Nota Tcnica

N 156

Outubro de 2009

Entre os Sinais da
Natureza e o Oramento
Federal de Mudana
Climtica

Poltica Socioambiental

Entre os Sinais da Natureza e o Oramento

Federal de Mudana Climtica
Introduo
Nos meses de junho e julho deste ano, o INESC promoveu duas oficinas sobre mudanas
climticas. A primeira foi na cidade de Belm, a segunda foi em Recife. 1 Foram debatidas
as causas e os possveis efeitos do processo de aquecimento climtico por que passa o
planeta. Sessenta pessoas participaram das duas oficinas. Essas oficinas tiveram como
propsito oportunizar a que setores da populao mais vulnervel a esse processo, na
Amaznia e no Semi-rido Nordestino brasileiro, no meio rural e urbano, refletissem
sobre esse problema, a partir das transformaes em curso nas suas regies de origem.
Essas oficinas foram organizadas em parceria com o Frum da Amaznia Oriental (FAOR),
a Articulao do Semi-rido (ASA) e a Rede de Educao Cidad. 2
Neste documento vamos falar de temas e questes ali debatidos, acrescido de dados e
informaes do oramento pblico federal, em especial do Plano Plurianual 2008-2011.

Os sinais da natureza
Como assinalamos acima, as oficinas tinham entre seus objetivos verificar os efeitos das
mudanas climticas na Amaznia e na Regio do Semi-rido nordestino, a partir dos
olhos de quem vive localmente as transformaes em curso nessas regies. Inclua tambm,
a gerao de subsdios formulao de polticas pblicas para o enfrentamento dos
problemas gerados pelo aquecimento climtico.
Constatou-se que j esto ocorrendo mudanas no comportamento da fauna silvestre,
no ciclo de desenvolvimento de espcies cultivadas nos quintais e roados, no tempo das
floradas, na direo do vento, na incidncia de chuvas fora de poca com intensidade

Outubro de 2009

Poltica Socioambiental

no registrada na memria coletiva. Algo de diferente est acontecendo. Algumas

mudanas ou sinais de mudana foram apontados com sendo efeito de aes produzidas
localmente. Por exemplo, o aumento da temperatura ambiente, como efeito do
desmatamento e da queima das matas e florestas, para implantao de soja, cana-deacar ou pasto para criao de gado bovino. A menor quantidade e a piora na qualidade
da gua de rios, crregos e igaraps, com impacto na disponibilidade de pescado,
decorrente do represamento para irrigao e gerao de energia eltrica.
A ocorrncia de mudanas foi mais evidente s pessoas de mais idade e com maior
experincia de contato direto com a terra. As mudanas so mais facilmente percebidas
quanto mais s pessoas esto familiarizadas com os sinais da natureza. Mas independente
dos arranjos simblicos formulados pelas pessoas para interpretar e dar um sentido aos
eventos percebidos como mudana de comportamento da Natureza, o fato que j esto
sendo percebidas e observadas mudanas, tanto na Amaznia quanto no Semi-rido
Nordestino. Foi a partir desta cincia do concreto que Tlio dos Anjos, um dos participantes
da oficina de Recife, chamou essas mudanas de os sinais da natureza.

O oramento das polticas pblicas

Investir em tecnologia de previso de tempo e clima e de modelagem de mudanas
climticas algo necessrio e urgente no Brasil. fundamental para subsidiar a elaborao
de polticas pblicas de adaptao e mitigao das mudanas climticas adequadas s
peculiaridades regionais do pas. Um sistema integrado de monitoramento importante
para o planejamento e para os processos de tomada de deciso relacionados com polticas
agrcolas, de recursos hdricos, ambientais de modo geral, e para prevenir desastres
envolvendo vidas humanas e perdas econmicas. 3
A seguir, apresentamos um balano oramentrio das principais aes relacionadas
com o monitoramento climtico no Plano Plurianual 2008-2011, algumas com um
desempenho bastante insuficiente.

Outubro de 2009

Poltica Socioambiental

Tabela 1: Clima & Mudana Climtica no PPA 2008 - 2011

Em R$
Cod.

