Saneamento e Planejamento:

Lei 11.445/2007 e Dec. 7217/2010

LUIZ HENRIQUE ANTUNES ALOCHIO

(ALOCHIO@CAPADVOCACIA.COM.BR)

Estrutura complexa do saneamento ...

Sade Meio ambiente

Oramento
Dignidade Humana

Gesto Legislao Poltica

O chamado microssistema jurdico do saneamento ambiental

A Lei 11.445/2007: Traz regras gerais sobre todos os servios de sanamento O Decreto Presidencial 7217/2010: busca regulamentar a Lei 11.445/2007, apesar de em muitos pontos parecer inovar. A Lei 12.305/2007: trata especialmente dos resduos slidos.

A Lei 11.445/2007: Princpios Norteadores

A Lei 11.445/2007
I. a regra geral do setor de saneamento; II. Alm disso, a prpria Lei 12305/2010 determina a aplicao em seu art. 2 caput;

A Lei 11.445/2007 faz referncia expressa a 12 princpios gerais

Inmeros princpios da Lei 11445/2007 conduzem ideia de planejamento Por exemplo:
V ateno s peculiaridades locais e regionais; VI - articulao com as demais polticas de desenvolvimento urbano e regional etc.. para as quais o saneamento bsico seja fator determinante;

A Lei 11.445/2007 faz referncia expressa a 12 princpios gerais

I - universalizao do acesso; II - integralidade; III - Servios realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente; IV - disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo das guas pluviais; V ateno s peculiaridades locais e regionais; VI - articulao com as demais polticas de desenvolvimento urbano e regional etc.. para as quais o saneamento bsico seja fator determinante;

A Lei 11.445/2007 faz referncia expressa a 12 princpios gerais

VII - eficincia e sustentabilidade econmica; VIII - utilizao de tecnologias apropriadas capacidade de pagamento dos usurios e a adoo de solues graduais e progressivas; IX - transparncia das aes; X - controle social; XI - segurana, qualidade e regularidade; XII - integrao das infra-estruturas com a gesto eficiente dos recursos hdricos.

No faz referncia ao Princpio da Valorizao

O que o princpio da valorizao? A noo de desinteresse inerente. Valorizar oque? O lixo?? Valor porque? I. Valorizao econmica II. Valorizao poltica

Onde a valorizao afeta os interesses locais?

Um dever de casa mal realizado. A opo pelos lixes. A despreocupao tcnica A despreocupao ambiental E por que? O desinteresse inerente

De toda sorte: preciso PLANEJAR

A Lei n. 11.445/2007 PLANEJAMENTO. prdiga na noo de

No so poucas as referncias aos PLANOS e ao PLANEJAMENTO.

Lei n. 11.445/2007
Art. 9o O titular dos servios formular a respectiva poltica pblica de saneamento bsico, devendo, para tanto: I - elaborar os planos de saneamento bsico, nos termos desta Lei; Art. 11. So condies de validade dos contratos que tenham por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico: I - a existncia de plano de saneamento bsico; II - a existncia de estudo comprovando a viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao universal e integral dos servios, nos termos do respectivo plano de saneamento bsico;

Lei n. 11.445/2007
Art. 11.[...] 1o Os planos de investimentos e os projetos relativos ao contrato devero ser compatveis com o respectivo plano de saneamento bsico. 2o Nos casos de servios prestados mediante contratos de concesso ou de programa, as normas previstas no inciso III do caput deste artigo devero prever: [...] V - mecanismos de controle social nas atividades de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios;

Lei n. 11.445/2007
Art. 13. Os entes da Federao, isoladamente ou reunidos em consrcios pblicos, podero instituir fundos, aos quais podero ser destinadas, entre outros recursos, parcelas das receitas dos servios, com a finalidade de custear, na conformidade do disposto nos respectivos planos de saneamento bsico, a universalizao dos servios pblicos de saneamento bsico. Art. 14. A prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico caracterizada por: [...] III - compatibilidade de planejamento.

Lei n. 11.445/2007
Art. 15. Na prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico, as atividades de regulao e fiscalizao podero ser exercidas: [...] Pargrafo nico. No exerccio das atividades de planejamento dos servios a que se refere o caput deste artigo, o titular poder receber cooperao tcnica do respectivo Estado e basear-se em estudos fornecidos pelos prestadores.

