Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Módulo 1 - Educação Fiscal No Contexto Social
Módulo 1 - Educação Fiscal No Contexto Social
Braslia/DF
2009
CDD 336.2007
APRESENTAO
Programa Nacional de Educao Fiscal - PNEF tem como objetivo promover e institucionalizar a Educao Fiscal para o efetivo exerccio da cidadania, visando ao constante
aprimoramento da relao participativa e consciente entre o Estado e o cidado e da
defesa permanente das garantias constitucionais.
Alicera-se na necessidade de compreenso da funo socioeconmica do tributo, da correta
alocao dos recursos pblicos, da estrutura e funcionamento de uma administrao pblica
pautada por princpios ticos e da busca de estratgias e meios para o exerccio do controle democrtico.
A implantao do PNEF de responsabilidade do Grupo de Trabalho de Educao Fiscal
GEF, composto por representantes de rgos federais, estaduais e municipais, a quem compete
definir a poltica e discutir, analisar, propor, monitorar e avaliar as aes do Programa.
O material pedaggico ora apresentado, composto por quatro Cadernos, foi elaborado com
o objetivo de contribuir para a formao permanente do indivduo, na perspectiva da maior participao social nos processos de gerao, aplicao e fiscalizao dos recursos pblicos. A atual
edio busca adequar seus contedos aos fatos sociais, polticos e econmicos que constroem
o dinamismo da histria, bem como incorporar temas relacionados s novas bases de financiamento da educao bsica e aos avanos promovidos pelo poder pblico e pela sociedade na
transparncia e no controle das finanas do Estado.
Caderno 1 Educao Fiscal no Contexto Social: aborda as diretrizes do Programa, seus
objetivos e abrangncia, no contexto da educao fiscal e da educao pblica;
Caderno 2 A Relao Estado e Sociedade: suscita temas relativos organizao da vida
em sociedade e suas implicaes na garantia do estado democrtico de direito e da cidadania;
Caderno 3 Funo Social dos Tributos: destaca a importncia do tributo na atividade
financeira do Estado para a manuteno das polticas pblicas e melhoria das condies de vida
do cidado; e
Caderno 4 Gesto Democrtica dos Recursos Pblicos: evidencia temas relativos ao oramento, ao compromisso social e fiscal do gestor pblico e ao exerccio do controle social.
Este trabalho no teria xito se no fosse o esforo do grupo de pessoas que contriburam
para sua elaborao, que mesmo consciente das limitaes para construo de um material dessa
natureza, coloca-o disposio para auxiliar no alcance dos objetivos do Programa, possibilitando provocar as mudanas necessrias para que o Pas atinja um novo patamar de desenvolvimento scio-econmico.
SUMRIO
INTRODUO.......................................................................................................................................... 7
1. O BRASIL E O MUNDO UMA SNTESE DO CENRIO SOCIOPOLTICO
E ECONMICO...................................................................................................................................10
1.1 Liberalismo econmico x Estado de Bem-Estar Social: concentrao de
renda e enfrentamento da pobreza...............................................................................................10
1.2 Desafios para o Brasil contemporneo........................................................................................11
1.3 A questo ambiental.......................................................................................................................12
2 . A EDUCAO COMO FENMENO SOCIAL............................................................................17
2.1 Breve retrospectiva.........................................................................................................................17
2.2 A educao no espao social . ......................................................................................................18
2.3 A educao e a cultura...................................................................................................................18
2.4 Educao no espao escolar..........................................................................................................20
3. EDUCAO E AUTONOMIA ........................................................................................................22
3.1 Educar para a autonomia..............................................................................................................22
3.2 Participao popular e Controle Social.......................................................................................22
4. A EDUCAO FISCAL E O PNEF..................................................................................................25
4.1 Antecedentes ..................................................................................................................................26
4.2 Compreendendo o conceito de Educao Fiscal........................................................................27
4.3 Valores..............................................................................................................................................27
4.4 Misso..............................................................................................................................................27
4.5 Diretrizes do PNEF........................................................................................................................28
4.6 Objetivos do Programa..................................................................................................................28
4.6.1 Geral.......................................................................................................................................28
4.6.2 Especficos.............................................................................................................................28
4.7 Abrangncia do Programa............................................................................................................29
4.8 Gesto do Programa.......................................................................................................................29
5. O PNEF E SUAS POSSIBILIDADES DE INSERO NA EDUCAO
E NA ESCOLA.....................................................................................................................................31
5.1 Por uma escola em sintonia com seu tempo...............................................................................31
5.2 A concepo de currculo escolar................................................................................................31
5.3 Projetos de trabalho: um caminho possvel ...............................................................................34
5.4 Projeto pedaggico: uma alternativa de gesto da Educao Fiscal na escola.......................37
5.5 Sugestes de atividades..................................................................................................................38
5.6 Sugesto de roteiro para elaborao do Projeto Pedaggico....................................................40
REFERNCIAS.........................................................................................................................................47
LEITURAS RECOMENDADAS............................................................................................................49
STIOS PARA CONSULTAS..................................................................................................................50
INTRODUO
sociedade mundial vive um momento de transformaes estruturais: globalizao, formao de blocos econmicos e revoluo tecnolgica. As mudanas ocorrem com tamanha
velocidade que muitas vezes a dimenso humana fica relegada a um segundo plano. Por
essa razo, necessrio o repensar constante de nossas atitudes, buscando uma perspectiva mais
humanizada nas prticas sociais que desenvolvemos, no sentido de possibilitar maior participao
e integrao efetiva dos indivduos no contexto histrico atual.
A globalizao no um fenmeno novo
Toda sociedade que se quer republicana e democrtica deve se organizar em torno de uma
Constituio em que os direitos de cidadania ocupam posio nuclear como normas fundamentais a serem observadas e defendidas pelo conjunto da sociedade.
Por sua relevncia, destacamos os artigos 1 e 3 da Constituio brasileira, essenciais para a
compreenso dos objetivos deste curso:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios
e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I a soberania;
II a cidadania;
Exercer diretamente o poder popular implica participar do processo de planejamento, elaborao, controle e avaliao das polticas pblicas, assumidas como objetivos fundamentais do Estado
brasileiro, como prev o art. 3.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II garantir o desenvolvimento nacional;
III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Os artigos mencionados, conjugados principalmente com o art. 5 (direitos e deveres individuais e coletivos), arts. 6 e 7 (direitos sociais) e arts. 194 a 232 (ordem social), consagram que o
Estado Democrtico de Direito deve realizar os propsitos do bem-estar social.
Estado de Bem-Estar Social ou Estado-Providncia (em ingls: Welfare State): trata-se de um
tipo de organizao poltica e econmica em que o Estado desempenha um papel central na
organizao das atividades econmicas, objetivando assegurar elevados nveis de progresso
social. Nessa orientao, o Estado o agente regulador da vida social, poltica e econmica
do pas.
No entanto, a sociedade brasileira ainda est distante de realizar o Estado de Bem-Estar Social
preconizado na Constituio. Assim, cabe a todos ns atuarmos para assegurar que os princpios
constitucionais sejam concretizados.
nesse contexto que a Educao Fiscal se alinha a um amplo projeto educativo, com o objetivo de propiciar o bem-estar social, consequncia da conscincia cidad e da construo crtica
de conhecimentos especficos sobre os direitos e deveres do cidado, em busca da efetivao do
princpio constitucional da dignidade humana.
Desse modo, a Educao Fiscal deve ser entendida como um instrumento de disseminao de
uma nova cultura cidad, fundada nos seguintes pressupostos:
Esses conceitos aliceram uma educao capaz de contribuir para a construo da cidadania,
pautada pela solidariedade, tica, transparncia e responsabilidade fiscal e social, onde o ser humano superior ao Estado, contemplando reflexes sobre o crescimento econmico, a distribuio de
renda e a relao homem-natureza no desenvolvimento dos pases.
Eu sou um intelectual que no tem medo de ser amoroso. Eu amo as gentes e amo o mundo.
E porque amo as pessoas e amo o mundo que eu brigo para que a justia social se implante
antes da caridade.
Paulo Freire
1. O
BRASIL E O MUNDO UMA SNTESE DO
CENRIO SOCIOPOLTICO E ECONMICO
1.1 L
iberalismo econmico x Estado de Bem-Estar Social: concentrao de renda e
enfrentamento da pobreza
Duas correntes dominaram o pensamento econmico no sculo XX e ainda provocam grandes debates: a escola desenvolvimentista e o pensamento liberal.
