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Competência Dos Tribunais de Conta
Competência Dos Tribunais de Conta
1. OS TRIBUNAIS DE CONTAS
O Tribunal de Contas da Unio no rgo acessrio do Congresso Nacional, ainda que seja
auxiliar dele na atividade de fiscalizao externa. Tanto verdade que, ao fiscalizar os atos das
unidades administrativas do Congresso Nacional, realiza controle externo. Ademais, sua
competncia, nesse campo, mais ampla que a do prprio Congresso.
O artigo 71 da Constituio Federal estabelece as regras acerca da atuao do Tribunal de Contas
da Unio:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio
que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo,
na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no
alterem o fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso
tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou
por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as
sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional,
que
solicitar,
de
imediato,
ao
Poder
Executivo
as
medidas
cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as
medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo
executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas
atividades.
Cabe, portanto, ao Tribunal de Contas da Unio proferir parecer prvio sobre as contas do
Presidente da Repblica e julgar a contas dos demais responsveis por bens pblicos (incisos I e II).
No lhe cabe mais o registro de contratos, a que aludia a Constituio anterior. Agora, verificando a
existncia de ilegalidade, o TCU assinar prazo para adoo das providncias necessrias a sanar o
defeito (inc. IX). Caber-lhe- sustar a execuo do ato impugnado se no for atendida a providncia
determinada (inc. X). Quando, porm, tratar-se de contrato, ...o ato de sustao ser adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar de imediato ao Poder Executivo as medidas
cabveis (art. 71, 1). Na omisso do Congresso ou do Poder Executivo, decorridos 90 (noventa)
dias, o TCU decidir a respeito (art. 72 2).
Segundo o Professor Celso Antnio Bandeira de Mello, isso significa autorizar o Tribunal de
Contas a proferir deciso final na via administrativa(1). O reconhecimento de um poder geral de
cautela aos Tribunais de Contas, tal como referido abaixo, amplia a variedade e a complexidade das
competncias desses rgos.
imperioso ter em vista sempre que os Tribunais de Contas no so rgos jurisdicionais, o que
significa que a destinao de sua existncia no consiste em compor litgios nem em dizer o direito
para o caso concreto. Essa advertncia relevante porque os Tribunais de Contas exercitam
atividade de controle e o exerccio dessa competncia pode importar efeitos jurdicos similares s
atos.
No cabe ao Tribunal de Contas investigar o mrito dos atos administrativos. A discricionariedade
consiste na liberdade para avaliar as convenincias e escolher a melhor soluo para o caso,
diante das circunstncias. Por isso, o mrito da atuao discricionria no se sujeita a reviso,
nem mesmo pelo Poder Judicirio. Se o mrito do ato administrativo pudesse ser revisto pelo
Congresso Nacional e pelo Tribunal de Contas, desapareceria a discricionariedade administrativa.
Ter-se-ia a eliminao da separao dos poderes, eis que a funo de natureza administrativa
seria exercitada por rgos integrantes de outros poderes.
No foi por acaso, portanto, que a atual Constituio no aludiu a mrito, convenincia ou
discricionariedade. Referiu-se a legalidade e economicidade, ngulos complementares da liberdade
de atuao do gestor da coisa pblica. Cabe aos rgos de fiscalizao verificar se inexistiu
desvio da finalidade, abuso de poder ou se, diante das circunstncias, a deciso adotada no
era a mais adequada.
Para Jess Torres Pereira Jnior: o caput do art. 113, in fine, retirou a presuno de legalidade e
legitimidade de que gozam os atos administrativos relativos execuo de despesa pblica(6).
Muito menos cabvel seria impugnar a deciso adotada por ter-se relevado, a posteriori, menos
adequada do que outra. A economicidade da deciso pode (deve) ser investigada segundo as
condies contemporneas sua edio. No se pode exigir do gestor da coisa pblica o dom
sobre-humano do conhecimento futuro. No h forma de eliminar o risco de frustrao da eficincia
da deciso em virtude da imprevisvel conjugao de fatos supervenientes.
Quando existem diversas previses sobre o futuro, entre si incompatveis e com respaldo tcnico,
no se poder reprovar a escolha de alternativa que venha a se mostrar inadequada posteriormente.
Ou seja, no se poder afirmar que o desastre era previsvel quando existiam diversas previses
contraditrias, todas fundamentadas.
Em princpio, no compete, por conta do visto acima, ao Tribunal de Contas sustar, desde logo, a
execuo de contrato administrativo. A competncia do Tribunal de Contas torna-se exercitvel se o
Congresso Nacional ou o Poder Executivo omitirem, no prazo de noventa dias, as providncias
adequadas.
Devemos, contudo, ventilar a hiptese na qual a determinao do Tribunal de Contas no seja
seguida, ou seja, caso o Poder Executivo d seguimento contratao ou se recuse a adotar as
providncias determinadas pelo Tribunal de Contas.
Sobre o tema, nos traz importantes ensinamentos o professor Maral Justen Filho: o controle
externo desempenhado pelo Congresso Nacional e pelo Tribunal de Contas, possui natureza
administrativa. A deciso adotada pelo Tribunal de Contas no possui natureza jurisdicional. No
produz coisa julgada e sujeita-se reviso perante o Poder Judicirio. O fundamento da
obrigatoriedade da deciso proferida pelo rgo de controle externo no reside no princpio da
hierarquia, porquanto os rgos dos diversos Poderes no se submetem a uma mesma estrutura
hierrquica(7).
