CEARÁ 2050

Estudo Setorial Especial

Recursos Hídricos

Fortaleza-CE, julho de 2018

 CEARÁ 2050

Estudo Setorial Especial

Recursos Hídricos

Com o objetivo de enriquecer o diagnóstico da Plataforma Ceará 2050 foram realizados estudos setoriais em temas específicos.
Os trabalhos, elaborados por estudiosos e pesquisadores em cada assunto, têm cunho autoral. O diagnóstico do Ceará 2050 foi
coordenado pelo Prof. PHD Jair do Amaral Filho e analisou os últimos 30 anos de desenvolvimento do estado. O estudo setorial
especial de Recursos Hídricos complementa a análise qualitativa desta temática a partir da visão do autor Francisco de Assis
Souza Filho.

Autor

Francisco de Asssis Souza Filho

 CEARÁ 2050
DIAGNÓSTICO DOS RECURSOS HÍDRICOS
RESUMO EXECUTIVO
1. A Segurança Hídrica é imperativa para promoção do desenvolvimento sustentável. A garantia
de água em quantidade e qualidade adequadas para os usos– humanos, econômicos e ecossistêmico - e
a prevenção e a resposta a eventos hidrológicos extremos - secas e cheias - são condições básicas para
o desenvolvimento da sociedade, sendo as mesmas, também, dimensões intrínsecas à segurança
hídrica.
2. As crises devido à escassez hídrica associada as secas marcaram os ciclos de desenvolvimento
do Ceará, estas produziram colapsos na produção econômica, nos sistemas urbanos, na saúde entre
outros setores, produzindo migrações e grande sofrimento para as populações. Estes fatos encontram-se
amplamente documentado nos relatos de secas como as de 1877-78, 1887-90, 1915, 1919, 1932, 1958,
1970, 1981-83, 1998, 2012-2017. Estes impactos tornaram o Risco Hidrológico em Risco Sistêmico
por sua abrangência multisetorial, por sua severidade potencialmente catastrófica para a qualidade de
vida e o desenvolvimento econômico das populações humanas.
3. Mitigar os impactos destes eventos tem sido um desafio intergeracional aos cearenses. A
redução destes impactos requer o reconhecimento que os processos associados aos recursos hídricos
têm características sócio-naturais. Compreender a ocorrência da água na natureza em sua
variabilidade espacial e temporal, reconhecer os riscos oriundos destes padrões de ocorrência para
reduzir as vulnerabilidades sociais advindas destes riscos deve ser o caminho a ser trilhado. Grosso
modo, esta tem sido a trajetória do último século.
4. O Ceará é um estado com baixa disponibilidade hídrica, devido à combinação de uma série
de fatores, sobretudo: baixos índices de precipitação (inferiores a 900 mm); altas taxas de evaporação
(superiores a 2.000mm); irregularidade do regime de precipitação (secas frequentes e por vezes
plurianuais); e um contexto hidrogeológico desfavorável (80% do território sobre rocha cristalina, com
camada de solo raso e poucos recursos hídricos subterrâneos). Por isso a maior parte dos rios são
naturalmente intermitentes, ou seja, são corpos d’água que secam durante a estação seca.
5. Os eventos de secas plurianuais impõem aos reservatórios a necessidade de transportem a água
dos anos chuvosos para anos secos subsequentes, este processo caracteriza a regularização plurianual
dos reservatórios estratégicos no Estado. A evaporação dos lagos dos reservatórios impõe perdas de
água relevantes neste transporte temporal de água realizados pelos reservatórios, limitando na prática o
horizonte da capacidade de regularização.
6. Infraestrutura física de armazenamento e transferência hídrica, sistema de gestão dos
recursos hídricos e proteção aos mais vulneráveis através de políticas de assistência social (segurança
alimentar) tem aumentado a resiliência da sociedade às secas.
7. A segurança hídrica da população do Estado (8,95 milhões de habitantes) e das atividades
econômicas durante os períodos de escassez são, portanto, fortemente dependentes de sofisticada
infraestrutura hídrica, com reservatórios, interligação de bacias, canais e adutoras, estações de
bombeamento entre outros. No Ceará, além de milhares de reservatórios de menor porte (mais de
28.000), 155 reservatórios são considerados estratégicos por concentrarem a capacidade de reservação
plurianual (18,63 bilhões de m³), distribuídos nas 12 regiões hidrográficas do Estado. A infraestrutura
hídrica compreende ainda 408 km de canais, 1.784 km de adutoras e redes de distribuição e 32 estações
de bombeamento. No total, são 2.582 km de rios perenizados, envolvendo 81 corpos d’água.
8. O problema da água no Ceará não se encerra em ser tão pouca nas secas; há a poluição que
degradam a qualidade da água notadamente em anos secos onde eutrofização e salinidade
comprometem mananciais; há o problema das cheias urbanas e nos baixos vales dos grandes rios
intermitentes; há o problema do elevado custo econômico e financeiro de disponibilização; e há os
conflitos associados a apropriação deste recurso escasso, conflitos estes entre regiões, entre usos da
água e entre visões sociais e interesses contraditórios.
9. Sistema especializado na gestão dos recursos hídricos com arcabouço político- jurídico-
institucional bem definido foi criado no Estado do Ceará integrado e autônomo ao Sistema Nacional de
Recursos Hídricos.
10. Até os anos 1990, a política e gestão de recursos hídricos no território do Ceará– e no Nordeste
semiárido em geral – eram essencialmente federais, conduzidas por instituições do governo federal que
tinham como missão principal o combate contra as secas. Destaca-se aqui o papel do DNOCS. Este
contexto político-institucional foi fortemente modificado com a implementação do Sistema de Gestão
de Recursos Hídricos em nível estadual, no contexto das reformas da área de águas no Brasil iniciado
na Constituição de 1988 e plasmado na Lei Federal das Águas (Lei 9433-97).
11. O Sistema Nacional de Recursos Hídricos que surge da reforma da água no Brasil possui
instâncias de participação social (Conselho Nacional de Recursos Hídricos e Comitês de Bacia de Rios
Federais) e organização executiva e regulatória na Agência Nacional de Água (ANA). Este sistema tem
como objeto primário de ação as águas de domínio da União (rios que cruzam fronteiras dos Estados,
fazem fronteira com outros países ou águas oriundas de obras da união). As águas nos lagos dos
reservatórios construídos pelo DNOCS e as bacia hidrográfica dos rios Poti e Longar no oeste do Ceará
estão sob o domínio da União. Requerendo que o sistema estadual se articule com o Federal para a
gestão destas águas. As demais regiões hidrográficas são de domínio estadual, assim como, as águas
subterrâneas.
12. O Sistema Estadual de Recursos Hídricos, criado em 1987, de forma similar ao Nacional
possui organizações de caráter executiva e instâncias de participação social e prevê a articulação com
outros setores e sistemas. As instâncias de participação social são o Conselho Estadual de Recursos
Hídricos, Comitês de Bacia Hidrográfica, Comissões de Alocação de Água dos Vales Perenizados e
Comissão Gestora de Sistemas Hídricos. As organizações de caráter executivo são a Secretária dos
Recursos Hídricos (SRH), Companhia de Gestão de Recursos Hídricos (COGERH), Superintendência
de Obras Hídricas (SOHIDRA) e a Fundação Cearense de Meteorologia e Recursos Hídricos
(FUNCEME).
13. A capacidade tecnológica e de pesquisa no Estado do Ceará é fator relevante na construção
de soluções inovadoras empreendidas pelo sistema cearense e na capacitação do corpo técnico do
sistema de recursos hídricos. Destacando-se o papel exercido pela Pós-Graduação em Recursos
Hídricos da Universidade Federal do Ceará criada no início da década de 1970.
14. A formulação e coordenação política, articulação com outras políticas públicas e entre as
instituições do Sistema, assim como, o planejamento da política estadual e outorga de uso da água cabe
a SRH. A COGERH tem como foco a operação da complexa infraestrutura de gestão e toda a
operacionalização da gestão da demanda e da gestão de conflitos pelo uso da agua. A alocação de água
realizada pelas instâncias de participação social é intensamente apoiada pela COGERH, assim como, é
esta instituição que desenvolve os planos de bacia hidrográfica.
15. As ações de gestão dos recursos hídricos podem ocorrer em três dimensões: Gestão da oferta
(ex. construção, operação e manutenção da infraestrutura de oferta de água superficial e subterrâneas,
assim como, de mananciais não convencionais), Gestão da Demanda (ex. outorga de uso água e
cobrança pelo uso da água) e Gestão de Conflitos (mediação de conflitos na alocação de água).
16. O sistema de gerenciamento de recursos hídricos construiu instâncias que procuram realizar a
mediação de conflitos de forma administrativa. Os conflitos têm as mais diversas fontes, destaca-se os
conflitos associados a alocação de água que definem quem (uso, usuário ou região) se apropriará da
água para a produção de benefícios de caráter público ou privado. O debate sobre acesso e
democratização do uso da água tem neste ponto um de seus focos. Aqui a questão não é
exclusivamente quais usos (abastecimento urbano, industrial, irrigação...) irão se apropriar da água mas
quem (pequeno, médio ou grande irrigante, que tipo de indústria...) se apropriará e se esta apropriação
produzirá equidade e justiça social. Frequentemente este debate tratará do tema de equidade e
eficiência do ponto de vista econômico e social. Estes conflitos têm nas alocações entre usos de
transposições de bacia momentos de grande intensidade devido ao fato de disputas envolvendo
desenvolvimento regionais e olhar patrimonialista sobre os recursos naturais e hídricos constituírem o
contexto simbólico e de disputa por recursos escassos que constituem o processo de alocação de água
de transposição de bacia. Exemplo desta assertiva pode ser encontrado na transposição de bacia do Rio
Jaguaribe para a Região Metropolitana de Fortaleza e o complexo portuário do Pecém.
17. Como anteriormente observado, foram relevantes os avanços na direção de tornar a sociedade
mais resiliente as secas, mecanismos de mediação de conflitos construídos assim como mecanismos de
financiamento da gestão do sistema formam desenvolvidos. A cobrança pelo uso da água é
instrumento essencial da política de águas no Ceará possuindo função econômica (incentivar a
conservação de água através do sinal do preço) e função financeira (mecanismo de arrecadação de
recursos extrafiscais para financiar o sistema de recursos hídricos).
18. O sistema de recursos hídricos possui, no entanto, desafios e fragilidades que necessitam ser
superados. Estas são oriundas de problemas que necessitam de abordagem intersetorial como é o caso,
por exemplo:
• Abastecimento de populações rurais que vivem em pequenas comunidades – que requer ações
de planejamento, construção de infraestrutura e gestão, coordenação do setor de recursos e
saneamento para tornar possível a universalização do acesso a água;
• Gestão da qualidade da água - que demanda ações de controle de fontes poluidoras e ações do
setor de recursos hídricos, meio ambiente e do setor específico a cada uso poluidor;
• Melhoria da eficiência no uso da água - que demanda ações do setor de recursos hídricos e do
setor específico que deseja promover maior eficiência (ex. irrigação, cidades).
• Elaboração de modelo de gestão de águas urbanas - que requer a articulação entre diversos
setores e diversas esferas de poder.
19. Assim como fragilidades inerentes ao setor de recursos hídricos:
• Elevadas perdas no transporte de água bruta em calha dos rios;
• Gestão de Secas que requer planejamento mais proativas
• A não incorporação de estratégias adaptativas as mudanças climáticas no planejamento dos
recursos hídricos estaduais;
• Elaboração de mecanismos de compensação financeira e seguro para as secas.
20. A Secretaria dos Recursos Hídricos do Ceará desenvolveu recentemente planejamento que
procura responder a estas questões, entre as medidas destaca-se o projeto Malha D’água que procura
ampliar a segurança hídrica para as populações humanas no Ceará.
21. Os modelos de gerenciamento e de tecnologias desenvolvidas na construção do modelo de
gestão de águas do Ceará são inovadoras e são consideradas com experiência de sucesso no Brasil
por órgãos gestores de água no Brasil e por organismos multilaterais. O Ceará tornou-se uma marca
reconhecida em Gestão de Recursos Hídricos recendo delegações de diversos estados brasileiros e
delegações internacionais para conhecer o modelo. Esta marca pode tornar-se oportunidade de
produção de riqueza para o Ceará se o mesmo possuir a capacidade de construir infraestrutura de
Ciência e Tecnologia e de consultoria que possibilite exportar os desenvolvimentos e produtos atuais e
futuros do Sistema Estadual de Recursos Hídricos.
22. A democratização do acesso a água e o processo participativo na gestão necessitam ser
fortalecidos e aprofundados.
 1

Sumário
1 Introdução ...................................................................................................... 2

2 Breve recuperação da história ........................................................................ 9

3 Contexto: Geografia Física, Clima e Recursos Hídricos .............................. 13

4 Análise da Evolução do Setor ...................................................................... 22

Oferta .................................................................................................... 22

Demanda ............................................................................................... 35

Balanço Hídrico .................................................................................... 41

5 Evolução das políticas, instituições e marcos regulatórios para o Setor ...... 44

Política e Sistema Nacional de Recursos Hídricos ............................... 45

Política e Sistema Estadual de Recursos Hídricos ................................ 49

Financiamento do Sistema de Recursos Hídricos ................................. 56

6 Planejamento de Recursos Hídricos do Estado ............................................ 59

APENDICE I: Análise SWOT dos Recursos Hídricos do Ceará........................ 61

APÊNDICE II: “Linha do Tempo” marcando principais eventos, reformas,

políticas e inovações ....................................................................................................... 64

ANEXO I: Mapas ............................................................................................... 74

ANEXO II: Sistema Integrado de Saneamento Rural (SISAR) .......................... 79

ANEXO III: Balanço Hídrico da Cagece para o Ceará em 2016........................ 81

ANEXO IV: Atlas de Abastecimento da ANA. .............................................. 82

ANEXO V: Áreas Irrigadas no Ceará ................................................................. 84

 2

1 Introdução
A Segurança Hídrica é imperativa para promoção do desenvolvimento
sustentável. A garantia de água em quantidade e qualidade adequadas para os usos–
humanos, econômicos e ecossistêmico - e a prevenção e a resposta a eventos
hidrológicos extremos - secas e cheias - são condições básicas para o desenvolvimento
da sociedade, sendo as mesmas, também, dimensões intrínsecas à segurança hídrica.
As crises devido à escassez hídrica associada as secas marcaram os ciclos de
desenvolvimento do Ceará, estas produziram colapsos na produção econômica, nos
sistemas urbanos, na saúde entre outros setores, produzindo migrações e grande
sofrimento para as populações. Estes fatos encontram-se amplamente documentado nos
relatos de secas como as de 1877-78, 1887-90, 1915, 1919, 1932, 1958, 1970, 1981-83,
1998, 2012-2017. Estes impactos tornaram o Risco Hidrológico em Risco Sistêmico por
sua abrangência multisetorial, por sua severidade potencialmente catastrófica para a
qualidade de vida e o desenvolvimento econômico das populações humanas.
Mitigar os impactos destes eventos tem sido um desafio intergeracional aos
cearenses. A redução destes impactos requer o reconhecimento que os processos
associados aos recursos hídricos têm características sócio-naturais. Compreender a
ocorrência da água na natureza em sua variabilidade espacial e temporal, reconhecer os
riscos oriundos destes padrões de ocorrência para reduzir as vulnerabilidades sociais
advindas destes riscos deve ser o caminho a ser trilhado. Grosso modo, esta tem sido a
trajetória do último século.
O Ceará é um estado com baixa disponibilidade hídrica, devido à combinação de
uma série de fatores, sobretudo: baixos índices de precipitação (inferiores a 900 mm);
altas taxas de evaporação (superiores a 2.000mm); irregularidade do regime de
precipitação (secas frequentes e por vezes plurianuais); e um contexto hidrogeológico
desfavorável (80% do território sobre rocha cristalina, com camada de solo raso e
poucos recursos hídricos subterrâneos). Por isso a maior parte dos rios são naturalmente
intermitentes, ou seja, são corpos d’água que secam durante a estação seca. As vazões
que possam vir a serem encontradas neste período tem como origem a liberação de água
dos reservatórios (perenização). Os eventos de secas plurianuais impõem que estes
reservatórios transportem a água dos anos chuvosos para anos secos subsequentes, este
processo caracteriza a regularização plurianual dos reservatórios estratégicos no Estado.
A evaporação dos lagos dos reservatórios impõe perdas de água
 3

relevantes neste transporte temporal de água realizados pelos reservatórios, limitando na

