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1.
Introduo
O Governo Brasileiro tem dado especial ateno ao uso sustentvel dos recursos costeiros. Tal
ateno expressa-se no compromisso governamental com o planejamento integrado da utilizao de
tais recursos, visando o ordenamento da ocupao dos espaos litorneos. Para atingir tal objetivo,
concebeu e implantou o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC), implementando um
processo marcado pela experimentao e pelo aprimoramento constante.
O PNGC foi constitudo pela Lei 7.661, de 16/05/88, cujos detalhamentos e operacionalizao
foram objeto da Resoluo no 01/90 da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), de
21/11/90, aprovada aps audincia do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA). A prpria
Lei j previa mecanismos de atualizao do PNGC, por meio do Grupo de Coordenao do
Gerenciamento Costeiro (COGERCO).
Em todo esse perodo, houve um notvel acervo de realizaes, como a efetivao do processo
do zoneamento costeiro, a criao e o fortalecimento de equipes institucionais nos Estados e o aumento
da conscincia da populao em relao aos problemas da Zona Costeira.
A presente reviso busca adequar o PNGC sua prtica atual, contemplando, assim, a
experincia acumulada no mbito do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal (MMA) e pelos diversos executores de suas atividades, incorporando,
consequentemente, as novas demandas surgidas no mbito da sociedade, cujo marco balizador est
representado nos documentos gerados pela Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, conhecida como RIO-92, destacando-se a chamada Declarao do Rio sobre o
Meio Ambiente e Desenvolvimento e a Agenda 21.
Assim, a presente reviso contempla, por um lado, um modo de fazer j testado no mbito da
execuo do PNGC, objeto de ampla discusso, interna e externa aos seus executores, cujo
detalhamento fruto de diversas publicaes, o que possibilita, inclusive, sua ampla divulgao.
Por outro lado, o atendimento das novas demandas surgidas implica o redirecionamento de suas
atividades, levando-se em considerao que:
- A Zona Costeira abriga um mosaico de ecossistemas de alta relevncia ambiental, cuja
diversidade marcada pela transio de ambientes terrestres e marinhos, com interaes que lhe
conferem um carter de fragilidade e que requerem, por isso, ateno especial do poder pblico,
conforme demonstra sua insero na Constituio brasileira como rea de patrimnio nacional;
- A maior parte da populao mundial vive em Zonas Costeiras, e h uma tendncia permanente
ao aumento da concentrao demogrfica nessas regies. A sade, o bem-estar e, em alguns casos, a
prpria sobrevivncia das populaes costeiras depende da sade e das condies dos sistemas
costeiros, includas as reas midas e regies estuarinas, assim como as correspondentes bacias de
recepo e drenagem e as guas interiores prximas costa, bem como o prprio sistema marinho. Em
sntese, a sustentabilidade das atividades humanas nas Zonas Costeiras depende de um meio marinho
saudvel e vice-versa (Programa de Ao Mundial para a Proteo do Meio Ambiente Marinho das
Atividades Baseadas em Terra-item I.I); e
- A atividade de gerenciamento deste amplo universo de trabalho implica, fundamentalmente, a
construo de um modelo cooperativo entre os diversos nveis e setores do governo, e deste com a
sociedade.
Sob essa orientao, esta nova verso do PNGC (PNGC II) busca estabelecer as bases para a
continuidade das aes, de forma a consolidar os avanos obtidos, e possibilitar o seu aprimoramento,
mantendo a flexibilidade necessria para o atendimento da ampla diversidade de situaes que se
apresentam ao longo da extensa Zona Costeira brasileira.
As definies destacadas no texto, em itlico, para efeito deste Plano, so listadas no Anexo
A.
2.
Princpios
3.1. Zona Costeira - o espao geogrfico de interao do ar, do mar e da terra, incluindo seus
recursos ambientais, abrangendo as seguintes faixas:
3.1.1. Faixa Martima - a faixa que se estende mar afora distando 12 milhas martimas das
Linhas de Base estabelecidas de acordo com a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar,
compreendendo a totalidade do Mar Territorial.
