Reforma Agrária e Desenvolvimento Na América Latina: Rompendo Com o Reducionismo Das Abordagens Economicistas

Reforma agrria e desenvolvimento na
Amrica Latina: rompendo com o reducionismo

das abordagens economicistas1
Srgio Pereira Leite*
Rodrigo Vieira de vila**
Resumo: Apesar das previses em contrrio, a reforma agrria reassumiu uma posio de destaque no debate, nos processos sociais, nas
atividades polticas e em alguns programas governamentais no perodo
recente, apresentando-se como uma oportunidade concreta na estratgia de reproduo social de uma parcela no desprezvel de famlias
camponesas e de trabalhadores rurais que habitam, por exemplo, os
pases da Amrica Latina. O texto aborda a relao entre o acesso terra e o desenvolvimento, recuperando as implicaes da reforma agrria
sobre o crescimento econmico, visto que justamente a dimenso
econmica aquela na qual este tema tem merecido um conjunto maior
de crticas do campo conservador. No entanto, a inteno de pensar a
democratizao da terra como estratgia de desenvolvimento implica
em discutir o combate pobreza e s injustias sociais, indo alm do
mero crescimento. Assim, com base na bibliografia especializada e am* Professor do Curso de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade
(CPDA) da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ). Ps-doutor em Scio-Economia do Desenvolvimento pela cole des Hautes tudes en Sciences Sociales
(EHESS), Paris, Frana. Doutor em Economia pela Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp), Campinas, So Paulo. sergioleite@ufrrj.br
** Mestre pelo CPDA/UFRRJ, Rio de Janeiro. rodeavila@yahoo.com.br
1
Este trabalho consiste numa verso modificada da primeira parte do estudo, intitulado
Agrarian reform, social, justice and sustainable development elaborado pelos autores para
a Conferncia Internacional sobre Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural, atendendo ao
convite da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO/ONU).
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Reforma agrria e desenvolvimento na Amrica Latina:

rompendo com o reducionismo das abordagens economicistas
parando-se em dados estatsticos, o trabalho tratou de problematizar

o tema da distribuio de ativos no atual contexto latino-americano,
longe das armadilhas reducionistas que foram impostas ao mesmo pelo
pensamento economicista em voga ao longo dos anos 80 e 90.
Palavras-chave: Reforma Agrria; Desenvolvimento Rural; Poltica
Agrria
Classificao JEL: Q 150; O 130; R 140; Q 010
Abstract: It is necessary to rethink the process of agrarian transformation by approaching agrarian reform as a strategic vehicle for social and
sustainable development. This has implications for general agricultural
and economic growth, as well as for social justice and the conception of
development as an expansion of freedom. Various analytical studies of
the economic and historical factors of agricultural development processes, for example in Latin America context, have highlighted a number of
important linkages that should be considered in discussions of agrarian
reform. High levels of inequality at the beginning of a development process (for example, high concentration of land and wealth) weigh negatively on long-term economic growth. Countries with a high concentration
of land achieve slower economic growth than those with a more egalitarian land structure. High levels of economic and land concentration
also form a barrier to the promotion of social justice, leaving millions
of people in the margins of full citizenship. Agrarian reform programmes should be accompanied by measures such as poverty reduction and
equity promotion policies, to support the beneficiaries in order for these
reforms to have significant and sustainable results.
Key words: Agrarian reform, Rural Development, Agrarian Policy
JEL Classification: Q 150; O 130; R 140; Q 010
RER, Rio de Janeiro, vol. 45, n 03, p. 777-805, jul/set 2007 Impressa em agosto 2007
Srgio Pereira Leite e Rodrigo Vieira de vila
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1. Introduo
Nos chamados pases em desenvolvimento, particularmente naqueles localizados na Amrica Latina, o tratamento dispensado ao tema da
reforma agrria tem sido, invariavelmente, acompanhado de declaraes calorosas a respeito contrrias ou favorveis nem sempre compatveis com a necessria elucidao dos fatos e eventos que ilustram os
processos sociais, polticos e econmicos que acompanham o assunto no
contexto histrico recente. Parte dessas declaraes acionada no sentido de apresentar as distores particularmente no mbito econmico
que um efetivo programa de reforma agrria poderia proporcionar sobre os sistemas agrcolas nessas regies. A este tipo de crtica juntam-se
ainda os argumentos sobre a obsolescncia e o carter inoportuno da
democratizao da terra no atual estgio dessas sociedades.
Poderamos especular que essas colocaes erguem-se e justificamse a partir de uma herana fundamentada na prtica de uma matriz de
modernizao (tcnica) da agricultura em voga nos anos 60 e ao longo
de toda a dcada de 1970, cujos resultados foram objeto de ampla e qualificada crtica. Como afirma Tavares (1996: 5): da perspectiva do pensamento reformista latino-americano dos anos 50 e 60, a reforma agrria
era concebida como um processo social inserido em um movimento global
de transformao da sociedade e direcionado a trs objetivos estratgicos:
a ruptura do poder poltico tradicional (democratizao), a redistribuio
da riqueza e da renda (justia social) e a formao do mercado interno (industrializao). No caso brasileiro, as transformaes ocorridas no
campo durante as dcadas de 1960 e 1970 (...) e o marco poltico-ideolgico que se consolidou (...) conduziram a um progressivo reducionismo
na concepo da reforma agrria, que foi redefinida (...) como um instrumento de poltica de terras. A revoluo agrcola (...) desativou o significado econmico clssico da reforma (a formao do mercado interno),
contribuindo assim para a afirmao da concepo reducionista. E segue
Maria da Conceio Tavares lembrando que as transformaes das bases
tcnicas e econmicas no tiveram correspondncia nos outros planos:
a terra e a riqueza continuaram sendo concentradas por fora dos novos
interesses agroindustriais, da expanso da fronteira e dos interesses agrrios tradicionais (...) . E, depois de lembrar que a terra mantm (...)
780

notvel importncia econmica e poltica, conclui: a confluncia no

campo de dois processos a modernizao conservadora da produo e o
agravamento dos fatores de excluso nas reas tradicionais e de fronteira
tende a tornar mais crtica a questo da terra.
O reducionismo de que nos falava Tavares viu-se, ainda, reforado
na conjuntura das duas ltimas dcadas, quando uma abordagem mais
complexa sobre as transformaes do meio rural brasileiro deu lugar ao
discurso em prol do produtivismo renovado, agora em bases financeiras, tecnolgicas e institucionais diferentes daquelas que vigeram
ao longo do perodo anterior, e da forte orientao liberalizante e exportadora imposta atividade agropecuria como resultado dos ajustes
operados nas variveis de polticas macroeconmicas.
preciso, portanto, repensar a prpria matriz do processo de transformao rural, retirando-o das amarras reducionistas s quais o mesmo foi submetido, alargando, dessa forma, os horizontes do campo de
possibilidades e oportunidades sociais e inserindo a reforma agrria,
como bem lembrou Furtado (1998), num dos vetores estratgicos do
desenvolvimento econmico, social e sustentvel.
Para tanto, este trabalho prope-se a abordar a relao entre o acesso terra e o desenvolvimento, recuperando as implicaes da reforma
agrria sobre o crescimento econmico, visto que justamente a dimenso econmica aquela na qual este tema tem merecido um conjunto maior de crticas do campo conservador. No entanto, a inteno de
pensar a democratizao da terra como estratgia de desenvolvimento
implica em discutir outras dimenses do processo (entre as quais o
combate pobreza e s desigualdades sociais), indo alm do mero crescimento. Debruamo-nos, na seqncia no exame dessas questes,
luz das evidncias estatsticas tratadas no primeiro bloco do texto.
2.Concentrao de renda, de terras e a necessidade

