O que é Direito ambiental?
É a disciplina Desgaste da camada de ozônio; aquecimento do planeta
jurídica ou ramo do Direito que visa tutelar o meio
ambiente. Reune um conjunto de normas, regras e
princípios que visam a disciplinas e regulamentar as
ações humanas que dizem respeito ao meio ambiente,
uso e gozo dos recursos naturais.
Milaré (2009) conceitua como: o complexo de
princípios e normas coercitivas reguladoras das
atividades humanas, que direta ou indiretamente
possam afetar a sanidade do ambiente em sua dimensão
global, visando a sustentabilidade para as presentes e
futuras gerações.
O que é meio ambiente?
Art. 3º da Lei 6.938/81 - Conceito legal, em
âmbito federal: é o conjunto de condições, leis,
influências e interações de ordem física, química e
biológica que permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas.
Para o art. 225 da CF/88 – é um bem de uso
comum do povo e essencial à sabia qualidade de vida
O meio ambiente é uno, mas pode ser dividido
em 4 segmentos: Natural – formados pelos bens da
natureza, com e sem vida, independem da atuação
humana. Cultural – memória dos diferentes grupos da
sociedade brasileira, podendo ser materiais ou
imateriais. Trabalho – art. 200 da CF, composto por
bens que buscam viabilizar o exercício digno e seguro
do labor. Artificial – constituído ou alterado pelo
homem. Ex. edifícios e equipamentos comunitários.
Temos ainda o patrimônio genético que é atribuído por
parte da Doutrina: Trata-se de informações de origem
genética oriundas dos seres vivos de todas as espécies,
seja animal, vegetal, microbiano ou fúngico
Qual objetivo do direito ambiental? Tutelar o
meio ambiente e buscar uma relação harmoniosa entre o
homem e a natureza.
PRESSUPOSTOS FILOSÓFICOS
Antropocentrismo: oriundo de tradições
aristotélicas e judaico-cristãs, o ser humano é apontado
como titular e destinatário dos recursos naturais
existentes, devendo a proteção ao meio ambiente
ocorrer apenas na medida necessária para que os
interesses humanos sejam resguardados.
Biocentrismo: tem fundamento na Ecologia
Profunda, cada recurso natural possui um valor
intrínseco e deve ser protegido em razão de sua função
ecológica no sistema integrado e interdependente, sendo
o ser humano apenas uma parte dessa complexa teia.
Na Constituição é adotada a visão do
antropocentrismo alargado, que defende uma posição
que reconhece a interdependência entre os seres
humanos e a natureza.
FONTE, MULTIDISCIPLINARIDADE,
AUTONOMIA e NATUREZA JURÍDICA do
Direito Ambiental
FONTE:
 MATERIAL: eventos, fatos e acontecimentos
do mundo que fundamental o Direito na formação das
normas jurídicas. Ex. discussões internacionais sobre o
meio ambiente.
e alterações climáticas; desenvolvimento mundial e
destinação de resíduos; perda da biodiversidade;
escassez de água e tragédias ambientais.
 FORMAL: a manifestação ou positivação do
Direito por meio de suas normas e princípios
A conferência de Estocolmo (1972) foi uma das
primeiras tentativas de regulamentação internacional no
âmbito ambiental, a importância de suas proclamações
é evidenciada na influencia à Constituição de 1988.
Eventos mundiais importantes para a temática
ambiental:
Conferência das Nações Unidas sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento (RJ/92); Cúpula
Mundial sobre Desenvolvimento sustentável
(Johanesburgo África do Sul (22); Conferência das
nações Unidas sobre desenvolvimento sustentável
(RJ/12)
Um documento de extrema importância ambiental feito
pela ONU: RELATÓRIO NOSSO FUTURO COMUM
ou RELATÓRIO BRUNDTLAND (1987) trouxe o
conceito de desenvolvimento sustentável: forma como
as atuais gerações satisfazem suas necessidades, sem
comprometer a capacidades das gerações futuras de
satisfazerem suas próprias necessidades.
