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Legislação
Ambiental no Brasil
Desde os tempos mais longínquos, da organização dos grupos humanos em sociedades, existe a necessidade de regular as atividades
humanas em torno do Direito e da justiça. Diferentes povos ao longo da história, para que a ordem imperasse e os desvios de conduta
fossem penalizados, criaram, sob formas distintas, regras ou leis para melhor organizar o convívio social nos mais diversos assuntos.
Para os dias de hoje, no Brasil, por exemplo, muitos são os ramos em que o direito se divide, como o penal, civil, administrativo,
tributário...e também direito ambiental. Nesse sentido, será feita uma breve abordagem histórica dos principais marcos da legislação
ambiental no Brasil, com vista a explicitar algumas das leis mais importantes para o trabalho de um profissional da engenharia ambiental,
que, assim como qualquer outro cidadão, tem o auxílio de normas para orientar o desenvolvimento das questões relacionadas a sua área de
atuação.
É importante ressaltar que a abordagem será sucinta e tentará trazer algumas das legislações sobre o tema, de modo a mostrar um
panorama geral do assunto até o presente momento (final de setembro de 2023) e não uma gama completa de leis, resoluções e normativas,
uma vez que há um enorme contingente delas e estas sofrem atualizações constantes. O critério usado para seleção das leis foi escolha
pessoal com base nos quatro eixos do saneamento básico (Tratamento e distribuição de água potável; Coleta e tratamento de esgoto;
Drenagem urbana das águas pluviais; Coleta e destinação correta dos resíduos sólidos), e também baseada nos materiais e discussões com
os professores do curso.
Outro aspecto a ser levado em consideração é que o presente trabalho foi pensado para o contexto da disciplina de Direito
Ambiental do Curso de Engenharia Ambiental e Sanitária da Universidade Federal da Fronteira Sul, no intuito de proporcionar aos alunos
uma pesquisa sobre a relação entre o direito e o profissional da área ambiental.
HISTÓRICO
As Ordenações Manuelinas (a legislação do reino até a instituição do Governo Geral, em 1548) citava no Livro
V, no título LXXXIII a proibição da caça de perdizes, lebres e coelhos e, no título “C”, tipificava o corte de
árvores frutíferas como crime (MEIRA,2008)
Sob o comando espanhol, as Ordenações Filipinas, em 11 de janeiro de 1603, foram criadas para disciplinar
sobre a matéria ambiental no Livro I, título LVIII; livro II, título LIX; livro IV, título XXXIII; livro V, títulos
LXXV e LXXVIII. (A Evolução da Legislação Ambiental no Brasil, 1998, Ed. Oliveira Mendes, págs. 26/27).
Ao agente que cortasse árvore ou fruto era atribuída pena gravíssima (açoite e ao degredo para a África por
quatro anos, se o dano fosse mínimo, caso contrário, o degredo seria para sempre” (MEIRA, 2008).
Carta Régia de 13 de março de 1797 Destacava a importância da defesa da fauna, das águas e dos solos.
Regimento de Cortes de Madeiras, 1799 Estabeleceu rigorosas regras para a derrubada de árvores.
Decreto de 13 de junho de 1808 Criação do Jardim Botânico, 1808, área de preservação ambiental, considerada
nossa primeira unidade de conservação, destinada a preservar espécies e estimular
estudos científicos
Decreto nº 8.843, de 26 de junho de Foi criada a primeira reserva florestal do Brasil, no antigo Território do Acre.
1911
Serviço Florestal do Brasil, 1921 Originou o que se conhece hoje como IBAMA (Instituto do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renováveis)
Decreto n.º 23.793/34, Código Florestal Regulação do uso dos recursos e a proteção das florestas, impôs limites ao exercício do
direito de
Propriedade. Fala sobre as florestas, infrações, crimes florestais
Código das águas, Decreto Federal n° Regrava o uso das águas, álveos e margens; direito de propriedade das águas pelo
24.643/ 1934 Estado regulamentando o aproveitamento dos recursos hídricos e estabelecendo, como
prioritário, o abastecimento público, reforçando a manutenção da qualidade dos corpos
d’água.