A escola desenvolvimentista tem como fundador e maior terico o economista ingls John
M. Keynes (1883-1946), que defendia uma participao ativa do Estado em setores da atividade
econmica que, embora necessrios ao desenvolvimento do pas, no interessam ou no podem
ser atendidos convenientemente pela iniciativa privada.
J o liberalismo, como doutrina econmica, defendia a absoluta liberdade de mercado e uma
restrio interveno estatal na economia, s devendo esta ocorrer em setores imprescindveis
e ainda assim num grau mnimo.
O chamado neoliberalismo representa apenas a aplicao de antigos postulados liberais derivados das ideias de John Locke (1632-1704) sobre a defesa da propriedade privada e de Adam
Smith (
1723-1790)
sobre a mo invisvel do mercado. Para Smith, a mo invisvel seria representada pelo conjunto das foras naturais do mercado, que agiriam de modo a otimizar a alocao dos recursos por parte dos agentes econmicos em regime de concorrncia perfeita (sem a
presena de monoplios e a interveno do Estado), o que conduziria as naes a um processo
consistente de acumulao de riquezas. A histria econmica do capitalismo demonstrou, no
entanto, que o regime econmico de concorrncia perfeita cedeu lugar a uma crescente oligopolizao dos mercados e hoje o mundo convive com o fenmeno da globalizao monopolista.
A crise da bolsa de valores de Nova York, em 1929, seguida da profunda recesso dos Estados
Unidos, a supervenincia de uma guerra de dimenses globais e a necessidade de reconstruo
da Europa aps 1945 propiciaram as condies para a rpida expanso das ideias de interveno
do Estado na economia, postuladas por Keynes. A teoria Keynesiana fundamentou a implantao do Estado de Bem-Estar Social nos pases centrais do sistema capitalista.
Nesse modelo, as polticas pblicas tm carter preventivo ou profiltico, isto , so planejadas e desenvolvidas para evitar consequncias sociais indesejveis. Por essa razo, tais polticas
tm carter anticclico (reduzem os efeitos da crise) e emancipatrio (geram condies para a
autonomia dos cidados), como, por exemplo, a poltica educacional. Sendo assim, contrastam
com as polticas sociais compensatrias que objetivam apenas atuar sobre as consequncias da
pobreza, como a distribuio de alimentos.
Os trinta anos que se seguiram a Segunda Grande Guerra foram considerados os anos dourados do capitalismo, com elevados nveis de crescimento econmico acompanhados de melhor
distribuio de renda nos pases do primeiro mundo, fundamentados nas premissas do Estado
Dinmica da economia insuficiente para promover a incorporao do mercado interno potencial, suportar concorrncia internacional e desenvolver novos produtos e mercados;
Tornar a economia brasileira apta a incorporar todo o mercado interno potencial, com forte dinamismo e capacidade
inovadora, desenvolvendo novos produtos e mercados e com
participao relevante na economia internacional;
Ter infraestrutura logstica eficiente e competitiva, integradora do territrio, da economia e da sociedade nacionais;
Construir um sistema de financiamento do investimento eficiente e eficaz, uma estrutura tributria simplificada e racional, com tributos de qualidade, progressiva e estimuladora da
produo e do emprego;
Insegurana pblica e cidad, justia pouco democrtica, aparato estatal com baixa capacidade reguladora fiscalizadora;
Instaurar a segurana pblica, a paz social, um sistema judicial transparente, gil e democrtico, e um Estado que regule
e fiscalize a contento;
Desenvolver um aparato estatal que opere eficiente e eficazmente, um pacto federativo competente para lidar com conflitos, com equilbrio entre regies, e capacidade de manejar
recursos naturais de forma sustentvel.
Fonte: TAPIA (2007)
Agenda 21
A Agenda 21 o principal resultado da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente
e o Desenvolvimento UNCED/RIO-92. Este documento foi discutido e negociado exaustivamente entre as centenas de pases ali presentes, sendo, portanto, um produto diplomtico contendo
consensos e propostas.
A Agenda 21 sugere que os diversos pases do mundo tomem medidas para que, neste sculo
XXI, possa ser garantida a sustentabilidade das atividades humanas e principalmente que seja alcanada a melhoria da qualidade de vida para as atuais e futuras geraes. Trata de transformaes
culturais e de valores, estimulando a adoo de padres sustentveis de produo e consumo. Identifica problemas, prope solues e estima custos de investimento.
um guia de planejamento que deve balizar qualquer poltica setorial de governo (educao,
sade, habitao, saneamento, entre outros), sendo valioso para reelaborar ideias sobre desenvolvimento, formular propostas, capacitar pessoas e alocar recursos de forma racional.
Para mais informaes: < www.ambiente.gov.br/agenda21 >
120/130 anos, tempo biolgico de nossas clulas. Por outro, a velha humanidade, vivendo sob a
presso de manter um status de consumo razovel ou simplesmente na pobreza, na marginalizao e na excluso. Esses, os deserdados e destitudos, vivem como sempre viveu a humanidade e alcanam no mximo a mdia de 60-70 anos de expectativa de vida.
Em segundo lugar, a crise do sistema de trabalho: as novas formas de produo cada vez mais
automatizadas dispensam o trabalho humano; em seu lugar, entra a mquina inteligente. Com
isso, destroem-se postos de trabalho e tornam-se os trabalhadores descartveis, criando um
imenso exrcito de excludos em todas as sociedades mundiais.
Tal mudana na prpria natureza do processo tecnolgico demanda um novo padro civilizatrio. Haver desenvolvimento sem trabalho. A grande questo no ser o trabalho esse
no futuro poder ser o luxo de alguns mas o cio. Como passar de uma sociedade de pleno
emprego para uma sociedade de plena atividade que garanta a subsistncia individual? Como
fazer com que o cio seja criativo, realizador das virtualidades humanas? Libertado do regime
assalariado a que foi submetido pela sociedade produtivista moderna, especialmente capitalista, o trabalho voltar sua natureza original: a atividade criadora do ser humano, a ao
plasmadora do real, o demiurgo que transpor os sonhos e as virtualidades presentes nos seres
humanos em prticas surpreendentes e em obras expressivas do que seja e do que pode ser a
criatividade humana. Estamos preparados para esse salto de qualidade rumo plena expresso
humana?
Em terceiro lugar, emerge a crise ecolgica. Os cenrios tambm so de amplo conhecimento,
divulgados no apenas por reconhecidos institutos de pesquisa que se preocupam com o estado
global da Terra, mas tambm pela prpria Cruz Vermelha Internacional e por vrios organismos
da ONU. Nas ltimas dcadas, temos construdo o princpio da autodestruio. A atividade humana irresponsvel em face da mquina de morte que criou pode produzir danos irreparveis
biosfera e destruir as condies de vida dos seres humanos. Numa palavra, vivemos sob uma grave
ameaa de desequilbrio ecolgico que poder afetar a Terra como sistema integrador de sistemas.
Ela como um corao. Atingido gravemente, todos os demais organismos vitais sero lesados:
os climas, as guas potveis, a qumica dos solos, os microorganismos, as sociedades humanas.
A sustentabilidade do planeta, urdida em bilhes de anos de trabalho csmico, poder desfazerse. A Terra buscar um novo equilbrio que, seguramente, acarretar uma devastao fantstica de vidas. Tal princpio de autodestruio convoca urgentemente outro: o princpio de
corresponsabilidade por nossa existncia como espcie e como planeta. Se queremos continuar
a aventura terrenal e csmica, temos de tomar decises coletivas que se ordenam salvaguarda
do criado e manuteno das condies gerais que permitam a evoluo seguir seu curso ainda
aberto.
A revoluo possvel em tempos de globalizao
A causa principal da crise social se prende forma como as sociedades modernas se organizaram no acesso, na produo e na distribuio dos bens da natureza e da cultura. Essa forma
profundamente desigual, porque privilegia as minorias que detm o ter, o poder e o saber sobre
as grandes maiorias que vivem do trabalho; em nome de tais ttulos se apropriam de maneira
privada dos bens produzidos pelo empenho de todos. Os laos de solidariedade e de cooperao
no so axiais, mas o so o desempenho individual e a competitividade, criadores permanentes
de apartao social com milhes e milhes de marginalizados, de excludos e de vtimas.
A raiz do alarme ecolgico reside no tipo de relao que os humanos, nos ltimos sculos,
entretiveram com a Terra e seus recursos: uma relao de domnio, de no reconhecimento de
sua alteridade e de falta do cuidado necessrio e do respeito imprescindvel que toda alteridade
exige. O projeto da tecnocincia, com as caractersticas que possui hoje, s foi possvel porque,
subjacente, havia a vontade de poder e de estar sobre a natureza e no junto dela e porque se
destruiu a conscincia de uma grande comunidade bitica, terrenal e csmica, na qual se encontra inserido o ser humano, juntamente com os demais seres.