prática o horizonte da capacidade de regularização.
Infraestrutura física de armazenamento e transferência hídrica, sistema de gestão
dos recursos hídricos e proteção aos mais vulneráveis através de políticas de assistência
social (segurança alimentar) tem aumentado a resiliência da sociedade às secas.
A segurança hídrica da população do Estado (8,95 milhões de habitantes) e das
atividades econômicas durante os períodos de escassez são, portanto, fortemente
dependentes de sofisticada infraestrutura hídrica, com reservatórios, interligação de
bacias, canais e adutoras, estações de bombeamento entre outros. No Ceará, além de
milhares de reservatórios de menor porte (mais de 28.000), 155 reservatórios são
considerados estratégicos por concentrarem a capacidade de reservação plurianual
(18,63 bilhões de m³), distribuídos nas 12 regiões hidrográficas do Estado. A
infraestrutura hídrica compreende ainda 408 km de canais, 1.784 km de adutoras e redes
de distribuição e 32 estações de bombeamento. No total, são 2.582 km de rios
perenizados, envolvendo 81 corpos d’água.
O problema da água no Ceará não se encerra em ser tão pouca nas secas; há a
poluição que degradam a qualidade da água notadamente em anos secos onde
eutrofização e salinidade comprometem mananciais; há o problema das cheias urbanas e
nos baixos vales dos grandes rios intermitentes; há o problema do elevado custo
econômico e financeiro de disponibilização; e há os conflitos associados a apropriação
deste recurso escasso, conflitos estes entre regiões, entre usos da água e entre visões
sociais e interesses contraditórios.
Sistema especializado na questão dos recursos hídricos com arcabouço político-
jurídico-institucional bem definido foi criado no Estado do Ceará integrado e autônomo
ao Sistema Nacional de Recursos Hídricos.
Até os anos 1990, a política e gestão de recursos hídricos no território do Ceará
– e no Nordeste semiárido em geral – eram essencialmente federais, conduzidas por
instituições do governo federal que tinham como missão principal o combate contra as
secas. Destaca-se aqui o papel do DNOCS. Este contexto político-institucional foi
fortemente modificado com a implementação do Sistema de Gestão de Recursos
Hídricos em nível estadual, no contexto das reformas da área de águas no Brasil iniciado
na Constituição de 1988 e plasmado na Lei Federal das Águas (Lei 9433-97).
O Sistema Nacional de Recursos Hídricos que surge da reforma da água no
Brasil possui instâncias de participação social (Conselho Nacional de Recursos Hídricos
e Comitês de Bacia de Rios Federais) e organização executiva e regulatória na Agência
Nacional de Água (ANA). Este sistema tem como objeto primário de ação as águas de
 4
domínio da União (rios que cruzam fronteiras dos Estados, fazem fronteira com outros
países ou águas oriundas de obras da união). As águas nos lagos dos reservatórios
construídos pelo DNOCS e as bacia hidrográfica dos rios Poti e Longar no oeste do
Ceará estão sob o domínio da União. Requerendo que o sistema estadual se articule com
o Federal para a gestão destas águas. As demais regiões hidrográficas são de domínio
estadual, assim como, as águas subterrâneas.
O Sistema Estadual de Recursos Hídricos, criado em 1987, de forma similar ao
Nacional possui organizações de caráter executiva e instâncias de participação social e
prevê a articulação com outros setores e sistemas. As instâncias de participação social
são o Conselho Estadual de Recursos Hídricos, Comitês de Bacia Hidrográfica,
Comissões de Alocação de Água dos Vales Perenizados e Comissão Gestora de
Sistemas Hídricos. As organizações de caráter executivo são a Secretária dos Recursos
Hídricos (SRH), Companhia de Gestão de Recursos Hídricos (COGERH),
Superintendência de Obras Hídricas (SOHIDRA) e a Fundação Cearense de
Meteorologia e Recursos Hídricos (FUNCEME). O Quadro 1 apresenta estas
organizações.
A capacidade tecnológica e de pesquisa no Estado do Ceará é fator relevante na
construção de soluções inovadoras empreendidas pelo sistema cearense e na capacitação
do corpo técnico do sistema de recursos hídricos. Destacando-se o papel exercido pela
Pós-Graduação em Recursos Hídricos da Universidade Federal do Ceará criada no
início da década de 1970.
A formulação e coordenação política, articulação com outras políticas públicas e
entre as instituições do Sistema, assim como, o planejamento da política estadual e
outorga de uso da água cabe a SRH. A COGERH tem como foco a operação da
complexa infraestrutura de gestão e toda a operacionalização da gestão da demanda e da
gestão de conflitos pelo uso da agua. A alocação de água realizada pelas instâncias de
participação social é intensamente apoiada pela COGERH, assim como, é esta
instituição que desenvolve os planos de bacia hidrográfica.
As ações de gestão dos recursos hídricos podem ocorrer em três dimensões:
Gestão da oferta (ex. construção, operação e manutenção da infraestrutura de oferta de
água superficial e subterrâneas, assim como, de mananciais não convencionais), Gestão
da Demanda (ex. outorga de uso água e cobrança pelo uso da água) e Gestão de
Conflitos (mediação de conflitos na alocação de água).
O sistema de gerenciamento de recursos hídricos construiu instâncias que
procuram realizar a mediação de conflitos de forma administrativa. Os conflitos têm as
mais diversas fontes, destaca-se os conflitos associados a alocação de água que definem
quem (uso, usuário ou região) se apropriará da água para a produção de benefícios de
 5
caráter público ou privado. O debate sobre acesso e democratização do uso da água tem
neste ponto um de seus focos. Aqui a questão não é exclusivamente quais usos
(abastecimento urbano, industrial, irrigação...) irão se apropriar da água mas quem
(pequeno, médio ou grande irrigante, que tipo de indústria...) se apropriará e se esta
apropriação produzirá equidade e justiça social. Frequentemente este debate tratará do
tema de equidade e eficiência do ponto de vista econômico e social. Estes conflitos têm
nas alocações entre usos de transposições de bacia momentos de grande intensidade
devido ao fato de disputas envolvendo desenvolvimento regionais e olhar
patrimonialista sobre os recursos naturais e hídricos constituírem o contexto simbólico e
de disputa por recursos escassos que constituem o processo de alocação de água de
transposição de bacia. Exemplo desta assertiva pode ser encontrado na transposição de
bacia do Rio Jaguaribe para a Região Metropolitana de Fortaleza e o complexo
portuário do Pecém.
Como anteriormente observado, foram relevantes os avanços na direção de
tornar a sociedade mais resiliente as secas, mecanismos de mediação de conflitos
construídos assim como mecanismos de financiamento da gestão do sistema formam
desenvolvidos. A cobrança pelo uso da água é instrumento essencial da política de
águas no Ceará possuindo função econômica (incentivar a conservação de água através
do sinal do preço) e função financeira (mecanismo de arrecadação de recursos
extrafiscais para financiar o sistema de recursos hídricos).
O sistema de recursos hídricos possui, no entanto, desafios e fragilidades que
necessitam ser superados. Estas são oriundas de problemas que necessitam de
abordagem intersetorial como é o caso, por exemplo:
i. Abastecimento de populações rurais que vivem em pequenas
comunidades – que requer ações de planejamento, construção de
infraestrutura e gestão, coordenação do setor de recursos e
saneamento para tornar possível a universalização do acesso a
água;
ii. Gestão da qualidade da água - que demanda ações de controle de
fontes poluidoras e ações do setor de recursos hídricos, meio
ambiente e do setor específico a cada uso poluidor;
iii. Melhoria da eficiência no uso da água - que demanda ações do
setor de recursos hídricos e do setor específico que deseja
promover maior eficiência (ex. irrigação, cidades).
 6

iv. Elaboração de modelo de gestão de águas urbanas - que requer a

articulação entre diversos setores e diversas esferas de poder.
Assim como fragilidades inerentes ao setor de recursos hídricos:
i. Elevadas perdas no transporte de água bruta em calha dos rios;
ii. Gestão de Secas que requer planejamento mais proativas
iii. A não incorporação de estratégias adaptativas as mudanças
climáticas no planejamento dos recursos hídricos estaduais;
iv. Elaboração de mecanismos de compensação financeira e seguro
para as secas.
Os modelos de gerenciamento e de tecnologias desenvolvidas na construção do
modelo de gestão de águas do Ceará são inovadoras e são consideradas com experiência
de sucesso no Brasil por órgãos gestores de água no Brasil e por organismos
multilaterais. O Ceará tornou-se uma marca reconhecida em Gestão de Recursos
Hídricos recendo delegações de diversos estados brasileiros e delegações internacionais
para conhecer o modelo. Esta marca pode tornar-se oportunidade de produção de
riqueza para o Ceará se o mesmo possuir a capacidade de construir infraestrutura de
Ciência e Tecnologia e de consultoria que possibilite exportar os desenvolvimentos e
produtos atuais e futuros do Sistema Estadual de Recursos Hídricos.
A democratização do acesso a água e o processo participativo na gestão
necessitam ser fortalecidos e aprofundados.
O presente relatório tem por objetivo apresentar diagnóstico dos Recursos
Hídricos no Ceará e do Sistema de Gestão.
 7

QUADRO 1: ORGANIZAÇÕES DO SISTEMA ESTADUAL DE RECURSOS

HÍDRICOS

1. Secretária dos Recursos Hídricos (SRH), criada em 1987, responsável pela formulação da Política
Estadual de Recursos Hídricos. Cabe à SRH promover o aproveitamento racional e integrado das águas;
coordenar, gerenciar e operacionalizar estudos, pesquisas, programas, projetos, obras, produtos e serviços
referentes a recursos hídricos, e promover a articulação dos órgãos e entidades estaduais do setor com os
órgãos e entidades federais e municipais. A SRH compõe e coordena o Sistema Integrado de Gestão de
Recursos Hídricos - SIGERH, que visa implementar a Política Estadual de Recursos Hídricos, bem como
planejar, regular e controlar o uso, a preservação e a recuperação dos recursos hídricos. São vinculadas à
SRH: a Cogerh, a Sohidra e a Funceme. Mais informações: www.srh.ce.gov.br/ .

2. A Companhia de Gestão dos Recursos Hídricos (COGERH) foi criada em 1993 com o objetivo de
gerenciar a oferta dos recursos hídricos superficiais e subterrâneos de domínio do Estado e da União por
delegação. É o único órgão gestor do Brasil que é uma companhia pública, com sede em Fortaleza e oito
gerências regionais. Atualmente, a COGERH tem como modelo a gestão por resultados, orientados por
objetivos estratégicos, que podem ser monitorados, em torno de seis principais eixos de atuação: i)
operação e manutenção da infraestrutura hídrica; ii) Monitoramento quantitativo e qualitativo dos
recursos hídricos; iii) Estudos e projetos; iv) Gestão participativa (com destaque para a alocação
negociada de água, através dos comitês de bacia); v) Implementação dos instrumentos de gestão; e iv)
Desenvolvimento institucional. O Ceará foi o primeiro a implementar a cobrança pelo uso da água bruta
no Brasil, em 1996, que constitui a principal receita para o funcionamento da COGERH e para financiar
os custos de monitoramento e operação e manutenção da infraestrutura hídrica; a cobrança aumentou
substancialmente ao longo do tempo, indo de R$ 268 mil em 1996 a R$ 104 milhões em 2016. Até o
início da cobrança pelo uso da água bruta, foram recursos do BIRD que possibilitaram o
desenvolvimento institucional da COGERH (PROURB e PROGERIRH). Mais informações:
https://portal.cogerh.com.br/

3. A Fundação Cearense de Meteorologia e Recursos Hídricos (FUNCEME), criada em 1972 com o

nome de Fundação Cearense de Meteorologia e Chuvas Artificiais e transformada em 1987 em Fundação
Cearense de Meteorologia e Recursos Hídricos, exerce um importante papel na gestão das águas em
função das características marcantes do clima e da hidrologia no semiárido. Sua finalidade básica é
realizar pesquisas científicas e tecnológicas, estudos no campo dos recursos hídricos superficiais e
subterrâneos e a prestação de serviços especializados nas áreas de Meteorologia e Recursos Hídricos,
incluindo o monitoramento climatológico e hidrológico. Recentemente, a Funceme voltou a fazer parte
do Sistema de Recursos Hídricos e atua em quatro áreas afins: Meteorologia, Monitoramento, Recursos
Ambientais e Recursos Hídricos, com a finalidade de planejar, implantar e desenvolver políticas públicas
ou de ações da iniciativa privada que necessitem de suporte nas informações sobre clima, hidrologia e
meio ambiente. Mais informações: http://www.funceme.br/
 8

QUADRO 1: ORGANIZAÇÕES DO SISTEMA ESTADUAL DE RECURSOS HÍDRICOS

4. A Superintendência de Obras Hidráulicas (SOHIDRA), é uma autarquia criada em 1987 que

tem como finalidade planejar, executar e acompanhar a fiscalização de obras e serviços de
interferência hídrica, no âmbito da Política Estadual de Recursos Hídricos, a exemplo do
Cinturão das Águas atualmente em construção. Mais informações:
http://www.sohidra.ce.gov.br/

5. Os comitês de bacia e comissões gestoras no Ceará são organismos colegiados que tem
como atribuição principal a alocação negociada de água, descrita adiante. Os comitês são
criados por bacias hidrográficas, enquanto as comissões gestoras atuam em unidades
hidrológicas locais, tais como um vale perenizado e açudes. Esses organismos, juntamente
com o Conselho Estadual de Recursos Hídricos, têm praticado o compartilhamento de
decisões sobre alocação de água, sobretudo em situações de escassez, com os organismos
governamentais responsáveis pela gestão de recursos hídricos.
 9

2 Breve recuperação da história

A partir do século XVIII iniciou-se um crescimento mais significativo das
populações humanas no semiárido, devido aos diferentes ciclos econômicos (gado,
algodão...). Estes ciclos econômicos e suas populações foram marcados pelas secas.
Na segunda metade do século XVIII, desenvolvia-se o criatório bovino
associado à indústria do charque que tinha como mercado consumidor a zona da mata
do Nordeste. Em 1777, pela falta de pastos e de água devido a uma seca, sete oitavos do
rebanho bovino do semiárido foi dizimado. Esta seca combinada com a de 1793 levou à
falência ou transferência das charqueadas para outras regiões (Rio Grande do Sul
principalmente).
Após algumas décadas de chuvas regulares no período de 1844 a 1877 e uma
conjuntura econômica internacional favorável, as populações humanas cresceram nos
sertões associadas à produção de algodão e ao criatório de gado, quando se dá um
significativo aumento da densidade demográfica e, neste período, por iniciativa do
Imperador Dom Pedro II, foi enviada uma expedição ao Ceará (“Comissão Científica de
Exploração” (1859-1861), da qual participaram figuras notáveis como Guilherme
Capanema e Raja Gabaglia, com o objetivo de estudar a natureza e aspectos culturais.
Esta comissão sugeriu o desenvolvimento de uma política de convivência à seca. Em
linhas gerais, propôs como medidas: (i)construção de estruturas de armazenamento de
água (açudes, grandes cisternas, etc.); (ii) aproveitamento dos períodos de bonança, para
fazer reservas alimentares (humana e animal); e (iii) a necessidade de implantação de
políticas permanentes, com recursos a tempo. Esta última, não verificada nem mesmo na
construção do Açude Cedro, marco inicial da chamada solução hidráulica.
Em 1877, inicia-se um período de secas extremamente severas, que encontrou
uma população grande e vulnerável. O evento climático, associado à forma da sociedade
produzir e organizar-se, impõe uma catástrofe com perdas de vidas humanas e no
colapso do sistema produtivo. Segundo alguns autores, foram quinhentas mil pessoas
mortas no Ceará e seus arredores. Este evento coloca o problema das secas como
questão de Estado, o qual teve repercussão em fóruns nacionais, passando a ser
visualizado como problema nacional, dando origem a movimentos sociais e a políticas
governamentais sobre o tema, tornando as secas um fato sócio-natural.
A política de águas tem assim seu nascimento associado à escassez quantitativa
dos recursos hídricos. A proposta inicial de solução ao problema da escassez foi a
 10

construção de infraestrutura de armazenamento que possibilitasse a transferência de

água no tempo (da estação seca para a úmida e de anos úmidos para anos secos). Essa
iniciativa foi batizada de “solução hidráulica”, contemplando o programa de açudagem
que tem como marco inicial a construção do açude do Cedro e que incluía a
implementação da irrigação como fator de desenvolvimento da região, sendo a primeira
investida neste sentido, a implantação a partir do começo do século XX (1911) de
Hortos Florestais às margens dos reservatórios. Neste mesmo intuito, outras investidas
foram implementadas até a década de 50 e, já no final da década de 60, inicia-se a
Política de Perímetros Públicos Irrigados. No desencadear desta política, gradualmente,
deu-se a inclusão de ações/programas estaduais, e hoje está construída uma ampla rede
de reservatórios de regularização sazonal (atualmente são cerca de 28.000 micros e
pequenos reservatórios) e regularização plurianual. A regularização plurianual tem a
3
capacidade de estocar 18,67 bilhões de m³ e regularizar aproximadamente 128 m /s.
Em 1906 foi finalizada a construção do Açude Cedro, na cidade de Quixadá; em
1918, o Riacho do Sangue, em Solonópole e, em 1927, o açude Santo Antônio de
Russas, na cidade de Russas, por exemplo.
O DNOCS teve papel essencial na construção da infraestrutura hídrica no
Estado. É criado, em 1909, a IOCS, Inspetoria de Obras Contra as Secas. Essa
instituição mudou de nomenclatura ao longo do tempo, adotando, em 1945, a sigla
DNOCS, Departamento Nacional de Obras Contra as Secas. As ações do órgão tinham
como características a construção de obras de infraestrutura hídrica, como barragens,
açudes e poços, para estocagem de água a ser utilizada nos períodos de crise hídrica,
bem como a formação de rede de estradas e mesmo de núcleos populacionais inteiros
para acolher os técnicos e suas famílias e os projetos de irrigação. O acúmulo de água
aparecia, nas ações iniciais, como um objetivo em si mesmo, sem considerar as formas
de apropriação do recurso.
Além disso, a problemática das secas ganhou um corpo técnico de estudiosos
concentrados no Instituto Politécnico do Rio de Janeiro, cujas propostas apresentadas no
contexto da grande seca de 1877, já indicavam a solução hidráulica para o Nordeste
brasileiro.
Na década de 1950, com o surgimento da Superintendência de Desenvolvimento
do Nordeste (SUDENE), inicia-se uma nova fase, mais associada ao planejamento
regional, baseada nos Estudos Integrados de Base, que tiveram a colaboração de
 11

missões estrangeiras. Tais estudos contribuíram para a elaboração dos Planos Diretores
de Bacias, os quais, no caso cearense, deram suporte ao Plano Diretor do Vale do Rio
Jaguaribe, sob assistência da Missão Francesa, e do Vale do Rio Curu, com apoio da
Missão de Israel (SILVA, 2004).
Em 1961 é inaugurado o Açude Orós, na cidade de mesmo nome, com a
perspectiva de acumular água para os períodos de seca. Contudo, este reservatório só
passa a contribuir com a perenização do Vale do Jaguaribe nos anos 1980 quando foi
instalada o dispositivo de liberação de água. Dessa forma, torna-se possível a instalação,
já no contexto da ditadura iniciada em 1964, dos primeiros perímetros públicos
irrigados. Os perímetros atendiam à necessidade de conter as tensões no campo, que se
acirravam com a organização dos trabalhadores em torno da luta pela terra e com a
migração para a capital do Estado, como também visavam o desenvolvimento da
agricultura irrigada, dadas as dificuldades da produção agrícola frente à escassez de
água.
Nas últimas décadas tem sido executada, com custos de implantação e operação
elevados, a ampliação das infraestruturas de transferência hídrica entre diferentes
regiões do território através de adutoras e canais. Atualmente, essa infraestrutura é
complementar aos leitos naturais, levando água onde a rede natural não leva. Observa-se
perdas significativas no transporte em leitos de rios (30 a 80% em alguns rios no
período seco), utiliza-se água para transportar água.
Além disso, a capacidade de regularização plurianual em diversas bacias
hidrográficas cearenses encontra-se próxima de seu limite máximo (Ex: Bacias
Metropolitanas, Curu, Médio e Baixo, Médio e Alto Jaguaribe, Salgado e Banabuiu,
Acarau).
A disponibilidade de água subterrânea no Ceará é relativamente modesta
excetuando-se a região do Araripe, Apodi, faixa costeira e formação Serra Grande na
Ibiapaba. A disponibilidade em fraturas de rochas no cristalino é pequena não obstante
sua relevância para o abastecimento de populações rurais difusas e o abastecimento
emergência em períodos secos. A SOHIDRA tem desempenhado papel relevante na
construção de poços.
A deterioração da qualidade das águas em reservatórios, principalmente no
período seco, tem aderido este tema na agenda da política de água na última década.
Esta deterioração tem levado a impactos importantes no abastecimento urbano
associados a eutrofização, por exemplo. A COGERH vem monitorando a qualidade de
 12

água dos reservatórios, no entanto um modelo de gestão de qualidade da água ainda é

um desafio a ser superado.
Esta recuperação história centra-se no período anterior a implantação do sistema
inicial de recursos hídricos, que ocorre em meados dos anos 1980, que será
posteriormente discutido.
 13

3 Contexto: Geografia Física, Clima e Recursos Hídricos

A escassez hídrica no Ceará está associada a semiaridez do clima e a grande
variabilidade a ele associada. Os fatores que condicionam estas características
climáticas são geofísicos de escala planetária não sendo definidos por processos na
escala local.
O clima no estado não pode ser modicado localmente como se pretendeu nos
anos 1970 e início dos anos 1980 com o programa de Chuvas Artificiais da FUNCEME.
Cabe entender e procurar prever a dinâmica climática para reconhecer os seus padrões
de ocorrência com vistas a avaliar os riscos e mitigar vulnerabilidades da sociedade. A
estratégia atual é gerenciar o risco climático nos recursos hídricos. O Estado tem
atualmente na FUNCEME uma instituição de excelência responsável em liderar este
processo tanto no monitoramento do tempo e do clima, como em estudos de
meteorologia, recursos hídricos e meios ambiente, em articulação com a UFC e UECE,
e centros de pesquisa Nacionais e Interncaionais.
A relação do Cearense com a seca é profunda. Os relatos históricos dos efeitos
deste fenômeno, em épocas de populações com baixa densidade demográfica e de
reduzidas demandas hídricas, demonstram a vulnerabilidade da região ao seu clima.
Segundo o IBGE (Resolução nº 05, de 2002) o Ceará tem 148.826 Km 2 de
território, sendo que 86,82% se caracteriza como semiárido, isto, conforme a atualização
do mapa geográfico e social do semiárido brasileiro, efetuada através da Portaria de 10
de março de 2005, do Ministério da Integração Nacional, que deu nova delimitação ao
semiárido. Por esta delimitação, 150 municípios cearenses (81,5% dos seus 184
municípios) estão na região semiárida.
Os semiáridos cearenses são regiões onde predomina o bioma caatinga. A
precipitação média anual no estado é de 806 milímetros e a evaporação média anual é de
2.000 a 2.500 mm/ano. A relação entre a precipitação e a elevada evaporação é que
caracteriza a semiaridez. A elevada evaporação impõe adicionalmente grande
ineficiência a regularização plurianual dos reservatórios.
O regime de precipitações apresenta uma grande variabilidade espacial em sua
ocorrência como mostrado nas Figura 1a e 1b. A região dos sertões dos Inhamuns
apresenta precipitação de 500mm de média anual enquanto a região litorânea tem total
de chuva de até 1.800mm.
Os semiáridos ocorrem no Ceará de forma heterogênea, constituindo-se de um
grande número de paisagens com diferenças na ocorrência de sua fauna, flora e tipos de
solo. A diversidade das paisagens é traduzida em aptidões e vulnerabilidades diferentes.
 14

A utilização sustentável dos recursos naturais exige o reconhecimento da diversidade

dos geoambientes do Ceará. Entre estas paisagens encontra-se a depressão sertaneja;
feição mais frequente que se caracteriza em suas diferentes ocorrências por solos rasos,
altitude em torno de 200m e pertencentes ao domínio geológico cristalino.

