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DECISO: I 01. Algumas consideraes extrajurdicas necessrias para vislumbrar o pano de fundo do questionamento jurdico do projeto discutido.

so difuso

02. Com o objetivo de atender a histrica necessidade de abastecimento de gua de municpios localizados no semirido, no agreste pernambucano e na regio metropolitana de Fortaleza, o governo da Unio, por intermdio do Ministrio da Integrao Nacional, divulgou sua inteno de implementar o Projeto de Integrao do Rio So Francisco com Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional. 03. Cuida-se, resumidamente, de um empreendimento de infra-estrutura hdrica formado por dois sistemas independentes, denominados eixo norte e eixo leste, para a captao de gua do rio So Francisco, entre as barragens de Sobradinho e Itaparica, na divisa dos Estados da Bahia e de Pernambuco - cada sistema composto de canais, estaes de bombeamento de gua, pequenos reservatrios e usinas hidreltricas para auto-suprimento -, com o objetivo de transpor os acidentes geogrficos e garantir, assim, o abastecimento de gua, por todo o ano, das bacias hidrogrficas localizadas na poro setentrional da regio Nordeste. 04. A crnica nacional registra, desde a colonizao do territrio brasileiro, os longos ciclos de estiagem que afligem essa regio e agravam a vida rdua daqueles que perseveram em manter nessa rea do semi-rido sua morada e o lugar de sua faina. 05. Durante muito tempo, a falta de desenvolvimento tecnolgico e a poltica colonial, de vis exploratrio, impeliam os flagelados a migrar para reas menos atingidas pela seca. 06. A calamidade era, ento, tentada remediar pela Coroa portuguesa com a distribuio de alimentos - e o recrutamento dos favorecidos para trabalhar na infraestrutura da regio -, sendo ilustrativo o envio de trs navios carregados de mantimentos durante as secas de 1721 e de 1727.

07. Somente aps a Independncia, o governo ensaiou enfrentar a questo com bases mais cientficas e menos precrias: instituiu-se, ento - aps a criao do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro (IHGB) em 1838 -, comisso cientfica que, em 1859, elaborou o primeiro trabalho de reconhecimento do nordeste setentrional, tendo concludo o seu chefe, Guilherme Schuch, o Baro de Capanema responsvel, dentre outros feitos, pela implantao do primeiro sistema de telgrafo brasileiro , pela necessidade de melhoria das estruturas de transporte e armazenamento de gua, chegando a propor a construo de trinta (30) audes e a abertura de um canal que levasse gua do rio So Francisco ao rio Jaguaribe, no interior do Cear. 08. A despeito das boas intenes do Imprio, entre 1877 e 1879 perodo conhecido como a grande seca estima-se que mais da metade da populao da rea afetada, calculada em 1,7 milho de pessoas, morreu de fome e de sede. 09. A institucionalizao das tentativas de solver o problema avana com a criao, por meio do Decreto 7619, de 21.10.1909, da Inspetoria de Obras Contra as Secas (IOCS), que congregou especialistas nacionais e estrangeiros, os quais realizaram os primeiros estudos sobre as guas subterrneas do Nordeste e elaboraram, em 1913, o mapa do canal interligando o rio So Francisco com o rio Jaguaribe. 10. O Dec. 13687, de 9.7.1919, no significou apenas uma mudana na denominao desse rgo - que passou a chamarse Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas (IFOCS) -, mas tambm possibilitou uma abordagem mais ampla do problema da seca, com a realizao de trabalhos pioneiros da Cartografia, da Botnica, da Geologia e da Hidrologia, dentre outras reas. 11. Medidas mais pragmticas foram adotadas com a reestruturao do IFOCS pelo DL 8486, de 28.12.1945 - quando se instituiu o Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS) -, dentre as quais vale recordar os ensaios de provocao artificial de chuvas, a perfurao de poos artesianos, a construo de audes pblicos e privados, o reflorestamento e a irrigao includa a dita social, na qual se prioriza o atendimento s pessoas situadas abaixo do nvel de pobreza. 12. A interveno das autoridades - governamentais ou no -, contudo, com o objetivo atenuar os efeitos da escassez

de gua, adquiriu carter rotineiro, por meio de prticas assistencialistas, cujo aproveitamento poltico tornou a busca de soluo definitiva do problema, cada vez mais, objeto de uma inconfessada resistncia passiva de muitos donos do poder, beneficirios do que se tem chamado a indstria da seca. 13. Visando a superar essas prticas como a perfurao improvisada de poos e a construo sem critrios hidrolgicos de audes -, foi criada a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) pela L. 3692, de 15.12.1959, com o escopo de direcionar os gastos pblicos para aes que, na conformidade de um planejamento racional, promovessem o desenvolvimento do Nordeste. 14. E notrio como a instituio da Sudene, com o tempo, foi desviada das suas inspiraes fundadoras do grande e saudoso Celso Furtado: escndalos de malversao de incentivos fiscais motivaram sua extino em 2001 (MPr 2145), certo, ainda, que os seus prstimos no conseguiram superar os interesses da mais baixa policalha envolvida; e o assistencialismo presente no trnsito dos trens-dagua, dos caminhes-pipa e na distribuio de cestas bsicas mantm-se at os dias de hoje em um grande nmero de municpios da regio atingida pelo fenmeno da seca. 15. A idia do Baro de Capanema foi retomada e desenvolvida pelo Departamento Nacional de Obras e Saneamento (DNOS) em 1981, com a elaborao de um anteprojeto que pretendia captar em torno de 15% (quinze por cento) da vazo do rio So Francisco para integr-lo com as bacias do semirido setentrional. 16. A recuperao dessa idia como um plano vivel teve em conta experincias de transposio de guas entre bacias hidrogrficas diversas feitas no exterior e no Brasil mesmo. 17. Assim, no plano internacional, tem-se os exemplos da China(1), da Hungria(2), dos Estados Unidos da Amrica do Norte(3), do Mxico(4) e do Canad(5). 18. No mbito nacional, tem-se, v.g., a reverso de guas dos rios Tiet, Pinheiros e Guarapiranga para o reservatrio Billings, no Estado de So Paulo; a reverso de gua da bacia do rio Piracicaba para o rio Juqueri, que compe o sistema Cantareira de abastecimento pblico da regio metropolitana de So Paulo; e a transposio das guas

do rio Capivari para o rio Cachoeira, que permite o funcionamento da hidreltrica subterrnea Governador Parigot de Souza, no Estado do Paran(6). 19. Malgrado a afirmao da viabilidade financeira e social verificada pelo DNOCS nos estudos elaborados em meados de 1987, o projeto no foi efetivado por um bice programtico: a ausncia de energia eltrica para o funcionamento das bombas de transporte da gua. 20. A ideao do empreendimento foi resgatado em 1994 pela Secretaria de Irrigao do Ministrio da Integrao Regional, que elaborou o relatrio do Projeto de Derivao das guas do Rio So Francisco para Regies Semi-ridas dos Estados de Pernambuco, Cear, Paraba e Rio Grande do Norte posteriormente denominado Projeto de Transposio do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional, no qual se previu a captao de cerca de 7,5% da vazo do Rio, regularizada pela represa de Sobradinho, construda em 1979 para possibilitar a gerao de energia hidroeltrica nas usinas de Paulo Afonso, Itaparica e Xingo, durante todo o ano. 21. Sob o atual governo, alm de algumas modificaes tcnicas como a estimativa de transferncia mdia de 2,3% (dois vrgula trs por cento) da vazo regularizada do rio So Francisco -, o termo transposio, na denominao do projeto, foi alterado para integrao, ressaltando o aproveitamento da infra-estrutura j existente. II 22. Iniciado o processo de implementao do projeto, foi ele posto em juzo por diversas entidades pblicas e privadas. 23. Nesse contexto, o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da RCL 3074 (Pleno, Seplveda Pertence, DJ 30.9.05), reconheceu sua competncia originria para processos em que contendam Estados-membros ou rgos seus, de um lado, e a Unio ou autarquia federal, de outro, acerca do Projeto de Integrao do Rio So Francisco com Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional. 24. Da a remessa das aes oriundas dos Estados onde se veiculou controvrsia sobre o mesmo tema, a saber:

I) Ao Civil Pblica 2005.38.00.002238-0, proposta em 21.1.2005 pelo Ministrio Pblico Estadual e pelo Estado de Minas Gerais contra o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) objeto da reclamao mencionada (RCL 3074) -, e processada perante a 12 Vara Federal da Seo Judiciria de Minas Gerais; admitido o ingresso da Unio Federal como litisconsorte passivo. Requereu-se, na ocasio do ajuizamento, a suspenso da audincia pblica designada pelo IBAMA para o dia 25.01.05, em Belo Horizonte - onde seria discutido o EIA/RIMA referente ao projeto referido -, alm do impedimento de designao de outras audincias pblicas para o mesmo fim, bem como da concluso do procedimento de licenciamento ambiental, enquanto no proferido julgamento de mrito da ao. A liminar foi concedida apenas para suspender a audincia pblica do dia 25.01.05 (f. 113/121 da ACO 857). Essa deciso teve seus efeitos suspensos pelo TRF da 1 Regio (Suspenso de Segurana n 2005.01.00.003751-9). No mesmo sentido decidiu o Presidente do Supremo Tribunal ao apreciar a liminar requerida na RCL 3074 (art. 13, VIII, do RISTF - f. 51), onde, como visto, foi afirmada a competncia do Tribunal para julgar o caso. Da a determinao do envio dessa pblica ao Tribunal e sua autuao como ACO 857. ao civil

II) Ao Civil Pblica 2005.3800.002537-2, proposta 24.1.2005 pelo Ministrio Pblico Federal contra a Unio Federal e o IBAMA, distribuda por dependncia 12 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado de Minas Gerais, na qual tambm se apontam vcios na elaborao do EIA/RIMA pelo IBAMA. No exame da liminar pleiteada, o Juzo a quo tendo em vista a deciso exarada na ACP 2005.38.00.002238-0 julgou prejudicado o pedido de suspenso da audincia pblica marcada para o dia 25.1.05, e determinou a manifestao dos requeridos sobre os pedidos de anulao das audincias realizadas, de suspenso das ocorridas e de vedao de novas audincias, assim como sobre o pedido de sobrestamento do

procedimento de licenciamento deciso de mrito da ao.

ambiental

do

projeto

at

Comunicado o deferimento da liminar na RCL 3074, alegou o autor que seus efeitos no seriam aplicveis no caso, pois ausente a participao de Estado-membro na causa. Da afirmar que (f. 74 da ACO 858): ...no h qualquer possibilidade de se alegar a invaso da competncia do STF, vez que seu autor, Ministrio Pblico Federal, no pretende a tutela de interesse meramente afeto ao Estado de Minas Gerais, tendo inclusive pleiteado no s a suspenso da audincia pblica designada para Belo Horizonte como tambm a anulao daquelas j realizadas em outros Estados e a vedao de que novas sejam marcadas, em quaisquer praas, at o deslinde final do feito.

Sem se manifestar sobre essa questo, o Juzo a quo determinou a remessa do feito ao Supremo Tribunal Federal, que foi autuado como ACO 858.

III) Ao Cautelar 2004.33.00.024189-5, preparatria de ao civil pblica, proposta em 21.10.2004 pelas entidades integrantes do Frum Permanente de Defesa do So Francisco (7) contra a Unio Federal e o IBAMA, distribuda 14 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado da Bahia. O pedido de liminar para suspenso imediata do processo de licenciamento ambiental e de licitao para a contratao de servios de consultoria especializada sobre o gerenciamento e de apoio tcnico para a primeira etapa de implantao do projeto, ou, se ocorrida esta, pela sua invalidao - foi deferido em 6.12.04 (8), tendo sido suspenso pelo Presidente do TRF da 1 Regio na Suspenso de Segurana 2004.01.00.058339-1/BA, para que fosse dada continuidade s fases do projeto que no resultassem em execuo de obra ou no afetassem o meio ambiente (f. 791). Dessa deciso, foi interposto agravo regimental que, de acordo com o andamento processual obtido no stio do TRF da 1 Regio na internet(9), foi provido por deciso publicada no DJ de 18.5.06.

Foi, ento, ajuizada em 5.1.2005 a Ao Civil Pblica 2005.33.00.000008-0 pelo Ministrio Pblico Federal, pelo Ministrio Pblico do Estado da Bahia e pelas entidades subscritoras da ao cautelar, contra a Unio, o IBAMA e a Agncia Nacional de guas (ANA), onde se sustenta, dentre questes de natureza social e ambiental, a existncia de falhas na elaborao do EIA/RIMA. Ao decidir do pedido liminar nesta ao, afirmou o Juiz Federal da 14 Vara do Estado da Bahia que exceo do requerimento dirigido em face da Agncia Nacional de guas (ANA), que perde relevncia, diante do pleito de desistncia formulado pela parte autora no que se refere autarquia em apreo, a pretenso liminar agora posta no difere, em essncia, da que j havia sido outrora formulada na ao cautelar. Da o indeferimento do pedido, nestes termos (f. 553/554, da ACO 820): Sobreleva ainda consignar que os fundamentos novos trazidos na ao civil pblica em comento e que dizem respeito, de forma mais significativa, s deficincias apresentadas pelo Estudo de Impacto Ambiental e ao Relatrio de Impacto Ambiental no tm o condo de alterar o entendimento aqui perfilhado. Isso porque no deixam de constituir, como explicitamente realado na deciso proferida no Incidente de Suspenso de Segurana, fase preliminar do procedimento de licenciamento ambiental, razo pela qual no importariam em execuo da obra e, portanto, em agresso ao meio ambiente, infirmando, assim, a existncia do periculum in mora reclamando para o deferimento da medida. A propsito, reputo pertinente transcrever o seguinte trecho daquele decisum: IV. Contudo, registre-se, desde logo, ser razovel a preocupao dos vrios setores da sociedade, no tocante ao mega-projeto de integrao do rio So Francisco com as bacias hidrogrficas do nordeste setentrional. Deve-se, por outra parte levar-se em conta as alegaes da requerente de que os procedimentos suspensos no importam

execuo de obras e, assim, no comprometem o meio ambiente, que merece todo o zelo a ele dispensado. Com efeito, na fase preliminar em que se encontra: estudos de viabilizao tcnica e de impacto ambiental, incio de procedimento de licenciamento ambiental e audincias pblicas, no representam nenhum prejuzo imediato ou na proporo que se pretende fazer crer. Idntico raciocnio h que ser aplicado s audincias pblicas. Com efeito, a deciso do rgo ad quem afastou a existncia do perigo da demora seja na realizao de estudos de viabilizao tcnica e de impacto ambiental, seja na realizao de audincias pblicas, seja no incio do procedimento de licenciamento ambiental, considerando que todos integram fase preliminar, no cabendo, consoante demonstrado acima, reabrir aqui tal discusso.

