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I.
II.
(...)
IV guas (...);
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1. assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios,
bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de
petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros
recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica
exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
Para o fim de regulamentar o art. 21, XIX, da Constituio, foi editada a Lei
n 9.433, de 8.1.97, que criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos13. Alm de organizar uma complexa estrutura administrativa para
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Compete Unio legislar sobre regime dos portos, navegao lacustre, fluvial e
martima (art. 22, I).
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Sobre a Agenda 21, produto dos trabalhos da Conferncia Rio 92, veja-se: Paulo de
Bessa Antunes, Direito ambiental, 1996, p. 260/1, Vladimir Passos de Freitas (org.), Direito
ambiental em evoluo, 1998, e a Revista do Centro de Estudos Judicirios do Conselho da
Justia Federal 12, Dezembro 2000, da qual constam as transcries de palestras proferidas no
simpsio gua, bem mais precioso do milnio, organizado pelo Centro de Estudos Judicirios do
Conselho da Justia Federal, em maio de 2000.
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Veja-se sobre o tema: Paulo Affonso Leme Machado, Direito ambiental brasileiro, 1998,
p, 351 e ss., e Fernando Quadros da Silva, A gesto dos recursos hdricos aps a Lei n 9.433, de
08 de janeiro de 1997 in Vladimir Passos de Freitas (org.), Direito ambiental em evoluo, 1998.
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Veja-se sobre o tema: Paulo Affonso Leme Machado, Direito ambiental brasileiro, 1998,
p, 351 e ss.. O autor entende mesmo que Unio e Estados no so proprietrios, mas gestores do
bem no interesse de todos, in verbis: A dominialidade pblica da gua, afirmada na Lei 9.433/97,
no transforma o Poder Pblico federal e estadual em proprietrio da gua, mas torna-o gestor
desse bem, no interesse de todos. Como acentua o administrativista italiano Massimo Severo
Giannini, o ente pblico no proprietrio, seno no sentido puramente formal (tem o poder de
autotutela do bem), na substncia um simples gestor do bem de uso coletivo.
c)
Saneamento bsico
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As diretrizes da rea de saneamento podem ser fixadas por lei ordinria, na medida em
que a Constituio Federal no exige lei complementar para o tratamento da matria.
III.
O pargrafo nico do art. 22 admite que lei complementar venha a autorizar os Estados
a legislarem sobre questes especficas concorrentemente com a Unio. A lei complementar
referida, entretanto, inexiste at o momento.
Hely Lopes Meirelles, Direito municipal brasileiro, 10 ed., 1998, p. 124: A Constituio
da Repblica instituiu a competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios para as matrias enumeradas em seu art. 23. Por competncia comum deve-se
entender a que cabe, indiferentemente, s quatro entidades estatais para solucionar matrias que
estejam nas suas atribuies institucionais..
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Segundo Lucia Valle Figueiredo, a falta de lei complementar no impede que os entes
exercitem plenamente suas competncias na matria. Lucia Valle Figueiredo, Competncias
administrativas dos estados e municpios, Revista de Direito Administrativo n 207, 1997, p. 5:
Quid juris, inexistente a lei complementar? Ficariam inibidas as competncias? No se nos
afigura, pois que so as competncias deveres. Nunca ser demais repetir que exercem os entes
polticos, enumerados nos artigos premencionados funo. E funo atividade de quem no
dono (Cirne Lima), e seu desempenho obrigatrio. (...) as pessoas elencadas no art. 23 devem
exercitar plenamente a competncia constitucional, mesmo sem se denotar a cooperao, que se
dever dar, se editada fosse a lei complementar.. No h como ignorar, entretanto, que em uma
rea como o saneamento, a prestao concomitante do servio, por todos os entes, seria medida
extremamente ineficiente.
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Hely Lopes Meirelles, Direito municipal brasileiro, 10 ed., 1998, p. 262. Nesse mesmo
sentido: Jos Nilo de Castro, Direito municipal positivo, 1998, p. 3, Antnio Ceso Di Munno Corra,
Planejamento urbano: competncia para legislar dos Estados e dos Municpios, Revista dos
Tribunais n 646, 1989, p. 47 e Joaquim Castro Aguiar, Direito da cidade, 1986, p. 29, dentre
outros.
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Adilson de Abreu Dallari, O uso do solo metropolitano, Revista de Direito Pblico n 14,
1970, p. 289: o conceito de peculiar interesse essencialmente dinmico, de vez que a
predominncia de interesse, como se observa na prtica, varia e efetivamente tem variado no
tempo e no espao..
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Um forte xodo das metrpoles para o interior, e.g., poderia produzir esse resultado em
relao a servios que possam ser prestados localmente.
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No Brasil, a disposio acerca das regies metropolitanas foi inserida pela primeira vez
na Constituio de 1937, art. 29.
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Os dados so do IBGE, 1997, Pesquisa nacional por amostra de domiclios 1960 e 1996
(www.ibge.gov.br). Os dados do censo 2000 ainda no se encontravam disponveis.
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Eros Roberto Grau, Regies metropolitanas: regime jurdico, 1974, p. 5 e 10. No mesmo
sentido, dentre outros, Ives Gandra Martins, Comentrios Constituio do Brasil, vol. III, t.1,
1992, p. 413: Aps a Segunda Grande Guerra, em quase todos os pases latino-americanos, com
a industrializao, intensificou-se o processo de urbanizao via dinamizao do movimento
migratrio campo-cidade. Assim, as grandes cidades passam a ser o locus privilegiado do
processo de desenvolvimento econmico-social.