3.1.2. Faixa Terrestre - a faixa do continente formada pelos municpios que sofrem influncia
direta dos fenmenos ocorrentes na Zona Costeira, a saber:
a) os municpios defrontantes com o mar, assim considerados em listagem desta classe,
estabelecida pelo Instituto Brasileiros de Geografia Estatstica (IBGE);
b) os municpios no defrontantes com o mar que se localizem nas regies metropolitanas
litorneas;
Instrumentos
Alm dos instrumentos de gerenciamento ambiental previstos no artigo 9o da Lei 6938/81, que
trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente, sero considerados, para o PNGC, os seguintes
instrumentos de gesto:
4.1. O Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro - PEGC, legalmente estabelecido, deve
explicitar os desdobramentos do PNGC, visando a implementao da Poltica Estadual de
Gerenciamento Costeiro, incluindo a definio das responsabilidade e procedimentos institucionais
para a sua execuo.
4.2. O Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro - PMGC, legalmente estabelecido, deve
explicitar os desdobramentos do PNGC e do PEGC, visando a implementao da Poltica Municipal de
Gerenciamento Costeiro, incluindo as responsabilidades e os procedimentos institucionais para a sua
execuo. O PMGC deve guardar estreita relao com os planos de uso e ocupao territorial e outros
pertinentes ao planejamento municipal.
4.3. O Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro - SIGERCO, componente do
Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente (SINIMA), se constitui em um sistema que
integra informaes do PNGC, proveniente de banco de dados, sistema de informaes geogrficas e
sensoriamento remoto, devendo propiciar suporte e capilaridade aos subsistemas
estruturados/gerenciados pelos Estados e Municpios.
4.4. O Sistema de Monitoramento Ambiental da Zona Costeira - SMA-ZC se constitui na
estrutura operacional de coleta de dados e informaes, de forma contnua, de modo a acompanhar os
indicadores de qualidade scio-ambiental da Zona Costeira e propiciar o suporte permanente dos
Planos de Gesto.
4.5. O Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira - RQA-ZC consiste no
procedimento de consolidao peridica dos resultados produzidos pelo monitoramento ambiental e,
sobretudo, de avaliao da eficincia e eficcia das medidas e aes da gesto desenvolvidas. Esse
Relatrio ser elaborado, periodicamente, pela Coordenao Nacional do Gerenciamento Costeiro, a
partir dos Relatrios desenvolvidos pelas Coordenaes Estaduais.
4.6. O Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro - ZEEC se constitui no instrumento
balizador do processo de ordenamento territorial necessrio para a obteno das condies de
sustentabilidade ambiental do desenvolvimento da Zona Costeira, em consonncia com a diretrizes do
Zoneamento Ecolgico-Econmico do territrio nacional.
4.7. O Plano de Gesto da Zona Costeira - PGZC compreende a formulao de um conjunto de
aes estratgicas e programticas, articuladas e localizadas, elaboradas com a participao da
sociedade, que visam orientar a execuo do Gerenciamento Costeiro. Esse plano poder ser aplicado
nos diferentes nveis de governo e em variadas escalas de atuao.
5.