Código da Pesca, Decreto-Lei n.º 794/38 As embarcações estrangeiras e às nacionais guarnecidas por estrangeiros é proibido o
exercício da pesca em águas territoriais brasileiras
Código Penal Brasileiro – Decreto Federal Inclui a proteção dos ambientes aquáticos através de seu Art. 270 no qual está previsto
n° 2.848/1940 que os responsáveis por envenenar água de uso comum ou particular estarão sujeitos a
pena de reclusão, de dez a quinze anos.
Decreto Federal n° 50.877/1961- Foi Primeira legislação federal específica sobre a poluição das águas. Estabeleceu a
revogada pelo DECRETO DE 05 DE exigência mínima de tratamento dos resíduos líquidos, sólidos ou gasosos, domiciliares
SETEMBRO DE 1999 ou industriais, antes do seu lançamento às águas interiores ou litorâneas.
Previu a classificação das águas de acordo com os seus usos preponderantes, com
respectivas taxas de poluição permissíveis.
Parágrafo único. As medidas a que se refere este artigo serão definidas pelos órgãos
federais competentes, no interesse do bem-estar, da saúde e da segurança das
populações.
Lei nº 6.766/1979 (Lei do Parcelamento
do Solo Urbano); Divisão das cidades em zonas, de acordo com Planos Diretores. Também conhecida
como Lei de Zoneamento, é a legislação municipal que define regras para organização
da cidade estabelecendo, por exemplo, onde as atividades mais incômodas para os usos
habitacionais devem se localizar (indústrias de grande porte e potencialmente
poluidoras), como e onde os usos habitacionais de maior densidade construtivas podem
ser incentivados ou não (condomínios de apartamento), preservar paisagens e bens
históricos ou culturais, estimular a atividade econômica de pequeno e médio porte,
principalmente nos bairros mais distantes do centro, entre outros.
RESOLUÇÃO CONAMA nº 237 de 1997 Dispõe sobre a revisão e complementação dos procedimentos e critérios utilizados para
o licenciamento ambiental. Definições sobre Licenciamento, Estudos ambientais:
ATIVIDADES OU EMPREENDIMENTOS SUJEITOS AO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL
Decreto Federal N°
4.297/2002 Critérios para o Zoneamento Ecológico-Econômico do Brasil - ZEE, e dá outras
providências. Objetiva organizar projetos e atividades que, direta ou indiretamente,
utilizem recursos naturais, assegurando a plena manutenção do capital e dos serviços
ambientais dos ecossistemas.
§ 2° Esta Lei não se aplica aos rejeitos radioativos, que são regulados por legislação
específica.
Definições, Princípios e objetivos, instrumentos,Diretrizes aplicadas aos resíduos sólidos,
planos de resíduos (nacionais, estaduais e municipais); responsabilidade dos geradores e do
poder público; resíduos perigosos; instrumentos econômicos;
RESOLUÇÃO CONAMA N° 430 DE Dispõe sobre as condições e padrões de lançamento de efluentes complementa e altera a
2011 Resolução N° 357 de 2005, do CONAMA. O Art 4° traz definições importantes, como
“capacidade de suporte do corpo receptor”, “zona de mistura”. Art. 11. Nas águas de
classe especial é vedado o lançamento de efluentes ou disposição de resíduos
domésticos, agropecuários, de aquicultura, industriais e de quaisquer outras fontes
poluentes, mesmo que tratados.
Código Florestal - Lei Federal N° Esta lei revoga o antigo código florestal instituído através da Lei 4.771 de 1965 e dentre
12.727/2012 os objetivos do novo código florestal, destaca-se: Proteção e uso sustentável de florestas,
consagrando o compromisso do País com a compatibilização e harmonização entre o uso
produtivo da terra e a preservação da água, do solo e da vegetação.