MULTIDISCIPLINARIDADE E AUTONOMIA:
O Direito ambiental interage com os demais ramos do
nosso ordenamento jurídico, chamando as demais
normas jurídicas a atentarem à proteção ambiental, no
âmbito daquilo a que se prestam a regulamentar. É
autônomo pois possui regras e princípios próprios, mas
essa constatação não exclui a sua natureza
multidisciplinar.
NATUREZA JURÍDICA:
Não pode ser enquadrado como direito público ou
privado, deve ser entendido como direito difuso, pois
tutela interesses gerais coletivos. Se encontra na
TERCEIRA GERAÇÃO DE DIREITOS.
APLICAÇÃO DA LEI AMBIENTAL NO TEMPO
No nosso ordenamento jurídico EM REGRA, aplica-se
o principio da irretroatividade das leis (art 6º da
LINDB). Mas no Direito ambiental, este principio
merece uma atenção especial, pois não pode levar à
interpretação que institucionalizem o direito de poluir.
 Terá aplicação imediata para os fatos e situações futuras
 Terá aplicação imediata sobre os efeitos atuais e futuros
dos atos pretéritos
 Se uma lei posterior proibir uma atividade que foi
licenciada com fundamento em lei anterior permissiva,
a aplicação da lei nova será imediata, mesmo que a
licença seja válida, a atividade não poderá ser realizada
na futura renovação desse ato autorizativo.
 PRINCÍPIOS
Os princípios do Direito Ambiental são o alicerce ou
fundamento do Direito. Decorrem direta ou
indiretamente da CF/88 que sofreu forte influência de
discussões internacionais, ocorridas em defesa do meio
ambiente.
 Princípio do direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado – tem base no artigo 225
da CF/88 “todos têm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial À sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Público e à coletividade o dever de defende-lo
e preservá-lo para as presentes e futuras gerações. Esse
princípio foi previsto na Conferência de Estocolmo. É
um direito fundamental à vida e a proteção da dignidade
da pessoa humana.
 Princípio do direito à sadia qualidade de vida –
informa que ao homem é deferido o direito não só de
viver, mas ter uma vida de qualidade, o que implica na
excelência do meio ambiente. Também tem respaldo na
Conferência de Estocolmo.
 Princípio da sustentabilidade – Também advém do
art. 225 da CF/88, quando estabelece o dever de se
preservar o meio ambiente paras as presentes e futuras
gerações (crescimento econômico + preservação
ambiental + equidade social). Também foi previsto na
Conferência de Estocolmo.
 Princípio da função social da propriedade – Art. 170,
VI - o uso e gozo da propriedade privada devem
obedecer às necessidades de tutela do meio ambiente e
além de limitar o direito à propriedade, exige do
proprietário postura e ação positiva em benefício do
meio ambiente.
 Princípio da reparação/da responsabilidade – dever
do poluidor de reparar o dano ambiental causado. As
condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente, sujeitarão os infratores, PF ou PJ, a sanções
penais e administrativas, independente da obrigação de
reparar os danos causados.
 Princípio da prevenção – invocado para impedir ou
minimizar dano ambiental, que será consequência de
determinada ação ou omissão, não havendo dúvida
quando a esse nexo causal (há certeza científica do
impacto ambiental)
 Princípio da precaução – é aplicado para evitar
possíveis intervenções danosas ao meio ambiente,
quando não há certeza científica do impacto que certa
ação possa provocar (NÃO há certeza científica do
impacto que certa ação possa provocar ao meio
ambiente). Deve se ater a riscos de ocorrência de danos
graves e irreversíveis para que o desenvolvimento
econômico não seja inviabilizado.
