II Encontro de Economia Catarinense

Artigos Cientficos
rea Temtica: Mercosul Polticas Sociais e Econmicas
24, 25 e 26 de abril de 2008 Chapec, SC

O MERCOSUL COMO EXPERINCIA DE INTEGRAO ECONMICA:

AVALIAES E PERSPECTIVAS
Fabiane Frois Balb, Taize Andrade Machado
Aluna do Mestrado em Integrao Latino-Americana/UFSM. Bacharel em Economia/UFSM.
e-mail: fabianefrois@bol.com.br.
Aluna do Mestrado em Integrao Latino-Americana/UFSM. Bacharel em Economia/UFSM.
e-mail: taize21@yahoo.com.br.

Resumo
O trabalho analisa as principais dificuldades na evoluo do Mercosul, pois
decorrido mais de quinze anos da assinatura do Tratado de Assuno, o Mercosul
permanece como uma Unio Aduaneira imperfeita. Apesar do crescimento significativo
do fluxo comercial entre os pases-membros, para o processo integracionista evoluir,
preciso polticas que diminuam as assimetrias entre os Estados-membros, formao de
uma identidade regional e implantao de polticas macroeconmicas convergentes.
Palavras-chave: Mercosul, assimetrias regionais, identidade regional e polticas
macroeconmicas convergentes.
1 Introduo
Entre os objetivos de uma integrao econmica est o aproveitamento de
economias de escala, estmulos aos investimentos e vantagens de especializao. Assim,
o Mercosul surge como opo marginalizao crescente da Amrica Latina no sistema
econmico mundial. Em seus primeiros anos de existncia o bloco incrementou
significativamente o comrcio entres seus membros, entretanto, parece estar vivenciando
uma crise, quando no consegue aprofundar o acordado no Tratado de Assuno.
A crise enfrentada pelo Mercosul pode levar alguns analistas a acreditarem que o
Bloco invivel. Entretanto, os dados econmicos referentes aos pases que fazem parte
desta Unio Aduaneira (UA) mostram que houve um crescimento importante do comrcio
intra-bloco, o que mostra a viabilidade do mesmo, havendo necessidade de corrigirem-se
alguns pontos em que o Tratado no est sendo cumprido.
Assim, este trabalho tem por objetivo analisar o processo integracionista entre os
pases do Mercosul, detectando as principais falhas, que impedem a evoluo do acordo
comercial.
2 Teoria da integrao econmica
A integrao econmica do Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai baseado na
Teoria de Integrao Econmica ao cumprir certas fases de integrao (Zona de Livre
Comrcio, Unio Aduaneira e Mercado Comum) e buscar alcanar o desenvolvimento das
naes envolvidas atravs da integrao econmica.
O Mercosul faz parte de um novo modelo de integrao para Amrica Latina, antes
impregnada de protees comerciais. O processo de integrao baseado na concepo
de Regionalismo Aberto da Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL),

227

II Encontro de Economia Catarinense

Artigos Cientficos
rea Temtica: Mercosul Polticas Sociais e Econmicas
24, 25 e 26 de abril de 2008 Chapec, SC

