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INTRODUO
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O Direito Sanitrio e as normas constitucionais
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O Direito Sanitrio e as normas constitucionais
Para que sejam atendidas as previses constitucionais e garantida
sua efetiva concretizao, o direito sade depende do
estabelecimento de condies que assegurem a todos o acesso
s aes e servios de promoo, proteo e manuteno da
sade. Tais aes ficaram sujeitas aos regulamentos impostos
pelo Direito Sanitrio
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RECURSOS HDRICOS
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Principais normas correlatas
Constituio Federal
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Competncias constitucionais
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
Principais disposies
I. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
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Definio de saneamento bsico (Lei n. 11.445/07)
Princpios fundamentais
Exerccio da titularidade
Prestao regionalizada
Planejamento
Regulao
Aspectos econmicos e sociais
Aspectos tcnicos
Participao de rgos colegiados no controle social
Poltica Federal de saneamento bsico
Disposies finais
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Princpios fundamentais
universalizao do acesso
integralidade
sade pblica, segurana da vida, proteo ao meio ambiente, ao
patrimnio pblico e privado
adequao s peculiaridades locais e regionais
articulao com polticas de desenvolvimento urbano e regional, de
habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo
ambiental, de promoo da sade
eficincia e sustentabilidade econmica
tecnologias condizentes com a capacidade de pagamento dos usurios
e adoo de solues graduais e progressivas
transparncia das aes
controle social
segurana, qualidade e regularidade
integrao das infraestruturas com a gesto dos recursos hdricos
Definies
saneamento bsico
esgotamento sanitrio
limpeza urbana e manejo de resduos slidos
drenagem e manejo de guas pluviais urbanas
gesto associada
universalizao
controle social
prestao regionalizada
subsdios
localidade de pequeno porte
II. TITULARIDADE
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No que consiste a titularidade dos servios
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Breve relato histrico (Estados X Municpios)
Integrao Federativa (art. 23, IX, CF, cumulado com art. 241,
CF) UNIO, ESTADOS E MUNICIPIOS
Interesse comum (art. 25, 3, CF) ESTADO
Interesse local (art. 30, V, CF) MUNICPIO
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STF E A TITULARIDADE
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Histrico da posio do STF sobre a titularidade
no saneamento
Alguns precedentes do STF abordaram, de maneira incidental, a
questo da titularidade dos servios de saneamento bsico:
ADIN 2340/SC (Lei Estadual que estabelecia a obrigatoriedade do fornecimento de gua
por caminhes pipa da Companhia Estadual em pocas de interrupo do
fornecimento)
ADIN 2299/RS (Lei Estadual que atribuiu isenes a determinados usurios, alterando
as condies da relao contratual entre o Poder Concedente Municipal e o
Concessionrio Estadual)
ADIN 2095/RS (Lei Estadual que atribuiu atividade reguladora agncia estadual) 26
A atual posio do STF sobre a titularidade no
saneamento
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ADIN 1842/RJ
O relator ordenou que fossem apensadas a essa ADIN outras trs - ADIN 1826 (PT), ADIN 1843 (PFL) e ADIN
1906 (PPS) 29
ADIN 1842/RJ
Voto do Min. Nelson Jobim
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Exerccio da titularidade pela Lei n. 11.445/07
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Prestao regionalizada
Caracterizada por:
um nico prestador para vrios Municpios, contguos ou
no
uniformidade de fiscalizao e regulao, inclusive de
sua remunerao
compatibilidade de planejamento em todos os Municpios
atendidos
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Planejamento
diagnstico
objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos
(solues graduais e progressivas)
programas, projetos e aes (compatveis com planos
plurianuais e com outros planos governamentais,
identificao de fontes de financiamento)
aes para emergncias e contingncias
mecanismos e procedimentos de avaliao
Planejamento
Os planos de saneamento bsico:
sero editados pelos titulares
podem ser baseados em estudos fornecidos pelos
prestadores de cada servio
tero a consolidao e compatibilizao efetuadas pelos
respectivos titulares
devero ser compatveis com os planos das bacias
hidrogrficas
sero revistos periodicamente, em prazo no superior a
quatro anos, anteriormente elaborao do Plano Plurianual
devero ser amplamente divulgados (audincias ou consultas
pblicas)
devero englobar integralmente o territrio do ente da
Federao que o elaborou, exceto quando regional
Planejamento
As disposies dos planos de saneamento bsico so:
determinantes para o poder pblico que os editou;
referncia para os prestadores dos servios
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Aspectos econmicos e sociais
Sustentabilidade econmico-financeira assegurada, sempre que
possvel, pela cobrana dos servios
Aspectos econmicos e sociais
Estrutura da remunerao poder levar em conta:
categorias de usurios
padres de uso de qualidade
quantidade mnima de consumo ou de utilizao do
servio (garantia dos objetivos sociais, como a
preservao da sade, o atendimento dos usurios de
menor renda e proteo ao meio ambiente)
custo mnimo necessrio
ciclos significativos de aumento da demanda dos
servios em perodos distintos
capacidade de pagamento dos consumidores
Reajustes:
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Aspectos tcnicos
Prestao dos servios atender aos requisitos mnimos de
qualidade, regularidade e continuidade
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Participao de rgos colegiados no
controle social
O controle social dos servios pblicos de saneamento
bsico poder incluir a participao de rgos colegiados de
carter consultivo, estaduais, do Distrito Federal e municipais.
