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Escola que
Protege:
enfrentando
a violncia
contra crianas
e adolescentes
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Escola que
Protege:
enfrentando
a violncia
contra
crianas e
adolescentes
Edio Eletrnica
Braslia, 2007
Edies MEC/Unesco
L E
C O
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O PA R A T
Escola que
Protege:
enfrentando
a violncia
contra
crianas e
adolescentes
Edio Eletrnica
Braslia, 2007
ESCOLA QUE PROTEGE: Enfrentando a violncia contra crianas e adolescentes / Vicente de Paula
Faleiros, Eva Silveira Faleiros, Braslia: Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade, 2007, edio eletrnica
ISBN 978-85-60731-33-6
100 p. - (Coleo Educao para Todos; 31)
1. Crianas e adolescentes. 2. Violncia infantil
Vicente de Paula. II. Faleiros, Eva Silveira
I. Faleiros,
CDU - 379.2 Fa
Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como
pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da UNESCO e do Ministrio da
Educao, nem comprometem a Organizao e o Ministrio. As indicaes de nomes e a apresentao
do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO
e do Ministrio da Educao a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio
ou de suas autoridades, nem tampouco a delimitao de suas fronteiras ou limites.
Apresentao
A escola um espao privilegiado para a construo da cidadania, onde um
convvio harmonioso deve ser capaz de garantir o respeito aos Direitos Humanos e
educar a todos no sentido de evitar as manifestaes da violncia. Dentre os problemas mais pungentes que temos enfrentado no Brasil, esto as diversas formas
de violncia cometidas contra crianas e adolescentes. A anlise desse quadro
social revela que as marcas fsicas visveis no corpo deixam um rastro de marcas
psicolgicas invisveis e profundas. Combater a teia de violncia que muitas vezes
comea dentro de casa e em locais que deveriam abrigar, proteger e socializar
as pessoas uma tarefa que somente poder ser cumprida pela mobilizao de
uma rede de proteo integral em que a escola se destaca como possuidora de
responsabilidade social ampliada.
O Ministrio da Educao, por intermdio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), desenvolveu em 2004 o Projeto Escola que Protege, que tem como finalidade promover aes educativas e preventivas
para reverter a violncia contra crianas e adolescentes.
No ano de 2006, estabeleceu-se como prioridade bsica a formao de professores e demais profissionais envolvidos com a educao para atuarem como
aliados na garantia dos direitos de crianas e adolescentes. A formao se concretizou por meio de um curso de educao a distncia, desenvolvido pela Universidade Federal de Santa Catarina, seguido de uma etapa presencial, realizada em
todas as regies do Brasil por Universidades Federais e Estaduais.
Esta publicao, originalmente, foi elaborada como um instrumento didtico
de apoio aos participantes do Curso Formao de Educadores: subsdios para
atuar no enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes. Devido ao interesse despertado pela obra em sua primeira edio, optou-se por reedit-la para
distribuio a toda a rede de proteo dos direitos de crianas e adolescentes.
Sumrio
Introduo ......................................................................................................... 11
Introduo
Esta publicao tem como objetivo compartilhar com educadores e
educadoras informaes sobre as diferentes formas de violncia a que esto
submetidas nossas crianas e adolescentes, visando subsidiar aes prticas de
enfrentamento. Orientamo-nos pela noo de que o conhecimento e o dilogo
sobre a questo nos fortalecero como grupo social capaz de combater a violncia
com cuidado e proteo integrais.
A obra foi concebida como um convite a uma reflexo. Optamos por uma
linguagem objetiva, que oferecesse argumentos bsicos at mesmo para pessoas
no familiarizadas com o assunto. Subdividimos o texto em trs captulos e
anexamos, ao final, uma relao das instituies que compem a Rede de Proteo
de Crianas e Adolescentes, formada para enfrentar esse problema social, que
tambm ocorre em rede.
No primeiro captulo, elaboramos uma breve retrospectiva histrica sobre
os riscos e vulnerabilidades enfrentados por crianas e adolescentes. Os fatos
resgatados demonstram a extenso e a intensidade das agresses que violam
os direitos humanos. Nesse cenrio, surgem tambm as primeiras iniciativas de
consolidao dos espaos de proteo, bases legais e polticas pblicas voltadas
para a promoo da guarda e do acolhimento de crianas e adolescentes. Mesmo
assim, a histria no deixa dvidas de que a violncia est enraizada em nosso
cotidiano e muito mais prxima do que admitimos pensar.
O segundo captulo apresenta algumas reflexes tericas sobre a violncia
e as deliberaes expressas nos marcos legais de proteo das crianas e
adolescentes. Contemplamos diferentes tipos de violncia: estrutural, simblica,
institucional, negligncia e abandono, fsica, psicolgica, sexual e todas as suas
derivaes de abuso, explorao comercial, pornografia, turismo sexual, trfico de
seres humanos e trabalho infantil.
Longe de esgotar o assunto, esse apanhado de informaes revela a
complexa rede de espaos sociais que promovem as aes agressivas e oferece
uma perspectiva atualizada da dimenso do problema a ser enfrentado na defesa
dos direitos das crianas e adolescentes em situao de risco e vulnerabilidade
social.
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Viso
Histrica
Uma viso
histrica da
violncia contra
crianas e
adolescentes
ste primeiro captulo um convite reflexo, em uma perspectiva histrica, sobre as vulnerabilidades da infncia e da adolescncia frente s
relaes de violncia. A histria da violncia contra crianas e adolescentes denota a persistncia de diferentes tipos de agresses (fsicas e
psicolgicas) e a disseminao dessas prticas nas instituies sociais.
