Revista de Trabajo Social FCH UNC PBA

SERVIO SOCIAL E A POLTICA DE ASSITNCIA SOCIAL NO BRASIL

UMA RELAO HISTRICA.
Rosemeire dos Santos1

O Servio Social surge como profisso na diviso social e tcnica do trabalho, sua
prtica profissional se d no mbito do enfrentamento das mazelas da questo social,
que se agravaram no Brasil a partir dos anos de 1930, com o desenvolvimento do modo
de produo capitalista. Ou seja, o surgimento do Servio Social como profisso na
sociedade brasileira, seu assalariamento e a ocupao de um espao na diviso social e
tcnica do trabalho, bem como a estruturao de seu mercado de trabalho particular
resultante de relaes histricas, sociais, polticas e econmicas que moldam sua
necessidade social e definem os seus usurios. (Yazbek, 2006: 124)
A proposta aqui relacionar o trabalho do Servio Social, a Questo Social e a
implantao das Polticas Sociais, particularmente a Assistncia Social. Vale lembrar
que um dos fatores a ser considerado na implantao das Polticas Sociais so as
estratgias utilizadas nos diferentes perodos e gestes do governo federal.
A proposta inicial das Polticas Sociais no pas era uma tentativa de suprir as
necessidades e as reivindicaes da classe trabalhadora e de diminuir as expresses da
Questo Social.
De acordo com o desenvolvimento de cada perodo histrico-poltico, a atuao e a
interveno dos assistentes sociais demandaram processos de discusses e de
construes coletivas, tanto na implantao como na execuo de polticas sociais.
Diante das condies da expanso do modo de produo capitalista as expresses
emergentes da questo social nas dcadas de 1920 e 1930 ficam cada vez mais expostas;
os trabalhadores so cada vez mais explorados e se evidencia um crescente acmulo do
capital por parte dos detentores dos meios de produo, o que propicia uma organizao
por parte do proletariado, em busca de melhorias nas condies de trabalho e vida. Para
a burguesia e para os detentores do meio de produo, isso configurou uma ofensiva
ameaa aos valores morais e ticos da sociedade.
As leis sociais so implementadas e aprovadas como tentativas de controle social e para
o atendimento s demandas das classes trabalhadoras e subalternas.
O Servio Social brasileiro surge na dcada de 1930, o surgimento do Servio Social
como profisso vale dizer, como prtica institucionalizada, socialmente legitimada e
1 Graduada em Servio Social, pela Universidade de Taubat, Mestre em Servio Social, pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo, Docente da Universidade Nove de Julho na graduao em Servio
Social. Email: rosemeiresantossp@gmail.com

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legalmente sancionada -, a sua vinculao com a chamada questo social.

(NETTO, 1992: p. 13) com um cenrio violento de desigualdades.
O Brasil passa nesse perodo por um declnio na sua produo de riqueza agrria e
agrcola, iniciando o desenvolvimento industrial. Nesse processo de transio, as
pessoas residentes nas regies agrcolas e rurais migram para os centros industriais em
desenvolvimento. Territrios, sem nenhuma infra-estrutura para atender esse
contingente migratrio, que favorece ao aumento significativo da mazelas da questo
social: como por exemplo, o nmero de habitaes insuficientes, que favorece a
construo de moradias irregulares e ilegais sem nenhum tipo de saneamento bsico,
ocasionando um aumento significativo de doenas que vo atacar a vida dos
trabalhadores e de suas famlias.
O quadro que se apresentar neste momento de um nmero de trabalhadores afastados
dos postos de trabalho sem condies e/ou rendimentos financeiros para a manuteno
de suas vidas e de suas famlias.
Faz necessria uma profisso qualificada e preparada para trabalhar em favor da ordem
social burguesa. Consequentemente, a profisso do Servio Social se institucionaliza
com a fundao da primeira escola de Servio Social em 1936, na cidade de So Paulo,
com cunho fortemente religioso. Resultado das iniciativas das lideranas da igreja
catlica inspiradas na Doutrina Social da Igreja, particularmente expressa nas
encclicas: Rerum Novarum de 18912 e Quadragsimo Ano de 19313.
Antes da institucionalizao do primeiro curso de Servio Social, a igreja junto com o
movimento da Ao Catlica4 - que pregava o caminho da ao social j desenvolvia
aes para o enfrentamento da questo social, mesmo antes a fundao das escolas
havia no Brasil realizao de cursos de formao social e de semanas sociais, entre
outros (AGUIAR, 1995: p. 28).
Diante da real necessidade de instrumentalizao e da organizao da ao social mais
coerente e organizada por parte do laicato e de todos envolvidos nessa ao inspirada no
pensamento social da Igreja vamos encontrar as origens das primeiras escolas de
Servio Social. Muitas das escolas de Servio Social nascem de grupos que
participaram dos cursos de formao social e das semanas sociais. Entre elas as de So
Paulo, Rio de Janeiro e Porto Alegre. (AGUIAR, 1995: p. 29)
2

Publicada em 15 de maio de 1891, pelo Papa Leo XIII a Encclica "Rerum Novarum"apresentou ao
mundo catlico os fundamentos e as diretrizes da Doutrina Social da Igreja. Foi a primeira Encclica
Social escrita por um Papa e, marcava o posicionamento da Igreja frente aos graves problemas sociais que
dominavam as sociedades europias.
3
Redigida e publicada pelo Papa Pio XI em 1931, em comemorao aos quarenta anos da Rerum
Novarum.
4
A ao catlica um movimento fundamental. Um movimento de leigos. A ao catlica no dizer de Pio
XI ... a participao do laicato no apostolado hierrquico da Igreja. A Ao Catlica tem como misso
a divulgao da doutrina da Igreja em vista reforma social. (Aguiar, 1995: p. 20-21); Anlise sobre o
apoderamento da Igreja sob o Estado Novo e a realizao da Ao Catlica ver Marilda Vilela Iamamoto
e Raul de Carvalho; Relaes Sociais e Servio Social no Brasil;2007: 21ed.