Essa constatao no representa uma atitude obscurantista em face do saber cientfico-tcnico,
mas uma crtica ao tipo de saber cientfico-tcnico e forma como ele foi apropriado dentro de
um projeto de dominium mundi. Este implica a destruio da aliana de convivncia harmnica entre os seres humanos e a natureza, em favor de interesses apenas utilitaristas e parcamente
solidrios. No se teve em conta a subjetividade, a autonomia e a alteridade dos seres da prpria natureza.
Importa, entretanto, reconhecer que o projeto da tecnocincia trouxe incontveis comodidades
para a existncia humana. Levou-nos para o espao exterior, criando a chance de sobrevivncia
da espcie homo sapiens/demens em caso de eventual catstrofe antropolgica. Universalizou
formas de melhoria de vida (na sade, na habitao, no transporte, na comunicao, etc.) como
jamais antes na histria humana. Desempenhou, portanto, uma funo libertadora inestimvel. Hoje, entretanto, a continuao desse tipo de apropriao utilitarista e antiecolgica poder
alcanar limites intransponveis e da desastrosos. Atualmente, para conservar o patrimnio
natural e cultural acumulados, devemos mudar. Se no mudarmos de paradigma civilizatrio,
se no reinventarmos relaes mais benevolentes e sinergticas com a natureza e de maior colaborao entre os vrios povos, culturas e religies, dificilmente conservaremos a sustentabilidade necessria para realizar o projeto humano, aberto para o futuro e para o infinito.
Para resolver esses trs problemas globais, dever-se-ia, na verdade, fazer uma revoluo tambm global. Entretanto, assim nos parece, o tempo das revolues clssicas, havidas e conhecidas, pertence a outro tipo de histria, caracterizada pelas culturas regionais e pelos estadosnaes. Para tal revoluo global, far-se-ia necessria uma ideologia revolucionria global, com
seus portadores sociais globais que tivessem tal articulao, coeso e tanto poder que fossem
capazes de se impor a todos. Ora, tal situao no dada nem possivelmente dar-se- aproximadamente. E os problemas gritam por um encaminhamento, pois sem ele poderemos ir ao
encontro do pior.
A sada que muitos analistas propem e que ns assumimos a razo de nosso texto encontrar uma nova base de mudana necessria. Essa base deveria apoiar-se em algo que fosse
realmente comum e global, de fcil compreenso e realmente vivel. Partimos da hiptese de
que essa base deve ser tica, de uma tica mnima, a partir da qual se abririam possibilidades
de soluo e de salvao da Terra, da humanidade e dos desempregados estruturais.
Nessa linha dever-se-, pois, fazer um pacto tico, fundado no tanto na razo ilustrada, mas
no pathos, vale dizer, na sensibilidade humanitria e na inteligncia emocional expressas pelo
cuidado, pela responsabilidade social e ecolgica, pela solidariedade generacional e pela compaixo, atitudes essas capazes de comover as pessoas e mov-las para uma nova prtica histrico-social libertadora. Urge uma revoluo tica mundial.
Tal revoluo tica deve ser concretizada dentro da nova situao em que se encontram a Terra
e a humanidade: o processo de globalizao que configura um novo patamar de realizao da
histria e do prprio planeta. Nesse quadro, deve emergir a nova sensibilidade e o novo ethos,
uma revoluo possvel nos tempos da globalizao.
Por ethos, entendemos o conjunto das inspiraes, dos valores e dos princpios que orientaro
as relaes humanas para com a natureza, para com a sociedade, para com as alteridades,
para consigo mesmo e para com o sentido transcendente da existncia: Deus. Como veremos
ao longo de nossas reflexes, esse ethos no nasce lmpido da vontade, como Atena nasceu toda
armada da cabea de Jpiter. Mas toda tica nasce de uma nova tica. E toda nova tica irrompe a partir de um mergulho profundo na experincia do Ser, de uma nova percepo do todo
ligado, religado em suas partes e conectado com a Fonte originria donde promanam todos os
entes. (BOFF, 2000).
A educao de que o indivduo necessitava era adquirida por meio da prpria famlia e de sua
comunidade, onde os costumes, os hbitos, os conhecimentos, as crenas, as habilidades, a organizao social e do trabalho eram passados pela interao entre os sujeitos, por meio da troca de
experincia direta de gerao a gerao.
A crescente complexidade das estruturas sociais ao longo dos sculos levou criao de instituies que deveriam se responsabilizar por dar continuidade produo de conhecimentos construdos e repass-los s novas geraes.
A humanidade busca referenciais que a faa entender a necessidade de contribuir para a construo de novos espaos de conhecimento que levem s grandes transformaes.
Dentro desse contexto, a formao do homem muito mais ampla do que apenas aprender
os conhecimentos acadmicos ou familiares, ou seja, ela extrapola o seu individual chegando ao
social, onde exerce e sofre influncia. Sua atuao como cidado fundamental para as transformaes sociais desejadas.
Em Os cdigos da Modernidade, Toro (1997)1 aponta as capacidades e competncias mnimas
para a participao produtiva no sculo XXI:
O saber e a memria nacional esto preservados nos museus, nos livros, nas obras de arte, nos
monumentos e nos arquivos, segundo Pierre Nora (1976), nos chamados lugares de memria. Esse
saber precisa ser apropriado e articulado com um projeto de valorizao das nossas razes, com um
projeto educacional que enaltea o lugar onde estamos e como somos.
preciso trabalhar o reconhecimento cultural local e sua diversidade: conhecer o artista local,
sua obra, a linguagem que utiliza em sua arte, o caminho histrico-social por ele percorrido, os espaos populares onde se produz cultura, incluindo tambm o patrimnio cultural arquitetnico.
Para mais informaes: < www.iphan.gov.br >
Educao fiscal no contexto social | 19
Reunir os jovens para atividades socioeducativas utilizando outros espaos que no os escolares, dinamizadas por atores sociais que no os professores, resultam muitas vezes em solues para
questes que aparecem no cotidiano escolar, mas que a escola no consegue resolver por si s.
Aprender a profunda competncia de desenhar o destino prprio, de inventar um sujeito crtico e
criativo, dentro das circunstncias dadas e sempre com sentido solidrio. (DEMO, 2000)
democrticas. Alm disso, reafirma os valores culturais e artsticos, sejam eles locais, regionais
ou nacionais e possibilita o resgate da dignidade humana por meio de novos saberes.
As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Bsica e Superior vigentes orientam que
as prticas educacionais respeitem as variedades curriculares existentes e que as aes pedaggicas
sejam norteadas pelos seguintes princpios:
Princpio tico da autonomia, da responsabilidade, da solidariedade e do respeito ao
bem comum;
Princpio esttico da sensibilidade, da criatividade e da diversidade de manifestaes
artsticas e culturais;
Princpio poltico dos direitos e deveres de cidadania, do exerccio da criticidade e do
respeito ordem democrtica.
A Constituio Federal reconhece a importncia da educao escolar para alm do ensino fundamental e orienta no sentido da progressiva universalizao do ensino mdio. Esse o espao para
que crianas e adolescentes aumentem a capacidade de discernimento e criticidade, entendendo
criticidade como o estmulo dvida construtiva e anlise de padres em que direitos e deveres
devam ser considerados na formulao de julgamentos.
Por tudo isso, as escolas devem estabelecer o vnculo das relaes interpessoais com sua comunidade local, regional e planetria. Os alunos, assim, estaro constituindo suas identidades como
cidados capazes de ser protagonistas de suas aes de forma responsvel, solidria e autnoma.
Podero, ento, efetuar suas escolhas, entre tantas possibilidades que o contexto escolar e social
oferece, podendo optar por aquelas que propiciem o crescimento pessoal e do grupo.
Dessa forma, no momento em que o professor se conscientizar de que sujeito crtico e participativo do processo educativo, ele prprio ir em busca da sua capacitao, mas, em contrapartida,
ser um sujeito mais exigente no que se refere ao apoio da instituio e do Estado.
A vivncia dos princpios tico, esttico e poltico na educao escolar constituem mecanismos
de formao de hbitos e atitudes coletivas; mecanismos estes que estimulam crianas, jovens e
adultos a participarem de movimentos sociais que buscam uma vida mais justa e solidria para o
resgate da dignidade humana.
Convivendo com essa prtica educativa e, ainda, fundamentada em contedos que privilegiam
os referidos princpios, a Educao Fiscal propiciar o exerccio da cidadania por meio da sensibilizao para a real funo socioeconmica do tributo, em prol do controle social da aplicao dos
recursos pblicos.
