O B ARO

DO

R IO B RANCO

E A

M ODERNIZAO

DA

D EFESA

MAX JUSTO GUEDES

1. I N T R O D U O
Em 20 de maro de 1908, endereou o Baro do Rio Branco
ao Almirante Alexandrino de Alencar, seu colega de Ministrio, no
exerccio da pasta da Marinha, ofcio no qual o interrogou a respeito
das construes navais que se faziam para a Armada brasileira em
Newcastle-on-Tine e Barrow-in-Furness.
Quando teremos aqui uns 16 destroyers? Dentro de dois meses?
E uma esquadrilha de 16 canhoneiras protegidas em Mato Grosso e
dois bons encouraados de rio? Dentro de quatro meses? E no Amazonas,
uma boa flotilha de canhoneiras protegidas? Antes do fim do ano? E
dois bons navios de combate comprados para esperar os trs grandes?
Si vis pacem.... 1
Ao historiador menos avisado, deparando-se com esse
confidencial no Arquivo Rio Branco, poder parecer estranhssimo
que fosse ele da lavra do grande vitorioso, menos de 10 anos antes
do famoso arbitramento da questo de limites com a Frana, decidida
em favor do Brasil pelo governo da Confederao sua (1o de dezembro
de 1900), deciso que incorporava definitivamente ao Brasil nada
menos do que 255 mil quilmetros quadrados entre o Oiapoque e o
Amazonas. Teria mudado o Baro, ele que sempre abominara o
militarismo poltico? Lembremo-nos do que escrevera a Sousa Correia,
em janeiro de 1896: O Prudente de Morais [primeiro Presidente
civil da Repblica] tem as melhores intenes. um homem puro
(...) j tem reparado muitas injustias do tempo da ditadura militar,
procedendo com prudncia [no fora o nome] e firmeza. Mas preciso
atender a que ele est cercado de perigos com a influncia que
ainda tm os jacobinos e com esse elemento perturbador do militarismo
poltico. 2
A resposta quela pergunta , obviamente, negativa; naquele
comeo de sculo XX, o que havia mudado eram os dirigentes dos
pases com os quais ainda tnhamos pendncias fronteirias!
307

Em 15 de novembro, iniciou-se o perodo presidencial de

Rodrigues Alves, em plena efervescncia da questo acreana, que
no fora solucionada por Campos Sales; quem melhor para assumir
as Relaes Exteriores e resolv-la do que o vitorioso em Palmas e no
Amap? No dia 6 de julho de 1902, o prprio Presidente Campos
Sales telegrafou ao Baro: Rodrigues Alves deseja confiar-lhe pasta
Exterior e encarregou-me consult-lo esperando de seu patriotismo
no recusar. So esses tambm os meus votos.
Com todas as suas foras e argumentos procurou Rio Branco
declinar do convite; no o conseguindo, resignou-se nova e ciclpica
misso, chegando ao Rio de Janeiro em 1 o de dezembro daquele
mesmo ano. Desembarcou do Atlantique, no qual cruzara o Atlntico,
para a famosa galeota D. Joo VI, hoje uma das relquias do Espao
Cultural da Marinha; do Cais Pharoux ao Clube Naval, onde
pronunciou histrico discurso, foi apotetica a recepo. Seu
pronunciamento deixou antever, mesmo referindo-se ao passado, o
que faria nos pouco mais de nove anos em que permaneceria na
pasta que naquele dia assumiu: Toda a minha fora, toda a atividade
que pude desenvolver nas minhas ltimas misses resultaram no
s da minha convico do nosso bom direito, mas principalmente
da circunstncia de que eu me sentia apoiado por todo o povo brasileiro,
inteiramente identificado com ele.3

2. A

SITUAO DA DEFESA NACIONAL EM

1903

As mltiplas atribulaes dos primeiros anos da Repblica,

principalmente a Revolta Federalista (concluda em 1895) e a Revolta
da Armada (setembro de 1893 / abril de 1894), haviam prejudicado
fortemente os meios e o moral 4 do Exrcito e da Marinha, notadamente
desta ltima, que vira cessar inteiramente a construo naval no
pas e encomendara navios inadequados no exterior, na tentativa
governamental de restaur-la. Sucederam-se os Ministros da Marinha
(quatro, no perodo de seis anos), o que impediu a elaborao de
um programa naval ao menos razovel.
Assumindo o poder, Rodrigues Alves convidou para a pasta
da Marinha o Almirante Jlio Csar de Noronha, que a assumiu em

308

15 de novembro de 1902. Ao apresentar nos termos do art. 51 da

Constituio da Repblica o relatrio relativo a 1903, o novo Ministro
foi contundente em relao a nosso material flutuante: est [ele]
to empobrecido que nem sequer conta com uma verdadeira unidade
de combate, na moderna acepo do termo.
Efetivamente, exceo feita dos guarda-costas Deodoro e Floriano,
do cruzador protegido Barroso e dos cruzadores-torpedeiros Tymbira,
Tupi e Tamoyo, que, no seu genero, so eficientes [eram as aquisies
posteriores concluso da Revolta da Armada] e bem assim do
Riachuelo, Aquidab, Benjamin Constant e Repblica, que podem
ser utilizados como fora de reserva, nenhum outro navio tem o
menor valor militar.5
No se furtou Noronha a uma comparao com o Chile, que,
entre 1891 e 1900, cuidara seriamente da renovao de sua Marinha
de guerra. Os resultados do esforo vira-os Jlio de Noronha quando
os novos navios fizeram escala no Rio de Janeiro, em agosto de 1902.
Aqui aportaram o cruzador Chacabuco (capitnia), de 112 metros
de comprimento e 11 de boca, velocidade de 24 ns, dois canhes
de 203mm e 10 de 120mm; possua, alm de armamento menor,
cinco tubos lana-torpedos. Completavam a esquadrilha trs destroyers
(Thompson, Merino Jarpa, OBrien), todos construdos na Inglaterra,
e dois transportes (Rancagua e Maipo), adquiridos tambm naquele
pas.
Havia sido gasta a mdia de 24.576 contos anuais para a
construo de navios que totalizavam 43.430 toneladas e dado
substancial impulso ao Porto Militar de Talcahuano, do qual s o
dique custara 489.300 libras esterlinas; alm disso, em diferentes
pontos da vasta costa daquele pas haviam sido construdos depsitos
de carvo capazes de abastecer a esquadra por espao de trs anos.6
E, em severa crtica a seus antecessores, acrescentou: O Brasil,
durante o mesmo decurso de tempo, despendendo, em termo mdio,
28.657 [contos anuais] limitou-se a aumentar seu poder naval com
a aquisio de navios cujo deslocamento no excedeu de 27.179
toneladas. 7

309

3. A M A R I N H A

E AS

QUESTES

COM A

BOLVIA

E O

PERU

Com essa Marinha e com o Exrcito que no lhe era muito

superior, viu-se o Baro do Rio Branco s voltas com a Questo do
Acre; a partir de janeiro de 1903, a revoluo liderada por Plcido
de Castro estava vitoriosa, enquanto o General Pando, Presidente
boliviano, deslocou-se com suas tropas para bater os brasileiros;
simultaneamente, nosso governo determinou que se aprestassem
foras de terra e mar, ante a perspectiva de uma guerra, pela qual
manifestaes populares, insufladas pela imprensa, se pronunciavam.
Com a pronta reao que o caracterizava em momentos de
crise, convenceu o Baro ao Presidente Rodrigues Alves ser necessria
a ocupao militar do Acre por tropas do Exrcito, enquanto a Marinha
constituiu a Diviso Norte, comandada pelo Contra-Almirante
Alexandrino de Alencar e integrada por Floriano (capitnia), Tupi e
o caa-torpedeiro Gustavo Sampaio, que torpedeara o encouraado
Aquidab, por ocasio da Revolta da Armada.
Foge ao meu propsito historiar a questo Brasil/Bolvia at o
Tratado de Petrpolis (17 de novembro de 1903); basta lembrar
que Rio Branco mostrou-se sempre contrrio arbitragem ou
conquista (disfarada ou pela fora) do territrio em disputa. A
arbitragem, segundo o Chanceler, era recurso bastante demorado e
para ser empregado depois, se for indispensvel;8 a questo com a
Inglaterra sobre a Guiana Inglesa no tardaria a dar-lhe razo. A
conquista diminuiria a fora moral do governo, que era um de seus
trunfos. evidente que o Baro temia a primeira, pois no acreditava
nos direitos brasileiros ao territrio e, certamente, carecia de
argumentos histrico-geogrficos para defend-los; da a preferncia
pelo tratado e os gastos dele decorrentes.
Ficou prontamente positivado a Rio Branco o precrio estado
das Foras Armadas brasileiras, notadamente da Marinha, o que, a
partir de ento, procurou constantemente minorar, pela rpida
aquisio de navios j construdos. Por isso, j antes do final da
questo (31 de agosto) aventou ao Ministro Almirante Noronha a
possibilidade da compra dos navios de guerra que a Repblica
Argentina mandara construir nos estaleiros italianos (um cruzador

310

couraado, tipo Amalfi, 9.800 toneladas, velocidade de 22.5 ns,

quatro canhes de 10 polegadas e restante do armamento compatvel
com a artilharia principal e seis torpedeiros destroyers de 450 toneladas
e 30 ns de velocidade). O cruzador era mais poderoso do que os
nossos Deodoro e Floriano juntos e estava sendo oferecido por um
milho de libras esterlinas. Seria, evidentemente, soluo paliativa,
enquanto Noronha no conclusse e desse incio a seu ambicioso
programa naval. 9
Vendo que a Marinha, querendo armar-se com os melhores
meios, no sanava sua reconhecida fraqueza, o Baro voltou carga
em 11 de maro de 1904, lembrando ao Ministro Noronha que a
Casa Flint & Cia, de Nova York, insistia ser credora do couraado
Prat e do cruzador Chacabuco, pelos quais poderia o Brasil oferecer
700 mil libras esterlinas, caso fossem bons vasos de guerra. Precaviase o grande Ministro, pois, desde julho de 1903, o Peru queria tambm
discutir com o Brasil seus limites, reclamando para si at mesmo
boa parte do Amazonas, e j invadira (outubro de 1902) o Alto
Juru e, em junho do ano seguinte, o Alto Purus.
No dia imediato veio a resposta do Almirante Jlio de Noronha:
queria ele, com urgncia, adquirir navios novos e couraados capazes
de colocarem a nossa fora naval em situao de no recear dos nossos
vizinhos ou de bem defender a integridade da ptria; 10 no entanto,
aceitava as razes do Baro de que, no intuito de evitar conflito ou
guerra com o Peru, seria possvel a aquisio do cruzador Chacabuco,
que de recente construo (1901 a 1902) por 383.000... ou
mesmo 400.000, buscando-se saber primeiro as condies em
que se achava. Rejeitava, no entanto, a compra do Prat, construdo
em 1893 e deixando muito a desejar como navio couraado.11 Opinava
o tcnico e, diga-se, com inteira razo.
Mas Rio Branco, com seu dinamismo e sua tenacidade
incomparveis, no desistiu; em 2 de maio voltou ele carga junto
ao Ministro da Marinha: Ontem conversei com o Presidente
[Rodrigues Alves] sobre a necessidade de encomendarmos j e j
dois bons encouraados, porque o Peru pode romper conosco logo
que haja feito as suas encomendas se que j as no fez e nesse
caso ficaremos impossibilitados de fazer as nossas, pois nenhum
estaleiro as poder aceitar.
311

O Presidente disse-me que pedir ao Congresso o necessrio

crdito... com urgncia. Quem sabe, porm, se, prevenido pelo
telgrafo, o Peru se adiantar em romper?
Creio, pois, que nos devemos considerar como de fato estamos
em circunstncias extraordinrias e que mais seguro fazer j e j
as encomendas em segredo, sem esperar pela aprovao do crdito.
Poderamos tambm procurar comprar j o Chacabuco aos chilenos.
H patriotismo nesta terra, e o Congresso e a nao sem dvida
aprovaro todos os atos de previdncia praticados com o fim de evitar
a guerra ou de a aceitar com a superioridade de foras que podemos
e devemos ter.12
Ainda em maio e, posteriormente, em setembro, o Baro
apresentou ao Almirante Jlio de Noronha pessoas interessadas em
oferecer navios ou indicar estaleiros para construo daqueles que
fariam parte do Programa Naval que Jlio de Noronha preparava.

4. O P R O G R A M A N A V A L

DO

MINISTRO JLIO

DE

NORONHA

Enquanto o Baro do Rio Branco fazia ingentes esforos para

minorar nossa crtica situao, Noronha e a Marinha seguiam a
doutrina criada e difundida pelo Almirante Alfred Mahan (da Marinha
americana), que preconizava a necessidade de foras navais de um
pas terem esquadra capaz de, atuando reunida, disputar ao inimigo,
em batalha decisiva, o domnio do mar; a vitria nesta definiria o
fim da campanha.
O Programa Naval ento elaborado (Quadro1) foi sbia e
ardorosamente defendido no Congresso, em julho de 1904, pelo
Deputado Laurindo Pitta; o Decreto 1296, de 14 de dezembro de
1904, autorizou os recursos solicitados.
QUADRO 1 PROGRAMA DE 1904

3
12
16
3

312

encouraados de 14.000 toneladas

canhes de 254mm/50cal
canhes de 76mm
tubos torpdicos
Velocidade: 19 ns

3
8
14
3
6
4
2
6
2
2
6
1
1
3
1

cruzadores-encouraados de 9.500 toneladas

canhes de 254mm/50cal
canhes de 76mm
tubos torpdicos
Velocidade: 23 ns
caa-torpedeiros de 400 toneladas
canhes de 76mm
tubos torpdicos
Velocidade: 31 ns
torpedeiras de 130 toneladas
canhes de 47mm
tubos torpdicos
Velocidade: 26 ns
torpedeiras de 50 toneladas
canho de 47mm
tubo torpdico
Velocidade: 20 ns
submarinos (Caractersticas indefinidas)
navio-carvoeiro de 9.500 toneladas
capacidade de transporte: 6.000 toneladas de carvo
equipado para abastecimento no mar
Velocidade: 14 ns

O relatrio ministerial relativo a 1904 (publicado em abril

de 1905) explicou detalhadamente o programa proposto, detendose especialmente no relativo ao armamento que guarneceria os navios
e espessura das couraas. Nortearam a escolha os recentes ensinamentos
da Guerra Russo-Japonesa, nomeadamente as batalhas de Port Arthur
e Tsushima, e as caractersticas dos encouraados Mikasa e Czarvitche,
bem como as dos Kashima e Katori, japoneses, que estavam sendo
construdos.
A execuo do programa seria parcelada, sendo iniciada pela
proposta para a construo dos trs encouraados. S em janeiro de
1906 foi selecionada a Armstrong Whitworth & Co Limited, que
apresentou o menor preo e tambm se obrigou a construir o novo
arsenal, pelo que o Ministro presumia que dentro em pouco teria
incio o Programa Naval de 14 de dezembro de 1904.13
313

Apesar dos esforos do Baro do Rio Branco para acelerar a

modernizao de nossa Marinha durante todo o ano anterior (1905),
ainda em funo da questo com o Peru, que se armava, construindo
navios na Itlia, adquirindo canhes e armamento porttil na Alemanha
e Astria, deslocando navios para o Departamento de Loreto e canhes
para Iquitos, e enviando certo Almirante Carvajal para fiscalizar navio
em construo nos estaleiros de Wickers, 14 os alertas do Chanceler
foram seguramente vos (continuamente abastecia ele o nosso Jlio
de Noronha com importantes artigos publicados no exterior,
especialmente no Chile), pois a Marinha continuava a estudar o
Programa de 1904, e no demorariam as discusses em torno do
mesmo, decorrentes das lies da Guerra Russo-Japonesa e da viso
do Almirante John Fisher, Primeiro Lorde do Almirantado britnico.
Baseando-se nas concepes do engenheiro naval italiano
Cuniberti, que concebeu planos para um navio capital destinado s
linhas de batalha, Fisher decidiu adot-las para modernizar a Royal
Navy e mandou construir o Dreadnought; to revolucionrio foi ele,
que seu nome se transformou em substantivo para designar os navios
capitais das novas esquadras.
Foi o Dreadnought estopim para os debates em torno do chamado
Programa de 1904, a partir de julho de 1906, tanto no Congresso
quanto na imprensa; paladinos da modificao do programa foram
o Deputado Jos Carlos de Carvalho e o Almirante Alexandrino de
Alencar, ento Senador e depois Ministro da Marinha de Afonso
Pena.

5. O

C A S O DO C R U Z A D O R A L E M O

PANTHER

Ainda naquele ano de 1905, enquanto Rio Branco estava s

voltas com a questo peruana, houve o caso do cruzador Panther
que, aps visitar diversos portos brasileiros, incluindo o do Rio de
Janeiro (setembro/outubro de 1905), provocou um caso no sul.
O cruzador alemo parecia fadado a criar crises internacionais, 14
e no foi diferente em sua passagem pelo Brasil; aqui visitaria mltiplos
portos, desde a Paraba, no incio de agosto de 1905, at o Rio
Grande, em dezembro do mesmo ano.

314

Admirador da Alemanha, Rio Branco procurou logo facilitar

junto Marinha a visita do cruzador, at obtendo permisso para
que, na Baa da Ilha Grande, efetuasse exerccios de artilharia;15 no
entanto, a 27 de setembro, Jlio de Noronha participou a Rio Branco
que, logo na Paraba, houvera descortesia do Comandante do Panther
com o Capito do porto daquele estado. 16
Imediatamente, o Chanceler determinou a nossa Legao em
Berlim que levasse o fato ao conhecimento do governo alemo.17
Mas no pararia a o problema do Panther; na passagem por
Itaja, um marujo do navio desertara, e chegou ao Rio de Janeiro a
notcia de que oficiais e marinheiros alemes haviam desembarcado
no porto catarinense para capturar o criminoso (a desero, desde
tempos remotos, sempre foi considerada crime). Explodiram no Rio
de Janeiro manifestaes exaltadas e exigiram-se represlias, enquanto
alguns jornais criticavam a lentido e apatia do Itamaraty.
s voltas com o problema peruano, de muito maior relevncia,
nem por isso deixou Rio Branco de tomar as providncias que o caso
exigia, atuando de forma dura com o Ministro alemo von Treutler;
lvaro Lins relata minuciosamente a posio do Baro em relao ao
Ministro e registra este dilogo, ocorrido em Petrpolis (na Westphalia)
na manh de 9 de dezembro:
Von Treutler: Devo declarar que [no caso de o Panther ser
capturado pela diviso naval brasileira que seguira para o Sul] seria
muito grave uma provocao dessa espcie ao Imprio alemo.
Rio Branco: Mais grave ainda violar a soberania territorial
brasileira.
Von Treutler: Mas, Excelncia, isto poderia ser motivo para
uma guerra.
Rio Branco (incisivo): Pois que seja uma guerra, Excelncia,
se isto desgraadamente vier acontecer.
Em 2 de janeiro de 1906, explicado corretamente o caso, a
Legao alem, em nome do Kaiser, apresentou ao governo brasileiro
os mais vivos protestos de amizade e considerao ao Brasil.18

315

6. C O N T I N U A

O P R O B L E M A COM O

PERU

Mas a real preocupao do Baro continuava a ser a questo

peruana. Em 2 de outubro de 1905 participou ele ao Ministro da
Fazenda, Leopoldo de Bulhes, e aos Ministros da Marinha e da
Guerra que o Senado peruano aprovara o projeto (oriundo da Cmara
dos Deputados) que autorizava o governo a levantar novo emprstimo
de 600.000 para aquisio de navios e armamento, dando como
garantia o imposto sobre o sal.19
Em 24 de maro de 1906 Rio Branco participou a Jlio de
Noronha a viagem da lancha peruana Amrica a Iquitos; 20 mais
preocupante foi o lanamento ao mar, em Barrow, do cruzador
Almirante Grau, em construo no estaleiro da Vickers; era j o
resultado do tal emprstimo de 600.000 e do produto de subscrio
pblica. Mais uma vez teve razo o Baro quando pediu ao para
depois conseguir os meios, exatamente como acabara de fazer o Peru. 21
Estava no final a gesto de Jlio de Noronha na pasta da Marinha,
mas o Baro, incansvel, ainda lhe comunicou, em 1o de novembro,
que a Vickers, com todo segredo, estaria construindo para o Peru,
alm dos trs cruzadores, um submarino. 22

7. R IO B R A N C O , A L E X A N D R I N O E
P R O G R A M A N A V A L D E 1904

A MODIFICAO DO

Em 15 de novembro de 1906 assumiram a presidncia o

Conselheiro Afonso Pena e, com ele, o novo Ministrio; Rio Branco
continuou na pasta das Relaes Exteriores, a da Marinha foi ocupada
pelo Almirante Alexandrino de Alencar, e a da Guerra pelo General
Hermes da Fonseca.
No demorou Alexandrino a obter do Congresso, em 23 de
novembro, a anulao do Decreto 1.296, que estabelecera o crdito
para o programa de Jlio de Noronha; o novo decreto recebeu o
nmero 1.567 e aprovou outro programa, mostrado no Quadro 2.