Lei n. 11.445/2007
Art. 17. O servio regionalizado de saneamento bsico poder obedecer a plano de saneamento bsico elaborado para o conjunto de Municpios atendidos. Art. 48. A Unio, no estabelecimento de sua poltica de saneamento bsico, observar as seguintes diretrizes: IV - utilizao de indicadores epidemiolgicos e de desenvolvimento social no planejamento, implementao e avaliao das suas aes de saneamento bsico; [...] X - adoo da bacia hidrogrfica como unidade de referncia para o planejamento de suas aes;

Lei n. 11.445/2007
Art. 49. So objetivos da Poltica Federal de Saneamento Bsico: [...] VI - incentivar a adoo de mecanismos de planejamento, regulao e fiscalizao da prestao dos servios de saneamento bsico; Art. 50. A alocao de recursos pblicos federais e os financiamentos com recursos da Unio ou com recursos geridos ou operados por rgos ou entidades da Unio sero feitos em conformidade com as diretrizes e objetivos estabelecidos nos arts. 48 e 49 desta Lei e com os planos de saneamento bsico e condicionados:

Lei n. 11.445/2007
Art. 51. O processo de elaborao e reviso dos planos de saneamento bsico dever prever sua divulgao em conjunto com os estudos que os fundamentarem, o recebimento de sugestes e crticas por meio de consulta ou audincia pblica e, quando previsto na legislao do titular, anlise e opinio por rgo colegiado criado nos termos do art. 47 desta Lei. Pargrafo nico. A divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e dos estudos que as fundamentarem dar-se por meio da disponibilizao integral de seu teor a todos os interessados, inclusive por meio da internet e por audincia pblica.

Lei n. 11.445/2007
Art. 52. A Unio elaborar, sob a coordenao do Ministrio das Cidades: I - o Plano Nacional de Saneamento Bsico - PNSB que conter: [...] II - planos regionais de saneamento bsico, elaborados e executados em articulao com os Estados, Distrito Federal e Municpios envolvidos para as regies integradas de desenvolvimento econmico ou nas que haja a participao de rgo ou entidade federal na prestao de servio pblico de saneamento bsico.

Lei n. 11.445/2007
ISTO SEM FALAR EM UM CAPTULO INTEIRO DEDICADO IDEIA DE CAPTULO IV DO PLANEJAMENTO

Lei n. 11.445/2007
Art. 19. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico observar plano, que poder ser especfico para cada servio, o qual abranger, no mnimo: I - diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida, utilizando sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e apontando as causas das deficincias detectadas; [...]

Lei n. 11.445/2007
Art. 19. [...] II - objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao, admitidas solues graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os demais planos setoriais; III - programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas, de modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais correlatos, identificando possveis fontes de financiamento;

Lei n. 11.445/2007
Art. 19. [...] IV - aes para emergncias e contingncias; V - mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes programadas.

Lei n. 11.445/2007
Art. 19. [...]

1o Os planos de saneamento bsico sero editados pelos titulares, podendo ser elaborados com base em estudos fornecidos pelos prestadores de cada servio. 2o A consolidao e compatibilizao dos planos especficos de cada servio sero efetuadas pelos respectivos titulares.

Lei n. 11.445/2007
Art. 19. [...]

3o Os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com os planos das bacias hidrogrficas em que estiverem inseridos. 4o Os planos de saneamento bsico sero revistos periodicamente, em prazo no superior a 4 (quatro) anos, anteriormente elaborao do Plano Plurianual.

Lei n. 11.445/2007
Art. 19. [...]

5o Ser assegurada ampla divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e dos estudos que as fundamentem, inclusive com a realizao de audincias ou consultas pblicas. 6o A delegao de servio de saneamento bsico no dispensa o cumprimento pelo prestador do respectivo plano de saneamento bsico em vigor poca da delegao.

Lei n. 11.445/2007
Art. 19. [...]

7o Quando envolverem servios regionalizados, os planos de saneamento bsico devem ser editados em conformidade com o estabelecido no art. 14 desta Lei. 8o Exceto quando regional, o plano de saneamento bsico dever englobar integralmente o territrio do ente da Federao que o elaborou.

Lei n. 11.445/2007
De forma expressa a Lei11445/2007 no refere a um PRAZO para a elaborao dos Planos de Saneamento. Mas, podemos encontrar esse prazo??

PRAZO PARA O PLANEJAMENTO

Planejamento com condio sine qua non para o funcionamento de ambientes complexos. Princpio Constitucional da EFICINCIA. Planejar decorre do prprio servio ...

PRAZO PARA O PLANEJAMENTO

Portanto ... No haver plano seria omisso atentatria a Princpios e Valores Constitucionais. No h PRAZO na lei, por ser a necessidade de PLANEJAMENTO imediata.