em que uma integrao econmica regional aumentaria o grau de insero internacional

dos pases-membros1. Neste sentido, a integrao regional se justifica como uma
ordenao mais aberta e transparente da economia internacional, pois se converte em um
mecanismo de diversificao de riscos.
As duas maiores conseqncias da integrao econmica foram identificadas por
Viner e so criao de comrcio e desvio de comrcio. Quando ocorre gerao de
comrcio, parte da produo interna de uma nao-membro da UA substituda por
importaes de custo inferior de outra nao-membro (Salvatore, 2000). A Unio
Aduaneira criadora de comrcio aumenta o bem-estar das naes no-integrantes,
porque parte do aumento de sua renda se transforma em importaes crescentes para o
resto do mundo.
O desvio de comrcio ocorre quando as importaes de custo inferior de naes
no-integrantes da UA so substitudas por importaes de custo superior de uma nao
membro da UA. O desvio de comrcio deteriora a alocao de recursos e invalida, muitas
vezes, a produo baseada nas vantagens comparativas, porque por si s reduz o bemestar porque desloca a produo dos produtores mais eficientes no integrantes da UA,
para produtores mais eficientes participantes do acordo comercial.
Entretanto, mesmo a unio aduaneira que desvia o comrcio pode ser benfica. Ao
reduzir sua demanda de importaes e a sua oferta de exportaes para o resto do
mundo, acarretar provavelmente, um aprimoramento nos termos de troca do bloco.
Como analisa Machado (2000), a alterao dos preos relativos resultante da formao
de uma UA pode compensar os custos gerados pelo desvio de comrcio, por meio do
aumento do consumo do bem produzido na regio. J a UA criadora de comrcio levar
ao contrrio, pois parte do aumento da receita real resultante da formao da UA ser
diluda atravs do aumento da demanda de importaes do restante do mundo.
Existem outros efeitos estticos sobre o bem-estar quando formada uma UA. Um
deles a eliminao de funcionrios nas alfndegas, patrulhamento de fronteiras e maior
poder de barganha nas negociaes comerciais com terceiros pases. Alm dos
benefcios estticos, a UA produz benefcios dinmicos. Estes decorrem do aumento da
concorrncia, economias de escala, estmulo aos investimentos e melhor utilizao dos
recursos econmicos.
O aumento da concorrncia poderia ser considerado o maior efeito dinmico. Na
ausncia de uma forte concorrncia, os produtores tornam-se acomodados, pois so
respaldados pelas barreiras comerciais. O nvel de concorrncia crescente, caracterizado
pela implantao de uma UA, tende a estimular o desenvolvimento e a utilizao de novas
tecnologias.
As economias de escala tambm so efeitos importantes da UA. Como resultado
da expanso do mercado, mesmo uma nao pequena poder superar a reduzida
dimenso de seu mercado domstico e alcanar economias de escala significativas em
sua produo. Assim, para tirar vantagem do um mercado expandido e fazer face a
concorrncia crescente, a formao de uma UA tambm estimula os investimentos, a livre
mobilidade do capital e da mo-de-obra em nvel comunitrio, que tende a gerar uma
utilizao mais eficiente dos recursos econmicos de toda economia (Machado, 2000).
1

De acordo com os princpios do Regionalismo Aberto, a integrao um processo complementar com vistas a atingir formas mais
dinmicas na economia internacional, ou seja, seria um caminho ao multilateralismo.

228

II Encontro de Economia Catarinense

Artigos Cientficos
rea Temtica: Mercosul Polticas Sociais e Econmicas
24, 25 e 26 de abril de 2008 Chapec, SC