3. EDUCAO E AUTONOMIA
3.1 Educar para a autonomia
Devemos sempre acreditar na imensa capacidade da espcie humana de reverter suas prprias
mazelas. Uma das mais sublimes, profcuas e duradouras formas de modificar essa realidade , sem
dvida, a educao. Uma educao capaz de contribuir para a formao de uma nova tica planetria em que o humano e tudo o que vivo se sobreponham explorao irracional do capital.
Para Gadotti (1999), educar significa formar para a autonomia, isto , para se autogovernar.
Um processo educacional somente ser verdadeiramente autnomo e libertador se for capaz de
preparar cidados crticos, dotados das condies que lhes permitam entender os contextos histricos, sociais e econmicos em que esto inseridos. Nosso tempo requer a formao desse novo cidado consciente, sensvel e responsvel, que pense global e aja localmente, sendo capaz de intervir
e modificar a realidade social excludente a partir de sua comunidade, tornando-se, assim, sujeito
da sua prpria histria.
Em Assistncia Social:
Conselho Nacional de Assistncia Social
acesse: <www.mds.gov.br/cnas>
Em Direitos Humanos:
Conselho Nacional dos Direitos da Crianca e do Adolescente;
As aes destes conselhos esto disponveis no stio da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
acesse: <www.presidencia.gov.br/sedh>
As reunies dos conselhos so pblicas e a pauta deve ser divulgada com antecedncia para permitir a participao de todos os interessados. Conhea os conselhos de seu municpio e acompanhe
a aplicao de recursos pblicos por eles geridos. Se voc for educador, estimule a participao de
seus alunos e convide representantes dos conselhos constitudos em sua cidade para expor em sua
escola quais as diretrizes definidas e como a comunidade pode colaborar com sua implantao.
MUITO IMPORTANTE: Caso seu municpio no tenha algum desses conselhos, organize sua
comunidade e atue junto aos Poderes Executivo e Legislativo para que sejam criados, observada
a legislao nacional. A inexistncia de alguns desses conselhos impede o repasse de recursos
do governo federal para estados e municpios.
Um exerccio pode ser iniciado, por exemplo, com o acompanhamento da aplicao dos recursos pblicos destinados prpria rea de educao (Fundeb, merenda escolar, dinheiro direto
na escola). Nesse contexto, imprescindvel que o cidado compreenda o papel do Estado, seu
financiamento e sua funo social, o que lhe proporcionar o domnio dos instrumentos de participao popular e controle do gasto pblico. Com o que j estudamos at aqui voc pode concluir
que a viso do cidado como agente transformador da realidade social pressupe o domnio dos
conceitos de Educao Fiscal.
Para concluir, transcrevemos trecho do documento Radar Social (2005), publicado pelo Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas IPEA, que reala a importncia do que tratamos nesta
breve retrospectiva:
V-se, pois, que as solues para os problemas sociais devem necessariamente estar articuladas entre
si. E mais: devem avanar para dentro do campo econmico. Em outras palavras, preciso conjugar
o crescimento da economia com o desenvolvimento da sociedade, conjugao nem sempre encontrada
ao longo da histria brasileira e para a qual o Estado certamente desempenha um papel-chave.
necessrio acrescentar que essa funo s ser cumprida de maneira satisfatria se as polticas pblicas forem menos de governo e mais de Estado. Isto , o enfrentamento da dvida social no Brasil
requer que a interveno do Estado seja mais ampla, estruturada e duradoura, contando com recursos (financeiros, humanos e institucionais, entre outros) que possibilitem transcender os governos
em exerccio. Esse o caso das atuais polticas de previdncia social, de sade, de assistncia social
(em particular, os Benefcios de Prestao Continuada) e de educao. E, para tanto, a participao
da sociedade crucial. A transformao das polticas pblicas em polticas de Estado (ou a manuteno delas como tais na atualidade brasileira) depende de entidades civis numerosas, organizadas,
mobilizadas e demandantes de solues efetivas para os problemas sociais.
A ntegra desse documento, bem como do documento Radar Social 2006, entre outras publicaes de interesse para o nosso curso, encontra-se disponvel para consulta e download em:
<www.ipea.gov.br>.
4.1 Antecedentes
Historicamente, a relao Fisco e sociedade foi pautada pelo conflito entre a necessidade de
financiamento das atividades estatais e o retorno qualitativo do pagamento dos tributos.
Para atenuar essa situao, encontramos na histria do Fisco, no Brasil, iniciativas no sentido
de esclarecer essa relao, objetivando aumento de arrecadao e diminuio do conflito entre Estado e Sociedade. Tais iniciativas no solucionaram essa desarmonia, porm, abriram precedentes
para um dilogo mais transparente.
No seminrio do Conselho Nacional de Poltica Fazendria Confaz, a respeito da Administrao Tributria, realizado na cidade de Fortaleza CE, em maio de 1996, foi inserido o tema
Educao Tributria. Nas concluses constou como item de destaque, a introduo do ensino, nas
escolas, do programa de conscincia tributria.
Em setembro desse ano, celebrou-se o Convnio de Cooperao Tcnica entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal. No anexo ao texto do acordo, entre as inmeras atividades de cooperao,
constou a elaborao e a implementao de um programa nacional permanente de conscientizao
tributria, para ser desenvolvido nas unidades da Federao.
Em reunio de julho de 1997, o Confaz aprovou a criao do Grupo de Trabalho de Educao
Tributria GET, constitudo por representantes do Ministrio da Fazenda (Gabinete do Ministro,
Secretaria da Receita Federal, Escola de Administrao Fazendria Esaf), das Secretarias de Fazenda, Finanas ou Tributao dos Estados e do Distrito Federal.
A Portaria n. 35, de 27 de fevereiro de 1998, do Ministrio da Fazenda, que oficializou o grupo
de trabalho, formulou como seus objetivos: promover e coordenar as aes necessrias elaborao e implementao de um programa nacional permanente de educao tributria e acompanhar as atividades do Grupo de Educao Tributria nos Estados GETE.
Em maro de 1999, passaram a integrar o grupo representantes da Secretaria do Tesouro Nacional e do Ministrio da Educao.
Em julho do mesmo ano, tendo em vista a abrangncia do programa, que no se restringe apenas aos tributos, mas que aborda tambm as questes da alocao dos recursos pblicos e da sua
gesto, o Confaz aprovou a alterao de sua denominao, que passou a ser Programa Nacional de
Educao Fiscal PNEF.
Assim, o Programa Nacional de Educao Fiscal surgiu dessa relao histrica buscando a
harmonia entre Estado e sociedade, a partir do entendimento da necessidade do financiamento da
coisa pblica, pois sem dinheiro no h como se prestar servios pblicos. Por outro lado, o Programa instrumentaliza a sociedade acerca dos meios/mecanismos disponveis para acompanhar a
aplicao dos recursos arrecadados, favorecendo o exerccio efetivo da cidadania.
Em dezembro de 2002, foi publicada a Portaria Interministerial n. 413, assinada pelos Ministros da Fazenda e da Educao,
reformulando o Grupo de Trabalho de Educao Fiscal nos trs
nveis de governo: federal, estadual e municipal, e definindo as
competncias de todos os rgos envolvidos na implementao
do Programa.
4.3 Valores
Da Educao Fiscal
4.4 Misso
Da Educao Fiscal
Estimular a mudana de valores, crenas e culturas dos indivduos, na perspectiva da formao
de um ser humano integral, como meio de possibilitar o efetivo exerccio de cidadania e propiciar
a transformao social.
Educao fiscal no contexto social | 27
4.6.2 Especficos
Disseminar informaes e conceitos sobre a gesto fiscal, favorecendo a compreenso e a
intensificao da participao social nos processos de gerao, aplicao e fiscalizao dos
recursos pblicos;
Institucionalizar o PNEF nas esferas dos Governos Federal, Estaduais e Municipais, desenvolvendo aes permanentes de sensibilizao;
Estimular a prtica interdisciplinar nas aes de educao fiscal, capacitando de forma continuada agentes multiplicadores.
5. O
PNEF E SUAS POSSIBILIDADES DE INSERO NA
EDUCAO E NA ESCOLA
Alguns homens vem as coisas como so e dizem: Por qu?
Eu sonho com as coisas que nunca foram e digo:
- Por que no?
Bernard Shaw
Vivemos em um tempo de expectativas, perplexidades, de crises de concepes e paradigmas. Tempo esse tambm de muitas possibilidades. Nesse sentido, o Programa Nacional de Educao Fiscal
tem o compromisso com a formao para o exerccio efetivo da cidadania e, por meio de suas aes,
busca desenvolver pessoas, estimulando-as criticidade, autonomia e participao.
lao entre o vivido na escola e o cotidiano das pessoas? O que faz da escola um espao-tempo
polmico entre os que crem e os que descrem da sua relevncia social?