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A escravido
A economia Brasileira dessa poca dependia de exportaes de riquezas naturais, como madeira e ouro, ou de produtos agrcolas. Para isso, foi muito utilizada
a mo-de-obra escrava proveniente da frica.
Os escravos eram considerados uma mercadoria. A criao de crianas escravas era mais cara que a importao de um escravo adulto, j que com um ano de
trabalho o escravo pagava seu preo de compra. Havia grande mortalidade de crianas escravas. As mes eram alugadas como amas-de-leite. Essa era uma maneira de
separar os filhos de suas prprias mes.
A criana escrava, mesmo depois da Lei do Ventre Livre, em 1871, podia ser
utilizada pelo senhor desde os 8 at os 21 anos de idade se, mediante indenizao
do Estado, no fosse libertada. Antes dessa lei, comeavam bem cedo a trabalhar ou
serviam de brinquedo para os filhos dos senhores.
Este captulo foi compilado a partir do texto: FALEIROS, Vicente de Paula (Coord.) Crianas e Adolescentes:
Pensar & Fazer. Braslia: Curso de Ensino a Distncia. CEAD- 1995. Vol. 1- Mdulo 1. O material encontra-se
publicado na ntegra e sua utilizao foi autorizada pelo autor.
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Higienismo e filantropia
Com a Proclamao da Repblica, em 1889, precedida pela Abolio da Escravido, em 1888, no foi mudado o comportamento oficial relativo aos asilos. Os
asilos se expandiram, mas foi por iniciativa privada, j que as relaes entre Igreja
e Estado foram abaladas. Predominou a poltica da omisso do Estado, apesar dos
discursos de preocupao com a infncia abandonada.
Os higienistas, em geral mdicos preocupados com a sade da espcie, propunham a interveno no meio ambiente, nas condies higinicas das instituies
e das famlias. O modelo de ateno maternidade, implantado na Casa dos Expostos da Santa Casa do Rio de Janeiro, onde uma sala de partos fora criada em
1822, foi questionado pelos higienistas. A principal crtica era promiscuidade e
falta de condies de higiene, com conotaes morais, porque a Casa dos Expostos
estaria acobertando os filhos nascidos fora do casamento, o que para essa sociedade era considerado pecado. Havia uma preocupao mdica com a mortalidade
infantil, com a amamentao e com a inspeo escolar. Nesse contexto, so criadas
creches em substituio Roda, para propiciar condies para que os pais trabalhadores pudessem exercer suas funes.
Os tribunais
Desde o incio do sculo XX, os juristas, emcongressos internacionais da
Europa e Amrica Latina, preocuparam-se com o combate criminalidade de menores de forma distinta da dos adultos. Na perspectiva de salvar o menor do
ambiente perigoso, propunham uma nova Justia para a infncia, para corrigir os
desviosdo bom comportamento.Desde 1913 a idia de criao de Tribunais para
Menores foi defendida pelo desembargadorAtaulpho de Paiva. No Cdigo de Menores de 1927 fica estabelecida a distino entre abandonados e vadios. Estes,
maiores de 14 e menores de 18 anos, eram submetidos a um processo penal especial,
ficando a critrio do Juiz estabelecera sano segundo sua avaliao da boa ou m
ndole dos que eram julgados, com encaminhamentos para seu disciplinamento.
Movimento conduzido por mdicos e engenheiros que independentemente da rea de formao eram
chamados de sanitaristas. Internacionalmente esse movimento se desenvolveu a partir do sculo XVIII. Seu
foco de atuao foi o ordenamento espacial em suas prerrogativas de controle das relaes sociais por
meio de prticas de saneamento, educao higinica, profilaxia dos ambientes e de doenas consideradas
infecto-contagiosas e instalao de postos de sade. Inspirados em doutrinas francesas de limpeza fsica e
social, os agentes do sanitarismo previam a consolidao de uma sociedade renovada em termos de projetos poltico-institucionais e livre dos miasmas proliferados pelo aglomeramento humano indisciplinado. No
Brasil, um dos expoentes mximos do higienismo foi Oswaldo Cruz.
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A industrializao
A mo-de-obra escrava foi sendo substituda, a partir de 1860 e de forma
mais acentuada no final do sculo, pela dos imigrantes. Muitas crianas precisavam
trabalhar para complementar a renda familiar por causa do baixo salrio dos pais.
Os industriais justificavam essa explorao como sendo uma proteo dos menores,
para evitar que ficassem nas ruas, e foram contra o primeiro Cdigo de Menores,
que autorizava o trabalho a partir dos 12 anos se o menino estivesse freqentando
o ensino primrio, ou, caso contrrio, a partir dos 14 anos.
O governo implantou, nas dcadas de 30 e 40 do sculo passado, algumas
escolas de ensino profissional. Foram criados o Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial (SENAI) e o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC),
cuja manuteno foi garantida atravs de descontos na folha de pagamento, autorizados pelo governo, mas controlados por empresrios.
A promessa republicana de escola para todos foi um fracasso. A maioria da
populao infantil no teve acesso ao ensino pblico ou privado, principalmente os
meninos e meninas da zona rural.
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Para finalizar
O resgate histrico apresentado neste captulo evidencia que maus tratos,
violncia e abandono marcaram a trajetria da infncia pobre no Brasil. Crianas
e adolescentes foram inseridos em um processo scio-poltico de trabalho precoce,
futuro subalterno, controle poltico, disciplina e obedincia vigiada, quadro que, ao
olhar de hoje, mostra-se completamente inadequado para o desenvolvimento de
crianas e adolescentes saudveis. Somente no sculo XX a doutrina da proteo
integral formulou uma resposta a esses problemas, conferindo um lugar mais efetivo para crianas e adolescentes nas relaes de cidadania.
