Coletânea Convivência e Segurança Cidadã:

Guias de Gestão Territorial Participativa

Diagnóstico Integral e
Participativo em Convivência Empoderando vidas.

e Segurança Cidadã
Fortalecendo nações.

| GUIA DO DIAGNÓSTICO

1
 Coletânea Convivência e Segurança Cidadã:
Guias de Gestão Territorial Participativa

Guia do Diagnóstico Integral

e Participativo em
Convivência e Segurança Cidadã

1ª Edição
| GUIA DO DIAGNÓSTICO

2
Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento - Brasil

JORGE CHEDIEK Coordenação | Érica Mássimo Edição | Bruna Pegna Hercog e

Representante Residente Machado – PNUD Brasil Marialina Côgo Antolini

Equipe Técnica | Alline Pedra, Bruna Colaboradores | Claudia Ocelli,

ARNAUD PERAL
Representante
Residente Adjunto
MARISTELA MARQUES BAIONI
Representante
Residente Assistente
Publicado pelo Programa das Nações Unidas Para o Desenvolvimento (PNUD).
© PNUD 2013
Projeto Gráfico: Valentina Garcia
Primeira edição: dezembro de 2013
Tiragem: 800 exemplares
Impressão: Estação Gráfica Ltda
Guia do diagnóstico integral e participativo em convivência e segurança cidadã.
– Brasília : PNUD, 2013.
44 p. – (Coletânea convivência e segurança cidadã : guias de gestão territorial participativa).
Incl. bibl.
ISBN: 978-85-88201-16-3
Pegna Hercog, Cíntia Yoshihara, Daniel de Castro, Daniel Luz, Débora
Cristiano Pereira da Silva, Joselita Sol, Eugenia Piza-Lopez, Fernanda
Frutuoso de Araujo Macêdo Filha, dos Anjos, Gabriela Dutra, Gerardo
Juliana Mattedi Dalvi, Marialina Côgo Berthin, Hugo Acero, Jairo Matallana,
Antolini, Paulo Ricardo de Souza e João José Barbosa Sana, José Carlos
Paiva, Ricardo de Lacerda Ferreira e Arruti Rey, Lina Salazar, Maristela
Rita de Cássia Lima Andrea Marques Baioni, Moema Freire,
Nicolas Garrigue, Norma Peña
Textos | Bruna Pegna Hercog, Cíntia
Yoshihara, Joselita Frutuoso de Araujo Projeto gráfico e editoração |
Macêdo Filha, Juliana Mattedi Dalvi e Valentina Garcia
Marialina Côgo Antolini
PREFÁCIO
É permitida a reprodução parcial ou total desta obra, desde que citada A Redução da Vulnerabilidade e a Promoção da Segurança Cidadã formam
a fonte e que não seja para venda ou qualquer fim comercial.
um dos pilares da atuação do Programa das Nações Unidas para o
Para elaboração dos textos desta Coletânea, optou-se pelo uso de linguagem Desenvolvimento (PNUD) no Brasil. São claras as evidências de que os altos
não discriminatória em relação a gênero, raça, etnia ou classe social. Em
muitos casos, foi necessário o uso genérico do masculino, a exemplo do termo
índices de criminalidade e de insegurança nos países da América Latina e
“ator social”, ou de termos neutros como “crianças, adolescentes e jovens”. Caribe têm imposto entraves significativos para o pleno desenvolvimento
Mesmo nesses casos, entende-se que o genérico do masculino refere-se
a homem e mulher e que os termos neutros reúnem as especificidades e econômico e social da região, mesmo face às recentes melhorias na
direitos adquiridos de cada cidadão e cidadã aqui representados. governança e na qualidade de vida das populações mais vulneráveis. Neste
sentido, o PNUD Brasil compartilha da prioridade brasileira de promover
melhorias na segurança pública como caminho necessário ao que chamamos
de desenvolvimento humano sustentável.
A contribuição a esta área vem da atuação de nossas equipes a partir da
perspectiva conceitual da Convivência e Segurança Cidadã, que envolve
a adoção de um enfoque integral, local e participativo no tratamento da
segurança pública. Isto nos permitiu acumular, nos últimos anos, experiência
corporativa relevante na área de Segurança, tanto em âmbito nacional quanto
local, como resultado de várias atividades de prevenção do conflito, reforma
institucional e construção de capacidades para a governabilidade democrática.
Por meio de práticas efetivas em gestão da Segurança Cidadã, o PNUD vem

| GUIA DO DIAGNÓSTICO
1. Segurança Cidadã 2. Direitos civis e políticos 3. Direitos humanos 4. Tolerância
5. Cultura de paz 6. Segurança humana 7. Participação social 8. Participação comunitária desenvolvendo um conjunto de metodologias, instrumentos e ferramentas que
9. Administração pública 10. Diagnóstico 11. Política de desenvolvimento 12. Desenvolvimento humano
13. Brasil 14. Guias I. PNUD
visam apoiar e fortalecer os municípios no âmbito das políticas de prevenção à
violência. São instrumentos que recuperam experiências de sucesso da região
Impresso no Brasil
5
 em segurança cidadã e também colocam à disposição dos governos suas
redes de especialistas certificados, com experiências concretas e exitosas
em diversos países.

Um dos frutos desta experiência é esta Coletânea: Convivência e Segurança

Cidadã: Guias de Gestão Territorial Participativa. As metodologias aqui
apresentadas resultam do crescente compartilhamento de responsabilidades
na prevenção e no enfrentamento da violência, do âmbito nacional ao local,
revelando o quanto a participação das comunidades é fundamental para o
sucesso de projetos e programas na área da segurança.
A Coletânea foi elaborada a partir da experiência de execução do Programa
Conjunto Interagencial da Organização das Nações Unidas (ONU) Segurança
com Cidadania: prevenindo a violência e fortalecendo a cidadania, com foco em
crianças, adolescentes e jovens em condições vulneráveis nas comunidades
brasileiras. Essa experiência de cooperação técnica foi desenvolvida entre os
anos de 2010 e 2013, em três unidades territoriais das cidades brasileiras de
Contagem (MG), Lauro de Freitas (BA) e Vitória (ES). A Coletânea apresenta não
só as metodologias utilizadas, como também fatos e histórias marcantes, que
ocorreram ao longo da implementação do Programa nos três municípios e que
ilustram a riqueza e a diversidade de experiências bem-sucedidas e o impacto
gerado nessas localidades.
Dessa forma, nosso objetivo é oferecer a governos, organizações, movimentos
sociais, entre outros, materiais de referência para uma atuação local, integral e
participativa na construção de uma cultura de prevenção à violência.
Desejamos uma excelente leitura a todas e todos bem como nossos votos
de que este material encontre uso efetivo na promoção da Convivência e da
Segurança Cidadã neste país.
SUMÁRIO
APRESENTAÇÃO 6
O QUE É O DIAGNÓSTICO INTEGRAL 8
E PARTICIPATIVO DE CONVIVENCIA E SEGURANÇA CIDADÃ? 0
O Diagnóstico Integral: Situacional e Institucional 10
POR QUE ELABORAR? 11
Realização de Diagnóstico Participativo 12
fortalece rede de organizações de Lauro de Freitas (BA)
COMO ELABORAR? 13
Firmando Decisões e Ações Iniciais 15
Elaborando um Plano de Trabalho 16
A Participação do Ponto Focal é decisiva 21
na elaboração do Diagnóstico
Comitiva do Programa Conjunto visita Observatório 24
de Direitos Humanos e Segurança Cidadã de Vitória (ES)
Caráter participativo do Diagnóstico fortalece 40
laços em Contagem (MG)
referências bibliográficas 41

Jorge Chediek
| GUIA DO DIAGNÓSTICO

Coordenador-Residente do Sistema das Nações Unidas no Brasil e Representante-Residente do

Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) no Brasil

6
 APRESENTAÇÃO
O Guia do Diagnóstico Integral
e Participativo de Convivência e
Segurança Cidadã faz parte da
Coletânea Convivência e Segurança
Cidadã: Guias de Gestão Territorial
Participativa do Programa das Nações
Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), composta por um encarte
conceitual e sete Guias: Preparação,
Curso de Convivência e Segurança
Cidadã, Diagnóstico Integral e
Participativo, Plano Integral e
Participativo, Intercâmbio de
Experiências, Monitoramento e
Avaliação e Comunicação e Mobilização
Social e o Jogo Fica Seguro, que
convida - de forma lúdica e dinâmica
- para a vivência de todas as etapas
da implementação de um projeto
de Convivência e Segurança Cidadã.
O objetivo do PNUD é oferecer a
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governos, organizações e movimentos
8
sociais, entre outros, materiais de
referência para a atuação local
na construção de uma cultura de
prevenção da violência.
Este Guia apresenta a descrição de
todas as etapas que envolvem a
realização de um Diagnóstico Integral
e Participativo de Convivência e
Segurança Cidadã. São apontados
caminhos, estratégias e instrumentos
para garantir que o território
seja conhecido de forma ampla e
representativa e que, desta forma,
possa ser traçado um retrato
dinâmico do espaço pesquisado, das
pessoas e das instituições. Também
são apresentadas nesta publicação
sugestões para garantir o êxito
no processo de realização do
Diagnóstico, a partir das lições
aprendidas com a prática.
Desenho sobre foto de ação
do Programa Conjunto da ONU
”Segurança com Cidadania”
 O QUE É O DIAGNÓSTICO INTEGRAL região, a partir do enfoque integral de da elaboração do Diagnóstico. É Leia mais no
Guia do Plano
Convivência e Segurança Cidadã. Além um produto que integra os diversos
E PARTICIPATIVO DE CONVIVÊNCIA disso, deve mapear as capacidades saberes, pois é construído a
Integral e
participativo.
E SEGURANÇA CIDADÃ? e potencialidades do território partir do trabalho conjunto entre
diagnosticado para superar os gestores públicos, integrantes das
Conhecer os problemas e demandas apenas entendendo quais fatores
A Constituição problemas identificados. Dessa forma, comunidades envolvidas, bem como
Federal, em de um território, suas causas, estão relacionados à violência é que
o Diagnóstico é uma ferramenta de representantes da iniciativa
seu art. 144, consequências e potencialidades locais se torna possível pensar em ações
estabelece que indispensável para o desenho do privada. É um processo coletivo
auxiliam no processo de tomada de de prevenção a serem executadas
“a segurança Plano Local Integral e Participativo de de conhecimento e aprendizagem
pública, dever do decisões. Esta análise permite que pelas prefeituras para diminuir a sua ator social
Convivência e Segurança Cidadã. mútuos, que cria condições para
Estado, direito e sejam elaboradas estratégias e planos ocorrência.
responsabilidade o exercício do controle social e Um determinado
para que os problemas identificados indivíduo é um
de todos, é Uma ferramenta que possibilita Sob o enfoque amplo e integral da governabilidade democrática
exercida para a sejam superados de maneira oportuna, ator social quando
conhecer as problemáticas de da abordagem da Convivência e a e promove a integração entre os representa algo
preservação da eficiente e articulada. Possibilita,
ordem pública e determinada região é o Diagnóstico Segurança Cidadã, todos os atores diversos atores envolvidos no debate para a sociedade,
inclusive, o fortalecimento das encarna uma ideia,
da incolumidade Integral e Participativo, pois sociais são convidados a participar da segurança pública.
das pessoas e capacidades, das habilidades e dos uma reivindicação,
do patrimônio, conhecimentos relacionados à gestão se propõe a traçar um retrato um projeto, uma
Aspectos importantes do Diagnóstico Integral promessa, uma
através dos de políticas públicas, a projetos e dinâmico do espaço pesquisado,
e Participativo de Convivência e Segurança Cidadã: denúncia. Uma
seguintes órgãos: das pessoas e das instituições.
polícia federal; programas de Convivência e Segurança classe social, uma
polícia rodoviária Cidadã nos quais é fundamental a Busca descrever e explicar os Baseia-se na realidade local permite verificar futuros impactos categoria social ou
de intervenções realizadas em um grupo podem ser
federal; polícia articulação entre diferentes atores e problemas a partir do levantamento os dados são coletados em
ferroviária atores sociais, assim
níveis governamentais. de informações diversas, tais como áreas específicas como instituições:
federal; polícias diversas fontes e obtidos de
dados demográficos, qualitativos, partidos políticos,
civis; polícias diferentes maneiras: estatísticas, reflete a realidade sob a ótica de
Apesar de a Constituição Federal jornais, igrejas etc.
militares e corpos mapeamentos e estatísticas. Tal pesquisas, grupos focais, entrevistas, diversos atores sociais e instituições (SOUZA, 1991). Os
de bombeiros estabelecer que a segurança pública levantamento permite realizar uma
militares”. mapeamentos, entre outros atores sociais, são
é dever do Estado, sabe-se que requer uma atualização periódica portanto, todos
análise profunda de suas causas
as consequências da violência permite registrar tendências e e permanente aqueles que tenham
e conseqüências e compreender interesse na questão
são sentidas de forma localizada. determinar as características
a dinâmica da violência e da da convivência e
Sendo assim, para que o município sociourbanas das áreas que segurança cidadã.
criminalidade no território.
estabeleça estratégias de intervenção apresentam maior concentração São, prioritariamente,
de crimes aquelas que
e políticas públicas eficientes na área Nesse sentido, um Diagnóstico
Leia mais sobre integram o território
o conceito de de segurança pública, é necessário Integral e Participativo procura trabalhado, podendo
Convivência compreender a dinâmica local da identificar principalmente os se estender a todos
e Segurança que atuam com a

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Cidadã no Guia criminalidade e violência a partir problemas que afetam a segurança

temática. (Souza,
de Apresentação. de uma abordagem integral, pois dos cidadãos de uma determinada 1991) e (RGCI, 2007)