Nos meios acadmicos j se tornou bem aceito o fato de que a escola no muda o mundo, mas muda
com o mundo. Em suma, mudam as pessoas e, assim, favorece a transformao da humanidade.
Os estudos curriculares representam um poderoso artefato para o movimento de observao, reflexo e interveno na dinmica escolar. Possibilita compreender o que se processa no
seu interior e os vnculos entre o que se vive na escola e a comunidade onde esta se localiza.
O currculo escolar constitui-se, portanto, no conflitante campo dos debates que intencionam compreender os diversos fazeres e pensares que repercutem no interior da escola. De
igual forma, possibilita ainda no criar limites entre o que especfico da escola e o que pertence ao conhecimento da sociedade em geral.
Essa leitura extrapola o conceito de currculo como sinnimo de um conjunto de conhecimentos, determinados a priori, que se enquadram em disciplinas cientificamente pr-definidas
e delimitadoras de tudo que ser ou no vivido por estudantes e educadores, num dado espao e
tempo igualmente rgidos.
Refere-se a uma concepo de currculo para alm de um desenho com poder de aprisionar
e reduzir os conhecimentos da cultura humana em modelos inflexveis que devem ser transmitidos de gerao a gerao. Busca superar a ao formativa escolarizada limitada ao que se encontra preso em uma ideia de grade curricular.
Buscando um novo alinhamento conceitual, o currculo uma ferramenta imprescindvel para
se compreender os interesses que atuam e esto em permanente jogo na escola e na sociedade.
Para alm do que est prescrito nas grades curriculares e nas listas de contedos pr-elaboradas, adotamos um conceito de currculo como conjunto de aes que cooperam para a formao
humana em suas mltiplas dimenses constitutivas.
Assim, quando falamos de currculo estamos nos referindo ao complexo processo sociocultural que fez da escola um dos mais importantes meios de compreenso e reproduo dos
conhecimentos produzidos pela humanidade.
No currculo, relaes de poder, ideologias e culturas so afirmadas ou negadas. Discutir o currculo , portanto, debater uma perspectiva de mundo, de sociedade e de ser humano. Um debate
que no se reduz a uma viso tradicional de mudanas de contedos dos currculos escolares.
Esse tema pe em foco amplas questes como: O qu e como se aprende na escola? A quem
interessa e a servio de quem est o que aprendido? Como podemos fazer para democratizar
o que discutido nas escolas de forma a no excluir os conhecimentos dos diferentes segmentos
sociais, sem anular identidades ou segregar saberes? E como romper com a clausura que a escola vive em relao dinmica social de nossos dias?
Ainda no h consenso sobre um caminho que responda a esses questionamentos com garantia de certeza e/ou segurana. O no consenso, nesse caso, parece expressar a existncia de
diferentes caminhos e de caminhos plurais.
Como abordarmos, por exemplo, os preocupantes ndices de gravidez na adolescncia?
Como trabalharmos em nossas escolas os dados que apontam para o alto nmero de abortos entre jovens de 15 a 19 anos? H relaes possveis de serem estabelecidas entre esses indicadores e
a nossa comunidade? E como discutir as relaes entre impostos e cidadania?
Questes como essas podem compor o currculo escolar? Perfeitamente. E sem nenhum
prejuzo aos saberes consagrados nos contedos escolares. No entanto, torna-se necessrio parar
e pensar sobre os caminhos e alternativas didtico-metodolgicas possveis para ampliar e potencializar os saberes e as vivncias na escola.
Possivelmente, essa compreenso figure entre os maiores desafios dos sistemas de educao
no Brasil: construir uma concepo de ao educativa que atenda as mltiplas dimenses formativas do indivduo e consolide a compreenso de que o currculo escolar se manifesta como
expresso efetiva da vida vivida, em contraposio ideia de um currculo prescritivo, previamente elaborado e comprometido com avaliaes futuras.
Uma escola a altura do seu tempo traz para si a responsabilidade de investigar as questes
postas na realidade na qual se insere. Para isso, reorganiza-se como espao social do dilogo,
com base na equidade dos saberes, nas diferentes contribuies cientficas, nas percepes do cotidiano humano e nas manifestaes da cultura. Enfim, numa permanente busca de alternativas
para as demandas de seu pblico.
Numa anlise mais geral, a organizao que ainda prevalece na maioria das escolas reflete
uma concepo obsoleta de educao, de homem e de sociedade, onde o conhecimento algo a
ser transmitido, a aprendizagem um acmulo de informaes, os contedos escolares so recortes do conhecimento cientfico, arbitrariamente considerados relevantes, e os professores so
os que transmitem e os alunos so os que assimilam.
No entanto, h diversas escolas que desenvolvem atividades que extrapolam seus muros e as
transformam em efetivos centros de formao da cidadania, como prev a vigente Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Nesse processo, o entorno cultural da escola vira escola, ou
seja, fonte concreta de pesquisas, aprendizagem e descobertas. Transforma-se em laboratrio de
experincias, fomentando as mtuas intervenes de alunos, professores, comunidade e produzindo as alternativas que podem interferir na qualidade social de vida de seus membros.
importante ressaltar que a partir da perspectiva de currculo, os profissionais da educao tero maior facilidade de compreender que os temas sociais contemporneos como fome, violncia,
pobreza, DST/AIDS, guerras, trnsito, alfabetizao dos povos, diversidade de gnero, classes, etnias, opes religiosas, de relao com o corpo, o fisco, os impostos e aplicao do recurso pblico,
entre outros assuntos, esto absolutamente relacionadas ao papel da escola na formao humana
dos educandos e, principalmente, s suas aprendizagens.
A reconceitualizao
do currculo, por meio
da formao de
professores
provoca mudanas
nas prticas
pedaggicas,
Para Hernndez e Ventura (1998), os projetos de trabalho tentam uma aproximao da escola
com o aluno e se vinculam pesquisa sobre algo emergente. Como ocorre ainda na maioria das
escolas, o educador, que solitrio e sem muitos compartilhamentos, passa a trabalhar em uma
organizao que promove o compartilhamento e a construo de saberes no apenas com a sua
turma, mas com toda a escola.
Projeto uma concepo de educao trabalhada a partir de pesquisa e da problematizao de
fenmenos reais.
Para se trabalhar com projetos, em primeiro lugar, necessrio que se tenha um problema para
iniciar uma pesquisa. Pode ser a respeito de uma inquietao ou de uma posio a respeito do mundo.
Todas as coisas que se podem ensinar por meio de projetos comeam de uma dvida. A partir
dessa, podem ser propostas diversas alternativas, tendo na investigao e na construo coletiva da
turma uma referncia pedaggico-metodolgica.
Desse ponto em diante, importante trabalhar as maneiras de como olhar o mundo que so
diversas. Mas no interessa s localiz-las e sim entender o significado delas, porque com o resultado que se pode edificar uma situao de aprendizagem em que os prprios estudantes comeam a
participar do processo de criao, pois buscam resposta s suas dvidas. E, logo aps, so elaborados relatrios que sistematizam o conhecimento construdo, ou seja, o projeto de trabalho.
Na leitura de Hernndez e Ventura, consoante com a concepo de currculo que j discutimos, entende-se que a escola, como toda instituio social, precisa dialogar com as coisas que esto
acontecendo, pois o mundo atual no igual quele de quando ns e nossos pais frequentvamos
a escola. Portanto, os caminhos que o estabelecimento de ensino adota devem ser contextualizados
com os novos movimentos apresentados neste sculo. Atente-se para o texto que se segue:
A Pedagogia de Projetos busca a re-significao do espao escolar, a fim de que se
transforme em um espao vivo de interaes, aberto realidade e s suas dimenses.
O trabalho com projetos favorece a possibilidade dos educandos perceberem-se como
co-autores de suas aprendizagens, o que lhes permite fazer escolhas, decidirem e se envolverem com essas escolhas, assumindo responsabilidades, planejando suas aes e sendo sujeitos
em todo esse processo. O conhecimento passa a ser construdo juntamente com o contexto
em que est inserido, no sendo possvel, assim, separar os aspectos sociais, emocionais e
cognitivos contidos nesse processo.
Qualquer fenmeno da vida pode se configurar um problema de pesquisa. Pode ser uma
inquietao ou uma posio a respeito do mundo, uma curiosidade, um tema emergente...