Portaria de Consolidação Nº 5/2017 do Consolidação das normas sobre as ações e os serviços de saúde do Sistema Único de
Ministério da Saúde Saúde. Seção II - Do Controle e da Vigilância da Qualidade da Água para Consumo
Humano e seu Padrão de Potabilidade (Origem: PRT MS/GM 2914/2011). Seção IV –
Art. 13 - VII - monitorar a qualidade da água no ponto de captação, conforme estabelece
o art. 40 (Origem: PRT MS/GM 2914/2011, Art. 13, VII); VIII - comunicar aos órgãos
ambientais, aos gestores de recursos hídricos e ao órgão de saúde pública dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios qualquer alteração da qualidade da água no ponto de
captação que comprometa a tratabilidade da água para consumo humano; (Origem: PRT
MS/GM 2914/2011, Art. 13, VIII); IX - contribuir com os órgãos ambientais e gestores
de recursos hídricos, por meio de ações cabíveis para proteção do(s) manancial(ais) de
abastecimento(s) e das bacia(s) hidrográfica(s); (Origem: PRT MS/GM 2914/2011, Art.
13, IX).
Resolução CONSEMA 355/2017 Sobre os padrões de emissão de efluentes líquidos para as fontes geradoras que lancem
seus efluentes em águas superficiais no Estado do Rio
Grande do Sul.
Resolução CONSEMA n° 372/2018 Dispõe sobre os empreendimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva
ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação
ambiental, passíveis de licenciamento ambiental no Estado do Rio Grande do Sul,
destacando os de impacto de âmbito local para o exercício da competência municipal no
licenciamento ambiental.
Lei nº14.026/2020- Marco Legal do O novo Marco Legal do Saneamento Básico prevê a universalização dos serviços de água
Saneamento Básico e esgoto até 2033 e viabiliza a injeção de mais investimentos privados nos serviços de
saneamento. Atualiza o marco legal do saneamento básico e altera a Lei nº 9.984, de 17 de
julho de 2000, para atribuir à Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico (ANA)
competência para editar normas de referência sobre o serviço de saneamento, a Lei nº
10.768, de 19 de novembro de 2003, para alterar o nome e as atribuições do cargo de
Especialista em Recursos Hídricos, a Lei nº 11.107, de 6 de abril de 2005, para vedar a
prestação por contrato de programa dos serviços públicos de que trata o art. 175 da
Constituição Federal, a Lei nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007, para aprimorar as condições
estruturais do saneamento básico no País, a Lei nº 12.305, de 2 de agosto de 2010, para
tratar dos prazos para a disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos, a Lei nº
13.089, de 12 de janeiro de 2015 (Estatuto da Metrópole), para estender seu âmbito de
aplicação às microrregiões, e a Lei nº 13.529, de 4 de dezembro de 2017, para autorizar a
União a participar de fundo com a finalidade exclusiva de financiar serviços técnicos
especializados.
Portaria Nº 888/2021 do GM/MS Altera o Anexo XX da Portaria de Consolidação GM/MS nº 5, de 28 de setembro de 2017,
para dispor sobre os procedimentos de controle e de vigilância da qualidade da água para
consumo humano e seu padrão de potabilidade.