 Princípio poluidor pagador/usuário pagador – não
são punições porque podem ser aplicados mesmo diante
de uma ação lícita. ATENÇÃO o pagamento não gera o
direito de poluir, pois permanece o dever de realizar
condutas para mitigar os danos causados por suas
condutas. Exigem o pagamento pela poluição causada e
pelos recursos naturais usados, respectivamente. Lei nº
6938/81 “contribuição pela utilização dos recursos
ambientais com fins econômicos”
 Princípio do acesso equitativo aos recursos naturais
– trata da razoabilidade do uso dos recursos naturais
para que possa atender às necessidades comuns a todos,
dando oportunidades iguais na sua fruição, nas
situações que sejam semelhantes.
 Princípio da informação – serve para o processo de
educação de todos, visa dar chance à pessoa informada
de tomar posições ou pronunciar-se. Na CF/88 se dá
quando estabelece a obrigatoriedade de se dar
publicidade ao estudo prévio de impacto ambiental ( art.
225, IV).
 Princípio da participação – a defesa do Meio
Ambiente é atribuída ao Poder Público e à coletividade.
Este principio é orientador da necessidade de realização
de audiências públicas em processos de uso de recursos
naturais e intervenção no meio ambiente.
 Princípio da educação – serve para esclarecer e
envolver a comunidade no processo de responsabilidade
com o meio ambiente. Quando se tem um cidadão
informado, envolvido e consciente da sua
responsabilidade, fica mais fácil aplicar a legislação
ambiental e assegurar a tutela do meio ambiente.
 Princípio do acesso à justiça em questões ambientais
- dever do Poder Público de disponibilizar as
informações relativas ao meio ambiente,
proporcionando o acesso aos mecanismos judiciais.
 Princípio da obrigatoriedade da intervenção do
Poder Público – expressa a necessidade de tutela pelo
Estado nas questões ambientais, no momento da
elaboração de políticas públicas e das leis, bem como
quando exercer a fiscalização = EFETIVO
CONTROLE.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 E O MEIO
AMBIENTE
Capítulo específico: VI
Art. 225: axiomas constitucionais do tema que devem
nortear a formação dos textos leais infraconstitucionais.
Art 5º LXXII – Atribui a qualquer cidadão o direito de
propor ação popular que vise anular ato lesivo ao meio
ambiente.
Artigos 23 e 24: Distribuição de competências
legislativa material da União, estados e municípios.
Artigo 129, III – Função institucional do MP,
promover o inquérito civil e a ação civil pública para a
proteção do patrimônio público e social, do meio
ambiente e outros interesses difusos e coletivos.
Art. 170, VI – estabelece a defesa do meio ambiente
como princípio da ordem econômica.
Art. 174, § 3º - estabelece ao Estado a observância à
proteção do meio ambiente, na organização da atividade
garimpeira.
Art. 186, II – a utilização adequada dos recursos
naturais disponíveis e preservação do meio ambiente
 como requisito para cumprimento da função social da
propriedade rural (desapropriação)
Art. 200, VIII – Atribuição de competência ao SUS,
entre as quais está a colaboração na proteção ao meio
ambiente.
Art. 220, II – Atribuição à União, garantir por lei,
meios à proteção contra propaganda de produtos,
práticas e serviços que podem ser nocivos à saúde e ao
meio ambiente.
A constituição de 1988, foi a primeira a fazer referência
ao meio ambiente como um bem a ser tutelado. As
anteriores pensavam nos recursos naturais como
recursos somente para o crescimento econômico. A
proteção do meio ambiente começou a ter espaço no
ordenamento jurídico brasileiro a partir da conferência
de Estocolmo (1972), incialmente no plano
infraconstitucional, com a lei 6.983/81, que estabeleceu
a PNMA e em 1988 na Constituição Federal.
QUEM VAI ASSEGURAR ESSE DIREITO? O art.
225, §1º, atribui essa função ao Poder Público ao
incumbir tarefas (vide artigo referido).
No Art. 225, §4º reconhece a Floresta Amazônica
brasileira, A Mata Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal
Mato-Grossense e a Zona Costeira como áreas frágeis e
possuidoras de expressiva diversidade biológica, mas se
omite ao deixar de incluir o cerrado e a caatinga.
Se o meio ambiente é bem de uso comum do povo, a
quem é atribuída a sua gestão? União, estados e
municípios (artigos 20 e 26).
De acordo com o artigo 20, são bens da União (gestão
da União):
 As terras devolutas;
 Os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos
de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado,
sirvam de limites com outros países ou se estendam a
território estrangeiro ou dele provenham, bem como os
terrenos marginais e as praias fluviais.
 As ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com
outros países, as praias marítimas; as ilhas oceânicas e
as costeiras, excluídas, destas as que contenham a sede
de Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao serviço
público e a unidade ambiental federal e as referidas no
art. 26, II (atribuídas aos estados)
 Os recursos naturais da plataforma continental e a zona
econômica exclusiva
 O mar territorial
 As potenciais de energia hidráulica
 Os recurso minerais, inclusive os do subsolo
 As cavidades naturais subterrâneas e os sítios
arqueológicos e pré-históricos
 As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
De acordo com o artigo 26, são bens dos estados:
 A águas superficiais ou subterrâneas, fluentes,
emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras da União.
As áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras que estiverem
no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da
União, municípios ou terceiros.
As ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União.
As terras devolutas não compreendidas entre as da
União.
São bens dos municípios: praças, jardins públicos, etc
(NÃO LISTADO DE FORMA EXPRESSA NA CF).
Na função legislativa, o Poder Público deve exercer a
proteção ao meio ambiente, bem como sua função de
gestor do bem, obedecendo a competência determinada
na CF.
Art. 22 CF/88 – competência legislativa PRIVATIVA
DA UNIÃO água (IV), jazidas, minas e outros recursos
minerais (XII). De acordo com o P.U. esta competência
é possível de delegação, Lei Complementar poderá
autorizar os estados a legislar sobre essas questões.
Art. 25 CF/88 – Competência legislativa EXCLUSIVA
DOS ESTADOS. §2º explorar diretamente, ou mediante
concessão, os serviços locais de gás canalizado, na
forma da lei, vedada a edição de medida provisória. Os
estados possuem competência legislativa remanescente,
os seja, eles podem legislar cobre qualquer tema que
não tem vedação constitucional e se não for
competência da União ou dos Municípios (art. 25, §1º).
Na competência concorrente – a união cria normas
gerias, os estados exercem competência suplementar, a
superveniência de lei federal sobre normas gerais,
suspende a eficácia da lei estadual no que lhe for
contrário.
Os municípios possuem competência legislativa? não
expressamente, mas têm competência para legislar
sobre assuntos de interesse local, suplementar a
legislação federal e estadual no que couber (art. 30, I,
II)
Competência administrativa comum: art. 23 (III, VI e
VII), atribui à União, aos estados, ao DF e aos
municípios a competência para exercer atos que visem a
proteção ao meio ambiente. P.U – leis complementares
fixarão normas para cooperação (LEI 140, 2011) – art.
3º, 4º, 5º e 6º
POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
(LEI 6938/81)
Tem por objetivo a preservação, melhoria e recuperação
da qualidade ambiental propícia à vida, visando
assegurar, no País, condições ao desenvolvimento
socioeconômico, aos interesses da segurança nacional e
à proteção da dignidade da vida humana.
PRINCÍPIOS (art 2º):
Ação governamental na manutenção do equilíbrio
ecológico.