10 11
 O Diagnóstico Integral: Situacional e Institucional
O Diagnóstico é chamado de Integral
pois compreende não somente
informações situacionais, como
estatísticas criminais, mas também
informações institucionais, ou seja,
sobre as instituições que trabalham
no território no âmbito da Convivência
e Segurança Cidadã, apontando suas
ações e potencialidades. Ele recorre
a diversas fontes de informação que
permitem tanto conhecer a situação
atual do território, quanto a tendência
apresentada nos últimos anos.
O Diagnóstico Situacional consiste
no levantamento e análise de dados
que quantifiquem e qualifiquem a
criminalidade, sob o ponto de vista das
ocorrências registradas, da descrição
do perfil socioeconômico do espaço
estudado e das vítimas, ou potenciais
vítimas, das percepções e experiências
dos residentes naquele espaço.
Já o Diagnóstico Institucional é o
levantamento de informações junto
a instituições envolvidas direta
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12
ou indiretamente na temática da
Convivência e Segurança Cidadã, com
o objetivo de descrever e avaliar suas
capacidades e potencialidades para
gerir as estratégias que reduzem
e previnem o crime e a violência.
São informações sobre a gestão
das autoridades locais e dos órgãos
de segurança e justiça: pontos
fortes, fragilidades e restrições
das instituições (governamentais e
não governamentais); instalações
físicas; iniciativas; equipamentos de
comunicação, mobilidade e trabalho;
sistema de gestão da informação,
monitoramento e acompanhamento
de metas e indicadores.
Juntos, o Diagnóstico Institucional
e o Situacional convertem-se numa
ferramenta essencial para o trabalho
do governo local, subsidiando os
gestores locais na identificação das
áreas de trabalho que requerem
um atendimento prioritário e no
fortalecimento de suas equipes.
POR QUE ELABORAR?
O Diagnóstico Integral e Participativo
oferece subsídios para a organização
dos esforços dos gestores e da
sociedade civil para a prevenção ao
crime. Pode, ainda, identificar boas
práticas de prevenção para utilizá-las
como exemplo, bem como conhecer
as fragilidades e os pontos fortes
das instituições envolvidas e, a partir
disto, fortalecer suas capacidades,
habilidades e seus conhecimentos para
a prevenção e o controle da violência
por meio de uma abordagem integral.
O próprio processo de elaboração
do Diagnóstico é uma estratégia de
fortalecimento do controle social,
na medida em que a comunidade
é estimulada a participar da
Um Diagnóstico Integral serve para:
identificar os principais problemas
de violência e criminalidade que
afetam um município ou região e
suas diferentes causas
comprometer as pessoas a
participarem do processo e se
apropriarem dos resultados
identificar temas e áreas prioritárias
para intervenções
identificação das principais
potencialidades e carências do seu
território.
Muitas vezes, os problemas apontados
pelo Diagnóstico são conhecidos,
principalmente por quem mora
na região, mas ainda não estão
sistematizados num documento
capaz de articular os dados colhidos
com a abordagem da Convivência e
Segurança Cidadã.
Em resumo, o Diagnóstico permite
conhecer profundamente determinado
território e, numa etapa seguinte,
formular soluções mais próximas da
realidade e dirigidas ao atendimento
das causas da violência urbana, não só
de suas manifestações.
conhecer as ações municipais,
estaduais e federais executadas ou
em execução que tenham relação
direta com o tema da segurança
Analisar as relações sociais
estabelecidas e o nível de coesão
social da região
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13
 integração
Realização de Diagnóstico
Participativo fortalece
rede de organizações
de Lauro de Freitas (BA)
Em Lauro de Freitas (BA), a realização
dos grupos focais, entrevistas e
outras metodologias previstas
no processo de elaboração do
Diagnóstico Integral e Participativo
de Convivência e Segurança Cidadã
em Itinga, no âmbito das ações
do Programa Conjunto da ONU
“Segurança com Cidadania”, fortaleceu
a integração entre diferentes atores
e instituições atuantes no município.
Segundo a socióloga do Gabinete
de Gestão Integrada do Município
(GGIM), Araci Oliveira, os grupos
focais possibilitaram, por exemplo,
que guardas municipais e jovens
e adultos da Escola de Cadetes
Mirins partilhassem informações e
experiências sobre problemas ligados
à falta de segurança, despreparo e
desvalorização profissional de alguns
| GUIA DO DIAGNÓSTICO
14
guardas, desrespeito com os jovens
em situação de vulnerabilidade
social, entre outros. Segundo Araci, a
construção do Diagnóstico, também
contribuiu para integrar as ações da
Rede de Proteção à Mulher à Rede de
Atendimento aos Usuários de Drogas
e ao Projeto Consultório de Rua
realizado pela Secretaria Municipal de
Saúde, assim como a integração dos
policiais militares atuantes na Base
Comunitária de Itinga. “Esta integração
foi iniciada com o Curso de Convivência
e Segurança Cidadã, quando a intenção
de formar uma rede integrada
composta por diferentes instituições
começou a ser colocada para frente.
O Diagnóstico deu continuidade a este
processo, chamando todos e todas
para o trabalho conjunto”, destaca
a socióloga.
COMO ELABORAR?
O Diagnóstico Integral e Participativo
tem como função identificar os
principais problemas de violência e
criminalidade que afetam um território,
bem como identificar temas e áreas
prioritárias de intervenção. Para
garantir que ele funcione, de fato,
como um instrumento participativo
de gestão local para o enfrentamento
Passo a Passo para elaborar um plano de trabalho:
1. Apresentação do método do
Diagnóstico no território
2. Coleta de informações (situacionais
e institucionais)
3. Análise da situação e das
capacidades institucionais
da violência e da criminalidade,
antes de se iniciar sua elaboração
é preciso firmar alguns acordos e
tomar decisões que garantam o
comprometimento do poder público
e a participação da comunidade. Em
seguida, sugere-se a elaboração de
um plano de trabalho, a partir de seis
passos principais.
4. pré-validação
5. validação
6. revisão, complementação
e socialização do documento final
do Diagnóstico
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 O infográfico abaixo ilustra o caminho para a elaboração de um Diagnóstico
Integral e Participativo de Convivência e Segurança Cidadã.
PLANO DE TRABALHO DO DIAGNÓSTICO
APRESENTAÇÃO DO MÉTODO
DO DIAGNÓSTICO NO TERRITÓRIO
COLETA DE INFORMAÇÕES
INSTITUCIONAL SITUACIONAL
(GOV E NÃO GOV)
ENTREVISTA COM
QUANTIDADE
representantes DA GESTÃO
ENTREVISTA COM
BANCO DE DADOS REPRESENTANTES DOS EQUIPAMENTOS
ENTREVISTA COM REPRESENTANTES
DA JUSTIÇA E DA SEGURANÇA
LEVANTAMENTO DE POLÍTICAS,
PROGRAMAS E PROJETOS
ANÁLISE DA SITUAÇÃO E
DAS CAPACIDADES INSTITUCIONAIS
PRÉ-VALIDAÇÃO
VALIDAÇÃO
COMITÊ LOCAL PODERES PÚBLICOS COMUNIDADE
| GUIA DO DIAGNÓSTICO
documento final do DIAGNÓSTICO
16
Firmando Decisões e Ações Iniciais
Partindo da abordagem de
Convivência e Segurança Cidadã e
entendendo que a violência é um
fenômeno complexo e multicausal,
a estratégia para promover uma
Cultura de Paz é de responsabilidade
de todos: comunidade, polícia, poder
público, justiça. Desta forma, a
metodologia proposta aponta as
seguintes pré-condições que devem
ser estabelecidas para a elaboração
do Diagnóstico:
QUALIDADE
compromisso da gestão e vontade
GRUPO FOCAL política | para um Diagnóstico preciso
E VISITAS
e objetivo, que verdadeiramente
represente o território abordado,
é indispensável o compromisso
real e efetivo da gestão local. O
compromisso não deve se limitar
somente às ações formais, tais como
a assinatura de acordos e documentos
de projeto, mas incluir uma postura
decisiva do chefe do executivo para
trabalhar e liderar o tema e apoiar
suas ações, mediante a indicação de
uma equipe com capacidade de ação
e decisão, que promova a integração,
a articulação, e a intersetorialidade
entre os atores envolvidos, tanto
SETOR PRIVADO
dos poderes executivo municipal,
estadual e federal, quanto dos poderes
judiciário e legislativo.
participação da comunidade | EQUIPE TÉCNICA
a metodologia proposta prevê que Profissionais
o Diagnóstico seja a base para a responsáveis
construção e implementação de por implementar
as iniciativas no
um Plano Integral e Participativo de território. Tem uma
Convivência e Segurança Cidadã – que função técnica e
funcionará como espelho de soluções requer conhecimentos
específicos na
para os problemas identificados no temática de
Diagnóstico - o que confere a ele um Convivência e
importante valor do ponto de vista do Segurança Cidadã,
bem como experiência
comprometimento da comunidade. em mobilização
Dessa forma, o Diagnóstico deixa de ser comunitária,
apenas mais um estudo entre tantos trabalho com grupos,
mediação de conflitos
realizados e passa a ter um potencial e análise de dados e
de intervenção e transformação da da realidade local.
realidade, com a efetiva participação da
sociedade civil durante todas as etapas,
inclusive no processo de avaliação e
monitoramento das ações.
Um diagnóstico participativo gera
expectativas e demandas por parte
da comunidade, com as quais a Equipe
Técnica precisa lidar o tempo todo. Mas,
por outro lado, facilita a mobilização da
comunidade, amplia sua participação, seu
engajamento e sua corresponsabilidade
no processo e na discussão sobre
violência, qualificando suas demandas e
criando espaços nos quais comunidade
e poder público constroem juntos Leia mais
a resolução dos problemas e a no Guia de
| GUIA DO DIAGNÓSTICO
Avaliação e
implementação das soluções. Monitoramento.
17
 Pré-Requisitos para iniciar a elaboração do Diagnóstico:
Leia mais etapa de preparação concluída, com
no Guia de
Comitê Local, Ponto Focal e Equipe
Preparação.
Técnica já instituídos
apoio do executivo local no
momento das visitas a instituições
Leia mais no
de Convivência e Segurança Cidadã e
Guia do Curso.
a locais pré-determinados, tais como
os de maior incidência de delitos
disponibilização dos números
e estatísticas de violência e
criminalidade
facilitação do acesso a documentos
de projetos, programas e políticas
da área de Convivência e Segurança
Cidadã
Elaborando um Plano de Trabalho
O Diagnóstico é dinâmico: o processo vai
além do produto apenas, pois pode ser
constantemente realimentado. Outros
dados, principalmente qualitativos,