Diante do problema, importante trabalhar as maneiras de olhar o mundo que so diversas
e como resultado desse esforo que se constri uma situao de aprendizagem em que os
prprios estudantes comeam a participar do processo de criao, uma vez que eles mesmos
navegaro pelos livros, jornais, revistas, peridicos, informativos, internet e outras fontes de
informao na busca de respostas para suas dvidas.
O trabalho com projetos pode dar conta de alguns objetivos educacionais com maior profundidade, em particular o desenvolvimento da autonomia intelectual, o aprender a aprender,
o desenvolvimento da organizao individual e coletiva, bem como a capacidade de tomar decises e fazer escolhas com o propsito de realizar pequenos ou grandes projetos pessoais.
Os temas do projeto podem ser indicados pelos educandos ou pelo professor, ou, ainda,
por ambos. O principal que sejam definidos em conjunto e que sejam questes bem prximas da realidade e do interesse dos educandos e da comunidade. Sua durao depende do
planejamento dos professores, mas, sobretudo, dos acontecimentos, uma vez que a flexibilidade da organizao um importante elemento para que ele possa dar certo.
Um projeto pode ser desenvolvido em etapas ou fases. Leite et al (1998), Amaral
(2000) e Vieira (1998) apud Simes, afirmam que para a organizao e o desenvolvimento de
projetos, trs etapas so fundamentais:
A problematizao que o incio do projeto, os educandos expressam suas ideias e o
conhecimento a respeito do tema em questo. Todos trazem consigo hipteses explicativas e
a partir de ento, a interveno pedaggica surge.
O desenvolvimento a consequncia natural da primeira etapa, ela surge da necessidade de se planejar as estratgias mais adequadas para que os objetivos do grupo sejam
atingidos e buscando respostas para as questes propostas.
A sntese esta fase preparada desde o planejamento e prossegue ao longo do projeto
com a previso, organizao e sintetizao das informaes coletadas. No momento da concluso, avaliam-se os conhecimentos adquiridos, os procedimentos utilizados, as atitudes incorporadas e, sobretudo, se as questes que inicialmente foram levantadas esto resolvidas ou se
existe a necessidade de ir adiante a partir do levantamento de novos problemas.
H que se ressaltar que, apesar dessas etapas serem destacadas no desenvolvimento de
um projeto, esses processos so contnuos e no podem ser reduzidos a um quadro esquemtico e fragmentado.
Podemos ter projetos especificamente da turma ou da escola como um todo. Para essa
segunda possibilidade, muito importante que os professores se encontrem, estudem e planejem conjuntamente o tema e qual o projeto para desenvolv-lo. Esse um desafio das escolas e dos sistemas de ensino do nosso pas que precisa ser superado para alcanarmos um
trabalho mais coletivo e dinmico em nossas escolas.
Nesse sentido, compreendemos que, para ser um projeto, o desenvolvimento do trabalho
na sala de aula deve ter a participao dos educandos em algumas decises, para que eles
aprendam tambm a analisar situaes, tomar decises e ter a experincia de pr em prtica
o que foi planejado. Mesmo as resolues que so tomadas previamente pelo professor devem
ser explicadas e justificadas, ou seja, partilhadas com os educandos, tendo como referncia a
realizao do projeto.
Pensamos que, alm do acesso s informaes e dos conhecimentos construdos com os
projetos de trabalho, estaremos investindo em outras aprendizagens e saberes necessrios
vida humana como: investigar, pesquisar, descobrir, redescobrir, interpretar, argumentar,
comparar, ler e reler fatos e situaes.
Vale ressaltar que nenhuma ao docente deve se dar sem a devida crtica e desvinculada
de nosso interesse com o objetivo de buscar uma educao de qualidade para todos e uma
sociedade mais igualitria. H educadores que nos alertam que os projetos de trabalho so
alternativas encontradas em outros pases e, por isso, no representam uma frmula mgica
para resolver as questes educacionais brasileiras; que h muito por fazer para encontrarmos
as alternativas que melhor atendam s nossas demandas. Eis uma considervel reflexo.
importante reiterar sempre que os contedos escolares no so desprezados no trabalho com projetos. Ao contrrio, eles ganham significado, so contextualizados, dinamizados
e transformados em saberes construdos por meio da pesquisa e da investigao, ao invs da
simples transmisso do professor e da memorizao dos educandos. (LEITE, 1998)
de fundamental importncia considerar a realidade da comunidade local e as reais condies da escola, bem como as causas de seus sucessos e insucessos, a fim de que se torne possvel
propor alternativas coletivas e trabalho conjunto.
O Projeto Pedaggico da escola, comumente conhecido como Projeto Poltico-Pedaggico
(PPP), um instrumento de formalizao das intenes e planejamentos da escola.
Para ser efetivo e factvel, deve ser construdo e vivenciado por todos os envolvidos com o
processo educativo da escola. uma ao intencional e um compromisso definido coletivamente
que se relaciona em duas dimenses: a poltica, porque articula o compromisso scio-poltico
aos interesses da comunidade e a pedaggica, pois reside na possibilidade de se efetivar a ao
educativa que nortear a formao do cidado.
Ambas as dimenses relacionam-se e determinam-se mutuamente. Nesse sentido, a construo do PPP um processo permanente de reflexo e discusso de problemas escolares, na busca
de alternativas viveis a efetivao de sua intencionalidade. Esse debate, promovido pelo encontro
coletivo dos profissionais com a comunidade, propicia a vivncia democrtica necessria para a
participao de todos os membros da comunidade escolar em busca de garantir a cada integrante,
o exerccio da cidadania.
Esse projeto perpassa por dois nveis de ao: a escola como um todo e a sala de aula (compreendida para alm dos muros da escola), como um amplo espao de ao social.
Para construir o seu PPP, a escola deve exercitar o trabalho coletivo e ter autonomia de definir seus interesses e estratgias de ao educacional. Ou seja, se basear em referenciais conceituais e estar compromissada em solucionar problemas educativos e de ensino.
Educao fiscal no contexto social | 37
PROJETO TIPO A: dever ser elaborado por quem ir desenvolver ao que beneficie
alunos do ensino fundamental, mdio e superior.
ROJETO TIPO B: dever ser elaborado por quem ir desenvolver ao que beneficie
P
professores, tcnicos da educao, servidores pblicos e comunidade em geral.
Observe a seguir a estrutura dos dois tipos de projeto, A e B, e depois leia o detalhamento do
tipo de projeto que voc e sua equipe ir elaborar.
PROJETO TIPO A
PROJETO TIPO B
CAPA
FOLHA DE ROSTO
SUMRIO
CAPA
APRESENTAO
FOLHA DE ROSTO
1. IDENTIFICAO DA EQUIPE
SUMRIO
2. IDENTIFICAO DO PROJETO
APRESENTAO
3. PROBLEMATIZAO
1. IDENTIFICAO DA EQUIPE
4. DISCIPLINAS ENVOLVIDAS
2. IDENTIFICAO DO PROJETO
3. PROBLEMATIZAO
4. CAMPO DE AO
7. SITUAES DE APRENDIZAGEM
8. SITUAES DE APRENDIZAGEM
10. RECURSOS
11. CRONOGRAMA
11. RECURSOS
12. CRONOGRAMA
3. Detalhamento da Estrutura
PROJETO TIPO A
CAPA
FOLHA DE ROSTO
SUMRIO
APRESENTAO
1. IDENTIFICAO DA EQUIPE
ORD.
NOME COMPLETO
DISCIPLINA
TURNO
INSTITUIO
LOTAO
FUNO
2. IDENTIFICAO DO PROJETO
2.1 EIXO TEMTICO
2.2 MUNICPIO
2.3 BENEFICIADOS
2.3.1 Escola
2.3.2 Srie(s)
2.4 P
ARCEIROS (instituies de pessoas que no so alunas do Curso de Disseminadores de
Educao Fiscal a Distncia, mas que iro interagir/colaborar com a execuo do projeto)
2.5 PERODO DE EXECUO (data de incio e final)
3. PROBLEMATIZAO (situao que levou elaborao do projeto)
4. DISCIPLINAS ENVOLVIDAS (disciplinas lecionadas pelos professores que so alunos do curso)
5. OBJETIVO GERAL DO PROJETO (o que se quer alcanar no conjunto dessas disciplinas
interdisciplinaridade)
6. CONTEDOS DE EDUCAO FISCAL
7. CONHECIMENTOS A SEREM CONSTRUDOS (por disciplina)
7.1 Contedo conceitual APRENDER A CONHECER
Refere-se a: fatos; dados; informaes; conceitos; princpios; vocabulrios; fenmenos; acontecimentos; noes; ideias; smbolos; representaes.