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Referncias
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Formas de
Violncia
A violncia
contra crianas e
adolescentes e
suas principais
formas
poder violento arbitrrio ao ser autovalidado por quem o detm e se julga no direito de criar suas prprias regras, muitas vezes contrrias s normas legais.
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As conseqncias e seqelas fsicas, psicolgicas e sociais da negligncia sofrida na infncia e na adolescncia so extremamente graves, pois se configuram
como ausncia ou vazio de afeto, de reconhecimento, de valorizao, de socializao, de direitos (filiao, convivncia familiar, nacionalidade, cidadania) e de pleno
desenvolvimento.
A violncia fsica praticada principalmente na prpria famlia, pelos genitores ou responsveis, avs, irmos. No entanto, h outras pessoas que a praticam,
como: profissionais de instituies educacionais, de sade, de assistncia e principalmente da segurana, empregadores, grupos de extermnio e traficantes de drogas.
As situaes de violncia fsica so, muitas vezes, atendidas pelas instituies
da rea da sade que devem obrigatoriamente encaminhar os casos ao Conselho
Tutelar. Estas ocorrncias, por se caracterizarem como crime, devem tambm ser
notificadas aos rgos policiais.
A violncia psicolgica situa-se no conceito geral de violncia como uso ilegtimo da autoridade decorrente de uma relao de poder. Assim, no lugar de oferecer a proteo, que o seu dever, o adulto se relaciona com a criana por meio da
agresso verbal ou psicolgica e do domnio, substituindo e invertendo o papel que
dele se espera. Essa inverso da proteo em opresso configura uma despaternalizao, ou seja, a negao das funes sociais e pessoais dos papis de pai e me, do
poder familiar, muitas vezes ancorada em uma tradio autoritria da disciplina.
Nesse caldo cultural que transmite, de gerao em gerao, uma relao complexa de dominao/submisso, parece normal, natural e mesmo inquestionvel o
domnio do adulto macho, da me repressiva e dos chefes arbitrrios. Esse autoritarismo se expressa nas formas incorporadas de violncia de gnero, de massacre
da individualidade, de opresso do subordinado. No somente na famlia que essa
violncia se manifesta, mas tambm na escola, nos servios pblicos, nos meios de
transportes ou nas relaes entre os prprios adolescentes ou com irmos menores.
A violncia psicolgica tem como pressuposto a representao de que a
criana algum que somente age sob o medo, a disciplina e a intimidao, devendo aceitar intolerncia do dominante. O lugar da criana, ao longo da histria, foi
desenhado como lugar de objeto, de incapaz, de menor valor. Esse lugar mantido
com estratgias que foram crianas e adolescentes a serem obedientes sem discusso, a se submeter, por meio de punies que castigam qualquer desvio dessa ordem
estabelecida de cima para baixo.
As relaes psicologicamente opressoras se expressam nas formas pelas quais
a famlia e os responsveis pela criana usam sua autoridade. Em vez de buscar
atender s necessidades da criana, a autoridade utilizada para dar vazo s expresses de um poder que quer impor ao outro seu desejo de mando ou de fora,
desconsiderando as necessidades de desenvolvimento da criana e do adolescente e
a sua capacidade de compreenso de limites.
Os projetos familiares e os desejos dos pais, quando no bem elaborados,
podem constituir-se em violncia psicolgica. Crianas e adolescentes so muitas
vezes forados a realizar projetos familiares quanto profisso a seguir ou usados
como objeto de chantagem nas brigas de casais. Interferem tambm na violncia
psicolgica as situaes de alcoolismo, de cimes e de vingana.
Do ponto de vista da interveno profissional, a violncia psicolgica
vista como uma questo de sade mental, a ser tratada tanto no mbito das
relaes familiares quanto no contexto cultural. Assim, preciso construir uma
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interveno em redes, levando-se em conta as relaes das crianas e adolescentes com todos os adultos que a cercam, incluindo, dentre outros, pais, parentes,
responsveis e professores.
Essas relaes precisam ser trabalhadas em suas mltiplas dimenses: cultural, educativa e afetiva. Nesse trabalho, o sofrimento psquico da criana deve
ser abordado como um dos focos da interveno, buscando-se transformar as
relaes de dominao, inclusive com o tratamento dos agressores, para interromper o ciclo da violncia.
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Abuso Sexual
O abuso sexual contra crianas e adolescentes um relacionamento interpessoal sexualizado, privado, de dominao perversa, geralmente mantido em silncio
e segredo. Os episdios de abusos sexuais, longe de serem idnticos, distinguem-se
profundamente, seja pelo autor da violncia sexual, seu grau de parentesco com a
vtima, autoridade e responsabilidade em relao ao vitimizado, idade e sexo da
vtima e do abusador, tipo de violncia cometida, durao e freqncia e o local em
que ocorrem.
Nas situaes de abuso sexual, crianas ou adolescentes so usados para gratificao de um adulto ou mesmo de um adolescente mais velho, com base em uma
relao de poder que pode incluir desde manipulao da genitlia, mama, nus,
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A dominao sexual perversa uma construo deliberada, paciente e ritualizada de um relacionamento perverso, que se mantm atravs da dominao
psicolgica de longa durao. Comea por um processo de seduo, que consiste na
conquista sutil, que anula a capacidade de deciso da vtima, e acaba em sua dominao e aprisionamento.
A dominao sexual perversa exercida por adultos contra crianas e adolescentes pode ser incestuosa ou no, heterossexual ou homossexual. Ocorre, geralmente, em lugares fechados (residncias, consultrios, igrejas, internatos, hospitais,
escolas) e inclui diferentes e variadas formas de relaes abusivas.
