Comisso Interministerial de

Mudana Global do Clima

CIMGC

RELATRIO DE ATIVIDADES
2013 2014
1

Sobre a CIMGC
Em 09 de maio de 1992, na cidade de Nova York, a Organizao das
Naes Unidas aprovou o texto da Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC, na sigla em ingls) e,
posteriormente, na Repblica Federativa do Brasil, o Congresso
Nacional, sob a presidncia do senador Humberto Lucena, por meio do
Decreto Legislativo n 1, de 03 de fevereiro de 1994, aprovou o texto
da referida Conveno. Em 1 de julho de 1998, o ento presidente
da Repblica Fernando Henrique Cardoso houve por bem publicar o
Decreto n 2.652, que tratava sobre a Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima, certificando que a Conveno dever
ser cumprida inteiramente como nela se contm. Isso porque, em
complemento Conveno, foi institudo em 1997 o Protocolo de
Quioto que, por sua vez, definiu metas para a reduo das emisses
de gases de efeito estufa aos pases do Anexo I1. Assim, alm de aderir
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, o
Brasil, em 20 de junho de 2002, por meio do Decreto Legislativo n
144, tambm aprovou o texto constante do Protocolo de Quioto,
refletindo suas disposies nas diretrizes nacionais.
1 Os pases signatrios do Protocolo de Quioto foram divididos em dois grupos, de
acordo com seu nvel de industrializao. O Anexo I rene os pases desenvolvidos e o
No Anexo I rene os pases em desenvolvimento, entre eles o Brasil. Cada grupo tem
obrigaes distintas em relao ao Protocolo.

Em relao ao Protocolo de Quioto, ressalta-se que, com a inteno

de ajudar os pases do Anexo I no alcance da meta de reduo de
emisses, foram apresentados trs mecanismos de flexibilizao,
quais sejam, Comrcio de Emisses; Implementao Conjunta; e
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). O MDL, previsto
no artigo 12 do Protocolo de Quioto, depois de implantado no
territrio nacional, seria executado consoante s instrues de
aes climticas sustentveis que constam em seu texto. sabido,
porm, que as peculiaridades das soberanias mundiais impem que
o MDL seja adequado s realidades locais para que, aps isso, possa
ser viabilizada a transposio dessas regras climticas internacionais
em mbito nacional.
O Brasil, ao aceitar e se comprometer a cumprir as regras contidas
no Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, teria que atribuir a
algum rgo a competncia para realizar as aes contidas no
Protocolo de Quioto e, consequentemente, refleti-las em mbito
nacional, com respeito s situaes fticas e normas jurdicas que
a ele so inerentes. Isso porque o Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo requer que cada pas tenha em seu territrio uma Autoridade
Nacional Designada, para que ocorra a execuo das aes descritas
no Protocolo de Quioto. Desse modo, o Presidente da Repblica,
por meio do Decreto de 07 de julho de 1999, criou a Comisso
Interministerial de Mudana Global do Clima (CIMGC), a fim de
articular as aes do governo brasileiro no mbito da Conveno,
bem como prosseguir com as diretrizes estampadas no Mecanismo
de Desenvolvimento Limpo.
Para tanto, de acordo com o Despacho Telegrfico n 612, de
19.9.2002, enviado pelo Ministrio das Relaes Exteriores
Embaixada do Brasil em Berlim, o Secretariado da ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima foi oficialmente
comunicado pelo governo brasileiro que a Comisso Interministerial
de Mudana Global do Clima a Autoridade Nacional Designada para

aprovao de projetos no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento

Limpo do Protocolo de Quioto. Diante disso, a partir do momento em
que a CIMGC foi designada pelo governo brasileiro como Autoridade
Nacional Designada, esta passou a ser responsvel por todas as
aes relativas ao Mecanismo de Desenvolvimento Limpo no Pas.
Ademais, ainda sob a gide do Decreto de 07 de julho de 1999, alm
da responsabilidade pelas aes descritas no Protocolo de Quioto,
so tambm atribuies da CIMGC:

emitir parecer, sempre que demandado, sobre proposta de

polticas setoriais, instrumentos legais e normas que contenham
componente relevante para a mitigao da mudana global do
clima e para adaptao do Pas aos seus impactos;

fornecer subsdios s posies do governo nas negociaes

sob a gide da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima e instrumentos subsidirios de que o Brasil
seja parte; e

realizar articulao com entidades representativas da sociedade

civil, no sentido de promover as aes dos rgos governamentais
e privados, em cumprimento aos compromissos assumidos pelo
Brasil perante a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima e instrumentos subsidirios de que o Brasil
seja parte.

