CONCEITOS DE CONSTITUIO

1) Consideraes gerais:
O termo constituio pode ser (e ) usado em diversos
sentidos. Pode-se dizer que todo homem, objeto, estabelecimento, associao
tem uma constituio. Isso porque constituio, segundo o lxico, , antes
de mais nada, ato de constituir, de estabelecer, de firmar, ou, ainda, o modo
pelo qual se constitui uma coisa, um ser vivo, um grupo de pessoas;
organizao, formao (Novo dicionrio Aurlio da lngua portuguesa).
Cumpre, no entanto, destacar, no mbito jurdico, o sentido de
Constituio, que est associado Constituio do Estado.
2) Conceito material de Constituio:
Pode-se dizer que, do ponto de vista material, o termo
Constituio, em cincia jurdica, designa um conjunto de normas que, vigendo
num determinado ordenamento jurdico, disciplina a criao do Estado, sua
estrutura bsica, as atribuies dos rgos de que composto, os limites do
poder que ele exerce, os direitos dos indivduos, dos grupos, da sociedade.
Em outras palavras, a Constituio deve ser entendida como a
lei fundamental e suprema de um Estado, que contm normas referentes
estruturao do Estado, formao dos poderes pblicos, forma de governo e
aquisio do poder de governar, distribuio de competncias, direitos,
garantias e deveres dos cidados (MORAES, Alexandre de. Direito
constitucional, p. 6).
Segundo

Canotilho,

existiria

um

conceito

ideal

de

Constituio, em sentido jurdico, imposto a partir do constitucionalismo

moderno. Esse conceito reconhece como elementos de uma Constituio os
seguintes elementos materiais: a) a constituio deve consagrar um sistema de

garantias da liberdade; b) a constituio contm o princpio da diviso de

poderes, no sentido de garantia orgnica contra os abusos dos poderes
estatais; c) a constituio deve ser escrita.
Em figurao prxima a esse ideal, afirma Lus Roberto
Barroso que a Constituio, em sentido material, organiza o exerccio do poder
poltico, define os direitos fundamentais, consagra valores e indica fins pblicos
a serem realizados (Curso de direito constitucional contemporneo, p. 74).
3) Conceito formal de Constituio:
Ainda no mbito jurdico, pode-se conceituar formalmente a
Constituio como um texto (normalmente, um documento nico) resultado
de manifestao do Poder Constituinte Originrio , que ocupa posio
privilegiada no sistema de fontes do direito positivo, apenas podendo sofrer
modificao formal nos exatos limites por ele prprio estabelecidos.
Consoante Lus Roberto Barroso, a Constituio, em sentido
formal, a norma fundamental e superior, que regula o modo de produo das
demais normas do ordenamento jurdico e limita o seu contedo (op. cit., p.
74).
nesse sentido (e apenas nesse) que se pode afirmar que
toda e qualquer prescrio contida nesse texto sero consideradas normas
constitucionais. Cria-se, assim, uma aparncia de constitucionalidade, como
afirma Paulo Bonavides:
As Constituies no raro inserem matria de aparncia
constitucional. Assim se designa exclusivamente por haver sido
introduzida na Constituio, enxertada no seu corpo normativo
e no porque se refira aos elementos bsicos ou institucionais
da organizao poltica (Curso de direito constitucional, p. 81).

Essas matrias, assim, embora no sejam materialmente

constitucionais, passam a gozar da garantia e do valor superior que lhe confere
o texto constitucional.
No texto da CF/88, podem ser citadas, como exemplo de
norma apenas formalmente constitucional, a regulao dos prazos para o
divrcio (art. 226, 6) e a que mantm na rbita federal o Colgio Pedro II
(art. 242, 2).
CONCEPES ACERCA DA CONSTITUIO
H formas diversas de abordar o fenmeno da criao e da
vigncia/eficcia da Constituio. Tais abordagens so, em geral, agrupadas
em trs categorias:
a)