da reforma agrria
Hoje, metade da populao mundial vive na pobreza, ou seja, com
menos de dois dlares por dia. As regies com maior pobreza so o
Sudoeste Asitico e a frica Subsaariana, regies que concentram os 50
pases mais pobres (cf. Figura 1) e onde h tambm grave carncia de
781
gua potvel. Na frica, de acordo com o Departamento de Referncia

da Populao, Washington (2005), a mortalidade infantil 15 vezes
maior que nos pases desenvolvidos. Segundo a UNCTAD (2002), nos
49 pases mais pobres do mundo, o nmero de pessoas na extrema pobreza (com renda menor que um dlar por dia) dobrou nos ltimos 30
anos, chegando a dois teros da populao destes pases. At 2015 este
nmero aumentar ainda mais, em pelo menos 113 milhes, comprometendo o cumprimento das Metas para o Milnio.
Figura 1
Fonte: UNCTAD
Nos pases mais pobres da frica que inclui 34 dos 49 pases mais
pobres do mundo quase nove entre cada 10 pessoas vivem com menos
de dois dlares por dia, com um consumo mdio de 86 centavos dirios,
em comparao ao consumo per capita de 41 dlares por dia nos Estados
Unidos. Nestes 34 pases africanos, da segunda metade dos anos 70 at a segunda metade dos anos 90, a proporo de pessoas que ganham menos de
um dlar por dia aumentou de 56% para 65%, ainda segundo a UNCTAD.
782

Na Amrica Latina e Caribe, o nmero de pobres aumentou em 3

milhes desde 1990 chegando a 96 milhes nesta regio, que tambm sofre um forte processo de concentrao de renda, segundo a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), em seu
Relatrio Anual de 2005.
A pobreza no mundo afeta particularmente a populao que habita
o meio rural, onde encontram-se, segundo a FAO (2002), 3.233 milhes
de pessoas, das quais 2.881 milhes estavam concentradas nos pases
classificados como em desenvolvimento (Garcs, 2005). Para uma
idia mais precisa da magnitude desse problema, possvel constatar
pelos dados da CEPAL apresentados por Chonchol (2005), a dramtica
situao latino-americana (cf. Tabela 1). Este autor salienta que, alm
da drstica reduo absoluta do nmero de pessoas (122 milhes em
1980 para 111 milhes em 1997), a pobreza incide basicamente sobre
o segmento de comunidades indgenas camponesas (30% do total dos
pobres rurais) e pequenos produtores que subsistem em zonas ridas
ou semi-ridas da regio (outros 30%).
Tabela 1. Populao pobre e extremamente pobre no meio rural
Amrica Latina (%)
Pases
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Peru
R. Domicana
Venezuela
Populao rural em condies de

pobreza (% sobre a populao
rural total)
75,5
57,1
66,6
51,1
42,8
44,4
78,0
54,8
43,3
56,3
86,2
Populao rural em condies

de extrema pobreza (% sobre a
populao rural total)
36,5
32,6
38,1
29,2
21,4
25,4
44,6
31,3
28,9
32,2
49,2
Fonte: CEPAL (1997) apud Chonchol (2005).
Como pode ser visto pelo quadro, pases como Venezuela e Mxico possuem quase metade da populao rural em situao de extrema
783
pobreza, e outros como Brasil e Colmbia concentram parcela significativa dos seus habitantes do meio rural em condies de pobreza, o
que acaba repercutindo na capacidade de emprego dessa populao
marginalizada e no seu acesso aos alimentos. Como sabido, a fome ,
atualmente, um dos principais problemas mundiais, afetando a capacidade de reproduo social de parte significativa da sociedade (Garcs,
2005). Mesmo sem condies de discorrer mais sobre esse assunto,
importante mencionar que dados da FAO apontavam para um nmero
aproximado de 852 milhes de pessoas que passam fome no mundo
18 milhes a mais que nos anos 1990. Deste total, 815 milhes vivem
nos pases em desenvolvimento.
Figura 2. Amrica do Sul Amostra de Pases
Da mesma forma, podemos observar que, para um conjunto significativo de pases, a terra permanece sendo um dos ativos com elevada
concentrao da sua propriedade, como pode ser constatado por meio
784

dos dados do Censo Agrcola Mundial de 1990, elaborado pela FAO.

Trataremos a seguir do caso sul-americano2.
Os pases que forneceram dados de forma comparvel, segundo as
estatsticas da FAO, foram: Argentina, Brasil, Colmbia, Paraguai e Peru.
Vemos no mapa acima (Figura 2) que estes pases (representados em
preto) cobrem uma rea significativa deste continente. Verificamos igualmente na Tabela 2, acima, que quase a metade (46,04%) dos estabelecimentos agrcolas detm apenas 1,26% das terras, enquanto 14,64% dos
proprietrios detm 88,68% das reas. Se excluirmos o Peru da amostra
(cujos dados no se apresentam desagregados para estabelecimentos
acima de 50 ha), verificamos que apenas 1,03% dos proprietrios detm
nada menos que 52,13% da extenso territorial (Tabela 3).
Veremos a seguir, que os pases com elevada concentrao de terra
apresentaram srias dificuldades para estabelecer um processo de crescimento econmico. O importante a reter, agora, que tais nveis de concentrao econmica e fundiria so impeditivos para a promoo da justia
social, deixando milhes de pessoas margem do processo de cidadania
plena. Nesse sentido, a reforma agrria constitui-se, seguramente, num
dos principais mecanismos de poltica com amplo grau de cobertura e
baixo custo de realizao para o enfrentamento dessa situao, requerendo para tanto uma base de foras polticas e sociais que a sustentem. No
entanto, como bem lembrou Hirschman (1994) a respeito da interao (on
and off process) entre os processos polticos e econmicos, tais mudanas
requerem a presena de atores estratgicos para sua consecuo e as trajetrias assumidas por ambos no necessariamente devem observar um
comportamento funcional. Ou seja, provvel que mesmo sendo objeto
de uma forte reao contrria, a reforma agrria possa traduzir-se numa
medida exitosa, ganhando autonomia em relao aos pressupostos que a
fundamentaram, como a distribuio de ativos, passando a se desenvolver
de forma sustentvel, no sentido amplo da palavra. Na mesma direo,
2
Muitos pases no divulgaram os dados acerca de distribuio de terras, e alguns

divulgaram de forma no padronizada, ou seja, que no permitem a soma com os
demais pases, dificultando a elaborao de um quadro conjunto. A possibilidade de
incluir outros pases dessa regio provavelmente tornaria o quadro mais dramtico. A
situao complica-se ainda mais no caso do Censo Agrcola de 2000, onde h uma menor disponibilidade de informaes que sejam metodologicamente comparveis entre
diferentes pases.
785
fundamental que, acoplado ao processo de implementao dessa poltica