Desse modo, imperioso destacar ainda que, conforme disposto

no artigo 6, inciso V, da Lei n 12.187/2009, as resolues
expedidas pela Comisso Interministerial de Mudana Global do
Clima so consideradas instrumentos da Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima. E tambm, conforme destaca o artigo 7,
inciso II, do mesmo diploma legal, a prpria CIMGC constitui-se em
instrumento institucional para a atuao da Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima.

20132014

Atividades da
CIMGC no binio

Anlise de Projetos de MDL

Em 31 de dezembro de 2014 o Brasil possua um total de 416
atividades de projeto aprovadas pela CIMGC, sendo 333 j registradas
pelo Conselho Executivo do MDL (Figura 1), quantidade equivalente
a 4,4% do total global, ocupando a 3 posio no ranking mundial
em nmero de atividades de projeto registradas, atrs da China, com
3.763 projetos e da ndia, com 1.542 projetos. O Brasil seguido pelo
Vietn em quarto lugar, com 253 projetos, e pelo Mxico, em quinto,
com 190 projetos registrados (Figura 2).

120

109
100

100

83

80

60

60

62

48
35

40

25

24

20
0

2 1

34
23

18

20
11

14

22 23

21
10

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Aprovadas pela CIMGC

Registradas na UNFCCC

Figura 1. Distribuio anual das atividades de projeto de MDL aprovadas pela CIMGC e
registradas na UNFCCC.

4,4%

,5%
3,3% 2

Total de Atividades de Projeto

registradas: 7.594

19,9%
20,3%

Brasil
Vietn
Mxico

China
ndia
Outros

49,6%

Figura 2. Distribuio das atividades de projeto de MDL registradas por pas at 31 de dezembro
de 2014.

A CIMGC recebeu 22 novas atividades de projeto em 2013 e apenas

oito em 2014 (Figura 3), observando-se uma reduo significativa da
demanda em relao ao ano de 2012, caracterizada, globalmente,
em virtude da incerteza quanto ao futuro do MDL decorrente do
encerramento do primeiro perodo do Protocolo de Quioto e das
dificuldades e incertezas das negociaes internacionais quanto
continuidade de vigncia desse Protocolo.
120
100
80
60
40
20
0

116
68

74

60
24

3
2004

2005

2006

2007

2008

36

25

21

2009

2010

2011

22
2012

2013

8
2014

Figura 3. Distribuio anual de atividades de projeto de MDL recebidas pela CIMGC

no perodo de 2004 a 2014.

Os projetos brasileiros registrados distribuem-se em 15 tipos que podem ser

agrupados em oito escopos setoriais. Dentre os tipos de projetos de MDL
desenvolvidos no Brasil encontram-se projetos Hidroeltricos, Elicos,
de Biogs, de Gs de Aterro, de Biomassa Energtica, de Substituio
de Combustvel Fssil, de Metano Evitado, de Decomposio de xido
Nitroso (N2O), de Utilizao e Recuperao de Calor, de Reflorestamento
e Florestamento, de Outras Energias Renovveis (Solar Fotovoltaico), de
Eficincia Energtica, de Substituio de Hexafluoreto de Enxofre (SF6), de
8

Reduo e Substituio de Perfluorcarbonetos (PFCs) e de Substituio do

Uso Industrial de CO2 de Origem Fssil ou Mineral por CO2 de Fontes
Renovveis.
A Tabela 1 detalha, por tipo, o nmero de projetos brasileiros de MDL
registrados anualmente, at dezembro de 2014. Projetos hidreltricos,
que incluem microcentrais (CGHs), pequenas centrais (PCHs) e grandes
usinas (UHEs), representam 27,0% do total de projetos brasileiros.
Os sete primeiros tipos de projetos de MDL que constam na Tabela 1
representam 94,9% do portflio total do Brasil.
Tabela 1 Classificao, quanto ao tipo, dos projetos de MDL brasileiros registrados
at 31 de dezembro de 2014.
Tipo de Projeto

