SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO

PR - PROJETO

MILTON PEDROSA

Trabalho apresentado ao Curso GESTO AMBIENTAL da UNOPAR - Universidade Norte do Paran, para a disciplina Estgio Curricular.

MURIA 2011

PR-PROJETO

TTULO

GESTO DOS RECURSOS HDRICOS EM MINAS GERAIS (MG)

1.0 - Introduo:

O Brasil detm aproximadamente 8% de toda a gua doce do mundo. Desse percentual, 80% est na regio amaznica. Se repartssemos os 20% restantes pelas demais regies, cada uma ficaria com 5%. Logo, preciso haver um plano de gesto adequado para esse recurso natural, principalmente nos estados das regies Sul e Sudeste. Antes, a problemtica dos recursos hdricos se restringia ao problema da poluio qualitativa, ou seja, dos detritos lanados em mananciais. Com o passar do tempo surgiu tambm o problema da escassez quantitativa. Portanto, sem medidas bem planejadas, vai faltar gua.Vrios setores da sociedade argumentam pela conscincia ou pela educao ambiental. Isso muito importante, mas no tudo. O prprio Pas age de maneira pouco significativa para mitigar o problema. O que precisamos, de fato, da implementao imediata de um sistema nacional de gesto dos recursos hdricos. Isso essencial para a sustentabilidade do sistema. Hoje, os instrumentos mais utilizados para controlar o problema da gua so a cobrana pelo uso (retirada) e o direito de uso (outorga), mas falta o principal, que a implementao da trade incitao financeira participao descentralizada e reverso de recursos em obras. Para que isso se concretize preciso consolidar os comits e as agncias de bacia. A origem terica do instrumento de cobrana est no livro Princpios da Economia Poltica e da Tributao, de David Ricardo, economista do sculo XIX. A generalizao do raciocnio da renda esttica para os demais recursos naturais j constava na discusso sobre a determinao da renda da terra que ele fez em sua obra. O autor falou desse problema com mais de um sculo de antecedncia. A citao abaixo demonstra isso: Nada mais comum que ouvir falar das vantagens que a terra possui sobre qualquer outra fonte de produo, devido ao excedente que proporciona sob a forma de renda. No entanto, quando a terra muito

abundante, muito produtiva e frtil, no produz renda alguma. Somente quando suas foras diminuem, e quando se obtm menor retorno com o trabalho, uma parcela da produo original das faixas mais frteis destinada ao pagamento da renda. (...) Se o ar, a gua, a elasticidade do vapor e a presso atmosfrica tivessem diferentes qualidades; se pudessem ser apreendidas e se cada qualidade existisse apenas em quantidade moderada, esses agentes, assim como a terra, dariam origem a renda, medida que as diferentes qualidades fossem sendo utilizadas. David Ricardo constata que os recursos naturais podem gerar renda devido a trs motivos: (a) escassez, (b) qualidades diferenciadas, e (c) possibilidade de ser apropriado (possuir valor de troca). De fato, quer por problemas quantitativos (extrao excessiva), quer por problemas de degradao qualitativa (poluio), as guas dos mananciais tm diminudo. Dessa forma, os recursos naturais adquirem caractersticas semelhantes a qualquer outro ativo na economia. Ao no serem mais bens livres, passam a ser considerados bens econmicos, como a terra. claro que, no caso do ar e da gua, existe o problema da apropriabilidade. Nesse caso, a apropriao feita pela declarao de domnio estatal. Atravs desse instrumento, a renda no dissipada (o que ocorreria no caso de livre acesso ao recurso) e, ao ser cobrada, reverte para o Estado (o ativo recursos hdricos um bem patrimonial estatal que faz jus a uma renda de escassez). Observa-se, ento, que o cerne da questo que, quando qualquer recurso natural se tornar escasso, ser necessrio cobrar um preo sobre esse bem. Cobrando esse preo, e mais um pouco para ser usado em aes mitigadoras, o processo torna-se eficiente. Caso isso no seja feito, o cenrio bastante pessimista. A gesto integrada dos recursos hdricos tida como a forma eficiente de dirimir conflitos e racionalizar o uso, com vistas conservao dos mesmos. Acontece que gerir de forma integrada requer a considerao de