claro que tornar-se membro de uma UA em razo de seus benefcios estticos,

sempre a segunda melhor opo (second best), pois a melhor poltica seria que a nao
eliminasse unilateralmente todas as suas barreiras comerciais.
Neste contexto, o Mercosul busca alcanar o desenvolvimento econmico atravs
da criao de comrcio dos pases-membros e fluir os benefcios dinmicos da integrao
econmica.
3 Histrico do Mercosul
O Mercosul fruto das relaes argentino-brasileira, resultado de um longo
processo de amadurecimento histrico. Criado em 1991, constitudo por Brasil, Uruguai,
Paraguai e Argentina.
No dia 26 de maro de 1991, Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, assinaram o
Tratado de Assuno (TA), marco institucional do Mercado Comum do Sul (Mercosul). No
acordo, os quatro Estados estabeleceram objetivos fundamentais visando ampliao de
seus mercados nacionais atravs da integrao econmica, concordando que esta
representava a melhor maneira parara acelerar seus processos de desenvolvimento
econmico com justia social. Desta forma, o Mercosul iria se apresentar no Cone Sul
como um importante e promissor meio de retomada do crescimento econmico, e, aos
poucos, outros Estados buscariam integrar o grupo2.
O Mercosul estabelece um novo marco histrico para a Amrica Latina, que por um
lado, fruto e resultado de um lento processo de amadurecimento histrico que levou
seus pases-membros, de certa forma, a substituir o conceito de conflito pelo ideal de
integrao. De outro, o TA se apresenta como um acordo internacional de cunho
significativamente econmico que significou a coroao de um projeto estratgico regional
de natureza poltica. Sendo assim, qualquer processo de integrao econmica est
condicionado a aliana entre naes dispostas a compartilhar mercados, instituies e um
conjunto de regulamentaes, a fim de alcanarem os objetivos estabelecidos, que no
caso do Mercosul seria constituir um Mercado Comum entre os pases membros no prazo
de quatro anos3.
3.1 Problemas no Mercosul
Atualmente o Mercosul, que tinha como objetivo ser um Mercado Comum, se
encontra entre uma ZLC e UA. A seguir ser exposto as principais variveis que podem
ter influenciado negativamente a evoluo do Mercosul.
3.2.1 Assimetria entre os Estados
A assimetria entre os Estados constitui-se no primeiro elemento de discrdia entre
os analistas da integrao. Para alguns, a assimetria em termos de desenvolvimento
econmico e, tambm, do tamanho dos mercados consumidores nacionais, entre os
Estados, seria fator positivo, para outros, negativo.

2
3

O TA, no Captulo IV - Artigo XX estabelece as regras para adeso de outros Estados.

Estabelecido no Artigo I, do TA, deveria ser estabelecido a 31 de dezembro de 1994.

229

II Encontro de Economia Catarinense

Artigos Cientficos
rea Temtica: Mercosul Polticas Sociais e Econmicas
24, 25 e 26 de abril de 2008 Chapec, SC

O TA em seu Artigo VI reconhece a assimetria entre os Estados, regulamentando

no Anexo I um Programa de Liberao Comercial (PLC) diferenciado para Paraguai e
Uruguai, os menores do grupo. O Protocolo de Braslia (dezembro de 1991), ao aprovar
o Sistema de Soluo de Controvrsias (SSC) do bloco4, visava criar formas de lidar com
as questes assimtricas.
Um dos litgios que o Mercosul enfrentou entre dois de seus membros, Argentina e
Uruguai foi denominado de crise das papelleras. Como analisado anteriormente, o TA
admite a existncia de assimetrias entre os Estados Membros, tanto que estabelece
diferentes critrios de tratamento para Uruguai e Paraguai, mais fracos economicamente
em relao Argentina e Brasil. Porm, no Tratado no esto previstos formalmente
projetos de transferncia de capitais, via investimentos. Provavelmente, essa seria a nica
forma de lhes dar condies de concorrncia e conseqente crescimento econmico.
Parece natural que haja, nesse caso, uma disputa por parte dos Estados na
atrao destes investimentos. Foi o que ocorreu com Argentina e Paraguai, que
passariam a disputar, durante o ano de 2005, pela atrao e implantao de
investimentos estrangeiros no setor de celulose. Com o objetivo de fechar um dos
maiores negcios no setor de celulose e assim dar maior dinamismo as suas economias,
Argentina e Uruguai, travaram uma guerra fiscal, onde ao final, quem venceu foi o
Uruguai. Apesar de possuir grandes reas de reflorestamento prprias e prontas para a
explorao industrial de celulose, o Uruguai, diferentemente da Argentina, no possua
em seu territrio uma nica planta de celulose.
Se a crise das papelleras deixa dvida se h verdadeiramente assimetrias no
Mercosul, que levam a guerra comercial, naes que tem compromisso firmado em um
tratado de integrao econmica, os dados econmicos, entretanto, no deixam dvidas.
Na Tabela 1 analisado a trajetria de crescimento do Mercosul. Observa-se que o
diferencial no ritmo do crescimento do PIB nos pases membros fez com que os scios
menores em pouco contribussem para o peso relativo no Mercosul.
Tabela 1. Crescimento mdio anual (%) do PIB.
Pas