Nmero de
Projetos

Participao

Hidroeltrica

90

27,0

(%)

Biogs

64

19,2

Usina Elica

54

16,2

Gs de Aterro

50

15,0

Biomassa Energtica

41

12,3

Substituio de Combustvel Fssil

2,7

Metano Evitado

2,4

Outros

17

5,1

No tocante aos Programas de Atividades (PoAs), o Brasil possua,

at 31 de dezembro de 2014, nove aprovados pela CIMGC, sendo
que destes, oito j estavam registrados na UNFCCC, ocupando a 10
posio no ranking mundial e liderando em nmero de atividades de
projeto componentes (CPAs, na sigla em ingls) do PoA, com mais de
59% do total mundial.
2 Projetos de Decomposio de xido Nitroso (N2O), de Utilizao e Recuperao
de Calor, de Reflorestamento e Florestamento, de Outras Energias Renovveis (Solar
Fotovoltaico), de Eficincia Energtica, de Substituio de Hexafluoreto de Enxofre
(SF6), de Reduo e Substituio de Perfluorcarbonetos (PFCs) e de Substituio do Uso
Industrial de CO2 de Origem Fssil ou Mineral por CO2 de Fontes Renovveis.
9

Geograficamente, os projetos esto distribudos heterogeneamente

pelo territrio nacional. A Figura 4 apresenta a localizao dos
projetos nas cinco regies oficiais do Brasil, divididos por tipo. Notase claramente que a distribuio das atividades reflete caractersticas
fsicas e socioeconmicas das regies. A Regio Sudeste possui
139 projetos, com predominncia das atividades de Biogs (32),
Gs de Aterro (31), Hidroeltricas (26) e Biomassa Energtica (25).
Ademais, a regio agrega a totalidade dos projetos de Substituio
de Combustvel Fssil (9), de Utilizao e Recuperao de Calor (4),
de Substituio de SF6 (1) e de Energia Solar (1), alm de 80% dos
projetos de Destruio de N2O (4).

CentroOeste

28

29

Nordeste

Norte

11!

43!

!
!

1
1!

1!

1!

1!

!
1

PFC

Substituio SF6

Eficincia Energtica

Solar Fotovoltaico

Subst. CO2 Fssil por Renovvel

Florestamento e Reflorestamento

10

Utilizao Recuperao Calor

25

Decomposio N20

31

Metano Evitado

17

Subst. Combustvel Fssil

32

34

Biomassa

26

Sul

Gs de Aterro

Biogs

Sudeste

REGIO

Usina Elica

Hidreltricas

A Regio Sul possui 83 projetos, com predomnio dos de

Hidroeletricidade (34), seguido por atividades de Biogs (17), de
Usinas Elicas (11) e de Biomassa Energtica (10). A Regio Nordeste
atingiu o registro de 59 projetos com total domnio das Usinas Elicas
(43) seguidas pelos projetos de Gs de Aterro (7) e de Biogs (3).
A Regio Centro-Oeste, com 63 projetos, apresentou predomnio
dos projetos de Biogs (29) e de Hidroeltricas (28). Finalmente, a
Regio Norte do Brasil com apenas 17 projetos de MDL aproveitou
seus recursos hdricos para registrar nove projetos Hidroeltricos.

Figura 4. Distribuio geogrfica (Regional) dos Projetos de MDL registrados, entre 2004
e 2014, por nmero de projetos e tipologia.
10

O potencial brasileiro de reduo de emisses referente aos projetos

de MDL registrados at dezembro de 2014 de 372,6 milhes de
toneladas de dixido de carbono equivalente CO2eq13 (Tabela 2). Os
projetos da rea hidroeltrica (CGHs, PCHs e UHEs) contribuem com
37,0% do total de reduo de emisses, seguidos pelos de gs de
aterro (23,6%), de decomposio de N2O (12,1%) e de usinas elicas
(11,0%).
Tabela 2 Potencial de reduo de emisso dos projetos de MDL brasileiros
registrados at dezembro de 2014.