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sentando-se como uma pessoa agradvel, simptica, generosa, servial e atenta com
todos, mas muito especialmente com a vtima e seus pais. Em no poucas ocasies,
favorece economicamente a famlia.
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Prostituio
A prostituio definida como a atividade na qual atos sexuais so negociados em troca de dinheiro, da satisfao de necessidades bsicas (alimentao,
vesturio, abrigo) ou do acesso ao consumo de bens e servios.
A prostituio tem diferentes formas, servios e preos. Pode ser exercida
por garotas ou garotos de programa, em bordis, nas ruas, em estradas, em barcos.
Testemunhos de vtimas, pesquisas e a bibliografia sobre essa problemtica no Brasil
evidenciam que crianas e adolescentes envolvidos na prostituio trabalham, em
geral, nas ruas das cidades, nos portos, nas estradas ou em bordis. Muitas vezes,
em especial na Regio Norte, atuam em regime de escravido, e normalmente esto
envolvidos nas articulaes do turismo sexual e do trfico para fins sexuais.
Muitas dessas crianas e adolescentes so moradores de rua, tendo vivenciado situaes de violncia fsica ou sexual e/ou de extrema pobreza e excluso. De
ambos os sexos, so crianas, pr-adolescentes e adolescentes pouco ou no escolarizados. Desnecessrio dizer que se trata de um trabalho extremamente perigoso e
sujeito a todo tipo de violncia, represso policial e discriminao.
Profissionais, pesquisadores e estudiosos da explorao sexual vm questionando a adoo do termo prostituio quando essa praticada por crianas e adolescentes. Consideram que esses no optam por este tipo de atividade, mas so
cooptados para pratic-la e, portanto, so prostitudos. So induzidos por adultos,
por suas prprias carncias e imaturidade emocional, bem como pelos apelos da
sociedade de consumo. Neste sentido, no podem ser caracterizados como trabalhadores do sexo, mas sim como seres prostitudos, abusados e explorados sexual,
econmica e emocionalmente.
importante chamar a ateno para o fato de que a prtica sexual envolvendo adultos com crianas e adolescentes considerada crime, mesmo quando
caracterizada como prostituio. Os clientes, os empregadores e os intermedirios,
que induzem, facilitam ou obrigam crianas e adolescentes a se prostituir, so todos
considerados exploradores sexuais.
Pornografia
Trata-se da produo, exibio (divulgao), distribuio, venda, compra, posse e utilizao de material pornogrfico. A pornografia encontra-se presente no s
em material normalmente considerado pornogrfico (fotos, vdeos, revistas, espet43
culos), mas tambm na literatura, fotografia, publicidade, cinema, quando apresentam ou descrevem com claro carter pedfilo situaes envolvendo crianas desejadas, expostas e usadas sexualmente por adultos.
Por utilizao de criana na pornografia se entende toda representao por qualquer meio, de uma criana dedicada a atividades sexuais explcitas, reais ou simuladas, ou toda representao das partes genitais de uma criana com fins primordialmente sexuais.11
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Turismo sexual
O turismo sexual pode ser autnomo ou vendido em excurses e pacotes
tursticos, que prometem e vendem prazer sexual organizado. o comrcio sexual,
em cidades tursticas, envolvendo turistas nacionais e estrangeiros e, principalmente,
mulheres jovens, de setores pobres e excludos, de pases do Terceiro Mundo.
O servio sexual comercializado no turismo sexual a prostituio, porm a
atividade est geralmente associada ao trfico de pessoas para fins sexuais ou para trabalho escravo. O turismo sexual , talvez, a forma de explorao sexual mais articulada
com atividades econmicas, inclusive com o prprio desenvolvimento do turismo.
As redes do turismo sexual muitas vezes so as mesmas que promovem e
ganham com o turismo em geral, podendo estar envolvidos profissionais (guias tursticos, porteiros, garons, taxistas etc.) e empresas (agncias de viagem, hotis, restaurantes, bares, barracas de praia, boates, casas de show etc.).
Crianas e adolescentes que trabalham no turismo sexual em geral so pouco escolarizadas e vivenciaram situaes de abandono, negligncia, violncia sexual,
pobreza e excluso. Mais do que em outras modalidades de explorao sexual, o
turismo sexual a atividade que mais responde, e de forma imediata, s demandas
da juventude pobre e excluda por uma incluso social associada ao consumo (acesso
a boates, bares, hotis, restaurantes, shoppings, butiques).
O turismo sexual e o turismo em geral desenvolveram-se simultaneamente no
Brasil a partir do final da dcada de 1980, principalmente em cidades litorneas do
Nordeste Brasileiro. Na dcada de 1990, houve uma grande mobilizao governamental e no governamental visando o enfrentamento dessa problemtica por meio
de aes em rede, algumas delas mantidas at hoje. Participam dessa rede a Secretaria Especial de Direitos Humanos, a EMBRATUR, o Ministrio de Relaes
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Muitas jovens, seduzidas pelo sonho de uma vida diferente e exitosa (casamento e/ou vida em outros pases, sucesso profissional, trabalho altamente remunerado), embarcam para outros estados do pas ou para outros paises, onde so
foradas a trabalhar no mercado do sexo.
As redes do trfico de pessoas para fins sexuais costumam maquiar suas
atividades clandestinas e criminosas atravs de cobertura legal e o uso de nomes de
fantasia que no correspondem verdadeira atividade comercial ou servios ofertados, como agncias de modelos, agncias de viagem, empresas de turismo, de oferta
de trabalho e emprego, de namoro-matrimnio e, mais raramente, por agncias de
adoo internacional. Essa forma de atuar e os esquemas de segurana do crime
organizado, do qual fazem parte as redes de trfico, tornam aparentemente invisvel
essa modalidade de explorao sexual.