O agravo de instrumento interposto dessa deciso (2005.01.00.004611-7) foi remetido ao STF pelo TRF da 1 Regio em 22.11.06, sem apreciao do que requerido, tendo sido autuado como PET 3805. Ante a notcia da deciso na RCL 3074, o Juzo a quo declarou sua incompetncia para o julgamento da causa e determinou a remessa dos autos da ao cautelar e da ao civil pblica ao Supremo Tribunal Federal. Interposto agravo de instrumento (2005.01.00.062286-0/BA), concedeu-se liminarmente efeito suspensivo ao recurso, apenas para preservar os efeitos da liminar deferida em 1 grau (fls. 210-218), com as limitaes estabelecidas na Suspenso de Segurana 2004.01.00.0583391/BA (fls. 219/220), at deciso do Ministro Relator no STF, devendo os autos principais serem encaminhados, com urgncia ao STF, conforme determinado pela deciso agravada (f. 1062 da AC 981). O pedido de suspenso dessa liminar, protocolado pela Unio no Superior Tribunal de Justia, foi indeferido (f. 926/930 da AC 981).

Da a remessa dos autos ao Supremo Tribunal Federal e a sua autuao como AC 981 (ao cautelar) e ACO 820 (ao civil pblica) - tendo sido os autos do AI 2005.01.00.062286-0/BA apensados aos da AC 981.

H, ainda, nos autos da ACO 820, referncia Ao Civil Pblica 2001.33.00.005779-0, proposta pelo Centro de Recursos Ambientais do Estado da Bahia CRA - contra o IBAMA, cuja liminar - deferida para suspender a realizao das audincias pblicas anunciadas para os dias 9.4.01 e 10.04.01, em Salvador e Juazeiro, respectivamente foi cassada ante a extino da ao sem julgamento do mrito (f. 625 da ACO 820). A apelao interposta foi provida parcialmente pelo TRF da 1 Regio em 27.2.2004 (f. 626/627 da ACO 820), para manter a suspenso da realizao das audincias referidas enquanto no fossem prestados esclarecimentos e efetuadas as complementaes requeridas pelo CRA; transitada em julgado a deciso, baixaram os autos origem - 10 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado da Bahia -, onde, de acordo com informao obtida no stio do Tribunal Federal na internet(10), foi arquivada em 27.5.2005. No se questiona, contudo, o cumprimento ou no do acrdo, certo que no esse o meio processual nem o momento para faz-lo.

IV) Ao Civil Pblica 2005.33.00.020557-7, ajuizada em 30.9.2005 pelos mesmos autores da ACO 820 com exceo da Associao dos Engenheiros Agrnomos da Bahia (AEABA) e do Centro de Estudos Socioambientais PANGEA - distribuda por preveno 14 Vara Federal da Seo Judiciria da Bahia -, contra a concesso de Licena Prvia pelo IBAMA (n 200/2005) na qual se postergara para as etapas subseqentes do licenciamento a complementao dos estudos. A liminar requerida foi concedida, para determinar a) a suspenso do procedimento de licenciamento ambiental para a obra de transposio do Rio So Francisco, que se encontra em tramitao no IBAMA; b) a suspenso dos efeitos da Licena Prvia 200/2005, concedida pelo IBAMA ao PISF; c) a absteno, pelo IBAMA, da concesso da Licena de Instalao para o Projeto de Integrao do Rio So Francisco com Bacias do Nordeste Setentrional; d) a absteno, pela

Unio, da prtica de qualquer ato tendente concretizao do Projeto de Integrao da Bacia do So Francisco, como a efetivao da licitao pblica j em curso ou contrataes porventura necessrias (f. 436 dos autos da PET 3567). Contra essa deciso foi interposto agravo de instrumento pelo IBAMA (2005.01.00.067090-1), no qual se requereu a declarao de incompetncia absoluta do Juzo agravado, com a conseqente remessa dos autos ao Supremo Tribunal Federal, ou a cassao dos efeitos da liminar concedida. Ocorre que, dada a deciso por mim proferida na RCL 3883 - quando avoquei o conhecimento da ao civil pblica e condicionei a apreciao da liminar requerida ao recebimento da mesma (DJ 27.10.05) -, os autos foram remetidos ao Supremo Tribunal Federal, autuados os da ao principal como PET 3567 e apensados a estes os do agravo de instrumento acima mencionado (petio 15468/2006). Determinei a reautuao conclusos como a ACO 876. dos autos, que foram

V) Aes Civis Pblicas 2004.85.00.006515-6 e 11 2005.85.00.000162-6( ), ambas propostas pela Ordem dos Advogados do Brasil - Seo de Sergipe. Alegou-se, em suma, que o Conselho Nacional de Recursos Hdricos no poderia deliberar e aprovar Resoluo sobre o Projeto de Integrao sem a manifestao de sua Cmara Tcnica (ACP 2004.6515-6); e que o EIA/RIMA apresentado pelo Ministrio da Integrao Nacional estaria viciado, alm de o projeto estar em andamento sem outorga do direito de uso de gua pela Agncia Nacional de guas (ACP 2005.162-6). Reunidas essas aes com as de nmero 2004.85.006036-5(12), 2005.85.00.158-4(13) e 2005.85.00.1596(14) devido conexo observada pelo Juzo da 3 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado de Sergipe, foi determinada a suspenso no andamento de todas as aes, exceto o da ACP 2005.162-6 (f. 1052 da ACO 869), a qual teve o pedido de liminar deferido (f. 1081/1096 da ACO 869), tendo esta deciso sido cassada pelo TRF da 5 Regio na Suspenso de Liminar n 3623-SE (f. 1139/1173 da ACO 869), onde foi

reconhecida a competncia do Supremo Tribunal Federal para julgar a causa. Da a remessa dos foram autuados como ACO 869. autos a este Tribunal, onde

VI) As demais aes tambm foram remetidas a este Tribunal e autuadas como ACO 873 (2004.85.00.006515-6), ACO 872 (2004.85.00.006036-5) cuja deciso liminar concedida fora suspensa pelo Presidente do TRF da 5 Regio; apensada aos autos, ainda, a impugnao ao valor da causa (2005.85.00.001051-2) -, a ACO 870 (2005.85.00.000158-4), e a ACO 871 (2005.85.00.000159-6), esta tambm com impugnao ao valor da causa apensada aos autos (2005.85.00.002305-1).

Tambm distribuda 3 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado de Sergipe, a Ao Civil Pblica n 2005.85.00.005326-2 ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal e pelo Ministrio Pblico do Estado de Sergipe - foi objeto de Reclamao da Unio Federal e da Agncia Nacional de guas a este Tribunal (RCL 4024), tendo sido o pedido de liminar deferido pelo Presidente do STF (art. 13, VIII, do RISTF), para a suspender o andamento da ao at o julgamento de mrito da Reclamao. Na linha do que decidido na RCL 3074, avoquei os autos (art. 161, pargrafo nico, do RISTF), que foram autuados como ACO 886.

VII) Consta, ainda, nos autos da ACO 857, notcia do processamento da Ao Civil Pblica 2005.33.00.001454-7, ajuizada pelo Estado da Bahia contra o IBAMA, e distribuda ao Juzo da 5 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado da Bahia, que quando do exame da liminar - declarou sua incompetncia absoluta para apreciar o caso e determinou a remessa dos autos ao Supremo Tribunal. Essa ao foi autuada neste Tribunal como ACO 787 e distribuda ao Ministro Joaquim Barbosa em 1.8.05; pendente, ainda, de deciso sobre a liminar requerida.

VIII) Observo que, ao apreciar pedido liminar na RCL 4062, determinei a suspenso, at o julgamento de mrito desta, do andamento da Ao Popular 2005.34.00.018327-9 - na

qual se pretende a nulidade da Licena Ambiental n 200/2005, concedida pelo IBAMA , em trmite na 17 Vara Federal da Seo Judiciria do Distrito Federal (DJ 8.2.06). Ressaltei, na ocasio, que apesar de no haver a participao formal de outro ente federativo na relao processual, o art. 102, I, f, da Constituio incluiu na competncia do STF no apenas as causas entre a Unio e o Estado-membro, mas tambm os conflitos entre eles, termo que comporta a hiptese de uma contraposio de interesses substanciais entre os dois entes federativos (RCL 424, Pleno, Pertence, DJ 6.9.96).

IX) Sob o mesmo fundamento, deferi o pedido de liminar na RCL 4409 reclamante, o IBAMA , para suspender o andamento do Mandado de Segurana Coletivo 2005.34.00.0023106 - impetrado pela Associao Mineira de Defesa do Meio Ambiente (AMDA) e pelo Instituto Guaicuy SOS Rio das Velhas, perante a mesma 17 Vara Federal da Seo Judiciria do Distrito Federal -, cessada a eficcia, at o julgamento final da reclamao, da sentena proferida, onde se determinara a realizao de audincias pblicas nas cidades de Paracatu, Paraopeba, Januria e Montes Claros, no Estado de Minas Gerais.

X) Foi-me distribuda, ainda, a RCL 3945 reclamantes, a Unio e a ANA -, na qual sustentam a usurpao da competncia do STF pelo Juzo da 14 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado da Bahia com o deferimento da liminar requerida na Ao Cautelar 2005.33.00.021103-2, preparatria de ao popular, no qual se suspendera a Resoluo 412/2005, da ANA, relativa emisso, em favor do Ministrio da Integrao Nacional, do Certificado de Avaliao da Sustentabilidade da Obra Hdrica (CERTOH) para o Projeto de Integrao. Deferi, nos termos da deciso proferida na RCL 4062, a liminar pleiteada para suspender, at o julgamento de mrito da reclamao, o andamento da cautelar (2005.33.00.021103-1) e da ao principal (Ao Popular 2006.543-3), cessada a eficcia da liminar deferida no Juzo reclamado (f. 77/79 da RCL 3945), em deciso que transitou em julgado (f. 92 da RCL 3945).

Foram-me enviados, ento, os autos referidos, autuados como AC 1418 (2005.021103-1) e ACO 953 (2006.0005483), alm do agravo de instrumento interposto perante o Tribunal Regional Federal da 1 Regio da liminar concedida na ao preparatria (2006.01.00.001018-2), autuado como PET 3797. III 25. Em sntese, surtiam efeitos - quando da remessa dos autos mencionados ao Supremo Tribunal - as decises tomadas no Agravo 2005.01.00.062286-0/BA (ACO 820 supra, n. 23, III) e da liminar concedida na Ao Civil Pblica 2005.33.00.020557-7 (ACO 876 supra, n. 23, IV). 26. Todos os demais pedidos de medida liminar ao menos aqueles presentes nos autos a mim distribudos - foram indeferidos, suspensos, julgados prejudicados ou remetidos ao Supremo Tribunal sem deciso. IV 27. Requer-se, em suma, nas aes a mim distribudas, a concesso de medida liminar para: - evitar a realizao de audincias convocadas pelo IBAMA para discusso do referente ao Projeto de Integrao do Francisco com Bacias Hidrogrficas do Setentrional; pblicas EIA/RIMA Rio So Nordeste

- impedir a designao de novas audincias para o mesmo fim, bem como anular as porventura realizadas; obstar a concluso do procedimento de licenciamento ambiental do referido Projeto (IBAMA/MMA ADM. CENTRAL, 02001.003718/94-54SMA); - no permitir a reunio, para a anlise do pedido de aprovao do Projeto de Integrao, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, designada para o dia 30.11.04 (v.g. ACO 873, f. 53); - coibir a aprovao do Projeto pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos antes da audincia

das Cmaras Tcnicas daquele rgo (v.g. ACO 873, f. 53); - proibir a Agncia Nacional de guas de outorgar ao Ministrio da Integrao Nacional o direito de uso das guas do Rio So Francisco, bem como declarar sem efeito qualquer outorga de uso ou certificado de sustentabilidade hdrica concedidas (v.g. ACO 869 e 886); - suspender quaisquer procedimentos de licitao relativos execuo das obras de integrao; - determinar que a Unio se abstenha de realizar qualquer ato tendente concretizao do projeto, especialmente os procedimentos relativos s contrataes necessrias, sob pena de aplicao de multa em caso de descumprimento.

28. Alega-se, para tanto, a violao dos princpios da precauo - uma vez que eventual concretizao deste projeto apresenta riscos de danos ambientais e sociais de enorme latitude (v.g. f. 43 da ACO 872 e f. 50 da ACO 820, e f. 48 da ACO 869) -; e da proporcionalidade - levando-se em conta os custos e os benefcios do empreendimento (f. 48 da ACO 820). 29. Afirma-se que o EIA/RIMA - apresentado pelos rgos federais em obedincia ao disposto no inciso IV do 1 do art. 225 da Constituio Federal(15) - seria falho por no contemplar estudos precisos dos impactos ambientais, sociais e econmicos causados diretamente nas pores mineira (ACO 857) e bahiana (ACO 820), bem como em toda a bacia do Rio So Francisco (ACO 869 e ACO 872). 30. Apontam-se, em suma, os seguintes vcios nos estudos procedidos: 1) no teriam sido contempladas todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, conforme dispe o inciso I do art. 5 da Resoluo 01/86 do 2) tampouco teria sido considerada, na CONAMA (16); constituio da rea de influncia direta do empreendimento, toda a bacia do Rio So Francisco, mormente a regio do alto e mdio So Francisco; 3) existiriam, ainda, imprecises tcnicas quanto s informaes apresentadas sobre os recursos hdricos(17), o aproveitamento hidreltrico(18) e as propostas de projetos de sistemas hidro-sanitrios; 4) e no teria sido

cumprida a exigncia de acompanhamento da certido prefeituras dos municpios atingidos pelo projeto (19).

das

31. Assim, a apresentao, em audincia pblica, de EIA/RIMA sarapintado de omisses, vcios e falhas, resultaria na frustrao do pleno exerccio, pela sociedade civil, do direito de informao e participao no licenciamento ambiental do projeto de transposio do rio So Francisco, j que no lhe ser permitido ter a perfeita noo dos impactos ambientais, sociais e econmicos que decorrero dessa grande obra (f. 26 da ACO 858). 32. Sustenta-se tambm a necessidade de autorizao do Congresso Nacional para a realizao do Projeto, devido ao aproveitamento dos recursos hdricos em terras indgenas, nos termos do art. 231, 3, da Constituio (... ouvidas as comunidades afetadas), o que no teria ocorrido na hiptese. 33. Ademais, a desconsiderao do Plano da Bacia Hidrogrfica do So Francisco (20); o desrespeito ao que estabelecido pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos(21); bem como o pequeno intervalo temporal entre as datas de convocao e de realizao das audincias pblicas; alm do fato de os locais fixados para as audincias se situarem longe da Bacia e das populaes diretamente interessadas(22) o que teria resultado na inocorrncia de algumas audincias pblicas marcadas -, acarretariam em violao do princpio da democracia (soberania/participao popular). 34. Da a alegada necessidade de complementao dos estudos pelos rgos federais como medida preliminar realizao das audincias pblicas, sob pena de desrespeito ao que estabelecido no 1 do art. 10 da L. 6938/81(23); no art. 11, da Resoluo 001/86(24) c/c o art. 1 da Resoluo 009/87(25), e no art. 4, 1, da Resoluo 237/97(26), todas do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA. 35. Haveria, ainda, vcios no procedimento de aprovao de Resoluo da ANA sobre a disponibilidade hdrica da bacia do Rio So Francisco - pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos, j que ausente manifestao de Cmara Tcnica do referido rgo, nos termos do 1 do art. 12 do Regimento Interno do CNRH(27) (ACO 873 e ACO 869). 36. Ademais, que os motivos alegados para concesso da sustentabilidade hdrica e outorga no so verdadeiros (f. 4 da ACO 886)(28).

