Presidncia da Repblica

Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 11.445, DE 5 DE JANEIRO DE 2007.
Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico;
Mensagem de Veto

altera as Leis nos 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036,

de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de 1993,

(Vide Decreto n 7.217, de 2010)

8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei no 6.528, de

11 de maio de 1978; e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I
DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS

Art. 1o Esta Lei estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a poltica federal de
saneamento bsico.
Art. 2o Os servios pblicos de saneamento bsico sero prestados com base nos seguintes princpios
fundamentais:
I - universalizao do acesso;
II - integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componentes de cada um dos diversos
servios de saneamento bsico, propiciando populao o acesso na conformidade de suas necessidades e
maximizando a eficcia das aes e resultados;
III - abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos realizados de
formas adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente;
IV - disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo das guas pluviais
adequados sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e privado;
V - adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais;
VI - articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de
sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante interesse social voltadas para a
melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante;
VII - eficincia e sustentabilidade econmica;
VIII - utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a adoo de
solues graduais e progressivas;
IX - transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos decisrios institucionalizados;
X - controle social;
XI - segurana, qualidade e regularidade;
XII - integrao das infra-estruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos.
XIII - adoo de medidas de fomento moderao do consumo de gua.

(Includo pela Lei n 12.862, de 2013)

Art. 3o Para os efeitos desta Lei, considera-se:

I - saneamento bsico: conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes operacionais de:
a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes necessrias ao
abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio;
b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta,

transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu
lanamento final no meio ambiente;
c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais
de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de
logradouros e vias pblicas;
d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infra-estruturas e instalaes
operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de
vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas;
II - gesto associada: associao voluntria de entes federados, por convnio de cooperao ou consrcio pblico,
conforme disposto no art. 241 da Constituio Federal;
III - universalizao: ampliao progressiva do acesso de todos os domiclios ocupados ao saneamento bsico;
IV - controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes,
representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao
relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico;
V - (VETADO);
VI - prestao regionalizada: aquela em que um nico prestador atende a 2 (dois) ou mais titulares;
VII - subsdios: instrumento econmico de poltica social para garantir a universalizao do acesso ao saneamento
bsico, especialmente para populaes e localidades de baixa renda;
VIII - localidade de pequeno porte: vilas, aglomerados rurais, povoados, ncleos, lugarejos e aldeias, assim
definidos pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.
1o (VETADO).
2o (VETADO).
3o (VETADO).
Art. 4o Os recursos hdricos no integram os servios pblicos de saneamento bsico.
Pargrafo nico. A utilizao de recursos hdricos na prestao de servios pblicos de saneamento bsico,
inclusive para disposio ou diluio de esgotos e outros resduos lquidos, sujeita a outorga de direito de uso, nos
termos da Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997, de seus regulamentos e das legislaes estaduais.
Art. 5o No constitui servio pblico a ao de saneamento executada por meio de solues individuais, desde que
o usurio no dependa de terceiros para operar os servios, bem como as aes e servios de saneamento bsico de
responsabilidade privada, incluindo o manejo de resduos de responsabilidade do gerador.
Art. 6o O lixo originrio de atividades comerciais, industriais e de servios cuja responsabilidade pelo manejo no
seja atribuda ao gerador pode, por deciso do poder pblico, ser considerado resduo slido urbano.
Art. 7o Para os efeitos desta Lei, o servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos
composto pelas seguintes atividades:
I - de coleta, transbordo e transporte dos resduos relacionados na alnea c do inciso I do caput do art. 3o desta Lei;
II - de triagem para fins de reso ou reciclagem, de tratamento, inclusive por compostagem, e de disposio final dos
resduos relacionados na alnea c do inciso I do caput do art. 3o desta Lei;
III - de varrio, capina e poda de rvores em vias e logradouros pblicos e outros eventuais servios pertinentes
limpeza pblica urbana.
CAPTULO II
DO EXERCCIO DA TITULARIDADE
Art. 8o Os titulares dos servios pblicos de saneamento bsico podero delegar a organizao, a regulao, a
fiscalizao e a prestao desses servios, nos termos do art. 241 da Constituio Federal e da Lei no 11.107, de 6 de