redistributiva, seja problematizado o prprio padro de desenvolvimento
que tem pautado a trajetria dos ltimos 50 anos dos pases em desenvolvimento, questionando a prioridade conferida ao modelo agroexportador
(com ou sem industrializao) e aos interesses dos grandes grupos que
o embasam e que impedem um desenvolvimento mais justo e equnime
dessas naes. O tema ser objeto dos prximos itens.
Tabela 3. Estrutura Agrria da Amrica do Sul
(Brasil, Argentina, Paraguai e Colmbia)
rea total dos
Tamanho dos
Nmero de
Estabelecimentos
rea
estabelecimentos
Estabelecimentos Estabelecimentos
(% do total) (% do total)
(ha)
At 5 ha
3.293.544
6.260.251
40,89
1,02
De 5 a 10 ha
1.101.506
7.729.991
13,68
1,26
De 10 a 20 ha
1.106.075
15.269.969
13,73
2,49
De 20 a 50 ha
1.168.587
36.262.426
14,51
5,91
De 50 a 100 ha
582.079
40.366.821
7,23
6,58
De 100 a 200 ha
383.095
51.455.443
4,76
8,39
De 200 a 500 ha
249.985
76.466.263
3,10
12,46
De 500 a 1.000 ha
86.971
59.931.848
1,08
9,77
Mais de 1.000
82.570
319.832.413
1,03
52,13
TOTAL
8.054.412
613.575.425
100,00
100,00
Fonte: Censo Agrcola Mundial de 1990 FAO. Elaborao dos autores.
3.Os anos 90: lies aprendidas e as perspectivas

para a reforma agrria
Se na dcada de 1980 os pases em desenvolvimento se encontraram constrangidos pela crise econmica e pelos ajustes estruturais, na
dcada de 1990 o avano da hegemonia neoliberal iria pregar, alm da
continuidade das polticas de ajuste fiscal, o afastamento do Estado da
economia. Segundo Cox et al. (2003), isto se traduziu na emergncia
de propostas como a distribuio das terras realizada via livre-mercado
e polticas de privatizao de setores prestadores de assistncia e apoio
aos produtores rurais. Nesta situao, os agricultores principalmente
os pequenos teriam limitado acesso assistncia necessria para poRER, Rio de Janeiro, vol. 45, n 03, p. 777-805, jul/set 2007 Impressa em agosto 2007
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derem tirar proveito das oportunidades de mercado. No sentido de se

analisar as perspectivas futuras da reforma agrria, os autores listam
determinadas lies que podem ser aprendidas com o sucesso/insucesso de diversas reformas agrrias realizadas nas ltimas dcadas.
Assim, so descritos vrios fatores importantes para estas reformas
serem bem sucedidas:
a) presena de um forte aparato governamental, com vontade poltica e segurana jurdica para os novos donos da terra;
b) poltica macroeconmica favorvel (taxas de juros, cmbio, poltica agrcola);
c) suporte tcnico, organizacional e financeiro aos beneficirios (de
forma no centralizada e no burocrtica);
d) experincia gerencial dos beneficirios e infra-estrutura previamente disponvel;
e) incentivos econmicos aos beneficirios (controle de seu prprio
trabalho), apoiando a produtividade e a formao de empresas
no agrcolas;
f) compensaes para os ex-proprietrios, estimulando o investimento em outros setores;
g) formao de capital social, com a participao dos beneficirios
na definio de seus destinos;
h) poltica agrria correta (bons sistemas de registro, planejamento
e tributao da terra).
H divergncias entre autores acerca de alguns destes fatores. Segundo Veiga (1991), o sucesso da reforma agrria japonesa em 1947 se
deveu ao pagamento de indenizaes irrisrias aos ex-proprietrios, o
que foi fundamental para a desapropriao de um tero da rea agrcola
do Japo em apenas 21 meses, beneficiando quatro milhes de famlias. Assim, os novos proprietrios, em sua maioria ex-arrendatrios,
teriam estmulo para investirem nas suas terras. Segundo o autor, mais
duas importantes reformas agrrias bem sucedidas na dcada de 1950
(Taiwan e Coria) tambm indenizaram os ex-proprietrios a valores
bem abaixo do mercado. Nos trs casos, houve spero confisco da base
de captao da renda fundiria e sua entrega, quase gratuita, a produtores familiares anteriormente dependentes do jugo dos senhorios (Veiga,
787
1991:148). O autor ainda cita o pagamento de indenizaes como entrave reforma agrria egpcia, tambm no mesmo perodo.
El Ghonemy (2005:5-6), comentando sobre as dificuldades colocadas para a realizao da reforma agrria nos anos 90, lista trs possibilidades para o futuro agrcola mundial: o desemprego rural; a entrega
das terras, pelos pequenos proprietrios, a especuladores ou rentistas;
ou o abandono da poltica de reforma agrria imposta pelo Estado em
favor de uma redistribuio de terras orientada pelo mercado. Por outro lado, uma importante lio aprendida a partir da WCARRD (Conferncia Mundial sobre a Reforma Agrria e o Desenvolvimento Rural,
promovida pela FAO/ONU em 1979) foi a necessidade de se aumentar
os recursos pblicos para o desenvolvimento agrrio, visto que a demanda por alimentos apresenta crescimento, ao mesmo tempo em que
a oferta de terras arveis decresce continuamente. Assim, ainda segundo o autor, muito mais do que o mero acesso terra, faz-se necessrio
o aumento da produtividade e, mais amplamente, a melhoria dos arranjos institucionais de apoio ao desenvolvimento rural.
Algumas condies adicionais para o sucesso das reformas agrrias
so listadas pela FAO (2001). Em primeiro lugar, a melhoria tecnolgica
da agricultura no poderia ser atingida atravs de tcnicas capital-intensivas, visto que muitos pequenos agricultores no teriam como dispor de capital para adot-las. Uma estratgia de desenvolvimento desta
natureza tambm no geraria emprego, afetando os encadeamentos de
demanda com o setor no-agrcola. Os insumos deste tipo de agricultura tambm seriam largamente importados de outras regies e o padro
de consumo dos agricultores mais capitalizados demandaria bens de
alto valor, de luxo, no produzidos localmente. Os encadeamentos de
demanda (intermediria e final) da agricultura seriam ento desviados
para fora da regio. Por outro lado, a estratgia de crescimento agrcola
baseada em tcnicas trabalho-intensivas permitiria o acesso dos agricultores a essas tcnicas, possibilitando que os trabalhadores e produtores
rurais mais pobres se beneficiassem, e gerando assim encadeamentos
de demanda final e intermediria no setor no-agrcola local.
Sarris (2001) tambm faz um apanhado de experincias histricas
de diversos pases que trilharam este caminho. No Japo, desde o incio do sculo, a melhoria tecnolgica da agricultura, ao contrrio de
788