Objetivos
O PNGC tem, como finalidade primordial, o estabelecimento de normas gerais visando a gesto
ambiental da Zona Costeira do Pas, lanando as bases para a formulao de polticas, planos e
programas estaduais e municipais. Para tanto, busca os seguintes objetivos:
5.1. A promoo do ordenamento do uso dos recursos naturais e da ocupao dos espaos
costeiros, subsidiando e otimizando a aplicao dos instrumentos de controle e de gesto pr-ativa da
Zona Costeira;
5.2. O estabelecimento do processo de gesto, de forma integrada, descentralizada e
participativa, das atividades scio-econmicas na Zona Costeira, de modo a contribuir para elevar a
qualidade de vida de sua populao, e a proteo de seu patrimnio natural, histrico, tnico e cultural;
5.3. O desenvolvimento sistemtico do diagnstico da qualidade ambiental da Zona Costeira,
identificando suas potencialidades, vulnerabilidades e tendncias predominantes, como elemento
essencial para o processo de gesto;
5.4. A incorporao da dimenso ambiental nas polticas setoriais voltadas gesto integrada
dos ambientes costeiros e marinhos, compatibilizando-as com o PNGC;
5.5. O efetivo controle sobre os agentes causadores de poluio ou degradao ambiental sob
todas as formas, que ameacem a qualidade de vida na Zona Costeira; e
5.6. A produo e difuso do conhecimento necessrio ao desenvolvimento e aprimoramento
das aes de Gerenciamento Costeiro.
6.
Aes programadas
6.9. Planejar as aes do PNGC por meio da definio de prioridades e elaborao de Planos
Operativos Anuais (POA), nos nveis Federal, Estadual e Municipal.
6.10. Sistematizar a divulgao das informaes e resultados obtidos na execuo do PNGC,
ressaltando a importncia do Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira.
7.
Atribuies e competncias
Fontes de recursos
Na execuo do presente Plano sero consideradas as seguintes fontes de recursos:
a) Oramento Geral da Unio;
b) Oramentos Estaduais e Municipais e Agncias Estaduais e Municipais de financiamento;
c) Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA), criado pela Lei no 7.797/89;
d) Agncias Federais de Financiamento;
e) Agncias Internacionais de Financiamento;
f) Entidades e Instituies Financeiras Pblicas e Privadas; e
g) Doaes e legados.
ANEXO A
Definies
Agenda 21 - programa de trabalho elaborado durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992, que reflete o consenso
mundial e um compromisso poltico no nvel mais alto no que diz respeito a desenvolvimento e
cooperao ambiental.
Colegiado Estadual - frum consultivo ou deliberativo, estabelecido ou no por instrumento
legal, que busca reunir os segmentos representativos do governo e sociedade, que atuam em mbito
estadual, podendo abranger tambm representantes do governo federal e dos municpios, para a
discusso e o encaminhamento de polticas, planos, programas e aes destinadas gesto da zona
costeira. Trata-se de mecanismo de facilitao do processo participativo, que possibilite a mediao
dos conflitos de interesse e o encaminhamento de estratgias de ao articulada.
Colegiado Municipal - frum equivalente ao colegiado estadual, no mbito municipal.
Conurbao - conjunto urbano formado por uma cidade grande e suas tributrias limtrofes ou
agrupamento de cidades vizinhas de importncia paralela.
Gesto Pr-Ativa - atividade que busca interferir antecipadamente nos fatores geradores dos
problemas para minimizar ou eliminar sua ocorrncia.
Linha de Base - a linha de baixa-mar ao longo da costa, tal como indicada nas cartas
martimas de grande escala, reconhecidas oficialmente pelo Estado Costeiro.
Milha Martima - unidade de distncia usada em navegao, e que corresponde a 1852 metros.
Municpio Estuarino-Lagunar - unidade municipal cujo territrio localiza-se em regio de
ocorrncia de sistemas estuarinos ou estuarino-lagunares, que se formam em funo da interrelao dos
cursos fluviais em seu desague no ambiente marinho.
Patrimnio Nacional - conjunto de bens pertencentes Nao Brasileira, de uso comum, cujas
caractersticas especiais, de valor histrico, paisagstico, scio-econmico, ambiental ou outras
caractersticas congneres, lhe conferem status especial, exigindo a preservao de suas condies
bsicas de existncia.
POA - Plano Operativo Anual, constitui-se no conjunto de projetos e aes fsico-financeiras
com vistas operacionalizao do PNGC, nas esferas federal, estadual e municipal.
