AS POLTICAS DAS GUAS NO BRASIL

Autoras: Francisca Neta A. Assuno[1] & Maria Augusta A. Bursztyn[2]

Endereo: SAS Quadra. 5 Lote 5 Bloco H 2 Andar. Braslia/DF
e-mail - neta.assuncao@bol.com.br
I INTRODUO
Desde o Brasil Colnia que foram institudos diversos diplomas legais
concernentes s guas. Mas a primeira legislao disciplinando os usos da gua no Pas de
1934, o Cdigo de guas. A partir da vigncia deste Cdigo a gesto dos recursos hdricos
foi exercida pela Diretoria de gua, que aps vrias reformas administrativas passou a
denominar-se Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE). Na dcada de
setenta, a gesto das guas passou a ser compartilhada entre diferentes rgos, que atuavam
de forma isolada e, muitas vezes, superposta. Este quadro levou a no integrao tcnicoinstitucional, que por sua vez refletiu na implementao de programas e projetos por
diferentes rgos numa mesma bacia, gerando conflitos entre os diversos usurios desse
recurso.
No incio dos anos oitenta, com a tomada de conscincia da vulnerabilidade dos
recursos hdricos diante do excesso de lanamento de carga poluidora e do aumento
significativo das captaes de gua, desencadeou-se um amplo processo de discusso,
envolvendo diferentes nveis de governo, representantes de ONGs e dos usurios,
pleiteando a elaborao de uma nova poltica para o setor. Desse processo resultou a
proposta de poltica que foi aprovada em 1997. A Poltica instituda pela Lei 9.433/97,
estabeleceu a gesto descentralizada e participativa das guas e vrios instrumentos, dentre
eles o de cobrana, que dever viabilizar a gesto com autonomia financeira.
No mbito estadual, os governos elaboraram suas polticas, criaram seus sistemas
de gerenciamento dos recursos hdricos e os respectivos rgos gestores. Os estados da
federao que, ainda, no conseguiram proceder estruturao poltico-institucional de
gesto de suas guas so aqueles que convivem com relativa abundncia desse recurso, o
caso dos estados da Regio Norte.
II - ANTECEDENTES DA GESTO DOS RECURSOS HDRICOS NO BRASIL
Datam da poca do Brasil Colnia as primeiras normas legais que afetavam direta
ou indiretamente os recursos hdricos do Brasil, como as: (i) Ordenaes Afonsinas e
Filipinas - bastante avanada para sua poca, pois foram elaboradas para a Pennsula
Ibrica que convivia com escassez de gua; (ii) a proibio, pelos Holandeses, do
lanamento do bagao de cana nos rios e audes pelos senhores de engenho; (iii) as Cartas