outros pases, provocou aumento na produtividade da mo-de-obra,

gerando renda para os agricultores individuais, e subseqentes estmulos a pequenas indstrias de base rural. Na ndia, o desenvolvimento
agrcola calcado no emprego fez a pobreza deste pas cair metade em
20 anos, atravs tambm do estmulo da demanda agrcola criao
de empresas rurais de pequena escala, produtoras de bens no-agrcolas trabalho-intensivos, que aproveitaram a disponibilidade de uma
mo-de-obra abundante e subempregada. Processo parecido ocorreu na
China, por meio de melhorias tecnolgicas, da reforma do sistema de
propriedade da terra com a transformao das propriedades coletivas
em um sistema de pequenas propriedades familiares, pelo chamado
Sistema de Responsabilidade Familiar, que gerava mais incentivos
produo agrcola e da melhoria da infra-estrutura e educao rurais
(Amin, 2005). As rendas crescentes dos agricultores eram aplicadas em
bens produzidos por indstrias locais de base rural que empregavam
intensivamente mo-de-obra. Como resultado, o pas passou de 250 milhes de pessoas absolutamente pobres em 1978, para 125 milhes em
1985, e 100 milhes em meados dos anos 90 (Mellor, 2001).
Mellor (2001) tambm elenca uma srie de exemplos dos efeitos
do crescimento agrcola nas diversas economias. Analisando o caso de
Taiwan, descreve que o desenvolvimento agrcola neste pas teria trs
impactos principais na economia como um todo: a reduo da pobreza,
a criao de recursos transferidos para o financiamento da industrializao, e a criao de demanda para a produo de indstrias de pequena
escala que, inicialmente, serviriam agricultura, mas, progressivamente, passaram a suprir as cidades e, finalmente, o exterior. Ainda hoje,
a maior parte das exportaes taiwanesas provm de firmas pequenas
(de at 50 empregados), dispersas pelo interior do pas. O caso taiwans
tambm um exemplo de como ocupaes rurais no-agrcolas podem
catalisar este processo (Fei, Ranis e Kuo, 1979).
O autor destaca Bangladesh como um pas que experimentou significativa reduo de pobreza derivada de uma estratgia de desenvolvimento agrcola. A Malsia tambm seria um exemplo de como
uma poltica de desenvolvimento agrcola com nfase nas pequenas
propriedades pode gerar crescimento na economia como um todo. Este
crescimento foi documentado por Hazell e Roell (1983), que enconRER, Rio de Janeiro, vol. 45, n 03, p. 777-805, jul/set 2007 Impressa em agosto 2007
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traram multiplicadores grandes, retratando a forte influncia do crescimento agrcola na economia em geral. Por fim, o autor cita outros
exemplos de sucesso da estratgia de crescimento econmico baseado
no crescimento agrcola, como a Indonsia, Qunia e Costa Rica que,
contrariamente aos demais pases da Amrica Latina, no apresentaram
uma excessiva concentrao das terras. O autor coloca a importncia
de fatores como melhorias de infra-estrutura e educao rural para o
sucesso de todas as experincias analisadas.
J Saraceno (2001), ao analisar as lies que a Amrica Latina poderia tirar da experincia da Poltica Agrcola Comum (PAC) da Unio
Europia, ressalta a necessidade do desenvolvimento rural ser pensado
no apenas em sua dimenso setorial (agropecuria), mas conjugado a
um enfoque territorial que considere a emergncia de atividades rurais
no-agrcolas. Segundo a autora, a aplicao de polticas condizentes
com este enfoque, com a participao de atores locais na discusso das
prioridades regionais, gera um desenvolvimento menos dependente de
subsdios e gerador de maior dinamismo a longo prazo. Empreendimentos familiares locais no necessariamente agrcolas criam condies
para um desenvolvimento endgeno, com maior gerao de empregos,
e de novas iniciativas empresariais.
O que retomado por Veiga (2001), quando questiona os resultados do Censo Demogrfico realizado em 2000 no Brasil, afirmando
que, embora este indique uma aparente urbanizao do pas, h pequenos municpios rurais que desenvolvem atrao populacional, devido
habilidade de suas prefeituras na criao de programas sociais. Estas
aes, principalmente em reas como sade, educao e infra-estrutura, geram muitos empregos, estimulando a instalao de negcios locais
como artesanato, agroindstria, e servios. Com base nisto, a exemplo
da autora anterior, tambm prope a discusso do desenvolvimento
regional atravs da iniciativa de grupos locais, que tomariam a forma
de Contratos Territoriais de Desenvolvimento, a serem firmados entre
o governo e tais grupos, tambm enfatizando, com isto, o abandono da
viso setorial em prol da territorial3.
3
Ainda nessa mesma direo ver tambm o trabalho da FAO (2004), onde h, inclusive,
uma proposta de negociao de polticas no plano territorial.
790

O Programa de Ao definido na WCARRD tinha como princpio o

fato de que a transformao da vida rural deve ser buscada por meio
de polticas que atinjam o crescimento com equidade, redistribuio do
poder econmico e poltico, e participao popular. Nota-se, portanto,
que a Conferncia pressupunha que a equidade seria um fator importante na gerao do desenvolvimento e que tal redistribuio no deve
se limitar a fatores econmicos, mas tambm polticos. Stiglitz (2000),
na mesma direo, afirma que a realizao de uma reforma agrria somente lograria xito caso esta se realizasse em um mbito mais amplo,
fornecendo aos mais pobres no apenas o acesso terra, mas tambm
ao crdito, extenso rural e outros servios. O que, por conseqncia,
redundaria numa distribuio do poder poltico, um maior sentimento
de eqidade e justia social, e assim uma maior disposio da sociedade para as mudanas necessrias para o processo assim chamado de
desenvolvimento. Na literatura, h diversas referncias a estas relaes,
que descreveremos a seguir.
4.Distribuio de ativos, reforma agrria

e crescimento econmico
Anand e Kanbur (1998) desenvolvem uma anlise fundada na distribuio de terras, que correlacionam positivamente distribuio de
renda, verificando que a desigualdade inicial um fator limitante para
o crescimento subseqente, uma vez que apenas dois de 15 pases em
desenvolvimento pesquisados com ndice de Gini da distribuio de terras superior a 0,7, apresentaram crescimento da riqueza acima de 2,5%
ao ano, no perodo de 1960 a 1992. Como explicaes para esse desempenho, os autores arrolam a limitao da oferta de crdito para os mais
pobres (que no disporiam de bens para oferecer como garantia dos emprstimos, deprimindo o investimento) e a baixa escolaridade em uma
economia desigual. A distribuio dos ativos fundirios tambm conduziria a um maior acesso informao por parte dos agricultores, bem
como a novas oportunidades de investimentos produtivos. A hiptese de
Kuznets (1955), apoiada em dados restritos a somente trs pases (EUA,
Inglaterra e Alemanha) teria suas premissas rejeitadas tanto nos pases
em desenvolvimento, como at mesmo em pases desenvolvidos.
791
Sarris (2001) tambm sustenta que uma distribuio de terras, com

a garantia e especificao clara dos direitos de propriedade, permite que
os agricultores possam realizar maiores investimentos nas suas parcelas,
como, por exemplo, mudanas tcnicas que possam vir a aumentar o
valor da propriedade. O acesso posse de ativos fundirios por trabalhadores sem-terra poderia igualmente viabilizar outros ganhos de eficincia, como a utilizao de diversos recursos produtivos subutilizados
(por exemplo, a prpria fora de trabalho familiar), e a reduo do custo
do uso dos chamados fatores de produo (por exemplo, a utilizao do
trabalho familiar, desprovido de custos de superviso e de transao).
Argumentando que, com a posse da terra garantida os agricultores
podem investir e inovar mais do que se apenas fossem meeiros, Stiglitz
(2000) acena, ainda, para o desenvolvimento de prticas ecologicamente corretas (evitando a eroso do solo, por exemplo). Os contratos de arrendamento implicariam em custos de agenciamento, isto , de elaborao e, principalmente, de fiscalizao do cumprimento, pelo agricultor
sem-terra, dos termos especificados no acordo. A obrigao de entregar
ao proprietrio uma parte da produo tambm desestimula o meeiro
a produzir mais, com maior esforo e tecnologia que possam vir a melhorar a produtividade da terra a longo prazo. O mesmo autor ressalta,
adicionalmente, que o papel da distribuio de terras no desenvolvimento reflete-se no s a partir da melhoria da eficincia econmica
pura e simples, mas na distribuio do poder poltico que decorreria
de reformas agrrias bem sucedidas. Estas reformas induziriam uma
maior participao popular na formulao das polticas pblicas e no
quadro de instituies locais, melhorando os resultados das polticas
sobre o desenvolvimento. Leite (2000), na mesma direo, aponta que
a distribuio de terras tambm geraria um aprendizado organizativo
por parte dos agricultores, proveniente da experincia com a luta pela
terra e dos procedimentos de constituio das novas unidades produtivas. H a formao de cooperativas e associaes de produtores, o que
contribuiria para um maior processo reivindicativo local. Tal processo
tambm teria efeitos benficos sobre a organizao da produo e comercializao agrcola. Hirschman (1984) lembra apropriadamente que,
mesmo enfrentando situaes temporariamente compreendidas como
fracassadas (especialmente tendo em vista a precariedade na qual tais
792

processos sociais se manifestam), as mesmas cumprem, em momento

posterior, um papel fundamental para o xito de projetos que envolvam
um mnimo de coletividade. Processo que o autor denominou como o
princpio da conservao e mutao da energia social.
Birdsall e Londono (1997), utilizando a mesma base de dados de
Deininger e Squire (1996), avaliaram que, em uma srie de 43 pases, os
maiores nveis iniciais de desigualdade (como, por exemplo, da distribuio de terras e de capital) afetam negativamente o crescimento econmico de longo prazo. Comparando os pases do Leste Asitico com os
da Amrica Latina, constatou-se que, nas dcadas de 1970 e 1980, estes ltimos apresentaram crescimento econmico equivalente a apenas
20% do crescimento dos asiticos, e boa parte disto seria devido s diferentes distribuies iniciais de ativos entre estas economias. Segundo
os autores, se as economias latinas tivessem a mesma distribuio de
ativos que as asiticas em 1960, teramos somente metade dos pobres
que temos hoje. Birdsall et al. (1995), na mesma direo, realizaram um
estudo que contraps o crculo virtuoso ocorrido no Leste Asitico, caracterizado pelo investimento em educao e desenvolvimento baseado
em atividades trabalho-intensivas, com o crculo vicioso da Amrica
Latina, aonde prevaleceu a baixa qualificao da mo-de-obra. E, segundo Khan e Muqtada (1997), a elasticidade do emprego com relao
ao crescimento da produo, para o perodo de 1971 a 1992, seria de 0,5
na sia, comparado ao resultado de -0,5 na Amrica Latina, o que teria
implicado em ainda mais concentrao de renda neste continente.
Benabou (1997) tambm questionaria a idia original de Kuznets,
realizando um estudo emprico sobre 13 pases nos anos 90, no qual
constatou que a desigualdade teria uma influncia negativa no crescimento, gerando instabilidade macroeconmica e constrangendo a poupana e o investimento dos segmentos mais vulnerveis.
Veiga (1998) rene, igualmente, diversos estudos que comprovam
o elo entre distribuio de renda e crescimento econmico mostrando
que, inversamente hiptese de Kuznets (1955), o crescimento alavancado por um determinado setor da economia s pode ser durvel se
os benefcios do surto inicial forem distribudos de maneira suficientemente igualitria que permitam a expanso e o aprofundamento dos
mercados (Veiga, 1998). Uma maior distribuio de renda conduziria
793
a uma ampliao dos mercados consumidores, possibilitando, em diversos casos, a constituio de um setor industrial de maior escala,
rebatendo positivamente no crescimento. Tal concluso foi confirmada
pelo teste emprico de Anand e Kanbur (1998). Ainda sobre o mesmo
campo de argumentaes, Guanziroli (1998) lista diversos trabalhos
que demonstram, salvo raras excees, a inexistncia de economias de
escala na agricultura4, o que sustentaria o fato de que a concentrao
da terra no faria, via rendimentos de escala, aumentar a produo, e,
por conseguinte, o crescimento econmico. Mazoyer e Roudart (2002)
enfatizam esse mesmo ponto. Apesar de somente os grandes proprietrios possurem grandes equipamentos e mquinas, o acesso dos pequenos a estes implementos viabilizado pelo mercado de aluguel e
pela compra comunitria de mquinas (Binswanger, Deininger e Feder,
1995). Por outro lado, as grandes empresas agrcolas possuem custos de
superviso e gesto da produo que na agricultura, diferentemente da
indstria, so altos, quando se contrata vrios trabalhadores. Custos de
superviso inexistentes no caso da agricultura familiar, visto que neste
caso os trabalhadores participam dos lucros. No haveria tambm, custos com contratao e busca de trabalhadores neste ltimo caso.
Segundo Binswanger, Deininger e Feder (1995), a nica forma de se
ter, em determinado pas, a preponderncia de grandes propriedades
a partir de polticas pblicas que favoream estes segmentos, atravs de
subsdios e elementos que auxiliem a melhor insero no mercado destas grandes unidades produtivas. Tais distores ocasionadas pela interveno estatal equivocada levam pobreza, estagnao econmica, e
formao de uma economia agrcola de baixa produtividade5.
Quando consideramos os efeitos da distribuio de ativos sobre o
crescimento econmico, via diminuio de pobreza, vrias abordagens
4
Lund e Hill (1979) afirmam que existe um tamanho ideal para as propriedades rurais,
cujos rendimentos de escala operariam at um determinado tamanho do imvel, alm
do qual passariam a prevalecer retornos decrescentes, com base no aumento dos custos
com superviso e gesto.
5
Ou ainda, de acordo com Guanziroli (1998): as polticas pblicas, sob o manto de todo
tipo de subsdios e facilidades dados aos grandes proprietrios, tm efetivamente contribudo para alterar o formato ideal das propriedades e sua forma de gesto na Amrica
Latina. (...) Tm sido os subsdios ao crdito e os incentivos fiscais, aliados aos baixos
salrios, os que, ao compensar os riscos da natureza e a baixa rentabilidade natural da
agricultura, permitiram a sobrevivncia e expanso das unidades patronais extensivas.
794