Poltica Nacional do Meio Ambiente - instituda pela Lei 6938, de 31 de agosto de 1981, visa
compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio
ambiente e do equilbrio ecolgico.
Poltica Nacional para os Recursos do Mar - tem por finalidade fixar as medidas essenciais
promoo da integrao do Mar Territorial e Plataforma Continental ao Espao Brasileiro e
explorao racional dos oceanos, compreendidos os recursos vivos, minerais e energticos da coluna
dgua, solo e subsolo, que apresentem interesse para o desenvolvimento econmico e social do Pas e
para a segurana nacional.
Princpio de Precauo - Quando houver perigo de dano grave ou irreversvel , a falta de
certeza cientfica absoluta no dever ser utilizada como razo para postergar a adoo de medidas
eficazes, em funo dos custos, para impedir a degradao do meio ambiente (Declarao do Rio
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - JUN/92).
ANEXO B
Relao dos municpios abrangidos pela faixa terrestre da zona costeira
Amap
Oiapoque, Caloene, Amap, Itaubal, Macap, Santana e Cutias.
Par
Afu, Chaves, Soure, Salvaterra, Cachoeira do Arari, Barcarena, Belm, Ananindeua, Santo Antonio
do Tau, Colares, Benevides, Vigia, So Caetano de Odivelas, Curu, Marapanim, Magalhes Barata,
Maracan, Salinpolis, So Joo de Pirabs, Primavera, Bragana, Augusto Corra, Vizeu, Santa
Brbara do Par e Quatipuru.
Maranho
Carutapera, Lus Domingues, Godofedro Viana, Cndido Mendes, Turiau, Bacuri, Cururupu, Cedral,
Guimares, Bequimo, Alcntara, Cajapi, So Joo Batista, Anajatuba, Santa Rita, Rosrio, So Lus,
Raposa, Pao do Lumiar, So Jos de Ribamar, Axix, Icatu, Humberto de Campos, Primeira Cruz,
Barreirinhas, Tutia e Araioses.
Piau
Cajueiro da Praia, Ilha Grande, Parnaba e Luiz Correia.
Cear
Chaval, Barroquinha, Camocim, Cruz, Jiboca de Jericoacoara, Acara, Fortim, Itarema, Amontada,
Itapipoca, Trairi, Paraipaba, Paracuru, So Gonalo de Amarante, Caucia, Fortaleza, Maracana,
Maranguape, Horizonte, Pacajus, Itaitinga, Guaiba, Pacatuba, Eusbio, Aquiraz, Pindoretena,
Cascavel, Beberibe, Aracati e Icapu.
Rio Grande do Norte
Grossos, Tibau, Areia Branca, Mossor, Carnaubais, Macau, Guamar, Galinhos, So Bento do Norte,
Pedra Grande, Touros, Maxaranguape, Rio do Fogo, Cear-Mirim, Extremoz, Natal, Parnamirim,
Nsia, Floresta, Senador Georgino Avelino, Goianinha, Ars, Tibau do Sul, Vila Flr, Canguaretama,
Baa e Formosa.
Paraba
Matarac, Baa da Traio, Rio Tinto, Lucena, Cabedelo, Jao Pessoa, Bayeux, Santa Rita, Cond,
Pitimbu, Caapor e Alhandra.
Pernambuco
Goiana, Itapissuma, Itamarac, Agarassu, Abreu e Lima, Paulista, Olinda, Recife, Camaragibe, So
Loureno da Mata, Jaboato dos Guararapes, Moreno, Cabo, Ipojuca, Sirinham, Rio Formoso,
Tamandar, Barreiros e So Jos da Coroa Grande.
Alagoas
Maragogi, Japaratinga, Porto de Pedras, So Miguel dos Milagres, Passo de Camaragibe, Barra de
Santo Antnio, Macei, Pilar, Satuba, Paripueira, Santa Luzia do Norte, Coqueiro Seco, Marechal
Deodoro, Barra de So Miguel, Roteiro, So Miguel dos Campos, Coruripe, Piaabuu, Feliz Deserto e
Penedo.
