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AULA 1
LUIZ JUNGSTED
BIBLIOGRAFIA:
PAULO AFONSO LEME MACHADO DIREITO AMBIENTAL
BRASILEIRO
PAULO BESSA ANTUNES DIREITO AMBIENTAL (CURSO)
DIS MIRAR DIREITO DO AMBIENTE
JOS AFONSO DA SILVA (T DEVENDO UM LIVRO DEPOIS DO
CDIGO COMENTADO)
LEGISLAO
PRINCPIOS
Princpiodadignidadedapessoahumana
PrincpiodasadiaqualidadedevidaArt.255(desdequandoisso
princpio?)pegarolivrodoHumbertovilaeconceituar
Princpiodafunosocialdasociedadeart.186e182,p.2CB/88
Art.186funosocialdapropriedaderural
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural
atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia
estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
Os aspectos deve aparecer concomitantemente para que
esteja caracterizada a funo social. Esto dando outro nome para a
funo social desenvolvimento sustentvel. Conveno de
Estocolmo alou o direito ambiental direito humano e no
relatrio Brendley utilizou-se o nome desenvolvimento sustentvel.
Estatuto da terra lei 4504/64, art. 2 j trazia a funo social
da propriedade. Hoje a principal lei agrria 8629/93, que regula a
matria de maneira mais eficiente.
Aps este relatrio surgiu a Rio/92 que foi um tremendo
sucesso.
RJLC111/11Art.7oconceitolegaldafunosocialdapropriedaderural
Art.182,p2.funosocialdapropriedadeurbanaestnoplanodiretor.
RJLC111/11Art.7oconceitolegaldafunosocialdapropriedaderural
Lei12305/10regulaosresduosslidos,art6trazosprincpiosdodireito
ambiental
IPrevenoeprecauo
IIPoluidorpagadoreprotetorrecebedor
Mais,foradaleiUsuriopagadorleiderecursoshdricos
Edalogsticareversaart.33
IPREVENSO
Pautatodososoutros,poisumavezcausadoodano,muitodifcilremediar.
Aformadepreveniroprocessoadministrativodelicenciamentoambiental.Esta
licenasuigeneris,muitocomplexa.Aquialicenanoumatovinculadocomo
nodireitoadministrativo,massimumprocesso,umasequenciadeatos
administrativosintercaladosporestudosambientais.Alicenaambientalato
discricionrio(salvemseosativistas).
Principlabaselegal:resoluoCONAMA237/97+LC140/11(competncias
parafornecerolicenciamento)
IIPRECAUORIO92
aindamaisradical,poisprevquenovastecnologiaeformasdeagirda
indstriaspodemserliberadasdepoisdesaberqualoimpactoparaomeio
ambiente,consumidor,agricultor.Osestudostcnicostemdeserconclusivos.
Aisurgeoprincpioindbiopronatura(estnadvida?Nolibera)
Ex.:lei11105/05leidebiosseguranatrata,porexemplo,desoja(OGM).
Aleitrazcomodiretrizesaprecauo,entreoutras.Nonossopaisnohacomoser
contraasoja,pormtemdeterresponsabilidade.
IIIPOLUIDORPAGADOR
Todomundocritica,poissignificaqueaprevensoeaprecauono
funcionaram.Qualateoriaaseraplicada?Lei6938/81,art.14,p.1
Art. 14 1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas
neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da
existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao
meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para
propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos
causados ao meio ambiente.
Responsabilidade objetiva, porm no h como saber a
modalidade.
Hely Lopes Meirelles
TEORIA OBJETIVA teoria do risco e teoria do risco integral. O autor
ainda elenca a teoria da falta do servio, contudo esta para a
maioria da doutrina teoria subjetiva.
IV USURIO PAGADOR
O empreendedor faz uso de recursos ambientais do processo
produtivo. Ex.: lei 9433/97 recursos hdricos
Art. 1, II - a gua um recurso natural limitado, dotado de
valor econmico
V PROTETOR RECEBEDOR
AULA 2
COMPETNCIAS:
1- NORMATIVAS
Art. 24, VI, VII e VIII competncia concorrente.
O professor no gosta do inciso VII, pois trata de direito
ambiental cultural, vide DL 35/37.
2 ADMINISTRATIVA
Art. 23 competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios
VI preservas as florestas, a fauna e a flora
VII- fomentar a produo agropecuria, organizar o abastecimento
alimentar
III proteger documentos e outros bens de valor histrico meio
ambiente cultural.
Aprofunda-se o tema dividindo o em duas partes:
REPRESSIVO:
O poluidor poderia ser sancionado pela Unio, Estado e
municpio pela mesma infrao. Antes da LC 140 haviam dois
parmetros. Lei 9605/98 (regula crimes ambientais) arts. 70-76
regula-se infraes administrativas: a unio no aplica sano se os
outros entes o fizerem. O contrario o artigo no probe.