A primeira importante pesquisa nacional sobre o trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial no Brasil foi realizada
nos anos 2000, 2001 e 2002. Coordenada por Maria de Ftima Leal e Maria Lcia
Leal, a pesquisa tornou-se referncia obrigatria sobre esta realidade e identificou
a existncia de um grande nmero de rotas nacionais e internacionais de trfico e
um importante contingente de adolescentes do sexo feminino traficadas para fins de
explorao sexual comercial, turismo sexual e pornografia.14
No entanto, o Brasil ainda se ressente da ausncia de uma maior conscincia
da sociedade e de uma ateno especial de governantes e operadores das redes de
ateno e defesa de crianas e de adolescentes para a implementao de um mais
efetivo combate a esse tipo de crime.
Essa explorao uma das piores formas de violncia, porque expe suas
vtimas a muitas outras violncias: negligncia, agresses fsicas e psicolgicas e torturas que, muitas vezes, resultam em morte.
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crianas e adolescentes, ele raramente relacionado como uma das formas de violncia, apesar de tratar-se de explorao econmica e violao dos direitos, punido
na forma da lei (artigo 5 do ECA).
Trata-se de negligncia, como vimos anteriormente, quando crianas, por vezes de tenra idade, so exploradas pelos pais, so alugadas para estranhos, mendigam em meio ao trnsito, vendem em bares, moram na rua, tm de cuidar sozinhos
de suas vidas e at sustentam economicamente adultos. Crianas e adolescentes que
vivenciam esse tipo de relao parental so levadas a crer que tm obrigao de se
deixar explorar porque esto ajudando os pais.
H crianas e adolescentes que trabalham, com a anuncia ou negligncia dos
pais, em atividades ilegais e altamente perigosas (correndo risco de vida), muitas
vezes em regime de escravido. O trfico de drogas, a prostituio, a pornografia e
mesmo a participao em roubos e assassinatos so atividades que estruturam personalidades anti-sociais.
H tambm crianas e adolescentes, em geral do sexo feminino, que, trabalhando como domsticas e babs, so exploradas em jornadas de trabalho excessivas
e, no raro, abusadas sexualmente por patres e/ou seus filhos.
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importante distinguir a violncia domstica da violncia familiar. A violncia domstica refere-se ao lugar onde ela ocorre, na casa, no lar; a violncia familiar
se refere natureza dos laos parentais que unem as vtimas e os autores da violncia. No so, portanto, sinnimos.
Na violncia domstica podem viver e ser violentadas pessoas que no so da
famlia, como empregadas domsticas e agregados. A violncia familiar pode ocorrer entre cnjuges, entre pais e filhos, entre irmos, com parentes idosos, habitantes
ou no da mesma casa. Familiares podem se odiar e ser violentos a muitos quilmetros de distncia ou vivendo sob o mesmo teto. So exemplos disso o pai que nunca
reconheceu o filho, o filho que sequer conhece o pai, a me separada do marido que
no deixa os filhos verem o pai, filhos e pais que se agridem verbal ou fisicamente.
Muitas das agresses e violncias praticadas por pais ou responsveis contra
filhos crianas e adolescentes so, em geral, justificadas como medidas educativas
pelos autores e pelos demais atores coniventes com elas.
Todas as pesquisas, nacionais e internacionais, indicam que os familiares so
os maiores autores de violncias contra crianas e adolescentes. So freqentes a
violncia fsica e psicolgica praticada pelas mes e a violncia sexual praticada pelos pais. Em seguida, nas estatsticas, aparece a violncia praticada por conhecidos.
Desconhecidos raramente so autores de violncia.
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Para finalizar
A caracterizao dos espaos sociais com maior incidncia de violncia e das
diferentes formas de aes agressivas que acabamos de ver revelam que a conduta
violenta est disseminada por toda a sociedade. Estamos mais perto dela do que
gostaramos e ela mais extensiva do que imaginamos. Em funo dessas caractersticas intensivas e extensivas da violncia, sua desarticulao somente poder ser
alcanada se sua busca for adotada como um dever social de todos, em uma rede de
proteo integral.
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Referncias
KEIROZ, Katia. Abuso sexual: conversando com esta realidade. Disponvel em:
www.cedeca.org.br/PDF/abuso_sexual_katia_keiroz.pdf. Acesso em 30 Abr. 2006.
LEAL, Maria Lcia Pinto e LEAL, Maria de Ftima (Org.). Pesquisa sobre trfico
de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial no Brasil.
Braslia, CECRIA, 2002.
MINAYO, M. C. S. (Org). Pesquisa Social: teoria, mtodo e criatividade. 19ed. Petrpolis: Vozes, 2001.
______. A violncia social sob a perspectiva da sade pblica. Cadernos de Sade Pblica, Rio de Janeiro, n. 10 (Suplemento 1), 1993. pp. 07-18.
PERRONE, Reynaldo; NANNINI, Martine. Violence et abus sexuels dans la famille
Une approche systmique et communicationnelle. Paris: ESF diteur, 1995.
PROTOCOLO de Preveno, Supresso e Punio do Trfico de Pessoas, especialmente mulheres e crianas, complementar Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, Artigo 3 o, pargrafo A. Disponvel em:
http://www.unodc.org/unodc/en/trafficking_protocol.html. Acesso em: 30 Abr.
2006.