Figura 1. Distribuição Espacial das Precipitações no Ceará. (a) médias dos totais anuais
no período 1981-2010 e (b) distribuição de 1990 a 2009.

Fonte: FUNCEME.

O domínio cristalino constitui 75% do território cearense (PERH, 1992), sendo o

maior condicionante para a ocorrência das águas subterrâneas no Estado. Sob este
domínio, elas acumulam-se em fraturas das rochas com aquíferos de baixa
produtividade e de qualidade da água limitante a certos usos, embora que, para algumas
populações difusas, tornam-se alternativas de atender suas demandas.
Quanto ao domínio sedimentar existem três ocorrências principais: no Cariri
cearense, no Apodi e na Faixa Costeira (Aquíferos Barreiras e Dunas) e na Ibiapaba
(formação Serra grande). Neste domínio os aquíferos apresentam maior potencial de
exploração, no entanto há carência de uma quantificação precisa deste potencial.
Embora contribuam significativamente para o abastecimento de sedes e distritos,
notadamente a bacia sedimentar do Araripe, que apresenta sobre si considerável
densidade demográfica.
 15

FIGURA QUADRO 2. Distribuição Espacial das Precipitações no Ceará. (a) médias dos totais anuais no período 1981-2010 e (b) distribuição de
1990 a 2009.
(b)

Fonte: FUNCEME.
 16

A reduzida profundidade do solo cristalino leva a uma pequena capacidade de

armazenamento subterrâneo, favorecendo o escoamento superficial o que justificou uma
política de açudagem. Contudo a alta evaporação é uma das principais perdas físicas das
águas estocadas em reservatórios, assim como, influencia a qualidade da água
armazenada ao concentrar sais e nutrientes promovendo salinização e eutrofização dos
lagos.
Ao comportamento médio do clima, caracterizado pela semiaridez, superpõe-se
a significativa variabilidade climática, uma das maiores do planeta. A amplitude do total
anual médio precipitação no Ceará para o período de 1911-2017 foi de 249 mm em
1919 a 1708 mm em 1985. A precipitação total anual no Estado do Ceará tem sua
estatística básica apresentada na Tabela 1. A evolução temporal dos totais
pluviométricos anuais no Estado do Ceará de 1911-2017 encontra-se na Figura 2.

Tabela 1. Estatísticas da precipitação total anual no Estado do Ceará, em mm.

Parâmetros estatísticos Precipitação (mm)
Média 807
Máximo 1708
Mínimo 247
Mediana 786
Desvio Padrão 276
Coeficiente de Variação 0,34

Figura 2. Precipitação no Estado do Ceará no período de 1911-2017: total anual

precipitado na linha contínua em azul e média móvel de 12 anos na linha em preto
pontilhada (em mm).
1800
1700
1600
Total Anual de Precipitação (mm)

1500
1400
1300
1200
1100
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020

Anos
 17

Observa-se então, que uma característica marcante dos semiáridos Cearense e de

seus enclaves úmidos, é a grande variabilidade climática. Esta se traduz em uma grande
dispersão em torno da média da ocorrência anual das precipitações e vazões, isto é, os
valores observados em um dado ano podem ser bastante diferentes (para mais ou para
menos) das médias de longo prazo destas variáveis climáticas. Esta variabilidade ocorre
no espaço e no tempo, visto que, os três principais sistemas meteorológicos indutores de
chuvas no estado apresentam alta irregularidade temporal e espacial.
O clima no Ceará possui modos de variação em múltiplas escalas temporais
(sazonal, interanual, multidedecadal, centenária). Observa-se na Figura 2 que a média
móvel de 12 anos de precipitação varia de 650 mm a 950 mm, período mais úmido com
precipitação 50% maior que o período mais seco demonstrando a grande variabilidade
entre décadas.
Os riscos de extremos hidrológicos (cheias e secas) para um local ou região
estão associados a estes modos de variação. Identificar e entender os modos de variação
do clima torna-se decisivo para quantificar os riscos hidrológicos e consequentemente a
definição dos mecanismos de gerenciá-los.

QUADRO 2: PRINCIPAIS SISTEMAS PRODUTORES DE CHUVA NO CEARÁ

Os vórtices ciclônicos de ar superior, indutor de chuvas na denominada pré-estação
(dezembro e janeiro), normalmente iniciam-se no Cariri, chegando à Ibiapaba e demais serras
úmidas. Quando existentes, manifestam-se cedo, se alargados atingem o setor Sul do Sertão Central,
porém, muito raramente seu Norte, fazendo com que nesta área e nas demais, as precipitações
aconteçam posteriormente.
A zona de convergência intertropical, principal sistema indutor de precipitações, está
relacionada à quadra chuvosa (fevereiro a maio), originando-se com a formação de nuvens no
Oceano Atlântico, deslocadas pelos ventos alísios em direção ao Ceará. Ocorrem com maior
frequência em março, justificando o registro de chuvas mais intensas para este mês. Sua frequência
irregular é fator da variabilidade pluviométrica, contudo é o sistema de maior previsibilidade.
Já as ondas de leste, embora pouco influentes, também contribuem para a variabilidade, são
eventuais e concentradas na zona litorânea.
Estes sistemas climáticos são condicionados por condicionantes climáticos de larga escala
como as temperaturas da superfície do mar (TSM) do Oceano Pacífico na região do El Nino e da
TSM do Atlântico Tropical norte e sul (Dipolo do Atlântico). A relação destas variáveis climática e
do regime de precipitação no Ceará é mostrada na Figura QUADRO 2.
Sistema orográfico de precipitação localizado a barlavento das terras úmidas do Baturité e
Meruoca.

As precipitações ocorridas na cidade de Fortaleza ilustram estes modos de

variação. Observa-se na Figura 3 que a variação interanual dos totais de precipitação
anual varia de 500 mm a 2800 mm, ou seja, o máximo é mais de cinco vezes o mínimo
anual no período de 1849 a 2006. Esta variabilidade superpõe-se a uma pronunciada
variabilidade sazonal onde 70% dos totais das precipitações ocorrem em três meses
(fevereiro, março e abril) e 90% no primeiro semestre do ano. E é sobreposta por uma
 18

variabilidade multidecadal que pode ser observada na Figura 3 onde a precipitação

média em uma década pode variar de entorno de 1000 mm a 1800 mm. Estes modos de
variação traduziram-se em impactos sócio-econômicos de grande vulto que
condicionaram os ciclos econômicos e marcaram a cultura da região.

Figura 3. Precipitações na Cidade de Fortaleza no período de 1849 a 2017 (proxy

construída com múltiplos postos pluviométricos): totais anuais em azul e média móvel
de 10 anos em preto.
3000

2500
Precipitação Anual (mm)

2000

1500

1000

500

0
1840

1850

1860

1870

1880

1890

1900

1910

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020
Ano

Os modos de variação do regime de chuvas são amplificados na vazão, fato

associado ao sinal da precipitação se superpor ao da evapotranspitação, de forma que
anos secos tem baixa precipitação e alta evaporação e o inverso ocorrendo em anos
úmidos.
A Figura 4 apresenta as vazões na seção fluviométrica de Iguatu no rio Jaguaribe
no Estado do Ceará com área de drenagem de 20.000 km 2. Este é um rio intermitente
(caracterizando pronunciada variabilidade sazonal) que teve vazões médias anuais
variando de zero a 220 m3/s, assinalando a significativa variabilidade Interanual.
A gestão da oferta de água através da construção de infraestrutura de estocagem
de água é uma estratégia eficiente para mitigar o impacto destes padrões de variação.
Pequenos reservatórios podem reduzir a variabilidade sazonal e reservatórios grandes
podem reduzir a severidade média dos eventos de extremos de secas ou cheias.
A variabilidade decadal é também relevante neste contexto, observa-se na
referida figura que a média móvel de 10 anos varia entre 20 m3/s (década anterior a
1945) e 70m3/s (década anterior a 1925). Apenas por hipótese, suponha que poder-se-ia
utilizar integralmente este recurso par irrigar e que o consumo da irrigação seria de 1,0
 19

l/s.ha. Sob esta hipótese poder-se-ia irrigar 70 mil hectares na década mais úmida e 20
mil hectares na década seca. A possibilidade de irrigar 3,5 vezes mais área é um
exemplo da relevância econômica da variabilidade decadal.

Figura 4. Vazões no Posto Fluviométrico de Iguatu (Ceará): médias anuais em pontos

azuis e média móvel de 10 anos na linha preta cheia.
240

220

200

180

Afluências Iguatu
160
Média Movel (10 anos)
Polinômio
140
Vazão (m3/s)

120

100

80

60

40

20

0
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

Diferentemente da variabilidade interanual, os estoques de água não conseguem

mitigar este tipo de variação devido ao longo período de exposição das superfícies de
lagos com grande volume de água expostas ao efeito da evaporação, isto é, a evaporação
secaria os lagos antes que a década seca termine. Para a variabilidade decadal a
infraestrutura hídrica de transposições de bacias que associem sistemas com diferente
padrão de ocorrência climática (se disponíveis e viáveis), a gestão da demanda e dos
conflitos são frequentemente as ferramentas mais relevantes para lidar com este modo
de variação, capazes de mitigar o seu efeito.
A gestão da oferta se realizando através do dimensionamento, operação e
manutenção da infraestrutura hídrica, sendo a segurança (hidrológica, hidráulica,
estrutural, geotécnica...) desta infraestrutura aspecto essencial. Gestão da demanda
consistindo em todas as ações relacionadas aos usos econômicos e sociais da água e a
sustentabilidade ambiental. Aspectos como conservação da água (uso racional) e
flexibilidade dos usos são dimensões relevantes, a gestão da demanda é realizada
através de instrumentos como outorga, cobrança entre outros. A Gestão de Conflito tem
sua necessidade em decorrência da escassez relativa dos recursos hídricos. Esta escassez
impõe a necessidade de alocar a água entre os diferentes usos potenciais ou efetivos,
este fato está associado a disputas de interesses conflitantes que necessitam ser
 20

administrados; para tanto faz-se necessário arcabouço político/jurídico/institucional

adequado.
O reconhecimento dos padrões de variação climáticos em cada região
hidrográfica, bacia ou localidade é decisivo para escolha e configuração dos
instrumentos de gestão dos recursos hídricos.
Quanto maior for a variabilidade climática (que pode ser medida em uma
primeira aproximação pelo coeficiente de variação das séries temporais) maior será o
desvio das condições médias associado a um evento extremo para uma mesma
probabilidade de ocorrência. Isto é, maior variabilidade pode estar associada a maior
severidade dos extremos de secas e cheias. Isto imporá a necessidade de uma melhor
gestão de risco nas três dimensões da gestão dos recursos hídricos.
A mudança climática para o setor de recursos hídricos tem sua relevância na
medida de quanto pode modificar o padrão médio de ocorrência dos processos
hidrológicos (precipitação, vazão, evaporação...) e de seus modos de variação. Desafio
atual é quantificar o impacto das potenciais mudanças do clima no regime de
precipitação e vazão de uma bacia hidrográfica, amplificando-se esta dificuldade na
razão inversa ao tamanho da bacia.
Os modelos de cenarização da mudança do clima convergem consistentemente
na indicação de aumento de temperatura e de sua amplitude para todas as regiões do
planeta. Este fato não se reproduz quando avaliada as precipitações produzidas pelos
diferentes modelos. Havendo neste caso discrepância não apenas na intensidade da
mudança como em sua direção. Isso amplifica-se quando se analisam as vazões.
Exemplificando a afirmação supracitada a Figura 5 apresenta o cenário de
afluências para o reservatório Pacoti-Riachão no Estado do Ceará para dez modelos de
mudança climática para o RCP 4.5 no CMIP5 utilizados no IPCC. Observa-se que
quatro modelos apresentam sinal de aumento de vazões e seis de redução de vazões.
Resultado similar é observado para as afluências aos reservatórios Orós, Banabuiú e
Castanhão.
Os modelos de mudança climática com algumas poucas exceções traduzem
futuros possíveis, futuros verossímeis. Desta forma não considerar estes futuros no
gerenciamento de recursos hídricos é desconsiderar as incertezas associadas ao clima e
consequente as variáveis de oferta (ex. vazões) e demanda (evapotranspiração de
culturas irrigadas, temperatura nas demandas urbanas) associadas a ele. Isso pode nos
 21

levar a se investir em ações que se mostrarão inadequadas no futuro e associadas a alto

nível de arrependimento.

Figura 5. Desvios percentuais das vazões com relação as vazões médias do Século XX
para as afluências aos reservatórios: (a) Castanhão, (b) Orós, (c) Bananuiú e (d) Pacoti-
Riachão.
 22

4 Análise da Evolução do Setor

4.1 Oferta
A disponibilidade hídrica natural no Ceará está associada a água meteórica,
superficial e subterrânea.
A água meteórica tem aproveitamento direto em escala local associado a
agricultura de sequeiro e as cisternas rurais. Sua ocorrência apresenta grande
variabilidade espacial e temporal associada a ocorrência das chuvas. O risco da oferta
associado a este manancial é elevado.
A disponibilidade de água devido ao escoamento superficial é a maior
responsável pelo abastecimento dos diversos usos da água. A ocorrência natural dos
escoamentos superficiais apresenta grande variabilidade sazonal. Os rios são
intermitentes, escoam durante o primeiro semestre do ano civil e são secos no segundo
semestre. Como narrado anteriormente os escoamentos fluviais apresentam grande
variabilidade interanual e interdecadal.
As principais bacias hidrográficas do estado e os seus principais rios são
apresentados na Tabela 2. Observa-se que 49,5% do território cearense drena suas águas
para o Rio Jaguaribe.
A construção de reservatórios foi a estratégia utilizada para reduzir a
variabilidade sazonal e interanual característica do regime fluvial dos rios intermitentes
do Ceará. A evolução temporal dos estoques é mostrada na Figura 6.
Atualmente o Ceará tem uma capacidade de armazenamento de 18,6 bilhões de
metros cúbicos. Os cinco maiores reservatórios Castanhão (6,7 bilhões de m 3), Orós
(1,9 bilhões de m3), Banabuiú (1,6 bilhões de m3), Araras (0,89 bilhões de m3) e
Figueiredo (0,52 bilhões de m3) armazenam juntos 61% da capacidade de estocagem e
quatro deles encontram-se no Vale Perenizado do Rio Jaguaribe.
Observa-se na Figura 7 um aumento significativo dos estoques nos períodos: (i)
após a seca de 1958 no Governo Juscelino onde foram construídos os reservatórios:
Ararás (1958), Orós (1961), parcialmente Banabuiú (1966); (ii) no período de 1985-
2015 em função da construção do Castanhão (2003) e Figueiredo (2013) construído
pelo DNOCS e o programa de açudagem regional do Governo do Estado nos programas
PROURB (15 reservatórios) e PROGERH (10 reservatórios).
 23

Tabela 2. Principais Bacias Hidrográficas e Rios no Ceará.

Bacias Hidrográficas Área Área (%)
(Km²)
Alto Jaguaribe 24.636 16,78
Salgado 12.865 8,76
Médio Jaguaribe 10.376 7,07
Banabuiú 19.316 13,15
Baixo Jaguaribe 5.452 3,71
Bacias Metropolitanas 15.085 10,27
Acaraú 14.423 9,82
Coreaú 10.657 7,26
Curu 8.528 5,81
Bacias Litorâneas 8.619 5,87

Bacia dos Sertões de Crateús 10.821 7,37

Bacia da Serra da Ibiapaba 5.988 4,13

Estado do Ceará 146.858 100,00
Fonte: COGERH.
 24

Figura 6. Evolução Temporal da capacidade de armazenamento de águas superficiais do

Ceará em milhões de metros cúbicos.
Capacidade de Armazenamento (milhões 20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
de m3)

10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020

Ano

A capacidade de estocar água não representa em si a disponibilidade hídrica

efetiva. A sua importância encontra-se na possibilidade de controlar os extremos de
cheias ao armazenar água e os de seca ao liberar água. Parcela relevante do estoque de
água é perdida pela evaporação em função de ter que se transportar água por vários
anos. A disponibilidade efetiva para uma garantia de 90% (consegue suprir a vazão
declarada em nove de cada dez anos) para os diversos reservatórios encontra-se na
Tabela 3. A vazão regularizada total apresentada nesta Tabela é de 130,21 m 3/s, este
valor não incorpora a contribuição do Castanhão.
A construção desta rede de açudagem permitiu a perenização de um total de
2.582 km de rios perenizados, envolvendo 81 corpos d’água no ano de 2012. A
distribuição espacial destes rios perenizados pode ser observada no mapa da Figura 7.
A utilização da rede fluvial para realizar o transporte da vazão regularizada tem
a grande vantagem do baixo custo de transporte (não há necessidade de construir ou
manter infraestrutura de transferência, assim como, não se paga energia) no entanto,
apresenta elevadas perdas de transporte (utiliza-se água para transportar água). A baixa
eficiência no transporte se traduz em custos elevados associado a perda de água
regularizada e a parcela do impacto das secas que poderiam ter sido mitigada se não
houvesse as referidas perdas de transporte.
 25

Tabela 3. Vazão Regularizada dos Reservatórios.

Q90 Q90
Reservatório (m³/s) Reservatório (m³/s) Reservatório Q90 (m³/s)
Acaraú
0.73 Favelas 0.51 Prazeres 0.12
Mirim
Adauto Flor do
0.05 0.12 Premuoca 0.09
Bezerra Campo
Amanary 0.28 Fogareiro 3.42 Quandú 0.04
Angicos 0.66 Forquilha 1.24 Quincoé 0.20
Aracoiaba 5.03 Frios 1.26 Quixabinha 0.04
Araras 12.56 Gangorra 0.70 Quixeramobim 1.26
Arneiroz II 3.03 Gavião 0.42 Realejo *
General
Arrebita 0.46 4.17 Riachão 0.10
Sampaio
Riacho do
Atalho 0.63 Gomes 0.04 3.49
Sangue
Ayres de Rivaldo de
3.93 Itaúna 0.56 0.19
Souza Carvalho
Banabuiú 13.56 Jaburu II 0.70 Rosário 0.34
S. Ant. de
Barra Velha 0.38 Jatobá * 0.14
Aracat.
S. Ant. de
Benguê 0.31 Jenipapeiro 0.19 0.91
Russas
S. Maria de
Bonito 0.04 Jerimum 0.09 0.02
Aracat.
Joaquim S. Pedro
Cachoeira 0.35 0.25 0.92
Távora Timbaúba
Canafístula * Lima Campos 0.29 Salão 0.15
Canoas 0.39 Madeiro * Santo Antônio *
Capitão Mor * Malcozinhado 0.43 São Domingos 0.10
Manoel
Caracas 0.19 0.11 São José II 0.73
Balbino
Carão * Martinópole 0.39 São Mateus 0.26
Carmina * Mons. Tabosa 0.04 São Vicente 0.19
Carnaubal 0.67 Muquém 0.69 Serafim Dias 0.28
Castanhão * Nova Floresta 0.17 Sitios Novos 1.73
Castro 2.72 Olho dÁgua 0.13 Sobral *
Catucinzenta 0.15 Orós 10.43 Souza 0.68
Cauhipe 0.19 Pacajus 7.05 Sucesso 0.18
Caxitoré 0.81 Pacoti 5.33 Tatajuba 0.01
Cedro 0.01 Parambu 0.03 Tejuçuoca 0.90
Cipoada 3.42 Patos 0.15 Thomás Osterne 0.11
Cupim 0.07 Pau Preto 0.02 Trapiá III 0,26
Colina 0.05 Patu 0.82 Trapiá II 0.12
 26

Tabela 4. Vazão Regularizada dos Reservatórios. (Continuação)

Q90 Q90
Reservatório Reservatório Reservatório Q90 (m³/s)
(m³/s) (m³/s)
Pedras
Desterro 0.15 4.05 Trici 0.46
Brancas
Diamante 0.09 Pentecoste 10.25 Trussu 1.62
Do Coronel 0.01 Pirabibu 0.96 Tucunduba 1.64
Edson
2.39 Poço da Pedra 0.09 Ubaldinho 0.26
Queiroz
Ema * Poço do Barro 2.51 Valério 0.01
Estrema 0.19 Poço Verde 0.11 Várzea do Boi 0.31
Pompeu
Faé 0.99 * Vieirão 0.01
Sobrinho
Farias de
0.05 Potiretama 0.08
Sousa

Figura 7. Rede de açudagem e Rios Perenizados.