37. Caracterizado, assim, o fumus boni juris. J o periculum in mora estaria evidenciado, em suma, na possibilidade de concretizao de danos ambientais irreversveis, bem como contra a ictiofauna, populaes tradicionais, navegao, unidades de conservao, unidades de paisagem, reassentados, patrimnio histrico, artsticos e arquitetnicos, stios arqueolgicos (...), tudo isso a comprometer o resultado til da deciso meritria (f. 56/57 da ACO 820). 38. Em suas manifestaes, aduziram a Unio Federal e o IBAMA em sntese -, em meio consideraes sobre a importncia do projeto, que as determinaes legais foram atendidas, certo que a realizao de audincia pblica no significa a concluso do processo de licenciamento, sendo que novos esclarecimentos e complementaes ao EIA-RIMA poderiam vir a ocorrer em resposta s indagaes colhidas junto sociedade por ocasio das audincias (incisos IV e VI, do art. 10, da Resoluo-CONAMA 237/97)(29). 39. Ressaltam, ainda, que a audincia pblica no tem por finalidade submeter o projeto a votao do pblico presente e nem se confunde com plebiscito ou referendo (f. 735 da ACO 820). 40. No haveria, estudos apresentados. portanto, que falar em vcio nos

41. Argi-se tambm a inadequao da ao civil pblica, principalmente pelo fato de o seu objeto ser exatamente o processo de anlise tcnica e documental pelo rgo competente para aferir se os estudos de impacto ambiental atendem, ou no, s exigncias legais apontadas como violadas (f. 417 da ACO 820). 42. Sobre o pedido de suspenso de procedimentos licitatrios e de contrataes referentes s obras do projeto, aduz a Unio que o Ministrio da Integrao Nacional limitou-se a divulgar um primeiro edital (Edital de Concorrncia n 01/2004), cujo objeto a contratao de empresa para a prestao de Servios de Consultoria Especializada para o Gerenciamento e Apoio Tcnico da primeira etapa de implantao do projeto, ou seja, para prestar apoio tcnico para obteno, junto ao IBAMA, das licenas ambientais necessrias para o prosseguimento do

mesmo; da a inexistncia de desconsiderao ao procedimento de licenciamento ambiental com tal ato. 43. Estaria evidente, portanto, a ausncia requisitos autorizadores da concesso da medida liminar. dos

44. A essas questes, deve-se adicionar a particularidade de a ACO 876/BA ser posterior concesso pelo IBAMA da Licena Prvia n 200/2005. 45. Afirmam os autores que, apesar das deficincias de diagnstico apontadas, a licena prvia foi emitida com a postergao desses estudos (...), imprescindveis para a avaliao correta da magnitude dos pactos decorrentes do empreendimento, a exigir que esses pontos tivessem sido estudados anteriormente concesso da Licena Prvia, uma vez que a mesma analisa a viabilidade ambiental do empreendimento (f. 18). 46. Aduzem que, nos termos do art. 8, I, da Resoluo 237/97 do CONAMA, a concesso da licena prvia primeira fase para o licenciamento ambiental e pr-requisito para as fases subseqentes quais sejam a licena de instalao e significaria atestar a licena de funcionamento(30) viabilidade ambiental de determinada obra. 47. Assim, no poderia o IBAMA postergar as respostas s questes suscitadas para a fase seguinte do licenciamento ambiental mormente no que se refere exigncia da apresentao do modelo de gesto do projeto -, sob pena de vici-la; sendo que, com a concesso da licena de instalao, o empreendedor estaria autorizado a iniciar a implantao do projeto (art. 19, II, do D. 99274/90)(31), o que implicaria segundo se alega - intervenes fsicas no ambiente, de conseqncias irreversveis. 48. Aps a concesso da liminar no Juzo a quo, sobreveio como visto o agravo de instrumento do IBAMA, e, com a remessa dos autos ao Supremo Tribunal, as contestaes da autarquia e da Unio, nas quais se afirma que as decises proferidas so nulas de pleno direito, j que emanadas de autoridades incompetentes.

49. Argumentam que no h falar em ocorrncia de dano concreto ao interesse pblico, sendo que considerado o licenciamento ambiental um procedimento complexo, que requer uma srie de providncias do empreendedor que no necessariamente devero ser apresentadas por ocasio do protocolo do pedido (f. 519) -, a concesso da licena prvia pelo IBAMA no esgota o procedimento de licenciamento ambiental, que ter continuidade com a verificao do cumprimento das condicionantes impostas pelo IBAMA ao projeto, para, posteriormente, se conceder a licena de instalao e, por fim, a licena de operao (f. 523 da ACO 876). 50. Repetem, ento, as alegaes j feitas e pugnam pelo indeferimento do pedido de liminar (f. 546).

VI

DECIDO DOS PEDIDOS DE LIMINAR

51. Cumpre examinar, inicialmente, a legitimidade ativa dos autores das aes mencionadas preliminar suscitada pela Unio e pelo IBAMA em algumas de suas manifestaes. 52. Nelas se alegou que as associaes autoras no preenchiam o requisito do inciso II do art. 5 da Lei 7347/85(32), j que de suas finalidades estatutrias no se inclui a defesa do meio ambiente (assim, v.g., na ACO 872 Associao de Catadores de Caranguejo do Povoado de Samarm ASCAPS f. 408 e 867; na ACO 870 -Central nica dos Trabalhadores do Estado de Sergipe CUT/SE e Sindicato dos Trabalhadores na Indstria da Purificao e Distribuio de gua e em Servios de Esgotos do Estado de Sergipe SINDISAN f. 486 e 919; na ACO 871 - Associao de Desenvolvimento Sustentvel dos Pescadores e Moradores da Ilha do Cabeo e Colnia dos Pescadores Z8 f. 465 e 508/510). 53. Quanto legitimidade da seccional de Sergipe da Ordem dos Advogados do Brasil (ACO 873 e ACO 869), afirmouse, com apoio no Estatuto da OAB (L. 8906/94), que ao se analisar o art. 57, desponta, cristalina, a sua ilegitimidade, visto que exerce as mesmas competncias atribudas ao Conselho Federal, no que couber e no mbito de sua competncia material e territorial (f. 442); e como a

controvrsia abrange territrio maior que o de atuao da OAB/SE, seria manifesta a sua ilegitimidade para a propositura da ao civil pblica. 54. Certo, trata-se, na origem, de aes civis pblicas, nas quais se alega pugnar, em sntese, pela defesa do meio ambiente direito difuso, pertinente a nmero indeterminado de pessoas unidas pelas mesmas circunstncias de fato (RE 163231, Maurcio Corra, RTJ 178/377). 55. Incontroversa, no ponto, a legitimao ativa do Ministrio Pblico (art. 129, III, da Constituio) da Unio ou dos Estados (art. 128, I e II, da Constituio) - ou das pessoas jurdicas de direito pblico interno (art. 5, caput, da L. 7347/85). 56. Podem, ainda, propor a ao civil pblica, autarquias, empresas pblicas, fundaes, sociedades de economia mista e associaes civis; desde, porm, quanto s ltimas, que legalmente constitudas h pelo menos um ano e que a sua finalidade institucional seja compatvel com a defesa judicial do interesse: isto , a pertinncia temtica suscitada pelas rs (art. 5, da LACP; e art. 82, do CDC). 57. A Ordem dos Advogados do Brasil, por seu Conselho Federal ou pelas suas Subsees, tambm esto legitimadas para propor aes civis pblicas ou coletivas(33). 58. A princpio, no se infere dessa legitimao que seja prescindvel a demonstrao da pertinncia temtica. 59. Mas a observncia, ou no, desse requisito questo superada no caso: que essas aes foram avocadas vista da ocorrncia de um caso tpico de conflito federativo, em que o eventual acolhimento da demanda acarretar reflexos diretos sobre o tempo de implementao ou a prpria viabilidade de um projeto de grande vulto do governo da Unio (RCL 3074): da a incidncia do art. 102, I, f, da Constituio; ora, essas associaes no se confundem nem possuem legitimidade para postular em nome de pessoa jurdica de direito pblico interno ou das respectivas entidades da administrao indireta. 60. Certo, afirmei, no julgamento da RCL 424 (Pleno, Pertence, RTJ 160/778), ser bastante para a configurao da competncia originria do STF que o processo tenha por objeto um conflito substancial de interesses entre a Unio e uma das

unidades federadas: desnecessria, portanto, a figurao de um deles como sujeito da relao processual: entretanto, tal orientao foi firmada levando-se em conta a singular substituio processual que ocorre nas aes populares, onde o seu autor cidado no exerccio de um direito poltico seu -, age em defesa do patrimnio pblico, e no para perseguir interesses de que seja titular. 61. Essa substituio evidenciada ressaltei naquele julgamento pelo art. 17 da Lei de Ao Popular, que permite sempre s entidades pblicas, ainda que hajam contestado a ao, promover, em qualquer tempo, e no que as beneficiar, a execuo da sentena contra os demais rus: no h, quanto ao civil pblica, norma semelhante. Pelo contrrio, nela, se o autor desistir ou der motivo absolvio da instncia, apenas o cidado comprovando seu interesse - ou o Ministrio Pblico, podero promover o seu prosseguimento (art. 9 da LACP): manifesta, portanto, a ausncia de legitimao das associaes civis e a inocorrncia de substituio, por elas, dos entes federados legitimados para figurar em ao originria fundada no art. 102, I, f, da Constituio. 62. Nem se alegue que o reconhecimento dessa ilegitimidade demandaria a devoluo dos autos para a apreciao da ao pelo Juzo onde originalmente proposta; conforme realou a Juza da 3 Vara Federal da Seo Judiciria de Sergipe, Dra. Marla Consuelo Santos Marinho, na ACP 2005.162-6 (f. 747 da ACO 873), as aes so conexas, verbis: No presente caso, percebo que, a despeito de algumas poucas variantes, h semelhanas das causas de pedir, eis que em todos os processos alguns at patrocinados pela mesma causdica -, os fundamentos de irregularidades do EIA (Estudo de Impacto Ambiental) e RIMA (Regulamento de Impacto Ambiental) aquelas mesmas j transcritas so o apoio do pedido final, voltado em todos os processos nulidade do procedimento de licenciamento do projeto de transposio do Rio So Francisco ou, de forma mais ampla, inconstitucionalidade do projeto, como o caso destes autos.

63. E no s as aes referidas pelo Juzo a quo, pois todas as aes a mim distribudas tratam - com a mera variao de alguns argumentos - de impugnar o licenciamento do Projeto de Integrao do Rio So Francisco com Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional: ora, a propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto (L. 7347/85, art. 2, pargrafo nico). 64. Certa, ainda, a processos a fim de evitar C.Proc.Civil)(34). necessidade da reunio dos decises dspares (art. 105,

65. Quanto legitimidade das seccionais da Ordem dos Advogados do Brasil da Bahia e do Sergipe, assentou o Supremo Tribunal Federal que, em processos de sua competncia originria, h de atuar o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil rgo supremo desta autarquia federal especial -, nos termos dos 1 e 2 do art. 45 c/c o art. 54, II, e art. 57, do Estatuto da Ordem (v.g. MS 23448-AgR, Pleno, Sydney, RTJ 170/883). 66. Contudo, em recente julgamento, foi afirmada a competncia do Supremo Tribunal para apreciar mandado de segurana impetrado pela Seccional paulista da OAB contra procedimento, do Tribunal de Justia estadual, de preenchimento das vagas relativas ao quinto constitucional elaborao de lista trplice a ser submetida ao Governador (MS 25624-QO, j. 3.11.05, Pleno, Pertence); convenceu-me, naquele caso, a qualificao das partes envolvidas de um lado, uma autarquia federal; do outro, o Estado-membro; entretanto, o ato impugnado naquele mandado de segurana dizia respeito a conflito acerca das atribuies constitucionais das partes envolvidas na impetrao: observados, assim, os limites da competncia do Conselho Seccional da OAB, de acordo com o art. 57 da L. 8906/94, verbis: O Conselho Seccional exerce e observa, no respectivo territrio, as competncias, vedaes e funes atribudas ao Conselho Federal, no que couber e no mbito de sua competncia material e territorial, e as normas gerais estabelecidas nesta Lei, no Regulamento Geral, no Cdigo de tica e Disciplina, e nos Provimentos.

67. Ora, nas AACCOO 820, 869 e 873, pretendem a OAB/BA e a OAB/SE evitar ato da Unio que atingem diversos Estadosmembros - controvrsia que ultrapassa os limites territoriais de suas atribuies: exigvel, pois, a atuao do Conselho Federal da OAB, conforme estabelece o inciso XIV do art. 54 da L. 8609/94, verbis: Art. 54. Compete ao Conselho Federal: (...) XIV ajuizar ao direta de inconstitucionalidade de normas legais e atos normativos, ao civil pblica, mandado de segurana coletivo, mandado de injuno e demais aes cuja legitimao lhe seja outorgada por lei.

68. Assim, tenho por ilegtimas as seguintes entidades autoras nas aes referidas: - Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais no Estado da Bahia (AATR); - Associao Movimento Justia e Cidadania; Paulo Jackson tica,

- Grupo Ambientalista da Bahia (GAMBA); - Instituto de Ao Ambiental da Bahia (IAMBA); - Centro de Estudos Scio-ambientais (PANGEA); - Associao dos Engenheiros Agrnomos da Bahia; - Central nica dos Trabalhadores do Estado de Sergipe (CUT/SE); - Sindicato dos Trabalhadores na Indstria da Purificao e Distribuio de gua e em Servios de Esgotos do Estado de Sergipe (SINDISAN); - Ordem dos Advogados do Brasil Seo da Bahia; - Ordem Sergipe; dos Advogados do Brasil de Seo de do

- Associao dos Catadores Povoado de Saramem (ASCAPS);

Caranguejo

- Associao de Desenvolvimento Sustentvel dos Pescadores e Moradores da Ilha do Cabeo; - Colnia de Pescadores Z8.

69. Donde, dada a carncia de legitimao ativa, julgo extintas as seguintes aes (art. 267, VI, do C.Proc.Civil): - ACO 871 (n de origem 2005.85.00.000159-6/SE); - AC 981 (n de origem 2004.33.00.024189-5/BA); - ACO 869 (n de origem 2005.85.00.000162-6/SE). 70. Mantm-se, contudo, o processamento das seguintes aes, de que autores:

- ACO 820 e 876: Ministrio Pblico Ministrio Pblico do Estado da Bahia; - ACO 857: Estado de Minas Gerais Pblico do Estado de Minas Gerais; e

Federal

Ministrio

- ACO 858, 872, 873: Ministrio Pblico Federal; - ACO 870: Ministrio Pblico do Estado de Sergipe; - ACO 886: Ministrio Pblico Federal e Ministrio Pblico do Estado de Sergipe.