CONCLUSÃO
Há uma variedade de leis que normatizam e regulamentam as atividades e questões ambientais ao longo do tempo
no Brasil. Foram trazidos aspectos de algumas normativas que norteiam o trabalho do engenheiro ambiental e alguns
vetos em leis, o que permite perceber que muitas alterações nas legislações ocorreram conforme o tempo e o conhecimento
científico se ampliaram. Essas modificações refletem em tentativas de melhorar o arcabouço legal no contexto de nosso
país, que é considerado um dos mais avançados em termos de leis ambientais. Todas as leis, diretrizes
Destaco leis como a PNMA (Política Nacional de Meio Ambiente, 6938/81), que traz sobre o licenciamento
ambiental; PNRS- Política Nacional de Resíduos Sólidos (12.305/, além de resoluções sobre as classes de água (CONAMA
357), qualidade do solo (resolução CONAMA 420) e o lançamento de efluentes (Resolução CONAMA Nº 430/2011) como
algumas (muitas mais são importantes) das mais decisivas no trabalho de um engenheiro ambiental, por contemplarem
sobre os quatro eixos do saneamento básico: Tratamento e distribuição de água potável: Coleta e tratamento de esgoto,
Drenagem urbana das águas pluviais, Coleta e destinação correta dos resíduos sólidos.
REFERÊNCIAS
BRASIL. Decreto Federal N° 88.351 DE 1981. Regulamenta a Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, e a Lei nº 6.902, de 27 de abril de
1981, que dispõem, respectivamente, sobre a Política Nacional do Meio Ambiente e sobre a criação de Estações Ecológicas e Áreas de
Proteção Ambiental, e dá outras providências.
BRASIL. Resolução Nº 420 do Conselho Nacional de Meio Ambiente. 2009. BRASIL (2008). CONAMA - Conselho Nacional de Meio
Ambiente Resolução nº 396, de 03/04/2008. Dispõe sobre a classificação e diretrizes ambientais para o enquadramento das águas
subterrâneas e dá outras providências.
BRASIL. Resolução Nº 303 do Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA. RESOLUÇÃO Nº 303, DE 20 DE MARÇO DE
2002. Dispõe sobre parâmetros, definições e limites de Áreas de Preservação Permanente.
BRASIL. Decreto Federal N° 24.643 de 1934. Decreta o Código de Águas.
BRASIL. Decreto Federal N° 91.305/1985. Altera dispositivo do Regulamento do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA).
BRASIL. Decreto Federal Nº 4.297, de 10 de Julho de 2002. Regulamenta o art. 9o, inciso II, da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981,
estabelecendo critérios para o Zoneamento Ecológico-Econômico do Brasil - ZEE, e dá outras providências.
BRASIL, Lei N° 12.305 de 02 de agosto de 2010 - Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS).
BRASIL. Lei Federal nº 9.985/2000. Regulamenta o art. 225, § 1o, incisos I, II, III e VII da Constituição Federal, institui o Sistema
Nacional de Unidades de Conservação da Natureza e dá outras providências.
BRASIL. Lei Federal N° 9.795/1999. Dispõe sobre a educação ambiental, institui a Política Nacional de Educação Ambiental e dá
outras providências.
BRASIL. Lei Federal Nº 6.225/1975. Dispõe sobre discriminação, pelo Ministério da Agricultura, de regiões para execução
obrigatória de planos de proteção ao solo e de combate à erosão e dá outras providências.
MEIRA, José De Castro– Direito Ambiental, Informativo Jurídico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008.
Disponível em: https://www.stj.jus.br/publicacaoinstitucional/index.php/informativo/article/download/447/405
MARINHO, Yuri Rugai. A Lei de Crimes Ambientais frente à evolução do Direito Ambiental: sanções versus incentivos. Disponível
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chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://portalantigo.ipea.gov.br/agencia/images/stories/PDFs/comunicado/11
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MARQUES, Carlos Alexandre Michaello. O meio ambiente e a atuação da Administração Pública no Brasil. Disponível em:
https://jus.com.br/artigos/20949/o-meio-ambiente-e-a-atuacao-da-administracao-publica-no-brasil. Acesso em: 19 set. 2023.
SITE OFICIAL DO PLANALTO: http://www4.planalto.gov.br/legislacao/
https://cetesb.sp.gov.br/posgraduacao/wp-content/uploads/sites/33/2016/09/Declara%C3%A7%C3%A3o-de-Estocolmo-5-16-de-jun
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