sempre surgirão. No entanto, para
desenvolvê-lo e, em seguida, passar
para a etapa de construção do Plano
Integral e Participativo a partir dos
desafios constatados, é preciso definir
um planejamento de ações que inclua
o término formal desta etapa.
O plano de trabalho detalhado para a
| GUIA DO DIAGNÓSTICO
realização do Diagnóstico orientará a
18
mobilização dos atores do governo
municipal, estadual e federal,
órgãos de segurança e justiça, da
comunidade, da sociedade civil
organizada e do setor privado
visando assegurar um diagnóstico
participativo
mapeamento de estudos,
diagnósticos e trabalhos sobre
segurança já existentes no território
apresentação aos atores locais da
abordagem integral da Convivência
e Segurança Cidadã e de suas
ferramentas de trabalho durante
eventos como o Curso de Convivência
e Segurança Cidadã
atuação da Equipe Técnica. O tempo
para a elaboração e validação do
Diagnóstico pode variar, a depender
das condições locais, da organização
e da mobilização da comunidade, do
processo de tomada de decisões
e do tamanho do território, entre
outros, variando, em média, de
cinco a dez meses.
O plano de trabalho estabelece tanto
atividades, responsáveis e prazos,
quanto os mecanismos de comunicação
entre os membros da equipe, para
assegurar que a informação flua entre
eles de maneira frequente e clara. O
documento deve contemplar, ainda,
reuniões, entrevistas, oficinas e grupos
focais com os atores estratégicos para
a elaboração do Diagnóstico.
Passo 1: Apresentação
do Método do Diagnóstico no
Antes de a Equipe Técnica dar início aos
trabalhos de campo, deve ser realizada
uma exposição da metodologia para
todos os envolvidos no processo, com
o objetivo de mostrar a importância
do Diagnóstico, apresentar a equipe
que o realizará e a função de cada um,
além de buscar o comprometimento
dos atores locais. Esse primeiro
contato com as pessoas que apoiarão
o desenvolvimento do Diagnóstico
no território é essencial, já que,
neste momento, serão mostrados a
importância e o papel que cada um
deles desempenhará. É neste encontro
que são lançadas as sementes para a
formação de redes e relações de apoio
que irão sustentar as ações. Trata-se do
momento de ambientação, do contato
inicial com as dinâmicas locais e do
início da criação de laços de confiança.
É importante, também, que o trabalho
de sensibilização de gestores
É o Comitê Gestor Local que Comitê
acompanha o progresso, os Gestor Local
entraves e o cumprimento do É a instância de
acompanhamento e
plano de trabalho, sugerindo e
tomada de decisões
apoiando, inclusive, possíveis relativas a um
modificações. projeto na área
de Convivência e
Segurança Cidadã.
É composto por
representantes
território
do poder público
públicos municipais, estaduais e (municipal, estadual,
federal e outros
federais da área de Convivência e
poderes), da
Segurança Cidadã que atuam na região comunidade, forças
pesquisada – coordenadores, diretores policias, da justiça e
da iniciativa privada.
e técnicos dos equipamentos públicos
como escolas, unidades de saúde,
Centros de Referência da Assistência
Social (CRAS), policiais, entre outros,
seja constante e ininterrupto.
Reuniões e conversas de socialização
da metodologia devem acontecer
ao longo das diferentes etapas do
Diagnóstico, já que proporcionam a
sensibilização e o engajamento de um
número maior de envolvidos.
Esses encontros também se
constituem em momentos de troca
de informações e de esclarecimentos
sobre a gestão local da área. Ao
mesmo tempo, permitem à Equipe
Técnica ter maior clareza sobre o
funcionamento e as prioridades do
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poder público da região.
19
 Passo 2: Coleta de Informações
Após a apresentação da metodologia,
dica
É importante
inicia-se a etapa de coleta das
sempre informações que vão alimentar tanto
registrar a fonte o Diagnóstico Situacional quanto
de informação
o Diagnóstico Institucional. Tais
coletada e o ano
a que se refere. informações podem ser divididas nas
seguintes categorias:
estatísticas oficiais de violência e
criminalidade
dados de percepção e sensação
de insegurança, confiança nas
instituições e vitimização cidadã
políticas, projetos ou programas
para prevenção e redução da
violência e da criminalidade
estrutura e recursos humanos,
físicos, tecnológicos e financeiros
para a gestão das políticas de
Convivência e Segurança Cidadã
Os dois diagnósticos são elaborados
no mesmo período de tempo e,
algumas vezes, os dados de um
alimentam o outro. O processo de
coleta de informações pode, portanto,
ser feito de maneira simultânea.
Geralmente, as estatísticas de
violências e criminalidade estão
disponíveis e são publicadas pelos
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órgãos de segurança e justiça. Outros
dados levam um tempo adicional para
20
serem coletados, como é o caso das
pesquisas de vitimização e percepção
de insegurança e dos grupos focais
com os cidadãos e cidadãs, já que
necessitam de uma organização
dos grupos e os dados precisam ser
obtidos e tabulados.
Em resumo, à medida que os dados
forem sendo disponibilizados,
podem ser coletados, agrupados e
direcionados para a análise situacional
ou a institucional.
Para a coleta de informações, propõe-
se, uma combinação do método
quantitativo com o qualitativo. O
quantitativo consiste na coleta
de informações que possam ser
quantificadas, tais como estatísticas
criminais, socioeconômicas e
demográficas, além das sondagens
de vitimização.
O método qualitativo, por sua vez,
possibilita a obtenção de informações
de sensações e percepções que
normalmente não são reveladas a
partir de estatísticas criminais. É um
método que pode ser utilizado para se
obter detalhes sobre um fenômeno,
sobre sentimentos, emoções que são
difíceis de coletar, por exemplo, a partir
de entrevistas diretas, com um roteiro de crimes e situações de violência,
fechado de perguntas e respostas fazendo com que inúmeras ocorrências
(Strauss & Corbin, 1998). Permite, nem cheguem às estatísticas oficiais.
também, descrever de maneira
É importante salientar que
rica o mundo dos fatos, dada sua
nem todos os dados são confiáveis.
proximidade com o espaço da pesquisa
Para serem utilizadas no Diagnóstico
(Denzin & Lincoln, 2005).
é necessário que as informações
A combinação de dados quantitativos sejam, na medida do possível, de fontes
e qualitativos enriquece todos os tipos públicas, abertas e regulares. Muitos
de pesquisas. No caso específico de dados divulgados na mídia, por exemplo,
um diagnóstico sobre violência, ela se devem ser vistos com cautela. Para
faz ainda mais necessária por conta utilizar dados no Diagnóstico, sugere-se
da histórica baixa notificação à polícia atenção aos seguintes aspectos:
Simplicidade Os dados e informações analisadas devem aparecer de
maneira simples e acessível para quem quiser consultá-los.
Flexibilidade O dado deve ser capaz de se adaptar, a um custo mínimo,
a fim de incorporar todas as mudanças que sejam
necessárias para melhorar, continuamente, a informação
fornecida por meio dele.
Credibilidade
Os dados costumam ser diferentes, dependendo da fonte
consultada (mais ainda quando se trata de temas sensíveis
ao público); portanto, as fontes devem ser preferencialmente
primárias, isentas e confiáveis.
Utilidade A informação fornecida deve ser útil e deve contribuir para
melhorar o conhecimento sobre o tema analisado.
Atualização A informação deve ser regularmente atualizada, com um custo
econômico e de pessoal razoáveis (não muito alto).
Periodicidade A informação não pode ser exclusivamente pontual; as fontes
devem fornecer dados numa periodicidade regular, com
formato e conteúdo semelhantes.
| GUIA DO DIAGNÓSTICO
Universalidade Os dados selecionados devem compreender o universo
analisado da maneira mais ampla possível.
21
 Com quem contar para a coleta dos dados? acesso aos dados
Ponto Focal
Representante do
O Diagnóstico é uma construção
coletiva e consensual. Desta
Comitê Gestor Local | Deverá
acompanhar o processo de elaboração A Participação do
Ponto Focal é decisiva na
governo, designado forma, sua metodologia de coleta do Diagnóstico, sugerindo, informando
pelo chefe do
de informações, e até mesmo sua e facilitando a comunicação com
executivo, com
elaboração, inclui a participação de instituições dos diferentes níveis
elaboração do Diagnóstico
acesso direto a ele
e poder de decisão, diversos atores sociais para além dos de governo, organizações não
que acompanha
membros da Equipe Técnica, dentre os governamentais, bem como com
todo o processo de
implementação da quais destacam-se: outros atores relevantes para a Abrir caminhos dentro dos ter a capacidade da leitura dos
metodologia. O Ponto Convivência e Segurança Cidadã. diversos órgãos da administração dados, e, para isso, precisamos
Focal se relaciona Ponto Focal | Deverá facilitar o
Poderá, se necessário, colaborar para que as informações possam de parcerias para colher estas
diretamente com acesso às estatísticas; convocar
a Equipe Técnica e no levantamento das informações, ser acessadas: esta é uma das informações. Nós tivemos que
com o Comitê Gestor atores para reuniões, oficinas e
fornecendo dados e acompanhando principais funções do Ponto quebrar algumas resistências
Local durante o entrevistas, tanto para a elaboração
a Equipe Técnica nas suas visitas de Focal, principalmente, quando aqui dentro da prefeitura para
desenvolvimento como para a validação do Diagnóstico;
do projeto. observação na região pesquisada, se trata da etapa de elaboração fazer transitar as informações
entrar em contato com pessoas
entre outras funções. do Diagnóstico Integral e de uma secretaria para outra
que atuem na área de Convivência e
Participativo. Exemplo disso - e acredito que conseguimos
Segurança Cidadã cuja participação
aconteceu em Vitória (ES), um fazer isso razoavelmente bem”.
seja essencial.
dos municípios de atuação do Sana destaca, ainda, que este
Programa Conjunto da ONU papel de “abrir os caminhos e
“Segurança com Cidadania”, quebrar resistências” também
como destaca João José Barbosa foi desempenhado pelos demais
Sana, Ponto Focal do município pontos focais dos municípios de
(período de 2010 a 2012) na época Lauro de Freitas (BA) e Contagem
da construção do Diagnóstico da (MG), na etapa de elaboração
Região de São Pedro: “temos que do Diagnóstico.