O Ceará possui dois domínios de águas subterrâneas: a) o das rochas sedi-

mentares, que ocupam somente vinte e sete por cento (27%) da área do Estado; b) o das
 27

rochas cristalinas, que ocupam setenta e três por cento (73%) da área do Estado. O
domínio sedimentar apresenta água em maior e melhor qualidade que a disponível no
domínio cristalino. A Figura 8 apresenta os principais aquíferos do Estado com os
valores percentuais de suas áreas de ocorrência conforme apresentado no Pacto da
Águas.
Figura 8. Mapa geológico esquemático do Ceará com a indicação dos principais
sistemas aquíferos e os percentuais das áreas de ocorrência.

Fonte: CPRM, 2003.

 28

QUADRO 3: DESCRIÇÃO DOS AQUIFEROS DO CEARÁ

(Aluviões – 2,9%)
Os Aluviões são aquíferos livres, com espessuras de até 5 metros. São representados por
sedimentos de granulometria muito fina, frequentemente intercalados com níveis argilosos e
orgânicos, derivados de uma ação erosiva sobre rochas sedimentares e migração de partículas das
zonas de mangue. Eles são, ainda hoje, os aquíferos mais utilizados pela população no interior
cearense.Eles podem ser de pequeno, médio e grande porte. Os poços que são implantados nas
aluviões de pequeno porte atingem vazões superiores a 10m³/h, na sua maioria. Enquanto que, as
aluviões de médio e grande porte geram vazões superiores a 50m³/h.

(Dunas/Barreiras – 10,0%)
Dunas/paleodunas se constituem os melhores potenciais hidrogeológicos ao longo do litoral
contribuindo substancialmente para o abastecimento de agua dessa região. São compostos por areias
pouco consolidadas e extremamente homogêneas, finas a médias, com diâmetro efetivo
predominando entre 0,15 a 0,25 mm e espessuras entre 10 - 25 metros.
A captação nesse tipo de aquífero é realizada por poços tubulares rasos, com profundidades
inferiores a 20 metros, que produzem vazão média de 6,0 m³/h, podendo alcançar até 16,0 m³/h.
Outro tipo de domínio hidrogeológico que ocorre ao longo do litoral é o Barreiras. Ele
possui uma espessura média entre 40 e 50 metros, representada por intercalações de níveis arenosos a
síltico-argilosos que condicionam a diferentes permeabilidades, tanto vertical quanto
horizontalmente. Com isso, sua potencialidade é baixa com vazão média de 2,8 m³/h.

(Apodi – 1,8%)
São um aquífero livre no qual a recarga se procede pela infiltração de aguas pluviais em
áreas de afloramento e pela transferência do Grupo Barreiras. A captação nesse tipo de domínio é
realizada por poços tubulares, com profundidades médias de 60 metros, que produzem vazões medias
superiores a 50,0m³/h, podendo alcançar até 200,0 m³/h. Vale ressaltar que:
a) As condições de solo, clima e topografia favorecem a agricultura irrigada o que leva ao
crescimento desordenado da irrigação. Isso pode levar a exaustão do aquífero como ocorreu em
Baraúnas-RN;
b) Existe o risco de contaminação devido ao uso indiscriminado de agrotóxicos;
c) É um aquífero extremamente vulnerável na área aflorante;
d) Verificou-se a existência de poços acima 300m (na área da Chapada do Apodi).

(Araripe – 4,2%)
É um domínio com uma diversificação litológica que se caracteriza por sequencias
alternadas de arenitos, siltitos, calcarios, argilitos e folhelhos, podendo alcançar uma espessura total
da ordem de 1.600m. Destaca-se o aquífero do Rio Batateira, Mauriti e o Missão Velha, cujas vazões,
em geral elevadas, podem atingir valores superiores a 250 m³/h. Tem-se, também, o Exu que libera
cerca de 140.000 m³/dia. Esses aquíferos são estudados por diversas instituições no Estado como: a
Companhia de Pesquisas de Recursos Minerais (CPRM); a COGERH; a FUNCEME; e a
Universidade Federal do Ceará.

(Parnaíba – 5,8%)
A Bacia Sedimentar do Parnaíba é a terceira maior do Brasil, contudo, no Ceará localiza-se apenas os
arenitos da formação Serra Grande. Estes podem alcançar uma espessura da ordem de 300 m.
Possuem um comportamento de aquífero fissural cujos poços tem profundidade de 67 m e vazões de
3,7m³/h. Nesse aquífero tem-se a preocupação com o: (i) O intenso desmatamento que reduz a
infiltração; e, (ii) O uso indiscriminado de agrotóxicos que aumenta o risco de contaminação.

(Cristalino – 72,9%)
O domínio do Cristalino tem fraca vocação aquífera, condicionada pela existência de zonas
fraturadas, abertas, interconectadas e associadas a fonte de recarga. Os poços têm profundidade
média de 50 a 60 metros, nível estático oscilando entre 10 e 20 metros, vazão média de 2 e 3 m³/h e
capacidade específica inferior a 1,0(m³/h)/m. A alimentação se dá pela infiltração pluviométrica,
drenagens influentes, lagoas, açudes e contribuição dos sistemas aquíferos sobrepostas.
Sua principal vantagem e a distribuição espacial, que possibilita o abastecimento da população
 29

A exploração dos mananciais subterrâneas é realizada através da perfuração de

poços. A SOHIDRA perfurou no período 1987-2017 um total de 10.743 poços, a
evolução temporal da perfuração de poços encontra-se apresentada na Figura 9. A
análise deste gráfico indica que há um aumento da quantidade de poços perfurados no
segundo ano de seca.
A relação entre perfuração de poços e secas no Ceará é longa. Os primeiros
poços tubulares do Brasil foram perfurados na seca 1945-1846 em Fortaleza pela
empresa Armstrong and Sons Drillers Co., do Texas (EUA), contratada pela Ceará
Water Supply Co., concessionária do abastecimento daquela cidade. A empresa norte
americana trouxe três máquinas percussoras a vapor e pessoal técnico especializado. Os
poços com 150 metros de profundidade não foram recebidos pela contratante por não
serem artesianos (Leal, 1999). Encontram-se cadastrados no SIAGAS
(http://siagasweb.cprm.gov.br/) da CPRM mais de 23.000 poços no Ceará.

Figura 9. Evolução Temporal da perfuração de poços da SOHIDRA.

1994
NÚMERO DE POÇOS PERFURADOS.

1147

1111
774

592
405
349

336
304

294
282
267

263

261
238

232

214
197

197
169
161

157
147
137

127
93

89

90
47
41

28
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017

ANO

Fonte: SOIDRA.

Rede de adutoras para o abastecimento de cidades foi construída no Ceará. A

infraestrutura hídrica compreende 1.784 km de adução com capacidade de transportar
uma vazão total de 4.807 l/s. A Figura 10 apresenta a evolução temporal das adutoras
identificadas na base de dados da SRH. Observa-se um crescimento significativo em
meados dos anos 1990 associada aos Programas Adutora do Sertão, PROURB e
PROÁGUA. A distribuição espacial destas adutoras encontra-se na Figura 11.
 30

Figura 10. Evolução Temporal do comprimento das adutoras em operação no Ceará

(Base de SRH-Ce)
2000
1800
1600
1400
Adutoras (km)

1200
1000
800
600
400
200
0
1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020

ANO

Figura 11. Rede de Adutoras do Estado do Ceará.

Vale ressaltar que a distribuição espacial das populações humanas e atividades

econômicas não corresponde a distribuição espacial da disponibilidade hídrica. A
equalização da oferta e demanda entre regiões requer em algumas situações a
 31

transposições de volumes de água significativas entre bacias hidrográficas,

configurando-se nas Transferência de Bacias Hidrográficas.
A principal transposição de bacia no Ceará (Figura 12) é a que transporta água
da bacia do Jaguaribe para as Bacias Metropolitanas composto por adutoras, estações
elevatórias, reservatórios, aquedutos e canais com extensão total de 256 km. O projeto
do Eixo da Integração Jaguaribe-Metropolitano (denominação desta transposição) foi
dimensionado para uma vazão máxima de 22 m 3/s para ser construído em duas fases. O
custo total dessa infraestrutura foi de aproximadamente um bilhão de reais. A primeira
fase, já concluída, comtempla a construção de todos os canais em sua capacidade
máxima e com metade da capacidade máxima os sifões construídos de travessia de
talvegs fluviais e estações de bombeamento. A segunda etapa, ainda não construída,
concluiria as obras dos sifões e estações de bombeamento.

Figura 12. Transposição de Bacias do Rio Jaguaribe para as Bacias Metropolitanas.

Esta transferência de bacia é complexa tecnicamente e politicamente. A

complexidade técnica advém da operação de sistema de reservatórios estratégicos de
duas regiões hidrográficas (reservatórios Orós, Castanhão, Banabuiu, Aracoiaba,
Pacajus, Pacoti, Riachão, Gavião e Sítios Novos) e da operação da infraestrutura
hidráulica que realiza a transposição. Corpo técnico especializado é requerido para tratar
deste tema. A operação desta infraestrutura impõe custos elevados de energia elétrica
 32

nas estações de bombeamento e recursos de custeio para a manutenção e reposição de

máquinas, equipamentos e infraestrutura civil. Atualmente a cobrança pelo uso da água
bruta financia a operação, manutenção e recuperação desta infraestrutura.
A complexidade política da transposição reside no fato da água ser um recurso
escasso principalmente no semiárido e transpor água de uma bacia para outra pode
restringir o desenvolvimento e produzir impactos negativos na região doadora de água.
A bacia receptora requer água para resolver problemas crônicos de desenvolvimento
econômico e qualidade de vida para suas populações. Esta escassez hídrica traduz-se em
conflitos sociais pela apropriação deste bem. Estratégia de mediação de conflito e
compensação as bacias doadoras necessitam ser implementadas. Mediação de conflitos
entre a Bacia do Jaguaribe e Metropolitanas vem sendo realizada pela COGERH nas
reuniões de Alocação Negociada de Água, de fato a COGERH nasce para a sociedade
em julho de 1994 na I Reunião de Operação dos Reservatórios do Vale do Jaguaribe
(“Seminário dos Usuários dos Vales do Jaguaribe e Banabuiú”). A gestão de conflitos
na alocação de água é dimensão essencial a gestão dos recursos hídricos.
O aprimoramento da gestão das águas nas Cidades principalmente nas regiões
metropolitanas localizadas em bacias hidrográficas em que a demanda superou a oferta
hídrica deve ser realizado. Esta gestão deve procurar a maior eficiência do uso da água
local, o desenvolvimento de uma economia que seja menos intensiva na utilização da
água e que utilize ao máximo mananciais locais convencionais e não convencionais (ex.
reuso da água). Estas ações são necessárias para reduzir as externalidades negativas que
a bacia receptora impõe a bacia doadora.
Cabe observar que a água é pública e como tal ela não pertence as atividades
econômicas ou populações residentes na bacia onde ela origina-se. A União e os
Estados federados é quem possuem o domínio da água e podem alocar a mesma
observando interesses mais amplos que aqueles localizados entre as fronteiras
topográficas da bacia hidrográfica. Deve-se considerar os interesses de todas as
populações residentes no Território nacional (entendido como o espaço geográfico de
realização do poder). Aqui reside uma dimensão importante da política de águas:
recursos hídricos como desenvolvimento social e econômico. Esta dimensão política de
desenvolvimento da água, sua intersetorialidade, por ser bem público do ponto de vista
econômico exigem que a mesma não tenha sua alocação realizada por mercados como
as commodities.
 33

Os impactos da Seca 2012-2017 (momento que se escreve este relatório)

demostraram a vulnerabilidade de diversos sistemas de abastecimento de cidades, áreas
irrigadas, indústria e outros usos econômicos.
Os cinco maiores reservatórios do Estado estão, no mês de janeiro de 2018, com
armazenamentos muito baixos: Orós (5,3%), Castanhão (2,33%), Banabuiú (0,46%),
Figueiredo (0,0%) e Araras (7,11%). O armazenamento total do Ceará é de 6,7%. Este
fato demonstra que todo o esforço realizado na construção da infraestrutura hídrica e na
gestão dos recursos hídricos podem não evitar o colapso em áreas sensíveis como a
Região Metropolitana de Fortaleza em seca um pouco mais prolongadas ou severas que
a atual.
A necessidade de incorporação de novos mananciais faz-se presente. A
utilização do reuso das águas nos centros urbanos transformando o esgoto de resíduo em
recurso e a utilização de água de chuva são soluções que devem ser operacionalizadas.
Neste sentido mecanismos de comando e controle como a mudança do código de
postura das cidades e incentivos econômicos devem ser construídos para o uso destes
mananciais. Observa-se, no entanto, que estudos de viabilidade econômica e ambiental
necessitam ser realizados para a avaliação da viabilidade destas ações.
O reuso da água pressupõe o seu uso inicial. A água de chuva pressupõe a
ocorrência das chuvas. Estes mananciais estão altamente correlacionados com a
disponibilidade hídrica superficial, o que se traduz na permanência de elevada
vulnerabilidade a uma seca prolongada e severa. A construção de portfólio de
mananciais que reduzam o risco as grandes secas requer a incorporação de águas
oriundas de bacias hidrográficas com regime hidrológico diverso dos rios cearenses ou
que tenham reservas hídricas altas com relação as demandas do Ceará; ou a
incorporação de mananciais completamente independes, como ás águas do mar.
A CAGECE está realizando iniciativas importantes para viabilizar o reuso da
água coletadas e tratadas por ela e dessalinização de água do mar. O Plano Fortaleza
2040 propôs estratégias para o reuso de águas cinzas em residências individuais e
condomínios assim como a utilização de águas de chuva em ambiente urbano.
O Projeto de Integração do São Francisco as bacias do Nordeste Setentrional
(PISF) é parte relevante do portfólio de mananciais que reduzam o risco hidrológico
para diversos hidrossistemas estaduais. Como toda transposição, ela apresentou
conflitos intensos para a sua construção e deverá apresentar conflitos no processo de
alocação entre bacia doadora e receptora e entre os Estados receptores pela água
 34

transposta. Este segundo conflito pode ser mitigado frente a potencial associação entre
custos e a água alocada para cada um dos Estados.
Como reguladora do uso de recursos hídricos, a ANA emitiu outorga de direito
de uso ao Ministério da Integração Nacional (construtor da obra) no rio São Francisco
para a execução do PISF, com garantia de uma vazão de 26,4 m³/s para consumo
humano e dessedentação animal, mesmo em caso de secas na região. Essa vazão pode
chegar a alcançar a máxima instantânea de 127 m³/s quando a situação hídrica na bacia
do São Francisco estiver em melhores condições.
A Figura 13 mostra o traçado do PISF. O Eixo Norte é o que abastecerá o Ceará.
A entrada das águas do PISF no Ceará será pela bacia do Rio Salgado afluente do
Jaguaribe. Tendo ponto de entrega mais próximo ao Castanhão próximo ao município
de Aurora. O reservatório Castanhão armazenará as águas da transposição. O Ceará
espera receber de 8-10 m3/s das águas traspostas. Esta vazão é menor do que a vazão
ofertada para a Região Metropolitana de Fortaleza e Pecém que em 2012 chegou a 12
m3/s.

Figura 13. Transposição do São Francisco.

Fonte: Adaptado da ANA (2010).

O PISF aumenta a capacidade de suprir as regiões que tenham acesso ao Rio

Salgado, Rio Jaguaribe em seu curso médio e baixo de forma direta ou através de
 35

transposições como foi proposto pelo Governo do Estado do Ceará no Cinturão das
Águas.
O conjunto de canais, tuneis, estações de bombeamento do Cinturão das Águas
disponibilizaria água para regiões das bacias hidrográficas do Alto Jaguaribe, Acaraú e
Curu entre outras. O custo estimado da obra é de oito bilhões de reais. O primeiro
trecho dela está em curso e transporta a água desde a chegada da transposição em Jati
até aproximadamente o divisor de água da Bacia do Salgado e do Alto Jaguaribe. A
viabilidade técnica, econômica e ambiental em seu conjunto e de cada trecho necessita
ser analisada em profundidade com vistas a definição de sua prioridade frente a recursos
financeiros escassos.
A Secretaria de Recursos Hídricos está desenvolvendo projeto de infraestrutura
denominado de Malha D’Água. Este projeto objetiva suprir água para todas as sedes
municipais e principais distritos de todos os municípios cearenses através da construção
de uma ampla rede de adutoras. Os mananciais que suprirão esta rede são os que
consigam proporcionar maior segurança hídrica aos sistemas de abastecimento. Esta
rede terá capilaridade que permitirá abastecer praticamente todos os distritos do estado
com adutoras complementares a rede principal. Economias de escala importantes na
rede de estações de tratamento de água serão alcançadas com este projeto. Redução nas
perdas de transporte em rios serão alcançadas por transportar-se água em ductos e não
em rios, esta água não perdida transforma-se em maior segurança hídrica para as
populações. Este projeto tem como grande desafio a operação deste sistema e o aumento
do custo da água de suprimento das populações.