O segundo parmetro o destino das verbas das multas art.
73 fundos do meio ambiente. Se o municpio no tiver uma
estrutura voltada ao meio ambiente ele no pode aplicar a sano.
Diogo de Figueiredo sobre poder de policia formas de atuao:
Ordem de policia (qualquer norma) consentimento de policia
(alvars) fiscalizao de polcia sano de policia. Esta a ltima
forma, deve ser observado todo o caminho acima exposto.
LC 140, art. 17 resolveu o problema da competncia
administrativa restritiva. Curto e grosso: quem licencia, sanciona.
Ao professor no lhe parece a soluo mais adequada. A rea
de influncia direta pode ser do municpio X, mas o dano pode ser
maior. A melhor soluo seria a de quem sancionaria seria aquele
onde houve influncia direta do dano.
3 COMPETNCIA DO MP E DO JUDICIRIO
Federal ou estadual? Pacfico com vasta jurisprudncia do supremo.
S ser competncia da Unio se o dano ambiental ocorrer em um
bem da Unio.
Rios constitucionalmente foram divididos entre os Estados e a
Unio.
Art. 20 bens da Unio: rios que banhem mais de um estado, faam
fronteira com territrio estrangeiro ou dele provenha. No caso de
Cataguazes, portanto, a justia competente a federal.
Imagine-se uma trplice fronteira Visconde de Mau, p. ex. Se
ocorrer o dano nos trs, atingindo-se bens particulares. A
competncia vai ser da justia estadual por preveno.
TRIBUNA DE CONTAS competncia ambiental art 71. controle
contbil, financeiro, oramentrio, patrimonial. O TC controla os
bens pblicos. Se houver uma unidade de conservao em jogo, o
tribunal poder exercer o controle patrimonial.
O TC do municpio do RJ d diversas palestras sobre meio
ambiente. Se o chefe do executivo estadual desafetar uma unidade
de conservao por decreto, o TC pode fiscalizar, pois o instrumento
adequado via lei.
AULA 3 24/02/2015
PRAZOS
Audincia pblica
obrigatrio? Ela uma forma de dar publicidade, mas em
nenhuma legislao traz essa informao.
Art. 225, p.1, IV _ estudo prvio ambiental a que se dar publicidade
(a audincia pblica uma forma de faz-lo)
Res. 01/86 art. 11, p.2 sempre que julgar necessrio
AULA 4 05/03/2014
AULA 5 14/04/15
Finalizando recursos hdricos:
Outorga dos recursos hdricos (lei 9437, art. 18) a outorga no
implica a alienao das guas, mas apenas o simples direito de uso.
Lei da ANA 9984/00 art 4, IV competencias da ANA outorgar o
direito de uso das guas (autorizao)
Art. 5 Na outorga de direito de uso dos recursos hdricos da unio,
serao respeitados os seguintes prazos contados dos ato
administrativo de autorizao 35 anos. Respeita o lapso temporal
da 9433.
Portanto a Ana faz a outorga por meio do ato administrativo de
autorizao. um ato administrativo revogvel e nesse caso h um
prazo a ser respeitado. um instituto que por conta dos princpios
do direito ambiental virou autorizao qualificada, condicionada.
No direito administrativo h tambm permisso de uso que se d
em duas verses, a precria a ser revogada a qualquer tempo. E a
qualificada que no pode. A qualificada um contrato disfarado e
porntanto deve haver licitao.
Agora quem sabe a autorizao ganhou sua forma qualificada, mas
fora do direito administrativo.
PALM todas as guas so bem pblicos, portanto a autorizao de
uso seria de bem pblico.
Problema: essa autorizao qualificada tem prvia licitao?
R.: No. Em momento nenhum a lei de recursos hdricos fala em
licitao.
O que h a disponibilidade do recurso hdrico. A ANA far o estudo
e se houver disponibilidade, os pedidos de autorizao sero
atendidos. uma inexigibilidade (rol exemplificativo) por conta da
falta de competio.
- Questo hipottica: Obras de transposio do Rio So Francisco.
Imagine-se que um dos afluentes (tributrio) seque por conta da
transposio. Gera o lveo abandonado. Quem ficar com o lveo
abandonado?
Decreto 24643/34 (Cdigo de guas) art. 26 e 27 lveo o curso
do rio
Art. 26 lveo abandonado de corrente pblica pertence aos
ribeirinhos das duas margens, sem direito indenizao.
Art. 27 Se a mudana da corrente se fez por conta de obra pblica,
o prdio ocupado pelo novo lveo deve ser indenizado. O lveo
Tanto foi assim que no dia que foi promulgado o cdigo, promulgouse uma MP (virou lei 11.7 que tambm teve grandes alteraes e
discusses) para coloc-la no cdigo. Art. 61 A.
Art. 61-A. Nas reas de Preservao Permanente, autorizada,
exclusivamente, a continuidade das atividades agrossilvipastoris, de
ecoturismo e de turismo rural em reas rurais consolidadas at 22
de julho de 2008.
Quem desmatou at 22/07/08 far jus rea consolidada, mas
deve-se recomp-la minimamente.
Por que essa data? Decreto 6514/08 publicado nessa data e dispe
sobre infraes e sanes administrativas do meio ambiente.
O que mdulo fiscal? No direito agrrio h um princpio chamado
de princpio do dimensionamento eficaz. Como nosso pais de
dimenses continentais, no h como trazer a pequena, mdia e
grande propriedade, pois o que grande no sul no norte pode ser
pequeno. Esse mdulo trazido por um clculo por meio de
instrues normativas e o clculo feito de municpio por municpio.
MEI Mdulo de explorao indefinida. com base nessa unidade
de medida que se define a autorizao de compra de terras rurais
por estrangeiro (bom pra AGU) art. 23 lei 8629/93.
O assunto de grande relevo, pois o art. 90 da CRFB/88 traz a
necessidade de lei para dispor sobre o assunto. (bom para AGU e
cartrio).
ARL arts. 12 24
art. 12. Todo imvel rural deve manter rea com cobertura de
vegetao nativa, a ttulo de Reserva Legal, sem prejuzo da
aplicao das normas sobre as reas de Preservao
Permanente, observados os seguintes percentuais mnimos em
relao rea do imvel, excetuados os casos previstos no art. 68
desta Lei.
Somente para rea rural!! Isso responde muita pergunta de prova
mltipla escolha.
I - localizado na Amaznia Legal:
a) 80% (oitenta por cento), no imvel situado em rea de
florestas;
b) 35% (trinta e cinco por cento), no imvel situado em rea
de cerrado;
CONCESSO DE FLORESTAS
Lei 11.284/06
Art.4 uma das formas de gesto de florestas. H a gesto
direta, por comunidades locais ou por cesso florestal.
Gesto direta art. 5
Por comunidade local art. 2 (quilombolas, - art. 68 ADCT +
Decreto 4878/73 - caiaras e ribeirinhos)
Concesso de floresta art. 7 em diante e por isso a lei ganha
esse nome.
O que nos interessa a concesso de floresta. No direito
administrativo h a concesso de uso pblico e de servio pblico.
Aqui trata-se, teoricamente, de uso pblico.
Criou-se uma modalidade nova para driblar uma exigncia
constitucional. Art. 49, XVII se fosse concesso de uso de terra
pblica seria necessrio pedir autorizao do congresso.
A AGU inventou a expresso concesso de manejo florestal e
o STF j aceitou, no caso da floresta Jamari. O senador do estado
ajuza uma ao por conta da violao art. art 49, XVII.
O objeto o manejo, mas como se faria o manejo sem o uso?
(incoerente).
O art. 16 diz o que no pode ser objeto dessa concesso:
AULA 06 28/04/15
O CNBS (arts. 8 e 9)
O art. 20 afirma que sem prejuzo das penas previstas nas leis
os responsveis pelos danos ao meio ambiente iro responder
solidariamente independentemente de culpa. O que vale para o
corresponsvel (instituio financeira que libera verba para tais
projetos).
MINEIRAO
Dispositivos constitucionais: art. 22, XII compete privativamente
unio legislar privativamente sobre jazidas, minas e lavras.
Art. 20, IX So bens da unio: os recursos mineirais
Art. 176 As jazidas em lavra ou no e os demais recursos mineirais
e potenciais de energia hidrulica constituem bens separados do
solo, de propriedade da unio, garantido ao proprietrio a
propriedade do produto da lavra.
(No site tem como ver as reas livres uma boa rea para ganhar
dinheiro).
Pode-se fazer a pesquisa ou vender o direito de faz-la:
Art. 22. A autorizao de pesquisa ser conferida nas
seguintes condies, alm das demais constantes deste
Cdigo: (Redao dada pela Lei n 9.314, de 1996)
I - o ttulo poder ser objeto de cesso ou transferncia, desde
que o cessionrio satisfaa os requisitos legais exigidos. Os atos de
cesso e transferncia s tero validade depois de devidamente
averbados no DNPM; (Redao dada pela Lei n 9.314, de 1996)
II - admitida a renncia autorizao, sem prejuzo do
cumprimento, pelo titular, das obrigaes decorrentes deste Cdigo,
observado o disposto no inciso V deste artigo, parte final, tornandose operante o efeito da extino do ttulo autorizativo na data da
protocolizao do instrumento de renncia, com a desonerao da
rea, na forma do art. 26 deste Cdigo; (Redao dada pela Lei n
9.314, de 1996)
III - o prazo de validade da autorizao no ser inferior a um
ano, nem superior a trs anos, a critrio do DNPM, consideradas as
caractersticas especiais da situao da rea e da pesquisa mineral
objetivada, admitida a sua prorrogao, sob as seguintes
condies: (Redao dada pela Lei n 9.314, de 1996)