Leia mais sobre

Missões Técnicas

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no Guia de
Intercâmbio de
Experiências.

22 23
 O que é informação para o Diagnóstico Situacional?
a) Estatísticas oficiais de
criminalidade e violência
Em geral, as estatísticas de
criminalidade e violência são coletadas,
analisadas, consolidadas e publicadas
anualmente por órgãos de segurança
e justiça como ministérios, secretarias
estaduais, institutos de pesquisas
e autoridades judiciais e policiais.
Centros de pesquisas, universidades
e observatórios, entre outros órgãos,
também analisam estatísticas e
disseminam estudos sobre o assunto.
Além dos dados quantitativos
de criminalidade, é também
extremamente importante colher
dados socioeconômicos e demográficos
sobre a região em questão, já que estes
podem ser indicadores das causas
da criminalidade, ou variáveis de
maior ou menor importância, quando
se pretende explicar o fenômeno
do crime. Isto porque esses dados
ajudam a demonstrar os problemas
socioeconômicos que podem influenciar
- mas não determinar - os níveis de
criminalidade do local. Tais dados são
também importantes, pois poderão ser
utilizados no planejamento de projetos
primários de prevenção da criminalidade.
Apesar de geralmente não terem
as informações sistematizadas, as
prefeituras, por meio de suas secretarias,
são boas fontes de informação por
disponibilizarem dados estatísticos,
socioeconômicos e demográficos. Os
dados das Secretarias Estaduais de
Segurança são gerados a partir dos
boletins de ocorrência e servem para
dimensionar o volume de homicídios
dolosos ou latrocínios em um período de
tempo, trazendo informações genéricas
e iniciais sobre essas ocorrências.
Já os dados da Saúde, produzidos a
partir das declarações de óbito, trazem
informações que permitem traçar o perfil
sociodemográfico das vítimas, bem como
informações sobre os meios utilizados
para matar. Como as fontes podem
ser distintas, é importante realizar o
cruzamento dos dados obtidos.
Vale destacar que alguns municípios distintos atores e para formalizar
não têm acesso direto às estatísticas compromissos para o intercâmbio
das secretarias estaduais e dos demais permanente das informações.
órgãos de Convivência e Segurança
Cidadã. Nesse sentido, é necessário Centros de Pesquisa de Universidades
um empenho das autoridades locais,
também desenvolvem projetos e
em especial do Ponto Focal, para
estudos de prevenção da violência e
estabelecer um diálogo que permita publicam informações úteis para o
o acesso às informações dessas
Diagnóstico. Há também institutos
instituições. O Diagnóstico pode
estaduais responsáveis pelo
ser uma boa oportunidade para os
governos construírem uma política de processamento de alguns números dos
gestão da informação, que assegure municípios, a exemplo da Fundação
a produção e a retroalimentação Sistema Estadual de Análise de Dados
permanente dos dados entre os - Seade, em São Paulo.
sugestões de fontes para coleta de dados secundários
TIPOS DE DADOS FONTES
Índice de Desenvolvimento Humano - IDH www.pnud.org.br ou
www.atlasbrasil.org.br
Índice de Homicídios na adolescência (IHA) www.unicef.org/brazil
Fórum Brasileiro de Segurança Pública www.forumseguranca.org.br/
Mapa da violência dos municípios brasileiros www.institutosangari.org.br/
mapadaviolencia/
Sistema de informações sobre
juventude e violência no Brasil www.seade.gov.br/projetos/fbsp
Ministério da Saúde www.tabnet.datasus.gov.br

Portal Comunidade Segura www.comunidadesegura.org

dica
É importante envolver os jovens – principais vitimadores e vítimas da violência
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE www.ibge.gov.br
– e as mulheres, principal grupo afetado pela violência invisibilizada e silenciada Portal Sistema Nacional
– na realização do Diagnóstico Situacional, para que a situação dos grupos

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de Estatística de Segurança Pública

vulneráveis e excluídos do território seja contemplada. e Justiça Criminal www.mj.gov.br