Demanda
As demandas para recursos hídricos cresceram de forma importante nas últimas
décadas. Este crescimento está associado ao aumento das populações humanas e ao
desenvolvimento econômico, notadamente da irrigação e da indústria.
A população do Ceará cresceu de 4,36 milhões de habitantes no ano de 1970
para 8,45 milhões de habitantes no ano de 2010 (IBGE) e 9,02 estimado para 2017. A
distribuição espacial desta população é muito concentrada aproximadamente 45% estão
na Região Metropolitana de Fortaleza (19 municípios), estando 30% na Capital. O
suprimento de água desta população e economia requer a construção de complexo
sistema de abastecimento de água com contribuição importante do abastecimento vindo
de águas de transposição de bacias. Esta região realiza pressão sobre os recursos
 36

hídricos de outras regiões impondo externalidade negativa as econômicas destas outras

regiões como comentado anteriormente. Duas novas regiões metropolitanas do estado
foram criadas recentemente: Cariri (9 municípios) e Sobral (18 municípios). Estas
regiões metropolitas configuram-se em centros de demandas que necessitam de análise
especial no que tange ao abastecimento de água e disposição final de esgotos (ex. Rio
Batateiras no Cariri).
A migração das populações para os centros urbanos está associada ao
crescimento do setor de serviços, que aumenta o consumo per capita dos centros
urbanos e, em algumas cidades o turismo impõe demandas de águas sazonais
expressivas. A industrialização de algumas áreas metropolitanas é outro fator relevante
no crescimento da demanda dos centros urbanos e respectivos consumos por habitante.
Atualmente 81% da população urbana e 64% da população total possuem
serviço de abastecimento de água. Constata-se aqui a dimensão do problema do
saneamento rural onde grande número de comunidades rurais não possuem sistema de
abastecimento de água regular. A universalização do abastecimento de água persiste
como desafio. A construção de organizações e políticas para o saneamento rural deve
ser perseguida, experiências importantes como o SISAR devem ser aprofundadas no
sentido da construção de estratégia de gestão sustentável para o Saneamento Rural (ver
ANEXO sobre o SISAR). Experiência como o do Plano de Águas específico para o
abastecimento das populações rurais como o realizado em Milhã devem ser
considerados como instrumento de operacionalização das diferentes políticas públicas
de construção de infraestruturas para as populações rurais (cisternas, poço com chafariz,
pequenos sistemas de distribuição de água...) e adequado modelo de gestão.
A Agência Nacional de Águas elaborou o Atlas de Abastecimento do Brasil
(ANA, 2010) que avaliou o sistema de abastecimento de todas as localidades com
população superior a cinco mil habitantes. A avaliação da relação oferta e demanda
deste trabalho é apresentada no Anexo Atlas de Abastecimento da ANA. Este estudo
propôs a ação em 56 sistemas de abastecimento com orçamento estimada de R$
441.782.179,00 (valores de 2005). Dados sobre o atendimento urbano são apresentadas
na Figura 14.
As perdas nos sistemas de tratamento e distribuição de água em regiões urbanas
ainda são significativas, o balanço hídrico da CAGECE (ANEXO Balanço Hídrico
CAGECE 2016) apresenta uma perda de 42% (considerando perdas físicas, valores não
faturados, retiradas não autorizadas), a perda real é de 20%.
 37

O coleta e tratamento de esgoto é outro problema relevante. Atualmente 33% do

Esgoto Urbano é coletado no Ceará. Há municípios onde coleta-se e não se realiza
tratamento adequado do efluente. A comparação do nível de tratamento de esgoto no
Ceará com relação a outros Estados brasileiros é apresentada na Figura 15.
O Estado do Ceará tem cerca de 71.000 hectares com infraestrutura de irrigação,
sendo a maior demanda por água no Estado. O Ceará apresenta algumas vantagens
comparativas com relação a irrigação em função das características climáticas, como o
maior número de horas de sol, e baixa umidade relativa do ar, que auxilia no controle
fitossanitário; estes fatores estimulam o acréscimo da demanda para irrigação e a
chegada de grandes empresas, voltadas ao agronegócio.

Figura 14. Representação do índice de Atendimento Urbano.

Fonte: SNIS, 2015.

Os perímetros de irrigação públicos foram instalados no Ceará a partir da década

de 1970. O perímetro de Morada Nova (instalado em 1970) com área de 4.300 hectares,
o Icó-Lima Campos (instalado em 1973) com 4.260 hectares e Curu-Paraipaba
 38

(instalado em 1975) com 8.000 hectares são perímetros do construídos pelo DNOCS
que representam esta primeira fase da irrigação.

Figura 15. Representação do índice de Coletada de Esgoto.

Fonte: SNIS, 2015.

Os perímetros de irrigação da década de 1980 que podem ser representados pelo

Jaguaribe-Apodi (instalado em 1989) com 5.400 hectares irrigação solos de chapada
requerendo a superação de desníveis topográficos (desnível geométrico de mais de 100
metros no Jaguaribe-Apodi) demandando energia para bombeamento de água que eleva
o custo da mesma. Os perímetros da década de 2000 representados pelo Baixo-Acaraú
(2001) e Tabuleiro de Russas (2003) apresentaram mudanças importante na estruturação
do perímetro permitindo a presença de lotes empresariais nos perímetros públicos, nos
outros perímetros as grandes empresas entravam através de arrendamento de terras de
pequenos colonos, estes dois perímetros têm aproximadamente 45% da área dos
perímetros federais. Todos estes perímetros citados foram construídos pelo DNOCS e
são denominados de perímetros públicos.
 39

Os perímetros construídos pelo DNOCS no Ceará são 14 e pelo governo do

estado em número de 16. O Anexo Áreas Irrigadas apresenta uma lista destes perímetros
de irrigação. Estas áreas de irrigação tiveram sua infraestrutura de uso comum
financiada pelo poder público federal ou estadual.
Áreas de irrigação privada tiveram expansão a partir da década de 1980 apoiada
por programas governamentais como o Programa Nacional para Aproveitamento
Racional de Várzeas Irrigáveis (PROVÁRZEAS), Programa de Financiamento de
Equipamentos de Irrigação (PROFIR) e o PROINE (administrado pelo Banco de Brasil
e Banco do Nordeste).
A indústria tem sua demanda de água suprida através das redes de distribuição
de água dos centros urbanos. Os distritos industriais têm sistema de oferta de água bruta
separada da de água tratada. O Distrito Industrial de Maracanaú primeiro do Ceará
planejado no Governo Virgílio Távora em 1964 e que teve sua primeira indústria em
1967 é um exemplo desta configuração. A ocorrência de duas redes de distribuição
(água bruta e água tratada) permitiu arranjo institucional em que a COGERH assumisse
a operação da rede de água bruta e a CAGECE a rede de água tratada. Esta configuração
teve impactos relevantes na viabilização financeira nos primeiros anos da COGERH.
As demandas industriais nos distritos industriais e na região do complexo
portuário do Pecém, assim como, de industrias com captação de água própria (industrias
isoladas) cresceram significativamente nas duas últimas décadas.
A aquicultura associada principalmente ao camarão e tilápia é uma demanda
expressiva no baixo vale dos rios e em lagos dos reservatórios. O camarão é produzido
em cinco polos localizado em 23 municípios cearenses. A tilápia é produzida em 6
pólos em 55 municípios.
Estudo recente realizado pela consultora IBI para a Secretaria de recursos
apresentou uma síntese dos usuários de água utilizando a base as informações
fornecidas pela SRH/COGERH. Neste estudo identificou que o Ceará tem 17.921
usuários de água bruta conforme apresentado na Tabela 4.
Observa-se na Tabela 5 que o setor de irrigação concentra 56,6% (8.820) dos
usuários de água do Estado. Em termos de Bacia, é na do rio Salgado que está a maior
concentração de usuários (22,92%), seguida pela Metropolitana (14,34%) e a do Baixo
Jaguaribe (12,93%).
A Figura 16 apresenta a evolução do consumo de água bruta (m3) do Estado do
Ceará entre 2011 e 2015. Observa-se um crescimento nos 4 primeiros anos e uma
 40

redução da ordem de 11,60% em 2015 quando comparado a 2014, fruto da menor

disponibilidade de água para irrigação e das políticas adotadas pelo Estado para redução
do consumo. Observa-se que a demanda máxima registrada na Base de Dados da
COGERH foi de 900 milhões de metros cúbicos em 2014.

Tabela 4 – Número de Usuários de Água por Bacia Hidrográfica.

Bacia N° de Usuários %
Salgado 3.571 19,93%
Metropolitana 2.233 12,46%
Baixo Jaguaribe 2.014 11,24%
Parnaíba 1.845 10,30%
Alto Jaguaribe 1.587 8,86%
Banabuiú 1.363 7,61%
Coreaú 1.332 7,43%
Médio Jaguaribe 1.055 5,89%
Acaraú 1.442 8,05%
Sertões de Crateús 161 0,90%
Curu 818 4,56%
Litorânea 500 2,79%
TOTAL 17.921 100,00%
Fonte: SISCAD - Sistema de Cadastro de Usuário de Água e CNARH – Cadastro Nacional de Usuários de
Recursos Hídricos.

Tabela 5. Número de Usuários pelos Principais Usos da Água

Uso Número de Usuários %
Irrigação 8.981 57,66%
Empresa Concessionária de Água Bruta 6.357* 40,81%
Indústria 190 1,22%
Aquicultura e Carcinicultura 10 0,06%
Turismo e Lazer 39 0,25%
TOTAL 15.577 100%
Fonte: SISCAD - Sistema de Cadastro de Usuário de Água.
Nota: * Correspondentes as concessionárias de água bruta de cidades, distritos, povoados, fazendas e
sítios.

Figura 16. Evolução do consumo de água bruta (m3) do Estado do Ceará (2011 a 2015).
 41

1.000.000.000,00

900.000.000,00

800.000.000,00

700.000.000,00

600.000.000,00

500.000.000,00

400.000.000,00

300.000.000,00

200.000.000,00

100.000.000,00

0,00
2011 2012 2013 2014 2015
Consumo (m3) 543.375.322,31 684.441.332,36 849.085.250,21 913.950.159,05 807.892.017,22

Balanço Hídrico
A análise do balanço hídrico concentrado em cada uma das doze regiões
hidrográficas do Ceará é realizada nesta seção. Os dados utilizados foram os dos
Cadernos das Bacias Hidrográficas do Pacto das Águas.
O Balanço concentrado por regiões hidrográficas apresenta problemas por
desprezar as variações espaciais e temporais da oferta hídrica. Este é um grave
inconveniente. Resolveu-se apresentá-lo como um indicador global que permitisse uma
primeira aproximação da relação entre oferta e demanda de água.
O balanço hídrico das regiões hidrográficas e do Ceará é apresentado na Tabela
6.
A quantificação das demandas hídricas para os diversos usos foi compilada pelo
na Tabela 4. A demanda total por água no Ceará é estimada em 49 m 3/s (1,55 bilhões de
metros cúbicos por ano), sendo 57% da demanda para a irrigação, 24% demanda urbana
e 19% demanda industrial. O valor desta demanda é maior que o valor máximo
registrado em 2014 pela COGERH (0,9 bilhões de metros cúbicos por ano). Isto ocorre
devido ao fato do valor desta demanda já está incorporada toda a demanda dos
perímetros de irrigação em fase de implantação (Tabuleiros de Russas e Baixo Acaraú),
assim como, outras demandas consideradas plenas.
A oferta de água superficial com garantia de 90% é de 128 m 3/s (4,02 bilhões de
metros cúbicos por ano) e a de água subterrânea é de 12 m 3/s (0,37 bilhões de metros
cúbicos por ano). A garantia de 90% em frequência significa que em 9 de cada 10 anos
é possível retirar a vazão garantida, no outro ano a vazão é menor que a garantida
 42

podendo ser zero, ou seja, colapso do sistema. O cálculo desta garantia é feito
simulando o reservatório em uma série temporal com aproximadamente 100 anos de
afluências, nestas simulações observa-se usualmente que as falhas de abastecimento se
concentram em durações de secas maiores que um ano. Esta disponibilidade funciona
como número de referência, pois o operador do sistema para evitar o potencial colapso
impõe restrições mais severas que as que definiram a regra de operação para o cálculo
da vazão com garantia de 90%. Observa-se então que 128 m3/s seria a demanda que
poderia ser suprida em anos regulares, em períodos de seca prolongada a demanda seria
bem menor que está podendo haver colapso do sistema. Faz-se está observação para
evitar um falso otimismo que os números da oferta poderiam produzir.
As Regiões Hidrográficas Metropolitanas e Baixo Jaguaribe aparecem em
situação de maior estresse hídrico. Estas bacias, assim como, Banabuiú recebem águas
do Médio Jaguaribe. A bacia do Acaraú também está em situação de estresse. Observa a
bacia do Alto Jaguaribe em situação confortável, no entanto este conforto é aparente já
que a parcela significativa da oferta localiza-se no Reservatório Orós, no exutório desta
região hidrográfica. Outra situação é da bacia do Curu que necessita ter seu balanço
hídrico melhor detalhado espacialmente em função da escassez prolongada que tem
observado em seu vale perenizado.
 43

Tabela 6: Balanço Hídrico Concentrado das Regiões Hidrográficas do Ceará utilizando as informações do Pacto das Águas.
 44

5 Evolução das políticas, instituições e marcos regulatórios para o

Setor

A Secretária dos Recursos Hídricos do Estado do Ceará (SRH) foi criada em

abril de 1987 pela Lei nº11.306, no mesmo ano foi criada a Superintendência de Obras
Hídricas (SOHIDRA) como órgão executor das obras hidráulicas vinculada a SRH.
Estas duas novas instituições somou-se a Fundação Cearense de Meteorologia e
Recursos Hídricos (FUNCEME) fundada em 1972 e anteriormente vinculada à
Secretaria de Agricultura, responsável pelo monitoramento climático e por estudos
aplicados em recursos hídricos e meio ambiente.
Em 1993 foi criada a Companhia de Gerenciamento dos Recursos Hídricos
(COGERH) responsável pela implementação do sistema de gerenciamento da água, que
executa a manutenção, monitoramento, e operação dos sistemas hídricos e vitaliza o
processo de constituição e funcionamento de organismos de bacia.
O Ceará instituiu através da Lei nº11.996/1992, a Política de Gestão dos
Recursos e o Sistema Integrado de Gestão dos Recursos Hídricos Este documento legal
é anterior a Lei Nacional de Recursos Hídricos (Lei nº9433/1997), sendo o Ceará o
segundo Estado brasileiro a promulgar uma lei específica no tema de recursos hídricos.
O Sistema Estadual de Recursos Hídricos (SIGERH) gerencia os recursos
hídricos de forma integrada ao Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos
Hídricos (SINGREH). O SINGREH tem sua existência prevista na Constituição Federal
de 1988 e foi constituído juntamente com a Política Nacional de Recursos Hídricos por
meio da Lei nº9433 de 1997.
A Agência Nacional de Água (ANA) foi criada pela Lei Federal nº9.984 de 17
de julho de 2000. A ANA tem funções de regulação e de operação do sistema.
A estas organizações responsáveis pela gestão dos recursos hídricos junta-se o
DNOCS. A relevância do DNOCS neste contexto localiza-se no fato de que é
patrimônio desta instituição os principais reservatórios no Ceará (Castanhão, Orós,
Banabuiu, Figueredo, Araras, General Sampaio, Pentecoste, Caxitoré, Frios, Arneiroz,
entre outros). O poder de outorga das águas destes reservatórios é da ANA, não obstante
este fato a muito grande a relevância da instituição e opera e mantem está infraestrutura.
O DNOCS possui um outro papel no sistema de recursos hídricos, usuário de água. Esta
instituição continua a ter papel na administração dos perímetros de irrigação pública
federais por ele construídos, muitos perímetros ainda não foram emancipados. Esta
 45

dupla função de ofertar água e ser demandador de água coloca algumas vezes esta
instituição em posição delicada para arbitrar conflitos de água em que participe outros
usuários.
A descrição da Política Nacional de Recursos Hídricos e da Política Estadual de
Recursos Hídricos é realizada me maiores detalhes a seguir. Em função de sua
relevância dedicou-se um item ao Financiamento da Política Estadual de Recursos
Hídricos.

Política e Sistema Nacional de Recursos Hídricos

O Código das Águas de 1934 foi o primeiro marco normativo e regulatório dos
recursos hídricos no Brasil. Surge no contexto histórico marcado pelo viés
“progressista”, “moderno” e autoritário do Estado Novo com o objetivo de promover o
“aproveitamento racional da energia hidráulica, visando ampliação dos domínios
público e Federal sobre as águas, bem como a regulamentação da indústria
hidroelétrica” (Código de Águas, 1934). Ou seja, o referido Código preocupa-se com a
água no corpo d’água enquanto PRODUTORA de hidroeletricidade e com a
desprivatização e construção do espaço público, totalmente privatizado na primeira
república.
É importante lembrar, que a partir da promulgação do Código de Águas há um
aumento significativo nas infraestruturas hídricas do país, a outorga de direitos de uso
da água fica no Departamento de Águas e Energia Elétrica, situação só modificada com
a criação da ANA.
A gestão dos recursos hídricos é uma política de construção de infraestrutura
física, onde o Estado agia de forma centralizada. Esta situação persiste até os anos 1980.
A partir do final dos anos 1970, o Estado vai perdendo, gradativamente, sua capacidade
de investimento em função da crise econômica. Trata-se do momento de
democratização do país, onde o Estado passa a assumir um viés regulador-mediador de
conflitos. Afloram questões de cunho ambiental presente nas agendas políticas e nas
reivindicações dos movimentos sociais, que clamam por um estado menos centralizador
e processos democráticos de tomada de decisão.
A Constituição de 1988 é fruto das lutas e conquistas dos setores sociais que se
mobilizaram para a redemocratização do país.
 46

Esta constituição aprofunda o domínio público nas águas. As águas passam a ser
bens da União ou dos Estados. O regime da dupla dominialidade. São águas da União
conforme o Artigo 20 em seu parágrafo III:
“os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de
seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de
limites com outros países, ou se estendam a território
estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais”
O Artigo 26 em seu parágrafo I define como bens dos estados
“as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e
em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da União”
O Ceará por sua configuração geográfica tem todos os rios exceto o Poti-Longar
com nascente e foz no Estado. O que possibilitaria uma gestão exclusivamente estadual
das águas superficiais e subterrâneas no Estado se não fosse o comando constitucional
“ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da União”. Este
comando constitui impõe que as águas nos lagos dos reservatórios construídos pelo
DNOCS são de domínio da União, cabendo a União sua gestão e outorga. Tendo
atualmente a ANA como responsável pela outorga desta água.
Produziu-se desta forma situação complexa onde a água no rio a montante de um
reservatório do DNOCS é de domínio estadual, a água no lago do reservatório é de
domínio da União e a água a jusante do reservatório é novamente de domínio estadual.
A Agência Nacional de Águas delegou para a Secretaria de Recursos Hídricos a outorga
das águas da União no Estado do Ceará resolvendo as dificuldades operacionais
oriundas da dupla dominialidade sobre águas de um mesmo curso fluvial.
A Constituição Federal definiu em seu Artigo 21 Parágrafo XIX que compete a
União “instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hídricos e definir
critérios de outorga de direitos de seu uso”. Nasce neste dispositivo constitucional o
Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hídricos que será regulamentado
pela Lei Federal 9433 de 8 de janeiro de 1997. A Lei 9433 é composta de três títulos: (i)
Política Nacional de Recursos Hídricos, (ii) Sistema Nacional de Gestão dos Recursos
Hídricos e (iii)Infrações e Penalidades.
Os objetivos e fundamentos da política nacional de recursos hídricos com grifo
nosso é apresentado no Quadro 2. Nos termos da Lei a água é definida como um bem
 47

público do ponto de vista jurídico dotado de valor econômico que deve satisfazer aos
múltiplos usos da água, não obstante ter o uso humano e a dessedentação animal como
prioritário; o processo de gerenciamento deve ser descentralizado e participativo e
utilizar a bacia hidrográfica como unidade de planejamento.
Os instrumentos de gestão dos recursos hídricos são: (i) Planos de Recursos
Hídricos; (ii) o enquadramento dos corpos de água em classes, segundo os usos
preponderantes da água; (iii) a outorga dos direitos de uso de recursos hídricos; (iv) a
cobrança pelo uso de recursos hídricos; (v) o Sistema de Informações sobre Recursos
Hídricos. Todos estes instrumentos de gestão excetuando o (ii) vem sendo aplicado no
Ceará. O enquadramento de águas de rios intermitentes e de reservatórios localizados
nestes rios é um problema teórico e prático em aberto. A Lei do Ceará como
posteriormente descrita adota estes instrumentos e adiciona outros como a Fiscalização
do uso da água.
O Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos hídricos (SINGREH) foi
criado tendo como função entre outras coordenar a política nacional de recursos hídricos
e arbitrar administrativamente os conflitos relativos aos recursos hídricos. O
planejamento, regulação, controle e cobrança pelo uso da água fazer parte das
atribuições do sistema.
O SINGREH é constituído instâncias de participação e organismos responsáveis
pela regulação e operação do sistema, compõem-no: (i) Conselho Nacional de Recursos
Hídricos; (ii) a Agência Nacional de Águas; (iii) os Conselhos de Recursos Hídricos dos
Estados e do Distrito Federal; (iv) Comitês de Bacia Hidrográfica; (v) os órgãos dos
poderes públicos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais cujas competências
se relacionem com a gestão de recursos hídricos; (vi) as Agências de Água.
As Agências de Água a que se refere a lei são organismos que apoiam o
gerenciamento de recursos hídricos em uma ou mais bacias hidrográficas, são
propriamente Agências de Bacia ou Regiões Hidrográfica, estando o seu domínio
operacional associado a um ou mais comitês de bacia.
 48

QUADRO 2: LEI nº 9.433 DE 1997: FUNDAMENTOS E OBJETIVOS

Art. 1º A Política Nacional de Recursos Hídricos baseia-se nos seguintes fundamentos:
I - a água é um bem de domínio público;
II - a água é um recurso natural limitado, dotado de valor econômico;
III - em situações de escassez, o uso prioritário dos recursos hídricos é o consumo humano
e a dessedentação de animais;
IV - a gestão dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o uso múltiplo das águas;
V - a bacia hidrográfica é a unidade territorial para implementação da Política Nacional
de Recursos Hídricos e atuação do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos;
VI - a gestão dos recursos hídricos deve ser descentralizada e contar com a participação
do Poder Público, dos usuários e das comunidades.