O poder pblico, e neste particular o local, passa a articular a lgica de uma atuao no
sentido de dar condies de infra-estrutura expanso econmica bem como de melhorar a vida
da populao. A crescente ampliao da escala de operao do capital e a concomitante diviso
social do trabalho a nvel nacional passam a exigir que as condies de servios pblicos e infraestrutura no se reduzam mais a nvel da municipalidade, mas se ampliem ao nvel metropolitano,
que cada vez mais se torna o epicentro de todo o processo de desenvolvimento econmico..
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Nivaldo Brunoni, A tutela das guas pelo municpio in Vladimir Passos de Freitas (org.),
guas: aspectos jurdicas e ambientais, 2000, p. 84: Frise-se, entretanto, que a adeso dos
municpios no voluntria, mas compulsria.
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Desse modo, e para os fins que aqui importam, a concluso que se, em
determinada circunstncia, o saneamento bsico for considerado um servio de
interesse comum ou regional, e no local, ele dever ser prestado pelos Estados,
e no pelos Municpios.
d)
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saneamento bsico.
Assim, alm de deter uma competncia comum para as aes nessa rea,
a Unio deve participar, em conjunto com os demais entes, do planejamento das
aes de saneamento e de sua execuo, o que se poder dar direta ou
indiretamente, sob a forma de custeio e investimentos financeiros, auxlio tcnico
etc.
III.2. CONFLITO DE COMPETNCIAS POTENCIAL ENTRE ESTADO E MUNICPIOS:
INTERESSE LOCAL X INTERESSE COMUM. DEFINIO DOS LIMITES DE CADA
COMPETNCIA
Como desenvolvido acima, o constituinte brasileiro optou pelo emprego de
clusulas genricas interesse local, comum, regional na repartio de
competncias em determinadas reas de atuao dos entes estatais. Tal
circunstncia, como intuitivo, d margem a conflitos potenciais entre Estados e
Municpios e transfere para o intrprete a responsabilidade de definir, em relao
a determinado servio no caso o saneamento bsico e em determinada
regio, qual o ente estatal competente. possvel considerar, aqui, trs frmulas
diversas.
A primeira possibilidade o exame casustico39 das circunstncias de cada
servio, em cada lugar, tendo em vista os critrios doutrinrios que do contedo
s clusulas do interesse local e do interesse comum. Diogo de Figueiredo
Moreira Neto apresenta de forma resumida e ordenada esses parmetros, que se
reproduzem ainda uma vez, nos seguintes termos:
Com essas achegas doutrinrias j se pode tabular alguns elementos que podem
identificar o interesse local dos municpios:
1. predominncia do local (Sampaio Dria)
2. interno s cidades e vilas (Black)
3. que se pode isolar (Bonnard)
4. territorialmente limitado ao municpio (Borsi)
5. sem repercusso externa ao municpio (Mouskheli)
6. prprio das relaes de vizinhana (Jellinek)
7. simultaneamente oposto a regional e nacional (legal)
8. dinmico (Dallari)
(...)
Com efeito, se se aplicar a tabulao acima organizada, encontraremos como
elementos caractersticos do interesse comum estadual:
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preciso fazer meno, por muito importante, que boa parte da doutrina,
com razo, aplicando os critrios referidos acima realidade das regies
metropolitanas, microrregies ou aglomeraes urbanas brasileiras, entende que
o saneamento bsico um servio comum, de titularidade do Estado. Com efeito,
em grandes conglomerados urbanos, como a chamada Grande So Paulo, ou o
Grande Rio, parece difcil que se possa isolar a prestao do servio de
saneamento em relao a cada Municpio ou, ainda que isso fosse possvel, que
os Municpios, isoladamente, tivessem condies de prest-lo em todas as suas
fases, de forma eficiente, e com a melhor relao qualidade e custo para o
consumidor. Essa a opinio, respectivamente, de Manoel Gonalves Ferreira
Filho, Eros Roberto Grau e Alar Caff, dentre outros41.
A experincia revela a impossibilidade da soluo de certos problemas no
mbito restrito e exclusivo do municpio. Na verdade, alguns problemas,
dos mais graves que afligem a populao, no podem ser resolvidos por
um municpio isolado, j que extravasam os seus limites. o que ocorre,
por exemplo com relao ao abastecimento de gua, ao tratamento de
esgotos, e mesmo ao combate poluio, nas cidades.42
As necessidades metropolitanas decorrem do fenmeno da concentrao
urbana e exigem solues que s podem ser equacionadas a nvel global.
Tamanha a sua magnitude, conexo e interdependncia (...) Assim, para
que se possa proporcionar comunidade metropolitana, como um todo,
qualidade de vida urbana compatvel com as suas expectativas (...) impese conexo intensa e orgnica entre os vrios nveis de poder polticoadministrativo (...) Nestes ncleos urbanos de grande concentrao
demogrfica, a demanda de servios pblicos e as necessidades de infra40
Nivaldo Brunoni, A tutela das guas pelo municpio in Vladimir Passos de Freitas (org.),
guas: aspectos jurdicas e ambientais, 2000, p. 83: Como assuntos de interesse comum,
apresentam-se o servio de captao e tratamento de gua para abastecimento pblico e a
proteo dos mananciais, cujos problemas, por no se conterem nos limites de cada municpio de
uma regio metropolitana, exigem uma ao conjunta para o atendimento de suas necessidades..
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Art. 20. Aplica-se Regio Metropolitana do Rio de Janeiro o disposto nos artigos 2, 3,
4, 5 e 6 da Lei Complementar n 14, de 8 de junho de 1973.
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VII.
CONCLUSO
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de Direito
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Informao no Disponvel.
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