abril de 2005.
Art. 9o O titular dos servios formular a respectiva poltica pblica de saneamento bsico, devendo, para tanto:
I - elaborar os planos de saneamento bsico, nos termos desta Lei;
II - prestar diretamente ou autorizar a delegao dos servios e definir o ente responsvel pela sua regulao e
fiscalizao, bem como os procedimentos de sua atuao;
III - adotar parmetros para a garantia do atendimento essencial sade pblica, inclusive quanto ao volume
mnimo per capita de gua para abastecimento pblico, observadas as normas nacionais relativas potabilidade da gua;
IV - fixar os direitos e os deveres dos usurios;
V - estabelecer mecanismos de controle social, nos termos do inciso IV do caput do art. 3o desta Lei;
VI - estabelecer sistema de informaes sobre os servios, articulado com o Sistema Nacional de Informaes em
Saneamento;
VII - intervir e retomar a operao dos servios delegados, por indicao da entidade reguladora, nos casos e
condies previstos em lei e nos documentos contratuais.
Art. 10. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico por entidade que no integre a administrao do
titular depende da celebrao de contrato, sendo vedada a sua disciplina mediante convnios, termos de parceria ou
outros instrumentos de natureza precria.
1o Excetuam-se do disposto no caput deste artigo:
I - os servios pblicos de saneamento bsico cuja prestao o poder pblico, nos termos de lei, autorizar para
usurios organizados em cooperativas ou associaes, desde que se limitem a:
a) determinado condomnio;
b) localidade de pequeno porte, predominantemente ocupada por populao de baixa renda, onde outras formas de
prestao apresentem custos de operao e manuteno incompatveis com a capacidade de pagamento dos usurios;
II - os convnios e outros atos de delegao celebrados at o dia 6 de abril de 2005.
2o A autorizao prevista no inciso I do 1o deste artigo dever prever a obrigao de transferir ao titular os bens
vinculados aos servios por meio de termo especfico, com os respectivos cadastros tcnicos.
Art. 11. So condies de validade dos contratos que tenham por objeto a prestao de servios pblicos de
saneamento bsico:
I - a existncia de plano de saneamento bsico;
II - a existncia de estudo comprovando a viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao universal e
integral dos servios, nos termos do respectivo plano de saneamento bsico;
III - a existncia de normas de regulao que prevejam os meios para o cumprimento das diretrizes desta Lei,
incluindo a designao da entidade de regulao e de fiscalizao;
IV - a realizao prvia de audincia e de consulta pblicas sobre o edital de licitao, no caso de concesso, e
sobre a minuta do contrato.
1o Os planos de investimentos e os projetos relativos ao contrato devero ser compatveis com o respectivo plano
de saneamento bsico.
2o Nos casos de servios prestados mediante contratos de concesso ou de programa, as normas previstas no
inciso III do caput deste artigo devero prever:
I - a autorizao para a contratao dos servios, indicando os respectivos prazos e a rea a ser atendida;
II - a incluso, no contrato, das metas progressivas e graduais de expanso dos servios, de qualidade, de eficincia
e de uso racional da gua, da energia e de outros recursos naturais, em conformidade com os servios a serem
prestados;
III - as prioridades de ao, compatveis com as metas estabelecidas;

IV - as condies de sustentabilidade e equilbrio econmico-financeiro da prestao dos servios, em regime de

eficincia, incluindo:
a) o sistema de cobrana e a composio de taxas e tarifas;
b) a sistemtica de reajustes e de revises de taxas e tarifas;
c) a poltica de subsdios;
V - mecanismos de controle social nas atividades de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios;
VI - as hipteses de interveno e de retomada dos servios.
3o Os contratos no podero conter clusulas que prejudiquem as atividades de regulao e de fiscalizao ou o
acesso s informaes sobre os servios contratados.
4o Na prestao regionalizada, o disposto nos incisos I a IV do caput e nos 1o e 2o deste artigo poder se
referir ao conjunto de municpios por ela abrangidos.
Art. 12. Nos servios pblicos de saneamento bsico em que mais de um prestador execute atividade
interdependente com outra, a relao entre elas dever ser regulada por contrato e haver entidade nica encarregada
das funes de regulao e de fiscalizao.
1o A entidade de regulao definir, pelo menos:
I - as normas tcnicas relativas qualidade, quantidade e regularidade dos servios prestados aos usurios e entre
os diferentes prestadores envolvidos;
II - as normas econmicas e financeiras relativas s tarifas, aos subsdios e aos pagamentos por servios prestados
aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos;
III - a garantia de pagamento de servios prestados entre os diferentes prestadores dos servios;
IV - os mecanismos de pagamento de diferenas relativas a inadimplemento dos usurios, perdas comerciais e
fsicas e outros crditos devidos, quando for o caso;
V - o sistema contbil especfico para os prestadores que atuem em mais de um Municpio.
2o O contrato a ser celebrado entre os prestadores de servios a que se refere o caput deste artigo dever conter
clusulas que estabeleam pelo menos:
I - as atividades ou insumos contratados;
II - as condies e garantias recprocas de fornecimento e de acesso s atividades ou insumos;
III - o prazo de vigncia, compatvel com as necessidades de amortizao de investimentos, e as hipteses de sua
prorrogao;
IV - os procedimentos para a implantao, ampliao, melhoria e gesto operacional das atividades;
V - as regras para a fixao, o reajuste e a reviso das taxas, tarifas e outros preos pblicos aplicveis ao contrato;
VI - as condies e garantias de pagamento;
VII - os direitos e deveres sub-rogados ou os que autorizam a sub-rogao;
VIII - as hipteses de extino, inadmitida a alterao e a resciso administrativas unilaterais;
IX - as penalidades a que esto sujeitas as partes em caso de inadimplemento;
X - a designao do rgo ou entidade responsvel pela regulao e fiscalizao das atividades ou insumos
contratados.
3o Inclui-se entre as garantias previstas no inciso VI do 2o deste artigo a obrigao do contratante de destacar,
nos documentos de cobrana aos usurios, o valor da remunerao dos servios prestados pelo contratado e de realizar a
respectiva arrecadao e entrega dos valores arrecadados.
4o No caso de execuo mediante concesso de atividades interdependentes a que se refere o caput deste

artigo, devero constar do correspondente edital de licitao as regras e os valores das tarifas e outros preos pblicos a
serem pagos aos demais prestadores, bem como a obrigao e a forma de pagamento.
Art. 13. Os entes da Federao, isoladamente ou reunidos em consrcios pblicos, podero instituir fundos, aos
quais podero ser destinadas, entre outros recursos, parcelas das receitas dos servios, com a finalidade de custear, na
conformidade do disposto nos respectivos planos de saneamento bsico, a universalizao dos servios pblicos de
saneamento bsico.
Pargrafo nico. Os recursos dos fundos a que se refere o caput deste artigo podero ser utilizados como fontes ou
garantias em operaes de crdito para financiamento dos investimentos necessrios universalizao dos servios
pblicos de saneamento bsico.
CAPTULO III
DA PRESTAO REGIONALIZADA DE SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO
Art. 14. A prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico caracterizada por: