DIREITO AMBIENTAL

Prof. Me. Glauco de Souza Cunha

 COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
CRFB, Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e
à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

DIREITO FUNDAMENTAL DE 3º DEVER FUNDAMENTAL: O DEVER

DIMENSÃO: DIREITO AO MEIO DE DEFENDÊ-LO E PRESERVÁ-LO
AMBIENTE ECOLOGICAMENTE PARA AS PRESENTES E FUTURAS
EQUILIBRADO. GERAÇÕES.

SUSTENTABILIDADE
 COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL

O direito ambiental pátrio está calcado na Constituição Federal de 1988, mesmo que
decorrente de Tratados Internacionais.
A partir da carta maior se estabeleceu um arcabouço jurídico dividido nas mais
diversas competências de cada ente da federação, os quais possuem autogoverno e
autolegislação, gerando um emaranhado de leis, decretos, regulamentos e portarias
organizando toda a estrutura e execução da Política Nacional do Meio Ambiente em
todo o país.
Antes porém, verifiquemos a questão ambiental nas constituições brasileiras
anteriores.
 COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL

De início, a Constituição do Império de 1824 não trazia em seu texto de forma

expressa a questão ambiental, aplicava-se à época a legislação conhecida como
Ordenações do Reino, tendo o sistema econômico em vigor como base o setor
agrícola. Havia disposição de que as Câmaras Municipais possuíam
competência para disciplinar suas posturas.

A Constituição de 1891, da República dos Estados Unidos do Brasil, previa a

possibilidade de a União legislar sobre minas e terras, mas sem teor
preservacionista, foi o primeiro texto constitucional pátrio a estabelecer regras
para o uso do solo, iniciando a tendência normativa de alguns elementos da
natureza.
 COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
A carta de 1934 implementou a proteção das belezas naturais, do patrimônio
histórico, artístico e cultural, bem como a competência da União em matéria de
riquezas do subsolo, mineração, metalurgia, água, energia hidroelétrica,
florestas, caça e pesca, bem como sua exploração (art. 5º, XIX).
A Constituição de 1937 apresentou a preocupação com monumentos históricos,
artísticos e naturais, e também a competência da União em matéria de riquezas
do subsolo, mineração, metalurgia, água, energia hidroelétrica, florestas, caça e
pesca, bem como sua exploração ( art. 16, XIV).
A Constituição do Brasil de 1946 manteve a proteção do patrimônio histórico,
cultural e paisagístico, ampliou a competência da União para legislar sobre
mineração, metalurgia, água, energia elétrica, florestas, caça e pesca (5º, XV, l).
 COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL

Na Constituição de 1967 houve, de certo modo, a manutenção das proteções

aos recursos naturais contidos nas Constituição anterior, e estabeleceu a
competência da União para organizar a defesa permanente contra as
calamidades públicas, especialmente a seca e as inundações, sendo inserido
através da Emenda 1/1969 a palavra ecológico em seu art. 172:

“A lei regulará mediante prévio levantamento ecológico, o aproveitamento

agrícola de terras sujeitas a intempéries e calamidades. O mau uso da terra
impedirá o proprietário de receber incentivos e auxílios do Governo”.
 COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL

A Constituição Federal de 1988 foi a primeira a incluir em seu texto a

expressão “meio ambiente”, tendo inclusive um capítulo específico na ordem
social.
A doutrina aponta que houve uma saída do “estado de miserabilidade ecológica
constitucional”, próprio das cartas liberais, para um estágio de “opulência
ecológica constitucional”, sendo o capítulo destinado ao meio ambiente o ápice
de um regime constitucional que em vários pontos é dedicado de forma direta
ou indireta dedica-se à gestão dos recursos ambientais.
 COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
Como já foi dito, o art. 225 da CF/88 é o “hábitat natural” da tutela
constitucional do meio ambiente.
Constitui ele o único artigo do Capítulo VI (Do Meio Ambiente) do Título VIII
(Da Ordem Social). Por isso mesmo, afirmamos que, ali, a proteção ao meio
ambiente se dá de forma direta ou imediata.
Apesar de ser apenas um artigo, é grande o número de normas ali contidas. Não
nos enganemos: são, ao todo, sete parágrafos, sendo que o primeiro deles
possui nada menos que sete incisos. O parágrafo sétimo foi acrescentado pela
EC 96 em 2017.
Enfim, não obstante constituir-se o Capítulo VI de um único artigo, vê-se que o
legislador constituinte deu atenção especial à proteção ambiental, tratando de
variados e importantíssimos aspectos relativos ao meio ambiente.
 COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
CRFB, Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e
à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

DIREITO FUNDAMENTAL DE 3º DEVER FUNDAMENTAL: O DEVER

DIMENSÃO: DIREITO AO MEIO DE DEFENDÊ-LO E PRESERVÁ-LO
AMBIENTE ECOLOGICAMENTE PARA AS PRESENTES E FUTURAS
EQUILIBRADO. GERAÇÕES.

SUSTENTABILIDADE
 COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:
I — preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo
ecológico das espécies e ecossistemas;
II — preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do País e
fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipulação de material genético;
III — definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão
permitidas somente através de lei, vedada qualquer utilização que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteção;
IV — exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de
impacto ambiental, a que se dará publicidade;
 COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
V — controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e
substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente;
VI — promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a
conscientização pública para a preservação do meio ambiente;
VII — proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que
coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a extinção de espécies ou
submetam os animais a crueldade.

§ 2º Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio

ambiente degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo órgão público
competente, na forma da lei.
 COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os
infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas,
independentemente da obrigação de reparar os danos causados.

§ 4º A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Serra do Mar, o

Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira são patrimônio nacional, e sua
utilização far-se-á, na forma da lei, dentro de condições que assegurem a
preservação do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.

§ 5º São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por

ações discriminatórias, necessárias à proteção dos ecossistemas naturais.

§ 6º As usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua localização
definida em lei federal, sem o que não poderão ser instaladas.
 COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL

§ 7º Para fins do disposto na parte final do inciso VII do § 1º deste artigo, não se
consideram cruéis as práticas desportivas que utilizem animais, desde que sejam
manifestações culturais, conforme o § 1º do art. 215 desta Constituição Federal,
registradas como bem de natureza imaterial integrante do patrimônio cultural
brasileiro, devendo ser regulamentadas por lei específica que assegure o bem-
estar dos animais envolvidos.”
 COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL

Como já vimos, no caput do art. 225, o legislador cuidou de fixar uma série de
aspectos fundamentais para a tutela do meio ambiente e até mesmo para o direito
ambiental como ciência.
A começar pela definição do objeto de tutela deste ramo do direito, que, como já
estudamos, é o equilíbrio ecológico. Estabeleceu, ainda, a titularidade deste
direto (o povo; todos das presentes e futuras gerações) e seu regime jurídico
(bem público de uso comum, essencial à qualidade de vida).
Por fim, se por um lado assegurou um Direito ao equilíbrio ecológico, por outro
previu que o Dever de defender e preservar o meio ambiente impõe-se não só ao
Poder Público, mas a toda a coletividade, num caráter eminentemente solidário e
participativo. Há, portanto, um direito e um correlato dever jurídico.
 COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
Incumbências do Poder Público (§ 1º do art. 225)

Depois, no parágrafo primeiro, tratou de enumerar, em cada um dos sete incisos

que o compõem, algumas atribuições específicas do Poder Público, destinadas a
assegurar a efetividade do direito contido no caput.

Assim, nesse parágrafo, o legislador constitucional previu algumas ferramentas

(instrumentos) e expressamente elencou algumas condutas, bem como alguns
fins que devem ser cumpridos pelo Poder Público, tudo com vistas à asseguração
do direito a um ambiente ecologicamente equilibrado.

Vejamos a seguir, quais são eles.

 COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
No inciso I, determinou-se que cabe ao Poder Público “preservar e restaurar os
processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico das espécies e
ecossistemas”.
IMPORTANTE: o inciso I do § 1º do art. 225, com os incisos II, III e VII,
recebeu regulamentação na Lei n. 9.985/2000, destinada, mais especificamente, a
instituir o Sistema Nacional de Unidades de Conservação. Ali, no art. 2º, o
legislador trouxe definição legal para uma série de termos que aparecem no art.
225.
De acordo com a Lei n. 9.985/2000, “preservação” significa o “conjunto de
métodos, procedimentos e políticas que visem a proteção a longo prazo das
espécies, habitats e ecossistemas, além da manutenção dos processos
ecológicos, prevenindo a simplificação dos sistemas naturais” (art. 2º, V, da
Lei n. 9.985/2000).
 COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
Já a palavra “restauração” significa a “restituição de um ecossistema ou de uma
população silvestre degradada o mais próximo possível da sua condição original”
(art. 2º, XIV, da Lei n. 9.985/2000).
Assim, preservar é diferente de restaurar, que por sua vez é diferente de recuperar,
palavra que foi usada no parágrafo segundo do art. 225 e que significa “restituição de
um ecossistema ou de uma população silvestre degradada a uma condição não
degradada, que pode ser diferente de sua condição original” (art. 2º, XIII, da Lei n.
9.985/2000).
Da mesma forma, o inciso I mencionou “processos ecológicos”, expressão que
significa o conjunto de atos que tipificam os fenômenos ecológicos que sejam
essenciais para a manutenção da vida e do ambiente.
Estes, os processos ecológicos essenciais, podem ser classificados e identificados em
unidades de organização diversas e variadas. Aqui, o texto constitucional deixa claro
que todos os processos ecológicos essenciais de qualquer ambiente e qualquer
ecossistema devem ser preservados e restaurados.
 COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
Além da preservação e restauração dos processos ecológicos, o inciso I deixa
evidente que o manejo ecológico é uma importante técnica a ser utilizada para se
proteger os ecossistemas e as espécies.

O manejo ecológico deve ser empregado tanto sob uma perspectiva individual
(envolvendo uma espécie), como sob uma perspectiva global (envolvendo todo
um ecossistema).

O Superior Tribunal de Justiça reconheceu o dever jurídico de elaboração dos

planos de manejo das unidades de conservação (Lei n. 9.985/2000). Nessa lei
está estabelecido que, salvo exceção nela prevista, as unidades de conservação
devem ter um plano de manejo, fundamental para organização, administração e
gestão das unidades de conservação. (AgInt no AREsp 1.656.657/MG, rel. Min.
Herman Benjamin, 2ª Turma, julgado em 12-4-2021, DJe 3-8-2021).
 COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL

UNIÃO:
Competência legislativa exclusiva, art. 22, IV, XII e XXVI:
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
 COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
UNIÃO:
Competência administrativa exclusiva, art. 21, XVIII, XIX, XX, XXIII, d.
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades públicas, especialmente as
secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hídricos e definir critérios de outorga
de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitação, saneamento básico e
transportes urbanos;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer natureza e exercer monopólio estatal
sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comércio de
minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princípios e condições:
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existência de culpa;
 COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
Estados e Distrito Federal
Competência legislativa: art. 25, §3º.
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem,
observados os princípios desta Constituição.
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões metropolitanas,
aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de municípios
limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de
interesse comum.

Competência administrativa: art. 25, § 1º

§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam vedadas por esta
Constituição.
 COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
Municípios:
Competências legislativas: art. 30, I e II.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;

Competência administrativa: Art. 30, VIII e IX.

Art. 30. Compete aos Municípios:
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a legislação e a
ação fiscalizadora federal e estadual.
 COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL

Competência administrativa comum entre União, Estados, Distrito Federal e Municípios:

Art. 23, III, IV, VI, VII e XI.
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e de outros bens de
valor histórico, artístico ou cultural;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de pesquisa e exploração de
recursos hídricos e minerais em seus territórios;
 COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
Competência legislativa concorrente União, Estados e Distrito Federal:
Art. 24, VI, VII, VIII.

VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição;

VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico;

VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico.
 REFERÊNCIAS
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. 19. ed. rev. e atual. São Paulo: Atlas, 2017.

MAZZILLI, Hugo Nigri. A defesa dos interesses difusos em juízo: meio ambiente, consumidor,
patrimônio cultura, patrimônio público e outros interesses. 24.ed. São Paulo: Saraiva, 2011.

MILARÉ, Edis. Direito do ambiente. 7.ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.

MUKAI, Toshio, Direito ambiental sistematizado. 10a ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense,
2016.

RODRIGUES, Marcelo Abelha. Direito ambiental esquematizado. 4. ed. – São Paulo : Saraiva,
2017.

SILVA, José Afonso da. Direito ambiental constitucional. 9.ed. São Paulo: Malheiros, 2011.

SIRVINSKAS, Luís Paulo. Manual de direito ambiental. 16. ed. – São Paulo : Saraiva Educação,
2018.