Rgias de 1796 e 1799, a primeira criando a figura do "juiz conservador das matas"; e a
segunda proibindo o corte da floresta e a derrubada de algumas espcies madeireiras de
valor comercial; (iv) a Ordem de 09 de abril de 1809, que prometia liberdade aos escravos
que denunciassem os contrabandistas de madeira (pau-brasil e tapinho); (v) a Lei n 317,
de 1843, que previa multa e apreenso das embarcaes que fossem encontradas com
contrabandos de pau-brasil; e (vi) a Lei 601, chamada "Lei das Terras", que estabelecia
pena de priso de dois a seis meses e multa de "cem mil ris" pela derrubada e queimadas
das matas[3].
Com a Proclamao da Repblica a maior parte dos dispositivos legais vigentes,
da poca do Brasil Colnia, foram extintos e novas leis foram elaboradas e aprovadas,
como o Cdigo Penal Brasileiro (estabelecida pelo Decreto n 847, de 11/10/1890), que
previa pena de priso para a pessoa que envenenasse fontes pblicas ou particulares,
tanques ou viveiros de peixes e vveres destinados ao consumo e, corrompesse a gua
potvel de uso comum ou particular, tornando-a impossvel de beber ou nociva sade.
O governo s veio se preocupar com a elaborao de normas legais que
regulamentassem atividades produtivas (minerao, agricultura e pesca) e normatizassem a
utilizao de recursos naturais, como floresta e gua, a partir de 1906. No caso dos recursos
hdricos, o Projeto do Cdigo de guas foi elaborado no ano seguinte (pelo jurista Alfredo
Vallado, a pedido do Ministro da Indstria, Viao e Obras Pblicas) e encaminhado
Cmara dos Deputados para apreciao. Mas a edio do Cdigo de guas s veio a
ocorrer quase trs dcadas depois, devido a sua inadequabilidade tanto aos dispositivos da
Constituio Federal vigente, quanto aos problemas relacionados s secas peridicas que
ocorriam no semi-rido nordestino[4].
Enquanto o Projeto do Cdigo de guas permaneceu em tramitao na Cmara o
governo adotou medidas legais e administrativas para viabilizar a sua aprovao e
implementao. Medidas legais na Constituio do Pas, de 1934, foi dado amplo poder
ao Estado para retirar dos proprietrios de terras o direito sobre os cursos dgua que
margeavam suas propriedades; e inserido um artigo no Cdigo prevendo a elaborao de
uma legislao especial para atender s peculiaridades climticas do Semi-rido
nordestino. Medidas administrativas - criao da Inspetoria de Obras Contra as SecasIOCS[5], com atribuio de desenvolver aes voltadas para solucionar os problemas
decorrentes da falta de chuva na regio Nordeste; e da Diretoria de guas[6], 1933, no
mbito do Ministrio da Agricultura, com atribuio de administrar as guas do pas e de
estabelecer normas regulamentando o controle das propriedades, conforme previsto no
Cdigo de guas.
Aps essas medidas, o governo baixou o Decreto 24.643/34, com fora de Lei,
aprovando o Cdigo de guas. Destaca-se aqui que do total de 205 artigos deste Cdigo
cerca de trinta por cento (30%) referem-se ao aproveitamento do potencial hidrulico. Estes
artigos foram regulamentados e aplicados na ntegra, porque havia grande interesse do
governo em viabilizar a produo de energia a baixo custo, para atender s demandas das
novas indstrias que estavam sendo instaladas no Pas. Quanto aos demais artigos estes

foram deixados de lado, sendo estabelecidas legislaes paralelas (portarias, instrues

normativas, leis etc) para tratar dos problemas quando estes surgiam.
A partir de ento, a atuao do governo na administrao das guas do pas passou
a se caracterizar por duas polticas distintas: uma voltada especificamente para o semi-rido
nordestino, para resolver os problemas das secas cclicas daquela regio, que foi e ainda ,
implementada atravs de programas e projetos, elaborados para os perodos crticos da
seca; e a outra de carter mais geral e de efeitos limitados, pois no trouxe nenhuma
mudana em relao forma de apropriao dos recursos naturais, principalmente os
recursos hdricos.
III - A POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
Esta forma de atuao do governo perdurou at o final dos anos setenta e incio
dos oitenta, quando os efeitos adversos do desenvolvimento econmico (poluio do ar, da
gua etc.) no Sul e Sudeste do Pas comearam a afetar no s a sade da populao, mas
tambm, o setor produtivo. Como conseqncia, surgiram conflitos entre os usurios dos
recursos naturais, com destaque para os dos recursos hdricos.
A primeira tentativa do governo de harmonizar interesses competitivos e
conflitantes, e, integrar as aes de intervenes nas bacias hidrogrficas, se deu, em 1978
com a criao do Comit de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas (CEEIBH) e
vrios comits executivos, nas bacias hidrogrficas mais impactadas do Pas. Os Comits
Executivos[7] discutiam a problemtica da gua no mbito da sua bacia hidrogrfica, bem
como as aes de intervenes necessrias para resolv-la; e, encaminhavam essas
demandas ao CEEIBH que se encarregava da implementao.
A partir dessas e de outras experincias bem sucedidas e com a tomada de
conscincia da sociedade sobre a problemtica dos recursos hdricos, desencadeou-se um
amplo processo de mobilizao e de discusso entre diversas instituies nogovernamentais e governamentais (federais e estaduais), pleiteando romper com a
hegemonia do setor eltrico sobre os demais e a elaborao de uma nova poltica para o
setor. Como conseqncia, a Constituio de 1988 tratou da problemtica dos recursos
hdricos em vrios artigos e delegou competncia Unio para instituir o sistema nacional
de gerenciamento dos recursos hdricos e definir critrios de concesso de outorga. Por
outro lado, levou o governo central a coordenar e a criar um Grupo de Trabalho
Interministerial (GTI) para elaborar propostas de uma poltica e de um sistema de
gerenciamento das guas para o Pas. Os debates que ocorreram nas regies, dos quais
participaram tcnicos, pesquisadores, representantes de ONGs e dos setores usurios,
subsidiaram o trabalho deste Grupo, que resultou na apresentao das seguintes propostas:
(i) projeto de lei estabelecendo a poltica nacional dos recursos hdricos; (ii) plano de

recursos hdricos; (iii) criao do sistema nacional de gerenciamento dos recursos hdricos,
sua estrutura e orientao para sua implementao.
A projeto de lei estabelecendo a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, seus
fundamentos, objetivos e instrumentos, bem como a criao do sistema nacional de
gerenciamento dos recursos hdricos (com seus objetivos, estrutura e competncia dos
rgos integrantes desse sistema) foi ento encaminhada Cmara Federal em 14 de
novembro de 1991. Na Cmara Federal, identificado de Projeto de Lei 2.249/91, recebeu
trs Substitutivos. Tais Substitutivos foram objetos de audincias pblicas e reunies
tcnicas, promovidas pelos seus respectivos Relatores. As contribuies obtidas nos
eventos foram compatibilizadas e incorporadas ao referido Projeto.
Assim, aps mais de seis anos de tramitao pelo Congresso Nacional, foi
aprovada e sancionada a Lei 9.433/97, instituindo a nova Poltica Nacional de Recursos
Hdricos (PNRH) e criando o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Esta nova poltica traz em seu texto quatro princpios bsicos: (i) a adoo da bacia
hidrogrfica como unidade territorial para implementao da poltica e atuao do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; (ii) os usos mltiplos; (iii) o
reconhecimento da gua como um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; (iv)
a gesto descentralizada e participativa do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.
E, ainda, cinco instrumentos de gesto das guas: (i) o plano de recursos hdricos; (ii) o
enquadramento dos corpos d'gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua; (iii)
a outorga dos direitos de uso; (iv) a cobrana pelo uso; e (v) o sistema de informaes.
Todos estes foram recomendados em vrias conferncias internacionais e eventos nacionais
e tm sido utilizados com sucesso em vrios pases.
No entanto, formular uma poltica com estes princpios e instrumentos no trouxe
facilidade para sua implementao; pelo contrrio, o governo tem encontrado grande
dificuldade poltica e administrativa para regulamentar e operacionalizar essa poltica. Em
1998, foram elaboradas vrias minutas de decreto propondo a regulamentao dos
instrumentos, do sistema nacional de gerenciamento dos recursos hdricos e do Conselho
Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), mas at o momento foi regulamentado apenas o
CNRH. Os instrumentos previstos na lei esto sendo implementados sem a devida
regulamentao:
a outorga est sendo concedida como mera formalidade administrativa e de
forma isolada dos demais instrumentos, pois no conta com uma srie de aportes,
como cadastro de usurio atualizado, informaes dos planos de recursos hdricos e
uma estreita integrao com o sistema de licenciamento e monitoramento ambiental;
os estudos preliminares que compem os planos de recursos hdricos esto
sendo elaborados sem a devida participao dos diferentes atores atuantes na bacia;