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A escola de Servio Social de So Paulo fundada pelo Centro de Estudos e Ao

Social CEAS, que surge de um grupo de moas preocupadas com a questo social e
que participaram dos cursos de formao social ocorridos em abril e maio de 1932. O
recurso financeiro existente advinha das mensalidades das associadas, pois no havia
nenhum apoio nesse sentido por parte da igreja; o curso funcionava em uma sala
cedida aps um acordo com a Liga das Senhoras Catlicas, pelo qual assumia a
responsabilidade de reorganizar e manter os servios de biblioteca desta entidade...
(YAZBEK, MARTINELLI e RAICHELIS, 2008: p. 9).
O CEAS tinha como finalidade o estudo e a difuso da Doutrina Catlica 5, visando,
promover a formao de seus membros pelo estudo da doutrina social da Igreja e de
fundamentar sua ao nessa formao doutrinria e no conhecimento aprofundado dos
problemas sociais. (IAMAMOTO, 2007: p. 169).
O CEAS no se limitava ao debate terico dos problemas sociais, mas promovia para
suas scias visitas a instituies e obras sociais, criando tambm quatro Centros
Operrios em So Paulo ainda em 1932, em bairros de concentrao operria, como
Brs, Ipiranga, Barra Funda e Belm. (YAZBEK, MARTINELLI e RAICHELIS,
2008: p. 10).
clara a inteno do Servio Social nessa primeira fase de implantao o que importa
a formao doutrinria e moral; o aspecto tcnico s passar a ter significao com a
influncia americana. (Aguiar, 1995: p. 31).
Embora nesses primeiros anos de profisso a influncia europia seja significativa, ela
gradativamente cede espao s tcnicas profissionais norte-americanas. A presena
norte-americana se far atravs de tcnicas para o agir profissional, tcnicas essas que
tero como pressupostos tericos o funcionalismo. (Aguiar, 1995: p. 57).
Com a influncia americana a formao do assistente social se baseia em quatro pontos:
formao cientfica, formao tcnica, formao prtica e formao pessoal. A primeira
baseada nas disciplinas de Sociologia, Psicologia, Biologia e Moral; a segunda voltada
aos estudos das teorias sociais existentes e sua adaptao realidade.
A terceira est estabelecida no como fazer nas diferentes realidades que o assistente
social dever ser envolvido. Nadir Kfouri em 19496 afirma que: De incio a parte
prtica girava exclusivamente em torno de visitas realizadas a obras sociais e a
famlias necessitadas. Atualmente percebe-se que a preocupao maior, para bom
nmero de escolas, reside em organizar os estgios, nas obras e a superviso.
A ltima se baseava no desenvolvimento da personalidade do aluno de Servio Social,
em que deveria ter uma moral mais slida:
5

Ver anlise mais aprofundada desse desenvolvimento em Maria Carmelita Yazbek, Estudo da Evoluo
Histrica da Escola de Servio Social de So Paulo no perodo de 1936 1945 e Antonio Geraldo de
Aguiar. Servio Social e Filosofia das origens a Arax.
6
Fala de Nadir Kfouri no 2 Congresso Pan-Americano de Servio Social realizado em 1949.

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Alguns requisitos, considerados qualidades naturais, eram exigidos na seleo de alunos

para o curso de Servio Social, tais como: ideal de fazer o bem, devotamento e
desinteresse pessoal e critrio e senso prtico de ao.7
A atuao profissional do Servio Social nesse momento se baseia na disseminao dos
preceitos catlicos e em aes funcionalistas que passaro por vrias transformaes
conforme as demandas sociais e as necessidades do Estado.
A Escola de Servio Social passar por rpidos processos de adequao. O primeiro se
d a partir do convnio firmado entre o CEAS e o Departamento de Servio Social do
Estado, em 1939, para a organizao de centros Familiares. Essa demanda ter por
reflexo a introduo no currculo da Escola de um Curso Intensivo de Formao
Familiar: pedagogia do ensino popular e trabalhos domsticos. O segundo se dar, logo
em seguida, para atender a demanda das prefeituras do interior do Estado.
(IAMAMOTO e CARVALHO, 2007: p. 177).
dessa forma e objetivando sua prpria legitimao que o Estado brasileiro incorpora
parte das reivindicaes dos trabalhadores, pelo reconhecimento legal da cidadania
atravs de leis sindicais, sociais e trabalhistas, o que ao lado das grandes instituies
assistenciais abre para o emergente Servio Social brasileiro um mercado de trabalho
que amplia suas possibilidades de interveno mais alm dos trabalhos de ao social
at ento implementados no mbito privado, sob o patrocnio do bloco catlico. A
profisso amplia sua rea de ao, alarga as bases sociais de seu processo de formao,
assume um lugar na execuo das polticas sociais emanadas do Estado e a partir desse
momento tem seu desenvolvimento relacionado com a complexidade dos aparelhos
estatais na operacionalizao de Polticas Sociais.
Dessa forma, gradativamente, o Estado vai impulsionando a profissionalizao do
assistente social e ampliando seu campo de trabalho em funo das novas formas de
enfrentamento da questo social (Yazbek, 2009:132)
No Rio de Janeiro o processo foi muito prximo ao de So Paulo, mas com um
diferencial, verifica-se uma participao intensa das instituies pblicas
(IAMAMOTO e CARVALHO, 2007: p. 181). Um marco importante para a fundao da
escola de Servio Social no Rio de Janeiro foi a realizao da semana de Ao Social de
16 a 19 de agosto de 1936.
As discusses sobre as diretrizes do ensino voltado formao do Assistente Social
continuaram mesmo com a consolidao do curso de Servio Social no Brasil. Debates
e discusses ocorreram no apenas no mbito nacional. A consolidao foi tema de

Qualidades exigidas, no folheto de divulgao para a Escola de Servio Social em 1937, ver anlise
completa em Yazbek, 1977.