VII 71. Como visto, das liminares deferidas pelo Juzo onde originariamente propostas as aes e vigente quando de sua remessa a este Tribunal uma, suspendeu a realizao de audincias pblicas, do licenciamento ambiental e de qualquer procedimento tendente implementao do Projeto de Integrao do Rio So Francisco (ACO 820); a outra, possibilitou a continuidade das fases do referido Projeto, desde que no implicassem execuo de obra ou afetao do meio ambiente (ACO 876). 72. Ainda que se alegue que as rs no tenham observado essas decises em sua integralidade (v.g., f. 1227/1231 da ACO 820), certo que o Projeto no seguiu o ritmo planejado, tanto que ainda no se tem notcia da ocorrncia de licitao para a execuo das obras. 73. A observncia do que determinado nessas liminares malgrado o pretenso descumprimento deve-se dvida quanto aos efeitos da avocao do conhecimento da causa no julgamento da RCL 3074, mormente ante o disposto no 2 do art. 113 do C.Proc.Civil(35).

74. Certo, a nulidade da deciso liminar proferida por Juzo absolutamente incompetente pode ser mitigada, garantindo-se a sua vigncia at a manifestao do rgo jurisdicional competente para o seu exame. Assim, v.g., no exame do pedido liminar na ACO 551 (desp., Moreira Alves, DJ 27.3.00), manifestou-se a Procuradoria-Geral, em parecer do Subprocurador-Geral Flvio Giron, verbis: Certo que a medida liminar fora concedida por juzo federal incompetente, o Tribunal Regional Federal ad quem, embora reconhecendo o vcio de incompetncia, manteve a medida liminar para atender a iminncia de perigo ao patrimnio e ordem pblicas, decisrio, que observou nessa linha, a natureza dos provimentos cautelares, que possuem como finalidade indispensvel a realizao dos fins do processo e sua efetividade, sendo que obstar a validade de medida cautelar por fora de regra de competncia redundaria na desnaturao das medidas preventivas e na inutilizao de sua respectiva tutela. Assim, no obstante, a incompetncia absoluta repercuta em todos os atos decisrios, nulificando-os, inclusive a medida liminar posta em relevo, cumpre ao aplicador da lei mitigar no caso especfico do processo cautelar a regra de competncia prevista no artigo 800 do Cdigo de Processo Civil, conquanto insuficiente diante das reais necessidades da prtica da jurisdio preventiva. Nesse sentido, elucida o eminente jurista Humberto Theodoro Jnior: Ao estatuir, o legislador, uma norma to rgida para a competncia em matria cautelar, frustrou, em muitos casos, pelo menos primeira vista, uma das finalidades precpuas da tutela preventiva, que a urgncia, nota caracterstica da natureza emergencial da cautela. (...) Contra a frieza e indiferena do texto legal, ergueu-se,

em grande lucidez, a voz abalizada de PONTES DE MIRANDA para lembrar que se a medida preventiva, retardando-se, ou no sendo pedida e concedida imediatamente, onde se acha o objeto a que ela se refere, perderia toda a pertinncia ou estaria quase completamente sacrificada, o caso deveria segundo a tradio que remonta s Ordenaes Filipinas, ser mesmo resolvido, preventivamente por juiz incompetente. (in Processo Cautelar, editora LEUD, 17 edio, pgs. 114 e 116) Ademais, as medidas liminares so decises precrias, podendo ser substitudas, modificadas ou revogadas a qualquer tempo, desde que o rgo jurisdicional verifique ausentes os elementos e requisitos iniciais que ensejaram a sua concesso, destarte, neste ponto destoam as medidas preventivas dos demais atos decisrios, vez que estes experimentam a precluso e a coisa julgada, fazendo-se necessria a sua revogao quando prolatados por juzos incompetentes, segundo enuncia o comando do artigo 113, 1, do Cdigo de Processo Civil, enquanto as medidas liminares gozam de aspecto peculiar, a revogabilidade, que no afasta nova apreciao do rgo jurisdicional declarado competente.

75. Todavia, a manuteno, ou no, dos efeitos das liminares concedidas nos Juzos onde originariamente propostas as aes questo superada com esta deciso, que as substituir. VIII 76. Cumpre, primeiramente, situar a causa no sistema de licenciamento ambiental, instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente (L. 6938/81, art. 9, IV), que tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana (art. 2 da L. 6938/81).

77. Assim, para a sua efetivao, o rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA)(36) - Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) , no uso de suas atribuies, estabeleceu os procedimentos e critrios a serem utilizados (Dec. 99274/90, art. 7, I, e art. 17, 1). Estatuiu-se ento que o licenciamento ambiental um procedimento administrativo onde se busca a aprovao, pelo rgo ambiental competente, da localizao, instalao, ampliao e operao de empreendimento ou atividade potencialmente prejudicial do meio ambiente (RSL-CONAMA 237/97, art. 1, I). Explicitou-se que o ato administrativo por meio do qual so estabelecidas as condies, restries e medidas de controle ambiental a serem observadas pelo empreendedor para localizar, instalar, ampliar e operar aqueles empreendimentos ou atividades a licena ambiental, emitida pelo rgo ambiental competente (art. 1, II). Enunciaram-se tambm as modalidades de licenas a serem expedidas pelo Poder Pblico no exerccio de sua competncia de controle (Decreto 99274/90, art. 19; RSLCONAMA 237/97, art. 8), a saber: a Licena Prvia (LP); a Licena de Instalao (LI); e a Licena de Operao (LO). 78. A Licena Prvia ser concedida em fase preliminar do planejamento do empreendimento ou da atividade que se busca realizar. Significa a aprovao de sua localizao e concepo, atesta a sua viabilidade ambiental e fixa os requisitos bsicos e condicionantes, que devem ser observados nas fases ulteriores de sua implementao. Deve-se realar que a Licena Prvia no autoriza a execuo de quaisquer obras ou atividades destinadas implantao do empreendimento, que s ocorre com a concesso da Licena de Instalao, implantao que depende do atendimento s especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, includas as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante. Portanto, a concesso da Licena de Implementao resulta no compromisso de o interessado manter o projeto final compatvel com as condies de seu deferimento.

Por fim, verificado o efetivo cumprimento do que consta nas licenas anteriores, o Poder Pblico concede a Licena de Operao, que marca o incio da atividade licenciada, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao, e assinala o fim do processo de licenciamento ambiental. 79. assim, portanto, que o Poder Pblico busca garantir o controle de empreendimentos potencialmente causadores de degradao ambiental, sendo da competncia do IBAMA o licenciamento de atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional, localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados, sendo o licenciamento realizado em um nico nvel de competncia (L. 6938/81, art. 10, 4; RSL-CONAMA 237/97, arts. 4, II, e 7). Certo, em atendimento ao pressuposto constitucional da efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, tm-se como requisitos constitucionais o estudo prvio de impacto ambiental e a publicidade de seu relatrio(37). Da a determinao para que o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente dependa da apresentao de Estudos de Impacto Ambiental, com o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RSL-CONAMA 01/86, art. 2), devendo o estudo atender aos princpios e objetivos da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente e s diretrizes gerais da legislao ambiental, assim como desenvolver as atividades tcnicas mnimas exigidas (arts. 5 e 6, da RSL 01/86). 80. Desse modo, o Ministrio da Integrao Nacional, tendo por base o Termo de Referncia do IBAMA referente ao Projeto de Transposio apresentado pelo governo anterior, manifestou a sua vontade de realizar a integrao do Rio So Francisco com as bacias hidrogrficas do Nordeste Setentrional (PISF) mediante a apresentao de estudos tcnicos dentre os quais EIA-RIMA e o requerimento de concesso de Licena Prvia. 81. Mesmo aps o questionamento em juzo do PISF, foi concedida a Licena Prvia n 200/2005 pelo IBAMA, tendo sido suspensos os seus efeitos, como narrado no item I desta deciso.

Encontra-se estagnado o PISF, portanto, na fase anterior outorga da Licena de Instalao; e a sua continuao depende da reafirmao, ou no, da Licena Prvia concedida. IX 82. Tem-se, pois, que o licenciamento ambiental, com a avaliao de impactos ambientais - dois instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (art. 9, III e IV, da L. 6938/81) - , no dizer de Jos Afonso da Silva, processo complexo(38), composto, no mnimo, de trs fases (LP, LI e LO); cada uma correspondente ao procedimento de concesso da modalidade de licena requerida para uma etapa do empreendimento (aprovao da localizao e da concepo, com o atestado de viabilidade ambiental; implantao; e operao). Essas modalidades decorrem da exigncia legal de prvio licenciamento de empreendimentos e atividades potencialmente prejudiciais ao meio ambiente (D. 99274/90, art. 17), em atendimento ao princpio da precauo(39). 83. No se deve confundir, contudo, o licenciamento previsto no inciso I do art. 1 da RSL 237/97 com aquele do artigo 10 da mesma Resoluo. O licenciamento de que trata o art. 10 o correspondente licena a ser requerida (inciso I), de onde se ter o deferimento ou indeferimento do pedido de licena (inciso VIII). O outro, como j visto, mais amplo: abrange todas as modalidades de licena exigveis para a localizao, instalao, ampliao e operao do empreendimento ou da atividade. 84. Tem-se, pois, um processo de licenciamento ambiental composto de procedimentos de licenciamento das etapas para a efetivao da obra; sendo que o procedimento para concesso de cada modalidade de licena comporta alteraes um em relao ao outro tendo em vista as peculiaridades do ato a ser licenciado: v.g., o estabelecimento de prazos de anlises diferenciados, bem como para a formulao de exigncias complementares (RSL 237/97CONAMA, art. 14).

Para o incio do processo de licenciamento, a apresentao dos estudos de impacto ambiental somente ser requisito indispensvel nos casos de empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente; se no, os estudos ambientais pertinentes sero definidos pelo rgo ambiental competente (RSL 237/97, art. 3, pargrafo nico). 85. J no procedimento de licenciamento, a legislao aplicvel requer que o pedido de licena ambiental e no especifica qual - seja acompanhado dos estudos ambientais pertinentes: tratando-se de obra potencialmente causadora de dano ao meio ambiente, evidente que esse estudo ser o EIA/RIMA (RSL 01/86, art. 2 e 17, 1; e RSL 237/97, arts. 3 e 10, I, ambas do CONAMA). A dificuldade causada pela confuso terminolgica da legislao ambiental esparsa - est na composio dos dois instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: o licenciamento ambiental e a avaliao de impactos ambientais. 86. Em suma, a questo saber se no somente a elaborao do EIA/RIMA requisito essencial para a concesso da Licena Prvia, mas tambm a sua aprovao; ou seja, se devem estar encerradas todas as discusses sobre os estudos para que seja concedida a licena referente fase preliminar do planejamento do empreendimento ou da atividade que se busca realizar. 87. O douto Jos Afonso da Silva situa a elaborao do EIA/RIMA em momento posterior concesso da Licena Prvia(40): O procedimento do Estudo de Impacto Ambiental desenvolve-se basicamente em cinco fases: a) a primeira a fase preliminar do planejamento da atividade, quando o proponente do projeto manifesta sua vontade de realizar o empreendimento e procura o Poder Pblico para obter diretrizes e instrues adicionais, sendo o caso, e a respectiva Licena Prvia, referida, hoje, no art. 19, I, do Decreto 99.274, de 1990, que substituiu o de n. 88.351, de 1983; b) a segunda fase a das atividades tcnicas da equipe multidisciplinar, quando se realiza o Estudo de

Impacto Ambiental propriamente dito, sendo, pois, a fase nuclear do procedimento, que se desenvolve em diversos passos; c) a terceira fase a da elaborao do Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, que traduz o resultado das atividades tcnicas, a dizer, do Estudo de Impacto Ambiental; d) a quarta fase a da apreciao do rgo competente, que julgar da viabilidade ambiental do projeto ou de alternativas propostas, concluindo por aprov-lo, com a outorga da Licena de Instalao, facultando o incio da implantao da obra ou atividade, de acordo com as especificaes constantes do Projeto Executivo aprovado, conforme estatui o art. 19, II, do dictado Decreto 99.274, de 1990; e) a quinta fase j no de elaborao do Estudo de Impacto Ambiental, mas de sua execuo e aplicao, a partir da Licena de Operao, possibilitando, aps as verificaes necessrias, o incio da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle de poluio, de acordo com o previsto nas Licenas Prvia e de Instalao, seguindo-se a execuo do programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e negativos, elaborado na fase das atividades tcnicas (negritei).

88. Entretanto, a obrigatoriedade de EIA/RIMA em uma obra de vulto para o incio do licenciamento ambiental lato sensu, certo que antes de seu trmino dever ter sido aprovado, sob pena de tornar-se um instrumento incuo, j verificado dano ambiental previsto nos estudos: da falar-se em prvio licenciamento. No h, contudo, qualquer determinao para que o EIA/RIMA esteja concludo antes do trmino do licenciamento stricto sensu referente Licena Prvia, como observa o mestre ao afirmar que a elaborao do estudo de impacto ambiental no se conclui at a quinta fase do procedimento. Pelo contrrio. Ao dispor sobre as etapas do procedimento de licenciamento ambiental stricto sensu ressalto -, o art. 10 da RSL-CONAMA 237/97 determinou que o pedido de licena, e no especificou de qual modalidade (LP, LI ou LO), somente ser deferido ou indeferido aps a definio (inc. I), apresentao (II), anlise (III),

discusso - inclusive em audincia pblica, quando couber (IV, V, VI, VII), dos estudos ambientais pertinentes (II), ou seja, necessrios ao incio do processo(41) de licenciamento correspondente licena a ser requerida (inc. I). E para a concesso da licena discutida (LP), basta que os esclarecimentos porventura solicitados sobre os estudos apresentados sejam considerados satisfatrios pelo rgo competente, mediante parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico do rgo competente (inc. VII). Nesse momento, so estabelecidos os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de implementao do empreendimento ou atividade (RSL-CONAMA 237/97, art. 8, I), correspondentes aos documentos, projetos e estudos ambientais mencionados no inciso I do art. 10. Devidamente publicada a deciso (inc. VIII), retoma-se o procedimento a partir da etapa do inciso II: apresentao de requerimento da licena subseqente (Licena de Instalao) acompanhada dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade. Segue-se a anlise e discusso desses documentos, projetos e estudos, com possibilidade, quando couber, de nova rodada de audincias pblicas. Nessa ocasio, que ho de ser especificadas pelo rgo ambiental competente as medidas de controle ambiental e demais condicionantes para a aprovao dos planos, programas e projetos, que constituiro motivo determinante para a autorizao de instalao da obra. Deferida a autorizao, retoma-se o procedimento, agora para a Licena de Operao, onde os documentos, projetos e estudos apresentados nesta fase devero demonstrar o efetivo cumprimento do que estipulado nas licenas anteriores. Concedida a LO, encerra-se o licenciamento ambiental lato sensu, certo que a atividade de controle dos rgos pblicos continua com a fiscalizao do que determinado durante o processo. 89. Nesse processo, o que caracteriza o licenciamento nos casos de exigncia de EIA/RIMA a possibilidade de novo

pedido de complementao, pelo rgo ambiental competente, em decorrncia dos esclarecimentos j prestados, mediante deciso motivada e com a participao do empreendedor (art. 10, 2, da RSL 237/97). Nessa hiptese, pode-se ter a prestao de esclarecimentos e complementaes dos estudos ambientais por at cinco vezes no exame de pedido de cada modalidade de licena: duas de acordo com o inciso IV do art. 10; mais duas, quando cabvel audincia pblica (inc. VI); e mais uma, nos termos do 2 citado. bvio, em razo do disposto no 1 do art. 16 do D. 99274/90 (Nas atividades de licenciamento, fiscalizao e controle devero ser evitadas exigncias burocrticas excessivas ou pedidos de informaes j disponveis), o EIA/RIMA apresentado quando do requerimento de Licena Prvia ser o mesmo analisado no procedimento da licena subseqente (LI), mas com os esclarecimentos e complementaes solicitados no procedimento anterior condio de aprovao para a licena sob exame. 90. Parece-me, assim, que a legislao ambiental demanda a concluso do EIA/RIMA nos pontos do estudo que so pertinentes a cada momento do processo de licenciamento. Ou seja, indispensvel que o EIA/RIMA possibilite a aferio da viabilidade ambiental mormente quanto sua localizao e concepo -, para o deferimento dessa licena em fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade (inc. I, art. 8, RSL 237/97). Questes concernentes instalao do projeto podero ser discutidas e complementadas at a concesso da Licena de Instalao. 91. Cumpre ressaltar que somente com a Licena Instalao que o empreendedor poder realizar ato construo propriamente dito. de de

dizer, qualquer alterao efetiva no meio ambiente somente ocorrer aps a emisso dessa licena, com observncia dos requisitos bsicos e condicionantes expressos nos procedimentos ultrapassados. Portanto, a concesso de Licena Prvia, por si s, no importa em risco de degradao do meio ambiente.