1995

2000

2005

Argentina

-2,0

-3,2

3,2

Brasil

-2,6

-4,0

1,8

Paraguai

-1,1

-2,3

-0,3

Uruguai

-1,1

-2,3

Mercosul

-2,4

-3,7

2,0

Fonte: CEPAL

Quanto composio da estrutura produtiva no Mercosul, os resultados tambm

so reveladores. De acordo com Baumann & Mussi (2006), comparando-se as estruturas
produtivas em 1990-92 e 2003-05 destaca-se a reduo do setor manufatureiro nos

Previsto no Anexo III do TA.

230

II Encontro de Economia Catarinense

Artigos Cientficos
rea Temtica: Mercosul Polticas Sociais e Econmicas
24, 25 e 26 de abril de 2008 Chapec, SC

quatro pases do Mercosul, com aumento na participao da agricultura, pesca,

sivilcultura e caa.
Os bons resultados obtidos na produo agrcola refletem avanos obtidos na
explorao produtiva dos setores agrcolas, mas segundo os autores citados, este
desempenho est abaixo de outros pases da regio e, alm disso, houve um aumento
desigual no aumento da produo de alimentos por habitante, o que tende afetar a
percepo de ganho por parte dos indivduos desses pases. Na tica do comrcio
internacional, o Bloco altamente dependente de suas exportaes agrcolas e isto torna
vulnervel entrada em mercados altamente protegidos, como o norte-americano e
europeu (Baumann e Mussi, 2006).
J no setor industrial, houve aumento significativo na Argentina, Brasil e Paraguai,
mas o Uruguai apresentou retrao neste perodo. Quanto composio manufatureira,
em todos os pases os principais componentes so de recursos naturais (alimentos e
bebidas, produtos txteis, combustveis, produtos minerais e outros), o que uma
indicao que nesses pases h participao expressiva de setores em que h importante
economias de escala, mas presena restritiva de setores intensivos em capital. A
caracterizao do setor manufatureiro explica as divergncias nas negociaes sobre a
TEC. No Uruguai e no Paraguai mais da metade da produo industrial est limitada aos
alimentos e bebidas, enquanto na Argentina e Brasil a produo mais diversificada
(Baumann e Mussi, 2006). Neste contexto, talvez um dos erros do Mercosul seja no ter
possudo um fundo de compensao para regies e setores produtivos prejudicados pelo
processo integracionista.
3.2.2 Inexistncia de identidade integracionista dos atores sociais
Muitos analistas entendem que um dos fatores para concretizao do Mercosul a
inexistncia de uma identidade integracionista regional. O que se tem visto atualmente
que o novo mercado serve para fortalecer a atuao dos pases membros no exterior,
como a coordenao das exportaes dos principais produtos da pauta comercial, mas
este no provoca ajustes intra-regionais que venham a romper a proteo nacional em
certas reas sensveis, protegidos pela Tarifa Externa Comum (TEC).
Os processos de integrao tm como fonte de poder os povos nele envolvidos.
importante a formao de uma cidadania prpria, pelo qual se crie espao de participao
social para a coletividade e para os indivduos que dele faam parte. A cidadania
representa um fator de aproximao entre as pessoas envolvidas no processo de
integrao ao expressar o carter de comunidade, em que os cidados tm os mesmos
direitos e deveres comuns, o que objetiva alcanar a integrao (Saldanha, 2004). Os
cidados se sentem unidos, atravs da aproximao entre os nacionais de diferentes
pases membros dos blocos regionais, porque possuem um vnculo cultural e jurdico
similar relativo ao processo de integrao ao qual se encontram.
Esta cidadania muito importante porque ultrapassa a integrao com objetivos
puramente econmicos e construda atravs de um processo histrico e cultural, ou
seja, atravs da educao. Infelizmente, o Mercosul um bloco que apesar de possuir 16
anos de existncia, no conseguiu ultrapassar a fase estritamente econmica.
Igualmente, obstculo para a construo de uma cidadania prpria a rivalidade
alimentada pelos meios de comunicao em relao ao Brasil e Argentina.