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discusses nos congressos pan-americanos8, sendo que os primeiros foram os de 1945

no Chile e de 1949 no Brasil.
No congresso de 1949 que aconteceu no Brasil, a discusso central ainda focava a
formao do Assistente Social, e no contexto de formao profissional, Nadir Kfouri9
afirma:
A formao terica fundamenta-se no conceito do homem e da
sociedade, em funo do qual os princpios filosficos se
assentam. Na maioria de nossas escolas, as bases morais e
sociolgicas do servio social so informadas pela conceituao
crist de vida que tem suas fontes na doutrina social catlica.
Dentro desse esprito se procura estabelecer a convico de que
o Servio Social se prende a um plano de reestruturao da
sociedade e de formao dos quadros sociais, requerendo,
consequentemente, a ao social. Firma-se, assim, o princpio de
que o trabalho social lana suas razes na justia, sobrelevada
pela caridade crist, sem o que impossvel se atingir o bem
comum e viver-se numa sociedade realmente democrtica.
(KFOURI, 1949: p. 436 apud AGUIAR, 1995: p 36)
A afirmao realizada por Nadir comprova uma atuao profissional de carter
meramente emergencial, estruturalista e de doutrina catlica. Os centros familiares
fundados pelo CEAS em convnio com o Departamento de Servio Social do Estado
vo trabalhar com famlias da classe operria numa proposta de preveno de
desorganizao social dessas famlias por meio de servios de assistncia e da educao.
O trabalho a ser executado ser o de adequao, ajustamento, preveno, ensino moral,
vinculado s doutrinas religiosas s tcnicas funcionalistas e o Servio Social de caso. O
trabalho realizado junto ao Departamento de Servio Social do Estado de So Paulo, a
mais ampla instituio de Servio Social existente nesse momento (IAMAMOTO e
CARVALHO, 2007: p. 191), est vinculado aos servios direcionados aos menores
delinquentes10, no campo da Assistncia Judiciria a fim de reajustar indivduos ou
famlias cuja causa de desadaptao social se prenda a uma questo de justia civil.
(IAMAMOTO e CARVALHO, 2007: p. 191).
Na dcada de 1940 o Estado assume a questo social, como um problema de Estado.
Essa uma maneira de responder a algumas exigncias da classe trabalhadora, de
8

Nesses congressos marcante a posio catlica atravs da presena e desempenho das escolas que
seguem essa orientao, porm comea a estar presente tambm a influncia norte-americana, atravs da
valorizao das tcnicas e de certos pressupostos funcionalistas. (AGUIAR, 1995: p. 35)
9
Trecho extrado dos Anais do II congresso Pan-Americano de Servio Social, Rio de Janeiro, 1949, p.
436.
10
Menor Delinquente Termo utilizado na poca para as pessoas menores de 18 anos em situao de um
ato infracional.

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reconhecer a cidadania da classe operria, atravs de leis sindicais, sociais e trabalhistas,

que proporciona um grande mercado de trabalho para a profisso emergente do Servio
Social.
A vinculao das assistentes sociais com o desenvolvimento das Polticas Sociais
impulsionadas pelo Estado favorece a profissionalizao da categoria e resulta numa
ampliao do campo de trabalho no enfrentamento da questo social.
A ao profissional dos assistentes sociais no se restringir apenas aos trabalhos
vinculados Ao Catlica, entretanto, importante lembrar que a ao normativa
social do Estado brasileiro, nesse momento, apresenta fortes caractersticas
paternalistas e repressivas, reforadores da idia de um Estado humanitrio e
benemerente. (YAZBEK, 2009: p. 132).
Um fator importante a fragmentao da ao profissional, impossibilitando a
apreenso totalitria da realidade social, o que resulta na ao profissional emergencial,
pontual e localizada. Isso decorrente do desenvolvimento das polticas sociais no
cenrio de um Estado humanitrio e benemerente, que desenvolver polticas setoriais.
Evidencia-se nesse momento o papel de regulador do social que o Estado exerce,
reforando a desigualdade social e o desenvolvimento capitalista. A profisso do
Servio Social, embora reconhecida pela portaria n 35 de 19 de abril de 1949, como
uma profisso liberal, ter como caracterstica sua ao e a condio de assalariamento
vinculada ao Estado, o que vai conferir um carter no liberal ao exerccio
profissional (YAZBEK, 2009: p. 133).
O reconhecimento do Servio Social se faz num cenrio, tendo como pano de fundo o
desenvolvimento capitalista industrial e a expanso urbana (IAMAMOTO, 2007: p.
77). Em que as condies de vida dos trabalhadores so de precarizao devido
explorao de sua mo-de-obra, iniciando um ciclo de exigncias e reivindicaes, por
parte dos trabalhadores, para que o Estado assuma o atendimento para aliviar as
conseqncias da explorao da mo-de-obra operria.
Com a postura adotada pelo Estado de gerir a organizao e a prestao de servios
sociais, ser necessrio um contingente de mo-de-obra para o desenvolvimento das
aes sociais do Estado, e com isso, o Servio Social no Brasil afirma-se como
profisso, estreitamente integrado ao setor pblico em especial, diante da progressiva
ampliao do controle e do mbito da ao do Estado junto sociedade civil
(IAMAMOTO, 2007: p. 79).
Os servios sociais e as polticas sociais desenvolvidas pelo Estado, como resposta da
reivindicao da classe trabalhadora consistiro em atendimentos na rea da assistncia
social, sade, habitao, educao, alimentao, subordinadas s estratgias polticoecommicas que sustentam o processo de reproduo ampliada do capital.
(IAMAMOTO, 2007: p. 100).