316

QUADRO 2 PROGRAMA DE 1906

12
22
8
3

10
6
2
15

2
4
2
3
1
1

encouraados de 19.280 toneladas

comprimento165 metros
boca: 25,30 metros
pontal: 7,65 metros
canhes de 305mm/45cal
canhes de 120mm
canhes de 47mm
Velocidade: 21 ns
scouts de 3.100 toneladas
comprimento 120 metros
boca: 12 metros
calado: 4,5 metros
canhes de 120mm
canhes de 47mm
tubos torpdicos propulso de turbinas
Velocidade: 27 ns
destroyers de 650 toneladas
comprimento 75 metros
boca: 7,18 metros
calado: 2,31 metros
canhes de 101mm
canhes de 47mm
tubos torpdicos
Velocidade: 27 ns
submarinos (Caractersticas indefinidas)
navio-hidrgrafo de 1.200 toneladas
navio-mineiro de 1.500 toneladas

Alexandrino e aqueles que, como ele, pensavam e auxiliavam

na aceitao do Programa de 1906 assim o justificaram: a Guerra
Russo-Japonesa trouxera lies inexistentes em 1904, quando da
elaborao do programa de Jlio de Noronha; os recursos disponveis
deveriam ser empregados na aquisio do que melhor e mais moderno
havia na construo naval, no sendo cabvel que fossem os novos
navios inferiores aos que, porventura, enfrentassem; tendo a distncia
317

dos combates passado de trs quilmetros para oito e 10, a artilharia

deveria ter seu calibre aumentado para ser efetiva, o que exigia navios
de maior tonelagem para suport-la; com os combates sendo travados
em distncias muito maiores, os tubos torpdicos tornavam-se
desnecessrios nos navios capitais; a artilharia secundria, para enfrentar
as foras ligeiras adversrias, tambm de maior porte, deveria ter
seu calibre ampliado; a blindagem dos navios capitais deveria ser
aumentada, de molde a proteger as mquinas, a torre de comando e
a estao radiotelegrfica; o navio capital ideal para as novas linhas
de batalha deveria ter como modelo o ingls Dreadnought; os cruzadorescouraados deveriam ser substitudos por cruzadores leves
esclarecedores (scouts), mais rpidos e mais baratos, armados com
canhes de mdio calibre; os destroyers substituiriam os caa-torpedeiros
e deveriam ser em nmero bem maior do que os do Programa de
1904, pois cinco deles, mais um scout, acompanhariam cada
encouraado; um navio-mineiro seria indispensvel, pois as minas
submarinas haviam demonstrado sua eficcia na Guerra Russo-Japonesa,
que era, conforme se afirmava, o novo paradigma.23
Findara-se, assim, o ano de 1906 sem que houvesse qualquer
modificao para melhor na esquadra brasileira, cujo estado, afirmara
Jlio de Noronha ao assumir a pasta, quatro anos antes, estava to
empobrecido, que nem sequer contava com uma verdadeira unidade
de combate, na moderna acepo do termo. Fora v a insistncia
quase desesperada de Rio Branco para rapidamente dot-la de melhores
meios, conforme j mostrei.
Tal descuido, ou a busca do ideal, enervava o Baro, que
necessitava de respaldo militar imediato para solucionar nossos
problemas de fronteiras com os vrios vizinhos.
No final de 1906, continuando ele na pasta, novos problemas
surgiriam, dessa vez na outra margem do Rio da Prata, tranqila
desde a apotetica visita de Roca ao Rio de Janeiro e a retribuio
de Campos Sales, na famosa Diviso Branca (Riachuelo, Barroso e
Tamoio) que foi a Buenos Aires em 1900.24
Logo no incio daquele ano faleceu Bartolomeu Mitre, sincero
amigo do Brasil; pouco depois, desapareceu o Presidente Manuel
Quintana, e igual destino teve Carlos Pellegrini. Ao assumir a presidncia

318

o Vice-Presidente Alcorta, o pas parecia assustado com a perspectiva

do aumento do poderio da esquadra brasileira; Estanislao Zeballos,
o Plenipotencirio que perdera para Rio Branco a Questo de Palmas,
era ento o que mais pugnava pela ampliao do poderio militar
argentino, para conter pela fora os arremessos conquistadores do
Brasil. 25 Exatamente ele seria o Ministro das Relaes Exteriores
de Alcorta e poria abaixo, como castelo de cartas, toda a aproximao
conseguida por Roca e Campos Sales, que evitara a corrida armamentista
entre os dois pases.
Em abril de 1906, j Rio Branco dera notcia a Jlio de Noronha
da criao de uma comisso naval argentina, presidida pelo ContraAlmirante Manuel Garcia para, na Europa, estudar a construo de
navios de guerra para a Armada portenha.26
Alarmava-se desnecessariamente o pas platino, pois com ele
inexistiam, por parte do Brasil, quaisquer pendncias; nossos problemas
concentravam-se no Peru, j prestes a receber seus dois cruzadores
Almirante Grau e Bolognesi (fevereiro de 1907). No entanto, sob a
influncia de Zeballos e por ele insuflada, a imprensa de Buenos
Aires quase diariamente cuidava do aumento de la escuadra brasilea,
e Rio Branco disso mantinha informado seu colega Alexandrino;27 o
mesmo fazia Alexandrino, repassando ao Baro as informaes que,
de Londres, lhe enviava o Capito-Tenente Armando Burlamaqui; a
Argentina j iniciara suas encomendas, tendo a seu servio o construtor
naval Sir William White. Para o Baro, entretanto, o problema era
ainda o peruano, pelo que insistia com Alexandrino para que colocasse
canhoneiras no Amazonas (Rio Solimes) e Mato Grosso (Rio
Paraguai); escreveu ele a Alexandrino que desde 1903 tenho pedido
que cuidemos rapidamente de ter no Amazonas uma flotilha numerosa
e eficaz, em caso de necessidade de conter os nossos vizinhos peruanos,
os quais muito metodicamente e com todas as possveis reservas se
vo armando; no entanto, aproximando-se o perodo de negociaes
decisivas sobre a nossa questo de limites, estamos na Amaznia
em condies de inferioridade que ho de tornar mais intransigentes
os nossos contendores. 28
Embora na Inglaterra fosse bom o andamento dos navios do
Programa de 1906 e de seu possante armamento, a Rio Branco o
que interessava de imediato eram os navios fluviais a que me referi
319

no incio deste trabalho e haviam sido objeto da correspondncia

dele com Alexandrino, no incio de 1908. Havia que solucionar a
pendncia com o Peru, o que s viria a ser conseguido em 8 de
setembro de 1909! At aquela data, passou Rio Branco a bater-se
em duas frentes, pois Zeballos no descansava de seus propsitos e
buscava, a todo custo armar a Argentina e insistia em criticar
severamente o Programa Naval de 1906.
Isso levou Armando Burlamaqui de Londres Itlia para visitar
a firma Orlando, de Livorno, da qual a Argentina tentava adquirir
os cruzadores Pisa e Amalfi, que estavam em construo pela Orlando
para a Marinha italiana; havia ainda um terceiro cruzador na carreira,
que provavelmente seria lanado ao mar em dois meses; estava ele
venda, e Burlamaqui achou que, como no tinha ainda pavilho
bem pode cair sob o argentino se quaisquer circunstncias de sua
poltica obrigarem-no a tomar precaues de defesa imediata.29
O gnio de Rio Branco imediatamente atinara com as dores
de cabea que Zeballos certamente lhe traria, pelo que deslocou
Domcio da Gama, de sua inteira confiana, de Lima para Buenos
Aires, e outro dos seus, Gasto da Cunha, para Assuno.
Enquanto isso ocorria, preparava-se a Armada brasileira para
receber seus novos e poderosos navios; no incio de 1908 o ViceAlmirante Joo Justino de Proena solicitou a nossa Legao em Londres
que obtivesse, via Foreign Office, os regulamentos [da Royal Navy]
que regem as experincias a que so submetidos os destroyers antes
de aceitos pelas autoridades navais. Antes de atender ao pedido, o
Almirantado britnico desejava saber qual o nmero de navios em
construo, se o armamento principal era de 12 ou 13, a velocidade
nas experincias e o tipo das mquinas. 30
Logo em 7 de maio veio a resposta de Alexandrino: os couraados
seriam trs, dois j em construo, e o terceiro a ser iniciado em
1909; os canhes seriam de 12, a velocidade 21 ns, as mquinas
dos dois primeiros seriam reciprocativas, e a do terceiro turbina.31
Comearam, na ocasio, a correr boatos de que o governo
brasileiro venderia os encouraados ento em construo em Barrowin-Furness pela Vickers e em Newcastle-on-Tyne pela W. C. Armstrong
Whitworth, boatos que foram logo desmentidos por nossa Legao

320

em Londres, em nota ao conceituado Times. Rio Branco, mantido a

par do que ia ocorrendo a respeito das construes em andamento,
sempre transferia as informaes a Alexandrino; o mesmo ocorria
com relao a boatos e intrigas que se faziam na Amrica do Norte
sobre o mesmo assunto; no Arquivo do Itamaraty encontram-se cpias
dos mltiplos ofcios sobre o tema, incluindo recortes de jornais
que publicavam aqueles boatos e intrigas.
Tantas fez Zeballos para azedar as relaes argentino-brasileiras,
que Alcorta acabou por dispens-lo do cargo, nomeando em seu
lugar Vitorino La Plaza. Quando Domcio da Gama apresentou
credenciais, Zeballos j deixara o Ministrio, mas no esmorecera
sua fria panfletria; por isso, Domcio aconselhou o Baro a manter
o silncio como a melhor maneira de neutraliz-lo. 32
Mal recebera essa carta, estourou como uma bomba o caso
clebre do telegrama no 9, bastante conhecido para ser aqui tratado.
A ao pronta, honesta e inteligentssima de Rio Branco
definitivamente arrasou Zeballos.
Embora desfeita a falsificao, ficaram cicatrizes, pelo que
Domcio da Gama, sempre atento, apressou-se em participar a Rio
Branco que a esquadra argentina cruzaria as costas do Brasil e pediulhe que no considerasse as manobras como provocao.
Disso deu cincia o Baro ao Almirante Alexandrino, em ofcio
que concluiu com sensatos e oportunos conselhos, depois de afirmar
que nossas relaes com aquele governo esto em bom p depois da
retirada do Sr. Zeballos e ontem foi aprovado unanimemente na
Cmara dos Deputados o tratado de arbitramento geral entre o Brasil
e a Argentina. Entretanto, apesar de no haver, em minha opinio,
motivo algum para recear manifestaes inconvenientes e desagradveis,
talvez prudente que, mui discretamente, sem que os reprteres de
jornais sejam informados, aproveitemos o ensejo para exerccios
militares de defesa, tendo bem preparadas as fortalezas do Porto do
Rio de Janeiro, as torpedeiras e os elementos de que dispomos, mas
sem nenhuma ostentao e sem informao aos jornais.
Dessas medidas poderamos tratar hoje no despacho com o
Presidente. 33
Avizinhava-se o ano de 1909, quando seria solucionado nosso
ltimo problema de fronteiras, os crditos para o rearmamento
321

argentino seriam aprovados, tranqilizando algo a opinio pblica

portenha, Roque Sens Pea seria eleito Presidente e faria apotetica
visita ao Brasil (tudo nos une, nada nos separa), comeariam a
chegar os primeiros navios do Programa Naval de 1910 (alguns
contratorpedeiros, dos 10 construdos, da classe Par).
Rio Branco, aps insana luta, que lhe levara a sade pelo bem
da ptria, escreveu longa carta a seu bom amigo Domcio da Gama,
que tanto o tinha auxiliado, notadamente em Lima e Buenos Aires,
na soluo de dificlimos problemas diplomticos, para os quais
necessitava forte respaldo militar, mas no o obtivera tempestivamente;
apesar do apoio que, com seu gigantesco renome e conceito dera aos
Ministros militares, mesmo assim, no fora consultado nas duas
investidas da Marinha para renovar sua fora naval.
A carta que aqui transcrevo na ntegra a mais cabal prova do
interesse do Baro do Rio Branco o maior brasileiro do sculo XX,
no temo afirmar por nossa defesa e de sua incomparvel viso de
como deveriam ser estruturadas aquelas foras militares.
No demoraria, com a Primeira Guerra Mundial, ficar provado
que o Programa Naval de 1906 no era o melhor para o pas, pois
logo se tornou superado, e os gigantescos encouraados Minas Gerais
e So Paulo jamais seriam utilizados como vasos de guerra nos conflitos
externos em que o Brasil se envolveu. Eis o desabafo do Baro e
atentem os leitores para sua corretssima viso.
Ao Sr. Domcio da Gama
Rio, 15 de Dezembro de 1908.
Caro amigo e Sr. Gama,
Tenho apreciado muito as suas cartas e espero a que me anuncia
no seu telegramma 71 e deve chegar amanh pelo Avon.
Estamos de acordo em tudo, mas eu no tenho, neste nosso
meio e na situao em que nos achamos, a liberdade de proceder
que o Senhor parece supor.
Quanto ao n 9:
O Paiz, A Notcia e A Gazeta, sem prvia consulta, deram logo
artigos dizendo que bastava a publicao feita no Dirio Oficial para
que ficssemos desafrontados, no havendo motivo para que
esperssemos ou pedssemos explicaes. No mesmo sentido me falou

322

David Campista, o provvel futuro Presidente. O atual falou-me

muito amigavelmente no incidente seu com La Plaza do Jockey Club,
achando que o Senhor se exaltara e que particularmente eu lhe fizesse
notar a convenincia de mostrar-se sempre calmo, embora ferino.
Penso tambm que o fortiter in re suaviter in modo a regra que
devemos observar.
Ontem, tambm muito amavelmente, o Presidente achou fortes
demais as duas ltimas Vrias de O Jornal, a de ontem, contra a
equivalncia, e a anterior, contra La Plaza, creio que no dia 11, sobre
a publicao da interview Regis.
Quanto ao nosso estado de defesa:
o mais lastimvel possvel.
H dias verificou-se que a nossa fraqussima esquadra est quase
sem munies para combate. Telegrafou-se pedindo Inglaterra com
urgncia esse elemento indispensvel para alguma honrosa ainda
que intil resistncia. Prevendo que no perodo das novas construes
poderia o tresloucado Governo Alcorta pensar em alguma agresso
ao Brasil idia essa discutida em Buenos Aires h dois anos ,
pedi ao Presidente Rodrigues Alves, com o ento Ministro da Marinha
Noronha, a compra de uns navios de guerra ingleses, compra que
nos daria logo esquadra superior argentina, pondo-nos ao abrigo
de qualquer premeditado insulto. Nada consegui. H meses, regulandome por indicaes de um bem-informado oficial da Marinha, propus
a compra imediata de dois navios da Armada inglesa. O Presidente
Afonso Pena estava inclinado a essa proposta, mas o meu colega
Alexandrino de Alencar mostrou-se decididamente contrrio a ela,
receando que viesse prejudicar a inteira execuo do seu programa
de navios mais modernos e perfeitos.
Por terra, no estamos em menos deplorveis condies. Linhas
telegrficas em construo, estradas de rodagem, caminhos de ferro,
miserveis picadas, tudo estratgico. As brigadas, na nova organizao
do Exrcito, tambem so chamadas agora estratgicas. E, com tudo
isso, nada temos. Em artilharia, porque insisti muito em 1904 quando
o Peru encomendou seis baterias de seis canhes de tiro rpido,
fizemos igual encomenda. Temos, portanto, apenas 36 canhes
modernos de campanha e encomendamos agora 48, ou 12 baterias

323

de quatro. Ficaremos com 84 canhes. Os argentinos j tm, foi

dito na discusso, 500, e o projeto mais moderado, que do Senado
argentino, mandava encomendar mais 40 baterias de seis, isto ,
mais 240 canhes.
Por mais que eu pea aos Ministrios militares que guardem
reserva sobre os melhoramentos empreendidos, tudo logo dado a
pblico pelos reprteres que passam o dia nessas Reparties. o
sistema do bombo, com que alarmamos os vizinhos produzindo a
impresso de que nos armamos at os dentes, quando a verdade
que muito pouco fazemos e com grande lentido e enorme despesa.
Nas vizinhanas de Iquitos os peruanos tm 20 canhes de tiro rpido
que podem facilmente seguir, pelo Ucayale, para os varadouros do
Juru e do Purus. Ns no temos um s no Amazonas.
Em tais condies, compreende o Senhor o aborrecimento que
sinto e as preocupaes que tenho. S nos amparam ainda a fora
moral e o antigo prestgio que nos restam dos tempos j remotos em
que havia previdncia nesta terra.
Tenho estado em correspondncia com Joaquim Nabuco, que
s nestes ltimos dias ficou compreendendo a gravidade da situao
e conversou com Root. Preparei-me para o pior, para o caso de termos
de retirar a nossa Legao da, manifestando-nos queixosos das
manifestaes inamistosas que temos recebido.
A resposta foi esta (12 de Dezembro):
I beg you say Baron Rio Branco Government U. S. sincerely
hopes there will be no occasion for withdrawal of Brazilian
representation from Argentina, but if deplorable event should occur
U. S. would consider an honor perform office friendship in directing
its representative to take charge of brazilian archives and brazilian
interests in Argentina.
Convm estreitar relaes com o Ministro americano e ganhar
a sua confiana para que ele no se deixe influenciar pela atmosfera
de dio e prevenes contra o Brasil em que vive. Devo inform-lo
de que dias antes Root se oferecera a Nabuco para tratar da equivalncia
naval...
No se exalte nunca a. Afete a maior calma. Isso no fica mal
a ningum.

324

Agora mesmo sai daqui um oficial da Marinha que me trouxe

desagradvel notcia, ignorada por Alexandrino de Alencar e por
mim. O Campista disse-lhe que trabalha para que se venda Inglaterra
o segundo Dreadnought... O terceiro ainda no est comeado, apesar
de o estaleiro se oferecer para come-lo desde j, sem desembolso
para o governo antes da data primitivamente indicada para o comeo
do trabalho.
Se cedemos Inglaterra o segundo encouraado, ficaremos
desmoralizados. Todo o mundo dir, e a Argentina espalhar que
cedemos presso do governo de Buenos Aires.
Hoje irei falar nisso ao Presidente.
Sabe como as coisas se passam aqui. No despacho coletivo
cada Ministro trata com o Presidente. Os outros conversam. Por
isso s chego no fim do despacho. Os assuntos mais importantes
so tratados com o Presidente fora do despacho.
No fui ouvido sobre o primeiro plano naval nem tampouco
sobre o segundo. Pelo primeiro teramos seis encouraados; pelo
segundo deveramos ter trs muito maiores. Com isso e o barulho
que se fez na imprensa, assustamos a Argentina. Com seis encouraados
menores estaramos melhor. Poderiam operar no Rio da Prata. Se
perdssemos um ou dois em combate, ficariam quatro ou cinco para
combater. E com os trs monstros? Desarranjados ou destrudos dois,
ficaremos apenas com um.
No concorri para a adoo desses planos. Mas, adotado um,
e depois de todo o rudo feito do nosso lado e das ameaas dos
rgos do atual governo argentino, entendo que recusar, modificando
o plano, um vergonhoso desastre e um golpe mortal no nosso
prestgio.
Vou ver se posso conjurar esse perigo, mas no tenho grande
esperana de ser bem-sucedido. A preocupao do Presidente e do
Campista a situao financeira. Gastaram-se milhares de contos
com a desnecessria Exposio Nacional e outras coisas. A renda
aduaneira decresceu. S se pensa hoje em economias e em aumentar
os j horrorosos impostos, sem refletir que a renda aumentaria se
reduzssemos os direitos aduaneiros sobre muitos produtos que o
povo no pode comprar agora e compraria amanh se esses direitos
fossem reduzidos.
325

No h tempo para mais hoje.

Os telegramas cifrados de mais importncia e franqueza melhor
que os mande para que o Cunha os transmita de Montevidu. Um
estrangeiro que aqui esteve ontem mostrou-me a facilidade com que
os pode decifrar.
Vou pensar em alguma combinao que dificulte a decifrao.
Recebi carta de Larreta em que agradece o que obtive para o
caso do Banco Espaol e fala no Senhor com muito elogio.
Sempre seu
Rio Branco 34

5. C ONCLUSES
Quando o Baro do Rio Branco assumiu o Ministrio das
Relaes Exteriores, no incio de dezembro de 1902, antevia o Governo
Rodrigues Alves srios problemas de fronteiras com duas Repblicas
que confinavam com o Brasil: a Bolvia e o Peru.
O Baro, que, com tanto brilho e saber, defendera o pas nas
arbitragens de Palmas (Argentina) e Guiana Francesa (Frana), no
desejava, nas novas negociaes, recorrer ao arbitramento, preferindo
a negociao direta com as duas Repblicas, talvez na suposio de
que a arbitragem seria demorada e os argumentos histrico-geogrficos
no fossem bastante seguros para levar o Brasil, sem dificuldades, a
solues insofismavelmente a nosso favor.
Descartada a arbitragem e havendo, tanto a Bolvia quanto o
Peru, pretendido recorrer s armas, a Bolvia, para expulsar Plcido
de Castro e seus companheiros dos territrios acreanos que haviam
ocupado, igualmente, pela fora das armas; o Peru, no aceitando o
Tratado de Petrpolis, afirmava que nele haviam sido negociadas
terras que, por direito, lhe pertenciam.
Necessitava assim Rio Branco, desde o incio de sua gesto no
Ministrio, do respaldo das nossas Foras Armadas, Marinha e Exrcito,
portanto.
Infelizmente, a Armada, pela voz de seu prprio Ministro,
Almirante Jlio Czar de Noronha, estava, aps as turbulncias da
Revolta da Armada, em precarssimo estado, quer em seu material

326

flutuante, quer no adestramento e moral de sua oficialidade. As poucas

aquisies de navios que se haviam feito no tinham obedecido a
um plano adequado, estando longe de restabelecer o prestgio que a
Marinha imperial sempre gozara.
No muito diferente era a situao de nosso Exrcito.
Com sua larga viso e a experincia adquirida nos longos anos
em que servira na Inglaterra, percebeu Rio Branco que qualquer
plano naval, por melhor que fosse, levaria anos para ser elaborado, e
ainda outros para que fossem construdos os navios dele decorrentes.
Em face disso, iniciou o Baro verdadeira catequese junto a Noronha
e oficialidade naval para que o Brasil logo adquirisse os melhores
navios ento no mercado, indicando-os seguidamente ao Ministro
da Marinha. Infelizmente, Rio Branco no conseguiu convencer
Noronha, e, quando este, quatro anos depois, transferiu o Ministrio
ao Almirante Alexandrino Faria de Alencar, nenhuma encomenda
fora feita e j se discutiam a validade do Programa de 1904 e a
necessidade de modific-lo, em face, dizia-se, dos ensinamentos
colhidos na Guerra Russo-Japonesa (1905).
Novos estudos (obviamente com as correspondentes delongas)
conduziram a Marinha ao ambicioso Programa de 1906 (ou Programa
Alexandrino); com isso, dos trs navios capitais, tipo dreadnought
de que deveria constar o programa, dois levaram quatro anos at
aportarem ao Rio de Janeiro, e o terceiro deles foi vendido quando
ainda estava na Inglaterra.
No meio tempo, o Baro do Rio Branco esteve s voltas com a
questo peruana e a agressividade do argentino Estanislao Zeballos,
sem que dispusesse de Foras Armadas adequadas para respaldar sua
ao, embora constantemente reclamasse junto aos Ministros militares
a respeito de nossas enormes deficincias e os perigos que corriam
as gestes que efetuava; simultaneamente, continuou a apontar navios
disponveis para aquisies e a maneira mais rpida e eficiente para
faz-las, aventando mesmo a hiptese de aquisio antes da aprovao
do crdito pelo Congresso, pois estava seguro de que a obteria, to
fortes eram seus argumentos.
Felizmente para o Brasil, graas aos gigantescos dotes
diplomticos do Baro do Rio Branco, tanto os limites com o Peru

327

quanto a agressividade de Zeballos foram resolvidos, mesmo com os

precrios meios militares que possuamos, sem que houvesse o recurso
s armas.
O Programa de 1906 diga-se que a perspectiva do tempo
nos mostra que o de 1904 era bem mais compatvel com nossas
necessidades da poca foi to ambicioso, que, durante algum tempo,
tivemos os maiores encouraados do mundo (Minas Gerais e So
Paulo). Dele restou a lio que, felizmente, tem norteado a Marinha
do nosso tempo: seus meios flutuantes devem ser sempre compatveis
com as misses previsveis, e seus navios dimensionados de forma a
manterem-se constantemente operativos, e suas tripulaes altamente
adestradas com os recursos disponveis em seu oramento. Por tal
razo, tem papel fundamental o prestgio do Ministrio das Relaes
Exteriores, ao trabalhar sempre em comum acordo com o Ministrio
da Defesa, pois tudo o que concerne Marinha tambm deve ser
estendido ao Exrcito, Fora Area e a nossa poltica exterior.
Para que isso possa acontecer, a opinio pblica e seus
representantes legtimos, os congressistas, devem ser continuamente
informados sobre aquelas misses e postos a par das foras necessrias
a bem desempenh-las. Concluo, assim, este trabalho voltando a
lembrar o aforismo usado pelo Baro do Rio Branc escrevendo a seu
colega Almirante Alexandrino (1908): Si vis pacem...

NOTAS
1
Ofcio confidencial (minuta), Petrpolis, 20 de maro de 1908, do
Gabinete do Ministro. Ministrio Relaes Exteriores. 1 Seo.(Arquivo do Itamaraty,
3522).
2
Rio Branco a Sousa Correia, 3 de janeiro de 1896. In: Lins, lvaro. Rio
Branco 2. ed. So Paulo, Companhia Editora Nacional, 1965. v. 325: 227. (Arquivo
do Itamaraty).
3
Rio Branco. Jos Maria da Silva Paranhos, Baro do. Obras do Baro do
Rio Branco. Discursos. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1948: 9.
Trata-se do ltimo volume das Obras, preparadas pelo hoje Embaixador Roberto
Assumpo de Arajo.
4
Nelas perderia a vida o mais brilhante oficial da Marinha de sua gerao,
o Almirante Luis Filipe de Saldanha da Gama, morto em Campos dos Osrios, nos
extertores da Revoluo Federalista (24 de junho de 1895).

328

5
Relatrio, 1903, Ministrio de Estado dos Negcios da Marinha.Rio
de Janeiro, Imprensa Nacional, 1903: 5.
6
Idem: 3.
7
Idem: 4.
8
Rio Branco Legao do Brasil em La Paz, em resposta sugesto do
Ministro do Exterior boliviano Eliodoro Villazn, que havia proposto arbitragem pelo
Tribunal da Haia. (Arquivo do Itamaraty).
9
Ofcio reservado n. 1, de 31 de agosto de 1903. Ministrio Relaes
Exteriores. 1 Seo. (Arquivo do Itamaraty).
10
Ofcio confidencial de 12 de maro de 1904, de Jlio de Noronha ao
Baro do Rio Branco. Ministrio de Estado dos Negcios da Marinha. (Arquivo do
Itamaraty).
11
Idem, ibidem.
12
Ofcio de 2 de maio de 1904, do Baro do Rio Branco a Jlio de
Noronha. Ministrio das Relaes Exteriores. (Arquivo do Itamaraty).
13
Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do
Brazil pelo Vice-Almirante Jlio Cesar de Noronha, Ministro de Estado dos Negcios da
Marinha em abril de 1906. Ministrio de Estado dos Negcios da Marinha. Rio de
Janeiro, Imprensa Nacional, 1906: 5-11.
14
Lins, lvaro, op. cit. na nota 2: 343.
15
Ofcio n 1234, de 2 de setembro de 1905, do Ministro das Relaes
Exteriores. (Arquivo do Itamaraty).
16
Ofcio n 1270, de 27 de setembro de 1905, do Ministro de Estado
dos Negcios da Marinha ao Ministro das Relaes Exteriores. Ministrio de Estado
dos Negcios da Marinha. (Arquivo do Itamaraty).
17
Ofcio reservado do Baro do Rio Branco a Jlio de Noronha, de
outubro de 1905. Ministrio das Relaes Exteriores. (Arquivo do Itamaraty).
18
Lins, lvaro, op. cit. na nota (2): 346-347.
19
Ofcio reservado n 15, de 2 de outubro de 1905 do Baro do Rio
Branco a Jlio de Noronha. Ministrio das Relaes Exteriores. (Arquivo do Itamaraty).
20
Idem 2 a seo. Ofcio n. 5 (Arquivo do Itamaraty).
21
Ministrio das Relaes Exteriores. Ofcio de 12 de maio de 1906, do
Baro do Rio Branco a Jlio de Noronha. (Arquivo do Itamaraty).
22
Idem Ofcio reservado de 1 0 de novembro de 1906, do Baro do Rio
Branco a Jlio de Noronha.
23
Histria Naval Brasileira. Rio de Janeiro: Servio de Documentao
Geral da Marinha, 1997. v. 5, t. 1B: 83-3.
24
Para a visita do General Roca ao Rio de Janeiro muito contribuiu sua
estreita amizade com nosso Ministro da Marinha, Almirante Carlos Balthazar da
Silveira. Ao partir, Roca ofereceu a Balthazar sua belssima espada, cravejada de pedrarias,
hoje uma das relquias do Museu Naval.

329

25
Viana Filho, Luiz. A vida do Baro do Rio Branco. 2. ed. So Paulo:
Livraria Martins Editora, 1967: 414-15.
26
Ofcio no 8, de 21 de abril de 1906, do Baro do Rio Branco a Jlio de
Noronha. Ministrio das Relaes Exteriores. 2 a Seo.(Arquivo do Itamaraty).
27
Idem Ofcio n o 6, de 11 de maio de 1907, do Baro do Rio Branco a
Alexandrino de Alencar. (Arquivo do Itamaraty).
28
Idem Ofcio reservado no 9, de 16 de outubro de 1907, do Baro do
Rio Branco a Alexandrino de Alencar. (Arquivo do Itamaraty).
29
Burlamaqui, Armando. Carta a Alexandrino de Alencar, de 21 de abril
de 1908, Roma Cpia no Arquivo do Itamaraty.
30
____ 1a Seo. Ofcio reservado no 1, de 5 de maio de 1908, do Baro
do Rio Branco a Alexandrino de Alencar. (Arquivo do Itamaraty).
31
Ofcio no 1999, de 7 de maio de 1908, de Alexandrino de Alencar.
Ministrio de Estado dos Negcios da Marinha. (Arquivo do Itamaraty).
32
Gama, Domcio da. Carta ao Baro do Rio Branco, de 7 de setembro
de 1908. (Arquivo do Itamaraty).
33
Ofcio confidencial, s.n., de 5 de novembro de 1908, do Baro do Rio
Branco a Alexandrino de Alencar. Ministrio Relaes Exteriores. (Arquivo do Itamaraty).
34
Rio Branco, Jos Maria da Silva Paranhos, Baro do. Carta a Domcio
da Gama, de 15 de dezembro de 1908.
Cpia no Arquivo do Itamaraty. Foi parcialmente publicada por Luiz Viana
Filho, op. cit. na nota (25): 444-5.

330

RIO BRANCO E A EMERGNCIA DO AMBIENTE CIENTFICO

NO BRASIL
R O N A L D O M O TA S A R D E N B E R G

O tema que me foi distribudo pelos organizadores sem dvida

novo e importante por seu valor histrico e poltico. Nesta contribuio
no evocarei apenas o III Congresso Cientfico Latino-Americano,
realizado no Rio de Janeiro, em 1905, sob a gide do Baro do Rio
Branco. Referirei tambm certos interesses e qualidades pessoais suas,
que ajudaram a formar geraes no Itamaraty e ainda tm implicaes
para a atualidade. Farei ainda breves comentrios sobre a evoluo
cientfica e tecnolgica no Brasil e acerca da experincia auferida
pelo Itamaraty no que tem sido chamado esprito de Rio Branco
quanto a aspectos internacionais de cincia e tecnologia.
O pano de fundo de minhas palavras ser o da premncia da
aproximao da C&T com a diplomacia e a poltica externa. Essa
premncia decorre das insatisfatrias condies, que constrangem a
presente realidade internacional, em sentido lato, e da necessidade
de bem respondermos s aspiraes socioeconmicas de nosso povo.
Estas palavras tm carter preliminar, que o futuro aprofundamento
do tema de hoje poder vir a confirmar ou qualificar. Ensejam tambm
reflexes quanto s perspectivas nacionais em C&T. Nesse contexto,
quero dirigir-lhes um convite pesquisa e ao debate. No ser esta,
porm, a oportunidade para fazermos a resenha da evoluo da C&T
brasileiras, a qual certamente pode ser encontrada na literatura
especializada. 1
Antes de mais nada, lhes passarei alguns dados sobre o Congresso
Cientfico, que revelam inesperados aspectos de modernidade. Aps
ter sido informado pelo Embaixador Bernardo Perics sobre este evento,
solicitei ao Doutor Evandro Mirra de Paula e Silva, reconhecido
cientista e intelectual, que preside nosso Centro de Gesto de Estudos
Estratgicos, que, com a colaborao da comunidade acadmica,
levantasse a memria do Congresso. A pesquisa iniciada sobre o tema
logo revelou que a participao de Rio Branco foi sobretudo funo
da vontade dele prprio, e no de praxes e circunstncias.
331

A primeira parte do levantamento consistiu na localizao dos

12 volumes de Relatrios Finais do Congresso, que estavam dispersos.
Vrios deles se encontram em sofrvel estado de conservao, dada a
qualidade do papel de sua impresso. Na Biblioteca e no Arquivo
Histrico do Itamaraty, foram localizados cinco volumes, e em outras
e muito variadas instituies encontraram-se os demais. Refiro-me
ao Museu Nacional, Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro
IHGB, Real Gabinete Portugus de Leitura, Academia Brasileira de
Cincias, Ministrio da Fazenda, Observatrio Nacional e Biblioteca
Nacional.
A segunda etapa resultou de uma parceria, para que pudessem
ser microfilmadas as quase seis mil pginas de documentos e
preservados os Relatrios, conforme padres internacionais. Em
paralelo, foram fotografados mapas, grficos, tabelas, ilustraes e
as pginas em cor, com vistas a editar uma verso fac-similar. Por
exemplo, do ltimo volume, constam fotografias do evento, bem
como de seus protagonistas, da histria da cidade e de instituies
cientficas no incio do sculo XX. Trata-se, portanto, de excelente
material, sob distintos pontos de vista.
A Sociedade Cientfica Argentina tomou a iniciativa de realizar,
em Buenos Aires, no ms de abril de 1898, o I Congresso Cientfico
Latino-Americano, do qual o Brasil no participou; no II Congresso,
trs anos mais tarde, em Montevidu, o pas fez-se, porm, representar
por intermdio de uma Delegao do IHGB, e, nessa ocasio, ficou
acertado que o Congresso seguinte seria no Rio de Janeiro.2
To logo assumiu a Chancelaria, Rio Branco encampou essa
idia e designou uma comisso organizadora, sob a presidncia do
Marqus de Paranagu, qual emprestou completo apoio. Em
dezembro de 1903, a comisso 3 anunciava que (...) o Brasil vai
empenhar-se (...) em um certame altamente cientfico entre as naes
latino-americanas, do qual somente lhe podero provir vantagens e
utilidades (...).
Rio Branco quem abre o Congresso e, em seu discurso, afirma,
bem ao estilo da poca (...) a nossa curiosidade de saber ainda no
teve a imodstia de se confundir em cincia nacional. As cincias, as
letras, as artes, toda a cultura do esprito entre ns desnacionalizada,

332

de sorte que nem mesmo nas chamadas batalhas incruentas das

idias entramos em tenso de conquista e avassalamento.4 Desperta
ateno seu aparente desejo de disseminar at pelo caminho da
negativa uma atitude tranqilizadora com relao aos pases vizinhos.
raiz das comemoraes do centenrio da gesto Rio Branco,
o MCT far publicar um livro acerca do Congresso e editar um
CD-Rom com a memria do evento. Quanto ao contedo dos debates,
no houve tempo para que tivssemos mais do que uma primeira
impresso, mas essa animadora. 5 Essas edies, alm de
homenagearem o Baro e simbolizarem a aproximao entre a
comunidade acadmica e o Itamaraty, estimularo renovados esforos
de investigao cientfica, alm de uma possvel releitura da histria
da cincia latino-americana e brasileira e tambm do clima cultural
do Brasil de ento e at de certas facetas da biografia de Rio Branco.
Facilitaro, ainda, o reexame da gnese do interesse do Itamaraty
quanto temtica internacional da C&T.
O III Congresso realizado em um Brasil em processo de
rpida institucionalizao da cincia. No que inexistisse uma tradio
cientfica no pas, vinda de sculos anteriores6 e, notadamente, no
que respeita a aspectos institucionais do incio do sculo XIX, com
a fundao do Real Horto e do Museu Real (hoje, Jardim Botnico
e Museu Nacional), entre outras instituies. Mas, como assinala
Simon Schwartzman, na virada do sculo XX, o pas vivia um perodo
rico, em termos de cincia aplicada. De 1887 a 1902, criaram-se
15 instituies de pesquisa, 7 que se dirigiram mormente a problemas
prementes ou de ensino de cincias no pas. Estvamos saindo
como tantas vezes acontece de uma era de letargia. Ao menos no
que diz respeito cincia aplicada, tnhamos, em 1905, excelentes
condies para hospedar o Congresso, e, nesse sentido, no nos devem
surpreender o xito e a modernidade de seus trabalhos.
Os 630 congressistas, dos quais 43 estrangeiros, em
representao de 18 pases tiveram a oportunidade de visitar as
instituies brasileiras e realizar excurses. Para ilustrar o aspecto
da modernidade, bastaria lembrar que o Congresso Cientfico, como
indicam seus Relatrio Finais, teve carter quase enciclopdico. Suas
preocupaes se dirigiram Matemtica pura e aplicada e Engenharia;

333

s Cincias Naturais; Histria Natural; Medicina e Cirurgia; Medicina

Pblica; Cincias Jurdicas e Sociais; Pedagogia; Antropologia;
Agronomia e Zootecnia. Entre as 10 sesses realizadas e nas 120
contribuies publicadas, h bom nmero que se dirige a preocupaes
dos dias de hoje, por exemplo:

O problema da infncia abandonada;

Unin de Los Afluentes Navegables del Amazonas y del

Plata;

A diminuio das guas no Brasil, em que se examinam

as causas da diminuio das guas e seus efeitos, o histrico das
derrubadas e das queimadas das florestas, com a resultante diminuio
dos mananciais. Conclui-se com a indagao retrica: morreremos
todos de sede?;

Imunidade e Imunizao: ensaio crtico sobre as teorias

modernas da imunidade , definies e estudos da imunidade, infeco
e imunizao, efeitos gerais das bactrias, imunidade natural e
adquirida;

Estudios meteorolgicos en las altas capas atmosfricas;

Geografia botnica paulista;

A construo naval no Brasil e seus progressos (incluindo:

madeiras de construo naval da Regio Amaznica e do Estado da
Bahia; construo naval indgena do Brasil);

La irrigacin;

Medicina: les rapports de lasthme et la tuberculoseasthme;

Contribuio para o estudo das lnguas indgenas (Tocana,

Tatu Tapyia, Uanana Urub Tapyia Dessana, Patzka ou Iuruty Tapyia
Uantyua ou Pu Tapyia); e tambm um Vocabulrio Zoolgico
Guarani;

Cermica pr-histrica;

Histria Natural dos lepidpteros do Brasil;

Em livro comemorativo, a ser publicado este ano, sob os
auspcios do MCT, ser apresentado um panorama abrangente do
Congresso, com a recriao de seu cenrio: o Rio de Janeiro em
1905 (reforma urbana, campanhas de vacinao, etc.); preparativos
do evento (comisses organizadoras, atuao de Rio Branco, etc.); o

334

Congresso na imprensa; e seu significado para o desenvolvimento

da cincia e das relaes internacionais na regio. Conter fotografias
dos participantes e da cidade, bem como reproduzir imagens que
complementam os trabalhos cientficos.
Observada na perspectiva do presente sculo, a ao de Rio
Branco vem a expressar um compromisso bsico com o pas e com a
criao de uma plataforma territorial firme e definida, com impacto
favorvel no processo de modernizao da sociedade brasileira e de
sua viso do mundo. Em sua gesto, a diplomacia dirigiu-se diretamente
remoo do que poderia vir a ser um entrave fundamental para o
avano modernizador. Com esprito prtico, Rio Branco concentrouse no alto desafio geopoltico de imunizar o pas com relao s
controvrsias locais de ordem territorial e, subsidiariamente, tambm
cobia caracterstica da onda expansionista dos imprios coloniais,
que chegava ao znite ao final do sculo XIX e virada do seguinte. E
a experincia ensina ser notria e, muitas vezes, irresistvel a atrao
sentida pelas potncias mais fortes para as situaes de instabilidade
territorial.
A extirpao de focos potenciais de tenso na Amrica do Sul
teve conseqncias duradouras. Nada que fizermos para celebrar nosso
Chanceler e patrono ser suficiente para render-lhe total justia.
Para ele, colocava-se nada menos do que a fixao definitiva dos
limites territoriais brasileiros, os quais, nos primeiros anos da Repblica
estavam consolidados junto a apenas dois pases vizinhos, o Paraguai
e a Venezuela, to severo era o grau de insegurana jurdica da base
fsica do pas.
Os resultados da ao de Rio Branco continuam a ser uma
vantagem comparativa em favor de nossa diplomacia. Mais
amplamente, tambm geraram benefcios para as naes vizinhas,
ao contribuir para o fortalecimento da segurana regional. No Brasil,
suas vitrias moldaram um clima de opinio que facilitou a transio
da monarquia para a repblica e motivou uma mudana, a longo
prazo, das mentalidades, por aumentar a confiana na solidez do
pas como sujeito do Direito Internacional. Essa confiana ainda
perdura no quadro do presente sistema mundial, quando temos sofrido
imensas presses estratgicas, sustentadas por variados desequilbrios

335

internacionais e por seguidas crises econmicas e financeiras, no

mbito da globalizao.
A magnitude dessa tarefa e suas reverberaes na histria ptria
podem ser medidas por uma simples cogitao. Bastaria que, luz
da experincia mundial e regional, imaginssemos tudo de
contraproducente que nos poderia ter ocorrido no plano externo se
tivssemos sido compelidos a concentrar nossa ao diplomtica, no
decorrer do sculo passado, no tratamento de um enorme, variado e
potencialmente incontrolvel passivo territorial.
No se pense ser essa uma viso impressionista. Recentemente,
o Professor John A. Vasquez, especialista na mtrica do conflito
internacional, deu conta de suas pesquisas a propsito de 927 casos,
entre 1816 e 1992, de envolvimento de dois Estados, em guerra ou
confrontaes militares resolvidas sem conflito. Desses casos, 344
levaram guerra, e 583 confrontao e sabe-se, comento, quo
ruinosa mesma essa pode ser, nos planos polticos, econmicos e
sociais. As concluses com base nessa significativa amostragem lhe
permitem afirmar que, de todas as disputas entre Estados, as questes
territoriais so as que apresentam a maior probabilidade de levar
guerra (...) A guerra tpica, no sistema, aquela que se origina de
um desacordo territorial entre vizinhos (...) Sendo o territrio [uma
questo] to saliente, mais que provvel que a ameaa ou uso da
fora [a guerra] no ocasione concesses expressivas. 8
No ter sido tambm coincidncia que, ao lado dessa temtica,
Rio Branco, consistente com o esprito de seu tempo, se houvesse
interessado pelo fortalecimento da postura naval e militar brasileira,
como elemento dissuasrio, se for permitido o anacronismo, integrado
poltica propriamente diplomtica.
A despeito de seu reconhecido tradicionalismo, Rio Branco
foi portador de qualidades modernas. A primeira delas a devoo
ao conhecimento (pesquisa) como valor em si e, depois, como
instrumento de poltica. Desde cedo, Rio Branco adota um enfoque
de pesquisa histrica e geogrfica centrado no Brasil, vai em busca
de fontes primrias e nelas baseia seu labor intelectual; muito jovem,
suas primeiras publicaes na rea da histria datam dos 19 e 20
anos de idade comeou esse trabalho de pesquisa bsica no Brasil
e o prosseguiu em mais de 25 anos de vida no exterior.
336

Como relata lvaro Lins, nos estertores do sculo XIX, a histria

e a geografia revestem-se da moderna acepo de elementos humanos
e cientficos para a compreenso e o governo dos povos, como matrias
dos estadistas. E Rio Branco, em seus estudos, sem imaginar ao
certo o destino que iria ter sua erudio, adquire slida formao
de estadista e de intelectual, distanciando-se do diletantismo pelo
patriotismo, desejo de compreender e capacidade de amar o Brasil
na sua terra e na sua gente, que orientavam seus estudos. E, mais
adiante, conclui: (...) a histria e a geografia para ele que nunca
fez literatura pura constituem realmente a sua poesia, o seu
instrumento de criao. 9
Nesse sentido, como pesquisador, no voltava seu trabalho
para a obteno de resultados prticos. Vivia em relativa obscuridade.
S mesmo quando convocado para a soluo da Questo de Palmas,
com a Argentina, e j embarcado na trajetria que o levaria chefia
da Chancelaria, que atribuiu sentido poltico ao patrimnio de
informao e conhecimento que acumulara e o aplicou soluo
das maiores questes da poltica externa de seu tempo. 10 Seu
conhecimento histrico-geogrfico e seu interesse especfico pela
cartografia tornaram-se ferramentas essenciais no desenvolvimento
das posies diplomticas requeridas pelos principais interesses do
Brasil.
Sobre sua dedicao, lvaro Lins recolhe precioso comentrio
de Eduardo Prado: (...) o que o Baro do Rio Branco sabe do Brasil
uma coisa vertiginosa (...) Leu tudo quanto h impresso, copiou,
ou fez copiar, todos os manuscritos, fez deles extratos, distribuiu
esses extratos, em formas de notas, pelas pginas de todos os livros
que tratam do Brasil; retificou, esclareceu, corrigiu, explicou, emendou
e ampliou todos esses livros; e, com o mundo das suas notas, poder
ele um dia publicar uma histria e uma descrio geral do Brasil,
que ser um monumento. Ao contrrio do que augurava Eduardo
Prado, o coroamento da obra de Rio Branco no foi acadmico, e,
sim, diretamente poltico-diplomtico.
feliz e esclarecedora a comparao de lvaro Lins entre Rio
Branco e Jos Bonifcio notvel pioneiro da cincia brasileira e
patrono da nossa Ordem Nacional do Mrito Cientfico , ao apontar

337

para duas caractersticas bsicas de suas trajetrias a formao no

estrangeiro e a realizao de uma obra profundamente brasileira:
(...) Ambos, homens de cincia e de gabinete, envelhecidos
na Europa, regressando ptria para a ao poltica, quase aos 60
anos. Num e noutro, a distncia servira para que mais intensamente
se aproximassem da ptria e se identificassem com os seus problemas.
Tudo o que aprenderam e observaram no exterior convergia para um
sentimento da terra e da histria do Brasil. Jos Bonifcio seria o
lder da Independncia, Rio Branco seria o construtor do mapa
geogrfico e da integridade territorial.11
A segunda grande qualidade que Rio Branco nos transmite
o enfoque totalizante de sua gesto, que sem perder foco tem
por objeto no s o conjunto das fronteiras, mas tambm as relaes
com cada vizinho e com toda a regio sul-americana, assim como as
interaes da Chancelaria com parceiros mais poderosos, quais sejam
as principais potncias europias e os Estados Unidos, alm do interesse
incipiente, mas significativo, na evoluo da confraternidade12
internacional.
A diplomacia do Chanceler tambm a que faz com os coetneos,
a comear por seus chefes, os Presidentes a quem serviu, mas tambm
com a opinio pblica, interna e externa, e com outras personalidades
brasileiras de grande mrito pessoal e forte capacidade de atuao,
at mesmo quando suas relaes com elas pudessem ser perturbadas
por inevitveis vaidades ou tisnadas por divergncias. Sua atuao
foi enriquecida pela convivncia, sob o teto da mesma diplomacia,
com Joaquim Nabuco e Rui Barbosa, e com o concurso de, entre
outros, Clvis e Euclides, assim como com a colaborao de Emlio
Goeldi, quando da Questo do Amap, ainda antes que assumisse a
Chancelaria. 13
Em especial, o labor de Nabuco acrescentou dimenses
fundamentais diplomacia brasileira, em particular no desenvolvimento
com altos e baixos das sempre complexas relaes com os Estados
Unidos e, no plano regional, com a III Conferncia Internacional
Interamericana. Rui, cuja presena no campo externo precisa ser
revalorizada, esteve presente e foi fundamental para a inveno da
diplomacia mundial brasileira, na Haia, e para dar o passo pioneiro

338

na luta multilateral pela igualdade e eqidade entre os Estados e,

em ltima instncia, pela paz e segurana internacionais. Mesmo
diante dessas personalidades to complexas e por vezes difceis
Rio Branco soube manter firme liderana na conduo dos negcios
diplomticos.
Mas essa toda a mensagem que a ao de Rio Branco transmite
s presentes geraes? Como diz o Chanceler Celso Lafer, a atuao
de Rio Branco passvel de uma latitude de leituras. A meu ver, Rio
Branco no se deixa, pessoalmente, embaraar por dvidas; pelo
contrrio, nos passa uma viso consistente, pragmtica e apontada
para resultados diplomticos concretos. Explicita a afirmao nacional
e a crena na grandeza do pas. inquebrantvel sua confiana na
capacidade de atuao do Brasil, na soluo dos problemas externos,
pelo caminho da competncia diplomtica. Deixa transparecer um
otimismo poltico sobre o pas, fundado no slido conhecimento e
pesquisas que permeiam toda a sua postura diplomtica. Ntida
autoconfiana o impele ao dilogo no apenas com os vizinhos, mas
tambm com as grandes e eventualmente agressivas potncias
daquela poca.
Na literatura, a Segunda Guerra Mundial figura como a divisria
do sculo XX, em termos de cincia, no Brasil e talvez no mundo.
Na primeira metade do sculo, foi limitado o esforo brasileiro de
desenvolvimento cientfico. Nas dcadas iniciais, a nfase estar nas
aplicaes, com reduzida ateno dedicada pesquisa. Os vetores
de nossa interao com o resto do mundo so quase exclusivamente
a formao e qualificao de recursos humanos no exterior; a atrao
de professores e, at certo ponto, pesquisadores estrangeiros; e a
colaborao internacional direta entre os poucos cientistas brasileiros
e seus colegas de pases mais avanados, muitas vezes resultante da
convivncia ainda nos bancos universitrios. A cooperao na sade,
um pouco mais estruturada do que nos demais campos, pode ter
representado, ao longo das dcadas, exceo parcial nesse quadro.
Como regra, a face brasileira dessa colaborao aparece
pulverizada ou, no mnimo, se confina a instituies especficas,
situao ultra-resistente que apresenta incmodas sobrevivncias.
Existia, pois, pouco espao, se algum, para a poltica cientfica de

339

escopo nacional ou, mesmo, para a ao mais restrita de articulao

internacional, que interessa de perto diplomacia.
Nessa, contudo, outro movimento de longo prazo estava em
curso desde 1905, quando Rio Branco, de forma presciente, iniciou
o deslocamento do eixo da poltica externa brasileira da Europa para
os Estados Unidos, com a criao e instalao, em Washington, da
primeira Embaixada na histria de nossa diplomacia. Esse movimento
poltico e estratgico, que s vai florescer plenamente durante a Segunda
Guerra, expressa-se no fortalecimento da vertente hemisfrica da
poltica brasileira, do qual faz parte, de certa forma, o III Congresso
Cientfico, de mbito latino-americano, e saliente a III Conferncia
Interamericana, no Rio, em 1906.
Esse o contexto do discurso de Rio Branco na abertura dessa
Conferncia. Em trecho de particular interesse, o Chanceler utiliza
palavras reveladoras de sua aguda conscincia da realidade. Diz ele:
Ela [a Europa] nos criou, ela nos ensinou, dela recebemos
incessantemente apoio e exemplo, a claridade da cincia e da arte,
as comodidades de sua indstria, a lio mais proveitosa do progresso.
No so tais comentrios apenas parte de um retrico agradecimento
Europa, mas uma tomada de posio realista perante altos
representantes deste hemisfrio, os dos Estados Unidos includos.
Recapitulam com preciso a viso da elite brasileira e da classe mdia
ento emergente quanto ao papel abrangente da Europa na vida
nacional.
Entende-se deles que os europeus no apenas descobriram o
Brasil, mas propiciaram os modelos de nossa vertebrao como pas
e da organizao do Estado nacional; estimularam-nos a trilhar os
caminhos cientficos e artsticos caminhos culturais, enfim e
tornaram disponveis os bens de que necessitvamos para o bemestar e avano econmico. Tenha-se presente que, na dcada do Baro
frente da Chancelaria, nossas exportaes, compostas quase
inteiramente de produtos primrios, dividiam-se entre os Estados
Unidos e a Europa, que as importaes provenientes da Europa
cresceram de 66,5% a 70,2% da pauta brasileira 14 e que o primeiro
emprstimo estritamente norte-americano ao Brasil foi concedido
apenas nos anos 20.15

340

Prolongou-se, realmente, a preponderncia europia na cultura

e na economia brasileiras. E tambm na rea cientfica. Desde meados
da dcada de 1910, uma longa fieira de professores, na maior parte
alemes e italianos, se dirigiu espontaneamente ao Brasil, em especial
a So Paulo, ou foi objeto de contratos e, na dcada de 1920, a
Academia Brasileira de Cincias (ABC) promovia a visita ao Rio de
pesquisadores franceses e de outras nacionalidades, um dos quais
foi Albert Einstein. S aos poucos a presena cientfica norte-americana
se faz sentir principalmente com as aes da Fundao Rockefeller,
que concede bolsas desde 1915 e que, na dcada de 1920, lana
campanhas de saneamento em muitos estados da federao, com
um modelo mais institucionalizado de cooperao internacional,
incluindo a participao governamental , para vir a desabrochar,
em plenitude, nos anos 40, antecipando a tendncia que dominaria
o segundo ps-guerra.
A constituio da Academia Brasileira de Cincias, entre 1916
e 1921, foi um primeiro sintoma de mudana no modo de fazer
cincia no pas, que veio a ser confirmado em definitivo com a fundao
da Universidade de So Paulo, em 1934 como instncia ilustrativa
do processo mais abrangente de urbanizao , e que, ao mesmo
tempo, renovou tendncias anteriores e abriu uma visada para o
futuro.
O peso poltico e cultural, bem como a importncia econmica
de nossa herana rural ilustrados pelo onipresente lema o Brasil
um pas essencialmente agrcola, que na escola chegou a muitos
de ns , ainda toldava a percepo de que a industrializao comeava
a provocar transformaes irreversveis, desde a Primeira Guerra e
mesmo um pouco antes.
Logo, a USP iria adquirir significao nacional em termos de
ensino e pesquisa, apesar de haver nascido estadual e estar motivada,
como se pensava poca, para recuperar, por meio da cincia, a
hegemonia paulista perdida na federao, com os sucessos de 1932.16
Depoimentos indicam, contudo, que, durante muito tempo, a prpria
idia de pesquisa continuou a encontrar resistncias na esfera acadmica,
s mitigadas com a veloz expanso da ps-graduao no pas, que se
instaurou nos anos 60. 17

341

Na dcada de 1940, o pas viveu a convergncia de variadas

tendncias transformadoras, de ordens diplomtica, cientfica e militar,
sem falar no campo cultural propriamente dito. Redobra-se, com a
Segunda Guerra, a nfase na cincia, por parte dos principais
contendores. No plano interno, acelera-se o processo de
industrializao, de que smbolo a usina siderrgica de Volta Redonda,
ainda construda base da importao de tecnologias. Esse padro
ir subsistir por dcadas. Por outro lado, registra-se maior abertura
brasileira s questes internacionais, que se agua com nossa
participao militar no conflito mundial e com a derrubada do Estado
Novo. Quase simultaneamente, o Brasil torna-se aliado e
democrtico, e comea a cogitar, de modo estruturado, do futuro
de sua cincia.
As principais potncias beligerantes desenvolveram, de modo
organizado e focado, equipamentos como sonares e radares, novos
meios criptogrficos, aeronaves de combate e de transporte militar
mais eficientes e, sobretudo, artefatos nucleares, o que levou, em
seu conjunto, a uma revoluo na percepo do papel militar da
cincia e de suas aplicaes tecnolgicas. Por extenso, tambm se
reavaliaram as potencialidades civis da pesquisa e desenvolvimento.
Logo ficou claro que controles muito estritos presidiriam a nova
situao.
Em episdio relativamente pouco conhecido, a Marinha e o
Exrcito mobilizaram o concurso de fsicos brasileiros, sob a liderana
dos Professores Marcelo Damy e Paulus Pompia, para o
desenvolvimento endgeno de equipamentos de uso blico, que
permitissem ouvir hlices de submarinos inimigos, e depois o sonar
(dos quais chegaram a ser fabricadas 80 unidades), e medir a velocidade
inicial de projetis de artilharia de terra. Tal mobilizao teve em
vista a dificuldade de acesso a segredos tecnolgicos em mos de
pases aliados, mesmo quando os necessitssemos para a defesa nacional.
Trabalharam, para tanto, 22 indstrias, mas, terminado o conflito,
cessou essa promissora cooperao e voltou-se situao anterior.18
Foi curta essa experincia de cooperao civil-militar.
Na segunda metade do sculo, acentuou-se a evoluo da C&T.
Nas naes mais avanadas, o desenvolvimento institucional acelerouse, fortemente. Os meios polticos e econmicos, os Ministrios
342

militares, as agncias de informao e inteligncia e claro, no

menos importante as Chancelarias passaram a interessar-se vivamente
pela poltica cientfica e tecnolgica. No Brasil, numerosos temas
de C&T ganharam, com o tempo, vivos contornos diplomticos: o
prprio esforo brasileiro de pesquisa e desenvolvimento; as polticas
nuclear e espacial; o desarmamento e as tecnologias sensveis, de
uso duplo (civil e militar); a interao da tecnologia e do comrcio
internacional; o regime internacional da propriedade intelectual e
da biossegurana; a proteo ao meio ambiente e utilizao de energias
renovveis; os temas amaznicos; as mudanas globais, em especial
as referentes ao clima; as questes do mar e da Antrtica; a prpria
poltica de cooperao internacional em C&T e muitas outras.
No tratarei hoje de todas essas questes, to diferenciadas, e
outras que esto emergindo. Observe-se, no entanto, que essa pauta,
ao menos inicialmente, era em boa parte induzida do exterior. O
Itamaraty a ela responde com um perceptvel esforo de restruturao,
mas o resto do governo s o faz de maneira dispersa.19 Essa situao
tem evoludo, mas ainda aconselha a concentrar, nos prximos anos,
ateno e esforos na proposio de uma agenda que responda com
mais firmeza s prioridades, metas e diretrizes para o avano cientfico
e tecnolgico do pas.20
Procurarei apenas ilustrar a trajetria percorrida pela C&T
brasileira e a magnitude dos desafios. Gradativamente, a C&T toma
a trajetria de uma grande questo nacional, e as necessidades da
gerao do conhecimento e do acesso aproximam-se do primeiro
plano da cena poltica, ao lado do crescente interesse do Estado e
das empresas no progresso cientfico e tecnolgico. Esse processo
reflete preocupaes internacionais e foi inicialmente tematizado
no debate, de conotaes nucleares, que ao final das hostilidades se
abriu nos EUA, sob inspirao do cientista Vannevar Bush. Levou,
em ltima instncia, ao estabelecimento da National Science
Foundation, em 1951, seguindo, assim, o caminho que havia sido
desbravado com a fundao na Frana, em 1939, do Centre National
de la Recherche Scientifique. 21
Desde aquela poca, observa-se no Brasil um complexo jogo
triangular, entre pesquisadores, diplomatas e militares brasileiros, a

343

ttulo individual ou em representao de suas instituies, acerca

de importantes questes de fundo cientfico e tecnolgico. O
envolvimento desses parceiros varia em intensidade de acordo com
a poca e a questo considerada e, sobretudo, por ostensivas ou veladas
relaes de poder entre eles. Esse jogo e seus matizes merecem,
enquanto tais, a realizao de estudos aprofundados.
Ao se preocupar com a expresso externa dos interesses nacionais,
a diplomacia est atenta seja aos problemas militares, seja s progressivas
repercusses das questes cientficas, ora to evidentemente
internacionalizadas. Esses so os elementos centrais, as colunas mestras
da moderna estratgia. Mesmo quando os temas cientficos nem
remotamente se colocavam da forma pela qual os entendemos, Rio
Branco, como vimos, se interessava, e profundamente, pelo outro
pilar histrico desse jogo, o da defesa naval e militar.
Como regra, entretanto, a Chancelaria, Ministrios militares
e rgos que se dirigem s questes cientficas preferem manter intramuros, salvo em ocasies excepcionais ou de necessidade, a considerao
das questes estratgicas, que afinal podem ser to delicadas quanto
a chamada diplomacia militar, e a pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico para fins blicos ou de segurana. E essa situao, notese, no apangio do Brasil, mas se repete em diferentes naes.
Nos ltimos anos, mudanas tornam-se perceptveis o que deve
ser estimulado em funo do fortalecimento das atividades e do
perfil pblico da cincia e tecnologia, aqui como no exterior, e das
influncias democrticas que felizmente se consolidaram no pas, as
quais, sem dvida, facilitam a agregao de esforos e a transparncia.
Entre outras, so paradigmticas duas figuras. Ambos,
curiosamente, partem de famlias de pesquisadores conhecidos. O
primeiro, lvaro Alberto, oficial da Marinha, cientista e empresrio,
com ampla atuao diplomtica 22 e institucional, na organizao e
financiamento da pesquisa, nos anos 40 e 50. Dcadas antes, Rio
Branco percebera a questo territorial como central; dessa vez, em
meados do sculo, lvaro Alberto frente de um grupo de
personalidades inscreveu a pesquisa bsica na agenda nacional,
luz, em particular, do entendimento das oportunidades econmicas
e estratgicas que se abriam com a explorao civil e militar da energia
nuclear no ps-guerra.
344

Como poucos, capta lvaro Alberto o essencial dessa nova ordem

e num quadro externo adverso para um pas retardatrio em termos
cientficos e outros buscou a defesa ativa dos interesses brasileiros,
em novos espaos de interlocuo diplomtica. No plano institucional,
so marcos em sua trajetria, entre outros, o estabelecimento, em
1949, do Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas CBFP; do ento
Conselho Nacional de Pesquisas, hoje Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, em 1951; do
Instituto de Matemtica Pura e Aplicada IMPA e do Instituto
Nacional de Pesquisas Amaznicas INPA, em 1952; em 1954, do
Instituto Brasileiro de Bibliografia e Documentao IBBD, hoje
Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia IBICT;
e, afinal, da Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN, em
1956.
de lvaro Alberto, j em 1948 e na vvida linguagem daquele
tempo, o alerta de que nesta encruzilhada da evoluo do mundo,
no h [como] fugir ao dilema crucial: ou ser forte pela organizao
espiritual e pela Cincia e suas aplicaes, ou ceder o lugar aos mais
capazes. 23
Em conjunto, sua notvel atuao alcana, por assim dizer,
um pacto duradouro do Brasil com a modernidade, com as mais
visveis tendncias avanadas na rea do conhecimento. Embora ainda
com escassa ou nenhuma poltica de desenvolvimento cientfico, o
Brasil, graas perspiccia de lvaro Alberto e outros cientistas de
sua gerao, soube descortinar as potencialidades do mundo que se
abria e adiantou-se na institucionalizao das pesquisa. Em
conseqncia, diferentemente da maioria das naes, conta, h mais
de 50 anos, com um sistema integrado de fomento e bolsas,
componente, sem dvida, essencial das realizaes nacionais no mbito
do conhecimento e inovao.
O envolvimento do Itamaraty foi sensvel criao do CNPq
e temtica nuclear. Sucessivos Chanceleres, assim como a
representao junto s Naes Unidas, empenharam-se nesse processo.
Partiu, em 1946, do Chanceler Joo Neves da Fontoura o primeiro
projeto com vistas criao de um Conselho Nacional de Energia
Atmica, que, no entanto, no prosperou. Trs chefes da Delegao

345

em Nova York manifestaram-se oportunamente pela fundao do

CNPq Leo Velloso em 1946, Oswaldo Aranha em 1947 e Joo
Carlos Muniz em 1948.24 O movimento em favor da organizao e
do financiamento da pesquisa brasileira ligava-se umbilicalmente
percepo de que a energia nuclear constitua uma revoluo cientfica
e tecnolgica e necessariamente colocava em discusso o papel que o
Brasil deveria conquistar na nova e polimorfa realidade.
A questo nuclear ascendeu prontamente a um locus privilegiado
na agenda externa. Deu margem, por mais de uma dcada, a incontveis
controvrsias internas, assim como a acordos e desacordos com os
EUA, a propsito das vendas ou fornecimentos de urnio, trio e
materiais estratgicos brasileiros, compensaes especficas por
essas vendas, inspiradas por lvaro Alberto e desejadas pela parte
brasileira e, ainda, do veto norte-americano exportao de centrfugas
alems adquiridas pelo Brasil. Com a assinatura do acordo de cooperao
nuclear com a Alemanha, em 1975, voltou o tema a motivar uma
polmica exacerbada, no pas, e dificuldades internacionais, nas quais
tiveram papel protagnico o Chanceler Azeredo da Silveira e o
Embaixador Paulo Nogueira Batista, entre outros diplomatas.
Concomitantemente, com o II PND 1975-80, a presena militar
tornou-se muito sentida no campo cientfico e tecnolgico.
A interao dos parceiros no jogo triangular, antes referido,
no se cinge, contudo, ao domnio nuclear. s vezes nem so trs os
atores, como ocorre na rea das mudanas climticas, na qual a interao
, muitas vezes, mas no em todas, reduzida a cientistas e diplomatas.
Em outros esferas, a presena de todos eles se faz permanentemente
necessria; o caso das atividades de pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico aeronutico e espacial, que abrangem desde o
desenvolvimento de aeronaves at questes diretamente espaciais
(veculos lanadores, centros de lanamento e satlites com a cooperao
da China) e ainda um captulo-chave que diz respeito gesto das
tecnologias sensveis. 25
Dos temas mais recentes, o da mudana do clima26 talvez o
melhor exemplo de desafios externos, cujo tratamento conjuga o
conhecimento substantivo com o indispensvel exerccio da diplomacia.
medida que, bem ou mal, prosseguem os esforos de negociao

346

multilateral e mais experincia adquirida, tornam-se claras dimenses

que talvez possam aproximar, em importncia, esse campo com a
problemtica poca de Rio Branco, no contexto da estabilizao
de nossas fronteiras.
A soluo desse problema exige a aplicao do mtodo cientfico.
A compreenso das relaes entre causa as aes humanas com a
emisso de gases de efeito estufa pelas quais os Estados esto sendo
chamados a responsabilizar-se e efeito a mudana do clima e os
seus impactos sobre as geraes futuras. O Protocolo de Quioto tem
potencial revolucionrio, pois o que est em curso, no plano global,
um deslocamento das fronteiras cognitivas, no tema do aquecimento
da atmosfera, com incalculveis repercusses para o futuro.
As implicaes tecnolgicas e econmicas dos esforos de
mitigao global da mudana do clima podero afetar a evoluo
econmica e social no mundo e no Brasil. As negociaes internacionais
sobre a atribuio de responsabilidade aos Estados e sobre a diviso
do nus do combate mudana do clima incorporam a adoo de
princpios inovadores. So essas tarefas diplomticas de primeira
grandeza e em terreno ainda no trilhado. Ser, portanto, necessrio
o trabalho conjunto dos estamentos diplomtico, cientfico, tecnolgico
e, nesse caso, tambm, econmico e ambiental, em intensidade sem
precedentes. Por si, nenhum desses setores ser capaz de fazer face
aos desafios colocados pela mudana do clima.
Ao lado da figura emblemtica de lvaro Alberto, no jogo
triangular, relembre-se a atuao multiforme de Miguel lvaro Ozrio
de Almeida. Hoje um pouco esquecido, foi ele um dos principais
responsveis pela construo de um Itamaraty, que, atualizado, gera
conhecimentos sobre a realidade internacional e os aplica diplomacia
e que dirige sua ao ao conjunto da ordem mundial, e no apenas
ao acompanhamento e presena neste ou naquele setor de atividades
ou rea geogrfica. Procurava ele entender o mundo e, com sua
personalidade dinmica e desassombrada, levar o Brasil s fronteiras
da negociao internacional.
Em razo de seu enfoque profissional e interesses intelectuais,
Miguel Ozrio que apostava mais na racionalidade do que na intuio
contribuiu de forma brilhante para abrir numerosas e inovadoras
frentes de trabalho para a Casa, entre as quais os estudos prospectivos
347

sobre temas candentes da poltica e economia internacionais; os esforos

de planejamento poltico e estratgia diplomtica; a agitao dos
interesses dos pases em desenvolvimento na questo da propriedade
intelectual, a criao da Organizao Mundial da Propriedade
Intelectual OMPI, qual prestou sensvel contribuio, em seus
primeiros anos de vida; a ento emergente questo do meio ambiente.27
Quando lotado na Secretaria de Estado e em Hong Kong, 28
Miguel Ozrio realizou inovadores estudos prospectivos, o segundo
dos quais avidamente lido na Casa foi importante no processo
decisrio que levou normalizao das relaes Brasil/China. O hoje
Embaixador lvaro Alencar, a quem agradeo estas e outras
informaes, participou de sua elaborao.
Ressalte-se, ainda, sua incansvel defesa, no incio dos anos
70, da utilizao intensa pelo Brasil de combustveis renovveis.
Seu projeto, no particular, envolvia no s a produo para o mercado
interno, mas tambm a exportao em larga escala tanto dos
combustveis quanto de tecnologias brasileiras. Mas esses eram tempos
difceis no Brasil, e neles o debate no era visto com bons olhos.
Algumas de suas atuaes mais incisivas levaram a situaes
inusitadas, como na discusso preparatria de uma de trs conferncias
diplomticas sucessivas a serem convocadas pela OMPI, em Viena,
em 1975, cada qual voltada para aprovar um projeto de tratado. A
primeira delas visava a conferir proteo intelectual a caracteres
tipogrficos. A discusso encerrou-se aps discurso em que Miguel
Ozrio, como primeiro orador, demonstrou que o projeto obstaculizaria
ou impediria qualquer pas em desenvolvimento de imprimir mais
um livro que fosse, mesmo sendo o autor nacional daquele pas.
Felizmente, havia ainda dois outros projetos de tratado a serem
discutidos...
Sua mais polmica contribuio est na rea ambiental. Os
tempos e o conceitos mudaram, e, hoje, a questo bsica da
implementao da Agenda 21 e do princpio do desenvolvimento
sustentvel, originrio da Comisso Brundtland, de 1968. Agora,
que estamos em plena Conferncia de Johannesburgo, em que as
Naes Unidas, 10 anos depois, retomam a bandeira da Rio 92,
deve-se recordar a participao de Miguel Ozrio, cuja preocupao

348

era o vnculo entre meio ambiente e desenvolvimento, na etapa inicial

do debate sobre essa temtica.29
No famoso Seminrio de Founex, em 1971, apresentou, no
nvel internacional, a tese, depois consagrada, de correlao entre as
formas de degradao do meio ambiente e o subdesenvolvimento
econmico. Para tanto, estabeleceu a distino clara entre poluio
dos ricos (queima de combustveis fsseis, liberao de resduos
industriais) e deteriorao ambiental causada pelos pobres (falta de
saneamento bsico, lixes, atividades extrativas predatrias), evoluo
conceitual fundamental para que mais tarde se chegasse ao princpio
das responsabilidades comuns, mas diferenciadas.
Ainda em 1971, as Naes Unidas foram palco de clebre
polmica, em vrias sesses, entre Miguel Ozrio e o representante
dos Estados Unidos, Senador Patrick Moynihan, um spero
interlocutor. Credite-se capacidade de persuaso (e contundncia)
do diplomata brasileiro o fato de os termos de referncia da Conferncia
de Estocolmo de 1972, a primeira sobre meio ambiente, refletirem
de perto as posies que ento adotvamos.
Nunca fugiu controvrsia. Sua viso, com freqncia
antecipatria, nem sempre foi de todo absorvida. Na poca mais
dura da poltica interna, Miguel Ozrio dedicou-se a reas
particularmente difceis. Seu xito foi varivel, mas manteve indene
o compromisso com o Brasil. Sua enorme e contnua dedicao
intelectual, assim como a capacidade de mobilizar o apoio dos
diplomatas mais jovens, permanece como exemplo de virtudes prprias
e da Casa. Seu tempo o do despontar do interesse do Itamaraty,
que perdura at hoje, por temas especiais.
No seria cabvel traar paralelos, ou contrastes, entre Rio
Branco, lvaro Alberto e Miguel Ozrio, personalidades muito distintas
e de pocas diferentes, com impacto e raios de ao demasiadamente
diferenciados. Cabe, todavia, recordar, neste evento, a clara dedicao
de Rio Branco defesa nacional e realar seu envolvimento com a
cincia de seu tempo, em trs planos: o interesse pela pesquisa histrica
e geogrfica; sua aplicao diplomacia; e o fato de haver presidido
o Congresso Cientfico e lanado sementes no Itamaraty, como uma
espcie de conseqncia de sua trajetria diplomtica, que sempre

349

esteve embasada no conhecimento. Tais sementes vieram a germinar

produtivamente apenas no imediato ps-Segunda Guerra, sob o
estmulo da nova ordem mundial que se inaugurava e, seguramente,
de uma melhor tomada de conscincia coletiva sobre os rumos de
nosso prprio pas.
Em ltima anlise, embora possa parecer trusmo, todos vivemos
nosso prprio tempo e estamos sujeitos a embates de tendncias,
ostensivas ou obscuras. As trs personalidades que mais citei
procuraram resolver ou pelo menos encaminhar, com alta criatividade
e energia, os temas imediatos de suas agendas. Mas, a rigor, os
problemas dos ltimos 50 anos o poder internacional, a integridade
das fronteiras, a questo nuclear, a resposta do Brasil aos grandes
desafios cientficos e tecnolgicos, as questes ambientais no se
tornaram realmente obsoletos; mas sua conceituao e modalidades,
claro, evoluram no correr das dcadas.
Agora novos temas cientficos e tecnolgicos, que logo
mencionarei, esto forcejando a pauta diplomtica, mas ainda no
recebem o tratamento que requerem. So eles objeto da nova
diplomacia, e com freqncia sua negociao global permanece
fragmentria, despolitizada e com parca institucionalizao, viciada,
portanto, pelas assimetrias internacionais que, em tese, procura corrigir.
Por outro lado, seguro que, neste momento, no qual somos
compelidos a concentrar a ateno na dogmtica do unilateralismo
e nas ambigidades da globalizao, haver tendncias internacionais
a ponto de emergir (e at de explodir), das quais ainda no nos
demos inteira conta ou em que no prestamos suficiente ateno.
A presente etapa no s indica a cincia e, em particular, a
tecnologia como variveis-chave na definio dos rumos econmicos,
por haverem estabelecido novos patamares de agregao de valor a
produtos e servios, mas tambm deixa claro o fortalecimento de
seu impacto na evoluo do sistema internacional, dada a mudana
na balana tecnolgica e, em conseqncia, estratgica entre as
naes.
Aceitas essas premissas e as que embutem tambm o processo
de internacionalizao da C&T, passos fundamentais precisaro ser
dados no Brasil, em termos da expanso de nossa cooperao
internacional na defesa ou promoo de nossos interesses na C&T,
350

com implicaes bilaterais e multilaterais, assim como na colaborao

cientfica direta entre pesquisadores e entre instituies. Esse processo
j est em implementao, bastando informar que, nos ltimos 22
meses, conclumos 22 instrumentos, com vistas ao ordenamento,
diversificao e expanso de nossa cooperao internacional.
Rio Branco, mas tambm lvaro Alberto e Miguel Ozrio,
cada qual a sua maneira, ensinam que no nos podemos esquivar do
que percebemos como desafios bsicos trajetria do pas. De minha
parte, penso que, nesta dcada, sero necessrios, entre outros passos,
rearticular e estreitar a relao entre cincia e diplomacia, entre poltica
cientfica e poltica externa e, menos abstratamente, entre cientistas
e diplomatas (sem esquecer, naturalmente, a reviso das interaes
das dimenses militar e cientfica).
Formas aperfeioadas de qualificao profissional, novas
maneiras de pensar, intensificao dos estudos prospectivos,
refinamento das vises estratgicas, mecanismos mais modernos de
trabalho conjunto, modos mais geis de interao pessoal e
institucional, mais sinergia, esse deve ser o nosso caminho. A argamassa
a assegurar a integrao de esforos encontra-se, numa primeira
aproximao, na comunalidade de nossa preocupao estratgica,
com a fixao de objetivos e meios para alcan-los, e, em ltima
anlise, na necessria redefinio da posio do Brasil no mundo,
numa poca de incertezas e riscos, com o ressurgimento de formas
retrgradas e inquietantes de convivncia internacional, de severas
dificuldades econmicas e de inaceitveis discriminaes comerciais.
Entre as questes centrais da atualidade, com implicaes
internacionais, figuram as perspectivas, cooperativas ou no, da cincia
e tecnologia na cena da poltica e economia mundiais; o hiato
tecnolgico que separa os pases avanados dos demais e as polticas
necessrias para fech-lo; os rumos mundiais e regionais da Sociedade
da Informao; o interesse do Brasil na montagem de um Sistema
Internacional de Inovao, em benefcio de todos os povos; a
organizao de nosso esforo regional, tambm no Mercosul, etc.
Quanto ao futuro, est ainda em processo a determinao da
poltica internacional brasileira com relao a ramos cientficos e
tecnolgicos rapidamente emergentes, como tecnologias da informao

351

e comunicao, biotecnologia e genmica, materiais especiais e

nanotecnologia, e nanocincia, e a questes multilaterais, como acesso
biodiversidade e mudanas globais relativas ao clima, desertificao
e pobreza. Mas, nas atuais condies, a nova e necessria reflexo s
se poder realizar, de forma eficaz como empreitada coletiva.
Deixo a proposta de que realizemos com mais freqncia
encontros e seminrios, como este, to oportuno, num momento de
rpida mudana internacional, e de que fomentemos pesquisas para
documentar o que j est realizado, e que antes brevemente resenhei,
mas tambm para olhar adiante. Mais trabalho pode ser realizado,
no contexto do jogo triangular de que falei, de modo a esclarec-lo
e estimul-lo, j que, a despeito de rivalidades ou divergncias, o
consenso vai no sentido de que, para o tratamento eficaz das questes
estratgicas da poltica cientfica e tecnolgica do pas, necessria
a plena interao de seus parceiros.
Acrescento, finalmente, que Rio Branco, por suas qualidades
pessoais e amor ao Brasil, dedicao pesquisa e viso de estadista,
nos inspira perfeitamente nessas tarefas. lvaro Lins, embora peque,
de maneira curiosa, por distinguir a cincia dos domnios da criao
e da imaginao, avalia, de forma lapidar, o conjunto de virtudes de
Rio Branco.
O que fez a grandeza do Baro do Rio Branco foi (...) haver
associado a cincia e a arte diplomtica. Porque aquilo que se chama
cincia da diplomacia constitua para ele um material de trabalho,
mas estava longe de esgotar-lhe as possibilidades pessoais (...) Um
simples objetivismo teria feito dele apenas um tratadista erudito.
Um simples subjetivismo, por sua vez, faria dele somente um debatedor
brilhante. O que o Baro apresentava, ao contrrio, era uma obra
em que a erudio fora tomada como ponto de partida para atingir
a criao poltica. Pois, o verdadeiro diplomata h de ser um erudito
e um criador, homem de cincia e uma personalidade de imaginao.30

ANEXO 1
Nota tcnica sobre a probabilidade da guerra
O Professor Vasquez considera as disputas territoriais lado a
lado com a luta pelo poder, a anarquia do sistema internacional e as
352

diferenas ou mudanas na capacidade (capability) de poder. As

probabilidades por ele encontradas, na amostragem, so .371 de
que os dois Estados vo guerra em funo de disputas territoriais.
Se consideradas hipteses adicionais relativas recorrncia das disputas
territoriais, existncia de alianas externas, rivalidade contumaz e
ocorrncia de quatro ou mais disputas territoriais, a probabilidade
de guerra cresce para .630, .713, .891 e .903, respectivamente.

ANEXO 2
Atuao multissetorial nas reas aeronuticas e espaciais
Na rea da tecnologia aeronutica xitos tm sido colecionados,
desde Alberto Santos Dumont, na demonstrao do vo do mais
pesado do que o ar; a fabricao dos avies paulistinhas e o
experimento da Fbrica do Galeo. A criao do Instituto Tecnolgico
de Aeronutica por Casimiro Montenegro Filho, com a cooperao
do Massachusetts Institute of Technology MIT e o translado, de
Bremen para So Jos dos Campos, do Grupo Focke foram decisivos
nos primeiros tempos do que hoje visto como uma histria de
realizaes das polticas tecnolgicas. Pode-se prever com segurana
que, nesse campo, se expandir a interao do setor militar com a
diplomacia e a pesquisa, tendo em vista as asperezas do mercado
internacional e a necessidade de remover as restries exportao
de aeronaves brasileiras.
J na rea espacial, as iniciativas que vm de 1961, com o
Grupo de Organizao da Comisso Nacional de Atividades Espaciais,
no mbito do CNPq, e a deciso da Aeronutica de promover o
desenvolvimento de msseis, resultaram em forte interao entre os
setores militar, cientfico e diplomtico. Representantes desses setores
interagem regularmente, desde a dcada de 1960, tambm na
representao do Brasil perante o Comit das Naes Unidas para o
Uso Pacfico do Espao Exterior. O estabelecimento, em 1971, da
Comisso Brasileira de Atividades Espaciais COBAE foi um novo
e importante passo no sentido da institucionalizao e coordenao.
O Itamaraty trabalhou ativamente na formulao das Polticas

353

Nacionais de Atividades Espaciais, de 1975 e 1985, bem como na

conceituao da Misso Espacial Completa Brasileira, em 1980, que
definiu com clareza os objetivos nacionais de autonomia no
desenvolvimento de veculos lanadores e satlites e de instalao e
operao de um centro de lanamento de satlites. Esse processo
culmina com a instalao da Agncia Espacial Brasileira AEB em
1994 e, desde julho de 1999, vinculada ao MCT.
Nesses distintos segmentos, diferenciada a participao de
pesquisadores, militares e diplomatas. As negociaes internacionais
sobre salvaguardas com relao ao aproveitamento do Centro de
Lanamento de Alcntara contam com uma equipe composta de
representantes do Itamaraty, Aeronutica e Cincia e Tecnologia. O
estabelecimento de regimes internacionais de controle de tecnologias
na dcada de 1980 passou a demandar o crescente envolvimento da
diplomacia brasileira nos programas nuclear e espacial.

NOTAS
1
Alm de Simon Schwartzman, em Um Espao para a Cincia A Formao
da Comunidade Cientfica do Brasil, MCT, CNPq, CEE, 2001, passim, ver, por exemplo,
Marcelo Baumann Burgos, Cincia na Periferia: a luz sncrotron brasileira, UFJF, 1999;
4-74. Ana Maria Fernandes, A Construo da Cincia no Brasil, UnB, 1984, passim e
Regina Lcia de Moraes Morel, Cincia e Estado A Poltica Cientfica no Brasil,
Queiroz Editor, 1979, passim.
2
Os convites aos governos das repblicas latino-americanas foram redigidos
pelo prprio Rio Branco, em cujo arquivo pessoal h pequeno relatrio por ele elaborado
sobre o evento.
3
Terceira Reunio do III Congresso Cientfico Latino-Americano, Primeiro
Boletim, Trabalhos preparatrios at 31 de dezembro de 1903. Rio de Janeiro, Imprensa
Nacional, 1904: 33.
4
Baro do Rio Branco, Discurso do Ministro das Relaes Exteriores, 6
/ 7/ 1905.
5
Vide Anexo 1.
6
Mereceria, alis, mais estudo o tema do esquecimento das razes
nacionais de nossa cincia e do olvido genrico de eventos ligados ao mundo cientfico,
como atesta a obscuridade, agora resgatada, a que ficou relegado o prprio III Congresso.
Evandro Mirra, em seu texto A cincia que sonha e o verso que investiga, havia
suscitado essa questo. Celso Lafer e Rubens Ricupero, ao abrirem este seminrio,
fizeram teis comentrios, o primeiro, sobre a distino entre memria e histria e o

354

segundo, a respeito da construo da tradio, base de sucessivos esquecimentos. De

minha parte, citaria apenas o poema Oublieuse Mmoire, que me chegou ao conhecimento,
do uruguaio Jules Supervielle, e que em parte diz:
Mais avec tant doubli comment faire une rose,
Avec tant de dpart comment faire un retour
Mille oiseaux qui senfuit nem font un qui se pose
Et tant dobscurit simule mal le jour.
7
Schwartzman, op. cit.: 98-100. O rol dessas instituies impressionante.
No perodo, foram fundados o Instituto Agronmico de Campinas (1887); Instituto
Vacinognico (1892); Instituto Bacteriolgico, Museu Paulista e Escola Politcnica
de So Paulo (1893); Museu Paraense (1894); Escola de Engenharia Mackenzie e
Escola de Engenharia de Porto Alegre (1898); Instituto de Manguinhos (1900); Escola
Livre de Farmcia de So Paulo e Escola Superior de Agricultura Luiz de Queirs de
Piracicaba; Escolas de Comrcio do Rio de Janeiro e de So Paulo (1902).
8
John A. Vasquez, The Probability of War, 1816-1992, Presidential
Address to the International Studies Association, March 25, 2002, Nova Orleans.
Vide Anexo 4.
9
lvaro Lins, Rio Branco, Brasiliana, 1965: 115-116, 120 e 201.
10
Lins, op. cit.: 119.
11
Lins, op.cit.: 262.
12
Discurso de abertura da III Conferncia Internacional Interamericana,
Rio de Janeiro,1906 .
13
Luiz Viana Filho, A Vida do Baro de Rio Branco, Rio de Janeiro,
Livraria Jos Olympio Editora, 1959: 264.
14
IBGE, Sries Estatsticas Retrospectivas, vol. I, p. 75, 78 e 89, apud
Steven Topik, Brazil-United States Relations during the Rio Branco Years, contribuio
a este Seminrio.
15
V. Topik, ibidem.
16
V. Schwartzman, op. cit.:151, 167 e 171-175
17
Burgos, op. cit.: 11. Na dcada de 1970, passou a ps-graduao de 125
cursos de mestrado e 32 de doutorado a 979 cursos de mestrado e 257 de doutorado.
18
V. Schwartzman, op.cit.: 205-206.
19
O Ministrio da Cincia e Tecnologia s ser estabelecido em 1985,
sendo Renato Archer o primeiro de seus ministros.
20
V. Livro Branco de Cincia Tecnologia e Inovao, MCT, junho de
2002: passim.
21
V. Cinqentenrio do CNPq Notcias sobre a pesquisa no Brasil,
CNPq, 2001:145 e 154.
22
Significativamente, em termos do jogo triangular antes referido, lvaro
Alberto, enquanto representante do Brasil na Comisso de Energia Atmica das Naes
Unidas, teve como assessores imediatos o Coronel Orlando Rangel, o Professor Alfredo
Pessoa e o Secretrio Ramiro Saraiva Guerreiro, depois nosso Chanceler.

355

23
Conferncia na ABC, 21 de dezembro de 1948, Parcerias Estratgicas,
MCT, n 10, maro 2001.
24
V. Morel, op. cit.: 45 e Joo Carlos Vitor Garcia, lvaro Alberto A
Cincia do Brasil. Contraponto, Rio de Janeiro, 2000
25
V. Maria Laura da Rocha. Diplomacia, Tecnologia e Defesa: o Itamaraty
e a captao internacional de tecnologia sensvel para o setor aeroespacial, apresentado
ao XXXIX Curso de Altos Estudos, do Instituto Rio Branco, janeiro de 2000.
26
O Dr. L. Gylvan Meira Filho, a quem agradeo, coligiu estas informaes
e as relativas s atividades aeronuticas e espaciais constantes do Anexo 2.
27
Mencione-se, ainda, entre as realizaes de Miguel Ozrio, a crtica
ao modelo econmico vigente na dcada de 1970 e a identificao de suas previsveis
conseqncias funestas. Esse trabalho de prospeco econmica teria inevitavelmente
reverberaes na poltica interna, se lhe tivesse sido permitido lev-lo a cabo. Sua
crtica do modelo econmico da poca procurava demonstrar que o crescimento de
10% do PIB ao ano, sem certas modificaes estruturais, no era sustentvel; levaria
a uma espiral inflacionria e, dizia profeticamente, reduo da renda real da populao,
favelizao em torno das cidades e exploso de violncia.
28
O primeiro desses estudos era uma avaliao economtrica do desempenho
da Unio Sovitica, no conturbado incio da dcada dos 1960, na qual conclua que
sua economia suplantaria a norte-americana, em prazo relativamente curto. O segundo,
entre 1967 e 1969, sobre a China, cobria aspectos econmicos, sociais, polticos e
militares, com cerca de 250 pginas e mais 60 de grficos e tabelas.
29
Com seu senso de humor, que beirava o sarcasmo, e sua tendncia a
reduzir os argumentos dos interlocutores ao absurdo, Miguel Ozrio postulou, naquele
seminrio, ao colocar a questo da relatividade da adequao do meio ambiente, um
meio ambiente, que denominou paquidrmico, como o preferido por elefantes,
hipoptamos ou rinocerontes, e o extrapolou com a afirmao de que, j para uma
sucuri, o ideal era um ambiente alagado, para um camelo, um desrtico.
30
Lins, op.cit.: 314

356

SESSO IV
O B ARO DO R IO B RANCO E A
P OLTICA PARA AS A MRICAS
MODERADOR

Embaixador Carlos Antonio da Rocha Paranhos

357

358

O BARO DO RIO BRANCO E O PROJETO DA AMRICA DO

SUL
C LO D O A L D O B U E N O

1. A V I S O

DO

E STADISTA

Rio Branco considerava o Brasil o diferente da Amrica Latina,

a sua poca, palco de interminveis convulses polticas. Por isso, s
vsperas da Repblica, temia que a introduo da presidncia eletiva
fizesse com que o pas representasse (...) o triste papel da Venezuela,
do Mxico, da Colmbia e todas essas ridculas Repblicas hispanoamericanas que quiseram macaquear os Estados Unidos da Amrica,
sem se lembrar que hispano-americanos ou portugus-americanos
no so ingleses. 1 As naes, para ele, distinguiam-se pelo grau de
cultura, nvel de civilizao e honestidade de seus governos.
Admirador, embora com reserva, dos Estados Unidos, antes
mesmo de l ter estado por perodo de quase dois anos para defender
o Brasil na Questo de Palmas (Misses),2 o futuro Chanceler mantinha
opinio semelhante dos outros monarquistas brasileiros sobre as
Repblicas hispano-americanas, chegando mesmo a se referir s do
Prata com desdm: Presidentes de Repblicas imaginrias (...) pretensa
Repblica do Paraguai. 3 O estado crnico de convulso da ordem
pblica trazia a vergonha e a desconsiderao para a Amrica espanhola.
O Chile era a nica exceo, mas esse pas no era repblica federativa.
Os pronunciamentos e as guerras civis acarretavam descrdito para
a Amrica Latina, permitindo que na Europa e nos Estados Unidos
se fizessem referncia s turbulentas repblicas da Amrica do Sul. 4
A monarquia fizera o Brasil unido, grande, prspero e livre, invejado
pelos sditos de Gusmes Blancos e Porfrios Dias. 5
Na concepo de Rio Branco, a melhor maneira de se proteger
contra atentados soberania era garantir a estabilidade poltica da
regio. ilustrativa a troca de idias, em 1904, com o Ministro
Plenipotencirio argentino no Rio de Janeiro, Gorostiaga, sobre a
convenincia de um tratado de arbitramento geral entre o Brasil e a

359

Repblica Argentina, e sobre a utilidade de algum acordo entre as

duas Repblicas e a do Chile, tendo em vista o fim das revolues
no Cone Sul. As agitaes, segundo o Chanceler, desacreditavam os
latino-americanos e punham em risco parte do continente. Assim,
os signatrios do eventual tratado deveriam, na hiptese de guerra
civil, concorrer, quanto possvel, para o restabelecimento da ordem
ou pacificao, sem desprestgio do governo legal, e impedir que do
territrio das trs Repblicas sejam prestados auxlios aos
revolucionrios. Os fundamentos que deu a sua proposta so a chave
para a compreenso de atitudes assumidas ao longo da gesto:
(...) do interesse de todos ns concorrer para que se encerre
a era das revolues nesta parte da Amrica do Sul. To freqentes
agitaes e desordens desacreditam na Europa e nos Estados Unidos
todos os latinos ou latinizados da Amrica, retardam ou paralisam o
progresso de pases que, pelas obras da paz, poderiam em pouco
tempo ser ricos e fortes, e constituem um verdadeiro perigo para
grande parte do nosso continente em futuro no muito remoto.
Quando as grandes potncias da Europa no tiverem mais terras a
ocupar e colonizar na frica e na Australsia ho de voltar os olhos
para os pases da Amrica Latina, devastados pelas guerras civis, se
ainda assim o estiverem, e no provvel que os ampare a chamada
doutrina de Monroe, porque na Amrica do Norte tambm haver
excesso de populao, poltica imperialista e j ali se sustenta o direito
de desapropriao, pelos mais fortes, dos povos incompetentes. Ao
mesmo tempo, devemos pensar que no s nos pases vizinhos que
lavra o esprito revolucionrio, mas tambm no Brasil, desde alguns
anos, e na Repblica Argentina at certo ponto. , portanto, prudente
que os dois governos, na previso de possveis insurreies no seu
territrio, pensem em adotar resolues que tornem impossveis ou
dificultem qualquer proteo ou apoio a revolucionrios no territrio
de outro(...). 6
Ao passar essas impresses para o Ministro
Plenipotencirio do Brasil em Buenos Aires, Rio Branco informa
que, embora no tivesse ainda formulado uma conveno no sentido
apontado, remetera a Gorostiaga o projeto do tratado de arbitramento.

360

Sempre que possvel, Rio Branco procurava diferenciar o Brasil

do grupo latino-americano de naes, em geral identificado com
crises polticas e insolvncia financeira. Diferenci-lo, mas no isollo. Assim, buscou a consolidao e ampliao da amizade brasileira
com os pases da Amrica espanhola, at mesmo com aqueles que
no tinham vnculos com o Brasil, como os da Amrica Central. Em
1906, o governo acreditou o Ministro do Brasil no Mxico tambm
junto ao governo da Guatemala. Na oportunidade, foi criada uma
Legao com Ministro acreditado junto aos governos de Costa Rica,
Nicargua, El Salvador, Honduras, Panam e Cuba, tendo sido
nomeado Fontoura Xavier para o novo posto. Em razo da inexistncia
de interesses imediatos, a medida s pode ter sido ditada pelo desejo
de acentuar a presena brasileira no espao latino-americano.7
Rio Branco, ao praticar uma poltica de prestgio, encontrou
srios competidores na Argentina. O rearmamento da esquadra
brasileira, os sucessos do Chanceler no remate de velhas questes
lindeiras e a ntima aproximao com os Estados Unidos despertaram
cime na Repblica vizinha do Prata, manifestado na imprensa,
sobretudo no La Prensa, em matrias inspiradas pelo rival de Rio
Branco na Questo das Misses, Zeballos.8
no mbito da competio pelo prestgio que se deve situar a
polmica que o rearmamento naval brasileiro suscitou em Buenos
Aires. Da mesma forma deve ser vista a elevao da Representao
do Brasil em Washington categoria de Embaixada, acompanhada
de ato recproco e simultneo do governo norte-americano, em 13
de janeiro de 1905.
A concepo de um Brasil diferenciado no espao latinoamericano comportava o entendimento de que lhe cabia exercer um
papel de liderana. Segundo Rio Branco, o Brasil deveria procurar
imitar, no segmento sul do continente, os Estados Unidos. Para isso,
era necessrio o estreitamento da amizade com a Argentina e o Chile,
pois somente pelas vitrias fecundas da paz que poderemos um dia
imitar a nossa poderosa irm e aliada do Norte e alcanar um dia a
seu lado a influncia a que ela j tem sabido conquistar no mundo. 9
A inteno do Chanceler era alargar o horizonte internacional
do Brasil e ingress-lo na grande politique, pois possua os elementos

361

que o habilitavam a reivindicar o status de potncia. Escrevendo no

Jornal do Commercio, sem assinar a matria, afirmou que o Brasil,
no tempo em que a Amrica do Sul esteve entregue a si mesma, no
perodo embrionrio de sua formao convulsionada,
(...) interveio no Prata (...) para dirimir pelas armas e pela
diplomacia desavenas sanginrias (...); foi o agente de paz e de
liberdade, e, sombra da aliana com o Brasil, realizou Mitre seu
grande sonho poltico, que a unidade nacional da Repblica
Argentina. Quando se acabou a sua misso histrica no Prata, o
Brasil deixou ali naes organizadas e o nosso territrio no foi
aumentado pela fcil incorporao de provncias desgovernadas (...).
H muito a nossa interveno no Prata est terminada. O Brasil
nada mais tem que fazer na vida interna das naes vizinhas (...). O
seu interesse poltico est em outra parte. para um ciclo maior
que ele atrado. Desinteressando-se das rivalidades estreis dos
pases sul-americanos, entretendo com esses Estados uma cordial
simpatia, o Brasil entrou resolutamente na esfera das grandes amizades
internacionais, a que tem direito pela aspirao de sua cultura, pelo
prestgio de sua grandeza territorial e pela fora de sua populao. 10
Sabia Rio Branco que o Brasil encontrava resistncias no espao
latino-americano:
Por no sermos pas de lngua espanhola houve sempre na
Amrica espanhola grandes preconceitos e desconfianas, e que pela
nossa parte procuramos ir modificando pela cordura e pela
longanimidade com que suportamos alguns dos nossos vizinhos,
fazendo tudo para conquistar o seu afeto e confiana. Com essa poltica
tem aumentado a nossa influncia, como com a poltica pan-americana
de Roosevelt e Root aumentou a influncia americana. Seria uma
pena perder o fruto do trabalho de tantos anos. As ofensas ao amorprprio nacional de um povo dificilmente podem ser esquecidas. 11
Logo aps assumir o Ministrio, o Baro imprimiu um novo
estilo diplomacia republicana. Em Buenos Aires, a capital hispanoamericana em que mais se observavam os atos da Chancelaria do
Rio de Janeiro, sua ao, segundo Joaquim Francisco de Assis Brasil,
foi vista como um retorno orientao do Imprio, a de Cotegipe,
que simboliza aqui o elemento brasileiro invasor e astuto.12

362

O realismo e a concepo de que uma nao necessita de poder

militar para impor respeito explicam o fato de Rio Branco ter insistido
no aumento da esquadra brasileira. No h consenso entre os estudiosos
a respeito de uma eventual influncia de leituras diretas de obras de
geopolticos da poca, em especial de Ratzel, Mahan, Mackinder e
Kjelln.13 O Chanceler brasileiro pensou e agiu como um geopoltico,
mas nunca citou autores da moda ou tentou adaptar a realidade
teoria. Foi, antes de tudo, um pragmtico14 e aterico, e agiu guiado
pelo bom senso, instinto, faro poltico e por sua prpria leitura do
contexto internacional. Historiador e gegrafo, Rio Branco fazia suas
anlises a partir das fontes e apegava-se concretitude dos fatos e ao
devir histrico. No procurou traduzir para seus atos de poltica
externa idias ento em circulao no Ocidente, como a defesa de
um Destino Manifesto, a superioridade da raa ou a importncia da
guerra como elemento de coeso nacional. Nesse aspecto, o Chanceler
diferia do argentino Estanislao Zeballos e de seus conterrneos Joaquim
Nabuco e Rui Barbosa, homens de pensamento, vidos leitores de
autores da poca.
Afinado com seu tempo, Rio Branco tinha idias prprias de
como manter a paz, defender e expandir o territrio nacional e
preservar-lhe a soberania. Realista acima de tudo, entendia que a
influncia do Brasil no Cone Sul devesse ser compartilhada com a
Argentina e o Chile. Apesar do seu prestgio e influncia, no levou
a efeito uma poltica externa agressiva e arrogante, escudada em ideais
de projeo nacional.

2. A R G E N T I N A : L G I C A C O M E R C I A L V E R S U S L G I C A P O L T I C A
A Argentina j era um dos principais pases vendedores de
gneros alimentcios para o Brasil, sobretudo trigo em gro e farinha.
As relaes comerciais entre os dois seguiam um fluxo praticamente
invarivel, com saldos amplamente favorveis ao pas do sul. Se pouca
coisa mudava naquelas relaes, o mesmo no ocorria nas de natureza
poltica, como que a contrariar a lgica econmica. Houve, no perodo
em tela, momentos de aguda rivalidade, entremeados por aqueles
de cordialidade.

363

No incio da gesto Rio Branco, as relaes do Brasil com a

Argentina foram cordiais. O General Julio Roca, ao concluir sua
segunda gesto presidencial, em outubro de 1904, deixou as relaes
da Argentina num elevado nvel de concrdia com o vizinho do
norte. 15 A troca de visitas (1899-1900) entre ele e o Presidente
Campos Sales legara um saldo de simpatia nas relaes entre os dois
pases.
A rivalidade, todavia, permanecia latente e aflorou quando da
discusso e aprovao do projeto brasileiro de rearmamento naval,
em 1904, e da elevao das Legaes dos Estados Unidos e do Brasil
no Rio de Janeiro e Washington categoria de Embaixada. Outro
foco de rivalidade residia nas relaes dos dois pases com os demais
da Bacia do Prata. As aproximaes, os afastamentos e reaproximaes
do Paraguai e Uruguai em relao ao Brasil e Argentina eram
acompanhados nesses dois pases sempre com uma preocupao de
fundo: a eventual aspirao de hegemonia do rival.
O esprito de rivalidade recrudesceu na Argentina quando o
Vice-Presidente Figueroa Alcorta assumiu a presidncia, no incio
de 1906, em virtude do falecimento do titular, Manuel Quintana,
e designou Estanislao Zeballos para, pela terceira vez, chefiar o
Ministrio das Relaes Exteriores, onde ficaria at junho de 1908. 16
A tenso chegaria a tal ponto, que a paz entre os dois pases ficou
ameaada.
Com a queda de Zeballos, as relaes entre os dois pases
melhoraram sensivelmente. Roque Senz Pea, na condio de
Presidente eleito, visitou o Brasil em 1910 (portanto, ainda durante
a gesto Rio Branco); Lauro Mller, seu sucessor, foi a Buenos Aires
em 1915 e negociou o pacto do ABC (Argentina, Brasil e Chile), na
esteira da atuao conjunta desses trs pases na crise das relaes
mexicano-norte-americanas, materializando, assim, uma antiga
aspirao tanto de Rio Branco quanto de Senz Pea.17
2.1. A

QUESTO ALFANDEGRIA

O mercado brasileiro, desde longa data, desempenha papel

expressivo no funcionamento da economia argentina. Segundo dizia-

364

se, o General Mitre afirmava que el Brasil es una nacin que Dios ha
puesto donde est, para enriquecer la Argentina. 18 Mesmo assim, e
apesar de os produtos procedentes da Argentina figurarem nas
primeiras posies no rol das importaes brasileiras no comeo do
sculo XX, os vizinhos do Prata sempre lutaram a favor do incremento
das suas vendas no Brasil. Significativo foi o debate que se travou
em 1906, na imprensa portenha, a respeito das relaes comerciais,
suscitado pela manuteno (em junho) da reduo alfandegria
brasileira, que beneficiava a farinha de trigo importada dos Estados
Unidos. O tratado de reciprocidade comercial desejado pela imprensa
e governo argentinos, defendido (at por razes de natureza poltica)
por Assis Brasil, Ministro Plenipotencirio do Brasil em Buenos Aires,
no teve acolhida no governo brasileiro ou, mais precisamente, em
Rio Branco.19
Depois de tantas manifestaes na imprensa e mesmo sem
clima poltico propcio em razo da presena de Zeballos no primeiro
escalo do governo, a Argentina sugeriu, em 1907, a assinatura de
um tratado de comrcio com o Brasil, como j o fizera em 1904,
com a finalidade de obter a reduo de 20% na taxa de importao
de alguns produtos, invocando favores idnticos concedidos aos Estados
Unidos e a disposio de isentar de direitos alfandegrios a entrada
de caf. 20
Rio Branco no se deixava impressionar pela mar montante
dos jornais portenhos. O arrazoado, que segundo todas as indicaes
foi publicado no Jornal do Commercio sem seu nome, repetia alguns
dos argumentos expostos em despacho para Buenos Aires e era, assim,
uma resposta s pretenses argentinas.
O Chanceler, alm de revelar simetria de atitudes no que dizia
respeito s relaes comerciais de seu pas com a Argentina e Estados
Unidos, demonstrava que no havia por que ter um relacionamento
preferencial com a Argentina que, em razo de seu limitado mercado
consumidor, no tinha condies de atender s necessidades brasileiras
decorrentes do contnuo crescimento da produo cafeeira.
Aps qualificar como imaginao de reprteres o eventual acordo
aduaneiro (noticiado por A Tribuna, do Rio Janeiro) que estaria sendo
negociado por Assis Brasil e Zeballos, Rio Branco definiu essas notcias

365

como m poltica, pois a expectativa geraria frustraes que ensejariam

mais uma campanha de ataques ao Brasil por parte de certa imprensa
portenha, j habituada a faz-los. 21
Segundo o Baro, o pensamento do Ministrio das Relaes
Exteriores fora torcido quando se noticiou que a reduo de 20%
nos direitos de importao a certos produtos norte-americanos 22 se
deveu livre entrada do caf brasileiro nos Estados Unidos. Ou,
melhor, essa no teria sido a razo principal. Se assim fosse, o Brasil
deveria estender iguais vantagens Holanda e Blgica, pases que
tambm davam livre entrada ao produto brasileiro. O fundamento
da reduo decorria do fato de os Estados Unidos comprarem a metade
da produo anual do pas. No bastava a qualquer pas suprimir os
direitos de importao que incidissem sobre o caf para pleitear o
mesmo tratamento preferencial; seria necessrio que comprasse caf
em propores que ao menos se aproximassem daquelas que eram
adquiridas pelos Estados Unidos. No era o caso da Argentina, que
importava 120.000 sacas por ano contra 6.100.000 dos Estados
Unidos, 2.000.000 da Alemanha, 748.000 da Frana, 400.000 da
Holanda e 300.000 da Blgica. Nenhum desses pases, exceo
dos Estados Unidos, gozava da reduo de 20% na taxa alfandegria
de suas exportaes para o Brasil. Como, pois, conceder iseno
Argentina, que importava do Brasil apenas bastante mate, cuja
introduo, entretanto, tem ultimamente procurado embaraar, algum
caf e muitas bananas? 23
O mercado argentino era muito limitado para os produtos
brasileiros em razo da pouca populao e da falta de uma indstria
fabril que demandasse matria-prima nos mesmos nveis daquela da
Europa e dos Estados Unidos. Situao inversa representava o mercado
brasileiro para a produo argentina:
A Argentina, pelo contrrio, tem no Brasil o principal ou
antes o nico mercado para as suas farinhas e (...) vai nele ganhando
terreno todos os dias a ponto de haver suplantado completamente
as farinhas americanas. Cabe, portanto, Argentina que nos vende
muito e compra pouco, fazer concesses aduaneiras ao Brasil sem
nos pedir favores em troca.24

366

Rematando o argumento, aduziu que, no momento em que a

Argentina suprimisse os direitos que ento cobrava sobre o caf, o
mate, o acar e o cacau do Brasil, e o consumo desses produtos
atingisse nveis comparveis aos dos Estados Unidos e de alguns
pases europeus, poderiam os argentinos pleitear algum favor comercial.
Tais acordos, dizia ainda o documento, so sempre objeto de
demorados e refletidos exames e nenhum pas se deixa levar nestes
assuntos pelo sentimentalismo ou por esprito de camaradagem. Todos
procuram atender aos seus interesses. O fato de o Brasil ser e desejar
ser sempre bom amigo da Argentina no poderia ser levado em
considerao. A amizade no entraria em conta em questes de
intercmbio comercial. Finalizou de maneira clara e enftica: No
o Brasil que tem de dar compensaes ao fraco comprador que
para ns a Repblica Argentina: ela que deve dar compensaes ao
grande comprador de produtos argentinos que o Brasil.25
2.2. A

D I S P U TA N AV A L

A rivalidade naval que existiu entre os dois maiores pases da

Amrica do Sul mostra o quanto foi custosa a poltica de imitao, o
querer acompanhar o ar da poca e a transpor para o Cone Sul princpios
e condutas vigentes em outras partes do mundo. Ambos os pases j
tinham definido entre si as fronteiras. Suas trocas comerciais eram
expressivas em decorrncia da complementaridade de suas economias.
Alm disso, a histria dos dois pases, apesar da rivalidade, era tendente
para a unio. O Brasil interveio na Argentina contra Rosas, mas fora
seu aliado na desgastante Guerra da Trplice Aliana. A nica questo
sria de limites entre os dois pases fora solucionada por meio de
arbitramento em 1895. No entanto, contrariando tudo isso, os dois
pases entregaram-se a uma corrida pelos armamentos, confirmando
que as idias do tempo, nascidas em territrios de potncias
imperialistas, tiveram sua verso sul-americana.
Enquanto Julio Roca ocupou a presidncia no houve disputa
naval entre Brasil e Argentina. Segundo Rio Branco, o prprio
Presidente argentino, por intermdio do Ministro Plenipotencirio
do Brasil em Buenos Aires, chegou a indicar ao governo brasileiro a

367

boa oportunidade para a aquisio de dois excelentes couraados

em construo, que seriam vendidos pelo Chile para cumprir os
Tratados de Mayo. O governo brasileiro agradeceu, mas preferiu
aguardar o voto do Congresso sobre o plano naval que a Marinha
tinha em estudo. 26
Quando Rio Branco assumiu o Ministrio das Relaes
Exteriores, a Marinha de guerra do Brasil, presena marcante durante
o sculo XIX na Amrica do Sul, estava reduzida tanto em seus
efetivos quanto no nmero de navios, em razo das convulses polticas
do incio da Repblica, sobretudo da Revolta da Armada (1893-4)
contra Floriano Peixoto.27 Entre os brasileiros era ento generalizada
a opinio segundo a qual o pas estava necessitando de se rearmar
no oceano, por razes de prestgio e por precauo contra eventuais
agresses extracontinentais ou mesmo contra possveis afrontas ao
amor-prprio nacional, oriundas do contexto sul-americano.
Sete dias aps a posse do Almirante Alexandrino Faria de Alencar
como Ministro da Marinha, na inaugurao da gesto Afonso Pena
(15/nov/1906), o Programa Naval de 1904 foi substitudo pelo
constante do Decreto 1.567. 28 O Congresso Nacional autorizara o
Presidente da Repblica, em 16 de novembro de 1906, a modificar
o contrato de construo de navios de guerra. Pelo novo programa,
aumentava-se o deslocamento dos couraados (de 14.000 para 19.280
toneladas) e caa-torpedeiros (destroyers); substituam-se os cruzadores
couraados por exploradores rpidos, e o navio-carvoeiro e o navioescola por um navio-mineiro e um pequeno navio para o servio de
hidrografia e de explorao da costa.29 Os couraados estariam entre
os mais possantes e modernos do mundo.30 O plano naval brasileiro
deu origem esquadra de 1910, que teve mais efeito demonstrao
do que poder real devido s carncias de manuteno e de elemento
humano adequado para guarnecer os modernos navios de guerra.
Uma decorrncia das deficincias em termos de pessoal foi a Revolta
dos Marinheiros (22 a 25 de novembro de 1910), cujo ncleo estava
exatamente nas trs mais poderosas belonaves incorporadas Marinha
nacional naquele ano, os dreadnoughts Minas Gerais e So Paulo e o
scout Bahia. 31

368

Ao mesmo tempo em que se cuidava da Armada, tratou-se da

reorganizao do Exrcito. Tanto esta quanto o programa naval foram
considerados abaixo das necessidades do pas, tendo-se em conta o
nmero de portos, a extenso do seu litoral e a vastido do territrio.
Alm disso, os dreadnoughts estavam impossibilitados de atuar no
Rio da Prata por causa de suas dimenses. 32 De qualquer forma, no
exterior formou-se a idia de que as novas unidades estariam acima
da posio do Brasil no concerto mundial. A Inglaterra, tradicional
potncia naval, s tinha, em 1910, encomendado um dreadnought.33
O projeto naval brasileiro era um desafio para a Argentina,
que se via como a primeira potncia da regio. Seu desejo de se
rearmar atendia a razes defensivas em face dos armamentos brasileiros
e obedecia a desgnios imperialistas de uma nao orgulhosa de si
ao completar 100 anos de vida independente.34 Em 1908, decidiuse pela compra de dois dreadnaughts,35 aps intenso debate interno.
Nos anos de 1904 a 1908, parte da imprensa de Buenos Aires
desenvolveu forte campanha a favor do rearmamento naval, tendo
como contraponto o projeto brasileiro. O influente Estanislao Zeballos
pediu a denncia do pacto de equivalncia naval firmado entre
Argentina e Chile, e conseguiu do Congresso de seu pas a deciso
de encomendar-se a construo de dois dreadnoughts, alm de barcos
menores. 36
As manifestaes de Rio Branco e do Senado sobre a natureza
pacfica da reorganizao da esquadra no foram suficientes para
aplacar a reao de parte da imprensa portenha. Usava-se o projeto
brasileiro como argumento para defender o projeto naval argentino.
Para a imprensa alinhada a Zeballos, o governo brasileiro, ao pretender
elevar a esquadra do seu pas ao nvel das maiores congneres europias,
obedecia a critrios imperialistas e aspirao de adquirir a
preponderncia naval no continente.37
As posies do La Prensa tiveram resposta do prprio Rio Branco,
por meio de editorial de O Paiz, publicado tambm na seo A
pedido do Jornal do Commercio, ambos do Rio de Janeiro. Merece
realce o fato de o Chanceler ter desenvolvido a idia de hegemonia
compartilhada no Atlntico sul-americano:

369

(...) No Pacfico ela pertence inquestionavelmente aos nossos

amigos do Chile, cuja esquadra nunca se h de unir a outra para
combater a do Brasil, como imaginou h dias certo jornal de Buenos
Aires. Na parte do Atlntico, teremos sempre prazer em dividir com a
Repblica Argentina, se assim se pode dizer, a parte de hegemonia que
nos cabe38 (grifo nosso).
No que se referia posio do Brasil, Rio Branco arrolou dados
geogrficos, invocou a soberania brasileira e classificou a matria do
La Prensa de impertinente:
(...) No sabemos se a atitude do La Prensa corresponde a
alguma corrente de opinio no seu pas; mas (...) preciso reconhecer
de modo categrico que essa atitude positivamente impertinente.
No agimos seno estritamente dentro das nossas faculdades de nao
soberana; e qualquer que seja a preeminncia que La Prensa reivindique
para a Repblica Argentina, foroso lhe ser reconhecer que ela ainda
no chega ao extremo de nos ditar a lei dentro de nossa casa.39
O La Prensa era reiterativo na afirmao de que Rio Branco
era imperialista, continuador da poltica exterior do Imprio, e que
teria imposto solues favorveis nas questes de limites com a Bolvia
e o Peru. A elevao da Legao brasileira em Washington categoria
de Embaixada juntamente com o plano de aquisio de navios faria
parte de um projeto diplomtico, cujo objetivo seria transformar o
Brasil na primeira potncia da Amrica meridional.40
Segundo Rio Branco, a amizade que o Brasil deveria cultivar
com todas as naes do continente, em especial com a Argentina e o
Chile, no exclua a necessidade de o pas ter um mnimo de respaldo
militar para, numa eventualidade, sustentar posies adotadas no
plano internacional. Rio Branco no escapava de seu tempo e se
identificava com o setor da opinio nacional que defendia o
rearmamento, at mesmo por razes de prestgio.
Estudioso da histria diplomtica e militar brasileira, estava
convicto da necessidade do reaparelhamento do Exrcito e, sobretudo,
da Marinha, em razo do lugar que o pas ocupa no continente. O
equipamento das Foras Armadas juntamente com a educao cvica
e militar do povo era necessrio para a garantia da soberania e da
paz nacionais, na medida em que evitava eventuais afrontas ao amor-

370

prprio nacional e campanhas desastrosas. O rearmamento insistia

recolocaria a Marinha na posio de preeminncia na Amrica do
Sul que ocupara no Imprio, perdida na Repblica devido s discrdias
civis e agitao poltica interna. Embora a nao no tivesse qualquer
intuito blico e s alimentasse sentimentos de concrdia internacional,
a paz dependia tambm e principalmente da vontade de numerosos
vizinhos que nos cercam. Assim, para evitar que esses se animassem
a dirigir-nos afrontas, a ferir os nossos brios e os nossos direitos
era preciso que estivssemos preparados para imediata e eficaz
repulsa, o que levava necessidade de estarmos aparelhados com
todos os elementos necessrios defesa nacional. 41 De modo
contundente, argumentava que o diplomata deveria ter o apoio do
soldado, pois ambos so scios, colaboradores que se prestam mtuo
auxlio. Um expe o direito e argumenta com ele em prol da
comunidade; o outro bate-se para vingar o direito agredido,
respondendo violncia com a violncia.42 Para o Chanceler, a guerra
era a continuao da diplomacia.43
A altivez e a preocupao em no permitir o mnimo arranho
no prestgio nacional foram constantes em Rio Branco, durante a
administrao da pasta. No seria diferente no relativo aos
armamentos.
O que o Chanceler desejava, de qualquer forma, era o aumento
rpido da Armada brasileira at atingir nvel superior ao da argentina
para resguardar seu pas de eventual e premeditado insulto. Rio
Branco foi reiterativo na afirmao de que o anseio pela paz no
implicava deixar o pas desarmado, uma vez que os meios de defesa
eram anteparo a afrontas e humilhaes. Mesmo estados neutralizados,
como a Sua e a Blgica, dizia, no descuidavam da defesa para
fazer face a eventuais complicaes internacionais. O Brasil, com
seu extenso litoral, requeria uma esquadra reorganizada para cuidar
da segurana e da dignidade nacionais. 44 Mas o discurso de Rio
Branco, salvo poucas excees, normalmente era a favor da diluio
de receios e prevenes que o rearmamento despertava em pases
vizinhos, aos quais lembrava que a superioridade de foras do Brasil
nunca lhes fora um perigo. O Brasil nunca fizera guerra de conquista
e muito menos faria ento, pois a Constituio da Repblica a proibia

371

de maneira expressa. As questes de limites eram sempre resolvidas

de modo amigvel, sem que se levasse to longe quanto a nossa
antiga me-ptria as pretenses do Brasil. 45
Embora no tivesse concorrido para a formulao do plano
naval em execuo, Rio Branco era de parecer que uma vez adotado
deveria ser seguido at o fim. Depois de tanta barulheira na imprensa
brasileira e das ameaas argentinas, recuar ou modificar os planos
em andamento significaria desastre irreparvel para o prestgio
brasileiro. Por essa razo, entender-se-ia com o Presidente a fim de
conjurar o que se lhe afigurava verdadeiro perigo para a soberania
brasileira. 46 Rio Branco jamais admitiu discutir qualquer sugesto
relativa equivalncia naval.
2.3. S E N Z P E A