24 25
 intercâmbio
Comitiva do Programa Conjunto
visita Observatório de
Direitos Humanos e Segurança
Cidadã de Vitória (ES)
A troca de informações e as
experiências de gerenciamento de
dados podem romper barreiras
territoriais durante a execução do
Diagnóstico. Um exemplo aconteceu
no Programa Conjunto da ONU
“Segurança com Cidadania”, quando
representantes dos municípios
integrantes do Programa tiveram a
oportunidade de conhecer a experiência
do Observatório de Direitos Humanos
e Segurança Cidadã de Vitória. O
observatório foi apresentado durante
a mostra Doadores de Experiências,
uma modalidade de Intercâmbio de
Conhecimentos em Convivência e
Segurança Cidadã. Após o evento a
comunidade da Região do Nacional
e gestores de Contagem (MG) se
mobilizaram para visitar in loco
a experiência, pois perceberam a
importância de ações articuladas e
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demonstraram o interesse do poder
público em construir uma política forte
26
b) Informações fornecidas pelos grupos focais
A essência do grupo focal consiste de forma completa nos dados, como,
na interação entre os participantes
e o pesquisador, que objetiva colher
por exemplo, a violência contra
mulheres ou crianças.
dados a partir da discussão focada em
tópicos específicos e diretivos, num Os grupos podem ser montados com
ambiente agradável e participativo.
A metodologia de grupos focais se
diferentes públicos: jovens, mulheres
e demais minorias sociais, gestores
aplica, por exemplo, quando se deseja
conhecer opinião, percepção, atitudes
públicos, agentes de segurança e
lideranças comunitárias, entre outros.
e experiência pessoal a respeito de A composição dos grupos focais varia
de gestão da informação. A ação foi entre 6 a 12 participantes por grupo e
temas relevantes para o Diagnóstico,
viabilizada pelo Programa das Nações eles devem apresentar características
ou quando se deseja investigar ou
Unidas para o Desenvolvimento. A
sanar alguma dúvida levantada a comuns: ter relação com o território
partir da visita, os representantes do
partir dos dados secundários ou, ainda, e serem atores importantes para a
município puderam perceber a rotina do
buscar informações que não aparecem Convivência e Segurança Cidadã.
Observatório de Vitória, as atividades
desenvolvidas e de que forma elas eram
executadas, além de poderem entender
Vai realizar um grupo focal? Algumas dicas:
os mecanismos usados para superarem
elabore previamente um roteiro com as Utilize técnicas projetivas, principalmente
as dificuldades na obtenção de dados, principais questões e os dados que se com os grupos compostos por pessoas
tais como a parceria firmada com a deseja conhecer, de acordo com o perfil da comunidade, para “quebrar o gelo”
Secretaria Estadual de Segurança do grupo, e utilize-o como norteador da inicial e estimular, de forma lúdica, a
conversa sem que ele funcione como troca de informações que muitas vezes
Pública do Espírito Santo. Para James fator limitador não são ditas verbalmente. Assim,
Márcio Rizo, jovem integrante do podem ser usadas dinâmicas, recortes,
Sugira que os representantes da
Comitê Gestor Local de Contagem, desenhos e associações de figuras a
comunidade no Comitê Local e os
comportamentos, entre outros recursos
que participou da visita técnica ao técnicos que atuam na região indiquem
Observatório, é de extrema importância pessoas com o perfil adequado para Ofereça, se possível, um lanche, o que
participar dos grupos. É importante, pode contribuir para tornar o ambiente
o envolvimento da comunidade em no entanto, que a equipe técnica menos formal e mais agradável
ações desse tipo. “Ficou evidente que do Diagnóstico ratifique o convite,
todas as experiências horizontais nãodeixando que ele seja feito apenas
pelo representante comunitário
podem funcionar. Quem tem o maior ou pelo gestor local
nível de informação é a comunidade.
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É muito importante a participação da
população”, diz o jovem.
27
 c) Visitas à comunidade e percurso pelos lugares de vitimização,
crime e sensação de insegurança da população
Ao mesmo tempo em que se levantam
os dados secundários junto aos
órgãos oficiais, é importante buscar
informações com pessoas que tenham
bom convívio na região, que não se
restrinjam aos moradores, mas incluam
aqueles que trabalham no território.
Um processo de entrada na região,
com passeios guiados pelos bairros,
visita a moradores que são lideranças
ou referências e participação em
reuniões comunitárias e/ou em
redes locais ajuda a conhecer e a
ser conhecido pela comunidade.
Nessas visitas é possível coletar
informações “não oficiais”, mas de
grande relevância para compreender
melhor os movimentos políticos
e sociais do território. A interação
com a comunidade e a identificação
de informantes privilegiados é
fundamental para se trabalhar a
gestão local.
Outra importante fonte de informação
de caráter qualitativo é o conteúdo
coletado durante as visitas para
conhecer a situação de alguns
| GUIA DO DIAGNÓSTICO
28
espaços públicos. Em especial, devem
ser visitados aqueles locais com maior
incidência de crimes, conhecidos
como hotspots (pontos quentes), ou
seja, espaços que reúnem condições
favoráveis ao crime ou a fatores de
risco, que costumam ser identificados
a partir de denúncias ou ocorrências
que a polícia recebe, bem como de
informações provenientes dos grupos
focais, das visitas à comunidade
e da percepção de segurança e medo
dos cidadãos.
A localização geográfica dos
hotspots geralmente é realizada
pela Policia Militar, por meio de
georreferenciamento, que registra
as ocorrências e seu local de origem.
Esse sistema permite identificar onde
se concentra a violência, desenvolver
hipóteses sobre o desenvolvimento
urbano irregular, espaços públicos
inadequados, infraestrutura e
serviços e sua relação com a violência.
Para obter os mapas, pode ser
encaminhada uma solicitação formal à
Secretaria Estadual de Segurança.
Vai realizar um percurso nos locais de vitimização
e sensação de insegurança? Algumas dicas:
se possível, realize as visitas tanto registre o estado dos locais numa
durante o dia, quanto a noite, levando-se planilha, especificando o tipo de espaço,
em conta as horas em que à maior parte sua localização e suas características;
dos delitos é cometida e onde há maior quando a visita for realizada com algum
percepção de insegurança membro da comunidade, registre, além
das características físicas, a sensação
faça as visitas a pé, para que se
que o espaço gera no indivíduo, de dia ou
consiga uma aproximação semelhante à
à noite, estando só ou acompanhado
experiência dos cidadãos
realize a visita com diferentes
fotografe, quando possível, os espaços e
moradores, para alcançar distintos
locais visitados
pontos de vista de um mesmo local, o
que enriquece a análise
Pesquisa de vitimização, confiança nas autoridades e percepção cidadã
As pesquisas de vitimização são de risco como armas, álcool e outras
estudos que buscam conhecer drogas. Tais dados são captados numa
a percepção dos cidadãos sobre amostra representativa da população,
a segurança, as polícias, os de maneira direta e presencial, nos
demais cidadãos, o nível de temor domicílios, por meio de questionários, e
experimentado no contexto urbano, são comparados com os dados oficiais
bem como as atitudes diante de fatores registrados pelas polícias.
dica
Deseja realizar uma pesquisa de vitimização? O PNUD pode colaborar para a
realização da pesquisa de confiança nas autoridades e de percepção cidadã e
avaliar seus resultados, considerando todos os aspectos do Enfoque Integral de
Convivência e Segurança Cidadã.
| GUIA DO DIAGNÓSTICO
29
 O que é informação para o Diagnóstico Institucional?
Paralelamente à realização do retrato
dinâmico da situação de violência
e criminalidade local – Diagnóstico
Situacional – é necessário conhecer
as capacidades das instituições e
organizações instaladas na localidade
que executam ações na área de
Convivência e Segurança Cidadã. Para
levantar tais informações – tanto de
caráter quantitativo quanto qualitativo
– devem ser realizadas visitas de
campo, entrevistas com órgãos
públicos, agências de segurança e
com a população. Soma-se a isso a
| GUIA DO DIAGNÓSTICO
30
leitura de documentos e a análise de
projetos, programas e políticas, sejam
governamentais ou da sociedade civil.
Vale destacar que o objetivo do
Diagnóstico Institucional não é
desenvolver uma avaliação das
instituições, mas sim conhecê-las,
saber o que estão fazendo e como
estão desenvolvendo a política de
Convivência e Segurança Cidadã.
Para isso, podem ser utilizados os
dados descritos a seguir.
a) entrevistas com os órgãos responsáveis
pela gestão e execução da Segurança Cidadã
No intuito de levantar informações
qualitativas e dados sobre as
instituições governamentais,
devem ser realizadas entrevistas
com os Secretários Municipais e/
Vai realizar uma entrevista com os órgãos
responsáveis pela segurança cidadã? Algumas dicas:
A entrevista pode ser conduzida como
uma conversa, com um roteiro para
direcionar as temáticas
agendar previamente as entrevistas e
confirmar com pelo menos um dia
de antecedência
contar com o apoio do Ponto Focal para
ter acesso aos secretários e agendar
as entrevistas
ou Estaduais e seus funcionários e
gestores.O objetivo das entrevistas é
conhecer as capacidades da gestão
local na área de Convivência e
Segurança Cidadã.
realizar um rapport (construção do
espaço de confiança, momento de
quebrar o gelo, de introdução do assunto
da entrevista), explicando no início de
cada entrevista o que é o diagnóstico, seu
objetivo e importância
realizar a entrevista presencialmente,
sempre que possível, de preferência no
próprio órgão para conhecer o estado
das instalações, a infraestrutura e a
localização, entre outros
| GUIA DO DIAGNÓSTICO
31
 b) Entrevistas e visitas aos equipamentos públicos
ou a outros órgãos locais relacionados com a gestão
da Convivência e Segurança Cidadã
O conhecimento das capacidades de
gestão no contexto da Convivência
e Segurança Cidadã precisa ser
observado in loco, não se restringindo
as entrevistas com os gestores
públicos. Quais os programas,
políticas e projetos existentes?
Como estão funcionando? Quais
as responsabilidades e prioridades
de cada secretaria, gerência,
departamento e coordenadoria no
território? Quais os recursos humanos
e financeiros disponíveis? Desenvolve
ações de maneira integrada com
outras secretarias? Como se dá essa
integração? Quem são os atores
estratégicos? As respostas para essas
e outras perguntas relacionadas
são importantes para enriquecer o
cenário de potencialidades previsto
no diagnóstico e serão ainda mais
relevantes na etapa de construção dos
planos e definição das ações a serem
implementadas.
Muitas vezes a comunicação
entre a alta gestão e as equipes
que trabalham “na ponta”, ou
seja, nos territórios, é frágil. Por
| GUIA DO DIAGNÓSTICO
32
isso, em algumas situações, os
primeiros conhecem pouco sobre a
atuação, dificuldades concretas e
potencialidades dos segundos. Ouvir
os secretários, bem como as equipes
locais, qualifica a informação e pode,
muitas vezes, ajudar a adequar os
procedimentos da gestão.
Sugere-se que sejam visitados
Unidades de Saúde, Centros de
Referência da Assistência Social
(CRAS), Centros de Referência
Especializados da Assistência Social
(CREAS), Conselho Tutelar, escolas,
creches, projetos culturais, de
prevenção e mediação de conflitos,
esportivos e ONGs, bem como o
órgãos correspondentes na instância
estadual.
A partir das visitas, é possível montar
um mapa dos equipamentos públicos,
programas e projetos desenvolvidos
no território. Quanto mais informações
o mapa tiver, mais útil será para
a análise de dados, combinando
informações criminais com a
existência ou não de equipamentos
públicos e de outros serviços.
C) Entrevistas e visitas a órgãos
de segurança, justiça e convivência
Outra fonte de informação são as
visitas feitas aos órgãos de segurança,
justiça e convivência. São instituições
que executam serviços públicos
para a concretização dos direitos
fundamentais da segurança, acesso
a justiça e convivência. As visitas
incluem os órgãos das áreas de:
prevenção e resolução pacífica
de conflitos
coerção, controle e intervenção
prevenção e atenção a emergências
investigação e judicialização
penalização e reabilitação
Essas visitas permitem conhecer
o estado das instalações, dos
equipamentos e da infraestrutura
de atendimento ao público, sua
localização e acessibilidade. Também
permitem avaliar os recursos que as
instituições possuem para realizar
seu trabalho, enfatizando os perfis,
o número de pessoas e as
capacidades e habilidades técnicas
do pessoal que nelas atua.
No caso da polícia, por exemplo,
as visitas avaliam o número, a
localização, o desenho e o estado
das unidades de atendimento ao
público (postos policiais). Avaliam
também a quantidade, o modelo,
as características e o estado dos
equipamentos de mobilidade como
caminhonetes, viaturas, motocicletas e
bicicletas, bem como os equipamentos
de comunicação como telefones, rádios
e câmeras. Finalmente, as visitas
registram o número de policiais, seu
preparo e treinamento, os turnos e o
tipo de trabalho que desempenham.
Perguntas sobre dados quantitativos
(ocorrências e casos disponíveis) e
projetos, programas e políticas de
Convivência e Segurança Cidadã já
existentes ou em desenvolvimento
também podem ser feitas.
| GUIA DO DIAGNÓSTICO
33
 D) Levantamento e revisão de políticas, programas e projetos
Outra fonte de informação
para o diagnóstico institucional são
os textos de projetos, programas
e políticas desenvolvidos no
território. Recomenda-se observar
objetivos, atividades e componentes
contemplados no desenho do
projeto, sua execução e adequação
metodológica, assim como sua
efetividade por meio da identificação
dos impactos causados.
Vai realizar um levantamento e revisão
das políticas, projetos e programas? Algumas dicas:
disponibilize um formulário no
momento da entrevista ou o envie por
e-mail, juntamente com uma breve
explicação do Diagnóstico e os contatos
da equipe, para que seja preenchido
Solicite, durante as entrevistas, o
acesso a documentos de projetos,
programas e políticas que tenham o
| GUIA DO DIAGNÓSTICO
34
Esse mapeamento tem início nas
entrevistas com os secretários
municipais e com os responsáveis
pela gestão dos órgãos de justiça,
Convivência e Segurança Cidadã. Para
conhecer o conteúdo e o progresso
deles recomenda-se recorrer a
documentos de projeto, relatórios de
progresso e avaliações realizadas.
No que se refere aos resultados ou
ao impacto de projetos, programas
e políticas, é possível consultar a
população por meio dos grupos focais.
objetivo de prevenir ou de controlar
a violência e o crime para conhecer o
conteúdo e o progresso de cada um
aplique o formulário em instituições da
sociedade civil, principalmente as que
executam programas e projetos por
meio de convênios com o poder público
Passo 3: Análise da situação das capacidades
institucionais
Em muitos casos, as políticas públicas
de Convivência e Segurança Cidadã
carecem de uma correta identificação
dos problemas. Este fato ocorre por
duas razões fundamentais: por um
lado, existe pouco conhecimento da
situação devido à baixa qualidade das
informações e da ausência de uma
análise detalhada. Por outro, as pré-
concepções sobre os problemas são
usadas como base para a tomada de
decisões relacionadas com este tipo
de fenômeno.
A metodologia que sustenta a ferramenta de Diagnóstico
O processo de realização do Diagnóstico
utiliza a metodologia da árvore de
problemas. É uma técnica empregada
para identificar uma situação negativa
(problema central), que se tenta
solucionar mediante a intervenção de
um projeto ou a formulação de uma
política ou plano, utilizando-se uma
relação do tipo causa-efeito.
Definido o problema central (por
exemplo: alto índice de homicídios de
jovens), que deve ser passível de ser
solucionado, parte-se para a construção
da árvore de problemas, de acordo com
os eixos da abordagem de Convivência
e Segurança Cidadã. O problema central
Em alguns casos, as informações
existem, mas não são analisadas,
convertendo-se em insumo inútil
para a compreensão dos problemas.
Em matéria de violência, qualquer
resultado que os indicadores reflitam
pode ser visto como um problema, uma
vez que sempre será possível melhorar.
Assim, a eficácia das políticas públicas
depende da qualidade do exercício de
priorização dos problemas a serem
resolvidos.
é o “tronco da árvore”; os problemas que
se derivam dele são considerados os
efeitos ou consequências, ilustrados
pelas “folhas da árvore”. Em seguida,
são identificados os problemas que
representam as causas ou os fatores
geradores do problema central, ou
seja, a “raiz”. É justamente onde os
projetos que vão integrar o Plano Local
devem atuar.
O Diagnóstico proposto parte da
quantificação dos efeitos para depois
identificar e avaliar a incidência dos
fatores associados - ou das causas
| GUIA DO DIAGNÓSTICO
- e, com base nisto, apontar, avaliar e
categorizar os problemas centrais.
35
 Como utilizar e interpretar os dados?
Comparações | a partir de indicadores
de referência, a situação da região
diagnosticada pode ser comparada com
indicadores de territórios do mesmo
estado, país, outros países da região e,
inclusive, com o mesmo território em
momentos anteriores. Aconselha-se
recorrer a comparações com lugares de
tamanhos semelhantes e que pertençam
a países com contextos políticos,
econômicos e sociais parecidos.
Tendências | no que se refere aos
números históricos da região analisada,
é válido observar a tendência dos
principias delitos durante os últimos
anos. A análise detalhada da tendência
da criminalidade e da violência no
território fornece elementos chave
para se entender as causas associadas
aos níveis atuais de segurança e de
percepção da população. A omissão dos
números apresentados anteriormente
pode levar a interpretações errôneas.
Uma alta taxa de homicídios no
momento presente, precedida por uma
tendência a baixa durante os últimos
anos, não deveria ser considerada
da mesma maneira que uma taxa de
homicídios alta no presente, precedida
por uma tendência ascendente. É
| GUIA DO DIAGNÓSTICO
importante, portanto, considerar o
contexto histórico.
36
Cruzamentos | ao identificar os
principais problemas, é importante
cruzá-los com as potencialidades locais
identificadas. Quanto mais ampla for
a visão destas informações, ou seja,
que identifique onde há problemas e
onde há potencialidades, permitindo
fazer correlações, mais rica e útil será
a análise, permitindo que se trace
hipóteses e se vislumbre desafios
e ações mais direcionadas com a
realidade. Assim, os planos poderão ser
mais exequíveis, fortalecendo o que já
existe e não “reinventando a roda”.
Análise de conteúdo | significa
transformar informação subjetiva em
categorias ou em informação objetiva. A
análise de conteúdo pode ser resumida
nos seguintes passos:
1. leia as transcrições das entrevistas
e identifique a informação que
interessa objetivamente ao
problema da pesquisa;
2. faça perguntas: O que?
Quem? Quando? Por quê?
Onde? Como? Quanto?;
3. encontre palavras e frases repetidas;
4. faça uma lista das possíveis
interpretações que esta palavra ou
expressão pode ter;
5. elimine irrelevâncias ou repetições
(Strauss, 1987; Strauss &
Corbin, 1998);
6. transforme esta informação em
categorias como sim ou não, melhor
ou pior, ruim, médio ou bom, seguro
ou inseguro, etc., além de números;
7. categorize em grandes temas (a
serem criados pelo pesquisador que
estiver desenvolvendo a análise)
aquilo que não puder ser categorizado
em respostas objetivas;
Passo 4: Pré-validação
Com a definição da estrutura básica
e das hipóteses iniciais sobre os
principais problemas e potencialidades
da Convivência e Segurança Cidadã
do local, dá-se início à etapa de
revisão, complementação e ajuste das
informações. A partir das análises,
ajusta-se o Diagnóstico para que seja
formalmente validado e aceito como
ferramenta de trabalho da gestão. É o
momento chamado de Pré-Validação.
Essa primeira etapa é realizada com o
Comitê Local.
Porém, é importante que o Diagnóstico
seja apresentado primeiro ao Ponto
8. registre essa informação numa
base de dados na qual perguntas e
respostas já estejam categorizadas;
9. transforme, por fim, a informação
categorizada em números e
percentuais. Isto não significa
quantificar informação qualitativa,
mas objetivar sua análise e facilitar
sua apresentação para o público
destinatário do Diagnóstico.
Focal, para que ele possa avaliar
o impacto político dos achados do
Diagnóstico, e estabeleça um consenso
sobre o conteúdo do documento e a
estratégia de apresentação e validação
do documento para os demais
públicos.
A metodologia do Diagnóstico deve
ser bem esclarecida para o Ponto
Focal, já que o Diagnóstico Integral
e Participativo identifica, além das
potencialidades locais, diversos
problemas situacionais e institucionais
do território, evidenciando alguns
possíveis gargalos da gestão pública.
| GUIA DO DIAGNÓSTICO
37

No entanto, o Diagnóstico deve ser
visto como uma oportunidade para a
melhoria das capacidades da gestão
local, especialmente quando se trata
de um diagnóstico participativo,
como é o caso, já que ele não só
compartilha os problemas, mas
também as responsabilidades, pelo
seu enfrentamento.
Como o Comitê Gestor Local é o
grupo que vem participando de
todo processo de construção do
Diagnóstico, o grau de familiaridade
com os temas tratados é alto.
Portanto, o momento de pré-validação
com esses atores deve se concentrar
na ampliação das informações sobre
os problemas identificados; conseguir
dados adicionais que sejam úteis
para complementar o Diagnóstico
e conhecer as reações, opiniões e
percepções do grupo.
dica
A apresentação para o Comitê Local é fundamental por ser um momento que
reforça a parceria e os compromissos estabelecidos. Vale a pena apresentar, com
antecedência, não só a primeira versão do diagnóstico, como também alguns
desafios identificados, para começar a visualizar os caminhos para o Plano.
| GUIA DO DIAGNÓSTICO
38
É importante que os integrantes
do Comitê Local tenham acesso ao
documento do Diagnóstico antes da
reunião de pré-validação, pois, assim,
eles terão mais elementos para avaliar
e complementar o documento.
Após a apresentação do Diagnóstico
e sua discussão com o Comitê Local,
recomenda-se realizar um processo
de votação para que os participantes
escolham entre aprovação integral do
documento, aprovação parcial ou não
aprovação. Caso haja comentários e
sugestões de mudanças, deverão ser
analisados pela equipe técnica e, se
relevantes, incluídos no Diagnóstico, de
acordo a relevância da informação e a
possibilidade da informação poder ser
comprovada por meio de dados
(fonte oficial).
Passo 5: Validação
A validação é um processo coletivo e
participativo. Assim, todos os atores
que contribuíram com o processo
são convidados a conhecer, debater,
complementar, ajustar e validar o
Diagnóstico. Isto é, dar a ele viabilidade
cidadã/comunitária, técnica e
política. Da mesma forma, busca-se
comprometer essas pessoas com
a continuidade, a implementação e
o monitoramento do Plano Integral
e Participativo de Convivência e
Segurança Cidadã a ser construído.
Prioritariamente, o processo de validação
deve contemplar a comunidade, os
gestores locais, representantes dos
poderes constituídos (executivo e
legislativo) e as equipes técnicas dos
equipamentos públicos e dos órgãos
de justiça e Convivência e Segurança
Cidadã. O Diagnóstico deve também
ser apresentado aos representantes
do setor privado do território.
Gestão local, legislativo,
representantes de outros poderes
e instituições de justiça, segurança
e convivência cidadã | é fundamental
para o processo poder contar com a
participação de instituições e gestores
locais nesta fase, uma vez que serão
atores importantes na formulação
e execução do Plano Integral. Seu
envolvimento desde a coleta de
informações, passando pela validação
do Diagnóstico, até a formulação
do Plano, assegura um alto grau de
apropriação e apoio de sua parte às
ações propostas.
Da mesma maneira, a participação
de instituições e gestores locais
permite reconhecer os principais
problemas identificados no território
onde atuam e direcionar o trabalho
de modo a enfrentá-los. Permite-lhes
também aproximarem-se do trabalho
realizado pelas outras instituições
de segurança e justiça do território
com quem, em muitos casos, devem
realizar ações conjuntas.
O conhecimento sobre as limitações
enfrentadas pelas outras instituições
cotidianamente, bem como sobre a
importância do trabalho que cada uma
realiza, contribui para a geração de um
ambiente de trabalho colaborativo e
solidário. Em suma, a participação no
processo é em si mesma um exercício
de aprendizagem, sensibilização e
fortalecimento de capacidades para
os gestores locais, suas equipes
técnicas e as diversas instituições de
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segurança, convivência e justiça.
39
 Comunidade | como o Diagnóstico
é fruto de um processo participativo,
sua apresentação e validação com
a comunidade é fundamental para
a legitimação do processo. Para
tanto, sugere-se a realização de um
momento para apresentá-lo, coletar
percepções, opiniões e reações
e chegar a um consenso sobre a
situação de segurança. A participação
ativa de pessoas da comunidade
desde o início do processo de
elaboração do Diagnóstico e,
especialmente, nos momentos de
Vai realizar a validação do Diagnóstico? Algumas dicas:
Apresente os resultados do Diagnóstico
abrindo a possibilidade de perguntas
e esclarecimentos ao longo da
apresentação e destacando que os
participantes terão um tempo limitado
para perguntas e considerações
Disponibilize papel e caneta para que os
participantes anotem suas dúvidas durante
a apresentação. Caso contrário, o processo
de apresentação poderá se prolongar
Reserve pelo menos 20 minutos
após a apresentação para perguntas
e considerações
Divida os participantes em grupos para
que discutam e aprofundem cada uma
das temáticas do Diagnóstico. Quando o
número de participantes for pequeno, cada
grupo pode discutir duas temáticas ou mais
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40
validação, é fundamental para a
apropriação do Diagnóstico e seu
apoio futuro, assim como para
sua vinculação às ações do Plano
Integral. Nesta mesma linha, pode-
se aproveitar os momentos de
validação e começar a recolher
ideias na comunidade sobre como
abordar os problemas identificados
e escutar suas opiniões e sugestões
em primeira mão. É importante que
a validação com a comunidade seja
realizada num espaço do território
para facilitar a participação.
Estipule 30 minutos para cada grupo
discutir sua temática e produzir um
cartaz com os principais pontos
debatidos, concordando ou discordando
das análises do Diagnóstico e indicando
possíveis soluções, além de iniciativas
exitosas que são desenvolvidas
na comunidade e que não aparecem
no diagnóstico
Incentive os grupos a apresentar o cartaz
para todos os participantes da validação.
Realize um processo de votação para
validação integral, parcial ou não
validação do Diagnóstico
Sistematize as informações e sugestões
dos grupos
Com base nas validações realizadas
com os diferentes atores envolvidos,
a Equipe Técnica realiza os
ajustes, correções, ampliações e
complementações necessários
no documento.
Para que o Diagnóstico se converta
na base para a formulação do Plano
Integral de Convivência e Segurança
Cidadã, ele deve ter viabilidade política
e técnica, além de ser conhecido
e reconhecido por todos os atores
envolvidos.
O passo final do processo é a
realização de uma apresentação
pública das principais questões
contempladas pelo Diagnóstico,
geralmente convocada pelo poder
executivo. Nesse momento, anuncia-
se que a Equipe Técnica continuará
trabalhando para formular uma
estratégia de enfrentamento e de
redução dos problemas identificados,
que será compilada no Plano Integral.
Neste cenário pede-se a colaboração
dos cidadãos que queiram fazer parte
ativa do processo de elaboração e Leia mais
no Guia de
implementação do Plano.
Comunicação
e Mobilização
Para garantir que o processo de Social.
disseminação pública seja efetivo e
direcionado é importante planejar.
Sugere-se, portanto, que seja
elaborado um plano de divulgação
com detalhamento de estratégias de
comunicação e mobilização social. Um
trabalho de divulgação do Diagnóstico
junto à imprensa também pode ser
realizado para dar maior visibilidade
ao trabalho que está sendo realizado.
Mas, é importante tomar cuidado com
os dados que se revela, garantindo
que sejam contextualizados, não
estigmatizem certas comunidades
e não gerem contradições junto
aos moradores.
Assim, é recomendável divulgar a
versão final e editada do Diagnóstico
e ter conversas cuidadosas com
jornalistas especializados no tema, que
têm familiaridade com as questões
que o problema da violência suscita
junto à opinião pública.
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41