 Racionalização do uso do solo, subsolo, água e ar;
 Planejamento e fiscalização do uso dos recursos
ambientais;
 Proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas
representativas;
 Controle e zoneamento das atividades potencial ou
efetivamente poluidora;
 Incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias
orientadas para o uso racional e proteção dos recursos
ambientais;
 Acompanhamento do estado da qualidade ambiental
 Recuperação de áreas degradadas;
 Proteção de áreas ameaçadas de degradação;
 Educação ambiental a todos os níveis do ensino.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS 4º e 5º
Alcance do equilíbrio entre o desenvolvimento
econômico-social e a preservação do meio ambiente;
definição de áreas prioritárias para atuação do Poder
Público, atendendo aos interesses dos entes federativos;
estabelecimento de critérios e padrões, bem como o
desenvolvimento de tecnologias para o uso dos recursos
ambientais; o fomento à educação ambiental, com
divulgação de dados e informações pertinentes; a
imposição do dever de pagar pela poluição/uso dos
recursos naturais; estabelecimento de planos e diretrizes
para orientar a ação da adm pública na tutela do meio
ambiente.
- Proclamam a necessidade de equilíbrio entre a
demanda e a oferta: Recursos naturais x bens e serviços.
POLUIÇÃO art 3º
III- a degradação da qualidade ambiental resultante de
atividades que direta ou indiretamente:
a) Prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da
população; b) criem condições adversas às atividades
sociais e econômicas; c) afetem desfavoravelmente a
biota; d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do
meio ambiente; e) lancem matérias ou energia em
desacordo com os padrões ambientais estabelecidos;
POLUIDOR: PF ou PJ responsável por atividades
causadoras de degradação ambiental.
INSTRUMENTOS PARA A CONQUISTA DOS
OBJETIVOS DA PNMA: ART 9º
Peça-chave: 9º, IV- Licenciamento e a revisão de
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras.
SISNAMA, artigo 6º
Constituído pelos órgãos e entidades da União, dos
Estados, do DF, dos territórios e dos Municípios, bem
como as fundações instituídas pelo Poder Público.
Representa uma articulação da rede de órgãos
ambientais existentes e atuantes em todas as esferas da
adm pública. Esse sistema existe e atua na medida em
que existem e atuam os órgãos que o constituem.
A estrutura real não é coincidente com a que está
prevista na lei.
- ORGÃO SUPERIOR: o Conselho de Governo, com a
função de assessorar o Presidente na formulação da
política nacional e nas diretrizes governamentais para o
meio ambiente e os recurso ambientais. Na prática essa
função é exercida pelo CONAMA.
- ORGÃO CONSULTIVO E DELIBERATIVO – na
legislação temos o Conama apontado como esse órgão.
Exerce essa função realizando deliberações normativas
referentes à tutela ambiental.
- ORGÃO CENTRAL: Está o MMA, incumbe a ele
planejar, coordenar, supervisionar e controlar a política
nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o
meio ambiente.
- ORGÃO EXECUTOR: a lei aponta o Ibama, e pelo
Decreto nº 6.792/2009, ICMBio, também passou a
exercer essa função.
Competências no Ibama (lei 7.735/89) – Exercer o
poder de polícia ambiental; executar ações das políticas
nacionais de meio ambiente; autorização de uso dos
recursos naturais e à fiscalização; monitoramento e
controle ambiental.
Competências do ICMBio (lei 11.516/07) – executar
ações da política nacional de unidades de conservação
da natureza, referente às atribuições federais relativas à
proposição, implantação, gestão, proteção, fiscalização
e monitoramento das unidades instituídas pela União;
exercer o Poder de Polícia ambiental para proteção de
Unidades de conservação instituídas pela União
- ORGÃOS SECCIONAIS E LOCAIS: São órgãos do
Poder Público, em todas as esferas, que possuem no rol
de suas atividades, a proteção do meio ambiente
( órgãos ou entidades da adm pública federal direta e
indireta, as fundações instituídas pelo Poder público;
órgãos e entidades estaduais responsáveis pela
execução de programas e projetos e pelo controle e
fiscalização de atividades capazes de provocar a
degradação ambiental.
PODER DE POLÍCIA: é a faculdade de que dispõe a
adm pública para condicionar e restringir o uso e gozo
de bens, atividades e direitos individuais em benefício
da coletividade e do próprio Estado.