Alis, caso o rgo ambiental competente verifique violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais, omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena, bem como a supervenincia de graves riscos ambientais e de sade, poder por meio de deciso motivada alterar os condicionantes e as medidas de controle e adequao, e ainda suspender ou cancelar uma licena expedida (art. 19 da Resoluo 237/97)(42). No h, certo, limitao temporal para o exerccio desse poder, em virtude do evidente realce concedido questo ambiental em nossa ordem jurdica. 92. Em sntese, apenas se devem considerar, no caso, as falhas suscitadas que traduzam vcios no exame da viabilidade ambiental, considerada a fase preliminar do planejamento. X 93. O Projeto de Integrao questionado oriundo de reformulao elaborada por equipe multidisciplinar habilitada (art. 7, da RSL-CONAMA 01/86; item 15 do Volume VII do EIA) a partir da Informao Tcnica n 39/2003CGLIC/DILIQ/IBAMA, de dezembro de 2003, bem como dos Termos de Referncia emitidos pelo IBAMA em 1996. 94. O Termo de Referncia um instrumento produzido pela Administrao Pblica, mediante provocao do empreendedor, e serve como baliza para o trabalho a ser executado pela equipe multidisciplinar na elaborao do EIA. 95. Explicita a doutrina: importante observar que o termo de referncia estabelece critrios mnimos a serem observados pelo elaborador do Estudo de impacto ambiental, entretanto, a nfase da investigao a ser procedida pela equipe tcnica multidisciplinar ser sobre os elementos constantes no termos de referncia. A Administrao Pblica no poder rejeitar um Estudo de impacto ambiental sob o argumento de que faltaram anlises especficas sobre determinado ponto se tais anlises no foram solicitadas no termo de referncia nem so daquelas obrigatrias. Em ocorrendo um caso que

tal, a Administrao Pblica dever limitar-se a determinar novos estudos.(43)

96. Mas as impugnaes, nas diversas aes propostas, esto fundadas, basicamente, na inobservncia do que estipulado pelo CONAMA na Resoluo 01/86 sobre a elaborao de EIA/RIMA, que dispe:

Art. 5 O estudo de impacto ambiental, alm de atender legislao, em especial os princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, obedecer s seguintes diretrizes gerais: I - Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto, confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto; II Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao da atividade; III - Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza; IV - Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade. Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental o rgo estadual competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o Municpio, fixar as diretrizes adicionais que, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea, forem julgadas necessrias, inclusive os prazos para concluso e anlise dos estudos. Art. 6 - O estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo, as seguintes atividades tcnicas: I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto completa descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto, considerando:

a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos d'gua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas; b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de preservao permanente; c) o meio scio-econmico - o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a scioeconomia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos. II - Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais. III - Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas. IV Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento (os impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados. Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo de impacto Ambiental o rgo estadual competente; ou o IBAMA ou quando couber, o Municpio fornecer as instrues adicionais que se fizerem necessrias, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea. Art. 7 - O estudo de impacto ambiental ser realizado por equipe multidisciplinar habilitada, no dependente direta ou indiretamente do proponente do projeto e que ser responsvel tecnicamente pelos resultados apresentados.

97. Com base no Termo de Referncia mencionado e na legislao ambiental aplicvel, o empreendedor - com o auxlio de sua equipe multidisciplinar produziu o Estudo de Impacto Ambiental ora impugnado, dividido em nove (09) volumes, num total de duas mil, cento e treze (2113) pginas de texto no consideradas as figuras, esquemas e grficos. 98. Vale transcrever os tpicos do sumrio elaborado: Volume I 1. APRESENTAO 1.1 O Empreendimento; 1.2 O Licenciamento; 1.3 Identificao do Empreendedor; 1.4 Identificao das Empresas Consultoras. 2. CARACTERIZAO DO EMPREENDIMENTO 2.1 Contexto Regional; 2.1.1 Sntese dos Condicionamentos do Suprimento da Oferta Hdrica; 2.1.2 A Avaliao das Demandas Hdricas Regionais; 2.1.3 O Balano Hdrico Projetado no Nordeste Setentrional 2.2 Sntese Histrica 2.3 Objetivos e Metas do Empreendimento; 2.3.1 Objetivos e Metas Gerais 2.4 A Concepo e a Justificativa do Empreendimento; 2.4.1 A Concepo do Empreendimento; 2.4.2 A Sinergia Hdrica do Empreendimento; 2.4.3 A Justificativa do Empreendimento 2.5 O Projeto de Engenharia; 2.5.1 Definies Bsicas; 2.5.2 Descrio Geral do Empreendimento; 2.5.3 Estruturas Hidrulicas de Conduo da gua; 2.5.4 Obras Localizadas; 2.5.5 Infra-Estrutura de Apoio ao Empreendimento; 2.5.6 Dimensionamento da Fora de Trabalho; 2.5.7 Cronograma de Obra 2.6 Operao Integrada e Perdas do Sistema; 2.6.1 Operao Integrada; 2.6.2 Perdas no Sistema; 2.6.3 Balano Hdrico a Partir dos Audes Receptores 2.7 A Viabilidade Econmica do Empreendimento; 2.7.1 Aspectos Gerais 2.8 Modelo de Gesto do Empreendimento; 2.8.1 Modelo de Gesto Proposto para o Empreendimento; 2.8.2 Situao Atual dos rgos Gestores dos Estados 3. ANLISE DAS ALTERNATIVAS

3.1 Anlise de Alternativas Tecnolgicas; 3.1.1 Introduo 3.1.2 Integrao do Rio Tocantins com as Bacias dos Rios Jaguaribe, Piranhas-Au, Apodi e Paraba; 3.1.3 Explotao de guas Subterrneas; 3.1.4 Dessalinizao da gua do Mar; 3.1.5 Reutilizao de guas Servidas; 3.1.6 Chuva Induzida; 3.1.7 Audagem e Gesto da Oferta de gua Superficial; 3.1.8 Resumo de Custos das Alternativas; 3.1.9 Sistemas Complementares para Comunidades Dispersas; 3.1.10 Ganhos Decorrentes de Alternativas de Transporte da gua por dutos ou canais; 3.1.11 Concluses 3.2 Alternativas Locacionais; 3.2.1 Consideraes gerais; 3.2.2 Resumo do Processo de Escolha da Alternativa de Traado 3.3 Caractersticas da Alternativa Selecionada; 3.3.1 Introduo 4. REAS DE ESTUDO 4.1 Consideraes Iniciais 4.2 rea de Influncia Indireta; 4.2.1 Meios Fsico e Bitico; 4.2.2 Socioeconomia 4.3 rea de Influncia Direta 4.4 rea Diretamente Afetada 5. DIAGNSTICO AMBIENTAL DA REA DE INFLUNCIA INDIRETA 5.1 Abordagem Metodolgica dos Estudos 5.2 Clima; 5.2.1 Introduo; 5.2.2 Metodologia; 5.2.3 Avaliao do ndice de Aridez; 5.2.4 Caracterizao Dinmica da Atmosfera; 5.2.5 Elementos de Climatologia do Nordeste 5.2.6 Avaliao Climatolgica das Secas; 5.2.7 Avaliao da Ocorrncia de Secas Abrangentes e Severas no Semi-rido Nordestino; 5.2.8 Consideraes Finais 5.3 Bacia do Rio So Francisco; 5.3.1 Viso Panormica da Bacia; 5.3.2 Recursos Hdricos; 5.3.3 Aspectos Biticos; 5.3.4 Aspectos Socioeconmicos VOLUME II 5.4 Bacias Receptoras: 5.4.1 Viso Panormica das Bacias Receptoras; 5.4.2 Aspectos Fsicos; 5.4.3 Aspectos Biolgicos; 5.4.4 Aspectos Socioeconmicos; 5.4.5 Unidades de Conservao VOLUME III

6. DIAGNSTICO AMBIENTAL DA REA DE INFLUNCIA DIRETA 6.1 Abordagem Conceitual 6.2 Meio Fsico; 6.2.1 Aspectos Metodolgicos; 6.2.2 Geologia e Recursos Minerais; 6.2.3 Geomorfologia; 6.2.4 Hidrogeologia; 6.2.5 Pedologia e Classes De Terras para Irrigao; 6.2.6 Recursos Hdricos 6.3 Meio Bitico; 6.3.1 Descrio da Vegetao; 6.3.2 Descrio da Fauna 6.4 DESCRIO DAS UNIDADES DE PAISAGEM: 6.4.1 Unidade de Paisagem Rio do Peixe/Ors (A); 6.4.2 Unidade de Paisagem Misso Velha/Jati (B); 6.4.3 Unidade de Paisagem Apodi/Au (C); 6.4.4 Unidade de Paisagem Serto Pernambucano do Oeste (D); 6.4.5 Unidade de Paisagem Serto Pernambuco do Paje (E); 6.4.6 Unidade de Paisagem Tucano-Jatob (F); 6.4.7 Unidade de Paisagem Borborema (G); 6.4.8 Unidade de Paisagem Serras Cristalinas (H); 6.4.9 Unidade de Paisagem Piranhas/Jaguaribe (I) VOLUME IV 6.5 Meio Socioeconmico; 6.5.1 Aspectos Metodolgicos; 6.5.2 Aspectos EconmicoDemogrficos; 6.5.3 Sistema Agropecurio; 6.5.4 Organizao Social; 6.5.5 Educao; 6.5.6 Sade Pblica e Saneamento; 6.5.7 Segurana Pblica; 6.5.8 Lazer e Turismo; 6.5.9 Comunidades Especiais; 6.5.10 Patrimnio Cultural VOLUME V 7. DIAGNSTICO AMBIENTAL DA REA DIRETAMENTE AFETADA 7.1 Abordagem Conceitual 7.2 Aspectos Metodolgicos 7.3 Uso do Solo e Cobertura Vegetal; 7.3.1 Trecho I: Rio So Francisco Reservatrio Jati; 7.3.2 Trecho II: Reservatrio de Jati Reservatrio de Cuncas; 7.3.3 Trecho III: Reservatrio Cuncas Rio Salgado; 7.3.4 Trecho IV: Aude Santa Helena Aude Pau dos Ferros; 6.3.5 Trecho VI: Reservatrio Mangueira Reservatrio Entremontes; 7.3.6 Trecho V: Reservatrio de Itaparica - Monteiro

7.4 Identificao das reas e Pontos de Relevante Interesse Socioambiental; 7.4.1 Trecho I: Rio So Francisco Reservatrio Jati; 7.4.2 Trecho II: Reservatrio de Jati Reservatrio de Cuncas; 7.4.3 Trecho III: Reservatrio Cuncas Rio Salgado; 7.4.4 Trecho IV: Aude Santa Helena Aude Pau dos Ferros; 7.4.5 Trecho VI: Reservatrio Mangueira Reservatrio Entremontes; 7.4.6 Trecho V: Reservatrio de Itaparica Monteiro 8. ANLISE INTEGRADA 8.1 Introduo 8.2 Descrio dos Sistemas Ambientais; 8.2.1 Sistema Sertanejo (SS); 8.2.2 Sistema Araripe (SAR); 8.2.3 Sistema Agreste (SA); 8.2.4 Sistema Jatob (SJ); 8.2.5 Sistema Apodi (SAP); 8.2.6 Sistema Borborema (SB); 8.2.7 Sistema Costeiro (SC) 9. PLANOS E PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS 9.1 Abordagem Conceitual 9.2 Consideraes Gerais 9.3 Planos e Programas Governamentais; 9.3.1 Principais Planos e Programas de Infraestrutura; 9.3.2 Principais Planos e Programas de Recursos hdricos; 9.3.3 Principais Planos e Programas de Meio Ambiente; 9.3.4 Principais Planos e Programas de Desenvolvimento Socioeconmico 9.4 Consideraes Finais

VOLUME VI 10. LEGISLAO INCIDENTE E APLICVEL 10.1 Arcabouo Legal Existente E Incidente Sobre O Projeto; 10.1.1 O Licenciamento na Poltica Nacional de Meio Ambiente e Seu Contexto de Insero no Ordenamento Jurdico - Pertinncia do presente EIA; 10.1.2 Competncias em Matria Ambiental; 10.1.3 Licenciamento Ambiental De Empreendimentos Utilizadores de Grandes Volumes Dgua; 10.1.4 Normas Jurdicas De Interesse Sob O Aspecto Temtico 10.2 Aspectos Legais do Uso das guas; 10.2.1 Antecedentes Histricos; 10.2.2 A Nova Legislao Federal de Gerenciamento dos Recursos Hdricos; 10.2.3 Situao do Arcabouo Jurdico dos Estados Receptores das guas; 10.2.4 A Situao do Arcabouo Jurdico Dos Estados Doadores das guas