Tipo de Projeto

Reduo de Emisso
(tCO2e)

Participao

Hidroeltrica

137.877.368

37,0

Gs de Aterro

88.066.690

23,6

Decomposio de N2O

44.911.888

12,1

Usina Elica

40.963.868

11,0

Biogs

25.239.844

6,8

Biomassa Energtica

16.091.394

4,3

Metano Evitado

8.221.417

2,2

Outros

11.247.648

3,0

Total

372.620.117

100

(%)

Classificando-se as atividades de projeto de MDL, registradas at 31

de dezembro de 2014, quanto ao tipo de gs de efeito estufa evitado,
constata-se que a maior parte, 61,3%, visa reduo de dixido de
carbono CO2, seguida pela de gs metano CH4, 36,6%. O xido
nitroso (N2O), o hexafluoreto de enxofre (SF6) e os perfluorcarbonos
(PFCs) correspondem, juntos, a 2,1% dos gases de efeito estufa
evitados pelas atividades de projeto de MDL.
3 Primeiro perodo de obteno de crditos de carbono (no mximo dez anos para
projetos de perodo fixo ou de sete anos para projetos de perodo renovvel).
11

12

Contratao de consultoria tcnica para realizao

de estudos no mbito do MDL e para subsidiar a
operacionalizao da CIMGC

Sistematizao das atividades administrativas da Secretaria-Executiva

da CIMGC para o pleno e eficiente funcionamento do ciclo de anlise
de projetos de MDL;

Sistematizao das decises do Conselho Executivo do MDL

e das deliberaes da Conferncia das Partes no mbito da
Conveno sobre Mudana do Clima visando harmonizao dos
procedimentos indicados por essas instncias e aqueles adotados
no mbito da CIMGC;

Reviso das resolues e normas editadas pela CIMGC quanto

conformidade com o ordenamento jurdico vigente, bem como
quanto clareza e objetividade dos procedimentos;

Realizao de melhorias no Sistema de Informaes Gerenciais de

Atividades de Projetos de MDL no Brasil SIGMDL para tornar o
trmite e o processo de controle dos projetos mais eficientes;

Identificao da contribuio do MDL para o desenvolvimento

sustentvel do Brasil durante o primeiro perodo de
comprometimento da realizao dos compromissos do Protocolo
de Quioto e identificao de possveis lacunas, desafios, lies
aprendidas e boas prticas, de modo a subsidiar os procedimentos
futuros da CIMGC na conduo do MDL e de outros possveis
acordos multilaterais no Pas;

Avaliao da aplicabilidade do MDL na implementao de projetos

de captura e armazenamento de carbono no Brasil;

Reviso e atualizao do Manual para Submisso de Atividades

de Projeto no mbito do MDL Comisso Interministerial de
Mudana Global do Clima, visando Obteno da Carta de
Aprovao do governo brasileiro;

13

14

Desenvolvimento de planilha de dados com rotinas de

atualizao de clculo detalhadas sobre os projetos de MDL
brasileiros para divulgao de relatrios estatsticos sobre o
status do MDL no Brasil em comparao com os demais pases
membros do Protocolo de Quioto;

Estudos analticos e propositivos sobre os Fatores de Emisso

de CO2 pela gerao de energia eltrica no sistema interligado
nacional do Brasil, usados na elaborao de atividades de
projeto no mbito do MDL;

Atualizao do contedo tcnico e dos documentos relativos

aos projetos de MDL disponibilizados no stio eletrnico do
MCTI (em andamento);

Elaborao de projeto de arquitetura da informao para a rea

de Mudana do Clima no site do MCTI, tomando como base as
diretrizes do portal institucional padro definido pela Secretaria
da Comunicao da Presidncia da Repblica (em andamento);

Levantamento dos procedimentos e diretrizes definidos pelo

Conselho Executivo do MDL para o desenvolvimento de linhas
de base padronizadas e a indicao de setores especficos no
Brasil que podero ser beneficiados com a proposio de linhas
de base padronizadas (em andamento).

Cursos apoiados pela CIMGC em 2013/2014

Anlise de Projetos no mbito do Mecanismo de

Desenvolvimento Limpo e Elementos sobre o Protocolo de
Quioto. Instrutores: Gustavo Mozzer, Branca Americano, Mauro
Meirelles e Daniella Magalhes. Realizado no perodo de 26 de
junho a 01 de julho de 2013;

Anlise de Investimento e Anlise de Barreiras em Atividades de

Projeto do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. Instrutor:
Felipe Barbirato. Realizado em julho de 2014.

15

16