uma gama de fatores (econmicos, sociais, ambientais, culturais etc.) e o entendimento de uma srie de disciplinas que, entrelaadas permite tal gerenciamento integrado. Assim, o planejamento do uso e conservao dos recursos hdricos passa a ser efetuado com base na interdisciplinaridade (FAGANELLO, 2005). O descaso com a gesto integrada dos recursos hdricos do Pas sempre foi uma caracterstica da legislao brasileira. 1.1 - Histrico Da "Lei De guas" Em Minas Gerais A primeira lei sobre o assunto, o Cdigo de guas, de 1934, priorizava a utilizao dos rios brasileiros para a produo de energia eltrica. No valorizava os demais usos possveis para a gua, como o abastecimento pblico. Essa viso estreita s se alterou em 1997, quando a Lei Federal n 9.433 estabeleceu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH). Entre as inovaes se destacam a adoo do conceito de bacia hidrogrfica como unidade de gesto dos recursos hdricos, a valorizao dos mltiplos usos da gua - tais como abastecimento e saneamento pblico, transporte e irrigao e o reconhecimento da gua como bem econmico passvel de ter a sua utilizao cobrada; a gesto das guas delegada a comits e conselhos de recursos hdricos, com a participao, alm da Unio e dos Estados, de Municpios, usurios de recursos hdricos e da sociedade civil. 2 Justificativa: O compromisso com a gesto participativa e integrada da utilizao dos recursos hdricos uma varivel de suma importncia para promover o desenvolvimento equilibrado e harmnico com a preservao do meio ambiente. Estabelecer critrios definidores para a utilizao dos recursos hdricos condio precpua para minimizar os efeitos que sua utilizao inconsequente e descompromissada tem causado ao homem e ao meio ambiente, muitas das vezes deixando sequelas irreversveis.

3 - Objetivos Geral O presente trabalho tem como objetivo geral criar uma base literria sobre a evoluo da Gesto Dos Recursos Hdricos Em Minas Gerais, atravs de pesquisa bibliogrfica. 3.1 - Objetivo Especfico Demonstrar a importncia da gua e sua gesto para a

humanidade. Indicar quais so os rgos competentes em MG para a gesto

de seus recursos hdricos. Fazer uma abordagem dos mtodos de gesto utilizados por

esses rgos. 4 - Referencial Terico Por se tratar a gua de um bem de domnio publico, de uso comum do povo, e diante do despertar das pessoas para a realidade, em que os recursos hdricos se encontram cada vez mais escassos, cuja importncia indubitvel para vida, surgiu o imperativo de que o uso das guas deve obedecer a regulamentos administrativos, impostos por que exerce o seu domnio. Guiando-se pelos princpios da precauo e preveno, basilares da gesto ambiental, o ordenamento jurdico brasileiro prever uma forma de gerenciamento das guas de maneira integrada e desse modo, a sociedade civil organizada, atua junto ao Poder Pblico na Poltica de recursos hdricos. Para tanto, possui uma legislao ampla, e com vista a assegurar a conservao desse bem atual e as futuras geraes, mantendo a necessria disponibilidade e qualidade adequada aos usos designados, lei de tutela das guas tem como um instrumento para viabilizar este dispositivo, a outorga de direito de uso, descrita pela Agncia Nacional de guas como: o ato administrativo mediante o qual o poder pblico outorgante (Unio, Estado ou Distrito Federal) faculta ao outorgado (requerente) o direito de uso de recursos hdricos, por prazo determinado, nos termos e nas condies expressas no respectivo ato administrativo.

A outorga possibilita a gesto descentralizada e participativa, sendo ainda um documento que assegurar o direito de uso das guas. Por meio dela, o Poder pblico cede ao interessado, o direito de utilizar privativamente os recursos hdricos de certo manancial por prazo e pretenses anteriormente acordados. preciso acabar com a falsa idia de que a gua um bem inesgotvel e partir da percebe-se que deve haver a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos. Assim, dada necessidade de se garantir o acesso gua por todos da coletividade, o direito fundamenta-se no instrumento de outorga, essencial ao controle do uso desenfreado desse recurso.
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- Consideraes Finais

Em virtude do que foi mencionado percebe-se a importncia da gesto dos recursos hdricos como instrumento de proteo, sendo um meio garantidor da acessibilidade a este bem por todos da coletividade. Hoje a escassz e o desperdcio so os fatores que mais dificultam a efetivao do desenvolvimento sustentvel e a proteo ao meio ambiente. A gua intrnseca a natureza da pessoa humana, e privao desta, comprometem seriamente a sua dignidade, posto que sejam crescentes as ameaas sade e ao bem estar, como tambm, a garantia de alimentos e o desenvolvimento industrial e principalmente a vida. Todos estes elementos estaro sob risco caso a gesto das guas no se torne uma realidade e alm da legislao eficaz, h a necessidade de conscientizar a populao do real valor das guas para suas vidas, semeando a cultura da utilizao racional e do consumo sustentvel. preciso que o paradigma dos desperdcios seja quebrado e que a atividade humana esteja de acordo com os ditames jurdicos, para que de fato a lei cumpra o seu papel e, de mos dadas com a sociedade possibilite viabilizao do uso de recursos hdricos de forma equilibrada e, sem restries, como legalmente deve ser.