tambm podem ser lembradas. Segundo Sarris (2001), a incidncia de

pobreza extrema na populao rural poderia criar armadilhas de pobreza, aonde a necessidade de se dispor de uma poupana de emergncia (que tomaria a forma de investimentos em bens que podem ser
vendidos facilmente, como estoques de alimentos, jias) para enfrentar
eventuais choques adversos poderia levar os mais pobres a evitar investimentos mais produtivos, como poos, equipamentos de irrigao,
uma vez que estes seriam de liquidao mais difcil em um momento
de crise. Isto faz com que investimentos feitos pelos mais pobres no
sejam to produtivos como seriam se estes no necessitassem de tais
reservas de emergncia. A incidncia de choques adversos pode tambm levar os chefes das famlias a retirarem seus filhos da escola para
trabalharem na agricultura, o que reduz a qualificao da mo-de-obra.
Em suma, uma distribuio de riqueza que atacasse tais vulnerabilidades dos mais pobres, gerando-lhes garantias em eventuais crises, aumentaria o crescimento econmico subseqente.
A reduo da pobreza e a promoo da justia social, com uma melhor
condio nutricional das famlias rurais, traduzem-se tambm em maior
crescimento econmico, o que analisado por Arcand (2000). Haveria
uma forte ligao testada estatisticamente entre a melhoria da condio nutricional e o crescimento, atravs do aumento da produtividade da
mo-de-obra. Segundo o autor, o impacto de uma melhoria nos nveis nutricionais no crescimento seria sentido principalmente nos momentos em
que a desnutrio mais aguda, fazendo com que a reduo da pobreza
extrema seja altamente compensadora em termos econmicos.
Lipton (2001) afirma que h uma complementaridade entre determinados fatores, como acesso sade, educao e nutrio, sendo estes,
se reunidos, fortes condicionantes para que possa haver o aumento da
produtividade na agricultura, especialmente pelos mais pobres. Desta
forma eles poderiam tambm participar mais da discusso e da implementao das prioridades do oramento pblico, com efeitos benficos
sobre a produtividade. Mas estes fatores s podem ser transformados
em desenvolvimento econmico se houver tambm a disponibilidade
de ativos produtivos, como a terra, nas mos destes produtores para
que eles possam transformar estas primeiras conquistas (educao, nutrio, sade) em desenvolvimento. Tratando especificamente da reforRER, Rio de Janeiro, vol. 45, n 03, p. 777-805, jul/set 2007 Impressa em agosto 2007
795
ma agrria, o autor acrescenta que o processo beneficiaria tambm os

trabalhadores rurais assalariados visto que as pequenas propriedades
empregam mais trabalhadores alm de setores locais no agrcolas,
na medida em que a renda dos pequenos agricultores gasta preponderantemente em bens trabalho-intensivos, produzidos em setores rurais
no-agrcolas locais.
5.Para alm do crescimento econmico: reduo da pobreza e

combate desigualdade
Em estudo sobre a Amrica Latina, De Janvry e Sadoulet (1999)
avaliam que o crescimento econmico apenas reduzir a pobreza rural
e urbana se os nveis iniciais de desigualdade e pobreza no forem muito altos. Nos pases nos quais h, no incio do processo, uma grande desigualdade, o crescimento completamente ineficaz no combate a este
tipo de injustia social. Nas cidades, a taxa de escolaridade necessita
ser alta para que o crescimento reduza a pobreza. Um outro condicionante para que o crescimento reduza a pobreza/desigualdade que no
haja perodos de recesso, visto que, na anlise dos autores, um s ano
de depresso econmica anula os efeitos desta reduo com base em
mais de um ano de crescimento econmico. Outro aspecto a considerar,
como vimos, a redistribuio de ativos para os mais pobres, e a igualdade de oportunidades no acesso a instituies pblicas e privadas.
Invertendo a anlise, os mesmos autores (idem, 2001) destacam a
importncia da distribuio da riqueza para o crescimento, afirmando
que a pobreza rural na Amrica Latina implica em uma subutilizao
de recursos econmicos. Caso houvesse uma razovel distribuio de
ativos no meio rural, poder-se-ia aproveitar muito melhor a mo-deobra e as terras, e ainda se minimizaria outros problemas que deprimem o crescimento, como o xodo rural exagerado, a desestabilizao
poltica e a deteriorao ambiental. Segundo os autores (idem, 2002),
nos ltimos 30 anos, mais de 75% da reduo da pobreza rural latinoamericana se deveu s migraes, e no ao aumento da renda agrcola.
Isto apenas desloca a pobreza para os grandes centros urbanos, onde
so recriados os mesmos problemas da pobreza rural.
De Janvry e Sadoulet (2002) listam lies aprendidas aps 70 anos de
796

reformas agrrias na Amrica Latina. Para eles, a reforma agrria se faz

necessria devido herana colonial deste continente, onde prevalece
a grande concentrao de terras e os latifndios, muitos deles estabelecidos sobre territrios indgenas. Primeiramente, os autores comparam
a reforma agrria com outras formas de reduo da pobreza. Se, por
um lado, a migrao apenas desloca a pobreza rural para as cidades, e
os programas de transferncia de renda, apesar de serem de fcil administrao, no resolvem a questo estrutural, especialmente de pases
com grande incidncia de pobreza, a reforma agrria e a pluriatividade
(propriedades rurais voltadas tambm para atividades no agrcolas)
so vistas como polticas que poderiam reduzir significativamente este
problema. Porm, estas duas alternativas tm sido subutilizadas, devido falta de vontade poltica.
Um importante condicionante para o sucesso de reformas agrrias
aliar a distribuio de terras a um conjunto de polticas que garantam
a competitividade dos seus beneficirios, o que no ocorreu na maioria
dos casos na Amrica Latina. Nas reformas peruana e boliviana, os
beneficirios no tiveram acesso a estas polticas, enquanto no caso
mexicano, houve reduo nos investimentos pblicos. No Chile, a falta
de acesso ao crdito levou parte do pblico atendido a vender suas terras. Uma importante lio seria, portanto, a necessidade de se adotar
polticas de desenvolvimento rural e regional, no sentido tambm de
fomentar, ou pelo menos no inibir, as atividades no-agrcolas correlacionadas aos assentamentos rurais.
Outro aspecto a ressaltar a importncia do instrumento da desapropriao, pelo descumprimento da funo social da terra6 especialmente onde h uma grande concentrao de terras subutilizadas, e
grande concentrao de pessoas sem-terra7. De Janvry e Sadoulet afir6
O cumprimento da funo social da terra consiste, segundo a legislao vigente em