231

II Encontro de Economia Catarinense

Artigos Cientficos
rea Temtica: Mercosul Polticas Sociais e Econmicas
24, 25 e 26 de abril de 2008 Chapec, SC

Entretanto, como observa Saldanha (2004), essas dificuldades no deveriam

enfraquecer o processo de integrao, mas devem ser desafios a serem vencidos. Assim,
preciso que no mbito do Mercosul se busque a conjuno das heranas culturais dos
pases-membros, a fim de que o sentimento de pertencimento traga a legitimao social e
democrtica de que o bloco necessita.
3.2.3 No convergncia de polticas macroeconmicas
O Mercosul teve incio quando os pases que assinaram o Tratado de Assuno
lutavam contra as altas taxas de inflao e a estagnao econmica, fruto da dcada
perdida. A experincia com planos heterodoxos, como na Argentina e Brasil trouxe
resultados limitados no tempo.
Na Argentina, em 1991, foi implantado um plano de convertibilidade, que dolarizou
a economia. No Brasil, o governo Collor, em 1991, reteve a maior parte dos ativos
financeiros com objetivo de saldar a dvida pblica e controlar a inflao, mas o plano no
conseguiu alcanar estes objetivos. Somente em 1994 com mecanismo de indexao, foi
introduzido o Plano Real com sucesso. As economias do Uruguai e do Paraguai sofreram
influncias positivas dos processos de estabilizao dos vizinhos, porque o nvel de
atividade, os fluxos de capitais e preos oscilavam conforme o sucesso ou fracasso dos
planos dos pases vizinhos. Ambos os pases no programaram polticas radicais de
controle a inflao utilizando para controlar a valorizao/desvalorizao de sua moeda
polticas cambiais e monetrias (Baumann e Mussi, 2006).
De acordo com os autores citados, a coordenao macroeconmica no Mercosul
s passou a ser cogitada a partir da desvalorizao cambial brasileira, que ocorreu em
1999. Em 2000, os presidentes dos quatro pases assinaram uma declarao sobre
convergncia macroeconmica, onde foram estabelecidas metas de inflao de 5% entre
2001-2005, sendo que a partir de 2006 o ncleo inflacionrio no poderia ultrapassar 3%
ao ano e a dvida pblica no poderia ultrapassar 40% do PIB em 2010. Atualmente, as
principais variveis macroeconmicas, como taxa de cmbio livre, austeridades fiscal,
taxas de juros reais positivas como estmulo a poupana interna e compromisso com a
estabilidade de preos, atravs de metas de inflao, esto sendo aplicadas de forma
similar em todos os pases. A Figura 1 mostra a reduo significativa do dficit pblico nos
quatro membros do Mercosul, com exceo do Uruguai que aumentou seu dficit pblico
entre 2003-05 em comparao com o perodo de 1996-98. Entretanto, no que se refere
dependncia estrangeira de recursos, todos os pases se mostraram favorveis, como
mostra a Tabela 2.

232

4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Brasil

Paraguai

Uruguai

1996-98
2003-05

Argentina

(Em % do PIB)

II Encontro de Economia Catarinense

Artigos Cientficos
rea Temtica: Mercosul Polticas Sociais e Econmicas
24, 25 e 26 de abril de 2008 Chapec, SC

Notas: Para Argentina, administrao nacional, Brasil e Uruguai, governo central e para Paraguai, administrao central.
Fonte: Baumann & Mussi, 2006.

Figura 1. Resultado do setor pblico no Mercosul, perodos selecionados.

Tabela 2. Saldo em conta corrente (% do PIB).