6 Metodologia Para a realizao do projeto em questo ser realizado pesquisa bibliogrfica com o intuito de analisar e comparar a evoluo da questo da Gesto Dos Recursos Hdricos Em Minas Gerais, citados por diversos autores, rgos e outros. Sero utilizados a pesquisa documental de modo a facilitar as informaes mais detalhadas dos rgos competentes. 6.1 Gesto Das guas Em MG A gua um mineral presente em toda a natureza, nos estados slido, lquido e gasoso. O atributo notvel ser bem de mltiplos usos, destinando-se aos mais diversos fins, como: abastecimento pblico; gerao de energia eltrica; navegao; dessedentao de animais; suprimento industrial; crescimento de culturas agrcolas; conservao da flora e da fauna; recreao e lazer. Todos os seres vivos detm o direito de us-la, desde que siga as normas impostas pela sua gesto imposta pelo rgo competente. A gesto das guas pode ser definida como o conjunto de aes destinadas a regular o uso, o controle e a proteo dos recursos hdricos, em conformidade com a legislao e normas pertinentes. "A gua representa insumo fundamental vida, configurando elemento insubstituvel em diversas atividades humanas, alm de manter o equilbrio do meio ambiente". (SETTI, 2001). O aumento pela demanda de gua, aliado ao acelerado crescimento populacional no mundo, tem causado em vrias regies a escassez desse importante recurso natural. Em Minas Gerais, esse problema atinge propores relevantes, gerando inmeros conflitos pelo uso da gua. A expanso agrcola em conjunto com a degradao da qualidade das guas representa os principais catalisadores desse processo de disputa.

Com o objetivo de atenuar esses conflitos e promover a utilizao racional dos recursos hdricos no Estado, cabe ao IGAM, gerir atravs do mtodo da Outorga o direito do uso das guas subterrneas ou superficiais, estabelecendo as vazes ideais para o aqfero, garantindo populao jusante, tambm a possibilidade de usufruir desse bem incomensurvel. 6.2 - Outorga Como Instrumento De Gesto A Outorga de direito de uso ou interferncia nos recursos hdricos um dos instrumentos nos quais se baseia o sistema nacional de gesto dos recursos hdricos institudo pela Lei 9433. A Outorga uma autorizao concedida pelo poder pblico, atravs de seu rgo responsvel, aos usurios pblicos ou privados e tem como objetivos garantir a qualidade e a quantidade dos recursos hdricos e o efetivo exerccio do direito de acesso gua. o ato administrativo mediante o qual o Poder Pblico outorgante (Unio, Estados ou Distrito Federal) faculta ao outorgado o uso de recurso hdrico, por prazo determinado, nos termos e nas condies expressas no respectivo ato. O referido ato publicado no Dirio Oficial da Unio (caso da ANA), ou nos Dirios Oficiais dos Estados ou Distrito Federal, onde o outorgado identificado e esto estabelecidas as caractersticas tcnicas e as condicionantes legais do uso das guas que o mesmo est sendo autorizado a fazer. A outorga necessria porque gua pode ser usada para diversas finalidades, como: abastecimento humano, dessedentao animal, irrigao, indstria, gerao de energia eltrica, preservao ambiental, paisagismo, lazer, navegao, etc. Porm, muitas vezes esses usos podem ser concorrentes, gerando conflitos entre setores usurios, ou mesmo impactos ambientais. Nesse sentido, gerir recursos hdricos uma necessidade premente e tem por objetivo harmonizar as demandas observando o uso sustentvel e os interesses socioeconmicos do pas. O instrumento da outorga aplicado para ordenar e regularizar o uso da gua, assegurando ao usurio o efetivo exerccio do direito de acesso gua, bem como para realizar o controle quantitativo e qualitativo desse recurso.

A Constituio de 1988, em seu artigo 20, inciso III, define os rios, lagos e correntes de gua em terrenos de domnio da Unio, que banhem mais de um estado e que sirvam de limite, se estendam ou se originem de territrio estrangeiro como de domnio da Unio. As guas superficiais que no se enquadram nesta categoria, assim como as guas subterrneas, so de dominialidade estadual, conforme o artigo 26, inciso I. O artigo 22, em seu inciso IV, d competncia privativa Unio para legislar sobre guas. Assim, o poder outorgante ser exercido pela Unio, atravs da ANA, ou pelo estado, atravs do respectivo rgo gestor, em funo da dominialidade do corpo hdrico objeto do uso pretendido. Entretanto, as decises quanto outorga no so de competncia exclusiva dos rgos gestores. A base institucional para a outorga contempla tambm os rgos deliberativos do sistema de gesto de recursos hdricos (Conselhos e Comits), as agncias de bacia, quando institudas, e outras entidades intervenientes (rgos ambientais, por exemplo). A Lei federal 9433, em seu artigo 11, estabelece como sujeitos outorga os seguintes usos: derivao ou captao de gua para consumo final ou insumo de produo; extrao de gua de aqufero subterrneo para consumo final ou insumo de produo; lanamento em corpo de gua de esgotos e resduos lquidos ou gasosos; aproveitamento dos potenciais hidreltricos; outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua. Pela Lei 9.433 a emisso de outorga est condicionada s prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos (Planos de Bacia) e ao respeito ao enquadramento qualitativo dos corpos de gua. A lei estabelece ainda como usos que no sujeitos a outorga:

 uso de recursos hdricos por pequenos ncleos populacionais rurais; as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes; as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes.