alguns pases, na obteno, por seu proprietrio, de requisitos econmicos (produtividade), sociais (como, por exemplo, a concesso de direitos trabalhistas aos assalariados) e ambientais.
7
Por outro lado, De Janvry e Sadoulet (2001, 2002) tambm afirmam que outras formas
de acesso terra alm da desapropriao podem ser importantes, como a distribuio de terras pblicas, assistncia compra e aluguel de terras, dentre outros. Dado
que o tema bastante controverso, vale aqui a ressalva de Borras Jr. (2006), de que
estes ltimos instrumentos no devem ser confundidos com um efetivo programa de
reforma agrria.
797
mam ainda que reformas agrrias incompletas, que no garantiram inteiramente os direitos de propriedade dos seus beneficirios, no permitiram o acesso ao crdito e ao investimento, comprometendo em parte o
desenvolvimento dessas novas unidades. Esse aspecto compartilhado
tambm por Borras Jr., Kay e Lodhi (2005), que de posse de um vasto
conjunto de anlises sobre diferentes casos nacionais8, afirmam que os
resultados do programa de reforma agrria, caso no estejam acompanhados de medidas de apoio aos beneficirios podem reduzir, ou
mesmo anular, os efeitos da poltica sobre a reduo da pobreza e promoo da equidade. Para De Janvry e Sadoulet (2005), o acesso terra
fundamental para o desenvolvimento econmico, reduo da pobreza
e tambm para a melhoria da sustentabilidade ambiental. A terra no
apenas um fator de produo, mas de riqueza, prestgio e poder. Assim, a sua distribuio ocasionaria no apenas um aumento dos ativos
econmicos detidos pelos mais pobres, como tambm o aumento no
poder poltico e na participao social destes ltimos. E devido ao fato
de ser tambm um ativo natural, a distribuio das terras tambm afeta
a sustentabilidade ambiental9. Assim, a ligao entre o acesso terra e
o desenvolvimento seria bastante complexa.
Na terminologia mais afeita aos economistas mais ortodoxos, o
acesso terra tambm lembrado como um importante condicionante
para a segurana alimentar, a partir do momento em que as falhas de
mercado de alimentos tornam muito mais onerosas a compra de artigos
alimentcios (De Janvry et al., 2001). Alm do mais, neste mercado
8
Foram abordados os casos do Brasil, Bolvia, Vietnam, Filipinas, Armnia, Uzbequisto, Nambia, Etipia, Egito e Zimbbue.
9
As atividades voltadas para a sustentabilidade ambiental tambm ganham destaque,
na medida em que os agricultores executam servios como reflorestamento, conservao do solo e distribuio de gua. Porm, deve haver incentivos para os agricultores
implementarem estas aes, cujos custos so concentrados, entretanto seus benefcios
se estendem aos agentes econmicos externos. Outros fatores importantes so, ainda,
listados por De Janvry e Sadoutet (2002), como a existncia de fundos de emergncia
que protegem as famlias contra riscos das atividades econmicas. Um exemplo a Previdncia Rural no Brasil (Delgado e Cardoso, 2000). No entanto, vale a advertncia de
que a vigncia de tais programas, quando empregados como substitutos e no como
medidas complementares da reforma agrria, no altera o quadro da estrutura fundiria e reduzem os efeitos sobre o processo de desenvolvimento social e econmico, como
parece ter ocorrido em alguns casos da frica Meridional, segundo Moyo (2005).
798

no h perfeita informao sobre a qualidade dos alimentos. Assim,

a produo prpria de alimentos garante no s a quantidade como a
qualidade da alimentao pelos que obtm acesso terra.
Em outros termos, poderamos acrescentar, concordando com Leite
(2004), que o resultado do acesso terra a segurana contra choques
de preos de alimentos, instabilidade cclica da produo e do rendimento agrcola e situaes adversas nos mercados de trabalho. A produo
prpria de alimentos e a garantia de emprego em sua prpria terra reduzem a possibilidade de que os agricultores familiares sofram de fome ou
desemprego, contribuindo para o papel estratgico do autoconsumo.
As posies favorveis implementao de um efetivo programa
agrrio tm renovado o estoque de argumentos que sinalizam para o
potencial transformador da democratizao do campo, seja por meio da
ampliao da condio de cidadania de uma vasta parcela da sociedade
ainda hoje marginalizada, seja por meio do aumento do emprego e da
renda rural, da redinamizao de diversas regies geogrficas etc.
As questes relacionadas ao emprego, produo e renda no
esto necessariamente relacionadas ao combate pobreza. Isto , o
crescimento econmico (entendido aqui como o aumento da produo
e/ou da renda e, conseqentemente, do emprego) no garante necessariamente, como vimos, o desenvolvimento (econmico, social, sustentvel etc.), ainda que para que tenhamos desenvolvimento necessria
alguma dose de crescimento. Na realidade, tomados alguns casos latino-americanos, no possvel concluir de que se tratam de pases extremamente pobres (especialmente quando comparados, nesse quesito,
a outros tantos em situao bem mais vulnervel), ainda que existam
no interior dessas naes regies onde a pobreza e a misria (rural ou
urbana) grassam impunes. No entanto, podemos afirmar categoricamente, com base num vasto arsenal de estatsticas sobre os mais distintos setores que, por exemplo, o Brasil , sim, um pas profundamente
injusto. Isto , os ndices de concentrao econmica (da renda, da
terra, da produo etc.) so extremamente elevados. Nesse sentido o
modelo do chamado agronegcio tem aprofundado essa desigualdade, na medida em que seu vetor de crescimento acompanhado por um
forte processo de concentrao (do crdito, da terra, do espao etc.),
alm de uma brutal ocupao de reas de preservao e/ou de comuRER, Rio de Janeiro, vol. 45, n 03, p. 777-805, jul/set 2007 Impressa em agosto 2007
799
nidades nativas (pequenos produtores, ndios, extrativistas etc.) com a

expanso das monoculturas.
Como demonstrado por uma srie de estudos especializados, os efeitos e as mudanas locais proporcionados pela criao dos assentamentos rurais, ou na regularizao da posse de camponeses e trabalhadores
anteriormente ameaados, essas novas unidades produtivas e de moradia vem rebatendo em transformaes de ordem econmica, poltica e
social que atingem a populao beneficiria e envolvem outros atores
e instituies locais. Segundo Heredia et al. (2005), Leite et al. (2004)
e Medeiros e Deere (2005), no caso brasileiro a reforma agrria gerou
efeitos positivos no plano municipal, como a diversificao da produo agrcola, a expanso do mercado de trabalho e o fortalecimento
poltico dos beneficirios, cujas demandas por infra-estrutura fsica e
social no podem ser facilmente ignoradas. A partir do momento em
que recebem uma parcela de terra, as famlias comeam a ter acesso
a outros tipos de benefcios, como crditos para a construo de casas
e plantio, que possuem tambm efeitos-demanda sobre o restante da
economia. Outro efeito institucional importante do processo de reforma
agrria foi o estabelecimento de um dilogo entre o poder pblico com
setores sociais antes jamais atendidos, alterando-se as tradicionais relaes de clientelismo dominantes no meio rural brasileiro.
Num cenrio de arrefecimento das oportunidades de trabalho, que
tem marcado a conjuntura de diferentes pases em desenvolvimento (e
tambm dos pases ditos desenvolvidos), os assentamentos representam, adicionalmente, uma importante alternativa de emprego. Segundo
Leite et al. (2004) e Medeiros e Leite (2004), alm de criar, em mdia,
trs ocupaes por unidade familiar no prprio estabelecimento, exclusive as atividades desenvolvidas fora do lote, os projetos de reforma
agrria tambm geram trabalho para terceiros, quando se considera a
contratao de mo-de-obra externa pelos assentados em 36% dos lotes
pesquisados num desses estudos.
Assim, em diversos casos, o carter inovador das experincias locais
de assentamento ser crucial para garantir a expanso das capacidades
(humanas inclusive) e aes desses novos protagonistas, movimento
que poder facilitar a definio de estratgias voltadas ao desenvolvimento, se quisermos ficar, por exemplo, com uma referncia da noo
800