 o enquadramento dos corpos dgua em classes, segundo os usos

preponderantes, encontra-se na dependncia dos planos de recursos hdricos ou de
estudos especficos que dever ser elaborado para esta finalidade; e do funcionamento
de comits de bacia e de sua respectiva agncia; pois segundo a PNRH, a agncia
que dever elaborar os estudos e propor o enquadramento. Na ausncia destes, a
Secretaria de Recursos Hdricos elaborou uma resoluo, que foi aprovado
posteriormente pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos (Resoluo CNRH
06/00), estabelecendo diretrizes para o enquadramento. Esta resoluo mantm as
classificaes das guas constantes da Resoluo do Conselho Nacional de Meio
Ambiente (CONAMA 20/86).
quanto cobrana pelo uso dos recursos hdricos o governo tem encontrado
diversas dificuldades para viabilizar sua regulamentao e implementao. Algumas
delas, de carter tcnico, relacionadas inexistncia de dados sobre: (i) a qualidade
das guas, que devero ser monitoradas sistematicamente; (ii) os usurios da bacia,
(iii) os usos atuais e futuro; (iv) os problemas ambientais que afetam direta e
indiretamente a qualidade das guas; e (v) as necessidades de investimentos para
recuperao dos recursos hdricos.
E outros de carter poltico, como a aceitao dessa nova taxa pela sociedade, que
teme que este seja um imposto a mais. Isto , que os recursos arrecadados numa bacia
hidrogrfica, no retorne para ser aplicado em melhorias, caindo na vala comum
dos demais impostos federais. Uma outra questo se refere ao fato de que atualmente
os estados enfrentam srias concorrncias fiscais, e a grande preocupao dos
governos estaduais que esta taxa possa afastar investimentos para aqueles estados
que no adotarem a cobrana pelo uso dos recursos hdricos. Nestes dois ltimos
anos, o assunto vem sendo discutindo pela sociedade durante a realizao de eventos
para formao e/ou efetivao dos Comits de Bacias Hidrogrficas.
Em 1999 o governo encaminhou ao Congresso Nacional duas propostas de leis
(Projetos de Lei n 1.616 e 1.617). (i) A primeira - dispondo sobre a gesto administrativa e
a organizao institucional do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos.
Constam desta proposta vrios artigos referentes outorga e a cobrana. A maioria deles
no deveria estar neste Projeto, pois tratam apenas de detalhes operacionais da Lei
9.433/97, que podem ser regulamentados por decreto presidencial; (ii) A segunda proposta
- criando a Agncia Nacional de guas (ANA) foi aprovada pela Lei 9.984, de 17/07/2000.
A ANA , portanto, o rgo encarregado de implementar a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e coordenar o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos.
IV AS POLTICAS ESTADUAIS DE RECURSOS HDRICOS
Os Seminrios realizados em vrios estados da federao para discutir a gesto das
guas do Pas, resultou no s na elaborao da Poltica Nacional de Recursos hdricos, mas
tambm na abordagem desse tema nas constituies estaduais e na formulao de suas

respectivas polticas. Os deputados seguindo o estabelecido na Constituio federal

delegaram competncia aos governos de seus estados para institurem suas polticas e
organizarem seus sistemas de gerenciamento dos recursos hdricos.
Assim, enquanto se discutia a proposta de lei da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, a maioria dos estados das regies Sul, Sudeste, Nordeste e Centro-Oeste formulou
suas polticas de recursos hdricos. O primeiro estado da federao a ter sua poltica
aprovada, antes mesmo da nacional, foi So Paulo. Esta serviu de base para a formulao
de polticas de outros estados.
Na realidade, muitos estados tinham pressa em organizar suas bases legais e
institucionais por vrias razes. Destacam-se aqui, as duas principais: a primeira dispor
de instrumentos legais para enfrentar os conflitos de uso dos recursos hdricos, em funo
de sua escassez relativa e/ou do comprometimento da qualidade de suas guas; e a segunda
articular e negociar com o governo central a gesto dos rios federais que cortam seus
estados, de modo a influir na concesso de outorga para os diversos usos.
Deste modo, as polticas de recursos hdricos foram sendo elaboradas e aprovadas
de acordo com a problemtica da gua existente em cada estado (escassez e/ou poluio,
conflitos, etc.). Para melhor compreenso desse processo foram aqui elaborados, por regio,
quadros contendo as leis que instituram as polticas estaduais de recursos hdricos. Em
todas as polticas foram previstas a criao dos conselhos estaduais de recursos hdricos e
dos comits de bacias hidrogrficas, com suas respectivas agncias.
A regio Nordeste possui apenas 3,3% dos recursos hdricos do Pas, para 28,91%
da populao brasileira. Esta , portanto, a rea mais afetada pela escassez de gua. Talvez
por isso, que os nove estados que compem esta regio j instituram suas polticas e seus
sistemas de gerenciamento dos recursos hdricos (vide quadro abaixo).
REGIO NORDESTE
Lei 11.996, 24/07/92 instituiu a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e o Sistema
Integrado de Gesto dos Recursos Hdricos (SIGERH).
Bahia
Lei 6.855, de 12/05/95 dispe sobre a Poltica, o Sistema de Gerenciamento e o
Plano Estadual de Recursos hdricos.
Rio Grande do Lei 6.908, de 01/07/96 dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e
Norte
institui o Sistema Integrado de Gesto de Recursos Hdricos.
Paraba
Lei 6.038, de 31/07/96 instituiu a Poltica Estadual de Recursos Hdricos.
Pernambuco
Lei 11.426, de 17/01/97 dispe sobre a Poltica e o Plano Estadual de Recursos
Hdricos e institui o Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Cear

Sergipe
Alagoas
Maranho

Lei 3.870, de 25/09/97 dispe sobre o Gerenciamento e os objetivos do Sistema

Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Lei 5.965, 10/11/97 dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e institui
o Sistema Estadual Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Lei 7.052, de 22/12/97 dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos hdricos e o

Piau

Sistema de Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos.

Lei 5.165, de 17/08/00 dispe sobre a Poltica e institui o Sistema Estadual de
Gerenciamento dos Recursos Hdricos.

Fonte: MMA/PNMAII. Diagnstico da Gesto Ambiental nas Unidades da Federao Estado/2000.

O primeiro estado desta regio a elaborar, regulamentar e implementar a poltica

de recursos hdricos, com seus respectivos instrumentos, foi o Cear. Sendo o nico do
pas, at o momento, que conseguiu operacionalizar o instrumento de cobrana pelo uso da
gua. Nos demais estados da federao os governos vm discutindo o assunto com a
sociedade.
A regio Sudeste, a segunda mais afetada pela escassez e poluio de suas guas,
possui apenas 6% dos recursos hdricos, para uma populao de mais de 42% do Pas.
Tambm nesta regio, todos os estados j elaboraram e aprovaram suas polticas de
recursos hdricos (vide quadro abaixo).

So Paulo
Esprito Santo
Minas Gerais
Rio de Janeiro

REGIO SUDESTE
Lei 7.663, de 30/12/91 dispe sobre a Poltica e o Sistema Integrado de Gesto de
Recursos Hdricos (SIGERH).
Lei 5.818, de 30/12/98 dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos.
Lei 13.199, de 19/01/99 regulamentada pelo Decreto 41.578, de 08/03/01 dispe
sobre a Poltica e o Plano Estadual de Recursos Hdricos.
Lei 3.239, de 02/08/99 institui a Poltica e o Sistema Estadual de Gerenciamento de
Recursos Hdricos.

Fonte: MMA/PNMAII. Diagnstico da Gesto Ambiental nas Unidades da Federao Estado/2000

O estado de So de Paulo, como mencionado anteriormente, foi o primeiro estado

a instituir uma nova poltica de recursos hdricos, com base nas recomendaes nacionais e
internacionais. Desde o incio da dcada de 80 havia uma grande preocupao daquele
estado em dispor de ferramentas legais que pudessem ajudar a mudar a situao crtica dos
cursos dgua. Para isso, foi criado, em 1987, o Conselho Estadual de Recursos Hdricos.
com atribuio de elaborar uma proposta de poltica e estruturar o sistema de gesto das
guas. J em 1990 foi editado o Plano Estadual de Recursos Hdricos e no ano seguinte foi
aprovada a Poltica Estadual de Recursos Hdricos (Lei 7.663/91).
A lei das guas paulista inovou no s nos instrumentos de gesto das guas, mas
tambm, ao criar o Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO), que tem como
fontes de recursos: as compensaes financeiras do aproveitamento hidroenergticos do
estado, a futura cobrana pelo uso da gua e outras fontes nacionais e internacionais. Os
recursos devero ser utilizados na execuo de projetos, voltados para recuperao de
matas ciliares, aquisies de equipamentos de tratamento de guas residuais e outros que
possam contribuir para a melhoria da qualidade das guas.
O estado de Minas Gerais procurou organizar sua estrutura legal e administrativa
para gerir as guas de seu territrio ainda no incio da dcada de 90. Em agosto/97 foi
criado o Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CERH-MG). Com a aprovao da Lei

9.433/97, da PNRH, houve necessidade de proceder a reviso da lei estadual, de modo a

adequar artigos que no estavam em consonncia com a lei federal. Nova proposta de lei foi
elaborada e aprovada, instituindo a poltica de recursos hdricos deste estado.
No estado do Esprito Santo, em 1992, foi iniciada a elaborao do plano estadual
de recursos hdricos, tendo concludo as primeiras etapas dos estudos. No estado do Rio de
Janeiro, desde a dcada de 80 que os cursos dgua foram enquadrados em classes segundo
os usos preponderantes, de acordo com a Resoluo CONAMA 020/86. Este
enquadramento dever ser revisto pelos comits de bacias hidrogrficas, com base nos
estudos que esto sendo elaborados para o Plano Estadual de Recursos Hdricos.
A regio Sul possui 6,5% dos recursos hdricos do pas, para uma populao de
pouco mais de 15%. Apresentando, portanto, uma situao menos crtica que as regies
Sudeste e Nordeste do Pas. No entanto, todos os estados desta regio j instituram suas
polticas (vide quadro abaixo).

Rio Grande do
Sul
Sta. Catarina
Paran

REGIO SUL
Cdigo de guas 24.643, de 10/06/37. O sistema estadual de recursos hdricos foi
institudo pela Lei 10.350, de 30/12/94.
Lei 9.748, de 30/11/94 dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos.
Lei 12.726, de 17/11/99 instituiu a poltica e o sistema estadual de gerenciamento
dos recursos hdricos.

Fonte: MMA/PNMAII. Diagnstico da Gesto Ambiental nas Unidades da Federao Estado/2000

Em relao aos instrumentos legais de gesto das guas, destaca-se o Rio Grande
do Sul, que dispe de uma legislao quase to antiga quanto a federal. O Cdigo de guas
daquele estado foi aprovado em 1937 e continua em vigor at os dias atuais. Os artigos
deste cdigo que estavam em consonncia com lei federal foram mantidos; e elaborada
nova lei contendo os instrumentos de gesto e instituindo o sistema estadual de gesto dos
recursos hdricos.
A regio Centro-Oeste a segunda maior detentora de gua do Pas possui 15,7% de
gua, para 6,98% da populao brasileira. Apesar desta relativa abundncia de gua,
algumas localidades comeam a enfrentar problemas de escassez e comprometimento de
qualidade de seus recursos hdricos. Este o caso do Distrito Federal, que por estar
localizado em regies de nascentes de grandes bacias hidrogrficas, em que a quantidade de
gua pequena, vem enfrentando problemas de escassez desse recurso nos perodos de
estiagens prolongadas. Esta situao tende a se agravar ao longo do tempo pela expanso
urbana acelerada, ocupao de reas de recargas dos mananciais, desmatamento e
impermeabilizao do solo.
A escassez e abundncia de gua nos estados desta regio vem se refletindo na
formulao das polticas de recursos hdricos. O Distrito Federal foi o primeiro a formular