6.3 - Cobrana pelo Uso da gua em Minas Gerais A Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos um instrumento econmico de gesto das guas previsto na Poltica Nacional de Recursos Hdricos, instituda pela Lei Federal N. 9.433, de 08 de janeiro de 1997 e na Poltica Estadual de Recursos Hdricos de Minas Gerais, instituda pela Lei Estadual 13.199, de 29 de janeiro de 1999, tendo sido regulamentada nesse Estado pelo Decreto 44.046, de 13 de junho de 2005. A Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos no se trata de taxa ou imposto, mas sim um preo pblico, isto , uma compensao a ser paga pelos usurios de gua visando garantia dos padres de quantidade, qualidade e regime estabelecidos para as guas da Bacia, sendo proporcional interferncia de seus usos no estado antecedente desses atributos. A implementao da Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos em Minas Gerais ocorrer por Bacia Hidrogrfica, de forma gradativa, competindo ao respectivo Comit de Bacia Hidrogrfica definir a metodologia de clculo e os valores a serem cobrados pelos usos da gua em sua regio.

6.4 - Quais usos de gua que sero cobrados? A legislao estadual estabelece que sejam cobrados os usos de recursos hdricos sujeitos outorga pelo Instituto Mineiro de Gesto das guas IGAM, ou seja, somente devero pagar pelo uso da gua aqueles usurios que possurem captaes ou derivaes de guas superficiais, extraes de guas subterrneas e lanamentos de efluentes em corpos dgua, considerados significantes nas Bacias Hidrogrficas de Rios de domnio do Estado de MG, alm dos aproveitamentos de potenciais hidreltricos.

6.5 - Quais usos de gua que no sero cobrados? A Cobrana no recair sobre os usos de gua considerados insignificantes em cada Bacia, conforme estabelecido na Deliberao Normativa CERH-MG 09, de 16 de junho de 2004. Nesse sentido, o IGAM utiliza o sistema de geoprocessamento, codificando e nominando os cursos d'gua das bacias hidrogrficas do Estado.

6.6 - Geoprocessamento o conjunto de tecnologias que integram as fases de coleta, processamento e uso de informaes espacialmente localizadas, seus cruzamentos, anlises e produtos. O setor de Geoprocessamento do Instituto Mineiro de Gesto das guas (IGAM) responsvel pela criao e manuteno das bases cartogrficas digitais que subsidiem a aplicao dos instrumentos de gesto dos recursos hdricos.

7 Cronograma De Atividades

Janeiro 2012

Fevereiro 2012

Maro 2012

1) Elaborao do Projeto

2) Pesquisa Bibliogrfica

3) Determinao dos objetivos

4) Localizao e identificao das fontes de obteno dos dados

5) Anlise e interpretao

6) Redao do Projeto

7) Reviso da redao

8) Entrega do Projeto de Pesquisa

8 Referncias Bibliogrficas

A ANA na gesto das guas, disponvel em: E: ARTIGOSANA - Agncia Nacional de guas OUTORGA. mht. Acessado em maro de 2010. LEDA, Maria php/.../3060. BARTH, F.T. et al. Modelos para Gerenciamento de Recursos Hdricos. Ed. Nobel, So Paulo - SP, 1987. BALTAR, L. A. A., 1997, A Participao da Iniciativa Privada no Setor de Saneamento Bsico no Brasil. In: Relatrio do Seminrio Internacional: Gesto de Recursos Hdricos e de Saneamento. MINAS GERAIS. Portaria n 10, de 30 de dezembro de 1998 do Instituto Mineiro de Gesto das guas (IGAM). Altera a redao da Portaria 030/93 de 07 de junho de 1993. AGENDA 21. 1992. Disponvel em: Dummer Gerber. Outorga do direito de uso da

gua, disponvel em: Disponvel em: www.buscalegis.ufsc.br/revistas/index.

http://www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/cap18.doc Instituto Mineiro de Gesto de guas (IGAM) 2005. Sistema de Clculo de Qualidade da gua (SCQA) - Estabelecimento das equaes do ndice de qualidade das guas (IQA). IGAM, Belo Horizonte, 16pp.