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Trabalho
Infantil
Explorao
do trabalho
de crianas e
adolescentes
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No campo e na cidade
No item anterior voc pde vislumbrar um quadro geral do trabalho infantil na histria do Brasil e sua continuidade nos dias atuais. A seguir, voc vai
conhecer um pouco mais da realidade de crianas e adolescentes brasileiros nos
diversos ambientes.
Conhecer a realidade do trabalho infantil implica conhecer tambm as condies desumanas em que ele ocorre. As crianas trabalhadoras desenvolvem atividades penosas, perigosas, em ambientes insalubres no mais, inadequadas tambm para adultos. Vrios desses aspectos podem ser mais facilmente identificados
no campo, na cultura da cana de acar, nas carvoarias, no sisal e nas pedreiras,
dentre outros.
Diversas informaes sobre o trabalho infantil no Brasil foram colhidas por
fiscais das Delegacias Regionais do Trabalho e publicadas no Mapa de Indicativos
do Trabalho da Criana e do Adolescente. Algumas das atividades eram caractersticas de determinados estados brasileiros, e muitas delas infelizmente perduram
at hoje.
BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Secretaria de Inspeo do Trabalho. Mapa de indicativos do
trabalho da criana e do adolescente. Braslia, 1999.
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No povoado de Taquara [...], Francisco, 11 anos, quebrava pedra como todos os meninos: sentado no cho, no meio da poeira levantada pelas exploses a
dinamite, pelo entra-e-sai dos caminhes e sob o sol escaldante. Martelava pedra
com uma marreta, sobre uma pedra almofariz. Para cada carrinho de cinco metros
cbicos de brita, Francisco recebe o equivalente a pouco mais de dez centavos de
dlar. Ele produz 20 carrinhos por semana; se a me vem junto, a produo chega
a 60 carrinhos.
Em todos os pases que lutam pela eliminao do trabalho infantil, consenso que a pobreza a principal causa do ingresso precoce de crianas no mundo do
JECUP, Kaka Wer. A terra dos mil povos. Histria indgena do Brasil contada por um ndio. So Paulo:
Peirpolis, 1998. p.93.
HUZAK; AZEVEDO, 2000. Op. Cit. p.100.
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No Brasil, a luta pela preveno e eliminao do trabalho infantil est centrada na garantia do direito educao bsica e associada a outras aes, como a
complementao da renda familiar e a implantao e desenvolvimento de programas scio-educativos no perodo complementar escola.
O Brasil signatrio da Declarao Mundial de Educao para Todos, consolidada em Jomtien em 199011, que aponta para a necessidade de a educao estar
apoiada numa concepo de aprendizagem que contemple o aprender a conhecer,
a fazer, a conviver e a ser. A perspectiva a de que os cidados acessem e apreendam os conhecimentos construdos e acumulados socialmente, que compreendam e
atuem criticamente no s na realidade social mais prxima, como tambm na mais
ampla, no sentido de modificao, preservao ou ampliao das conquistas sociais.
Trata-se, portanto, de incorporar os conhecimentos prpria prtica, ao prprio fazer do dia-a-dia. Para isso, necessrio desenvolver competncias pessoais
que envolvam flexibilidade, criatividade e predisposio para um contnuo processo
de aprendizagem. Desenvolver plenamente o potencial presente em cada criana
no tarefa somente da escola, mas da famlia e da sociedade como um todo.
Os programas scio-educativos que se desenvolvem no contra-turno da escola tm a funo de criar oportunidades para que crianas de famlias de baixa renda
pratiquem esportes, desenvolvam atividades artsticas e culturais e competncias sociais, brinquem e tenham seu estudo acompanhado. A inteno no a de substituir
ou repetir o que a criana faz na escola, mas complementar e enriquecer a educao
que ela recebe de seus professores e de sua famlia.
Complementar a educao das crianas contribuir para a maior eqidade
nas oportunidades educacionais. Assim, parte dos esforos para combater o trabalho
10 BARROS, Ricardo P., MENDONA, Rosane S. P. Determinantes da participao de menores na fora de
trabalho. Braslia: IPEA, 1990.10 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, A CINCIA
E A CULTURA UNESCO, Declarao Mundial de Educao para Todos, Jomtien, Tailndia, 1990.
11 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA UNESCO,
Declarao Mundial de Educao para Todos, Jomtien, Tailndia, 1990.
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infantil deve ser destinada a fortalecer essas aes complementares escola. Nessa
perspectiva que se justifica a luta por uma escola de qualidade, que garanta o
ingresso, regresso, permanncia e sucesso da criana e, ao mesmo tempo, a luta por
espaos, pblicos ou no, que ofeream oportunidade de prtica de esportes, arte,
cultura e lazer.
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Alm disso, explicita claramente a condenao legal contra toda e qualquer forma
de ameaa ou violao desses direitos, sob forma de violncia, explorao, discriminao ou negligncia, responsabilizando o Poder Pblico pela implementao de
polticas sociais que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia (Art. 7).
O Estatuto tambm assegura a crianas e adolescentes o direito convivncia
comunitria e familiar, livre expresso de opinies e crenas, o direito de brincar,
de praticar esportes e de se divertir. Cabe aos adultos preservar-lhes a integridade
fsica, moral e psquica, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento ou constrangedor.
Cabe ao Estado oferecer ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, buscar a progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade para o ensino mdio,
alm de assegurar a oferta de creche e pr-escola para as crianas de at seis anos.
O Estatuto determina ainda que sejam oferecidos, ao adolescente trabalhador,
ensino noturno regular e atendimento especializado para os portadores de necessidades especiais, estabelecendo a obrigao dos pais de matricular seus filhos na
escola e definindo como direito dos responsveis a participao na definio das
propostas educacionais.