1995

2000

2005

Argentina

-2,0

-3,2

3,2

Brasil

-2,6

-4,0

-0,3

Paraguai

-1-1

-2,3

-0,3

Uruguai

-1,1

-2,8

Mercosul

-2,4

-3,7

2,0

Fonte: Elaborao prpria baseada em dados da CEPAL.

4 Fluxo comercial no Mercosul

Nos quinze anos de implementao do Mercosul aumentaram de forma expressiva
os fluxos comerciais dos quatro pases com o resto do mundo. Entre 1990 e 1998 as
exportaes entre os membros quintuplicaram. Entretanto, esses resultados foram
neutralizados no Uruguai e Paraguai pelo aumento nas importaes.
Apesar de o bloco ter aumentado os fluxos comerciais entre os pases membros, a
interao entre as economias ainda baixa. Em 2005, em torno de 8% a 16% das
exportaes dos scios maiores do Mercosul, Brasil e Argentina, foram absorvidas no
comrcio intra-regional. Entretanto, quando se analisa o caso do Uruguai e Paraguai, temse que o mercado do Mercosul absorve entre 16% a 26% do valor exportado. Na Tabela 3
possvel analisar esta situao.

233

II Encontro de Economia Catarinense

Artigos Cientficos
rea Temtica: Mercosul Polticas Sociais e Econmicas
24, 25 e 26 de abril de 2008 Chapec, SC
Tabela 3. Exportaes e importaes no Mercosul por origem e destino, perodos selecionados.
Pases/Ano

Destino

Exportaes

Importaes

1995

2000

2005

1995

2000

2005

Brasil

5.484

6.990

6.335

4.175

6.478

10.186

Uruguai

663

824

844

286

426

268

Paraguai

631

595

509

139

294

453

Mundo

24.903

30.952

45.923

26.804

32.754

35.152

Argentina

4.023

6.226

9.911

5.748

7.197

6.591

Uruguai

810

666

848

999

624

510

Paraguai

1.300

831

960

530

360

329

Mundo

54.395

64.160

133.739

66.815

73.261

98.796

Argentina

83

93

107

518

511

681

Brasil

410

336

325

681

537

947

Uruguai

33

122

479

36

72

55

Mundo

4.783

2.703

3.439

5.746

3.462

3.951

Argentina

265

410

266

608

836

785

Brasil

700

530

458

698

666

824

Paraguai

24

82

55

13

15

20

Mundo

3.665

3.877

4.999

3.686

4.214

4.629

Argentina

Brasil

Paraguai

Uruguai

Notas: Valores em milhes de dlares (FOB). Fonte: Elaborao prpria baseada em dados da ALADI e CEPAL.

O aumento expressivo do comrcio no Mercosul, comparando-se o perodo de

1995-2005, teve um elemento importante: uma parcela crescente desse intercmbio de
transaes intra-setoriais. claro que a Teoria Econmica explica esta situao: sob um
regime de livre comrcio, as importaes do pas correspondero quela variedade ou
conjunto de bens que as firmas no decidiram produzir localmente, o que dar origem ao
comrcio do tipo intra-indtria.
Como afirma Baumann (2001), um avano importante foi o aprendizado dos
negociadores internacionais dos pases envolvidos, fruto da experincia comercial, na
descoberta que h ganhos mais expressivos quando um processo negociador com
terceiras partes feito de forma conjunta do que isoladamente. A partir do momento em
que foi reconhecida a personalidade jurdica do Mercosul houve negociaes com
diversos parceiros, quando Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai apresentaram-se como
nica voz. No Figura 2 possvel analisar o aumento significativo das exportaes do
Mercosul para o resto do mundo a partir de 1995.

234

II Encontro de Economia Catarinense

Artigos Cientficos
rea Temtica: Mercosul Polticas Sociais e Econmicas
24, 25 e 26 de abril de 2008 Chapec, SC

165.000
145.000
125.000
105.000
85.000
65.000
45.000
1995

2000

2002
Exportaes

2003

2004

2005

Importaes

Notas: Valores em milhes de dlares. Fonte: CEPAL.