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Os assistentes sociais tero papis fundamentais na formulao das polticas sociais e na

execuo dos servios prestados pelo Estado. A atuao do assistente social se
fundamentar na consolidao das estratgias do Estado, como o controle social, a
sustentabilidade para o desenvolvimento capitalista industrial e a manuteno do
exrcito industrial de reserva. Pode-se afirmar que o Servio Social aparece como um
instrumento auxiliar e subsidirio, ao lado de outros de maior eficcia poltica e mais
ampla abrangncia, na concretizao desses requisitos bsicos para a continuidade da
organizao social vigente. (IAMAMOTO, 2007: p. 105).
Cabe destacar que nessa trajetria a profisso acompanha, de diferentes formas, a
Assistncia Social brasileira desde os anos de 1930 quando o Estado assume uma
interveno reguladora frente emergente questo social.
Nos finais dos anos 1940 e 1950 a presena da interferncia norte-americana no Servio
Social brasileiro cresce principalmente pela oportunidade de cesso de bolsas de
estudos s profissionais brasileiras para se especializarem nas universidades dos Estados
Unidos da Amrica do Norte.
Com o retorno dessas profissionais ao Brasil, elas trazem consigo as tcnicas de
trabalho das trabalhadoras sociais norte-americanas, o Servio Social de Caso e logo
depois o Servio Social de Grupo e de Comunidade:
O Servio Social recebeu, de incio, uma influncia da
Sociologia, mas a Psicologia que fundamentar esse mtodo;
h preocupao com o indivduo, suas emoes e sua
personalidade. Isso se faz possvel dado o desenvolvimento
econmico dos Estados Unidos, o que no era e no o caso do
Brasil. Mas, como o Servio Social brasileiro carecia de um
aparato instrumental, o Servio Social norte-americano aparece
como soluo. (AGUIAR, 1995: p. 60).
A influncia americana se evidencia cada vez mais com suas prticas e tcnicas em
territrio brasileiro o que resultar na criao de uma instituio para atendimento s
famlias dos expedicionrios brasileiros, em 1942 o governo cria a LBA, que terminada
a II Guerra a instituio volta para o atendimento a assistncia a maternidade e a
infncia, caracterizada por aes paternalistas e de prestao de auxlios emergenciais
e paliativos misria vai interferir junto aos segmentos mais pobres da sociedade
mobilizando a sociedade civil, o trabalho feminino e a profissionalizao dos assistentes
sociais. (Yazbek, 2006:125)
Nos finais dos anos 1950, mais precisamente em 1956, com o governo de Juscelino
Kubitscheck, o pas assume a postura de Estado desenvolvimentista, o que vai
impulsionar a ao profissional ao Desenvolvimento de Comunidade caracterizado
tambm como Organizao de Comunidade, Desenvolvimento, Organizao de
Comunidade e Servio Social de Comunidade.

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O desenvolvimento de comunidade uma estratgia desenvolvimentista instituda pela

Organizao das Naes Unidas ONU, aps a II Guerra Mundial. Estratgia essa
utilizada para pensar no desenvolvimento capitalista dos pases que assinaram o acordo
de participarem e apoiarem as aes estadunidenses para o desenvolvimento do
mercado.
Nos anos de 1960, mais precisamente 1964, ocorre o golpe militar11 colocando fim ao
Estado Nacional-Desenvolvimentista. O regime vai estar a favor do desenvolvimento do
capital estrangeiro. Nesse momento havia uma grande preocupao da sociedade
conservadora, pois com o Estado Desenvolvimentista, houve o favorecimento para a
organizao da sociedade, como os Movimentos Sociais, Organizaes Populares,
Organizao dos Trabalhadores, Movimento Estudantil, em que, a classe conservadora
o empresariado, os militares, os banqueiros e a Igreja Catlica temiam por um Brasil
em direo ao socialismo.
O regime militar se basear no monoplio das aes sociais ao Estado, no investimento
em negociaes com os Estados Unidos da Amrica com nfase no desenvolvimento do
Capital privado, resultando o empobrecimento da classe trabalhadora, investimentos em
polticas sociais de compensao com salrios indiretos; para a manuteno da mode-obra nos centros industriais. Desmonte e articulao dos Movimentos Sociais,
Organizaes Populares, Sindicatos e Movimento Estudantil.
Nesse momento o Servio Social, na execuo das polticas sociais, na orientao do
trabalho em grupo e comunidade comea a questionar a sua prtica conservadora e a
ao em favorecimento ao Estado, iniciando o Movimento de Reconceituao.
O Movimento de Reconceituao, inicia-se nos anos de 1960, inicialmente com o
encontro latino americano em 1965 em Porto Alegre e em 1967, com um Seminrio em
Arax. Cabe salientar, que o movimento, no um processo que ocorre de maneira
contnua e linear, diante da conjuntura poltica ocorre alguns impedimentos devido a
postura conservadora da profisso e do regime poltico estabelecido.
O Movimento de Reconceituao no Brasil acontece sob a influncia do Movimento de
Reconceituao do Servio Social Latino Americano, principalmente dos pases do
Chile, Argentina, Peru e Uruguai. A Reconceituao tem como proposta a ruptura com
o Servio Social Tradicional; que segundo Faleiros se inscreve na dinmica de
rompimento das amarras imperialistas, de luta pela libertao nacional e de
transformaes de estrutura capitalista excludente, concentradora, exploradora
(FALEIROS, 1987: p. 51).
O importante visualizar que o Movimento de Reconceituao no como um
movimento isolado e vanguardista, mas como um processo vivo e contraditrio de
mudanas no interior do Servio Social latino-americano. (FALEIROS, 1987: p. 51).
11

Golpe Militar, momento em que os militares praticaram um golpe de Estado, exaurindo os polticos do
poder, e assumindo com supremacia todo o comando do pas.

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No Brasil a reconceituao, inicia como j mencionado com o Encontro de Assistente