0365

Programas e Aes

rgo

Minimizao de Riscos no
Agronegcio

LOA
2008

Liquidado

LOA
2009

Liquidado

3.267.063

3.267.063

100%

6.148.445

1.339.008

3.267.063

3.267.063

100%

6.148.445

1.339.008

1.820.000

434.992

24%

1.820.000

434.992

23,90%

600.000

600.000

100%

600.000

600.000

600.000

100%

600.000

3.168.900

3.168.900

100%

3.168.900

2.731.366

3.168.900

3.168.900

100%

3.168.900

2.731.366

7.822.074

2.272.558

29%

9.281.503

1.159.649

MMA

2.009.854

1.995.338

99%

3.000.000

396.918

2D05 Promoo da Proteo da Atmosfera

7J86 Mapeamento das vulnerabilidades
urbanas em face do aquecimento
global e efeito
estufa

MMA
MMA

277.220
5.535.000

277.220
0

100%
0%

491.146
-

173.952
-

2101

Mitigao e adaptao do setor eltrico

aos efeitos das mudanas climticas

MME

499.555

4101

Aperfeioamento do processo de
licenciamento ambiental

MMA

5.290.802

588.779

1421

Meteorologia e Mudanas Climticas

18.509.290

18.276.926

2161
0618
0190

1027

Produo e divulgao de informaes

meteorolgicas e climatolgicas

MI

Gesto da Participao em
Organismos Internacionais
Contribuio ao Nations Framework
Convention on Climate Change UNFCCC

MMA

Preveno e Preparao para

Emergncias e Desastres

8150

Aes de defesa civil para

enfrentamento das mudanas
climticas

1122

Cincia, Natureza e Sociedade.

4135

Desenvolvimento de pesquisas sobre o

clima e os ciclos biogeoqumicos dos
ecossistemas amaznicos (LBA)

1346

Qualidade Ambiental

8911

Elaborao do Plano Nacional de

Enfrentamento das Mudanas
Climticas

MI

MCT

99% 27.251.165 14.794.615

10GK Implantao de infra-estrutura para o

sistema cientfico brasileiro de previso
do clima espacial
10H2 Implantao de infra-estrutura para
atender as demandas das mudanas
climticas
globais

MCT

1.000.000

998.634

100%

7.400.000

2.261.309

MCT

1.125.000

1.090.061

97%

3.500.000

777.294

200B

Rede de meteorologia e clima

MCT

381.536

381.536

100%

381.536

153.755

4176

Monitoramento ambiental da
Amaznia por satlite

MCT

2.850.000

2.847.913

100%

2.850.000

2.021.121

4184

Pesquisa, desenvolvimento e operaes

em previso de tempo e estudos
climticos.

MCT

12.285.100

12.040.374

98% 12.300.608

9.109.501

6126

Inventrio nacional de emisses

antrpicas de gases de efeito estufa

MCT

325.613

325.000

100%

325.613

6751

Pesquisa e desenvolvimento sobre

mudanas climticas globais

MCT

200.000

151.367

76%

151.367

129.594

6909

Operacionalizao do mecanismo de
desenvolvimento limpo

MCT

342.041

342.041

100%

342.041

342.041

35.187.327

28.020.439

TOTAL

80% 46.450.013 20.024.638

Fonte: SIGA Brasil

Situao em 20 de outubro de 2009.

Outubro de 2009

Poltica Socioambiental

Os valores apresentados acima indicam que dos R$ 35,18 milhes orados em 2008
para as principais aes destinadas ao acompanhamento, anlise e interpretao do
comportamento do clima no territrio brasileiro, deixaram de ser investidos cerca de R$
7,16 milhes; e que esse montante no investido, em grande medida, foi na ao de
Mapeamento das vulnerabilidades urbanas em face do aquecimento global e efeito estufa.
No dispomos de informao, no momento, do porque desse fato, mas vistos os
acontecimentos recentes relacionados com impactos de eventos climticos, em vrios
pontos do pas, nos parece urgente implementao dessa ao. O resultado desse tipo
de estudo um importante subsidio para polticas de urbanizao e saneamento, por
exemplo.