Refere-se a:
Permite avaliar um objeto, pessoa, acontecimento ou situao e atuar de acordo com essa
avaliao.
Refere-se a: normas, valores, atitudes, solidariedade, responsabilidade, colaborao, respeito, curiosidade, organizao, valorizao, comprometimento, interesse, envolvimento, cooperao, participao, senso crtico e interao.
8. SITUAES DE APRENDIZAGEM (atividades que sero desenvolvidas para se chegar culminncia do projeto-metodologia)
9. COMO SER AVALIADO O PROJETO (descrever formas numa perspectiva de avaliao contnua)
10. COMO CULMINAR O PROJETO (grande ao para divulgao das produes)
11. RECURSOS (humanos, materiais e, se for o caso, financeiros)
12. CRONOGRAMA (da elaborao at a execuo)
PROJETO TIPO B
CAPA
FOLHA DE ROSTO
SUMRIO
APRESENTAO
APRESENTAO
1. IDENTIFICAO DA EQUIPE
ORD.
NOME COMPLETO
DISCIPLINA
TURNO
INSTITUIO
LOTAO
FUNO
2. IDENTIFICAO DO PROJETO
2.1 EIXO TEMTICO
2.2 MUNICPIO
2.3 BENEFICIADOS
2.3.1 Escola
2.3.2 Srie(s)
2.3.3 Quantitativo de alunos da escola
2.3.4 N de alunos efetivamente alcanados pelo projeto
ou
2.3.1 rgo pblico
2.3.2 Natureza da atividade exercida
2.3.3 Total de servidores da instituio
2.3.4 N de servidores diretamente alcanados pelo projeto
ou ainda
2.3.1 Instituio social
2.3.2 Natureza da atividade exercida
2.3.3 Pblico total atendido pelas aes da instituio
2.3.4 N de pessoas diretamente alcanadas pelo projeto
2.4 PARCEIROS (instituies de pessoas que no so alunas do Curso de Disseminadores de Educao Fiscal a Distncia, mas que iro interagir/colaborar com a execuo do projeto)
2.5 PERODO DE EXECUO (data inicial e final)
3. PROBLEMATIZAO (situao que levou elaborao do projeto)
4. CAMPO DE AO
4.1 NO CASO DE PROFISSIONAIS DA EDUCAO reas do conhecimento a serem trabalhadas pelos professores que so alunos do curso.
Educao fiscal no contexto social | 45
4.2 N
O CASO DE SERVIDORES PBLICOS E REPRESENTANTES DE INSTITUIES SOCIAIS rgos pblicos e instituies sociais envolvidas.
5. OBJETIVO GERAL DO PROJETO
5.1 NO CASO DE PROFISSIONAIS DA EDUCAO O que se quer alcanar no conjunto
dessas disciplinas interdisciplinaridade. Quais mudanas se pretende estimular?
5.2 NO CASO DE SERVIDORES PBLICOS E REPRESENTANTES DE INSTITUIES
SOCIAIS O que se quer alcanar por meio da ao conjugada de instituies pblicas entre
si, de instituies da sociedade civil tambm de e da conjugao entre instituies pblicas e
da sociedade civil-intersetorialidade. Quais mudanas se pretende implantar?
6. CONTEDOS DE EDUCAO FISCAL (Constam dos quatro mdulos do curso. Verifique.)
7. SITUAES DE APRENDIZAGEM (atividades que sero desenvolvidas para se chegar culminncia do projeto metodologia)
8. COMO SER AVALIADO O PROJETO (descrever formas numa perspectiva de avaliao contnua)
9. COMO CULMINAR O PROJETO (grande ao para divulgao das produes)
10. RECURSOS (humanos e materiais)
11. CRONOGRAMA (da elaborao at a execuo)
REFERNCIAS
AGUIAR, Flvio. Com palmos medida: terra, trabalho e conflito na literatura brasileira. So Paulo:
Boitempo Editorial, 1999.
AIZEN, Naumin; GWINNER, Patrcia. Era uma vez duas avs. So Paulo: Record, 2003.
ALVES FILHO, Ivan. Brasil, 500 anos em documentos. Rio de Janeiro: Mauad, 1999.
ALVES, Rubem. Tempus fugit. 2. ed. So Paulo: Paulus, 2001, p. 108.
ANDR, M.E.D. O projeto pedaggico como suporte para novas formas de avaliao. In: DOMINGUES
de Castro, Amlia; CARVALHO, Anna Maria Pessode (Orgs.). Ensinar a ensinar. So Paulo: EDUSP, 2001.
AZEVEDO, Jos Clvis de. Escola cidad: polticas e prticas. Disponvel em: <www.anped.org.br>
BOAL, Augusto. Jogos para atores e no atores. 3. ed. So Paulo: Civilizao Brasileira, 1998.
BOFF, Leonardo. Ethos mundial. Rio de Janeiro: Editora Sextante, 2000.
BOJUNGA, Lygia. A bolsa amarela. 33. ed. So Paulo: Casa Lygia Bojunga, 2003.
BRASIL, Leis e Decretos. Lei n 9.610, de 19 de fevereiro de 1998 altera, atualiza e consolida a legislao
sobre direitos autorais e d outras providncias.
BRASIL, Ministrio da Educao, Conselho Nacional de Educao Parecer n 004/1998, Braslia, 1998.
BRASIL. Secretaria de Educao Fundamental. Parmetros curriculares nacionais: terceiro e quarto ciclos:
apresentao dos temas transversais. Braslia: MEC/SEF, 1998.
CHIAPPINI, Ligia. Aprender e ensinar com textos no escolares. s.1.: Brochura, 1997.
DALMS, ngelo. Planejamento participativo na escola: elaborao, acompanhamento e avaliao.
Petrpolis-RJ: Vozes, 2005.
DEMO, Pedro. Conhecer e aprender: sabedoria dos limites e desafios. Porto Alegre: Artmed, 2000.
______. Participao conquista. 3. ed. So Paulo: Cortez, 1996.
______. Saber pensar. So Paulo: Cortez, 2000.
DIMENSTEIN, Gilberto. Cidado de papel: a infncia, a adolescncia e os direitos humanos no Brasil. 19.
ed. So Paulo: tica, 2001.
ENDE, Michael. O teatro de sombras de Oflia. Coleo Clara Luz. So Paulo: tica, 2000.
FALCO, Adriana. Mania de explicao. Ilustrao: Mariana Massaroni. So Paulo: Moderna, 2001.
FAZENDA, Ivany (Coord.). Prticas interdisciplinares na escola. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1993.
FREIRE, Paulo. Educao como prtica da liberdade. 14. ed. So Paulo: Paz e Terra, 1998.
______. Educao e mudana. 6. ed. So Paulo: Paz e Terra, 1983.
______. Pedagogia da esperana: um reencontro com a pedagogia do oprimido. 7. ed. So Paulo. Paz e
Terra, 2000.
FULLAN, Michael. A escola como organizao aprendente. Porto Alegre: Artmed, 2000.
FURTADO, Celso. Em busca de novo modelo: reflexes sobre a crise contempornea. 2. ed. So Paulo:
Paz e Terra, 2002.
GADOTTI, Moacir. Escola cidad. So Paulo: Cortez/Autores Associados, 1999.
______. Perspectivas atuais em educao. So Paulo: Ap, jun, 2000.
GUIMARES, Glucia. TV e Escola: discursos em confronto. So Paulo: Cortez, 2000.
HERNANDEZ, F.; VENTURA, M. A organizao do currculo por projetos de trabalho. Porto Alegre: Artes
Mdicas, 1998.
JUNG, C. G. Presente e futuro. Petrpolis, RJ: Vozes, 1974.
KVAK, Mathilda. Pax Praj. So Paulo: L, 1996.
LE GOFF, Jacques; NORA, Pierre. Histria: novos problemas. Rio de Janeiro: F. Alves, 1976.
LEITE, Lcia Helena Alvarez, Mestre em Educao pela FAE/UFMG.1998. Disponvel em:
<http://www.cipo.org.br/escolacomsabor/arq/TanaMesa_Artigo_pedagogiadeprojeto.doc>. Acesso, 2009.
MACHADO, Ana Maria. Portinholas. So Paulo: Mercuryo, 2003.
MATO GROSSO DO SUL. Secretaria de Estado da Receita e Controle. Fundamentos da educao fiscal:
cidadania, estado e cidado compartilhando responsabilidades. Campo Grande, 2000.
MOREIRA, Antonio Flvio; SILVA T.T. Currculo, cultura e sociedade. So Paulo: Cortez, 1994.