Sociais, ocorrido na cidade de Arax MG, em 1967, uma tentativa significativa, de
maneira conjunta e intencional, de estudar e teorizar a Metodologia do Servio
Social. (AGUIAR, 1995: p. 110). No momento, havia um entendimento da
necessidade em teorizar a ao profissional dos assistentes sociais diante as exigncias
do desenvolvimento econmico.
Em 1970 acontece o Seminrio de Terespolis RJ, organizado tambm pelo Centro
Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servios Sociais (CBCISS), com o propsito
de teorizar sobre a profisso. O resultado do seminrio baseou-se ainda, nas teorias
positivistas, apoiadas em parmetros da racionalidade calculista, sobrepondo clculos de
custos e benefcios, a atuao do profissional ser ainda alicerada numa ao
remodernizadora dessas teorias positivistas.
Em 1978, acontece o encontro de Sumar SP, com os mesmos propsitos dos
encontros anteriores; o documento elaborado nesse encontro tem a perspectiva
fenomenolgica, de um Servio Social que visa o conhecimento das perspectivas
humanas, considerado um importante fundamento para o profissional, uma vez que, a
prtica visa compreenso do individuo e sua famlia.
Os encontros que aconteceram no Brasil at 1978 no estabelecem nenhuma ruptura
com o Servio Social tradicional e positivista, h afirmaes de pesquisadores de um
Servio Social neopositivista.
Em 1979 ocorre o III Congresso Brasileiro de Servio Social, em que os convidados
oficiais do governo para a composio da mesa de abertura dos trabalhos so
substitudos por representantes dos trabalhadores e pelos movimentos representativos da
sociedade.
Somente nos anos 1980 o Servio Social brasileiro assistiu o desenvolvimento de uma
perspectiva crtica, tanto terica quanto prtica, que se constitui a partir do esprito
prprio da Reconceituao (NETTO, 2005: p. 17)
O mtodo BH resultado da experincia vivenciada pelos docentes da Faculdade de
Servio Social da Universidade Catlica de Belo Horizonte MG , pode se afirmar
contundentemente; o primeiro projeto para a profisso que pretendia romper com o
Servio Social Tradicional do ponto de vista terico-metodolgico, interventivo e
formativo. com o mtodo BH, que os profissionais do Servio Social brasileiro
iniciam o contato com o que Netto considera o Marxismo Vulgar, ou Marxismo sem
Marx um marxismo sob a influncia estruturalista, sobretudo de Althusser.
O Servio Social crtico com interlocuo efetiva com as obras de Marx se inicia com
Marilda Iamamoto em 1982. A partir da adoo do marxismo como referncia
analtica, torna-se hegemnica no Servio Social a abordagem do Servio Social como
totalidade social que participa do processo das relaes contraditrias da sociedade

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capitalista (IAMAMOTO, 1982; apud: YAZBEK, MARTINELLI e RAICHELLIS,

2008 p: 19).
A partir disso afirma que a instituio do Servio Social produto ou reflexo da
realidade social mais abrangente, expressa apenas no ngulo da questo, se
considerando isoladamente. (IAMAMOTO, 2007: p. 15).
O Servio Social brasileiro na dcada de 1980 est nitidamente consolidado
academicamente, com a apropriao intelectual do debate contemporneo no que tange
as Cincias Sociais do pas e do exterior. Nesse perodo para o Servio Social
brasileiro demandas, particularmente na ps-graduao, de instituies portuguesas e
latino-americanas (Argentina, Uruguai, Chile), o que vem ampliando a influncia do
pensamento profissional brasileiro nestes pases. (YAZBEK, MARTINELLI e
RAICHELLIS, 2008 p: 21).
Os anos de 1980 e 1990 so anos de maturao e aperfeioamento do Servio Social
brasileiro expressando considerveis rupturas com o Servio Social tradicional e
conservador, entretanto no podemos afirmar que o Servio Social rompeu totalmente
com as prticas conservadoras.
Nos anos de 1990, o Servio Social inserido na diviso scio-tcnica do trabalho, no
processo contraditrio de reproduo das relaes sociais se confronta com novas
demandas na perspectiva de atender s expresses e manifestaes da questo social
naquele contexto, caracterizado pela precarizao do trabalho. No processo de
enfrentamento de novas temticas, novos (e os de sempre) sujeitos sociais e questes
como o desemprego estrutural, os sem-terra e os sem-teto, (...) e outras tantas questes
temticas relativas excluso. (YAZBEK, MARTINELLI e RAICHELLIS, 2008 p:
23).
O cenrio atual para o Servio Social, na efetivao e realizao de uma anlise
conjuntural supe: enfrentar um contexto contraditrio, caracterizado por mudanas
aceleradas, por sociabilidade e novas polticas, onde a surpresa inscrever-se
ainda na agenda neoliberal o que se pretendia alternativo. (YAZBEK, MARTINELLI
e RAICHELLIS, 2008 p: 25).
A Poltica de Assistncia Social instituda no Brasil a partir dos anos de 1930, para
controlar as mazelas da questo social, em uma perspectiva de caridade e
benemerncia, no entanto, foi necessria uma mo-de-obra qualificada para assumir a
prtica e posteriormente o desenvolvimento dessa poltica, resultando no engajamento
de grande parcela de profissionais do Servio Social brasileiro nessa poltica.
As aes assistenciais foram assumidas por assistentes sociais a partir do momento em
que o Estado assume a regulamentao e o controle da questo social, para exercer tal
funo ele cria instituies e rgos pblicos no campo das polticas sociais.

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A criao do Conselho Nacional de Servio Social CNSS deu-se pelo Decreto Lei n
525/38, que favoreceu a aliana do Estado com a sociedade civil, o CNSS primou sua
atuao pelo controle da filantropia privada, avaliando os pedidos de subvenes
ordinrias e extraordinrias, corroborada depois pelo Ministrio da Educao e Sade,
cabendo ao Presidente da Repblica estipular a quantia subsidiada. (GOMES, 2008: p.
48)
Com a redefinio da LBA, aps o fim da II Guerra Mundial, a LBA passa a atender s
famlias, que vo apresentar demandas expressivas da questo social. Tais como:
Prestar assistncia mdica em todas as modalidades s pessoas
necessitadas;
Favorecer o reajustamento das pessoas, moral ou econmicas
desajustadas;
Contribuir para a melhoria da sade do povo brasileiro,
atendendo particularmente ao problema alimentar e de
habitao;
Incentivar a educao popular, inclusive cooperando na criao
e desenvolvimento de escolas, bibliotecas e outras instituies
educativas;
Desenvolver esforos em favor do levantamento do nvel de
vida dos trabalhadores e promover o aproveitamento racional do
lazer, principalmente estimulando a organizao de centros de
recreao e cultura, alm de realizar inquritos, pesquisas e
estudos sobre matrias destinadas ao progresso do Servio
Social no Brasil. (GOMES, 2008: p. 52)
A LBA ressurge como grande protagonista no combate misria com perspectivas de
controle da sociedade no mbito do trabalho de proteo s famlias, que sob o controle
da primeira dama, surge a raiz ao primeiro damismo, vinculada a assistncia social.
Em 1951, com o retorno do Presidente Vargas presidncia da Repblica, a senhora
Darcy Vargas retoma as atividades da LBA revigorando em 1952 o programa do
voluntariado, sob o comando da assistente social La Leal, que colaborou muito com a
primeira-dama, no envolvimento das mulheres dos ministros de Estado e de outras de
grande representao sociopoltica no pas. (GOMES, 2008: p. 118). Cria-se uma
corrente voluntarista e benemerente que at os dias de hoje interfere nas aes da
Assistncia Social, principalmente nos municpios de pequeno porte12.