a) Semi-rido Nordestino
Na oficina em Recife, foi ressaltada a importncia de o tema mudanas climticas ser
includo nos currculos escolares e permear as diferentes reas do conhecimento (geografia,
histria, biologia etc.). Para Leda, do Sindicato dos Trabalhadores Rurais da Paraba,
necessrio ter uma escola que trate dessas histrias que esto sendo contadas aqui, polticas
para a educao que garantam, valorizem, potencializem e garantam recursos para
potencializar experincias bem sucedidas que esto acontecendo no Nordeste, no Brasil e no
mundo.
A Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental (SAIC), do Ministrio
do Meio Ambiente (MMA), por meio de seu Departamento de Educao Ambiental
(DEA), responsvel pela execuo do Programa Educao Ambiental para Sociedades
Sustentveis, muito poderia contribuir para isso. Em 2008, por exemplo, de um total de
R$ 14,93 milhes autorizados pelo Congresso Nacional, para ser gasto com aes de
educao ambiental, foram gastos, de fato, apenas, cerca de 48% do oramento. Em
2009, at a data de 20 de outubro, de um total de R$ 6,95 milhes, havia sido gasto,
aproximadamente, R$ 1,4 milho.
Com um melhor planejamento, ampliao do quadro de pessoal e articulao
intersetorial, muita coisa pode ser feita, contemplando a orientao dada por Leda. Por
exemplo, atuar de forma mais articulada com o Ministrio da Educao, potencializar o
que ali j desenvolvido visando introduzir novos contedos e abordagens pedaggicas
no sistema de ensino do pas. Atuar mais articulado com a sociedade civil organizada e
movimentos sociais nas regies, potencializando as experincias que j so desenvolvidas
ali com o apoio do MMA e dos Ministrios da Integrao e do Desenvolvimento Agrrio.
Hoje, j existe orientaes suficiente para impulsionar aes de campo e a adoo de
medidas mais ousadas e ambiciosas para melhorar a vida dos agricultores familiares e
incentivar o desenvolvimento rural de modo mais sustentvel. Parece-nos urgente colocar
a vista, evidenciar que processos esto bloqueando a criatividade e a capacidade sinergtica
e de mobilizao social para levar adiante, para o plano prtico, as deliberaes de oficinas,
fruns e conferncias de Educao Ambiental (EA).

Outubro de 2009

Poltica Socioambiental

Como foi relatado por Tlio dos Anjos, em Recife, antes havia no semi-rido nordestino
uma grande variedade de sementes crioulas, desenvolvidas e repassadas de gerao em
gerao. Hoje, predomina a monocultura do feijo carioca, em detrimento de toda uma
diversidade que tnhamos. O modelo da agroindstria irrigada, com culturas no adaptadas
s condies climticas da regio, est provocando um grande desperdcio dos escassos
recursos hdricos, trazendo prejuzos para a economia e a cultura regional. Antes, riachos,
rios e nascentes eram preservados, at pela existncia das matas ciliares; hoje, o que
predomina o desmatamento das matas ciliares e o assoreamento dos rios. O estado atual
do rio So Francisco foi destacado como exemplo desse processo de degradao ambiental.
Frente a isso, foi apontado como prioritrio haver mais incentivo para agriculturas mais
sustentveis e equilibradas, dentro dos princpios agroecolgicos.
A essa cena de degradao no plano local e regional soma-se outro decorrente do
aquecimento global. A maioria dos cenrios de mudanas climticas na Regio do Semirido nordestino indica um aumento gradativo da temperatura. No cenrio mais
pessimista, o aumento da temperatura ser de 2 a 4 C; no cenrio otimista, o aumento
da temperatura ficar entre 1 e 3 C. Isso implica num aumento da evaporao nos
corpos dgua e na reduo da recarga dos aqferos, influindo na realimentao da
vazo dos rios. Prev-se tambm a concentrao do perodo chuvoso em ainda menor
espao de tempo e a reduo da precipitao. No cenrio mais pessimista, haver entre
15% e 20% menos chuva; no cenrio otimista, haver uma reduo de chuva entre 10%
e 15%. Alguns chamam o que ocorrer na regio de aridizao (de rido), outros de
arenizao (de areia). 4
Estudos realizados com base nas projees do Painel Internacional de Mudana do
Clima (IPCC, sigla em ingls) indicam para a Regio Nordeste um elevado potencial de
perdas ambientais e econmicas. Na ausncia destas polticas de mitigao e de controle
de emisses de gases de efeito estufa, os efeitos econmicos sobre o emprego na regio
podero gerar impactos significativos sobre os fluxos migratrios, elevando a presso sobre
os servios de infra-estrutura urbana nessa e noutras regies do pas. No mdio prazo,
prximos vinte anos, a convivncia humana com o semi-rido tende a ser cada vez mais
exigente. Da porque da necessidade de existir polticas pblicas que potencializem as
estratgias e experincias das comunidades indgenas, quilombolas e de agricultores
familiares para conviver com a seca. Referncias principais o Programa de Formao
e Mobilizao para Convivncia no Semi-rido: um Milho de Cisternas Rurais (P1MC)
e o Programa Uma Terra e Duas guas (P1+2). Esse ltimo, com o objetivo de
complementar a finalidade das cisternas (fonte de gua para beber e cozinhar) com outras
formas de estocar e manejar a gua para produo agrcola e criao de animais. 5