MOREIRA, Antnio Flvio Barbosa(org.). Currculo: polticas e prticas. Campinas, SP: Papirus, 1999.
ORTHOF, Sylvia. Se as coisas fossem mes. 22. ed. So Paulo: Nova Fronteira, 1984.
PADILHA, Paulo Roberto. Planejamento dialgico: como construir o projeto poltico-pedaggico da
escola. So Paulo: Cortez, 2001.
______. Projeto poltico-pedaggico: caminho para uma escola mais bela, prazerosa e aprendente.
Disponvel em: <http://www.paulofreire.org/biblioteca>.
PERRENOUD, Philippe. Novas competncias para ensinar. Porto Alegre: Artmed, 2000.
PINTO, Diana Couto; LEAL, Maria Cristina; PIMENTEL, Marlia de Arajo Lima. Trajetrias de liberais e
radicais pela educao pblica. So Paulo: Edies Loyola, 2000.
PNUD. Relatrio de Desenvolvimento Humano 2007/2008: Combater as Mudanas Climticas. Solidariedade
Humana em um Mundo Dividido, nov. 2007. Disponvel em <www.pnud.org.br>. Acesso em: 2009.
RAMOS, Marise Nogueira. A pedagogia das competncias: autonomia ou adaptao? So Paulo: Cortez,
2000.
ROMO, Jos Eustquio. Dialtica da diferena: o projeto da escola cidad frente ao projeto pedaggico
neoliberal. FE-USP, 1997.
ROTH, Otvio. Duas dzias de coisinhas -toa que deixam a gente feliz. So Paulo: tica, 1996.
______. Outras duas dzias de coisinhas -toa que deixam a gente feliz. 4. ed. So Paulo: tica, 2000.
48 | Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF
RUA, Maria das Graas. Estado, governo e administrao pblica e a questo social brasileira (Textos).
Braslia, DF: Esaf, 2000.
SACRISTN, J. Gimeno. O currculo: uma reflexo sobre a prtica. Trad. Ernani F. da F. Rosa. 3. ed. Porto
Alegre: Artmed, 1998.
SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao: Do pensamento nico Conscincia Universal. 10. ed. Rio
de Janeiro: Record, 2003.
SIMES, Jacqueline. Pedagogia de Projetos. Disponvel em: <http://vicenterisi.googlepages.com/simoespedagogia.htm>. Acesso 2009.
TAPIA, Jorge Ruben Briton. Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social: os desafios da construo
institucional. In: Diniz, Eli (org.). Globalizao, Estado e desenvolvimento. Dilemas do Brasil no Novo
Milnio. Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, 2007.
TORO, Jos Bernardo. Os cdigos da modernidade. Trad. e adaptao: Antonio Carlos da Costa. Colmbia:
Fundacin Social, 1997.
TRINDADE, Azoilda L. da; SANTOS, Rafael (org.). Multiculturalismo: mil e uma faces da escola. 3. ed.
Rio de Janeiro: DP&A, 2002.
VASCONCELLOS, C. Planejamento: Plano de ensino-aprendizagem e projeto educativo. So Paulo:
Libertad, 1995.
VEIGA, I.P.A. (org.) Projeto poltico-pedaggico da escola: uma construo possvel. 23. ed. Campinas:
Papirus, 2001.
______. Escola: espao do projeto poltico-pedaggico. 4. ed. Campinas: Papirus, 1998.
VELOSO, Najla; MOTA, Carlos. Fragmento de texto utilizado no Programa Salto para o Futuro 21/06 a
24/06/2004. Texto na ntegra disponvel em http://www.tvebrasil.com.br/SALTO/boletins2004/cp/tetxt1.
htm. Acesso, 2009.
VIANNA, Ilca Oliveira de Almeida. Planejamento participativo na escola: um desafio ao educador. So
Paulo: EPU, 1986.
LEITURAS RECOMENDADAS
AIZEN, Naumin; GWINNER, Patrcia. Era uma vez duas avs. So Paulo: Record, 2003. 36 p.
ALVES, Rubem. Tempus fugit. 2. ed. So Paulo: Paulus, 2001. 108p.
BOJUNGA, Lygia. A bolsa amarela. 33. ed. So Paulo: Casa Lygia Bojunga, 2003. 135p.
ENDE, Michael. O Teatro de Sombras de Oflia. Coleo Clara Luz. So Paulo: tica, 2000.
KVAK, Mathilda. Pax Praj. So Paulo: L, 1996.
MACHADO, Ana Maria. Portinholas. So Paulo: Mercuryo, 2003. 44p.
ORTHOF, Sylvia. Se as coisas fossem mes. 22. ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira,1984. 24p.
ROTH, Otvio. Duas dzias de coisinhas -toa que deixam a gente feliz. So Paulo: tica, 1996. 32p.
______. Outras duas dzias de coisinhas -toa que deixam a gente feliz. So Paulo: tica, 2000.
TORO, Jos Bernardo. Os cdigos da modernidade. Trad. e adaptao: Antnio Carlos da Costa. Colmbia:
Fundacin Social, 1997.
w
ww.mec.gov.br Consultas a programas e polticas educacionais desenvolvidos pelo Ministrio da
Educao.
w
ww.inep.gov.br Tem por misso promover estudos, pesquisas e avaliaes sobre o sistema
educacional brasileiro, com o objetivo de subsidiar a formulao e implementao de polticas
pblicas para a rea educacional.
w
ww.fnde.gov.br Stio do Fundo de Desenvolvimento da Educao, responsvel pelo financiamento
de programas, como Alimentao Escolar, Dinheiro Direto na Escola, Transporte Escolar, Escola
Aberta, Educao de Jovens e Adultos, Programa Especializado para Pessoas com Deficincia.
Contm informaes teis a respeito do Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao. Sobre o Fundeb consulte tambm o
Caderno 3 deste curso.
w
ww.tvebrasil.com.br/salto Stio do programa educativo da TVE, Salto para o Futuro. Discute
temas de educao e recebe mensagens de educadores que so respondidas por especialistas. Contm
uma srie de entrevistas especiais com grandes educadores da atualidade, como Paulo Freire, Edgar
Morin e Antonio Nvoa.
w
ww.cenpec.org.br Instituio social que objetiva estimular a criao e o desenvolvimento de
espaos socioeducativos, ldicos e culturais das comunidades, implementados por outras polticas,
como assistncia social, esporte e cultura, envolvendo atores tambm capazes de ensinar e espaos de
aprendizagem pouco explorados pela rea da educao.
w
ww.novaescola.com.br/- Pesquisa feita pela revista Nova Escola, constante de seu stio, oferece uma
listagem de filmes com as resenhas, que so teis para a montagem de vdeo-fruns.
w
ww.presidencia.gov.br/sedh Apresenta aes dos conselhos vinculados Secretaria Especial dos
Direitos Humanos. Outras questes tratadas no stio: polticas de proteo a testemunhas e pessoas
ameaadas, combate a violaes de direitos humanos, combate ao trabalho escravo e infantil.
www.historiaehistoria.com.br/materia.cfm?tb=historiadores&id=11
w
ww.brasilia.unesco.org/noticias/opiniao/index/index_2003/pilares_educacao Apresenta o
pronunciamento: Os Quatro Pilares da Educao: O seu Papel no Desenvolvimento Humano.
w
ww.fnde.gov.br/cacs Sitio oficial do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb
w
ww.conselho.saude.gov.br Stio oficial do Conselho Nacional de Sade.
w
ww.mds.gov.br/cnas Stio oficial do Conselho Nacional de Assistncia Social.
w
ww.cgu.gov.br/cgu/cartilha_CGU.pdf. Apresenta publicao bastante til que rene informaes
sobre diversos programas sociais do governo federal. Acesso ao Portal da Transparncia com
inmeros dados a respeito da execuo oramentria da Unio.
w
ww.pnud.gov.br Consulta ao conjunto de Relatrios de Desenvolvimento Humano editados pela
entidade e tambm aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.
p
t.wikipedia.org/wiki/ndice_de_Desenvolvimento_Humano. Acesso em: 22 jul. 2009. Informa
sobre o ndice de Desenvolvimento Humano em 2007.
w
ww.pnud.org.br/meio_ambiente/reportagens/index.php?id01=3251&lay=mam.
w
ww.tede.ufsc.br/teses/PGEA0261.pdf
w
ww.scielo.com.br
w
ww.planetaeducacao.com.br
w
ww.unopar.br
w
ww.cedes.unicamp.br
www.serprofessoruniversitario.pro.br
www.centrorefeducacional.com.br/moderni.htm
www.ipea.gov.br/Destaques/livroradar/introducao.pdf
www.ipea.gov.br