12

Pela Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004, municpio de pequeno porte I possui populao
de at 20.000 habitantes; e pequeno porte II: de 20.001a 50.000 habitantes. Os municpios de Pequeno
Porte I e II equivalem a 73% dos municpios brasileiros.

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No ano de 1966, a LBA passa por modificaes significativas, os Institutos de

Aposentadoria e Penso (IAP) das diversas categorias de trabalho se unem em um nico
rgo previdencirio, o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS). Entretanto, a
unificao dos IAPs reduziu consideravelmente os donativos para a LBA, que de 1946 a
1966, foi sustentada basicamente por recursos provenientes dos IAPs, complementada
por donativos vindos da iniciativa privada e de contribuies complementares das
esferas estadual e municipal. (GOMES, 2008: p. 140).
Com a reduo dos donativos para a instituio, resultou em 1967, mudanas
significativas no estatuto da LBA, ocasio em que migrou do Departamento Nacional
da Criana para o Ministrio do Trabalho e Previdncia Social (MTPS). assistncia
maternidade, infncia e adolescncia foi incorporada finalidade de formao para o
trabalho da mulher e do menor. (GOMES, 2008: p. 141)
No governo do presidente Marechal Arthur da Costa e Silva, a senhora Yolanda
Barbosa Costa e Silva, assume a presidncia da LBA, que nesse momento j contava
com uma estrutura descentralizada e com 26 unidades de atendimentos estaduais e
territoriais. Com o decreto-lei n 59313 que transforma a LBA em Fundao da Legio
Brasileira de Assistncia FLBA, dotada de maior autonomia, ainda que, subordinada
ao Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social (MTPS), preserva a natureza
fundante de assistncia maternidade, infncia e adolescncia. Os programas de
assistncia em geral continuaram disciplinados pelo convnio ou contrato com outros
rgos e organizaes da sociedade prestadores de servios assemelhados. (GOMES,
2008: p. 143)
Em 1974, cria-se o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social para a gesto
nacional da previdncia social, que era gestada pelo Ministrio do Trabalho. Na
organizao do novo Ministrio cria-se a Secretria de Assistncia Social SAS,
contudo s aes assistenciais permanecero com a Legio Brasileira de Assistncia
Social.
A Assistncia Social at finais dos anos 1980 se caracterizar como uma poltica de
governo e no como uma poltica pblica de Estado. O reconhecimento da Assistncia
Social como poltica pblica e social s acontece com a aprovao da Constituio
Federal de 1988.
Em 1990 as correntes neoliberais14 assolam o mundo, chegando ao Brasil sob o
comando do ento Presidente da Repblica, Fernando Collor de Mello presidente
eleito pelo povo atravs do voto direto, aps os anos da Ditadura Militar. Apoiado em
13

DECRETO-LEI N 593, DE 27 DE MAIO DE 1969, Autoriza o Poder Executivo a instituir uma

fundao destinada a prestar assistncia maternidade, infncia e adolescncia.
14
Um consenso se estabeleceu em denominar neoliberalismo as polticas de privatizao econmica e
destruio das conquistas sociais implementadas na Europa desde finais da dcada de 70, nos EUA desde
o governo Ronald Reagan, na Amrica Latina ps-ditaduras militares, na ex-URSS e na Europa Oriental
ps-comunismo. Citando os traos comuns dessas polticas, fala-se em ofensiva neoliberal.
(COGGIOLA, 1996: p. 195)

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um plano poltico de Estado Mnimo, acreditando que o desenvolvimento social seria

resultado do desenvolvimento econmico, cabendo ao Estado realizar polticas que
favorecessem o mercado. Nessa perspectiva neoliberal, no h o reconhecimento da
assistncia social como uma poltica pblica e a viso assistencialista proporciona o
veto integral da primeira proposta de Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), que j
havia sido aprovado em primeira instncia no Congresso Nacional em setembro de
1990. Sob o argumento de que o benefcio de prestao continuada no poderia ser
concedido para idosos e deficientes com renda per capita de salrio mnimo.
Soma-se a isso, o fato da primeira dama da repblica Rosane Collor estar frente da
Legio Brasileira de Assistncia LBA, estando na rota do favorecimento da
filantropia familiar, nomeando parentes em cargos de superintendncia estaduais e
transferindo recursos pblicos para as entidades sociais pertencentes e por sua famlia
em sua terra natal, inaugurando uma modalidade desconhecida at ento de
nepotismo filantrpico. (GOMES, 2008: p. 205).
Com os escndalos da administrao Collor na LBA, os trabalhadores da fundao
juntam-se aos movimentos sociais e aos profissionais envolvidos na defesa do trabalho
social principalmente os assistentes sociais. Os profissionais de Servio Social adotam
uma postura coerente com o novo projeto tico-poltico profissional, isto , de trabalhar
para a garantia e efetivao dos direitos sociais, consequentemente lutam pela
aprovao da LOAS.
As discusses sobre a LOAS retornam ao cenrio poltico brasileiro, em 1991 com a
retomada do projeto inicial de 1990 elaborado pelo Instituto de Planejamento
Econmico e Social (IPEA) e pelo Ncleo de Estudos e Pesquisas em Polticas Sociais
da Universidade de Braslia (NEPPOS/UNB). O projeto de lei objeto de
aperfeioamento, para novamente ir ao senado para a aprovao, agora contando com a
participao dos rgos de representao do Servio Social (CFESS /ABEPSS) e o
rgo de representao dos trabalhadores da LBA (ANASSELBA).
Os movimentos sociais e a populao cvica brasileira, em 1992, cansados dos
escndalos Collor, se voltam a uma nica luta o impeachment do Presidente da
Repblica15.
No segundo semestre de 1993, o Presidente Itamar Franco envia Cmara Federal em
regime de urgncia o projeto lei. Os movimentos pr-regulamentao, principalmente o
da categoria dos assistentes sociais, hoje CFESS, ABEPSS e CRESS, formula uma
comisso interlocutora composta por Laura Lemos Duarte, Carmelita Yazbek, Potyara
Pereira, Aldaza Spostati, Rosngela Batistobe, Ana Lgia Gomes.(SPOSATI, 2005: p.
58).
15

O povo sai s ruas, os jovens estudantes universitrios unem-se luta e saem s ruas para o protesto,
so os chamados caras pintadas, em 29 de dezembro de 1992 Collor perde sua condio de Presidente
da Repblica, Itamar Franco como vice-presidente assume o mandato.