aproximação
Caráter participativo
do Diagnóstico fortalece
laços em Contagem (MG)
O caráter participativo do Diagnóstico
de Convivência e Segurança Cidadã
em Contagem (MG), no âmbito das
ações do Programa Conjunto da
ONU ”Segurança com Cidadania”,
proporcionou uma aproximação com
a comunidade envolvida: moradores,
comerciantes e integrantes do poder
público que atuam nos territórios.
Para Jacqueline Cabral, assistente
social e coordenadora do Centro de
Referência em Assistência Social
(CRAS) da região do Nacional, em
Contagem (MG), a participação no
Diagnóstico “possibilitou que se
estabelecessem vínculos mais fortes.
As relações entre a rede privada e
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pública ficou mais próxima e
mais eficiente”.
A partir do Diagnóstico, situações
antes naturalizadas pelo convívio
foram visualizadas e possibilitaram
mudanças graduais no modo de vida
e no fortalecimento da gestão local
na Região do Nacional, Contagem
(MG). “Por mais que saibamos
dos problemas, às vezes ficamos
envolvidos na rotina do trabalho. O
Diagnóstico, através de reuniões,
encontros e formações trouxe esse
envolvimento de alguém de fora, o que
foi muito importante para podermos
observar mais de perto a realidade
dos grupos assistidos”, diz Jacqueline.
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3rd edition. Thousand Oaks, CA: Sage publications.
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Oaks: Sage Publications.
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de Convivência e Segurança Cidadã de Contagem, MG (documento não publicado)
________. Diagnóstico Integral de Convivência e Segurança Cidadã de Vitória, ES
(documento não publicado)
________. Diagnóstico Integral de Convivência e Segurança Cidadã: Guia para analisar e avaliar a
situação de segurança e convivência cidadã no âmbito local e as capacidades institucionais para sua
gestão, Brasília (documento não publicado)
_________. Ciudades Seguras: El ABC de la convivência y la seguridad ciudadana. Herramientas
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RGCI - GESTÃO COSTEIRA INTEGRADA. Glossário das Zonas Costeiras. 2007. Disponível em:
http://www.aprh.pt/rgci/glossario/ator-social.html. Acesso em: 12 de novembro de 2012.
SOUZA, H. J. Como se faz análise de conjuntura. 11a ed. Petrópolis: Vozes, 1991. 54p.
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 Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento
Casa das Nações Unidas no Brasil
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