No que se refere ao trabalho de crianas e adolescentes, os artigos 60 a 69
do ECA so inteiramente dedicados ao tema. A legislao determina a idade mnima de 16 anos para o ingresso no trabalho. O trabalho da criana de zero a 14
anos permanece terminantemente proibido. Ao adolescente entre os 14 e 16 anos
facultado o trabalho na condio de aprendiz. Ao ingressar em um emprego, o
adolescente maior de 16 anos tem todos os direitos assegurados ao trabalhador na
CLT. O emprego domstico somente pode ser efetivado, portanto, a partir dos 16
anos, com todos os direitos assegurados ao empregado.
O Estatuto determina, porm, em seu artigo 68, sobre o trabalho educativo,
que as exigncias pedaggicas relativas ao desenvolvimento pessoal e social do educando prevaleam sobre o aspecto produtivo. A nica possibilidade de trabalho sem
vnculo de emprego para o adolescente a condio de estagirio, mas essa forma
de aprendizagem profissional regida por legislao especfica, que exige, entre outras coisas, que haja compatibilidade entre a atividade do estgio (parte prtica)
e o horrio escolar (parte terica). A jornada de estgio no deve ultrapassar seis
horas dirias, o que objetiva priorizar a freqncia escola diurna.
Para fazer valer os direitos que arrola, o Estatuto tambm determina a criao
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Referncias
AZEVEDO, J, HUZAK, Iolanda, PORTO, Cristina. Serafina e a criana que trabalha. 12. ed. So Paulo: tica, 2000.
BARROS, Ricardo P., MENDONA, Rosane S. P. Determinantes da participao
de menores na fora de trabalho. Braslia: IPEA, 1990.
BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Secretaria de Inspeo do Trabalho.
Mapa de indicativos do trabalho da criana e do adolescente. Braslia, 1999.
BRASIL. Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e proteo do
trabalhador adolescente. Braslia: Ministrio do Trabalho em Emprego, 2004.
BRASIL. Anlise situacional do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil. Braslia: MDS/UNICEF, 2004.
BRASIL. Leis, decretos etc. Lei 10.097 de 19 dez. 2000 [altera dispositivos da CLT Consolidao das Leis do Trabalho, dispondo sobre a proibio do trabalho a menores de 16 anos...] Braslia, 2000a. Na Internet:
http://www.fundabrinq.org.br/peac/Base/legislacoes/lei10097.htm.
DIEESE DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E
ESTUDOS SCIO-ECONMICOS. O trabalho tolerado de crianas at quatorze
anos. Boletim. So Paulo, v.16, n.193, p.6-25, abr.1997.
FALEIROS, Vicente e PRANKE, Charles (Coords). Estatuto da Criana e do Adolescente - uma dcada de direitos. Campo Grande: Universidade Federal de Mato
Grosso do Sul, 2001.
HUZAK, Iolanda, AZEVEDO, J. Crianas de fibra. 3 ed. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 2000.
IBGE. Trabalho Infantil-2001. Rio de Janeiro: IBGE, 2003.
RUSS, Jacqueline. Dicionrio de Filosofia. So Paulo: Scipione, 1994.
OIT - ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO; CECIP CENTRO DE CRIAO DE IMAGEM POPULAR. Criana que trabalha compromete seu futuro. Braslia: OIT; Rio de Janeiro: CECIP, 1995. Fascculo 1. A luta
contra o trabalho infantil: aes da OIT. p.8-9.
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Consideraes
Finais
Redes de
proteo de
crianas e
adolescentes
um conjunto articulado de aes do Governo e da Sociedade Civil, previsto pelo Estatuto da Criana e
do Adolescente, para garantir a execuo de suas determinaes. As instituies que integram o SGD so
encarregadas da elaborao, controle e fiscalizao das polticas pblicas voltadas para a infncia e a adolescncia. Disponvel em: http://www.estacaodajuventude-ba.org.br/transformese.htm. Acesso em: 02 mar.
2006.
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FUNES
PROMOO
OBJETIVOS
ATENDIMENTO
Planejamento.
Dotao oramentria.
INSTRUMENTOS
Plano de aplicao de
recursos dos Fundos da
Criana e do Adolescente.
Execuo de programas
e servios de sade,
educao, assistncia, cultura,
profissionalizao, proteo
especial.
Assistncia jurdica.
ORGANISMOS
Conselhos de Direitos da
Criana e do Adolescente
(nacional, estaduais e
municipais).
Fundo da Criana e do
adolescente (nacional,
estaduais e municipais).
Secretarias de governo
estaduais e municipais
executoras de polticas de
sade, educao, assistncia,
cultura, profissionalizao e
proteo especial.
ONGs que mantm programas
de atendimento.
* Essas conferncias so fruns de recomendaes e avaliao das polticas para a infncia e a adolescncia
que devem ser realizadas articuladamente nos nveis nacional, estadual e municipal.
81
Continuao
CONTROLE /
VIGILNCIA /
FISCALIZAO
EXIGIBILIDADE/ DEFESA
RESPONSABILIZAO
Acompanhar, fiscalizar
e avaliar programas e
servios governamentais
e no-governamentais
da rea da criana e do
adolescente.
Responsabilizar legalmente
os responsveis pela
violao de direitos.
Acompanhamento,
fiscalizao e avaliao.
Aplicao de medidas
protetivas e scioeducativas.
Investigao policial.
Registro de entidades de
atendimento (Conselhos de
Direitos Municipais)
Aplicao de medidas
jurdicas e extra-judiaciais
previstas em lei.
Processo judicial.