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Em setembro do mesmo ano, realiza-se na cmara federal a Conferncia Zero da

Assistncia Social, em que foi debatido artigo por artigo do projeto lei, com a presena
de parlamentares e dos movimentos pr-regulamentao. Foi uma luta onde alguns
significativos anis se foram (SPOSATI, 2005: p. 63), como o corte de renda per
capita, para a cesso do Benefcio de Prestao Continuada BPC, que na proposta era
de salrio mnimo, e que foi reduzido para do salrio mnimo.
Em sntese a luta para a consolidao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) se
deu por cinco anos desde a publicao da CF/1988, at 07 de dezembro de 1993. Nessa
luta, foi forte e qualificado o protagonismo dos assistentes sociais brasileiros.
Em 1995, assume a presidncia da Repblica Fernando Henrique Cardoso FHC, e em
seu governo ocorre a dissoluo da LBA, um fator favorvel para o avano da LOAS. O
que no estava nos planos das categorias representativas e das entidades sociais, que
lutam pela efetivao da LOAS, era a fundao do Programa Comunidade Solidria,
que administrado e coordenado pela primeira dama da repblica Rute Cardoso.
No governo FHC, vez de avanar na regulamentao da Assistncia Social como dever
do Estado e direito do Cidado vai desenvolver aes afirmativas para uma nova
relao solidria, reafirmando conceitos conservadores e neoliberais.
Em julho de 1995 faz-se a convocao da I Conferncia Nacional de Assistncia Social,
realizada entre os dias 20 e 23 de novembro: em clima de conquista ABONG, CFESS,
ANASSELBA, CUT, ANG, MNMMR, CNBB, IBASE CARITAS, FEBIEX, INESC,
APAES, Confederao das Misericrdias do Brasil, Associao Nacional de
Gerontologia, entre tantas organizaes vo se articular atravs do CNAS para o triunfo
da I Conferncia. (SPOSATI, 2005: p. 69 70.)
Em 1998, regula-se a primeira Poltica Nacional de Assistncia Social, que segundo o
prprio documento: o instrumento de gesto que transforma em aes diretas os
pressupostos constitucionais e as regulamentaes da Lei Orgnica da Assistncia
Social LOAS. (BRASIL, 1998: p. 2)
O documento fundamenta-se nas revolues tecnolgicas do mercado de trabalho,
reafirmando o crescente exrcito de reserva de trabalhadores. Afirmando a necessidade
do desenvolvimento das polticas sociais articuladas que proporcione o
desenvolvimento social e econmico da sociedade.
Esta Primeira poltica afirma que o Estado e a mquina pblica no so capazes de
assumir as demandas sociais existentes, ampliando a interlocuo com a sociedade,
principalmente atravs da ONGS, para o enfrentamento da questo social. Reafirmando
um carter assistencialista para a poltica de assistncia social.
Criam-se nesse governo benefcios de transferncias de renda como o Bolsa Escola,
vinculado ao Ministrio da Educao, Auxilio Gs, vinculado Assistncia Social e ao
Programa Bolsa Alimentao vinculada ao Ministrio da Sade.

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A crise gestacional da Poltica de Assistncia Social acentuada com o impedimento da

realizao da III Conferncia Nacional em 1999, ano da reeleio do Presidente da
Repblica FHC. Que por ordem presidencial probe e reprogramada a III Conferncia
Nacional para dezembro de 2001.
A batalha para a efetivao da Assistncia Social no termina com a sano da Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS). As lutas foram constantes para a garantia e a
efetivao dos direitos estabelecidos na LOAS. No entanto, os direcionamentos das
polticas sociais tero alguns sinais de mudanas a partir de 2003, quando Luiz Incio
Lula da Silva assume a Presidncia da Repblica; o novo governo est diante de um
desafio, inverter a ordem poltica nacional.
No mbito da Assistncia Social o governo Lula criou o Ministrio de Assistncia
Social (MAS) e do Ministrio Extraordinrio da Segurana Alimentar e Combate
Fome (MESA) e por meio de medida provisria recriou o Conselho de Segurana
Alimentar (CONSEA), atravs da lei n 10683/2003. O MAS prope um trabalho base
com famlias, criando o Plano Nacional de Atendimento Integral Famlia PAIF.
Outra providncia importante na gesto Lula nesse primeiro governo foi a unificao
dos vrios programas de transferncia de renda, implantando um nico programa com
condicionalidades para insero e a manuteno da famlia no programa, o Programa
Bolsa Famlia (PBF).
Como pode observar no cenrio apresentado foram anos de pesquisas, discusses,
reivindicaes, intervenes, encontros, seminrios e conferncias municipais, estaduais
e nacionais, para em 2004 aprovar a nova Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS), que prope a criao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), a PNAS
aprovada pela Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004, do Conselho Nacional de
Assistncia Social CNAS, a segunda aps a consolidao da Lei Orgnica da
Assistncia Social.
A PNAS resultado das deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia
Social, quando foram colocadas as perspectivas da materializao das diretrizes da
LOAS, entendendo a Assistncia Social como uma Poltica Social integrante do Sistema
de Proteo Social Brasileiro.
O documento estabelece a construo e a normatizao de um Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS), cujo modelo de gesto dever ser descentralizado e
participativo contendo: servios, programas, projetos e benefcios com o foco no
trabalho de atendimento prioritrio com a famlia. Afirmando a necessidade da
articulao da Poltica de Assistncia com outras polticas para o enfrentamento da
questo social.
Os Servios a serem prestados populao sero divididos em: servios de proteo
social bsica e proteo social especial, definindo o trabalho de proteo social bsica