Sergipe
Brejo Grande, Pacatuba, Indiaroba, Pirambu, Santa Luzia do Itanhy, Barra dos Coqueiros, Laranjeira,
Santo Amaro das Brotas, Riachuelo, Aracaju, Maruim, Nossa Senhora do Socorro, Rosrio do Catete,
So Cristvo, Itaporanga DAjuda, Estncia, Ilhas das Flores e Nepolis.
Bahia
Jandara, Conde, Esplanada, Cardeal da Silva, So Felix, Mata de So Joo, Itanagra, Camaari, Dias
Dvila, Lauro de Freitas, Salvador, Simes Filho, Aratupe, Candeias, Tapero, So Francisco do
Conde, Madre de Deus, Santo Amaro, Cachoeira, Saubara, Maragogipe, Salinas da Margarida,
Itaparica, Vera Cruz, Jaguaripe, Valena, Cair, Nilo Peanha, Ituber, Igrapina, Camamu, Mara,
Itacar, Uruuca, Ilhus, Una, Canavieira, Belmonte, Santa Cruz de Cabrlia, Porto Seguro, Prado,
Alcobaa, Caravelas, Nova Viosa e Mucuri.
Esprito Santo
Conceio da Barra, So Mateus, Jaguar, Linhares, Sooretama, Aracruz, Fundo, Serra, Vitria,
Cariacica, Vila Velha, Viana, Guarapari, Anchieta, Pima, Presidente Kennedy, Itapemirim e
Maratazes.
Rio de Janeiro
So Joo da Barra, So Francisco de Itabapoana, Campos dos Goytacazes, Quissam, Carapebus,
Maca, Casimiro de Abreu, Rio das Ostras, Armao dos Bzios, Cabo Frio, So Pedro dAldeia,
Arraial do Cabo, Araruama, Saquarema, Maric, Itabora, Niteri, So Gonalo, Mag, Guapimirim,
Duque de Caxias, Rio de Janeiro, So Joo do Meriti, Nilpolis, Nova Iguau, Queimados, Japeri,
Belford Roxo, Itagua, Seropdica, Mangaratiba, Angra dos Reis e Parati.
So Paulo
Ubatuba, Caraguatatuba, So Sebastio, Ilha Bela, Bertioga, Guaruj, Santos, Cubato, So Vicente,
Praia Grande, Mongagu, Itanham, Perube, Iguape, Canania e Ilha Comprida.
Paran
Quaraqueaba, Antonina, Morretes, Paranagu, Pontal do Paran, Matinhos e Guaratuba,.
Santa Catarina
Itapo, So Francisco do Sul, Joinville, Araquari, Balnerio Barra do Sol, Barra Velha, Imaru,
Piarras, Capivari de Baixo, Penha, Navegantes, Itaja, Balnerio Cambori, Cambori, Itapema, Porto
Belo, Tijucas, Governador Celso Ramos, Biguau, Florianpolis, So Jos, Palhoa, Paulo Lopes,
Garopaba, Imbituba, Laguna, Jaguaruna, Iara, Ararangu, Sombrio, So Joo do Sul, Bombinhas,
Guaruva, Passo de Torres, Tubaro, Cricima, Sango e Santa Rosa do Sul.
Rio Grande do Sul
Torres, Arroio do Sal, Trs Cachoeiras, Trs Forquilhas, Maquin, Capo da Canoa, Terra da Areia,
Xangril, Osrio, Imb, Tramanda, Cidreira, Palmares do Sul, Viamo, Mostardas, Barra do Ribeiro,
Tapes, Tavares, Camaqu, Aramb, So Jos do Norte, So Loureno do Sul, Rio Grande, Pelotas,
Arroio Grande, Jaguaro e Santa Vitria do Palmar.