Art. 2º São objetivos da Política Nacional de Recursos Hídricos:

I - assegurar à atual e às futuras gerações a necessária disponibilidade de água, em padrões
de qualidade adequados aos respectivos usos;
II - a utilização racional e integrada dos recursos hídricos, incluindo o transporte
aquaviário, com vistas ao desenvolvimento sustentável;
III - a prevenção e a defesa contra eventos hidrológicos críticos de origem natural ou
decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.
IV - incentivar e promover a captação, a preservação e o aproveitamento de águas pluviais.
(Incluído pela Lei nº 13.501, de 2017)

A Agência Nacional de Água foi criada pela Lei Federal 9.984 foi criada com
finalidades regulatórias e operacionais na implementação, em sua esfera de atribuições,
da Política Nacional de Recursos Hídricos. Esta forte característica operacional
diferencia esta agência de suas congêneres, tais como, ANATEL e ANEEL.
Entre as XXII atribuições da ANA definidas no Artigo 4 de sua lei de criação
encontra-se a outorga de uso das águas de domínio da união. Os reservatórios
construídos pelo DNOCS no Ceará têm sua água outorgada pela ANA, por exemplo.
As resoluções do Conselho Nacional de Recursos Hídricos e as resoluções da
Diretoria Colegiada da ANA constituem parte relevante do aparato normativo
infralegal.
 49

A Política de Recursos Hídricos dialoga com outras Políticas Públicas Setoriais e

consequentemente com outros diplomas legais em adição a Lei nº9433-97, algumas
destas políticas e instrumento normativo encontra-se na Tabela 6.

Tabela 6. Políticas públicas e seus respectivos instrumentos normativos.

Política Pública Instrumento Normativo
Meio Ambiente Lei no6.938/81
Recursos Hídricos Lei no 9.433/97
Saneamento Lei no11.445/07
Irrigação Lei no 12.787/13
Mudança do Clima Lei no 12.187/09
Segurança de Barragens Lei no 12.334/10
Proteção e Defesa Civil Lei no 12.608/12

Política e Sistema Estadual de Recursos Hídricos

Em 1987, o Governo do Estado do Ceará, com o objetivo de coordenar a tarefa
de aumentar a oferta d’água e assumir o controle da política de recursos hídricos, criou a
Secretaria de Recursos Hídricos – SRH e a Superintendência de Obras Hidráulicas –
SOHIDRA, havendo também reestruturado a Fundação Cearense de Meteorologia e
Chuvas Artificiais – FUNCEME, que tinha atribuições nas áreas de estudos, pesquisas e
treinamento em recursos hídricos, passando a chamar-se Fundação Cearense de
Meteorologia e Recursos Hídricos.
Apesar da criação da SRH, em 1987, ainda não existia dentro do aparato estatal
uma visão clara da necessidade de uma gestão integrada da água, ficando restrita a
ações de ampliação da oferta de água, através de açudes, poços, adutoras e
principalmente na implantação de perímetros públicos estaduais de irrigação, tendo
quase nenhuma ação de gestão integrada de água propriamente dita. Naquele momento
a SRH se volta fortemente para um uso setorial: a irrigação. Essa característica só vai
mudar no início da década de 90, após a elaboração do Plano Estadual de Recursos
Hídricos e da Lei Estadual de Recursos Hídricos.
Um dos marcos na estruturação de um sistema de gestão de água no Ceará, foi a
elaboração do Plano Estadual de Recursos Hídricos - PLANERH. Este estudo foi
realizado no período de janeiro de 1988 a fevereiro de 1991 e teve como um os
principais resultados e Política Estadual de Recursos Hídricos, que foi instituída através
 50

da Lei n.º 11.996, de 24 de julho de 1992, instituindo o Sistema Integrado de Gestão de

Recursos Hídricos – SIGERH.
O SIGERH organiza as instituições estaduais, federais e municipais, em três
subsistemas: Sistema de Gestão (instituições com atribuições de planejamento,
administração e regulamentação dos recursos hídricos); Sistemas Afins (responsáveis
pelas obras e serviços de oferta, utilização e preservação dos recursos hídricos); e
Sistemas Correlatos (instituições ligadas a serviços de planejamento e coordenação
geral, incentivos econômicos e fiscais, ciência e tecnologia defesa civil e meio
ambiente). Além das instituições públicas executoras, existem os órgãos colegiados: I -
Conselho de Recursos Hídricos do Ceará - CONERH; II – Comitê Estadual de Recursos
Hídricos - COMIRH; III - Secretaria dos Recursos Hídricos - Órgão Gestor; IV - Fundo
Estadual de Recursos Hídricos - FUNERH; V - Comitê de Bacias Hidrográficas – CBH.
Nos seus princípios fundamentais a Lei de Recursos Hídricos do Ceará, estabelece
que o gerenciamento dos recursos hídricos deve ser integrado,
descentralizado e participativo; a unidade básica de gerenciamento é a bacia
hidrográfica; a água é um recurso limitado e dotado de valor econômico; os recursos
hídricos são bens de uso múltiplos e competitivo.
O Estado do Ceará, implementou a sua Política Estadual de Recursos Hídricos,
através da Lei nº11.996 de 24 de julho de 1992, antes mesmo da Lei Federal, lhe
conferindo destaque e pioneirismo nesse setor, porém só a partir da criação da
COGERH em 1994, que tem início a operacionalização dos seus instrumentos, e
principalmente a materialização dos princípios de descentralização e participação.
Espelhada no modelo francês de gerenciamento da água por bacia hidrográfica e
fundamentada em princípios básicos de descentralização, integração e participação dos
usuários na gestão dos recursos hídricos, a Lei Nº 11.996 prevê instrumentos legais,
como a outorga de direito de uso dos recursos hídricos, o licenciamento para obras
hídricas e a cobrança pelo uso da água bruta.
A partir de 1992, a SRH adotou como prioridade a ampliação da infraestrutura
hídrica, baseada na construção de açudes de médio porte e de adutoras, de forma a
reduzir o déficit hídrico, principalmente para o abastecimento humano e para a pequena
irrigação. Ao mesmo tempo, eram estruturadas na FUNCEME as bases de um sistema
de monitoramento hidrológico estadual, medindo-se periodicamente os níveis d’água de
alguns açudes estratégicos e a vazão de perenização em alguns trechos dos rios
Jaguaribe e Banabuiú.
 51

Desta forma a partir de 1992 a infraestrutura hídrica do Estado foi diagnosticada,

ampliada e tecnicamente adaptada às novas condições de demanda e oferta para a
sociedade cearense, através do Plano Estadual de Recursos Hídricos, de forma a se
estabelecer um princípio de segurança hídrica para o Estado, isto pode ser comprovado
pela construção do açude Pacajus em 1992, do Canal do Trabalhador em 1993 e da
construção de um substancial número de outros reservatórios nos anos subsequentes
No mesmo período foi criado o DEGERH - Departamento de Gestão dos
Recursos Hídricos da SRH, tendo como atribuição planejar, administrar e controlar a
oferta, o uso e a preservação dos recursos hídricos. Iniciava-se, deste modo, a
elaboração de uma base institucional para a implementação do SIGERH, que culminou
com a criação da COGERH – Companhia de Gestão dos Recursos Hídricos, em 1993.
A COGERH – Companhia de Gestão de Recursos Hídricos, criada em 1993, é
uma empresa da Administração Pública Indireta, dotada de personalidade jurídica
própria, organizada em forma de sociedade anônima. Tem a finalidade de gerenciar a
oferta dos recursos hídricos constantes dos corpos d’água superficiais e subterrâneos de
domínio do Estado, visando equacionar as questões referentes ao seu aproveitamento e
controle. É também responsável pela gestão da água bruta em todo o Ceará. Entre as
ações que a COGERH desenvolve, podemos citar: monitoramento dos recursos
hídricos; formação e assessoramento dos comitês de bacia hidrográfica; operação e
manutenção dos açudes estaduais; estudos relacionados à gestão de recursos hídricos;
cobrança pelo uso dos recursos hídricos.
No estado do Ceará, a criação da Secretaria dos Recursos Hídricos do Estado do
Ceará no ano de 1987 e da Companhia de Gestão dos Recursos Hídricos - COGERH em
1993, possibilitou mudanças na gestão de recursos hídricos do estado, através do
PROURB – Programa de Desenvolvimento Urbano e Gestão dos Recursos Hídricos. O
PROURB – RH (Projeto de Desenvolvimento Urbano e Gestão dos Recursos Hídricos),
criado em 1993, o PROGERIRH (Projeto de Gerenciamento e Integração dos Recursos
Hídricos), criado em 1997, ambos com financiamentos do Banco Mundial junto ao
Governo Estadual, conferiram as condições financeiras necessárias para a
implementação do SIGERH - Sistema Integrado de Gestão de Recursos Hídricos.
O PROURB, se propunha a desenvolver ações que visavam o fortalecimento
institucional das Prefeituras Municipais e Órgãos Estaduais envolvidos e a capacitação
de seus recursos humanos, como forma de obter eficácia no Poder Público; a
urbanização de áreas periféricas das sedes dos municípios do interior do Estado; a
 52

implantação de saneamento básico (água e esgoto); o gerenciamento dos recursos

hídricos do Estado; e oferta de água para os centros urbanos com necessidade crítica.
Em dezembro de 2010, é editada a nova lei sobre a política de recursos hídricos
do Ceará, a Lei nº 14.844. Esta Lei propugna que a gestão dos recursos hídricos no
Ceará deva ocorre de forma integrada, descentralizada e participativa. Uma nova
relação se configura entre Estado e Sociedade Civil na construção de um processo de
gestão participativa. Adotando a bacia hidrográfica como unidade de planejamento dos
recursos hídricos.
O processo de participação pública é essencial no processo de mediação de
conflitos em torno da alocação de água e demais conflitos associados a questão da água
no Ceará. Diversas organizações que viabilizam o processo de participação pública
foram criadas no Ceará.
Desde 1994, a SRH e a COGERH vêm desenvolvendo o trabalho de
mobilização, organização e capacitação dos usuários para a gestão das águas, no âmbito
dos açudes de médio e pequeno porte, dos municípios, dos vales perenizados e das
bacias hidrográficas. Este processo tem início em julho de 1994 com a realização do I
Seminário de Operação dos Reservatórios do Vale do Jaguaribe e Banabuiú realizado na
Cidade de Jaguaribe.
O processo de mobilização e participação social ocorre em três escalas:
• A organização dos usuários no âmbito dos médios e pequenos açudes;
• A organização dos usuários no âmbito dos vales perenizados: O vale
perenizado é uma área mais complexa de atuação, pois envolve em geral um sistema
hídrico composto por açudes estratégicos e longos trechos de aquedutos ou de rios
perenizados. É nesse nível onde geralmente estão localizados os grandes perímetros
públicos irrigados, grandes irrigantes privados, agroindústrias e várias cidades, o que
implica muitos conflitos.
• A organização dos usuários no âmbito das bacias hidrográficas: comitês de
bacias são colegiados consultivos e deliberativos, com atuação nas áreas de abrangência
das bacias, sub-bacias ou regiões hidrográficas.
A partir de 1994, teve início o trabalho de formação dos comitês de bacias e das
comissões de operação de açudes e de vales perenizados. Paralelamente a essas ações,
foram desenvolvidas, pela SRH, outras ações no sentido de constituir organizações
locais, permanente ou temporárias para atender a estratégia de descentralização e
atender alguns critérios definidos no Programa de Desenvolvimento Urbano e Recursos
 53

Hídricos – PROURB, financiado pelo Banco Mundial, que incluía a construção de

açudes e adutoras, desenvolvido entre os anos de 1994 e 2002.
Nesse sentido foram criadas instâncias de descentralização, mobilização,
participação e promoção social com áreas de atuação locais, com o objetivo de atrair a
participação dos diversos setores com interesse em recursos hídricos ou numa obra
hídrica específica, incluindo a sociedade civil, irrigantes, pescadores, vazanteiros,
representantes do poder público municipal e representantes de entidades de saneamento
e instituições públicas. Estes organismos locais foram denominados de Associação dos
Usuários de Açude – ASSUSA; Comitês de Apoio ao Reassentamento e a Preservação
Ambiental do Açude – CARPA; e Instituições Sócio Comunitária da Agrovila – ISCA.
O primeiro Comitê de Bacia Hidrográfica foi o da Bacia do Curu em 1997.
Atualmente todas as Regiões Hidrográficas possuem comitê de bacia. A Tabela 7
apresenta os comitês com suas datas de criação e número de membros.

Tabela 7 - Comitês de Bacia do Estado do Ceará.

Ano de Nº de Nº de Municípios que
Bacia
Instalação Membros compõem a bacia
Curu 1997 50 15
Baixo Jaguaribe 1999 46 09
Médio Jaguaribe 1999 30 13
Alto Jaguaribe 2002 40 24
Banabuiú 2002 48 12
Salgado 2002 50 23
Metropolitanas 2003 60 31
Acaraú 2004 40 27
Coreaú 2006 30 21
itoral 2006 40 11
Serra da Ibiapaba 2011 30 10
Sertões de Crateús 2011 30 09
Fonte: COGERH, 2013.

A primeira Comissão de Usuários de Água a ser instalada foi a do Vale

Perenizado do Jaguaribe em 1994. Esta comissão foi muito ativa. Após esta comissão de
usuários outras foram criadas em outras bacias hidrográficas. Estas comissões tinham
como objetivo de sua existência a decisão sobre a alocação de água. Em função da
relevância desta tomada de decisão o comitê de bacia chamou para si a decisão de
alocação, esvaziando em certa medida as funções da comissão de usuários dos vales
perenizados.
 54

A gestão operacional dos recursos hídricos ocorre em três dimensões:

Gerenciamento da Oferta, Gerenciamento da Demanda e Gerenciamento de Conflitos.
O gerenciamento da oferta consiste nas ações de planejamento, projeto,
construção, operação, manutenção e recuperação da infraestrutura de oferta de água. A
SRH lidera o processo de planejamento e de projeto de novas infraestruturas hídricas. A
SOHIDRA executa a construção e cabe a COGERH a operação, manutenção e
recuperação desta infraestrutura. O DNOCS tem papel importante no projeto, operação
e manutenção e recuperação da infraestrutura hidráulica. A FUNCEME apoia com
conhecimento e informações este processo de decisão.
A operação do sistema de oferta de água é definida no processo de decisão de
alocação de água. Neste processo a comissão de usuários de água e os comitês de bacia
são atores relevantes, assim como, a COGERH.
O planejamento de longo prazo que identifica demandas e oportunidades de
intervenções contempla os planos de bacia e região hidrográfica operacionalizados pela
COGERH e construídos pelos comitês de bacia. O Plano Estadual de Recursos Hídricos
e as hierarquizações das obras prioritárias (reservatórios, canais e obras de transposição)
para ingressarem em programas de financiamento do Estado é decisão da SRH.
A gestão da demanda consiste em medidas de comando, controle e incentivos
econômicos e extra-econômicos que buscam promover o uso eficiente e equitativo dos
recursos hídricos. A outorga, fiscalização e a cobrança pelo uso da água são os
principais instrumentos de gestão da demanda. A SRH tem a responsabilidade formal
pela outorga e fiscalização atribuições inalienáveis ao aparelho de Estado. A COGERH
na qualidade de Empresa de Economia Mista apoia todas os estudos, análises e ações
operacionais necessárias para que a SRH cumpra com sua função de outorga e
fiscalização.
A cobrança pelo uso da água tem função econômica e financeira, em sua
dimensão econômica a cobrança incentiva os agentes econômicos a promoverem o uso
eficiente da água. Os valores cobrados pelo sistema de recursos hídricos do Ceará
algumas vezes foram menores que os necessários para promover o uso racional.
Cabendo, no entanto, o papel financeiro da cobrança pelo uso da água, essencial para a
sustentabilidade do sistema de recursos hídricos. A COGERH é a instituição
responsável pela cobrança pelo uso da água.
A gestão de conflitos é requerida na construção da infraestrutura e na
apropriação dos recursos hídricos por agentes sociais. As instâncias de participação
 55

pública existentes no sistema de recursos hídricos (Conselho Estadual, Comitês de

Bacia e Comissão de Usuários de Água) são os fóruns de mediação do conflito. No
Ceará os Comitês de Bacia e as Comissões de Usuários são instâncias fundamentais
para a administração de conflitos cabendo a COGERH o relevante papel de prover
informação e mediar os conflitos associados a apropriação da água no processo de
Alocação Negociada de Água.
A COGERH ocupa lugar de destaque no SIGERH, é nela que se localiza o
centro operacional da gestão dos recursos hídricos tendo atribuições no serviço de
operação do sistema hidráulico-hidrológico de oferta hídrica, na cobrança pelo uso da
água, na alocação de água e no processo de participação pública. Neste contexto a
COGERH deve funcionar como provedora de água sustentável financeiramente e como
promotora da democratização do espaço público por meio da participação social, estas
funções guardam em si complementariedades e contradições. A manutenção do
equilíbrio organizacional neste campo de força de dupla polaridade é o desafio para esta
instituição. Este equilíbrio é ameaçado quando uma visão simplista e ingênua quer
pensar a Companhia como mera provedora de água bruta e não como instrumento de
integração e construção de paz social. Os conflitos sociais pela água não podem se
resolver no frio cálculo contábil por serem filhos das chamas de disputas entre visões de
mundo e desenvolvimento, entre regiões, entre setores econômicos e entre agentes
econômicos.
A Política de Recursos Hídricos é espaço de confluência das questões do
desenvolvimento econômico e social e do meio ambiente podendo vir a ser espaço
privilegiado de integração de políticas públicas. Esta é uma oportunidade que cabe ser
capturada. Nesta construção a Secretaria de Recursos Hídricos como instância política e
coordenadora do SIGERH pode ocupar papel de relevo.
A gestão dos recursos hídricos compreende ações que impactam
significativamente o ambiente natural, por exemplo, a construção e operação de
barragens e obras de transposição. Este fato requer que a política e o sistema de recursos
hídricos se individualizem em relação à política e sistema ambiental como também o fez
o setor de energia. A relação entre o Sistema de Recursos Hídricos e o Sistema
Ambiental deve ser coordenada. Observa-se que o Sistema Ambiental Brasileiro é
fundado em mecanismos de comando e controle, enquanto o Sistema de Recursos
Hídricos é fundado em mecanismos de incentivo econômico e mediação de conflito por
meio da participação pública.
 56