viso

sociolgica

da

Constituio

(ou

sociologismo

constitucional): a estrutura de organizao poltica da sociedade resultaria da

soma dos fatores reais de poder que regem a sociedade. Assim, o conjunto
de foras polticas, econmicas e sociais, atuando dialeticamente, estabelece
uma realidade, um sistema de poder. Seria esta a Constituio real do Estado.
A Constituio jurdica seria, nessa perspectiva, mera folha de papel,
limitando-se a converter esses fatores reais de poder em instituies jurdicas.
Essa concepo associada ao alemo Ferdinand Lassalle;
b) viso poltica da Constituio (ou concepo decisionista): a
Constituio se traduziria simplesmente na descoberta da deciso poltica
fundamental de uma comunidade, ou seja, no conjunto de princpio e regras
estabelecidos para minimamente ordenar o exerccio do poder poltico. Essa
concepo associada a Carl Schmitt;
c) viso jurdica da Constituio (ou concepo positivista): a
Constituio , antes de tudo, norma jurdica, componente de um determinado
sistema jurdico, concebido como estrutura formal. A ordem jurdica um
sistema escalonado de normas, em cujo topo est a Constituio, fundamento

de validade de todas as demais normas que o integram. Para Hans Kelsen

(principal terico do positivismo jurdico do Sculo XX), h uma norma
hipottico-fundamental que serve de fundamento de validade da Constituio.
CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES
Por certo que muitos so os critrios possveis para se
proceder classificao das Constituies. A partir desses traos distintivos,
elaboram-se categorias, em que pode ser enquadrado este ou aquele
documento constitucional. Uma forma de classificar as Constituies seria
aquela proposta por Lus Roberto Barros, que as distingue:
1) Quanto forma (ou seja, quanto forma de veiculao das
normas constitucionais):
a) escritas: quando sistematizadas em um texto nico, de que
exemplo pioneiro a Constituio americana; ou
b) no escritas: quando contidas em textos esparsos e/ou em costumes
e convenes sedimentados ao longo da histria, como o caso,
praticamente isolado, da Constiutio inglesa*;
* alguns autores se referem a categorias aproximadas, mas no
idnticas a essas, como, por exemplo, Constiuties codificadas
(positivadas em um documento nico) e legais (quando suas normas
escritas estejam dispersas em mais de um documento, como ocorre com
a parte escrita da Constituio inglesa).
2) Quanto origem (isto , tomando por base a legitimidade
democrtica subjacente ao exerccio do Poder Constituinte):
a) promulgadas ou democrticas: quando contam com a participao
popular na sua elaborao, normalmente por meio da eleio de
representantes; ou

b) outorgadas: nos casos em que no h manifestao popular na sua

feitura, sendo impostas pelo agente que detm o poder poltico de
fato.
3) Quanto estabilidade do texto (ou seja, quanto ao procedimento
adotado para a modificao do texto constitucional):
a) rgidas: quando o procedimento de modificao da Constituio
mais complexo do que aquele estipulado para a criao de legislao
infraconstituiconal;
b) flexveis: hiptese em que a Constituio pode ser modificada pela
atuao do legislador ordinrio seguindo o procedimento adotado
para a edio de legislao infraconstitucional; ou
c) semi-rgidas: quando parte da Constituio s pode ser alterada
mediante um procedimento mais dificultoso, ao passo que o restante
pode ser modificado pelo legislador, segundo o processo previsto
para a edio de legislao infraconstitucional.
4) Quanto ao contedo (ou melhor, quanto ao grau de mincia
empregado no texto constitucional e abrangncia das matrias nele
disciplinadas):
a)

sintticas: quando se limitam a traar as diretrizes gerais da

organizao de funcionamento do Estado e de sua relao com
os cidados, em geral com o uso de uma linguagem mais
aberta, marcadamente principiolgica;

b)

b) analticas: quando desenvolvem em maior extenso o

contedo dos princpios que adotam, resultando em um
aumento do seu texto e em uma reduo do espao de
conformao dos Poderes constitudos.