Princípios da Regulação Técnica

Curso: Saneamento
Kethlin Giovanna da Silva Ramos

MÓDULO 1 - Princípios da Regulação

Técnica
Quando não há concorrência perfeita ou os mercados não são completos, não há equilíbrio
competitivo e a alocação dos recursos não atinge o ótimo de Pareto. Nesses casos,
ocorrem as chamadas falhas de mercado. Ou seja, o mercado falha em alocar de forma
eficiente (no sentido de Pareto) os recursos da economia.

- Eficiente de Pareto é quando um ponto de equilíbrio é competitivo, se diz que ele

também é eficiente, uma vez que a alocação dos recursos atingiu o “Ótimo de
Pareto”. Esse equilíbrio entre a quantidade ofertada e a quantidade demandada
maximiza (ou seja, torna máximo) os benefícios totais recebidos tanto pelos
compradores como pelos vendedores.

Mas por que regular o Setor de Saneamento Básico?

As falhas de mercado são as situações nas quais o equilíbrio do mercado não é competitivo
e, portanto, não consegue maximizar o bem-estar social, ou seja, quando esse equilíbrio
gera resultados que não são eficientes, no sentido de Pareto.

OBJETIVOS DA REGULAÇÃO TÉCNICA

A Lei nº 11.445/07 (Lei do Saneamento), no Capítulo VII – Aspectos Técnicos –, artigo 43,
cita que:
“A prestação dos serviços atenderá a requisitos mínimos de qualidade, incluindo a
regularidade, a continuidade e aqueles relativos aos produtos oferecidos, ao atendimento
dos usuários e às condições operacionais e de manutenção dos sistemas, de acordo com
as normas regulamentares e contratuais”
A regulação técnica do setor de saneamento tem como objetivo estabelecer os padrões de
produtos e serviços a serem ofertados à população, incluindo patamares mínimos de
qualidade no atendimento aos usuários.

Além disso, devem ser observadas as condições de operação e manutenção dos sistemas.
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INDICADORES SÃO ESTABELECIDOS EM 3 DIMENSÕES;

• Qualidade de produto;
• Qualidade do serviço
• Qualidade comercial.

- A qualidade do produto e do serviço têm caráter técnico, diretamente ligado aos padrões
de fornecimento dos serviços e dos produtos entregues aos usuários. Já a qualidade
comercial trata do desempenho do prestador de serviços no atendimento – presencial ou
não – às solicitações e reclamações realizadas pelos usuários.

QUALIDADE DO PRODUTO

- A qualidade do produto no setor de saneamento refere-se à qualidade da água distribuída

(padrões de potabilidade) e do esgoto tratado (padrões para lançamento de efluentes).

No que tange à qualidade da água, a Portaria Consolidada nº 05, de 28/09/2017, do

Ministério da Saúde, (Ministério da Saúde, 2017), dispõe sobre os procedimentos de
controle e de vigilância da qualidade da água para consumo humano e seu padrão de
potabilidade.

Com relação à qualidade do esgoto, a Resolução Conama nº 430 de 2011 (Ministério do

Meio Ambiente, 2011) dispõe sobre as condições e padrões de lançamento de efluentes.
Inicialmente, a Resolução traz a definição de efluentes, em seu artigo 4º, que é o termo
usado para caracterizar os despejos líquidos provenientes de diversas atividades ou
processos.

Podemos dizer que a qualidade do serviço no setor de saneamento está diretamente

relacionada à qualidade da água, descontinuidade do abastecimento de água e do fluxo no
sistema de esgotamento sanitário (e tratamento, quando atendido).

QUALIDADE DO SERVIÇO
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Kethlin Giovanna da Silva Ramos
Podemos dizer que a qualidade do serviço no setor de saneamento está diretamente
relacionada à descontinuidade do abastecimento de água e do fluxo no sistema de
esgotamento sanitário.

A interrupção do serviço é motivada, em geral, por ordem técnica ou de segurança, não se

tratando de uma faculdade, mas sim de dever do prestador, pois a suspensão faz-se
necessária para a própria continuidade futura do serviço público, a fim de resguardar a
segurança dos usuários.

No entanto, apesar de ser um dever do prestador, não se exime suas responsabilidades

com relação às interrupções, que podem ser gerenciáveis, não gerenciáveis ou haver casos
híbridos (que contém parcela gerenciável e não gerenciável).

QUALIDADE COMERCIAL

A qualidade comercial está relacionada às reclamações dos usuários quanto à prestação

dos serviços – abastecimento de água e esgotamento sanitário – e do tempo médio de
atendimento ao cliente, seja via presencial, por sistema de telefonia, internet (website) ou
aplicativos de celulares.

Assim como a qualidade do serviço, a qualidade comercial é objeto da regulação por

Agências municipais/estaduais.

Portanto, há distintas normativas e indicadores para avaliação da qualidade comercial em

suas distintas dimensões. No entanto, deve-se citar que comumente a qualidade comercial
possui três vertentes:

• Atendimento presencial;
• Atendimento telefônico;
• Tratamento das reclamações;

Atendimento aos objetivos da regulação técnica –

experiência nacional

ProSun (Projeto Sunshine - Regulação por Exposição) foi desenvolvido pela Arsae-MG
para avaliar os indicadores dos serviços de água e esgoto de prestadores regulados pela
agência, com o objetivo de elevar a transparência e o controle social. A avaliação é
baseada em oito indicadores (5 para água e 3 para esgoto), com metas regulamentadas na
Resolução ArsaeMG nº 108, de 6 de abril de 2018. Os resultados são apresentados em
cores de fácil interpretação.

Para cada um dos 8 indicadores (5 para água e 3 para esgoto) o valor medido é comparado
com valores de referência (desejáveis) definidos de acordo com as características do
município. Após essa comparação o indicador pode ser classificado em três categorias:
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•Satisfatória: apresenta pleno atendimento aos valores de referência (cor verde);

•Moderada: apresenta valores que inspiram atenção por parte do prestador de serviço
(cor amarela);

•Insatisfatória: encontra-se fora dos valores de referência, requerendo ações incisivas

para melhoria (cor vermelha).

Questionário Módulo 1
- A regulação técnica é aplicável para acompanhamento dos contratos administrativos
de concessão e dispensável para a prestação de serviços de saneamento básico de
forma direta pela Administração Pública, por meio de autarquias ou departamentos
municipais, já que inexiste elemento contratual para basear as ações do regulador.

Escolha uma opção:

Verdadeiro( )

Falso (x)

A regulação é obrigatória para os serviços públicos de saneamento básico,

independente da modelagem jurídica da prestação de serviços, se por delegação
mediante contrato ou por prestação direta (art. 8º, par. 5º, da Lei 11.445/2007). Por
consequência, a regulação técnica é aplicável a qualquer das modelagens de prestação
dos serviços, não existindo hipótese de dispensa da obrigação.

A resposta correta é 'Falso'.