sua poltica. Em Gois e Mato Grosso as leis foram aprovadas em 1997, enquanto em Mato
Grosso do Sul o projeto de lei que trata da poltica est sendo objeto de discusso com a
sociedade (vide quadro abaixo).

Distrito
Federal
Gois
Mato Grosso
Mato Grosso
do Sul

REGIO CENTRO-OESTE
Lei 512, de 28/07/93 instituiu a Poltica de Recursos Hdricos do Distrito Federal e o
sistema de gerenciamento integrado dos recursos hdricos.
Lei 13.123, de 16/07/97 estabelece normas de orientao para a Poltica e o Sistema
Integrado de Gerenciamento dos Recursos hdricos.
Lei 6.945, de 05/11/97 institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos.
O Projeto de Lei dispondo sobre a Poltica e criando o Sistema Estadual de
Gerenciamento dos Recursos Hdricos encontra-se em fase de discusso com a
sociedade.

Fonte: MMA/PNMAII. Diagnstico da Gesto Ambiental nas Unidades da Federao Estado/2000.

A regio Norte, privilegiada em termos de recursos hdricos, a maior detentora

de gua (cerca de 68,5% da gua doce brasileira encontra-se nessa regio) e possui o menor
contingente populacional do Pas. Os estados dessa regio manifestaram, at agora, pouco
interesse em formular suas polticas. Tanto que, dos sete estados apenas o Par conseguiu
elaborar e aprovar sua poltica (vide quadro abaixo), e, mesmo assim, porque vinculou a
poltica de recursos hdricos com a de minerao; e a minerao uma atividade de
fundamental importncia para o estado.
Esta situao bastante preocupante, porque os recursos naturais naquela regio
vm sendo utilizados de forma bastante predatria. Alguns cursos dgua j apresentam
alterao da sua cor, devido a grande quantidade de material em suspenso (de minerao,
das madeireiras e mesmo das reas desflorestadas) que so carreados pelas chuvas e ventos.
O que poder comprometer em pouco tempo tanto qualidade quanto a quantidade das
guas daquela regio.

Acre
Amazonas
Amap
Par
Rondnia
Roraima
Tocantins

REGIO NORTE
No tem uma poltica estadual de recursos hdricos.
A proposta de lei da poltica foi elaborada e dever ser discutida em audincia pblica
com a sociedade para posterior encaminhamento a Assemblia Legislativa.
A proposta de lei instituindo a poltica e o sistema de gerenciamento de recursos
hdricos encontra-se em tramitao na Assemblia Legislativa daquele estado
Lei 5.796, de 04/01/96 dispe sobre a poltica mineraria e hdrica do estado e institui
o sistema estadual de gerenciamento dos recursos hdricos.
O anteprojeto de lei instituindo a poltica, criando o sistema estadual de gerenciamento
dos recursos hdricos e o fundo de recursos hdricos j foi elaborado.
No tem uma poltica estadual de recursos hdricos.
A proposta de lei instituindo a poltica e o sistema de gerenciamento de recursos
hdricos encontra-se em fase de elaborao.

Fonte: MMA/PNMAII. Diagnstico da Gesto Ambiental nas Unidades da Federao Estado/2000.