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Poltica Federal de Saneamento Bsico
Poltica Federal - atuao dos rgos e entidades federais
ligados ao saneamento bsico. No inclui os demais entes da
Federao.
Para estabelecer uma Poltica Nacional de Saneamento
necessrio dispor sobre competncias e cooperao dos
entes da Federao (extrapola limites da lei ordinria)
O estabelecimento de uma Poltica Nacional de
Saneamento deveria ser por meio de Lei complementar
baseada no pargrafo nico do art. 23 da Constituio
Federal.
Estabelece diretrizes e objetivos para a Poltica Federal de
Saneamento Bsico
Poltica Federal de Saneamento Bsico
Critrios para alocao de recursos pblicos federais e de
financiamentos com recursos da Unio ou com recursos
geridos ou operados por rgos ou entidades da Unio:
Nveis mnimos desempenho tcnico, econmico e
financeiro
Nveis mnimos de eficincia e eficcia dos servios
Adequada operao e manuteno dos
empreendimentos anteriormente financiados pela
Unio
Prioridade para municpios sem sustentabilidade
econmico-financeira
(Vedada a aplicao em servios contratados (ou concedidos) de forma
onerosa, inclusive financiamentos com recursos do FGTS e do FAT (no
se considera nus a assuno, por novo prestador, de dvidas
relacionadas prestao do servio)
Poltica Federal de Saneamento Bsico
A Unio elaborar o Plano Nacional de Saneamento Bsico
- PNSB, sob a coordenao do Ministrio das Cidades
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O porqu da regulao
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A importncia da atividade regulatria
Autonomia e independncia decisria, transparncia, celeridade e
objetividade das decises
Exigncia legal e condio de validade dos contratos
Edio de normas tcnicas, econmicas e socais da prestao
Garantia da prestao de servios adequados, proporcionando as
devidas condies de universalidade, regularidade, continuidade,
eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua
prestao e modicidade tarifria
Definio de tarifas que assegurem a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro dos servios pblicos delegados
Promoo da harmonia nas relaes entre usurios,
concessionrios e prestadores
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Agncia Reguladora
Integra a administrao pblica indireta, possuindo natureza
jurdica de autarquia de regime especial, com as seguintes
caractersticas:
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Lei instituidora
A lei que instituir a Agncia Reguladora dever versar sobre:
Competncias e atribuies
Estrutura organizacional (Ex.: Diretoria, Conselhos e
Ouvidoria)
Recursos financeiros (Ex.: dotaes oramentrias e taxa de
fiscalizao)
Poltica Estadual de Saneamento (diretrizes ao conjunto de
Municpios atendidos, considerando-se a prestao
regionalizada dos servios)
Atuao
Definio do quadro de pessoal da Agncia (criao da
carreira especfica de especialista em regulao e fiscalizao
atribuies, regime, investidura, carga horria 75 e
remunerao).
Regulando o Saneamento
Devido ao advento das Leis Federais 11.107/05 (Lei dos
Consrcios Pblicos) e 11.445/07 (Lei de Diretrizes para o setor
de saneamento bsico), como j dito, indispensvel a criao
de agncia reguladora independente
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Possibilidades
OU
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X.1. GESTO ASSOCIADA
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Disposies constitucionais
Constituio Federal
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Definies da Lei n. 11.
11.445
445//07
Art. 3o Para os efeitos desta Lei, considera-se:
II - gesto associada: associao voluntria de entes
federados, por convnio de cooperao ou consrcio pblico,
conforme disposto no art. 241 da Constituio Federal;
1 - Consrcios Pblicos
2 - Convnios de Cooperao
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Consrcios Pblicos
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Consrcios Pblicos
Contedo:
Objeto
Planejamento
Regulao e fiscalizao
Direitos e obrigaes dos municpios
Direitos e obrigaes do estado
Atribuies comuns
Vigncia
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Contrato de Programa
Art. 13. Devero ser constitudas e reguladas por contrato de programa,
como condio de sua validade, as obrigaes que um ente da Federao
constituir para com outro ente da Federao ou para com consrcio pblico
no mbito de gesto associada em que haja a prestao de servios
pblicos ou transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal ou
bens necessrios continuidade dos servios transferidos. (Lei n.
11.107/2005)
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Contrato de Programa
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Contrato de Programa
No h que se falar em afronta ao art. 175 da CF, j que a Lei n. 8.666/93 justamente
regulamenta essa disposio constitucional e, portanto, as necessrias excees regra
geral.
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X. REGULARIZA
REGULARIZAO DAS
CONCESSES
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Possibilidades
OU
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A Lei n. 8.987/95
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A Lei n. 8.987/95
Art. 36. A reverso no advento do termo contratual far-se- com a
indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens
reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido
realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do
servio concedido.
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Disposies introduzidas pela Lei n. 11.445/07
Art. 42. As concesses de servio pblico outorgadas
anteriormente entrada em vigor desta Lei consideram-se vlidas
pelo prazo fixado no contrato ou no ato de outorga, observado o
disposto no art. 43 desta Lei. (Vide Lei n 9.074, de 1995)
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Sntese conclusiva
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Sntese conclusiva
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Sntese conclusiva
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Sntese conclusiva
Indenizao contemplar:
Pagamento ( 6):
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XI. PARCERIAS PBLICO-
PBLICO-PRIVADAS
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Principais aspectos da Lei n. 11.079/04
Sentido amplo: quaisquer vnculos entre o Estado e o
particular
Riscos
Vantagens e desvantagens
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