de desenvolvimento proposta por Sen (2000). Nessa direo, a idia de

assentamento enquanto um mecanismo de acesso aos ativos fundirios,
s polticas pblicas especficas (como o crdito rural, por exemplo), aos
mercados de produtos, consumo e trabalho, aos equipamentos sociais
etc., constitui, ela prpria, num determinado tipo de impacto e resultado. Comparadas situao presente e pretrita das famlias assentadas,
e guardadas a forte heterogeneidade entre os projetos e a precariedade
da infra-estrutura prevalecente em boa parte dos mesmos, poder ser
facilmente constatada uma melhoria nas suas condies de vida. Quando essas oportunidades desembocam na conformao de regies que
abrigam um nmero considervel de projetos e famlias configura-se,
na prtica, a constituio de reas reformadas, contrapondo-se lgica
de desapropriaes isoladas que tm caracterizado a interveno do
Estado na questo agrria. Esse aspecto em si um efeito relevante das
transformaes que os assentamentos tm provocado no espao regional, pois potencializa, em funo desta concentrao de beneficirios,
as mudanas anteriormente apontadas.
6. Consideraes Finais
O argumento que desenvolvemos neste trabalho, tendo como base
autores com distintas filiaes tericas, contrasta consideravelmente com a dimenso residual e compensatria na qual o pensamento
conservador, na melhor das hipteses, confinou o tema do acesso
terra. Para tanto, apoiando-se basicamente na literatura especializada
sobre o tema, buscamos apresentar as evidncias que permitem afirmar uma causalidade positiva entre distribuio de ativos fundirios e
crescimento econmico, sob determinadas circunstncias. Ainda que as
experincias de reforma agrria e de luta pelo acesso terra sejam fortemente diferenciadas no tempo, no espao e nos contextos econmicos,
polticos, sociais e culturais nos quais foram geradas, o artigo procurou demonstrar que os resultados da reforma agrria devem ser compreendidos numa abordagem mais ampla do desenvolvimento (social,
sustentvel etc.) onde pesam variveis como a conquista de autonomia
por parte das famlias beneficirias, a melhoria nas condies de vida
(apesar das precariedades encontradas), o reconhecimento dos direitos
801
de um conjunto variado de atores relacionados terra e aos recursos

naturais, bem como a presena das mulheres nesse cenrio.
Apesar das previses em contrrio, a reforma agrria reassumiu
uma posio de destaque no debate, nos processos sociais, nas atividades polticas e em alguns programas governamentais no perodo recente, apresentando-se como uma oportunidade concreta na estratgia
de reproduo social de uma parcela no desprezvel de famlias camponesas e de trabalhadores que habitam o meio rural do planeta, em
particular aqueles situados nos pases latino-americanos. Consultando
os dados estatsticos, particularmente aqueles referentes aos pases em
desenvolvimento, ou mesmo examinando alguns eventos que pautaram
a agenda dos ltimos 10 anos, veremos que a suposta obsolescncia da
reforma agrria est longe de ser levada a cabo, alm do fato de que as
questes colocadas em torno do tema no traduzem necessariamente
uma viso nostlgica do passado, mas, ao contrrio, contribuem para
o redimensionamento da questo agrria e sua relao com as transformaes sociais. O contexto latino-americano atual, no momento
em que a FAO/ONU realiza sua segunda conferncia especfica sobre
o tema (ICARRD Conferncia Internacional sobre Reforma Agrria e
Desenvolvimento Rural), diferentemente daquele observado nos anos
80, poca da WCARRD, descortina algumas possibilidades de processos
e polticas que permitam a conjugao entre distribuio de ativos fundirios, crescimento econmico e desenvolvimento social.
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Recebido em maio de 2006 e revisto em janeiro de 2007.

Reforma Agrária e Desenvolvimento Na América Latina: Rompendo Com o Reducionismo Das Abordagens Economicistas

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Reforma agrria e desenvolvimento na

Amrica Latina: rompendo com o reducionismo

Reforma agrria e desenvolvimento na Amrica Latina:

parando-se em dados estatsticos, o trabalho tratou de problematizar

Srgio Pereira Leite e Rodrigo Vieira de vila

Reforma agrria e desenvolvimento na Amrica Latina:

notvel importncia econmica e poltica, conclui: a confluncia no

2.Concentrao de renda, de terras e a necessidade

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gua potvel. Na frica, de acordo com o Departamento de Referncia

Reforma agrria e desenvolvimento na Amrica Latina:

Na Amrica Latina e Caribe, o nmero de pobres aumentou em 3

Populao rural em condies de

Populao rural em condies

Fonte: CEPAL (1997) apud Chonchol (2005).

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Reforma agrria e desenvolvimento na Amrica Latina:

dos dados do Censo Agrcola Mundial de 1990, elaborado pela FAO.

Muitos pases no divulgaram os dados acerca de distribuio de terras, e alguns

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fundamental que, acoplado ao processo de implementao dessa poltica

3.Os anos 90: lies aprendidas e as perspectivas

Reforma agrria e desenvolvimento na Amrica Latina:

derem tirar proveito das oportunidades de mercado. No sentido de se

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Reforma agrria e desenvolvimento na Amrica Latina:

outros pases, provocou aumento na produtividade da mo-de-obra,

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Reforma agrria e desenvolvimento na Amrica Latina:

O Programa de Ao definido na WCARRD tinha como princpio o

4.Distribuio de ativos, reforma agrria

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Sarris (2001) tambm sustenta que uma distribuio de terras, com

Reforma agrria e desenvolvimento na Amrica Latina:

processos sociais se manifestam), as mesmas cumprem, em momento

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Reforma agrria e desenvolvimento na Amrica Latina:

tambm podem ser lembradas. Segundo Sarris (2001), a incidncia de

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ma agrria, o autor acrescenta que o processo beneficiaria tambm os

5.Para alm do crescimento econmico: reduo da pobreza e

Reforma agrria e desenvolvimento na Amrica Latina:

reformas agrrias na Amrica Latina. Para eles, a reforma agrria se faz

O cumprimento da funo social da terra consiste, segundo a legislao vigente em

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Reforma agrria e desenvolvimento na Amrica Latina:

no h perfeita informao sobre a qualidade dos alimentos. Assim,

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nidades nativas (pequenos produtores, ndios, extrativistas etc.) com a

Reforma agrria e desenvolvimento na Amrica Latina:

de desenvolvimento proposta por Sen (2000). Nessa direo, a idia de

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de um conjunto variado de atores relacionados terra e aos recursos

Reforma agrria e desenvolvimento na Amrica Latina:

BENABOU, R. (1997). Inequality and growth. In: Bernarke, B.; Rotemberg,

Srgio Pereira Leite e Rodrigo Vieira de vila

DE JANVRY, A.; SADOULET, E. (2005). Access to land and development.

Reforma agrria e desenvolvimento na Amrica Latina:

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Recebido em maio de 2006 e revisto em janeiro de 2007.

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