Financiamento do Sistema de Recursos Hídricos

A gestão dos recursos hídricos requer financiamento para a construção, operação
e manutenção da infraestrutura de oferta e para a gestão participativa dos recursos
hídricos.
Os recursos hídricos possuem algumas características que a tornam um bem
econômico especial: (i) água é móvel, (ii) suprimento tem frequentemente alta
variabilidade; (iii) água é um solvente universal; (iv) apresenta externalidades difusas;
(v) a infraestrutura tem “economia de escala” (custo total médio de longo prazo diminui
quando a produção aumenta); (vi) tem-se elevados custos iniciais de investimento e (vi)
água é um monopólio natural.
Estas características distanciaram as soluções para o financiamento do setor de
água bruta de soluções de mercado. O financiamento da construção da infraestrutura de
recursos hídricos no Estado foi público com intervenção da União ou dos cofres do
Estado.
Estudo realizado por Fontenele (2013) e atualizado recentemente pela própria
autora calcularam que foi gasto no período 1995 a 2016 em intervenções do Estado do
Ceará o valor de 7,016 bilhões de reais em obras de infraestrutura hídrica. A Figura 17
apresenta a evolução destes gastos por fonte de financiamento: (i) Tesouro do Estado;
(ii) Recursos oriundos de empréstimos externos (BIRD e BNDES) e (iii) recursos do
Governo Federal. Observa-se a relevância relativa de financiamento externo na primeira
fase entre 1995 e 2006 e a relevância do financiamento federal em uma segunda fase
entre 2006-2016. O investimento médio nestas duas décadas foi de aproximadamente
0,35 bilhões de Reais por ano.
O financiamento da operação, manutenção e gestão participativa se dá através da
cobrança pela água bruta instituída pelo Decreto nº 24.264 de 12 de novembro de 1996.
A Figura 18 apresenta a evolução do valor arredado (R$) com a cobrança de água bruta
do Estado do Ceará entre 2011 e 2015. Observa-se um crescimento médio anual da
ordem de 21,1% (em função de elevação de tarifas), mesmo com a queda no consumo
no último ano da série em função da seca. Durante a seca os custos operacionais com
energia e outras atividades de gestão crescem significativamente enquanto a receita cai.
Em função disto foi realizado ajuste tarifário para fazer frente a esta situação.
 57

Os usos da água com maior participação na arrecadação da COGERH são o

Abastecimento Urbano com 51% e a Industria com 45%. A Figura 19 apresenta a
participação de cada um dos setores usuários de água na arrecadação.
Os recursos oriundos da cobrança necessitam ser protegido de desvios de
finalidade como o financiamento de obras de infraestruturas hídricas. Pode como já
ocorreu no passado ocorrer valores arrecadados maiores que o total das despesas em
dado ano. Estes valores devem servir de provisão de recursos financeiros para as secas
que estão associadas a custos de operação (ex. bombeamento e tratamento de água) e
fiscalização dos usuários mais elevados, evitando aumento substancial dos preços nestes
períodos.
Discussão neste mesmo contexto é a utilização destes recursos da cobrança para
ser transferidos para o DNOCS. Recomenda-se avaliar esta discussão no âmbito da
relação entre Estados Federados e União. Os gastos do DNOCS na infraestrutura hídrica
são subsídios que o Governo Federal proporciona aos Estados do Nordeste. A
transferência de recursos financeiros do Estado do Ceará para a União produziria uma
assimetria do tratamento recebido por este Estado com relação aos demais Estados do
Nordeste, assim como, produziria vantagem comparativa locacional para os outros
Estados em relação ao Ceará: porque irei para o Ceará se posso pagar água mais barata
no Estado vizinho? Este problema deve ser analisado na perpectiva financeira,
econômica, federativa e de desenvolvimento regional, não sendo tão simples e imediata
como parece a primeira vista.
Figura 17. Evolução dos gastos das intervenções públicas por fonte de financiamento:
(i) Tesouro do Estado; (ii) Recursos oriundos de empréstimos externos (BIRD e
BNDES) e (iii) recursos do Governo Federal.
550.000.000 Grupo Tesouro
500.000.000 Recursos Externos (BIRD e BNDES)
Governo Federal
450.000.000
Valor Empenhado (R$)

400.000.000
350.000.000
300.000.000
250.000.000
200.000.000
150.000.000
100.000.000
50.000.000
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016

Ano
Dados: Karine Machado Campos Fontenele (Dissertação de mestrado, 2013, atualizados
pela autora para 2016).
 58

Figura 18. Evolução do valor arrecadado (R$) com a cobrança de água bruta no Estado
do Ceará (2011 a 2015).
100000000
90000000

Valor Arrecadado (R$)

80000000
70000000
60000000
50000000
40000000
30000000
20000000
10000000
0
2011 2012 2013 2014 2015
Arrecadação (R$) 42016264 56593916 69677720 81045596 90502013

Figura 19. Participação dos setores usuários no total arrecadado pela COGERH (ano
base 2014).
 59

6 Planejamento de Recursos Hídricos do Estado

O Setor de Recursos Hídricos do Ceará tem mantido ao longo das últimas três
décadas tradição de planejamento e esta ação tem oportunizado acesso a recursos
importantes para o seu desenvolvimento.
O planejamento tem ocorrido em nível estratégico onde se definem as principais
intervenções do sistema (Plano Estadual, Plano de Bacia, Estudos de Hierarquização) e
operacional como é o caso da operação de reservatórios e alocação negociada de água.
Os principais documentos de planejamento do Estado são:
• Planos de Recursos Hídricos na Escala do Estado
o Plano Estadual de Recursos Hídricos (1991 e 2005)
o Pacto das Águas (2009)
• Plano de Bacia Hidrográfica
• Banco de projetos de obras hídricas
• Alocação Negociada de Água
O planejamento proativo de secas ainda não foi incorporado ao processo de
planejamento do Estado. Atualmente as decisões sobre as ações a serem tomadas em
uma seca ocorrem no curso das mesmas. Experiência pioneira que necessita ser
aprofundada sobre gestão proativa de secas foi realizada em projeto financiado pelo
Banco Mundial para Fortaleza e o Sistema Jucazinho no agreste pernambucano. Avalia-
se como desejável que a política de águas incorpore o planejamento proativo de secas.
Atualmente está em fase de conclusão na Secretaria de Recursos Hídricos o
Plano de Ações Estratégicas de Recursos Hídricos (PAERH) com horizonte de
planejamento 2017-2026. O PAERH contempla seis programas de ação:
• Planejamento dos recursos hídricos
• Água, tempo e clima
• Infraestrutura hídrica
• Gerenciamento das águas
• Governança das águas
• Água e outras políticas públicas
Cada um destes programas compostos pelos subprogramas conforme
apresentado esquematicamente na Figura 20. O Quadro 3 apresenta o quadro de
investimentos previstos que totalizam 6,67 bilhões de reais até 2026. Parcela importante
 60

destes recursos será destinada para o projeto Malha d’água que tem por objetivo
garantira água para todas as sedes municipais e maiores distritos de água do Ceará. Este
deverá ser o principal projeto de infraestrutura de recursos hídricos no Ceará na próxima
década.

Figura 20. Programas e Subprogramas

PLANEJAMENTO DOS RECURSOS HÍDRICOS ÁGUA, TEMPO E CLIMA INFRAESTRUTURA HÍDRICA
• Planos de Bacias Hidrográficas • Sistema de Previsão Climática e Suporte à Decisão para • Barragens – Projetos e Obras
• Inventários Ambientais dos Reservatórios Gestão de Recursos Hídricos • Eixos de Transferência das Águas de Múltiplos Usos
• Metodologia de Enquadramento dos Corpos d’Água no • Gestão Proativa das Secas • Duplicação do Eixão das Águas
Semiárido • Sistema de Alerta de Eventos Extremos para Defesa Civil do • Ramais Salgado e Apodi do Projeto de Integração do São
Ceará Francisco
• Programa Malha D’Água
• Abastecimento da População Rural Difusa

GERENCIAMENTO DAS ÁGUAS GOVERNANÇA DAS ÁGUAS ÁGUA E OUTRAS POLÍTICAS PÚBLICAS
• Monitoramento Quali-Quantitativo da Oferta da Água • Fortalecimento Institucional do Sigerh • Água e Saneamento Básico
• Monitoramento Quantitativo da Demanda de Água • Sustentabilidade Financeira do Sigerh • Água e o Setor Industrial
• Regulação de Usos da Água • Fortalecimento dos Organismos Colegiados do Sigerh • Água e o Setor Agropecuário
• Cobrança pelo Uso dos Recursos Hídricos • Programa Educativo “ Cidadão do Semiárido” • Água e Meio Ambiente
• Programa de Segurança, Recuperação e Manutenção de
Barragens Estaduais e Federais
• Gestão das Águas Subterrâneas
• Aprimoramento do Processo de Alocação Negociada de Água
• Diversificaçãoda Matriz Hídrica do Ceará

QUADRO 3: PLANO DE INVESTIMENTOS DO PAERH

CUSTO MIL R$
EIXOS
ESTRATÉGICOS 2026 - Total A partir de
2018 - 2019 2020 - 2021 2022 - 2023 2024 - 2025 Total Plano
2027 2018 - 2027 2028
PLANEJAMENTO DE
RECURSOS
620,00 2.131,00 431,00 3.266,00 431,00 6.879,00 - 6.879,00
HÍDRICOS
ÁGUA TEMPO E
CLIMA 5.840,00 11.840,00 4.140,00 4.040,00 1.740,00 27.600,00 - 27.600,00
INFRA ESTRUTURA
11.211.126,1
HÍDRICA 884.720 2.324.111 1.218.897 1.327.341 424.536 6.179.604,00 5.031.522,24 5
GERENCIAMENTO
DAS ÁGUAS 223.384,29 557.676,00 48.304,00 47.848,50 55.504,00 932.716,79 - 932.716,79

GOVERNANÇA DAS 1.263,00 1.395,00 1.263,00 1.395,00 8.694,00

ÁGUAS 3.378,00 - 9.414,00

Total 1.117.942,06 2.897.021,08 1.273.166,53 1.383.758,53 483.605,50 7.155.493,71 5.031.522,24 12.187.015,94

Eixo Infraestrutura Hídrica: Ações de Responsabilidade do Governo Federal

Barragem Fronteiras - DNOCS (R$ 500.355 mil)
Ramais Salgado e Apodi (R$ 1.040.000 mi)
Total investimento de responsabilidade do Governo Federal - R$ 1.540.355 mil)
.
Eixo - Infraestrutura Hídrica: Ação de responsabilidade da Secretaria das Cidades:
Primeira fase do Sisar - responsabilidade da Sec. das Cidades para 126 municípios (R$ 6.000 mil)

Eixo - Gerenciamento das Águas: Ação de responsabilidade da Cagece

Diversificação da Matriz Hídrica (R$ 711.933 mil)
 61

APENDICE I: Análise SWOT dos Recursos Hídricos do Ceará.

• Forças
o Capacidade de financiamento das ações de operação do sistema através
da cobrança pelo uso da água
o Planejamento do sistema, não obstante ter ocorrido um lapso temporal
significativo de fragilidade do mesmo
o Gestão participativa nos organismos de bacia consolidado
o Processo de Alocação de Água Negociada
o Relação entre órgão de gestão Estadual (SRH e COGERH) e o órgão
Federal (ANA) que mitigam o conflito da dupla dominialidade
o Infraestrutura de estocagem de água (reservatórios)
o Capacidade organizacional da COGERH na operação do sistema
hidráulico
o Sistema de monitoramento da COGERH
o Sistema de Segurança de Barragens da COGERH
o Descentralização operacional da gestão dos recursos Hídricos (gerencias
regionais da COGERH)
o Capacidade técnica da FUNCEME em fornecer conhecimentos e
informações sobre o clima (previsão climática probabilística), meio
ambiente e recursos hídricos
o Capacidade técnica da SOHIDRA na construção de infraestrutura
hidráulica
• Fraquezas
o Altas perdas no transporte de água bruta em calhas do rio
o Baixa qualidade da água nos reservatórios principalmente em períodos
secos (eutrofização e salinização)
o Ausência de Planejamento proativo de secas
o Ausência de Planejamento de Cheias
o Muito baixa eficiência do uso da água em diversos perímetros irrigados
o Baixa eficiência do uso da água em cidades
o Envelhecimento do quadro técnico da SOHIDRA e FUNCEME
o Insuficiência de quadros técnicos na SRH
o Relação com o DNOCS (detentor do patrimônio das infraestruturas) que
flua entre momentos de ampla colaboração e momentos de tensão
notadamente em torno do tema da cobrança
• Oportunidades
o Reconhecimento nacional e internacional das conquistas do Sistema
Estadual de Recursos Hídricos
o Utilização da marca que o Ceará tem no tema água para promover
negócios e riqueza para o Estado
o Inovações tecnológicas disruptivas associadas a quarta revolução
industrial que possibilitara ciclo de desenvolvimento que o Ceará poderá
ser produtor de tecnologias da água
• Ameaças
 62

o Aumento das incertezas na oferta hídrica devido as mudanças do clima

(tendência de redução da disponibilidade hídricas)
o Empresas intensivas no uso da água vulneráveis a secas mais
prolongadas
o Mudanças institucionais que tentam a entender que a COGERH deva ser
uma comercializadora de água levando o sistema de gestão de conflito e
a equidade a ruina
o Mudanças políticas de caráter tecnocrática que procurem retornar a
gestão de água a mecanismos de comando e controle
o Processo de urbanização que requer gestão de água em ambiente urbano
com vistas ao controle de cheia, maior eficiência no uso de águas locais
(intra urbis) e serviço de água e esgoto.
o Ampliação dos conflitos sociais relativos a água em função do aumento
da escassez.
A análise SWOT também pode ser visualizada na Figura 21.
 63

Figura 21. Análise SWOT.

 64

APÊNDICE II: “Linha do Tempo” marcando principais eventos,

reformas, políticas e inovações
A linha do tempo com alguns dos principais eventos do século XX e XXI no
Ceará pode ser visualizada na Figura 22. Passa-se a seguir enunciar estes eventos:
• 1906: Inauguração do Açude Cedro marco da política de açudagem no Ceará
• 1909: Criação do IOCS que após diversas mudanças de denominação passa a se
chamar DNOCS em 1945
• 1915: Grande Seca
• 1919: Grande Seca
• 1924: Grande Cheia
• 1932: Grande Seca
• 1954: Criação da Universidade Federal do Ceará
• 1958: Grande Seca
• 1961: Conclusão do Reservatório Orós
• 1970: Grande Seca
• 1971: Fundação a Empresa SIRAC, primeira empresa de consultoria na área de
recursos hídricos no Ceará.
• 1972: Fundação da FUNCEME
▪ Criação da Primeira Pós-Graduação em Recurcos Hídricos no
Ceará (Departamento de Hidráulica da UFC)
• 1974:Grande Cheia
• 1983:Grane Seca
• 1985:Grande Cheia
• 1987: Fundação da SRH e SOHIDRA
• 1988: Constituição Federal
• 1991: Plano Estadual de Recursos Hídricos
• 1992: Promulgação da Lei Estadual de Recursos Hídricos
• 1993: Seca
▪ Construção do Canal do Trabalhador
▪ Início da Negociação do PROURB com o Banco Mundial
(assinado de 1994)
▪ Criação da COGERH
• 1994: Implantação operacional da COGERH
 65

▪ Primeira Reunião de Alocação de Água

• 1995: Início da Cobrança por água bruta
• 1996: Implantação do Primeiro Comitê de Bacia no Curu
▪ Inauguração da Barragem do Jerimum primeira financiada pelo
PROURB
• 1997: Promulgação da Lei das Águas (Lei 9433-97)
• 1998: Grande Seca
• 2000: Criação da Agência Nacional de Águas
▪ Plano de Gerenciamento de Recursos Hídricos da Bacia do
Jaguaribe e das Bacias Metropolitanas
• 2001: Programa Águas do Vale: compensação financeira entre usuários de água
com vistas a realocação de água
• 2002: Conclusão do Reservatório Castanhão
▪ Primeira Previsão Climática Sazonal da FUNCEME realizada
com modelagem regional
• 2004: Inauguração do Primeiro Trecho do Canal da Integração (Eixão das
Águas)
Primeiro vez que o Castanhao Verte
• 2005: Plano Estadual de Recursos Hídricos
• 2009: Cheia
▪ Realização do Pacto das Águas pela Assembléia Legislativa do
Ceará
• 2012: Início da Seca que perdura até 2017 (atual)
• 2016: Pós-Graduação em Recursos Hídricos da UFC alcança Nível 7 em
avaliação da CAPES considerada como de excelência internacional
Os principais marcos referentes ao arcabouço legal e institucional para a gestão
dos recursos hídricos no Estado para o período 1987 até os dias de hoje são
apresentados na Tabela 8. A sistematização dos marcos possibilita perceber que as
ações e o planejamento da política de recursos hídricos, em especial a alocação de água,
apresentam alta sensibilidade às mudanças na disponibilidade hídrica. Nos anos de
escassez hídrica intensificam-se as ações de forma a se buscar atender às demandas
existentes e os conflitos associados aos diversos usos; o mesmo não ocorre nos anos em
 66

que há elevada disponibilidade hídrica, como a década de 2000, quando diminuem não
apenas os conflitos, mas a intensidade das ações do estado.
 67

Figura 22. Linha do Tempo dos principais Eventos assoiciados a Gestão de Recursos Hídricos no Ceará.
 68

Tabela 8. Síntese dos Marcos Legal e Institucional da Gestão de Recursos Hídricos –

CEARÁ.
Ano Marco Governamental, Legal e Características relevantes
Institucional
1987 José Sarney: Presidente (1985-
1990)
Tasso Jereissati – Governador Novo campo político ascende ao poder,
(1987-1991) com uma abordagem técnico-científica na
José Liberato Barroso – condução das questões políticas,
Secretário de Recursos Hídricos especialmente da política de recursos
(1987-1991) hídricos do estado.
Vicente Cavalcante Fialho –
Ministro da Irrigação (1986-1989)
Criada para avaliar a infraestrutura
existente, planejar e executar a política
Criação da SRH – Lei estadual nº
estadual de recursos hídricos. A princípio
11.306
demonstra um perfil vinculado à
irrigação.
Criação da SOHIDRA
1988 Constituição Federal Dominialidade pública da água.
Início da elaboração do Plano
Estadual de Recursos Hídricos – O plano foi elaborado entre 1988 – 1991.
PLANERH
1989 Promulgada a Constituição do
Estado do Ceará
Açude Orós sangrou
1990 Fernando Collor: Presidente
(1990-1992)
1991 Ciro Gomes – Governador (1991-
1994)
Hypérides Pereira de Macedo:
Secretário de Recursos Hídricos
(1991-1992)
1992 Itamar Franco: Presidente (1992-
1995)
José Moreira de Andrade –
Secretário de Recursos Hídricos
(1992-1994)
Lei estadual Nº 11.996 Instituiu a Política Estadual de Recursos
Hídricos e o Sistema Integrado de Gestão
de Recursos Hídricos – SIGERH.
Conferência Eco 92 Conferência das Nações Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento,
realizada no Rio de Janeiro, e que veio a
influir em muitas das políticas públicas
que viriam a ser elaboradas no país.
1993 Criação da COGERH – Lei
Estadual nº 12.217/93
 69

Ano Marco Governamental, Legal e Características relevantes

Institucional
Crise hídrica Reservatórios estratégicos com volumes
abaixo de 30% (Vales do Jaguaribe e
Curu).
Construção do Canal do Transferência hídrica de parte das águas
Trabalhador do Orós e Banabuiú para Fortaleza.
Construído em regime de urgência (90
dias), o Canal representou uma solução
emergencial para o problema de
abastecimento da Região Metropolitana
de Fortaleza, gerando conflitos entre
usuários de água no Vale do Jaguaribe.
1994 Fco. Adalberto de O. Barros L.:
Governador (set/out)
Chico Aguiar: Governador (1994-
1995)
Luiz Alexandre Albuquerque F.
de Paula Pessoa – Secretário de
Recursos Hídricos (jan/out)
Fco. Xavier Andrade Girão:
Secretário de Recursos Hídricos
(out/dez)
Luiz Carlos Pontes: Presidente
COGERH (1993 – 1995)
Concurso público COGERH
(início das ações: Jul/94)
1º Seminário dos Usuários das Início do processo de gestão negociada da
Águas dos Vales do Jaguaribe e água;
Banabuiú (180 participantes, 63 Formada Comissão Permanente dos
instituições) Usuários de Água dos Vales do Jaguaribe
e Banabuiú, com 26 membros;
Definida metodologia de ação da
COGERH;
Mapeamento e Diagnóstico Institucional
dos 19 municípios do Vale
Jaguaribe/Banabuiú.
1º Seminário Institucional da Número de participantes abaixo do
Bacia do Curu esperado – 31 instituições.
Início da implantação da outorga –
Decreto 23.067
PROURB – Financiado pelo Financiamento de infraestrutura urbana e
Banco Mundial hídrica; demanda por participação pública
Decreto 23.047/94 – FUNORH na gestão da água.
O contrato foi assinado em 1995.
1995 FHC: Presidente (1995-2003)
Tasso Jereissati: Governador
(1995-2002)
Hypérides Pereira de Macedo:
Secretário de Recursos Hídricos
 70