Entende-se, assim, que o descumprimento de deciso proferida pelo Tribunal de Contas no
equivale quele de deciso jurisdicional. Caracteriza-se, contudo, um litgio entre rgos de funo
pblica. Esse litgio ser resolvido atravs da interveno do Poder Judicirio ou, eventualmente,
do Congresso Nacional (em caso de litgios envolvendo o Presidente da Repblica e que resulte em
processo crime de responsabilidade). No se admite que o Tribunal de Contas da Unio pretenda
executar compulsoriamente as prprias decises.
Merece destaque, no entanto, a existncia de jurisprudncia do STF reconhecendo um poder geral
de cautela ao TCU, de que derivariam prerrogativas para determinar a suspenso da eficcia de atos
administrativos com indcios de irregularidades. In verbis:
Tribunal de Contas da Unio tem competncia para fiscalizar procedimentos de licitao,
determinar suspenso cautelar (arts. 4 e 113, 1 e 2 da Lei 8.666/93), examinar editais de
licitao publicados e, nos termos do art. 276 do seu Regimento interno, possui legitimidade para
a expedio de medidas cautelares para prevenir leso ao errio e garantir a efetividade de suas
decises. (MS. N 24.510/DF, Plenrio, rel. Min. Ellen Gracie, j. Em 19.11.2003, DJ. de
19.03.2004) (grifos nosso)
Tribunal de Contas da Unio. Poder geral de Cautela. Legitimidade. Doutrina dos poderes
implcitos. Precedente (STF). Conseqente possibilidade do Tribunal de Contas expedir
provimentos cautelares, mesmo sem audincia da parte contrria, desde que mediante deciso
fundamentada. Deliberao do TCU, que, ao deferir a medida cautelar, justificou, extensamente, a
outorga desse provimento de urgncia. Preocupao da Corte de Contas em atender, com tal
conduta, a exigncia constitucional pertinente necessidade de motivao das decises estatais.
Procedimento administrativo em cujo mbito teriam sido observadas as garantias inerentes
clusula constitucional do due processo of Law. Deliberao final do TCU que se limitou a
determinar, ao direto presidente da Codeba (sociedade de economia mista), a invalidao do
procedimento licitatrio e do contrato celebrado com a empresa a quem se adjudicou o objeto da
licitao. Inteligncia da norma inscrita no art. 71, inciso IX, da Constituio. Aparente
observncia, pelo Tribunal de Contas da Unio, no caso em exame, do precedente que o Supremo
Tribunal Federal firmou a respeito do sentido e do alcance desse preceito constitucional (MS
23.550/DF, rel. p/ acrdo o Min. Seplveda Pertence). Inviabilidade da concesso, no caso, da
medida liminar pretendida, eis que no atendidos, cumulativamente, os pressupostos legitimadores
de seu deferimento. Medida Cautelar indeferida.(MC no MS n 26.547/DF, rel. Min. Celso de
Mello, j. Em 23.05.2007, DJ 29.05.2007).
Entende-se, portanto, ser juridicamente possvel que o Poder Judicirio revise a deciso do Tribunal
de Contas e julgue legal a despesa ou inexistente o vcio localizado.
Por isso seria inconstitucional uma interpretao do art. 113, 2, que reputasse que a
Administrao estaria constrangida a seguir obrigatoriamente a determinao do Tribunal de
Contas.
E exatamente essa funo fiscalizadora, acautelatria e preventiva de leses ao errio pblico que
o Tribunal de Contas vem exercendo no que se diz respeito fiscalizao das aes voltadas para a
Copa do Mundo, inclusive com a suspenso de procedimentos licitatrios atravs das prerrogativas
dos artigos 4 e 113, 1 e 2 da Lei 8.666/93.
3. Pessoas fiscalizadas
A emenda constitucional 19/98 introduziu numerosas modificaes no texto constitucional, entre as
1. C.A. Bandeira de Mello, Funo Controlada do Tribunal de Contas, Revista de Direito Pblico
99/160-166, jul/set. 1991.
2. Maral Justen Filho, Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, pag. 940,
Ed. Dialtica, 14 Edio
3. Maral Justen Filho, Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, pag. 940,
Ed. Dialtica, 14 Edio
4. Seminrio sobre iniciativa Privada e Servios, IDEPE dezembro de 1990 publicado na
Revista de Direito Pblico 98 abr/jun de 1991.
5. Seminrio sobre iniciativa Privada e Servios, IDEPE dezembro de 1990 publicado na
Revista de Direito Pblico 98 abr/jun de 1991
6. Jess Torres Pereira Jr., Comentrios lei das licitaes e contrataes da administrao pblica:
(Lei n 8.666/93, com a redao da Lei n 8.883/94; e Lei n 8.987/95). Rio de Janeiro: Renovar,
1995. Pg 997-998
7. Maral Justen Filho, Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, pag. 943,
Ed. Dialtica, 14 Edio
8. Maral Justen Filho, Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, pag. 946,
Ed. Dialtica, 14 Edio