Figura 2. Balana Comercial do Mercosul, perodos selecionados.

Apesar de todos os sucessos, no mbito econmico no Mercosul, a intensificao

do processo de integrao leva necessariamente descoberta de reas sensveis e de
temas em relao aos quais s posies conjuntas so difceis de serem alcanadas. No
caso do Mercosul, desde a implementao da unio aduaneira, com a adoo da TEC,
esta demonstrou a sensibilidade de alguns setores com adequao mais lenta estrutura
tarifria comum aos quatro parceiros.
Em uma UA sabe-se, de acordo com a Nova Teoria do Comrcio Internacional, que
o efeito criao de comrcio implicaria exclusivamente a espacializao setorial da
produo, segundo a dotao de fatores existentes em cada pas, gerando o
desaparecimento de certas indstrias e a transferncia de capital e emprego para outras.
A ocorrncia de comrcio intra-indstria induz a especializao da produo no interior de
cada setor, o que significa que os impactos da integrao econmica sobre a distribuio
das atividades econmicas entre os pases no levariam ao desaparecimento de setores,
mas apenas a redefinio das pautas de produo das firmas e a especializao destas
em linhas especficas de produto, o que sem dvida, minimiza o impacto reestruturante do
processo de integrao quando se comparam tais resultados com os previstos na teoria
econmica tradicional do comrcio (Machado, 2000).
Neste contexto, uma situao tem de ser enfrentada de frente. Como no houve
implantao de polticas de compensao a setores mais sensveis, preciso enfrentar a
realidade: se h vontade poltica de que o Mercosul saia deste hbrido entre ZLC e UA,
preciso a desgravao tarifria e a no proteo por partes dos setores governamentais a
certos setores e o imediato funcionamento do FOCEM Fundo de Reconverso
Econmica do Mercosul. Se isto no acontecer deve-se admitir que a vontade poltica
seja fazer do Mercosul uma zona de livre comrcio e nada mais. Novamente a questo
caminha para o mesmo lado: preciso governantes com vontade poltica de que o
Mercosul evolua no sentido do Tratado de Assuno. Como afirma Baumann (2001, p.

235

II Encontro de Economia Catarinense

Artigos Cientficos
rea Temtica: Mercosul Polticas Sociais e Econmicas
24, 25 e 26 de abril de 2008 Chapec, SC