De fato ... EMERGENCIAL

O DEC. 7217/2010
Porm, o DEC. 7217/2010 parece desautorizar nossa concluso. E nos traz regras de planejamento. Inclusive um CONCEITO: Art. 2o Para os fins deste Decreto, consideram-se: I - planejamento: as atividades atinentes identificao, qualificao, quantificao, organizao e orientao de todas as aes, pblicas e privadas, por meio das quais o servio pblico deve ser prestado ou colocado disposio de forma adequada;

O DEC. 7217/2010
E OS PRAZOS?

Art. 26. [...] 2o A partir do exerccio financeiro de 2014, a existncia de plano de saneamento bsico, elaborado pelo titular dos servios, ser condio para o acesso a recursos oramentrios da Unio ou a recursos de financiamentos geridos ou administrados por rgo ou entidade da administrao pblica federal, quando destinados a servios de saneamento bsico.

O DEC. 7217/2010
E OS PRAZOS?
Art. 34. O controle social dos servios pblicos de saneamento bsico poder ser institudo mediante adoo, entre outros, dos seguintes mecanismos: 6o Ser vedado, a partir do exerccio financeiro de 2014, acesso aos recursos federais ou aos geridos ou administrados por rgo ou entidade da Unio, quando destinados a servios de saneamento bsico, queles titulares de servios pblicos de saneamento bsico que no institurem, por meio de legislao especfica, o controle social realizado por rgo colegiado, nos termos do inciso IV do caput.

O prazo de 2014: Uma leitura cautelosa.

As referncias a 2014 so para ACESSO A RECURSOS da Unio (etc...).

No se retira a obrigatoriedade do PLANEJAMENTO J. Ser que at 2014 pode a Unio investir onde NO HAJA PLANEJAMENTO?

O prazo de 2014: Uma leitura cautelosa.

Diante dos PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA EFICINCIA, DA ECONOMICIDADE e tantos outros, caberia a um DECRETO enlarguecer um PRAZO PARA APLICAO DE RECURSOS PBLICOS, em AMBIENTES SEM PLANEJAMENTO? Especialmente quanto PLANEJAR CONDIO INERENTE a tais servios? deveria ser

Vamos esperar a posio dos Ministrios Pblicos ...

Planos e Gesto participativa

Tanto a Lei 11445/2007 quanto o Decreto 7217/2010 referem necessidade de Gesto Democrtica no saneamento.

CONTROLE SOCIAL e PARTICIPAO POPULAR DIRETA.

Planos e Gesto participativa

CONTROLE SOCIAL como PRINCPIO (Art. 2, X Lei 11.445)

O conceito de CONTROLE SOCIAL: ART. 3. IV - controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico;

Planos e Gesto participativa

O Titular DEVE estabelecer mecanismos de Controle social (art. 9, V da Lei 11445)

A existncia de mecanismos de Controle social condio de validade de contratos de concesso ou de programa (art. 11, 2o , V da Lei 11445)

Planos e Gesto participativa

Art. 11 (Lei 11445). So condies de validade dos contratos que tenham por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico: [...] IV - a realizao prvia de audincia e de consulta pblicas sobre o edital de licitao, no caso de concesso, e sobre a minuta do contrato.

Planos e Gesto participativa

Art. 51 (Lei 11445). O processo de elaborao e reviso dos planos de saneamento bsico dever prever sua divulgao em conjunto com os estudos que os fundamentarem, o recebimento de sugestes e crticas por meio de consulta ou audincia pblica e, quando previsto na legislao do titular, anlise e opinio por rgo colegiado criado nos termos do art. 47 desta Lei. Pargrafo nico. A divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e dos estudos que as fundamentarem dar-se por meio da disponibilizao integral de seu teor a todos os interessados, inclusive por meio da internet e por audincia pblica.

O que so AUDINCIAS PBLICAS?

Decreto 7217/2010 Art. 61. [...] Pargrafo nico. A realizao das audincias pblicas e da consulta pblica ser disciplinada por instruo do Ministro de Estado das Cidades. A FEDERAO DE CABEA PR BAIXO!

O que so AUDINCIAS PBLICAS?

Decreto 7217/2010 Art. 61. [...] Pargrafo nico. A realizao das audincias pblicas e da consulta pblica ser disciplinada por instruo do Ministro de Estado das Cidades. A FEDERAO DE CABEA PR BAIXO!

Obrigado

Luiz Henrique Antunes Alochio alochio@capadvocacia.com.br