Outubro de 2009

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b) Amaznia
Preocupaes semelhantes apareceram na oficina realizada na Amaznia Legal (Belm,
PA). As projees feitas para a regio apontam tendncia de savanizao da Amaznia.
Perodos de chuvas menores e com precipitaes mais intensas. Haver um aumento na
temperatura, propiciando um ambienta mais favorvel para queimadas. A agricultura
das famlias ser impactada. Mudanas no perodo de cultivo, no comportamento de
espcies cultivadas, talvez algumas espcies encontrem um ambiente modificado mais
propcio ao seu desenvolvimento. A cana-de-acar, por exemplo, pode encontrar ai um
ambiente mais favorvel. Os desmatamentos, integral e parcial, esse ltimo resultante da
retirada seletiva de espcies madeireiras sem qualquer critrio de sustentabilidade, se
seguirem no ritmo verificado na ltima dcada, sero uma contribuio a mais (um plus)
para potencializar a tendncia de savanizao da Amaznia. Da porque aperfeioar os
mecanismos de controle do desmatamento e das queimadas, e buscar alternativas
econmicas s populaes e economias locais, deve ser uma prioridade das polticas pblicas
para a regio.
Os efeitos das mudanas climticas globais j so sentidos na Regio Amaznica. Vrios
foram os relatos de percepo de variaes no clima, de eventos extremos e do aumenta
dos nveis de vulnerabilidade das famlias com poucos recursos para enfrentar essa situao.
Antes, disse Dionsia Gouveia, a gente sabia a poca de plantar o feijo e a chuva vinha
suficiente quela plantao; hoje, a gente no sabe, vem chuva demais, e termina no
colhendo.
Desastres como o ocorrido em Altamira, no Par, em abril de 2009, quando parte da
cidade foi inundada devido ao rompimento de uma barragem localizada rio acima, causa
temor e receios entre a populao, e refora a tese de que o aproveitamento dos cursos
dgua como meio de gerao de energia tem mais esse risco. A isso contribui o fato de
que, como relatado por Rosa Pessoa, os rgos competentes sabiam do risco que populao
estava submetida. Foi um perodo de muita chuva, muito alm do previsto, e a quantidade
de gua acumulada a montante da barragem foi alm do limite de segurana. Mas mesmo
sabendo disso, os rgos no tomaram providencias. Por volta de seis horas da manh,
meia cidade estava dentro dgua. Se o rompimento da barragem tivesse acontecido
durante a noite, disse Rosa, tudo teria sido muito pior.
Na oficina em Belm, observamos uma acentuada preocupao das pessoas com a Lei
11.952/09, sancionada pelo presidente Lula da Silva no ltimo dia 25 de junho, com o
objetivo de regularizar a terra na Amaznia. Segundo dados oficiais do Governo Federal,
o Programa Terra Legal, coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA),
pretende regularizar cerca de 67,4 milhes de hectares de terras federais no-destinadas
na Amaznia Legal. A ao vai abranger 436 municpios dos nove estados que integram
a regio e 296,8 mil posses com at 15 mdulos rurais.
Causa preocupao a visvel fragilidade dos rgos pblicos para, no nvel local, fiscalizar
as ocupaes regularizadas e identificar se houve desmatamento em rea de preservao
Outubro de 2009

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ou de reserva legal. Falta gente, faltam recursos financeiros e infra-estrutura. E mais, a

violncia, o uso de laranjas e a compra do silncio so prticas recorrentes e amplamente
disseminadas. Foram apontadas preocupaes do tipo: o que fazer para que as boas
intenes que movem alguns setores de governo no sejam atropeladas pelo interesse
centrado no negcio da terra; o que fazer para que a medida chegue a quem na terra
trabalha e dela retira o sustento da sua famlia; o que fazer para evitar que essas pessoas
no sejam enxotadas (por jagunos, pistoleiros e grileiros), a mando dos velhos novos
coronis, de olho nos mercados de futuro da carne bovina, de soja, de cana-de-acar
e dos crditos de carbono. No Congresso Nacional, tramitam os PLs 1876/99 e 5367/
09, de parlamentares da bancada ruralista, que revoga ou modifica as principais leis
ambientais brasileiras, como o Cdigo Florestal, a Lei de Poltica Nacional de Meio
Ambiente, a Lei de Crimes e Infraes Contra o Meio Ambiente e a Lei do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao.
No campo das demandas e propostas, foi apontado como desafios o fortalecimento
das capacidades do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), para o exerccio da
fiscalizao dos imveis rurais de at quatro mdulos fiscais, e do INCRA, para regularizar
as reas rurais e urbanas na Amaznia Legal. Tambm, que seja garantido o livre acesso s
informaes sobre o processo de regularizao. Segundo est definido na Lei, o MDA,
em colaborao com o Ministrio do Planejamento (MPOG), deve criar um sistema
informatizado na internet. 6
Na oficina de Belm, tambm foi destacada a necessidade de serem implementadas
polticas e medidas que valorizem a floresta em p. A floresta tem valor, foi dito, a
floresta d sombra, d fruta, d flor... No investir no desmatamento, no derrubar a floresta
para criar gado (Antnio Apinay). Embora o Governo federal anuncie que quer
controlar o desmatamento, via regularizao fundiria e por meio de incentivos
econmicos, sua efetividade foi avaliada pelos participantes como duvidosa. A opo por
uma poltica de desenvolvimento moda tradicional, isto , pelo modelo exportador de
commodities e de expanso da infraestrutura energtica e rodoviria para servi-lo vai
contramo desse discurso.
As polticas e medidas para melhorar o manejo sustentvel, reforar os estoques de
carbono e apoiar o florestamento e reflorestamento ainda so tmidas ou apresentam
problemas que necessitam ser tratados tanto no plano tcnico quanto poltico. Em relao
s aes do Programa Proteo e Combate ao Desmatamento, Queimadas e Incndios
Florestais, por exemplo, verificou-se que em 2008 deixaram de ser investidos,
aproximadamente, R$ 18,56 milhes. Teme-se que mecanismos baseados no principio
conhecido como REDD (Reduo de Emisses da Desflorestao e Degradao) acabem
sendo apropriados pelos mesmos agentes econmicos que vm promovendo o
desmatamento e a degradao dos ecossistemas na Amaznia.

Outubro de 2009

Poltica Socioambiental

Considerando o exposto, sobre a necessidade da ampliao e fortalecimento das aes

de convivncia com a seca, a tabela abaixo mostra, por exemplo, que em 2008 o Governo
federal deixou de investir nas aes que compe o Programa Desenvolvimento Integrado e
Sustentvel do Semi-rido (Conviver) cerca de R$ 3,16 milhes. Ainda, que foi utilizado
apenas 17% do oramento de 2008 nas aes que integram o Programa Combate
Desertificao. Ou seja, deixou de ser aplicado algo como R$ 7,39 milhes dos inicialmente
programados.
Tabela 2 - Programas Relevantes (PPA 2008 - 2011)

Em R$
Cod.

Programas e Aes

503 Preveno e Combate ao

Desmatamento, Queimadas e
Incndios Florestais

rgo

LOA 2008

Liquidado

LOA 2009

Liquidado

MMA

73.508.959

54.939.076

75%

112.888.176

56.272.803

50%

Controle de
desmatamentos e
incndios florestas

MMA

9.223.000

5.905.193

64%

Fiscalizao de atividades
de desmatamento

MMA

27.160.826

Fiscalizao de atividades
de desmatamento

IBAMA

31.187.218

28.287.938

91%

38.997.350

29.482.928

76%

Controle de
desmatamentos e
incndios florestas

IBAMA

27.030.000

16.272.374

60%

24.230.000

17.472.679

72%

ICMBio

2.000.000

99.969

MMA

64.150.761

23.129.805

36%

64.640.324

16.646.248

26%

508 Conservao, uso Sustentvel e

Recuperao da Biodiversidade.

MMA

36.231.257

24.285.122

67%

34.765.361

12.990.841

37%

512 Zoneamento Ecolgico-Econmico

MMA

33.815.250

11.206.908

33%

14.522.322

1.804.242

12%

1044 Energia Alternativa Renovvel

MME

3.120.000

859.869

28%

3.074.624

0%

1046 Eficincia Energtica

MME

1.389.000

0%

MI

13.588.028

10.419.267

77%

23.917.791

631.130

3%

MMA

8.879.000

1.481.162

17%

4.961.884

839.268

17%

MMA

101.041.616

47.090.220

47%

84.619.532

37.807.186

45%

52%

344.779.014 126.991.718 37%

Preveno e combate a
incndios florestais e
controle de queimadas
506 Nacional de Florestas

1047 Desenvolvimento Integrado e

Sustentvel do Semi-rido
(CONVIVER)
1080 Combate a Desertificao
1332 Conservao e Recuperao dos
Biomas Brasileiros
TOTAL (Programas)

334.334.871 173.411.429

0%

5%

Fonte: SIGA Brasil

Situao em 20 de outubro de 2009
(*) A lista de aes abaixo no a totalidade das aes deste programa, uma seleo daquelas que mais
contriburam para a diferena entre os valores aprovado e liquidado.

Outubro de 2009

Poltica Socioambiental

Outra ao que mereceu destaque nas intervenes e concluses dos participantes das
oficinas, tanto em Recife quanto em Belm, a proteo dos territrios indgenas, para
que esses no sejam objetos de desmatamento e explorao predatria. Para isso, acentuouse a importncia do reconhecimento, pelo Estado brasileiro, das terras e territrios
indgenas, conforme garantido pela Constituio de 1988. Como afirmado por
participantes, j de h muito tempo os povos indgenas vm chamando a ateno dos
no-indgenas para os problemas ambientais, decorrentes do modelo de desenvolvimento
imposto ao pas e nos territrios onde essas populaes vivem, esse avano descontrolado,
desenfreado, criminoso sobre recursos (Antonio Apinay, oficina de Belm). na
Amaznia onde mais visvel a importncia da demarcao, reconhecimento legal proteo
dos territrios indgenas, pois neles onde a biodiversidade, as florestas e qualidade da
gua se apresentam com maior qualidade.
O fortalecimento dos processos de organizao e participao das comunidades e
movimentos sociais, na definio das polticas de desenvolvimento sustentvel, no plano
local e nos nveis regional e nacional, foi outra demanda que emergiu em ambas as oficinas.
Alm disso, como a maior participao das mulheres nas lutas, nos espaos em que at a
pouco era ocupado pelos homens, tem proporcionado o desenvolvimento de uma viso
que integra a famlia, foi assinalado a importncia desse fortalecimento se dar orientado
pelo princpio de equidade de gnero.

Os sinais de 2010
O Projeto de Lei Oramentria (PLOA) 2010, atualmente em anlise pelo Congresso
Nacional, destina s aes diretamente relacionadas com os temas Clima e Mudanas
Climticas um montante significativamente superior ao oramento de 2008 e 2009.
Encontramos um total de quinze aes em seis programas. So cerca de R$ 68,18 milhes,
a maior parte alocado no Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Ao Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento alocado um montante substantivo,
aproximadamente R$ 18,46 milhes, exatamente para monitorar as variaes climticas
e avaliar riscos e vulnerabilidades do setor produtivo sob sua responsabilidade. Como
vimos, essa uma rea estratgica, pois implica na sustentabilidade alimentar da populao
brasileira, e ocupa uma parcela substantiva da carteira de exportaes do pas.

Outubro de 2009

10

Poltica Socioambiental

Tabela 3: Clima & Mudana Climtica no PLOA 2010

Em R$
Cod.

Programas e Aes

0365

Minimizao de Riscos no Agronegcio

2161

Produo e divulgao de informaes meteorolgicas e

climatolgicas

rgo

PLOA
2010
18.462.026

MAPA

18.462.026

0461

Promoo da Pesquisa e do Desenvolvimento Cientfico e

Tecnolgico

10GY

Ampliao e modernizao da infra-estrutura para o estudo da

biodiversidade, inovao tecnolgica e sustentabilidade dos
ecossistemas Amaznicos frente s mudanas climticas globais
(Regio Norte)

1027

Preveno e Preparao para Emergncias e Desastres

8150

Aes de defesa civil para enfrentamento das mudanas

climticas

1122

Cincia, Natureza e Sociedade.

4135

Desenvolvimento de pesquisas sobre o clima e os ciclos

biogeoqumicos dos ecossistemas amaznicos (LBA)

1346

Qualidade Ambiental

8911

Elaborao do Plano Nacional de Enfrentamento das Mudanas

Climticas

MMA

2.093.745

2D05

Promoo da Proteo da Atmosfera

MMA

493.012

4101

Aperfeioamento do processo de licenciamento ambiental

MMA

4.223.153

1421

Meteorologia e Mudanas Climticas

10GK

Implantao de infra-estrutura para o sistema cientfico

brasileiro de previso do clima espacial

MCT

5.700.000

10H2

Implantao de infra-estrutura para atender as demandas das

mudanas climticas globais

MCT

3.500.000

200B

Rede de meteorologia e clima

MCT

500.000

4176

Monitoramento ambiental da Amaznia por satlite

MCT

3.850.000

4184

Pesquisa, desenvolvimento e operaes em previso de tempo e

estudos climticos.

MCT

15.670.000

6126

Inventrio nacional de emisses antrpicas de gases de efeito

estufa

MCT

270.000

6751

Pesquisa e desenvolvimento sobre mudanas climticas globais

MCT

200.000

6909

Operacionalizao do mecanismo de desenvolvimento limpo

MCT

470.000

TOTAL

9.980.000

MCT

9.980.000
250.000

MI

250.000
3.521.000

MCT

3.521.000
6.809.910

30.160.000

69.182.936

Fonte: SIGA Brasil

Situao em 20 de outubro de 2009.

Outubro de 2009

11

Poltica Socioambiental

Em relao ao oramento do Programa Conservao, uso Sustentvel e Recuperao

da Biodiversidade e do Programa Conservao e Recuperao dos Biomas Brasileiros, o
PLOA 2010 mais generoso do que o recurso financeiro disponvel neste ano. Ao
primeiro est sendo proposto pelo Poder Executivo um oramento de R$ 37,37 milhes;
ao segundo, cerca de R$ 96,92 milhes.

Tabela 4 - Programas Relevantes (PPA 2008 - 2011)

Em R$
Cod.

Programas e Aes

503 Proteo e Combate ao Desmatamento, Queimadas e Incndios

Florestais

rgo

PLOA
2010

MMA

89.980.000

Controle de desmatamentos e incndios florestas

MMA

24.230.000

Fiscalizao de atividades de desmatamento

MMA

39.000.000

Preveno e combate a incndios florestais e controle de

queimadas

MMA

25.500.000

Gesto do programa

MMA

1.250.000

506 Nacional de Florestas

MMA

52.930.082

508 Conservao, uso Sustentvel e Recuperao da Biodiversidade.

MMA

37.377.659

512 Zoneamento Ecolgico-Econmico

MMA

6.137.348

1044 Energia Alternativa Renovvel

MME

450.000

1046 Eficincia Energtica

MME

1.110.000

MI

12.331.000

1080 Combate a Desertificao

MMA

1.425.000

1332 Conservao e Recuperao dos Biomas Brasileiros

MMA

96.922.274

1047 Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semi-rido

(CONVIVER)

TOTAL (Programas)

298.663.363

Fonte: SIGA Brasil

Situao em 20 de outubro de 2009

Outubro de 2009

12

Poltica Socioambiental

Aos demais programas que interam a tabela acima, que na falta de outro nome
agrupamos sob o ttulo programas relevantes, est sendo proposto um oramento
menor do que o aprovado nos dois ltimos anos. certo que, como vimos, o
desempenho oramentrio, especialmente dos programas sob a responsabilidade
do MMA, tem estado aqum do desejado, mas da cortar recurso no nos parece o
caminho mais adequado para superar as carncias e dificuldades. Mereceria, sim,
um fortalecimento das capacidades do rgo para enfrentar os desafios impostos
pelo processo de variao e mudana climtica que ora vivenciamos.
Ricardo Verdum
Assessor de Polticas Socioambientais, INESC
verdum@inesc.org.br

Notas
1. Para a realizao dessas oficinas, contou-se com o apoio financeiro da Embaixada Britnica no Brasil, da Fundao
Charles Stewart Mott, da Fundao Ford e da Fundao Heinrich Boll.
2. Ver Sinais da Natureza: Relatos das Oficinas e Subsdios para Polticas Pblicas, Instituto de Estudos Socioeconmicos,
Braslia, outubro de 2009. Um vdeo de oito minutos, das oficinas de Recife e Belm, est disponvel na internet, no
endereo http://www.youtube.com/watch?v=x4Z_lNpaokY
3. Ver Jaime Gesisky DECONTO (coord.) Aquecimento Global e a Nova Geografia da Produo Agrcola no Brasil,
EMBRAPA, UNICAMP, 2008.
4. Ver Jos A. MARENGO, Vulnerabilidade, impactos e adaptao mudana do clima no semi-rido do Brasil,
Parcerias Estratgicas, vol. 1, n. 1, p. 149-175, 2008; Edson Paulo DOMINGUES et al., Cenrios de mudanas
climticas e agricultura no Brasil: impactos econmicos na regio nordeste, Belo Horizonte: UFMG/Cedeplar, 2008; e
Alisson Flvio BARBIERI (coord.) Mudanas Climticas, Migraes e Sade: cenrios para o Nordeste brasileiro 20002050. Belo Horizonte, Cedeplar/UFMG, Rio de Janeiro, Fiocruz, 2009.
5. Ghislaine DUQUE, Conviver com a seca: contribuio da Articulao do Semi-rido/ASA para o desenvolvimento
sustentvel, Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 17, p. 133-140, jan./jun. 2008.
6. Site oficial do Programa Terra Legal, http://portal.mda.gov.br/terralegal/. O Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2009)
revelou que alm da concentrao na distribuio de terras, houve nos ltimos vinte anos uma expanso significativa da
agropecuria nas Regies Norte e Centro-Oeste, em prejuzo da rea de matas e floretas (www.ibge.gov.br).

EXPEDIENTE
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Pietricovsky, Jos Antnio Moroni - Assessores(as): Alessandra Cardoso, Alexandre Ciconello, Cleomar Manhas, Edlcio
Vigna, Eliana Magalhes, Mrcia Acioli, Ricardo Verdum - Assistentes: Ana Paula Felipe, Lucdio Barbosa - Diagramao:
Ivone Melo.

Outubro de 2009

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