10.3 Consideraes Finais 11. ANLISE DOS IMPACTOS AMBIENTAIS E MEDIDAS RECOMENDADAS 11.1 Consideraes Gerais 11.2 Aspectos Metodolgicos; 11.2.1 Identificao das Aes e Componentes Ambientais; 11.2.2 Critrios para Classificao dos Impactos 11.3 Elaborao da Matriz de Identificao de Impactos; 11.3.1 Matriz de Impactos Ambientais 11.4 Identificao, Anlise dos Impactos Ambientais e Medidas Recomendadas 11.5 Sntese da Avaliao Ambiental 12. PROGRAMAS AMBIENTAIS 12.1 Consideraes Gerais 12.2 Plano de Gesto, Superviso e Auditoria Ambiental; 12.2.1 Introduo; 12.2.2 Objetivos; 12.2.3 Justificativas; 12.2.4 Procedimentos; 12.2.5 Estimativa de Custos 12.3 Plano Ambiental de Construo (PAC); 12.3.1 Introduo; 12.3.2 Geral; 12.3.3 Procedimentos Convencionais na Construo; 12.3.4 Requisitos Bsicos de Construo Estruturas do Projeto de Integrao; 12.3.5 Procedimentos e Obras Especiais; 12.3.6 Segurana, Sade e Proteo Ambiental; 12.3.7 Estimativa de Custos 12.4 Programa de Comunicao Social; 12.4.1 Apresentao; 12.4.2 Objetivos; 12.4.3 Justificativa; 12.4.4 Procedimentos; 12.4.5 Estimativa de Custos 12.5 Programa de Educao Ambiental; 12.5.1 Apresentao; 12.5.2 Objetivos; 12.5.3 Justificativa; 12.5.4 Procedimentos; 12.5.5 Estimativa de Custos 12.6 Programa de Treinamento e Capacitao de Tcnicos da Obra em Questes Ambientais; 12.6.1 Apresentao; 12.6.2 Objetivos; 12.6.3 Justificativa; 12.6.4 Procedimentos; 12.6.5 Estimativa de Custos 12.7 Programa de Identificao e Salvamento de Bens Arqueolgicos; 12.7.1 Introduo; 12.7.2 Objetivos; 12.7.3 Justificativa; 12.7.4 Procedimentos Metodolgicos; 12.7.5 Estimativa de Custos 12.8 Programa de Indenizao de Terras e Benfeitorias; 12.8.1 Introduo; 12.8.2 Objetivos; 12.8.3 Justificativas; 12.8.4 Procedimentos; 12.8.5 Estimativa de Custos

12.9 Programa de Reassentamento de Populaes; 12.9.1 Introduo; 12.9.2 Objetivos; 12.9.3 Justificativas; 12.9.4 Procedimentos; 12.9.5 Estimativa de Custos 12.10 Programa de Recuperao de reas Degradadas; 12.10.1 Apresentao; 12.10.2 Objetivos; 12.10.3 Justificativas; 12.10.4 Procedimentos; 12.10.5 Estimativa de Custos 12.11 Programa de Limpeza e Desmatamento dos Reservatrios; 12.11.1 Apresentao; 12.11.2 Objetivos; 12.11.3 Justificativa; 12.11.4 Procedimentos; 12.11.5 Estimativa de Custos 12.12 Programa de Apoio Tcnico s Prefeituras; 12.12.1 Introduo; 12.12.2 Objetivos; 12.12.3 Justificativas; 12.12.4 Procedimentos; 12.12.5 Estimativa de Custos 12.13 Programa de Desenvolvimento das Comunidades Indgenas; 12.13.1 Introduo; 12.13.2 Objetivos; 12.13.3 Justificativas; 12.13.4 Procedimentos; 12.13.5 Estimativa de Custos 12.14 Programa de Compensao Ambiental; 12.14.1 Introduo; 12.14.2 Justificativas; 12.14.3 Objetivos; 12.14.4 Procedimentos; 12.14.5 Estimativa de Custos 12.15 Programa de Conservao e Uso do Entorno e das guas dos Reservatrios; 12.15.1 Introduo; 12.15.2 Objetivos; 12.15.3 Justificativas; 12.15.4 Procedimentos; 12.15.5 Estimativa de Custos 12.16 Programa de Implantao de Infra-estrutura de Abastecimento de gua s Populaes ao Longo dos Canais; 12.16.1 Introduo; 12.16.2 Objetivos; 12.16.3 Justificativas 12.16.4 Procedimentos; 12.16.5 Estimativa de Custo 12.17 Programa de Fornecimento de gua e Apoio Tcnico para Pequenas Atividades de Irrigao ao Longo dos Canais para as Comunidades Agrcolas; 12.17.1 Introduo; 12.17.2 Objetivos; 12.17.3 Justificativas; 12.17.4 Procedimentos; 12.17.5 Estimativa de Custos 12.18 Programa de Apoio ao Desenvolvimento de Atividades de Piscicultura; 12.18.1 Apresentao; 12.18.2 Objetivos; 12.18.3 Justificativas; 12.18.4 Procedimentos; 12.18.5 Estimativa de Custos 12.19 Programa de Apoio e Fortalecimento dos Projetos de Assentamentos Existentes ao Longo dos Canais; 12.19.1 Introduo; 12.19.2 Objetivo;

12.19.3 Justificativas; 12.19.4 Procedimentos; 12.19.5 Estimativas de Custos 12.20 Programa de Regularizao Fundiria nas reas do Entorno dos Canais; 12.20.1 Introduo; 12.20.2 Objetivos; 12.20.3 Justificativas; 12.20.4 Procedimentos; 12.20.5 Estimativas de Custos 12.21 Programa de Monitoramento de Vetores e Hospedeiros de Doenas; 12.21.1 Introduo; 12.21.2 Objetivos; 12.21.3 Justificativa; 12.21.4 Procedimentos Metodolgicos; 12.21.5 Estimativa de Custos 12.22 Programa de Controle da Sade Pblica; 12.22.1 Introduo; 12.22.2 Objetivos; 12.22.3 Justificativas; 12.22.4 Procedimentos; 12.22.5 Estimativa de Custo 12.23 Programa de Monitoramento da Qualidade da gua e Limnologia; 12.23.1 Introduo; 12.23.2 Objetivos; 12.23.3 Justificativas; 12.23.4 Procedimentos Metodolgicos 12.24 Programa de Conservao da Fauna e da Flora; 12.24.1 Apresentao; 12.24.2 Objetivos Gerais; 12.24.3 Justificativas; 12.24.4 Procedimentos; 12.24.5 Estimativa de Custos 12.25 Programa de Preveno Desertificao; 12.25.1 Introduo; 12.25.2 Objetivos; 12.25.3 Procedimentos; 12.25.4 Estimativa de Custos 12.26 Quadro Resumo dos Custos dos Programas Ambientais VOLUME VII 13. CENRIO FUTUROS: 13.1 A Regio sem o Empreendimento; 13.2 A Regio com o Empreendimento 14. BIBLIOGRAFIA: 14.1 Climatologia; 14.2 Geologia; 14.3 Pedologia; 14.4 Mastofauna; 14.5 Ornitofauna; 14.6 Herpetofauna; 14.7 Ictiofauna; 14.8 Limnologia; 14.9 Flora; 14.10 Qualidade de gua; 14.11 Scioeconomia; 14.12 Legislao; 14.13 Patrimnio Histrico-Cultural; 14.14 Comunidades Indgenas; 14.15 Diversos; 14.16 Contextualizao; 14.17 Internet 15. EQUIPE TCNICA 16. GLOSSRIO MAPAS: Mapa Diviso Poltico-Administrativa da rea de Influncia Indireta; Mapas Geolgicos; Mapas Geomorfolgicos

VOLUME VIII: Mapas Hidrogeolgicos; Mapas de Solos; Mapas de Terras Para Irrigao VOLUME IX: Mapas de Suscetibilidade Desertificao; Mapas de Eroso; Mapas de Uso do Solo e Vegetao; Mapa reas e Projetos Integrveis.

99. Observa-se, ento, que o inciso I do art. 5 da RSL-CONAMA 01/86 foi atendido no item 3, e seus subitens, do volume I do EIA; o inciso II no 11 do volume VI; o inciso III nos itens 4 e 5 do volume I, no subitem 5.4 do volume II, e no item 6 do volume III; o inciso IV no item 9 do volume V, e 12 do volume VI. 100. J as determinaes presentes no inciso I, alneas a, b e c, do art. 6 da mesma Resoluo, esto no item 5 do volume I, subitem 5.4 do volume II, item 6 do volume III, subitem 6.5 do volume IV, itens 7 e 8 do volume V, e 13 do volume VII, alm dos estudos sobre a caracterizao da vegetao e da qualidade da gua, em pastas apensas ao EIA final. O inciso II do mesmo artigo est no item 11 do volume VI, e tambm no item 13 do volume VII. E os incisos III e IV encontram-se nos subitens do item 12 do volume VI do EIA. 101. Quanto ao RIMA elaborado com apoio no EIA, de uma simples leitura das suas cento e vinte (120) pginas observase o cumprimento do que estipulado no artigo 9 da Resoluo mencionada (v.g. ACO 872, f. 222/342).

XI 102. Outro vcio formal que se argi a inobservncia do que disposto no 1 do art. 10 da RSL-CONAMA 237/97, que prescreve: 1 No procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao para supresso de vegetao e a outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos competentes.

103. A exigncia, portanto, diz com o ambiental, no com a apresentao de EIA/RIMA.

licenciamento

104. Certo, pode alegar-se que as autorizaes devam constar quando da anlise do requerimento de Licena Prvia primeira etapa do processo de licenciamento ambiental, como visto. 105. Novamente, a impreciso terminolgica causa dificuldades: penso que a soluo esteja na comparao entre os escopos de cada autorizao e da licena que se pretende obter. 106. A questo est bem esclarecida pela Unio em sua contestao na ACO 820 (f. 467/468): A outorga, ao contrrio do que afirmado na inicial, constar do processo de licenciamento, no necessariamente do EIA ou do RIMA ( 1, do art. 10 da Resoluo em apreo). A propsito, o prprio IBAMA, atravs do MEMO n 335/04/DILIQ/CGLIC (documento anexo), esclarece: Ocorre que o empreendimento encontra-se em fase inicial de sua anlise tcnica pelo IBAMA. O Estudo de Impacto Ambiental e seu RIMA foram disponibilizados populao e audincias pblicas esto marcadas para o perodo de 06 a 20 de dezembro, garantindo a correta informao populao sobre os impactos ambientais do projeto e permitindo sua participao com crticas e sugestes ao mesmo. As autorizaes das prefeituras municipais so fundamentais para a concesso da licena prvia, no para o incio do processo de licenciamento, devendo o empreendedor obrigatoriamente obter tais certides sob pena de indeferimento do processo de licenciamento. Com relao outorga para uso da gua, esta requisito fundamental para a concesso de licena

de instalao, no para o incio do processo de licenciamento, e ser objeto de deliberao do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, conforme disposto no inciso III do art. 35 da Lei 9433/1997. Sua apresentao necessria para a prxima fase de licenciamento, caso o empreendimento seja considerado ambientalmente vivel. J a Autorizao de Supresso de vegetao documento do prprio IBAMA e somente ser concedida na fase de licena de instalao do empreendimento, caso o mesmo seja considerado vivel ambientalmente. Alis, acerca da outorga, cabe asseverar que a mesma se trata de um ato administrativo cuja precariedade varia em funo da finalidade do uso, por meio do qual o Poder Pblico confere ao interessado o direito de utilizar, privativamente, o recurso hdrico. Constituindo-se, ainda, em um dos requisitos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, consoante determina o art. 5, III, da Lei n 9.433/97. Como cedio, a outorga de uso de recursos hdricos, representa o exerccio do poder de polcia administrativa no que se refere s guas, competindo, consoante estabelece o ordenamento jurdico ptrio, ao detentor do domnio hdrico conceder ou autorizar a sua utilizao, conforme os critrios legais fixados na Lei n 9.433, de 1997. Na esfera federal, cabe Agncia Nacional de guas outorgar o direito de uso dos recursos hdricos em corpos de gua de domnio da Unio, como ocorre in casu, eis que o rio So Francisco um bem da Unio, banhando mais de um Estado, nos termos do art. 20, III, da Carta Magna.

107. E os documentos exigveis quando da apreciao da Licena Prvia certides das prefeituras municipais parecem ter sido apresentados a tempo, j que, na nica ao proposta contra a concesso da Licena Prvia n 200/2005 (ACO 876), no se questiona a ausncia dessas autorizaes, certo que tambm no h qualquer referncia dessa omisso no

parecer tcnico elaborado pelo IBAMA: presume-se, assim, que esse requisito foi atendido at a emisso da Licena Prvia.

XII

108. Percebe-se, pois, que foram preenchidos, ao menos sob prisma formal, os requisitos mnimos exigidos pela legislao para a apresentao do EIA/RIMA. 109. J os vcios e as falhas acaso detectados no seu contedo, podero e devero ser corrigidos no decorrer do processo de licenciamento ambiental, certo que sua eventual existncia no significa, necessariamente, frustrao do princpio da participao pblica, como se alega. 110. Pelo contrrio, faz-se imprescindvel para a efetivao desse princpio a realizao de audincias pblicas, onde esses vcios e falhas podero ser apontados e discutidos, cabendo ao empreendedor corrigi-los, se a Administrao Pblica, pelo rgo ambiental competente, entender no se tratar de questo intransponvel para o deferimento da licena requerida. 111. Causa estranheza que se busque evitar a realizao dessas audincias. Deve-se destacar, sobre o tema, o que consta no parecer do IBAMA sobre o EIA/RIMA (Parecer 31/2005COLIC/CGLIC/DILIQ/IBAMA f. 128/129): As Audincias Pblicas, etapa de relevante importncia em um procedimento de licenciamento, foram agendadas, respeitando os prazos estabelecidos pela Resoluo CONAMA n 09/87, tendo sido estabelecida a seguinte programao: Fortaleza/CE 15.01.2005), Natal/RN (18.01.2005), Sousa/PB (20.01.2005), Salgueiro/PE (22.01.2005), Belo Horizonte/MG (25.01.2005), Salvador/BA (27.01.2005), Aracaju (31.01.2005) e Macei/AL (02.02.2005). Apenas as quatro primeiras Audincias foram realizadas a contento. A partir da Audincia Pblica prevista para Belo Horizonte, vrios fatores impediram a realizao das demais. Manifestaes extemporneas e risco segurana impediram a realizao dos eventos de Belo

Horizonte e Salvador, os quais foram iniciados e posteriormente encerrados. Em Aracaju e Macei, tais eventos foram cancelados. A equipe tcnica do IBAMA produziu a Informao Tcnica n 004/2005, onde relata os fatos ocorridos. As audincias pblicas tm por finalidade expor aos interessados o contedo do EIA/RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes sobre o processo em anlise, consistindo num valoroso momento de participao social, onde h o conhecimento e questionamento do projeto. Em decorrncia dos fatos acima citados, os eventos previstos para Belo Horizonte, Salvador, Macei e Aracaju no podem ser considerados como subsdios tcnicos ao procedimento de licenciamento, tendo o papel da equipe tcnica do IBAMA ficado bastante prejudicado. Tais audincias pblicas no atingiram o objetivo primordial, que o de se dar a oportunidade que a sociedade se manifeste quanto ao projeto proposto para ser implementado, sendo fundamental para a equipe de anlise escutar as manifestaes favorveis e contrrias. Percebeuse, por parte da sociedade civil, um enorme desconhecimento do projeto, o que prejudica a discusso pblica. O IBAMA est agendando a realizao de mais uma audincia pblica, a ser realizada no municpio de Montes Claros/MG, em 11.4.2005. As consideraes deste evento devero ser acrescidas anlise ambiental em parecer anexo.