Ano Marco Governamental, Legal e Características relevantes

Institucional
(1995-2002)
Francisco Lopes Viana:
Presidente COGERH (1995 –
2002)
1ª Seminário dos Usuários de 85 instituições, 154 representantes
Água do Vale do Curu
Criada Comissão dos Usuários de
Água do Vale do Curu
Reunião das Entidades de Usuários
das Águas do Jaguaribe e
Banabuiú
COMISA (Comissão de Integração
Social dos Açudes) – ASSUSA
(Associação dos Usuários de
Entidades de descentralização e
Açude – formalizada)
promoção social, criadas pela SRH para
CARPA (Comitê de Apoio ao
trabalhar com as comunidades do entorno
Reassentamento e a Preservação
de reservatórios isolados. As ASSUSAs
Ambiental do Açude)
foram constituídas entre 1995 e 1998.
ISCA (Instituições Sócio-
comunitárias da Agrovila –
formalizadas)
COGERH forma as primeiras comissões
de usuários nos açudes isolados. A
Início da alocação dos açudes
nomenclatura varia: comissão de
isolados, sob a perspectiva
usuários, conselhos gestores de sistemas
metodológica implementada pelos
hídricos, comissão de operação, comissão
técnicos da COGERH junto aos
de acompanhamento da operação, grupo
usuários de água.
gestor de açude, comissão gestora de
açudes federais.
1996 1º Seminário dos Usuários de
Água da Bacia do Curu
Encontros municipais nos vales do Base para a renovação da comissão de
Jaguaribe e Banabuiú usuários de águas dos vales do Jaguaribe
e Banabuiú (103 membros);
Elaborado relatório compatibilizado das
demandas municipais.
Implantação da Cobrança – Setores de saneamento e indústria
Decreto nº 24.264
1997 Lei federal 9.433 Política Nacional de Recursos Hídricos
CBH Curu Formação do 1º comitê de bacia do estado
e 2º do país, com 60 membros.
Instalação das primeiras Gerências GR de Limoeiro (1ª)
Regionais (GR) da COGERH GR Curu (2ª)
Projeto de Gerenciamento Financiado pelo BM, teve o objetivo de
Integrado de Recursos Hídricos do dar suporte técnico e institucional à
Estado do Ceará – PROGERIRH interligação de bacias do estado.
Piloto (1997 – 2002)
I Seminário das Águas da Sub-
 71

Ano Marco Governamental, Legal e Características relevantes

Institucional
Bacia Hidrográfica do Rio
Banabuiú (nov, Quixeramobim)
1998 Estudos sobre cobrança pelo uso
da água na Bacia do Curu
1999 Instalação CBH Médio Jaguaribe
Instalação CBH Baixo Jaguaribe
Muda estatuto do CBH Curu 50 membros
2000 1ª renovação CBH Curu Metodologia adotada: encontros
municipais
Criação da ANA – Lei federal
9.984
Crise hídrica Reservatórios estratégicos com volume
abaixo de 30%: Banabuiú, General
Sampaio, Caxitoré, Pentecoste.
2001 Programa Águas do Vale Experiência piloto de realocação de água
de culturais com mais demanda hídrica
para outras com menor demanda hídrica,
cuja área escolhida para implantação foi
Perímetro Irrigado de Morada Nova
(PIMN) e Distrito Irrigado Jaguaribe-
Apodi (DIJA). Resolução CONERH Nº
03, 24 de julho de 2001. Instituições
envolvidas: COGERH, ANA, SEAGRI
Decreto nº 26.462 Regulamenta a formação, atuação,
composição e atribuições dos CBHs;
amplia as atribuições estabelecidas na lei
11.996; estabelece as atribuições da
Secretaria Executiva dos CBHs.
2002 Beni Veras: Governador (2002-
2003)
José Yarley de Brito Gonçalves:
Presidente COGERH: (2002 -
2003)
2ª renovação CBH Curu Metodologia: encontros regionais
Instalação CBH Banabuiú
Instalação CBH Alto Jaguaribe
Instalação CBH Salgado
2003 Lula: Presidente (2003-2011)
Lúcio Alcântara: Governador
(2003-2007))
Edinardo Ximenes Rodrigues:
Secretário de Recursos Hídricos
(2003-2006)
Maria Izelda Rocha Almeida:
Presidente COGERH (2003 –
2007)
Cobrança para outros usos – Irrigação, piscicultura, carcinicultura,
Decreto nº 27.271 água mineral e outros.

Ano Marco Governamental, Legal e
Institucional
Comissões Gestoras – DNOCS
Criação da Gerência de Gestão
Participativa da COGERH
Resolução nº 01/03 do CONERH
Início da operação do Castanhão
(Construção: 1999–2002)
2004 Situação hídrica favorável
Inaugurado trecho I do Eixão
2005 Situação hídrica favorável
2006 Situação hídrica favorável
2007 Cid Gomes – Governador (2007-
atual)
Cesar Augusto Pinheiro:
Secretário de Recursos Hídricos
(2007-2013)
Francisco José Coelho Teixeira:
Presidente COGERH (2007 –
2012)
Resolução CONERH Nº 002
Definição de faixas de vazões
pelos Comitês
Reunião Técnica de Avaliação
Metodológica da Alocação de
Água dos Vales do Jaguaribe
Banabuiú
Iniciam-se reuniões prévias com o
DNOCS para discutir os cenários
de simulação
2008 Decreto Estadual Nº 29.373, de 08
de agosto de 2008.
2009 Cheias
Reunião técnica de avaliação
metodológica da alocação de água
dos Vales do Jaguaribe e Banabuiú
2010 Lei Estadual 14.844
2011 Dilma: Presidente
Início do “treinamento” dos
técnicos da COGERH – Acquanet
2012 Francisco Rennys Aguiar Frota: Convênio COGERH, UFC, FCPC
72
Características relevantes
Foram criadas 19 comissões gestoras
entre 2003-2007
Regulamenta a eleição de membros dos
CBHs e de suas diretorias executivas
Altera a dinâmica do sistema hídrico do
vale do Jaguaribe
Liga os Açudes Castanhão (Alto Santo) e
Curral Velho (Morada Nova). Convênio
ANA.
Regulamenta as Comissões Gestoras
Os CBHs passam a definir os parâmetros
de vazão para a alocação dos açudes
isolados.
Avaliação do processo de alocação nos
vales, com sugestões de mudanças
metodológicas e de arranjos
institucionais.
Inovação no processo de alocação.
Regulamenta a Lei 11.996/92 no tocante à
cobrança pelo uso de recursos superficiais
e subterrâneos e dá outras providências
Dos 131 açudes monitorados em todo
estado, 117 sangraram.
Avaliação do processo de alocação nos
vales, com sugestões de mudanças
metodológicas e de arranjos institucionais
Revoga a lei 11.996/92
O treinamento ocorreu entre 2011-2012
 73

Ano Marco Governamental, Legal e Características relevantes

Institucional
Presidente COGERH (2012 –
atual)
Decreto Estadual nº 31.076/2012 Regulamentação da lei 14.844/2010 sobre
outorga
Chuvas abaixo da média Formação do Comitê Integrado de
Combate à Seca;
Formado o Fórum Cearense de
Comitês de Bacia Hidrográficas
2013 Crise hídrica Reservatórios estratégicos com volumes
reduzidos;
Início da utilização de adutoras de
montagem rápida
Congresso da Rede Internacional Ocorrido em Fortaleza, discutiu
dos Organismos de Bacia - RIOB experiências de gestão de vários países.
 74

ANEXO I: Mapas
 75

FIGURA A1: Mapa dos domínios geológicos do Ceará.

 76

Figura A2: Mapa das Regiões Hidrográficas do Ceará.

 77

Figura A3: Mapa Índice de Aridez e Classificação Climática do Ceará.

 78

Figura A4: Mapa das Áreas Susceptíveis de Desertificação.

 79

ANEXO II: Sistema Integrado de Saneamento Rural (SISAR)

Apresenta-se a seguir um texto sobre o Sistema Integrado de Saneamento Rural
(SISAR) retirado de https://www.cagece.com.br/2013-01-28-19-25-06/sisar
A maioria dos sistemas de água rurais executados pela Cagece, através do
programa São José, são gerenciados pelo Sistema Integrado de Saneamento Rural
(Sisar). O Sisar começou a ser implantado no Ceará em 1996, na Bacia do Acaraú e
Coreaú. Atualmente, existem oito unidades do Sisar no Ceará (uma em cada bacia
hidrográfica do Estado), segundo o levantamento realizado em abril de 2017, são 1.419
localidades atendidas e aproximadamente 552 mil pessoas beneficiadas com sistemas de
abastecimento de água, gerenciados pelos próprios moradores.
O Sistema Integrado de Saneamento Rural (Sisar) faz gestão compartilhada das
1.419 comunidades e visa garantir, a longo prazo, o desenvolvimento e manutenção dos
sistemas implantados pela Cagece de forma autossustentável. Cada um desses sistemas
constitui uma Organização da Sociedade Civil (OSC) sem fins lucrativos, formada pelas
associações comunitárias representando as populações atendidas, com a participação e
orientação da Cagece.
Entre as atribuições dessas oito OSCs, está a prestação de assistência técnica, o
controle da qualidade da água, o cálculo de tarifas, a emissão de contas, trabalho social
nas comunidades e o repasse de informações para a Cagece. A estrutura organizacional
do Sistema Integrado de Saneamento Rural (Sisar) consta de um conselho de
administração com 11 membros (6 das associações e 5 de órgãos governamentais) e um
conselho fiscal com 6 membros (todos representantes das comunidades), além de
considerar a voz dos moradores em Assembleia Geral.
Um dos destaques do Sisar é o valor da conta paga, que é muito abaixo do valor
normal cobrado por uma conta de água. Isso se deve, porque a comunidade divide as
despesas com energia elétrica e gratificação do operador do sistema.
O Sistema Integrado de Saneamento Rural (Sisar) sensibiliza e capacita as
comunidades, além de orientar a manutenção nos sistemas de tratamento e distribuição
de água, porém, são os próprios moradores que operam o sistema. Atualmente, a
Companhia de Água e Esgoto do Ceará (Cagece) existe uma gerência responsável por
todas as ações de saneamento na zona rural do estado, e foi através desta, que o modelo
de gestão foi replicado.
 80

A Gerência de Saneamento Rural (GESAR) conta com uma equipe constituída

de: engenheiros, fiscais de campo, assistentes sociais, pedagogas, administradores;
contadores; além de outros profissionais de apoio. Nessa gerência, são lotados
funcionários que trabalham diretamente no Sistema Integrado de Saneamento Rural
(Sisar). Também são disponibilizados veículos e estrutura física (salas, telefone, rede de
computadores e internet) subsidiando assim a estrutura inicial necessária para a gestão
dos sistemas e desenvolvimento do modelo SISAR.
O Sistema Integrado de Saneamento Rural (Sisar) transforma, então, a realidade
atual de uma postura paternalista/assistencialista e deficitária, para uma solução simples
e viável, permitindo ao estado e aos Municípios agilizarem a expansão dos serviços
públicos a outras comunidades, trazendo com isso, melhoria da saúde da população,
redução das migrações das áreas rurais, propiciando infraestrutura para o
desenvolvimento do interior pela melhoria das condições de vida da população e
fortalecendo a comunidade local.
 81

ANEXO III: Balanço Hídrico da Cagece para o Ceará em 2016

 82

ANEXO IV: Atlas de Abastecimento da ANA.

 83

Figura A5: Sistema de Abastecimento dos Munícipios.

 84

ANEXO V: Áreas Irrigadas no Ceará

Tabela A1. Perímetros de Irrigação em Operação.
Projeto Bacia Hidrográfica Município Área(ha) Fonte Hídrica Culturas
Acude
CACHOEIRINHA Alto Jaguaribe Tauá 31 Cachoeirinha Feijão e milho
Milho, feijao, algodao, arroz,
JUCAS I E II Alto Jaguaribe Jucás 56 Rio Jucas capim elefante
Acude Varzea
VÁRZEA DO BOI Alto Jaguaribe Tauá 326 do Boi Banana, algodao, feijao e uva
Uva, Acerola, Manga, Cajueiro
CHAPADA DO APODI - 1a Limoeiro do Anao, Maracuja, Abacaxi,
ETAPA Baixo Jaguaribe Norte 2893 Rio Jaguaribe Melao, Tom
Milho. Feijao, algodao, banana,
QUIXERÉ Baixo Jaguaribe Quixeré 199 Açude de Orós capim e limao
ST. ANTONIO DE RUSSAS - 1a
ETAPA Baixo Jaguaribe Russas 189
Milho, feijão, algodão, tomate,
BANABUIU Banabuiú Banabuiú 94 Rio Banabuiu melão e melancia
CALIFORNIA Banabuiú Choró 69 Rio Choro Feijão e algodão
Acude
MORADA NOVA Banabuiú Morada Nova 3737 Banabuiu Arroz, feijao, milho, banana
Senador
PATU Banabuiú Pompeu 69 Açude Patu Milho, feijao, hortalicas
Senador Algodao, feijao, melao,
SENADOR POMPEU Banabuiú Pompeu 164 Acude Patu melancia e tomate
Acude Milho, feijao, banana e Capim
FORQUILHA Coreaú Forquilha 218 Forquilha de ocrte
 85

Tabela A1. Perímetros de Irrigação em Operação (Continua).

Bacia
Projeto Município Área(ha) Fonte Hídrica Culturas
Hidrográfica
Feijão, algodão, melancia, arroz, tomate, citurs
JAIBARAS Coreaú Sobral 615 Aç. Aires de Sousa
bana
TUCUNDUBA - 1a
Coreaú Martinópole 75 Acude Tucunduba Feijao, milho, etc.
ETAPA
CURU Acude Pereira de
Curu Pentecoste 1068 Banana, Coco, Mamao, Feijao Vigna
RECUPERACAO Miranda, Gen.
Coco,cana de açúcar,mamão,
CURU-PARAIPABA Curu Paraipaba 3357 Rio Curu
citrus,acerola,feijão,capim, milho
EMA Médio Jaguaribe Iracema 42 Acude Ema Feijao, milho, capim, algodao e arroz
Feijao, tomate, abobora, melancia, algodao,
JAGUARUANA Médio Jaguaribe Jaguaruana 202 Rio Jaguaribe
arroz e capim
NITEROI Médio Jaguaribe Solonópole 30 Acude Sao Jose Feijao, milho, arroz, algodao e banana
XIQUE-XIQUE - 1a
Médio Jaguaribe Alto Santo 125 Rio Jaguaribe Algodao, feijao, milho, castanha de caju e sorgo
ETAPA
GRACA - 1a ETAPA Parnaíba Crateús 82 Rio Paranaiba Algodao, feijao e tomate

JABURU I Parnaíba Tianguá 100 Acude Jaburu Feijao carioca, milho e hortalicas

JABURU II Parnaíba Crateús 95 Acude Jaburu II Milho, feijao, algodao, alem de rizicultura

REALEJO Parnaíba Crateús 400 Acude Realejo Algodao, melao e tomate

 86

Tabela A1. Perímetros de Irrigação em Operação (Continua).

Bacia
Projeto Município Área(ha) Fonte Hídrica Culturas
Hidrográfica
LIMA Acudes Lima Campos e
Salgado Icó 2712 Arroz, milho, banana, feijao, algodao e capim
CAMPOS Oros
Algodao, Banana, Capim do Corte, Feijao, Milho e
QUIXABINHA Salgado Mauriti 293 Acude Quixabinha
Tomate

Tabela A2. Perímetros de Irrigação em Operação.

Bacia
Projeto Município Área(ha) Fonte Hídrica Culturas
Hidrográfica
Tabuleiro do
ALTINHO Baixo Jaguaribe 204 Rio Jaguaribe
Norte
ARARAS NORTE - 1a Aç. Paulo Uva, banana, melão, melancia, cenoura,
Coreaú Reriutaba 1600
ETAPA Sarasate tomate e feijão
Algodão, feijão, tomate, Maracujá,
BAIXO ACARAU Coreaú Marco 8440 Rio Acarau
amendoim, manga, melão, citrus
CHAPADA DO APODI - 2a Limoeiro do Uva, Acerola, Manga, Cajueiro Anao,
Médio Jaguaribe 2500 Rio Jaguaribe
ETAPA Norte Maracuja, Abacaxi, Melao, Tom
Milho, Feijão, Algodão, Melão, Abóbora,
CHAPADAO DE RUSSAS Baixo Jaguaribe Russas 10460 Rio Banabuiu
Abacaxi, Citrus, Uva, Mar
 87

Tabela A3. Perímetros de Irrigação em estudo.

Bacia
Projeto Município Área(ha) Fonte Hídrica Culturas
Hidrográfica
Uva, Banana, Melão,
ARARAS NORTE - 2a ETAPA Coreaú Reriutaba 1600 Araras (Rio Acaraú) Melancia, Cenoura,
Tomate e Feijão.
CAMOCIM Coreaú Camocim 860
CANAA Médio Jaguaribe Russas 5000 Rio Jaguaribe
CARAO Coreaú Tamboril 16 Acude Carao Policultura
CARIRI ORIENTAL I Salgado Brejo Santo 2140 Acude Atalho
CARIRI ORIENTAL II Salgado Brejo Santo 2200
CHAPADA DO MOURA/BARRO Rio
Alto Jaguaribe Iguatu 5000
ALTO/GADELHA Jaguaribe/Carius/Trussu
Acude Pompeu
CHORO-LIMAO Metropolitana Choró 36 Feijao, milho e algodao
Sobrinho
CURU - 3a ETAPA Curu Paraipaba 4587 Rio Curu
FRECHEIRINHA Coreaú Frecheirinha 2475
GRACA - 2a ETAPA Parnaíba Crateús 400 Acude Carnaubal Algodao, feijao e tomate
GRANJA Coreaú Graça 3273
LAGOA QUEIMADA/VARZEA
Coreaú Sobral 230 Rio Acaraú
REDONDA
MEDIO ACARAU Coreaú Morrinhos 200 Araras (Rio Acaraú)
MUNDAU Litoral Uruburetama 100 Rio Mundaú
NUTRIR Metropolitana Itaiçaba 273
PARAZINHO Coreaú Graça 4488
PIQUET CARNEIRO Banabuiú Piquet Carneiro 118 Açude São José
PLATO DO POTI - AREA 1 Parnaíba Crateús 2800 Rio Poti
PLATO DO POTI - AREA 2 Parnaíba Crateús 600 Rio Poti
 88

Tabela A3. Perímetros de Irrigação em estudo (Continua).

Bacia
Projeto Município Área(ha) Fonte Hídrica Culturas
Hidrográfica
POTI II -CANTO Parnaíba Crateús 144 Rio Poti
POTI I - ARVOREDO Parnaíba Crateús 173 Rio Poti
POTI III - QUIRINO Parnaíba Crateús 117 Rio Poti
QUIXELO Alto Jaguaribe Quixelô 420 Açude Orós
Açude Riacho do
RIACHO DO SANGUE Médio Jaguaribe Solonópole 279
Sangue
São João do
SAO BRAZ Médio Jaguaribe 5000 Rio Jaguaribe
Jaguaribe
ST. ANTONIO DE RUSSAS - 2a
Baixo Jaguaribe Russas 1094
ETAPA
TUCUNDUBA - 2a ETAPA Coreaú Martinópole 330 Acude Tucunduba Feijao, milho, etc.
VAL PARAISO Coreaú Tianguá 50 Açude Jaburu I