Aplicao de penalidades e
sanes de natureza civil,
criminal e administrativa.
Requisio de servios
(Conselhos Tutelares).
Ministrio Pblico.
Ministrio Pblico.
Conselhos de Direitos.
Conselhos de Direitos.
Varas da Infncia e da
Juventude.
Conselhos Tutelares.
Fruns DCA.
Defensorias Pblicas.
Varas da Infncia e da
Juventude.
Defensorias Pblicas
ONGs de defesa de
direitos.
Centros de Defesa.
Delegacias de Polcia e
Delegacias Especializadas
(da Mulher e DPCA)
Justia (Varas da Infncia
e da Juventude, Varas
Especializadas em
Crimes contra Crianas
e Adolescentes e Varas
Criminais).
Centros de Defesa.
Ministrio Pblico.
Defensorias Pblicas.
ONGs e Universidades
que oferecem assistncia
Jurdica
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Conselhos Tutelares
Os Conselhos Tutelares so rgos pblicos municipais, previstos no ECA,
cuja misso institucional zelar pelo cumprimento dos direitos de crianas e adolescentes. Como sua criao gera despesas, cabe ao prefeito a iniciativa de cri-los.
Tm carter permanente e gozam de autonomia hierrquica no cumprimento de
suas competncias e atribuies, ou seja, no esto vinculados nem aos Conselhos
de Direitos nem Secretaria de governo a que pertencem.
83
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Centros de Defesa
So organizaes no governamentais que atuam no campo da defesa jurdica
de crianas e adolescentes que tm seus direitos violados. Atuam, tambm, na divulgao dos direitos infanto-juvenis, na sensibilizao da populao local sobre esses
direitos e no controle da execuo das polticas pblicas.
Defensoria Pblica
A Defensoria Pblica um rgo do Judicirio que visa garantir o direito de
assistncia jurdica aos que no dispem de meios para contratar advogado. Embora
no atue exclusivamente nas situaes de violao de direitos de crianas e adolescentes, faz parte da Rede de Proteo dessa populao.
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Bibliografia Recomendada
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Ps-doutor pela coles des Hautes tudes en Sciences Sociales (Paris). Graduado
em Direito pela Universidade de Franca e em Servio Social pela Universidade
de Ribeiro Preto (SP). Atualmente pesquisador associado da Universidade de
Braslia, onde tambm lecionou nos nveis de graduao e ps-graduao e docente-pesquisador da Universidade Catlica de Braslia. Bolsista de Produtividade em
Pesquisa do CNPq com o projeto Geracionalidade, Imaginrio e Violncia.
Desempenhou diversas atividades na rea educacional, como docente e pesquisador
convidado na Universidade Federal da Paraba, Universit Laval (Canad) e Universidad Catlica de Valparaiso (Chile). Desenvolveu ainda aes administrativas
para a qualificao do ensino e formao continuada nas universidades por onde
passou. Na Universidade de Braslia, atuou como coordenador do Departamento de
Servio Social. Na Universidade de Valparaiso, ocupou o cargo de chefe de departamento e atuou como membro da comisso de reforma curricular para a reconceituao do servio social. Na Universidade Catlica de Braslia, participou dos projetos
de pesquisa, criao e implantao do mestrado e da graduao de Psicologia e dos
Mestrados em Gerontologia e Poltica Social. Paralelamente, dedicou-se produo
textual e possui mais de quarenta obras (individuais e em parceria com outros especialistas) que ampliaram os quadros terico-conceituais e metodolgicos da rea.
Sua trajetria evidencia experincias na rea de Polticas Pblicas, Polticas Sociais
e Servio Social com nfase nos seguintes temas: criana e adolescente, assistncia
social, sade pblica, previdncia, regulao, teoria e metodologia do servio social,
velhice/gerontologia e violncia.
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Eva Faleiros Mestre pela Facult de Service Social, Universit Laval (Canad).
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96
Volume 09: Dimenses da Incluso no Ensino Mdio: mercado de trabalho, religiosidade e educao
quilombola
Volume 10: Olhares Feministas
Volume 11: Trajetria e Polticas para o Ensino das Artes no Brasil: anais da XV CONFAEB
Volume 12: O ndio Brasileiro: o que voc precisa saber sobre os povos indgenas no Brasil de hoje.
Srie Vias dos Saberes n. 1
Volume 13: A Presena Indgena na Formao do Brasil. Srie Vias dos Saberes n. 2
Volume 14: Povos Indgenas e a Lei dos Brancos: o direito diferena. Srie Vias dos Saberes n. 3
Volume 15: Manual de Lingstica: subsdios para a formao de professores indgenas na rea de
linguagem. Srie Vias dos Saberes n. 4
Volume 16: Juventude e Contemporaneidade
Volume 17: Catlicos Radicais no Brasil
Volume 20: Brasil Alfabetizado: marco referencial para avaliao cognitiva. Srie Avaliao n. 3
Volume 22: Brasil Alfabetizado: experincias de avaliao dos parceiros. Srie Avaliao n. 5
Volume 23: O que fazem as escolas que dizem que fazem Educao Ambiental? Srie Avaliao n. 6
Adobe
Caslon
Pro e bilnge
Helvtica.
educao
intercultural
Volume 28: Educao na Diversidade: experincias e desafios na
mioloEducacional
ofset 90 g.
uma Poltica
Volume 29: O Programa Diversidade na Universidade e a Construo de Papel
Anti-racista
Para Mec/Bid/Unesco e para
Volume 30: Acesso e Permanncia da Populao Negra no Ensino Superior
Volume 31: Escola que Protege: enfrentando a violncia contra crianas e adolescentes
97
9 788560 731336