112. No se pode imputar, contudo, ao IBAMA ou ao empreendedor a frustrao parcial das audincias programadas, conforme explicitou o rgo ambiental no AI 2005.01.00.067090-1 (ACO 876, apenso 1, p. 30), verbis: No caso das argumentaes apresentadas relacionadas s Audincias Pblicas, as mesmas, quando o Estudo de Impacto Ambiental e o respectivo Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente foram disponibilizados, foram agendadas em locais capazes de receber grandes pblicos. esperado. Entretanto, o comparecimento no foi o Ademais, as Audincias realizadas nos

estados doadores que interrompidas, o foram, Agravante, mas por falta ameaa a ordem.

tiveram que no por culpa de segurana ou

ser da por

Sempre houve quorum para discusso, o que em alguns casos no houve foi a disposio por parte da platia presente. Portanto, o argumento de que o procedimento ilegal no invocvel como fundamento de concesso de liminar, pois no se pode obrigar pessoas a discutir um projeto, se elas no querem discuti-lo. Tambm no se pode dizer que no houve disposio do Ibama em proporcionar esta discusso.

113. Vale realar que o objetivo dessas audincias colher da sociedade informaes que podero, inclusive, demandar a elaborao de novos estudos. 114. No constituem, porm, uma modalidade plebiscitria de aprovao popular, de cujos resultados adviesse, quando negativa, a frustrao do projeto. 115. No tenho, pois, como intransponvel, para a licena que se discute - a Licena Prvia -, o obstculo gerado pelo torpedeamento de vrias das audincias programadas, que, de outra forma, implicaria a punio ao empreendedor, quando certo que no se lhe pode imputar culpa pelos fatos: curioso observar a coincidncia entre o domiclio dos autores das diversas aes judiciais e as localidades onde se logrou obstacularizar a realizao da audincia pblica. 116. No demais ressaltar que, com a Licena Prvia, o que se busca a aprovao pelo rgo ambiental competente da localizao e a concepo do empreendimento, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de implementao (RSL-CONAMA 237/97, art. 8, I). 117. Conforme observou o Ministrio Pblico Federal na Informao Tcnica Conjunta n 144/05, o termo viabilidade ambiental no definido na legislao ambiental brasileira. E complementa, ainda - f. 191 da ACO 876: Diante dessa lacuna, cunhamos o conceito seguinte, baseado nas linhas gerais de

avaliao de impactos definidas na Resoluo CONAMA n 01/86 e nos ensinamentos do jurista Paulo Afonso Leme Machado: a viabilidade ambiental de uma obra ou projeto um condio prevista, no necessariamente definitiva, fundamentada em argumentos de ordem tcnica relativos aos aspectos fsicos, biticos e socioculturais envolvidos, na qual todos os potenciais impactos ambientais negativos e relevantes, decorrentes direta e indiretamente dessa obra ou projeto, so comprovadamente passveis de preveno, mitigao ou compensao (destaquei).

118. Dada essa transitoriedade da declarao de viabilidade ambiental que somente adquire carter de definitividade com a concluso do processo de licenciamento , a negativa na concesso da Licena Prvia pelo IBAMA, quando da apreciao do EIA/RIMA referente ao Projeto de Transposio anterior (Parecer n 55/2003), por ausncia de detalhamento do modelo de gesto proposto para a operao do antigo sistema, no vincula a deciso sobre o Projeto de Integrao ora analisado, malgrado a ausncia deste estudo. 119. que o rgo ambiental pode, com as complementaes realizadas no EIA/RIMA oferecido com o projeto atual, entender haver elementos suficientes para aferir a sua viabilidade ambiental sem a apresentao do modelo de gesto(44), que no dizer do prprio MPF condio insupervel para a verificao da viabilidade do empreendimento (f. 193 da ACO 876), significando o sucesso do projeto: da a sua incluso como condicionante para a concesso posterior da Licena de Implantao. 120. Sobre os alegados vcios de contedo do EIA-RIMA, concluiu o IBAMA no serem bastantes a impedir a concesso da Licena Prvia, conforme ressalta o rgo ambiental na ACO 876 (f. 529/530): A LP concedida pelo Ibama atende, completamente, aos pressupostos tcnicos e locacionais do empreendimento, j que foram cumpridas todas as exigncias legais, portanto,no h falar em vcios ou irregularidades no procedimento de licenciamento ambiental passveis de invalidao pelo Poder Judicirio.

O ato atacado pelos autores a Licena Prvia n 200/2005 que, calcada em substancioso parecer de viabilidade do empreendimento, bem como, impondo as necessrias condicionais para preservao dos interesses protegidos, prev a perfeita conformidade e adequao do empreendimento. O licenciamento ambiental em questo, conseqentemente, a Licena Prvia ora atacada encontra-se em perfeita consonncia com os dispositivos legais aplicveis, dentro dos padres de legalidade e constitucionalidade. Para tanto, calha tecer algumas consideraes sobre a sua regularidade. Consoante o memorando n 344/Diretoria de Licenciamento e Qualidade Ambiental DILIQ/IBAMA, datado de 13/07/2005, a concesso da LP demonstra a viabilidade do empreendimento. Deve-se ter em mente que cada licenciamento constitui situao especfica, logo, em licenciamentos mais complexos, como o caso do Projeto de Integrao, espera-se um maior nmero de condicionantes ambientais, tendo em vista sua melhor adequao, em ateno aos dispositivos legais e princpios norteadores do Direito Ambiental, principalmente o Princpio da Precauo. Ademais, destaca-se o procedimento de licenciamento ambiental no estanque, seguindo etapas que possibilitam discusses acerca das melhores alternativas ambientais para os projetos em desenvolvimento(negritei).

121. Da o deferimento da Licena Prvia (200/2005), onde foram especificadas seis (06) condicionantes gerais com realce quela de que a licena no autoriza a Instalao do empreendimento - e trinta e uma (31) condicionantes especficas, o atendimento de todas as quais constituem pressuposto de eficcia da Licena Prvia (f. 114/117). 122. Extrato da concluso do Parecer 31/2005COLIC/CGLIC/DILIQ/IBAMA j referido f. 165 da ACO 876: Destaca-se que o sucesso do projeto est diretamente relacionado capacidade de gesto da gua disponibilizada a cada estado

beneficiado, ou seja, ao modelo de gesto do empreendimento, com todas as consideraes e implicaes que um empreendimento como este deve abordar. Neste contexto, o empreendimento no pode ser considerado ambientalmente invivel, desde que o mesmo seja adequado pelo proponente (MI), de acordo com os aspectos destacados ao longo deste parecer, sob a superviso dos rgos licenciadores/outorgantes (IBAMA e ANA), garantindo a menor incidncia de impactos negativos. Outras questes no elencadas nos documentos tcnicos apresentados e, conseqentemente, no abordadas neste parecer podero surgir ao longo do processo de licenciamento e sero objeto de avaliao posterior, podendo desencadear novos ajustes no empreendimento.

Assim, somente aps o atendimento pelo empreendedor dessas condicionantes, no decorrer do procedimento referente Licena de Instalao com a devida rodada de audincias pblicas , poder o rgo ambiental federal autorizar a realizao de obras (LI), que, s elas, podero afetar o meio ambiente. 123. Por isso, quaisquer outros atos licitaes, estudos, contrataes que no substantivem a execuo do projeto, ou seja, em realizao de obras, podero ser efetivadas antes da emisso da Licena de Instalao, observados, por bvio, os preceitos legais pertinentes.

XIII 124. Questiona-se ainda a legalidade da outorga do direito de uso das guas e do certificado de avaliao da sustentabilidade hdrica (CERTOH) pela Agncia Nacional de guas. 125. Conclu, no entanto, ao cabo deste exame preliminar, que as manifestaes da Agncia Nacional de gua e da Unio mormente nas ACO 872, 873 e 886 - ilidem o fumus boni iuris alegado.

126. Extrato, para evitar a transcrio completa dos argumentos apresentados, os seguintes trechos do que aduzido nessas manifestaes: No obstante seja um dos princpios informadores da Poltica Nacional de Recursos Hdricos a gesto descentralizada e participativa dos recursos, no se pode realmente admitir que para cada pedido de outorga devam os rgos gestores de recurso hdricos se submeter ao exame pelos Comits de Bacia Hidrogrfica, sob pena de que faam este as vezes das entidades reguladoras de guas, como no caso a ANA, importando, assim, como j dito, em violao da Lei de Recursos Hdricos e da prpria Constituio Federal. Caso fosse atribuio de tal integrante do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGRH, despicienda seria a existncia dos rgos gestores de recursos hdricos. (...) Ante os dados tcnicos apresentados, algumas importantes consideraes devem ser feitas. A disponibilidade hdrica na foz corresponde a uma vazo de 1.849m/s, sendo adotada pelo plano como mnima a vazo de 1300m/s. Deste modo, a vazo para alocao seria, teoricamente, de at 549m/s. No obstante, por questes de segurana, o plano adotou como mxima a alocao de 360m/s. Saliente-se que esta vazo suficiente para atender todos os usos da gua at 2025, inclusive o projeto de transposio do Rio So Francisco. Realmente, para chegar a esta concluso, basta fazer alguns clculos aritmticos. 360 (trezentos e sessenta) m/s o mximo alocvel. Noventa inteiros e nove dcimos (90,9)m/s a vazo efetivamente j utilizada decorrente de outorgas j existentes. Agora, duas previses se fazem necessrias, uma at o ano de 2013, e a outra at o ano de 2025. Para o ano de 2013, j considerando a transposio e a evoluo de outros consumos, a alocao prevista de 160,4m/s. Para o ano de 2025, considerando a transposio e a evoluo de outros consumos em toda a Bacia, atinge-se um consumo mdio anual de 262m/s.

de se concluir, portanto, que mesmo para o ano de 2025, e permanecendo a alocao mxima de 360m/s (que estimada com margem de segurana), ainda assim estariam disponveis aproximadamente 100m/s para alocao. A esta margem, deve se somar, ainda, o avano de tcnicas a permitir um uso mais racional dos recursos hdricos, a exemplo de novas tcnicas de irrigao e uso mais efetivo de corpos de gua do subsolo, nos locais onde h essa possibilidade. Estas afirmaes baseiam-se nos trechos reproduzidos do Plano de Recursos Hdricos, e tambm no estudo de tcnico da ANA, verbi gratia, a Nota Tcnica n 492/2004/SOC (cpia do documento em anexo), e em despacho de Especialista em Recursos Hdricos, este ltimo analisando a Nota Tcnica e o Plano de Recursos Hdricos. (...) Temos, destarte, que a prioridade conferida gua para ser utilizada no consumo humano e dessedentao animal no significa no utilizao para fins mltiplos, consoante dispe o prprio Plano de Recursos Hdricos. Esta afirmao se baseia, em verdade, no fato de que a gua para consumo humano e dessedentao animal sempre ser prioridade, independente de qualquer determinao nesse sentido, dada sua importncia para a vida. No obstante, o prprio Comit j declarou a possibilidade e realidade do uso mltiplo das guas do Rio So Francisco, destacando, nos termos das citaes supra, a importncia para o desenvolvimento do setor de agronegcios (que vai desde a agricultura familiar at a cultura para fins de exportao), da pecuria, psicultura e turismo, dentre outros fins colimados (ANA: f. 934/935 e 938 da ACO 872).

Verificada a legislao incidente sobre o assunto, pode-se concluir que a deliberao sobre o aproveitamento de recursos hdricos para o Projeto de Integrao da Bacia do Rio So Francisco com Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional ato de competncia exclusiva do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, face a atribuio deste Conselho em

decidir sobre os projetos de aproveitamento de recursos hdricos, cujas repercusses extrapolem o mbito dos Estados em que sero implantados, conforme disposto no art. 34, inciso III da Lei n 9433/97 e no art. 1, inciso III do art. 1 do Decreto n 4.613/03 (f. 448 da ACO 873);

Cumpre ressaltar que a disponibilidade hdrica do Rio So Francisco para o PISF j foi demonstrada tecnicamente pelo prprio Plano de Recurso Hdricos da bacia, pela anlise do pleito de outorga preventiva, pela Nota Tcnica n 492, de 2004, que embasou a aprovao do aproveitamento hdrico do PISF pelo CNRH, e pela anlise do pleito de outorga de direito de uso de recursos hdricos, conforme Nota Tcnica n 390, de 2005 (f. 142 da ACO 886);

XIV 127. Quanto s aes originrias do Estado de Minas Gerais (ACO 857 e 858), onde se afirma que o Estudo de Impacto Ambiental teria desconsiderado a existncia de impactos diretos da implantao do Projeto na referida rea, notadamente no estado de Minas Gerais (f. 8 da ACO 857), observo mais um elemento que esmaece o fumus boni iuris vindicado. 128. Evidentemente, o estudo ambiental prvio limita-se a inferir os impactos do Projeto em questo, e, assim, a demarcao das reas de estudo, conforme sujeitas, ou no, aos impactos ambientais cogitados - torna-se essencial ao deslinde racional das controvrsias suscitadas. 129. Dessa demarcao geogrfica que insisto ser essencial identificao da pertinncia dos questionamentos ajuizados -, cuidou o EIA no item 4, do qual se colhe: A definio das reas de estudo foi feita segundo os procedimentos usuais de observao das caractersticas do empreendimento, das principais relaes por ele estabelecidas com as diferentes regies em que est inserido e, por fim, da repercusso destas relaes nos vrios elementos ambientais.

Nos estudos ambientais do Projeto de Integrao foram consideradas inicialmente as duas tradicionais unidades espaciais de anlise, ou seja: a rea de Influncia Indireta AII, onde ocorrem os processos fsicos, biticos e antrpicos espacialmente mais abrangentes (ou regionais) com os quais o projeto estabelece interaes principalmente atravs de efeitos secundrios (ou indiretos); e a rea de Influncia Direta AID, territrio em que se do majoritariamente as transformaes ambientais primrias (ou diretas) decorrentes do empreendimento. Adicionalmente, na medida em que o Projeto de Integrao compreende centenas de quilmetros de estruturas hidrulicas, em sua maior parte lineares, foi estabelecido um terceiro e mais aprofundado patamar de detalhamento dos estudos ambientais. Trata-se de um espao denominado rea Diretamente Afetada ADA, no interior do qual se daro os contatos diretos e efetivos entre as estruturas construtivas (canais, reservatrios, obras associadas, etc.) do empreendimento e a regio em que ele ser implantado. 4.2 REA DE INFLUNCIA INDIRETA (...) A resoluo CONAMA 001/86, em seu artigo 5, inciso II, determina que se dever definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza. (...) Tal como foi definida, a AII compreende uma superfcie da ordem de 152.000 Km das bacias exclusivamente receptoras, abrangendo pores territoriais dos estados do Cear, Paraba, Pernambuco e Rio Grande do Norte, e de 635.000 Km da bacia do rio So Francisco, envolvendo partes dos territrios dos estados de Alagoas, Bahia, Distrito Federal, Gois, Minas Gerais, Pernambuco e Sergipe.