V - COMENTRIOS FINAIS

Desde o incio do sculo passado que o Brasil dispe de uma legislao que
disciplina os usos das guas do pas - Cdigo de guas. Este Cdigo, mesmo sendo de
1934, j trazia em seu texto instrumentos de gesto bastante avanados para a sua poca.
Mas a organizao de uma base legal no foi suficiente para impedir que muitos cursos
dgua do pas tivessem suas guas bastante comprometidas pela poluio urbana e
industrial, e que vrias regies passassem a enfrentar problemas de escassez relativa de
gua.
Na verdade estes problemas resultaram do modelo de desenvolvimento adotado,
que privilegiou o capital financeiro em detrimento do capital natural. E, que por sua vez, se
refletiu na forma predatria de apropriao dos recursos naturais pelo setor produtivo, sem
nenhuma preocupao com as conseqncias posteriores. Contaram para isso, com as
polticas econmicas e com a no-regulamentao e aplicao de artigos importantes do
Cdigo de guas.
A falta de vontade poltica para proceder regulamentao e implementao de
polticas ambientais no pas, em especial, a das guas vem se repetindo em relao nova
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, aprovada em 1997. At o momento os
instrumentos desta poltica no foram regulamentados, o que poder vir a comprometer o
esforo feito para formular e aprovar a lei que o institui.
A expectativa da sociedade, em relao nova poltica, por um lado de que a
gesto compartilhada das guas resulte em melhorias significativas da qualidade dos
principais cursos dgua do pas, particularmente dos mananciais de abastecimento
pblico; e por outro, no equacionamento dos problemas crnicos de escassez de gua nos
perodos de estiagens prolongadas.
Outras questes ainda precisam ser compactuadas com a sociedade, tanto em nvel
federal quanto estadual. Como por exemplo, a importncia da formao e funcionamento
dos comits de bacia hidrogrfica; o enquadramento dos corpos dgua segundo os usos
preponderantes; a necessidade de monitoramento sistemtico, que precisa contar com a
participao das comunidades ribeirinhas; e ainda, a implementao do instrumento de
cobrana (estabelecimento de norma legal definindo a alocao e aplicao dos recursos
arrecadados, bem como a instituio encarregada de gerir e fiscalizar a sua utilizao),
previsto na lei federal e nas polticas estaduais.
VI - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AGROANALYSES - A revista de agronegcios. FGV. Instituto Brasileiro de Economia.
Centro de estudos agrcolas. vol 21. n 1. jan/2001.

ASSUNO, Francisca Neta A - A Cobrana pelo Uso da gua no Contexto da Poltica

Nacional de Recursos Hdricos. Braslia: CDS/UnB - Centro de Desenvolvimento
Sustentvel da Universidade de Braslia, julho/2000.185p. (Dissertao de Mestrado).
ASSUNO, Francisca Neta A & Bursztyn, Maria Augusta Conflitos pelo uso dos
recursos hdricos. I Seminrio sobre Conflitos e Uso Sustentvel dos Recursos
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[1]

Pesquisadora Associada do Centro de Desenvolvimento Sustentvel da UnB

Professora do Centro de Desenvolvimento Sustentvel da UnB
[3] sobre o assunto consultar Santos, 1996
[4]
O Cdigo de guas foi elaborado com base em legislaes vigentes na Europa, principalmente, Frana e
Itlia, que so pases de clima mido.
[5]
A Inspetoria de Obras Contra as Secas (IOCS) foi transformada, em 1919, na Inspetoria Federal de Obras
Contra as Secas (IFOCS), e posteriormente no Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS).
[6]
Esta Diretoria aps vrias alteraes de nome e de atribuies passou a denominar-se Departamento
Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE), do Ministrio das Minas e Energia (MME), Com a reforma
administrativa e a nova Lei das guas (Lei 9.433/97) suas atribuies foram absorvidas pela Secretaria de
Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente (SRH/MMA) e pela Agncia Nacional de Energia
Eltrica (ANEEL).
[7]
Participavam dos Comits Executivos representantes de rgos federais e dos governos estaduais e
municipais.
[2]