105), [...] da mesma forma que a maior parte dos exerccios de integrao regional na
Amrica Latina, tambm no Mercosul ficou claro que o processo mais uma deciso
poltica com resultados induzidos que uma deciso natural dos agentes econmicos.
A maior parte dos contenciosos esteve sempre no comrcio entre Argentina e
Brasil, dado o maior peso dos fluxos comerciais destes pases entre as relaes subregionais. Parte dos problemas est relacionada com a dificuldade de alguns setores
produtivos se adaptarem a nova situao de abertura comercial associado adoo de
medidas de poltica por parte dos governos dos pases-membros, com independncia
entre si e quanto aos compromissos comuns (Baumann, 2001).
Devido aos impasses que barram a continuidade do processo integracionista, h
dvidas no que se refere aceitao do Mercosul por parte da sociedade, empresariado e
principalmente o sistema poltico. Desde a origem do Mercosul, marcado por acordos
bilaterais assinados entre Brasil e Argentina, este movimento foi marcado por duas vises
convergentes, mas que tinham matrizes diferentes e uma concepo no homognea
acerca do futuro mais distante (Giambiagi & Markwald, 2002). De um lado, o Mercosul era
um seguro contra o restrocesso, em temas como fragilidade da democracia e risco de
problemas na fronteira (concepo poltica). Por outro lado, os acordos entre Brasil e
Argentina deveriam ser a base para a criao de um bloco econmico com perfil prprio,
capaz de constituir-se em player relevante no contexto internacional, e a partir do
mercado ampliado servir de plo de atrao de investimentos produtivos e de plataforma
de exportao a terceiros mercados, atravs da conquista de economias de escala
(concepo econmica). Neste contexto, diferentes vises quanto aos objetivos e
abrangncia do Mercosul tende a dificultar o progresso das negociaes. A partir do
momento em que a sociedade e o governo tiverem uma meta a seguir, o Mercosul
cumprir seus objetivos, seguindo os Princpios do Regionalismo Aberto.
5 Concluso
O Mercosul atualmente uma unio aduaneira imperfeita, j que a TEC possui
uma Lista de Excees Nacionais, mas apesar dos problemas analisados que so
enfrentados pelo Mercosul, v-se que a estratgia comercial do bloco tem dado certo pelo
aumento significativo do fluxo comercial entre os pases-membros.
Em vez de buscarem-se novas formas de concerto econmico, ou de seguir-se
outros caminhos para o Acordo, deve-se simplesmente continuar com processo j
acordado e em certos casos, buscar melhorar e tornar mais eficiente o que j est posto.
Para que os problemas atuais sejam solucionados preciso vontade poltica dos
agentes econmicos participantes do processo. Os desafios do Mercosul so, a curto e
longo prazo promover polticas convergentes, procurar diminuir as assimetrias existentes
entre os pases-membros e incentivar a busca de uma identidade regional no que tange
aos atores sociais. Acredita-se que desta forma, o Bloco avanar para um processo
integracionista mais profundo e alcanar o status de Unio Aduaneira completa.
Neste contexto, o Mercosul, como rea em desenvolvimento, deve defender a
existncia de um Estado articulador, que seja orientador desta integrao regional. Esta
uma tarefa que poderia ser enfrentada pelos governos comprometidos com projetos
nacionais e regionais, pois o Mercosul constitui-se em um comeo de uma maior insero
da Argentina, do Brasil, do Paraguai e do Uruguai no to concorrido comrcio

236

II Encontro de Economia Catarinense

Artigos Cientficos
rea Temtica: Mercosul Polticas Sociais e Econmicas
24, 25 e 26 de abril de 2008 Chapec, SC

internacional. Para isto preciso que os maiores do Mercosul, Brasil e Argentina, dem
prioridade continuidade da integrao nas suas agendas polticas.
6 Bibliografia
ASSOCIAO LATINO-AMERICANA DE DESENVOLVIMENTO E INTEGRAO
(ALADI). Estatsticas de Comrcio Exterior. Disponvel em: <http://www.aladi.br>. Acesso
em: set. 07
BAUMANN, R. & MUSSI, C. Mercosul: Ento e agora? In: CEPAL Comisso
Econmica para Amrica Latina e Caribe. Maio, 2006. Braslia. Disponvel em:
<http://www.eclac.cl>. Acesso em: jun. 06.
BAUMANN, R. Mercosul: origens, logros, desencontros e perspectivas. In: Amrica
Latina. Crescimento no comercio mundial e excluso social. Porto Alegre: Editora
Dacasa, 2001.
COMISSO ECONMICA PARA AMRICA LATINA E CARIBE (CEPAL). Anurio
Estadistico de Amrica Latina e Caribe. 2006. Disponvel em: <http://www.eclac.cl>
Acesso em set. 07.
GIAMBIAGI, F. MARKWALD, M. M. A estratgia de insero do Brasil na economia
mundial: Mercosul ou lonely runner? Rio de Janeiro: Ensaios BNDES, maio 2002
(Texto para discusso, n. 14).
MACHADO, J. B. Mercosul: processo de integrao. Origem, evoluo e crise. So
Paulo: Aduaneiras, 2000.
SALDANHA, J. M. L. et all. Educar para integrao: a formao de uma identidade e de
uma cidadania comuns como condio de possibilidade para a consolidao da ordem
comunitria nos blocos regionais. Revista de Integrao Latino-Americana. ano 1, n. 2.
Santa Maria, 2004.

237