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aos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e o trabalho de proteo social

especial aos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS).
O trabalho do CRAS proposto pela PNAS se d na diretriz de um trabalho preventivo e
incentivador da Incluso Social. O trabalho dos profissionais da equipe tcnica do
Centro de Referncia de Assistncia Social sero os servios bsicos que podero ser
executados de forma direta e/ou indireta, atravs de organizaes de assistncia social
na rea de abrangncia do CRAS. Portanto, o trabalho dos profissionais tcnicos do
CRAS ser determinado por territrios, facilitando o acesso dos usurios aos
equipamentos e da equipe tcnica no contato com essas famlias. Possibilitando um
trabalho direcionado e articulado com a realidade apresentada em cada municpio que,
por sua vez, poder direcionar a atuao de acordo com a realidade e a demanda de cada
territrio/bairro especfico.
O desafio da Poltica Nacional de Assistncia Social e da equipe tcnica em seus
territrios , primeiramente, fazer com que a populao reconhea os CRAS como um
servio pblico prestado, quebrando a herana assistencialista que vigora na poltica. A
Assistncia Social se efetiva inicialmente na matriz do favor, do apadrinhamento, do
clientelismo e do mando, formas enraizadas na cultura poltica do pas, sobretudo no
trato das classes subalternas. (YAZBEK, 2006)
Os Centros de Referncia Especializada de Assistncia Social (CREAS) por sua vez
devero trabalhar prioritariamente com a reestruturao dos servios de abrigamento
dos indivduos que, por uma srie de fatores, no contam mais com a proteo e o
cuidado de suas famlias, sendo assim:

No caso da proteo social especial, populao em situao de

rua sero priorizados os servios que possibilitem a organizao
de um novo projeto de vida, visando criar condies para
adquirirem referncias na sociedade brasileira, enquanto sujeitos
de direitos.[...] A proteo social especial modalidade de
atendimento assistencial destinada a famlias e indivduos que se
encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia
de abandono, maus tratos fsicos e, ou, psquicos, abuso sexual,
uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas scioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre
outras. (PNAS:2004;31).
Nota-se que a PNAS estabelece, que o trabalho a ser realizado nos centros de referncia,
tanto de proteo social bsica como no de proteo social especial ter como foco a
famlia, que prope o trabalho focalizado na Matricilialidade Sociofamiliar. Assim, a
PNAS dever apresentar:

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[...] nfase ancorada na premissa de que a centralidade da

famlia e a superao da focalizao, no mbito da poltica de
Assistncia Social, repousam no pressuposto de que para a
famlia prevenir, proteger, promover e incluir seus membros
necessrio, em primeiro lugar, garantir condies de
sustentabilidade nas necessidades das famlias, seus membros e
dos indivduos. (PNAS, 2004, p. 35)
Um trabalho que dever ser executado por tcnicos capacitados para o desenvolvimento
das atividades e servios com famlias, que na Normativa Operacional Bsica (NOB) de
Recursos Humanos (RH) NOB/RH estabelece que o Centro de Referncia de acordo
com seu porte e sua demanda, deve conter no mnimo um profissional do Servio
Social, um Psiclogo e um Administrativo.
Segundo Sposati, os servios de Proteo Social devem promover um conjunto de
seguranas sociais que cubram, reduzam ou previnam riscos e vulnerabilidades sociais,
bem como necessidades individuais e familiares emergentes das transformaes
societrias.
A PNAS garante como segurana:
Segurana de Acolhida;
Segurana Social de Renda;
Segurana de Convvio;
A Segurana de desenvolvimento da Autonomia;
A Segurana de benefcios materiais ou em pecnia.
(BRASIL, 2008: p. 46-47).

Em 2005 aprova-se a Normativa Operacional Bsica (NOB) do Sistema nico da

Assistncia Social (SUAS) NOB/SUAS, a partir das afirmaes e fundamentaes da
PNAS que em seu texto original determinar que:
A proteo social de Assistncia Social consiste no conjunto de
aes, cuidados, atenes, benefcios e auxlios ofertados pelo
SUAS para reduo e preveno do impacto das vicissitudes
sociais e naturais ao ciclo da vida, dignidade humana e
famlia como ncleo bsico de sustentao afetiva, biolgica e
relacional.
Consequentemente o financiamento da Poltica de Assistncia Social determinado pela
PNAS, com repasses de fundo a fundo, isto , o repasse das verbas para a efetivao dos
servios a serem executados pelos municpios ser realizado diretamente do Fundo
Nacional da Assistncia Social, para os Fundos Municipais da Assistncia Social,
rompendo com a lgica convenial, instalando o co-financiamento. Afirmando a proposta

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da PNAS de uma gesto democrtica, participativa, transparente, descentralizada e de

controle social
A PNAS de 2004 exige a participao efetiva da populao usuria na gesto e
organizao dos servios prestados, atravs de suas representatividades nos conselhos
de Assistncia Social, em suas respectivas esferas de governo.
Outro fator de importante destaque na PNAS/2004 a Poltica de Recursos Humanos,
que tem como perspectiva a formao de quadros operadores do SUAS, com
qualificao e treinamentos. Sendo fundamental enfrentar o desafio de construir e
consolidar o perfil desse trabalhador, que incorpore a dimenso de interesse pblico
associado sua funo, comprometido com relaes democrticas, com a afirmao de
direitos e com processos emancipatrios da populao. (BRASIL, 2008: p. 33).
Fazendo com que o profissional executor da poltica supere a viso assistencialista
existente nas razes histricas da poltica de assistncia social brasileira.
Conclui-se que a poltica de Assistncia Social, obteve vrios entraves para a sua
efetivao como poltica pblica de direito, e que o engajamento dos profissionais de
Servio Social e dos Movimentos Sociais foram fundamental.
E que a PNAS de 2004, est com um desafio enorme que superar, principalmente nos
pequenos municpios, as razes histricas do assistencialismo e da benemerncia
existentes nessa poltica social.

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