(...) 4.3 REA DE INFLUNCIA DIRETA Conceitualmente, a rea de Influncia Direta (AID), definida como a rea sujeita aos impactos diretos da implantao e operao do empreendimento. Sua delimitao funo das caractersticas sociais, econmicas, fsicas e biolgicas dos sistemas a serem estudados e das caractersticas do empreendimento, correspondendo ao conjunto de espaos no qual se espera ocorrer, com maior intensidade, os impactos diretos do empreendimento. (...) Definida desta forma, a AID compreende uma superfcie da ordem de 66.500 Km, envolvendo uma extenso de aproximadamente 720 km ao longo dos canais artificiais, estaes de bombeamento, aquedutos, tneis e reservatrios de pequeno porte projetados e 750 Km ao longo dos leitos naturais. Com estas dimenses, a AID constitui uma faixa ao longo dos eixos hdricos do empreendimento com largura mdia de cerca de 50 Km, representando portanto um espao com abrangncia suficiente para a caracterizao e anlise prospectiva da dinmica dos elementos ambientais sujeitos a interaes direta com o projeto. (...) 4.4 REA DIRETAMENTE AFETADA A definio da rea Diretamente Afetada (ADA) pelo empreendimento teve como ponto de partida as superfcies, e seu entorno, das reas destinadas a: canais; canteiros de obras; vias de acesso; alojamentos e eventuais vilas residenciais para a obra; formao dos reservatrios; elevatrias e estaes de bombeamento; cortes e aterros; emprstimos e bota-fora; pedreiras; tneis e tubulaes para recalque. (...) Definida dessa forma, a ADA compreende uma superfcie da ordem de 7.750 Km, que substancialmente superior quela efetivamente afetada pelas obras.

130. Verifica-se que a poro mineira - apesar de possuir 70% dos rios perenes, 48% dos municpios, 38% da rea, 59% da populao total e 70 % do PIB da bacia do rio So Francisco (dados do estudo local) - no tem ligao direta com o Projeto, includa apenas na rea de influncia indireta. 131. O item 5 do EIA detalha o diagnstico ambiental da rea de influencia indireta. Em exame preliminar, no h incoerncia no EIA/RIMA, especialmente no que toca parte mineira: o que poderia ser analisado quanto a influencia indireta aparenta estar abrangente o suficiente para o que se considera uma rea indireta. 132. Cumpre dizer, ainda, que se trata de um empreendimento de infra-estrutura hdrica composto por dois sistemas independentes (eixos norte e leste), que captaro a gua entre as barragens de Sobradinho e Itaparica, no Estado de Pernambuco. 133. De acordo com o EIA/RIMA, essa rea teria sido escolhida de maneira a diminuir os impactos nas outras pores da bacia, pois, aps as duas barragens, a alterao ambiental seria extremamente reduzida. Ora, assim reduzida a rea do empreendimento, ento os estudos prvios e o seu relatrio foram suficientes montante da barragem de Sobradinho, onde fica toda a poro mineira, conforme explicita o IBAMA em seu parecer tcnico (n 31/2005-COLIC/CGLIC/DILIQ/IBAMA) f. 163/164 da ACO 876: Destaca-se que entendimento do IBAMA no considerar pertinente abordar a totalidade da bacia hidrogrfica do rio So Francisco como rea de Influncia Direta, particularmente o seu alto curso, desde a definio da rea de abrangncia quando da elaborao do Termo de Referncia. O empreendimento, da forma como foi proposto, prev que a captao de gua se dar no trecho do rio So Francisco a jusante do reservatrio de Sobradinho, o qual responsvel pela modificao do regime hidrolgico do rio, tendo regularizado sua vazo. Assim sendo e em decorrncia deste fato de extrema importncia, o IBAMA sempre entendeu que o alto So Francisco no sofreria impactos

ambientais diretos decorrentes do empreendimento. A distncia entre as intervenes fsicas e o alto curso do rio impedem relacionar impactos ambientais diretos a serem percebidos no Estado de Minas Gerais.

Assim, a cadeia de procedimentos subseqentes ao EIA/RIMA no me parece afetada pela alegao de falha do estudo no que se refere parte do Velho Chico que corre por Minas, toda ela a montante de Sobradinho, que por isso nada sofrer com o pequeno desvio de suas guas a jusante.

XV Esse o quadro: a) declaro sem efeito as decises liminares concedidas, por incompetncia dos Juzos que as prolataram; b) julgo extintas, dada a ausncia de condio da ao (C.Pr.Civ., art. 267, VI), a AC 981, a ACO 871 e a ACO 869; c) julgo prejudicadas a PET 3805, a PET 3806 e a PET 3807 (RISTF, art. 21, IX); d) tendo em conta a fase em que se encontra o Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional, no tendo sido comprovado o incio de qualquer ato modificador do meio ambiente, antes da necessria concesso de Licena de Instalao, e do que consta das informaes prestadas pelas rs, entendo inexistentes os seus requisitos e indefiro os pedidos de liminar. Reautuem-se os autos, nos termos da parte final do item V desta deciso. Junte-se cpia desta deciso na AC 981; nas PETs 3805, 3806 e 3807; e nas ACOs 820, 857, 858, 869, 870, 871, 872, 873 e 886. Publique-se. Braslia, 18 de dezembro de 2006.

Ministro SEPLVEDA PERTENCE Relator ____________________________


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Na China, tem-se uma das experincias de transposio de guas mais antigas, cujo Canal Principal existe desde 456 a.C., com 1.782 km de extenso, interligando 5 bacias. Onde se faz a transferncia de gua do vale do rio Tisza para a regio de Hortobgy e para o vale do rio Krs, em um sistema que permite transpor uma vazo regularizada de 160m3/s e composto, hoje, de 2.800km de canais de drenagem e irrigao. Os EUA possuem diversos projetos concludos e em andamento, destacandose aqueles referentes transposio de guas no Estado da Califrnia. Para atender as demandas da regio metropolitana e aliviar a explorao das guas subterrneas da bacia de Lerma, a regio central do Mxico passou a fazer importaes de gua da bacia de Cutzamala. Algo prximo a 4% de toda a vazo dos recursos hdricos superficiais do Canad (estimados em 105 mil m3/s) era transferida entre bacias hidrogrficas diversas daquele pas no ano de 1983. Esses exemplos no contaram, por bvio, com estudos nos moldes da legislao atual, que valoriza o meio-ambiente. Ordem dos Advogados do Brasil - Seo da Bahia (OAB/BA); Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais no Estado da Bahia (AATR); Grupo Ambientalista da Bahia (GAMB); Instituto de Ao Ambiental da Bahia (IAMBA); Associao Movimento Paulo Jackson tica, Justia e Cidadania; PANGEA Centro de Estudos Ambientais; e Associao dos Engenheiros Agrnomos da Bahia (AEABA). Os agravos de instrumento interpostos pela Unio (2004.01.00.060393-8) e pelo IBAMA (2004.01.00.059563-2) dessa deciso foram remetidos pelo TRF 1 Regio ao STF em 22.11.06, sem apreciao do que requerido, tendo sido autuados neste Tribunal como PET 3806 e PET 3807, respectivamente. www.trf1.gov.br http://www.trf1.gov.br

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A primeira (n 2004.6515-6) proposta em 22.11.04, contra a Unio Federal (Ministrio da Integrao Social e Ministrio do Meio Ambiente Conselho Nacional de Recursos Hdricos), com a incluso do Ministrio Pblico Federal como litisconsorte ativo (f. 497 e 499); a segunda (n 2005.162-6) ajuizada em 24.1.05, em face da Unio Federal, do IBAMA e da ANA. Autor: Associao dos Catadores de Caraguejo do Povoado litisconsorte ativo: Ministrio Pblico Federal (f. 746). Saramem;

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Autores: Central nica dos Trabalhadores CUT, Ministrio Pblico do Estado de Sergipe e Sindicato dos Trabalhadores na Indstria da Purificao e Distribuio de gua e em Servios de Esgotos do Estado de Sergipe. Autores: Associao de Desenvolvimento Sustentvel dos Pescadores e Moradores da Ilha do Cabeo e Colnia de Pescadores Z8.

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Constituio de 1988: Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico: (...) IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. Resoluo-CONAMA 001/86: Artigo 5 - O estudo de impacto ambiental, alm de atender legislao, em especial os princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, obedecer s seguintes diretrizes gerais: I - Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto, confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto.
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V.g. a indisponibilidade hdrica da bacia doadora, que j teria comprometida a vazo de 335m3/s dos 360m3/s de gua alocveis, sendo que vazo necessria para implementao integral do projeto seria de 127m3/s. No haveria previso de compensao financeira para a Companhia Hidroeltrica do So Francisco (CHESF) e para os municpios com reservatrios e barragens, devido diminuio da capacidade de produo de energia e a perda dos royalties da gua (ACO 869).

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Resoluo-CONAMA 237/97: Art. 10 - O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes etapas: (...) 1 - No procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao para supresso de vegetao e a outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos competentes. Onde o Comit da Bacia do So Francisco teria decidido pela possibilidade de alocao externa dos recursos hdricos da bacia apenas para uso humano e dessedentao animal, em casos de comprovada escassez; sendo que o projeto sob discusso estaria comprometido prioritariamente com projetos de irrigao e criatrios de camaro.
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Onde teria sido delegada aos Comits de Bacia a responsabilidade para o planejamento da gesto de suas guas.

Resoluo 009/87 do CONAMA: Art. 2: Sempre que julgar necessrio, ou quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministrio Pblico, ou por

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50 (cinqenta) ou mais cidados, o rgo de Meio Ambiente promover a realizao de audincia pblica. (...) 4 - A audincia pblica dever ocorrer em local acessvel aos interessados. 5 - Em funo da 1ocalizao geogrfica dos solicitantes, e da complexidade do tema, poder haver mais de uma audincia pblica sobre o mesmo projeto de respectivo Relatrio de Impacto Ambiental RIMA. L. 6938/81: Art. 10 - A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis. 1 Os pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso sero publicados no jornal oficial do Estado, bem como em um peridico regional ou local de grande circulao. Resoluo-CONAMA 001/86: Artigo 11 - Respeitado o sigilo industrial, assim solicitando e demonstrando pelo interessado o RIMA ser acessvel ao pblico. Suas cpias permanecero disposio dos interessados, nos centros de documentao ou bibliotecas da SEMA e do rgo estadual de controle ambiental correspondente, inclusive o perodo de anlise tcnica, 1 - Os rgos pblicos que manifestarem interesse, ou tiverem relao direta com o projeto, recebero cpia do RIMA, para conhecimento e manifestao, 2 - Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental e apresentao do RIMA, o rgo estadual competente ou o IBAMA ou, quando couber o Municpio, determinar o prazo para recebimento dos comentrios a serem feitos pelos rgos pblicos e demais interessados e, sempre que julgar necessrio, promover a realizao de audincia pblica para informao sobre o projeto e seus impactos ambientais e discusso do RIMA.
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Resoluo-CONAMA 009/87: Art. 1 - A Audincia Pblica referida na RESOLUO/conama/N. 001/86, tem por finalidade expor aos interessados o contedo do produto em anlise e do seu referido RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito.

Resoluo-CONAMA 237/97: Art. 4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber: (...) II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados; (...) 1 - O IBAMA far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento.

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Regimento Interno do Conselho Nacional de Recursos Hdricos: Art.12. As matrias a serem submetidas apreciao do Conselho devero ser encaminhadas ao Secretrio Executivo, que propor ao Presidente sua incluso na pauta de reunio. 1 As propostas de resoluo, antes de serem submetidas deliberao do Conselho, devero ser analisadas e aprovadas pelas competentes Cmaras Tcnicas, bem como verificada a sua compatibilizao legislao pertinente.

Esta ao est fundada em estudo tcnico elaborado por engenheiro civil, onde se sustenta, em sntese, que no existe dficit hdrico nos estados beneficiados que justifique um projeto da magnitude do que esta sendo proposto para o caso do Rio So Francisco (f. 8). Resoluo-CONAMA 237/97: Art. 10 - O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes etapas: (...) IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios; (...) VI - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios.
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Resoluo-CONAMA 237/97: Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as seguintes licenas: I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao; II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante; III - Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao. Pargrafo nico - As licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou sucessivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade. D. 99274/90, que regulamenta a L. 6902/81 e a respectivamente, sobre a criao de Estaes Proteo Ambiental e sobre a Poltica Nacional outras providncias: Art. 19. O Poder Pblico, no exerccio de sua expedir as seguintes licenas: (...) L. 6938/81, que dispem, Ecolgicas e reas de do Meio Ambiente, e d competncia de controle,

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II - Licena de Instalao (LI), autorizando o incio da implantao, de acordo com as especificaes constantes do Projeto Executivo aprovado; e.
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Lei das Aes Civis Pblicas: Art. 5. A ao principal e a cautelar podero ser propostas pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelos Estados e Municpios. Podero tambm ser propostas por autarquia, empresa pblica, fundao, sociedade de economia mista ou por associao que: (...) II inclua entre suas finalidades institucionais a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia, ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Estatuto da Advocacia e da OAB (L. 8906/94): Art. 49. Os Presidentes dos Conselhos e das Subsees da OAB tm legitimidade para agir, judicial e extrajudicialmente, contra qualquer pessoa que infringir as disposies ou os fins desta Lei. Pargrafo nico. As autoridades mencionadas no caput deste artigo tm, ainda, legitimidade para intervir, inclusive como assistentes, nos inquritos e processos em que sejam indiciados, acusados ou ofendidos os inscritos na OAB. (...) Art. 54. Compete ao Conselho Federal: (...) II representar, em juzo ou fora dele, os interesses coletivos ou individuais dos advogados; (...) XIV ajuizar ao direta de inconstitucionalidade de normas legais e atos normativos, ao civil pblica, mandado de segurana coletivo, mandado de injuno e demais aes cuja legitimao lhe seja outorgada por lei. Cdigo de Processo Civil, art. 105: Havendo conexo ou continncia, o juiz, de ofcio ou a requerimento de qualquer das partes, pode ordenar a reunio de aes propostas em separado, a fim de que sejam decididas simultaneamente.

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2. Declarada a incompetncia absoluta, somente os atos decisrios sero nulos, remetendo-se os autos ao juiz competente. Lei 6938/81, art. 6: Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, assim estruturado: (...) II rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida; (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990).
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Constituio Federal:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes: 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico: (...) IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.
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SILVA, Jos Afonso; Direito Ambiental Constitucional, 5 ed.; Malheiros Editores, So Paulo, 2004, pg. 284/285, verbis: O processo de licenciamento para empreendimento de vulto, sobretudo para aqueles que exijam prvio Estudo de Impacto Ambiental, complexo, compreendendo trs tipos de licenas, conforme dispe o art. 19 do Decreto 99.274, de 1990, com especificaes da Resouo 237, de 1997 (art. 8). Posteriormente, esse requisito tambm passou a ser exigido para a localizao do empreendimento (art. 2 da Resoluo 237/97). Ob. cit., p. 292/293. Exemplo da impreciso tcnica referida.

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RSL-CONAMA 237/97: Art. 19 O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer: I - Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais. II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena. III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.

43 Paulo de Bessa Antunes: Direito Ambiental, ed. Lmen Juris, 5, 2001, p. 233. 44

Parecer n 31/2005-COLIC/CGLIC/DILIQ/IBAMA, f. 2, verbis: Aps checagem da documentao pelos tcnicos da coordenao de licenciamento, descrita na Informao Tcnica no 28/2004, foi considerado o atendimento s recomendaes da Informao Tcnica n 39/2003, estando o EIA/RIMA apto a disponibilizao ao pblico interessado.