E A DISTENSO DAS RELAES

Segundo Lins (1965), na presidncia de Senz Pea as relaes

entre o Brasil e a Argentina entraram em nova fase. 47 A posse do
novo Presidente argentino foi aguardada ansiosamente tanto no seu
pas quanto no Uruguai e no Brasil. 48 Na condio de mandatrio
eleito, Senz Pea deteve-se no Rio de Janeiro em seu retorno da
Europa para Buenos Aires, a fim de afrouxar a tenso que existiu
entre os dois pases no perodo Alcorta/Zeballos e assinalar a inteno
de melhorar as relaes. Isso ia ao encontro do desejo do governo
brasileiro. 49 Roque Senz Pea chegou ao Rio de Janeiro em 19 de
agosto de 1910, ocasio em que o ento futuro Presidente argentino
usou a frase Tudo nos une, nada nos separa como mote do discurso
pronunciado em seguida ao de Rio Branco, no banquete que este
lhe ofereceu no Itamaraty, no dia 23, vspera de sua partida. 50 O
Chanceler brasileiro teve razes para acreditar que seu pas teria um
amigo na presidncia do pas vizinho, conforme ele mesmo disse ao
representante norte-americano no Brasil, Dudley. 51
O Legislativo brasileiro fez sua parte. A Cmara dos Deputados
incumbiu a Comisso de Diplomacia e Tratados de levar a saudao
e os votos de boas-vindas ao Presidente eleito da Argentina. A proposta,
feita pelo Deputado Seabra, lder da maioria, foi aprovada por
unanimidade. Barbosa Lima, que era da minoria, alm de apoiar,

372

observou que Rio Branco, naquele momento, tinha a unanimidade

da Cmara. 52
A imprensa portenha deu ampla cobertura visita. A Cmara
dos Deputados da Argentina aprovou por unanimidade projeto de
resoluo pela qual se autorizava seu Presidente a telegrafar ao Presidente
da Cmara brasileira para agradecer as demonstraes amistosas
tributadas pelo governo do Brasil ao Presidente eleito. 53 Na ocasio,
o Deputado Mugica fez longo discurso, afirmando, j no primeiro
pargrafo, que as demonstraes amistosas a Senz Pea tinham
excepcional magnitude e importncia (...) porque contribuem numa
forma honrosa e eficiente para dissipar por completo as desconfianas
ou receios que em um e outro pas despertou uma prdica pouco
sensata, desprovida por fortuna de todo fundamento e de toda
explicao racional (...). 54 O Senado argentino, por sua vez, na
sesso de 23 de agosto de 1910, votou moo de agradecimento ao
congnere brasileiro pela recepo a Senz Pea.55
Para a posse de Senz Pea, Rio Branco encarregou, em 25 de
setembro de 1910, Alberto Fialho, ento Ministro do Brasil na Itlia,
mas que estava no Rio de Janeiro em gozo de licena, para, como
Embaixador Especial, apresentar as congratulaes e os votos do
governo e povo do Brasil. Alm do Embaixador Especial, o governo
brasileiro enviou uma diviso de cruzadores (Bahia, Tymbira e Tamoyo),
sob o comando do Capito-de-mar-e-guerra Manoel Incio Belfort
Vieira. 56
Em novembro de 1910, o governo argentino retribuiu, enviando
Montes de Oca, como Embaixador Especial, para prestigiar a posse
do novo Presidente brasileiro. A Embaixada Especial chegou bordo
de uma diviso naval, composta pelos navios Buenos Aires e Ptria, e
em 19 de novembro foi homenageada pelo governo brasileiro com
um banquete no Palcio do Catete.57
A gesto de Senz Pea teve incio em 12 de outubro de 1910,
ano em que o Brasil recebeu os dois dreadnoughts (Minas Gerais e
So Paulo). 58 Quando o Brasil encomendou o terceiro dreadnought,
o que iria romper de novo o equilbrio naval no Atlntico Sul, a
Argentina encomendou tambm um terceiro. Nesse contexto, Senz
Pea, segundo Fraga (1994), procurou sustar a corrida armamentista

373

e assim, em 1911, promoveu, com xito, uma iniciativa diplomtica

em duas frentes: uma oficial, a cargo de Montes de Oca, e outra
particular, para a qual foi encarregado Ramn J. Crcano, seu amigo.59
Embora Rio Branco recusasse a proposta de equivalncia naval,
concordou em desistir do terceiro dreadnought (o Rio de Janeiro),
caso a Argentina fizesse o mesmo.60 A corrida armamentista foi suspensa
por acordo de cavalheiros, a fim de que a desistncia do terceiro
encouraado aparecesse como um ato independente e espontneo
de ambos os governos, no se ferindo a soberania dos pases
concorrentes. 61 De qualquer forma, no se pode perder de vista a
interpretao interna, segundo a qual o governo brasileiro desistira
do Rio de Janeiro, vendendo-o Turquia, por razes financeiras. 62
O trmino efetivo da corrida armamentista entre os dois pases
deu-se em 1914. Em 1915, a Argentina incorporou a sua frota o
Moreno e o Rivadvia, encouraados de 27.000 toneladas cada um,
restabelecendo-se, assim, o equilbrio naval no Atlntico Sul. 63

3. O T R I N G U LO ABC

E A

NOO

D E I N F LU N C I A

C O M PART I L H A D A

O aprofundamento da amizade entre Brasil e Estados Unidos

no decorria somente das demandas do setor agroexportador. Rio
Branco via, na potncia mundial do hemisfrio, um neutralizador
contra eventuais intervenes e um reforo da posio do pas nas
negociaes destinadas a solucionar os ainda pendentes problemas
de fronteira. 64 Tanto assim, que convidara Nabuco para ocupar o
novo cargo de Embaixador em Washington porque, segundo observou
em carta pessoal a Graa Aranha, necessitava dele no posto por
causa da questo do Peru (bons ofcios, mo forte ao Brasil). 65
A aproximao do maior pas da Amrica do Sul potncia
hegemnica do Novo Mundo provocava inquietao. O dirio argentino
La Nacin registrou que na imprensa da Europa se previa que a
reorganizao naval do Brasil e sua aproximao aos Estados Unidos
dariam incio a uma diplomacia imperialista, uma hegemonia a ser
partilhada entre o Brasil e a Norte Amrica, prestando-se o primeiro
a ser agente do segundo em suas ambies de domnio continental.66
Parte da imprensa do Prata via o Brasil como co-garante do
monrosmo na Amrica do Sul.67 Para o La Nacin, o rearmamento
374

naval brasileiro inseria-se num quadro por demais ntido: a aproximao

brasileiro-norte-americana fazia-se em virtude de um pacto segundo
o qual
(...) o Brasil exerceria a hegemonia sul-americana por
de Delegao norte-americana, assim como esta a exercia sobre todo
o continente, a pedido e exortao das grandes potncias em conflito
com algumas republiquetas. 68
Rio Branco tanto quanto o Secretrio de Estado, Root,
procuraram desfazer esse quadro a fim de afastar prevenes. 69 O
Chanceler brasileiro, mais pelo que projetou do que efetivamente
realizou, era favorvel a um condomnio oligrquico a ser exercido
pelas naes mais expressivas da Amrica do Sul, com o respaldo
dos Estados Unidos. Ao aproximar o Brasil das principais naes do
segmento sul do continente, buscava tambm isolar foras e impedir
que qualquer uma delas viesse a exercer liderana ou jogar sua influncia
a favor de outras repblicas de fala espanhola que tinham pendncias
com o Brasil.
O Chanceler estava convencido de que contra o Brasil, do
mesmo modo do que com respeito aos Estados Unidos, havia na
Amrica espanhola antigas prevenes que s o tempo poder talvez
modificar. 70 Por isso mesmo, sempre que possvel, procurava
demonstrar que a poltica exterior do Brasil no inclua qualquer
veleidade de hegemonia, como lhe era freqentemente imputado
pelas Chancelarias hispano-americanas.71 Foi o que fez, por exemplo,
quando do encerramento da III Conferncia Pan-Americana, realizada
no Rio de Janeiro em 1906.
lvaro Lins (1965) define com poucas palavras a linha geral
da poltica externa brasileira de Rio Branco em relao Argentina
e ao Prata: a busca do equilbrio da Amrica do Sul contra quaisquer
sonhos imperialistas ou projetos de hegemonia e o desejo de manter
com a Argentina e o Chile uma poltica de cordial inteligncia. 72
De fato, o que Rio Branco pretendia era o exerccio de uma influncia
compartilhada. Em original de seu prprio punho (do ofcio ao
Ministro Plenipotencirio do Brasil em Buenos Aires, datado de 22
de novembro de 1904), o Chanceler formulou claramente seu
pensamento a respeito e sugeriu a criao, pelos trs principais pases

375

da Amrica do Sul, de um instrumento legal que levasse a atitudes

voltadas para a paz e a ordem na regio. 73
A aproximao das trs maiores repblicas sul-americanas era
aspirao antiga de Rio Branco, manifestada j nos primeiros anos
de sua gesto. Em rascunho de correspondncia a Joaquim Nabuco
registrou, provavelmente em 1902: (...) Fao votos para que seja
eterna, e cada vez mais estreita, a amizade entre a Argentina, o Brasil
e o Chile.74
Na Argentina, o Presidente Julio Roca foi tambm um defensor
da atuao conjunta das trs maiores repblicas da Amrica do Sul,
o que se chamava na poca de tringulo ABC. Em 1904, ele e seu
Chanceler Jos A. Terry estabeleceram, como uma das condies
para o reconhecimento do novo Estado do Panam, que o ato fosse
conjunto, realizando-se, assim, conforme afirmou Fraga (1994), a
primeira ao concreta do ABC.75
No ano seguinte, em carta a Manuel Gorostiaga, ento Ministro
da Argentina no Rio de Janeiro, o Chanceler brasileiro afirmou que
estava cada vez mais convencido de que uma cordial inteligncia
entre a Argentina, o Brasil e o Chile seria de grande vantagem para
cada uma das trs naes, e teria influncia benfica dentro e fora
dos nossos pases. Essa maneira de ver as relaes entre os trs pases
seria uma posio j tradicional da diplomacia brasileira, pois afirmou,
em seguida, que aqueles eram tambm os sentimentos do nosso
atual Presidente, como foram os dos seus predecessores e dos estadistas
do Segundo Reinado. 76
Ao propor uma influncia compartilhada, Rio Branco agia
sobretudo com pragmatismo. A amizade entre as trs naes manteria
o equilbrio, impediria intervenes de uma delas em Repblica de
menor expresso, bem como deixava o Brasil mais vontade no contexto
sub-regional. Em despacho para Washington, afirmou: (...) a estreita
amizade entre o Brasil e o Chile tem servido para conter as suas [dos
argentinos] veleidades de interveno franca no litgio chileno-peruano,
no que tivemos com a Bolvia e no que ainda temos pendente com o
Peru. 77 Com efeito, a aproximao das trs naes adquiria um ar
de entente do Sul e provocava receios, sobretudo nos peruanos, conforme
informou, de Washington, Joaquim Nabuco. 78

376

Em 20 de outubro de 1907, em Santiago, Puga Borne (Ministro

das Relaes Exteriores do Chile) e Lorenzo Anadn (representante
da Argentina naquela capital) redigiram um projeto de tratado para
regular as relaes entre os pases do ABC. O esboo feito por Puga
Borne e Anadn, embora contemplasse a regulamentao da imigrao
e a adeso de outros pases, tinha carter de aliana militar e at
previa uma discreta equivalncia nas foras navais dos trs. O assunto
no prosperou, sobretudo em razo da tenso ento existente nas
relaes Brasil/Argentina. 79
A conjuntura das relaes bilaterais com a Argentina era diferente
daquela que se observara ao tempo de Roca. Rio Branco no via
possibilidade de cordialidade entre Brasil, Chile e Argentina enquanto
Zeballos, que teria veleidades de hegemonia e interveno em negcios
alheios, fosse Ministro. Nesses termos, informou a Nabuco em
Washington, em janeiro de 1908:
Sobre a falada trplice aliana defensiva, nada h de concludo.
H trabalho de Zeballos nesse sentido mas com a inteno de nos
levar a reduzir as encomendas navais, cousa que no admitiramos.
Se se chegar a concluir algum acordo, estaremos em maioria o Brasil
e o Chile e isso s serviria para conter por conselho as continuadas
imprudncias argentinas e veleidades de hegemonia e interveno
em negcios alheios. No h cordialidade possvel entre o Brasil e o
Chile, de um lado, e a Argentina, de outro, enquanto Zeballos for
Ministro influente. Conhecemos sentimento dele para conosco e
seus projetos, e temos at provas escritas (...).80
Mesmo quando Zeballos estava prestes a cair do poder, Rio
Branco prometia examinar, mais adiante, o assunto relativo entente,
com tempo e calma e de modo a no prejudicar a nossa intimidade
com o governo americano, que era grande. Na oportunidade, reiterou
o desejo de estreitar cada vez mais, acima de tudo a nossa amizade
com o Chile e os Estados Unidos.81
Em 13 de fevereiro de 1909, Rio Branco recebeu a minuta de
um projeto de pacto de cordial inteligncia de Puga Borne, ex-Ministro
das Relaes Exteriores do Chile, quando de passagem pelo Brasil
em direo Europa, a fim de ocupar a Representao de seu pas
em Paris. 82 Rio Branco formulou outro e o entregou, no dia 21 do

377

mesmo ms, ao referido diplomata, mas preferia que a proposta fosse

apresentada Argentina pelo Chile. 83 Segundo Conduru (1998), o
projeto de Rio Branco preservou no artigo 1 a frmula do projeto
Puga Borne ao declarar que havia entre os trs pases a mais perfeita
harmonia e que desejavam mant-la e robustec-la, procurando
proceder sempre de acordo entre si em todas as questes que se
relacionem com os interesses e aspiraes comuns e nas que se
encaminhem a assegurar a paz e estimular o progresso da Amrica
do Sul. 84 Ricupero (1995) afirma que o foco do acordo estava no
seu artigo 1. 85 Pelo artigo 2 do projeto, as partes obrigavam-se a
submeter a arbitramento os desacordos de qualquer natureza que
ocorrerem entre elas e que no tenham podido resolver-se por via
diplomtica, contanto que tais questes nada envolvam que entenda
com os interesses vitais, a independncia, a soberania ou a honra
dos Estados contratantes. O artigo 6 previa regras a serem observadas
pelos contratantes na hiptese de desinteligncia grave entre eles
que no comportassem recurso a juzo arbitral. A preocupao de
Rio Branco com a ordem e a estabilidade da regio est refletida nos
artigos transcritos a seguir, que do forma a pensamento seu, exposto
em correspondncia de 1904:
ARTIGO 9
Cada uma das trs Altas Partes Contratantes obriga-se a impedir
por todos os meios a seu alcance que no seu territrio se armem e
renam imigrados polticos ou se organizem expedies para promover
ou auxiliar desordens ou guerras civis no territrio de alguma das
outras duas ou no de qualquer Estado no signatrio do presente
acordo.
ARTIGO 10
No caso de insurreio contra o Governo de uma das trs
Repblicas Contratantes, as outras no consentiro nenhuma espcie
de comrcio com os insurgentes e, sem faltar aos deveres de
humanidade e aos que lhes ditem tanto as suas instituies livres
como a sua prpria dignidade, trataro de colocar os insurgentes
que entrarem ou se asilarem no territrio de cada uma delas em
posio inteiramente inofensiva, desarmando-os se estiverem armados
e entregando as armas e quaisquer elementos de guerra ao Governo
legal que eles estejam combatendo ou tenham combatido.
378

ARTIGO 11
Sempre que se d qualquer perturbao da ordem pblica,
insurreio poltica ou levante militar em pas que confine com alguma
das trs Repblicas Contratantes, trataro elas, imediatamente, de
assentar entre si nas providncias a tomar, de acordo com os princpios
de Direito Internacional, combinando sobre as instrues que devam
mandar s suas autoridades civis e militares na fronteira, assim como
aos seus representantes diplomticos, Cnsules e Comandantes de
navios de guerra no pas em que tais perturbaes se produzirem,
de modo a que se evitem atritos ou desinteligncias entre os seus
respectivos agentes no teatro dos acontecimentos. 86
Na correspondncia de Rio Branco a Domcio da Gama, datada
de 26 de fevereiro de 1909, portanto, dias aps receber a minuta de
Puga Borne, desvenda-se, de maneira cristalina, como o Chanceler
via as relaes do Brasil com os outros dois mais importantes pases
da Amrica do Sul. Depois de recordar que a idia de uma possvel
e razovel inteligncia poltica entre os trs pases era por ele afagada
h muitos anos, e que fato existira sem conveno alguma escrita
quando era Presidente da Argentina o General Julio Roca, que, longe
de ter prevenes e desconfianas contra o Brasil, desejava v-lo mais
forte e em 1903 aconselhou-nos at a adquirir dois poderosos
encouraados, em construo, de que o Chile ia dispor, Rio Branco
expunha seu pensamento:
Se pudssemos contar, como naquele tempo, com a confiana
e a sincera amizade do governo argentino, um acordo dessa natureza
daria os melhores frutos, assegurando nesta parte do mundo uma
poltica de verdadeira concrdia, sumamente vantajosa para as trs
Repblicas. Infelizmente, a situao na Argentina, no que diz respeito
ao Brasil, est muito modificada depois da ativa e violenta propaganda
ali feita contra ns pelo mal-entendido patriotismo de alguns e pela
auri sacra fames de outros, interessados nas grandes compras de
armamentos.
Depois da falta de respeito com que na imprensa fomos tratados
e impudentemente caluniados por vrios defensores do Presidente
Figueroa Alcorta, no nos fica bem dar passos para uma aproximao

379

a que parece infensa parte da opinio nesse pas, fortemente abalada

por esses agitadores de m f. Mas esse mesmo Presidente,
impressionvel e volvel, que se deixara seduzir pelo Sr. Zeballos
em 1906, confiando-lhe, com espanto de todos os homens sensatos,
a pasta das Relaes Exteriores, acabou por conhec-lo, sustentou
contra ele o ex-Senador Anadn, Ministro no Chile, e desembaraouse de to perigoso auxiliar em junho do ano passado. Determinado
quem em Santiago prosseguisse a negociao para uma aliana da
Argentina com o Chile e o Brasil, como entendia o Sr. Anadn, e
no somente da Argentina com o Chile, como queria o Sr. Zeballos,
aquele Presidente mostrou claramente querer desviar-se do rumo
para que o ia levando o seu Ministro. Estou informado de que ele
dirigiu uma carta do seu punho ao Presidente Montt interessandose pelo xito da negociao de um acordo dessa natureza com o
Chile e o Brasil.
evidente que, estando ainda to recente a escandalosa
campanha do Sr. Zeballos, no contrariada de frente ou publicamente
pelo atual governo argentino, devemos continuar a manter a atitude
reservada e digna que temos guardado. Esse governo j ter percebido,
pela firmeza com que procedemos no caso da pretendida equivalncia
naval, que no perdemos a calma nem nos intimidamos com as ameaas
dos seus partidrios e sustentadores na imprensa. Tal atitude, porm,
no nos impede de acolher, sem precipitao, mas tambm sem
esquecimento dos grandes interesses dos trs pases, os temperamentos
ou solues que nos sejam amigavelmente propostos e se conformam
com um plano ou pensamento poltico que, todos sabem, muito
nosso, manifestado por escrito e publicamente desde 1905, muito
antes da tempestade de insultos, mentiras e falsificaes levantada
em Buenos Aires por desafetos nossos e por uma chusma de vis
ganhadores.
Pois bem, o que nos nossos amigos do Chile nos propem
neste momento no o tratado que o Sr. Zeballos imaginara pensar
arrancar-nos a chamada equivalncia naval ou separar o Chile do
Brasil. O que eles nos propem e Argentina a entente cordiale, ou
pacto de cordial inteligncia que havamos concebido e insinuado
para assegurar a paz e as boas relaes entre os trs pases, evitando

380

possveis desinteligncias e conflitos oriundos de interesses ou intrigas

de outros vizinhos.
Se o atual governo argentino quiser aceitar o projeto brasileiro
apresentando como proposta chilena, teremos todos a ganhar, e muito
especialmente o Chile e o Brasil porque assim impedimos que,
despeitada, a Argentina busque de novo a aliana do Peru, pas com
que o Brasil e o Chile tm de resolver proximamente questes da
mxima importncia.
melhor que, mais ou menos ligada pelo projetado acordo, a
Argentina se conserve neutra e no procure embaraar-nos na questo
do Territrio do Acre nem ao Chile na de Tacna e Arica.
Suponhamos que o atual governo argentino no deseje o acordo
ou que, aceitando-o o no execute lealmente. Nesse concerto das
trs potncias estaremos sempre em maioria o Brasil e o Chile.
Procedendo com tato, poderemos talvez, pelo conselho amigvel,
conter sempre ou quase sempre os desvios inamistosos que premedite
o governo argentino. Na pior das hipteses, com a negociao do
tratado promovida pelo Chile e no por ns ou com a desleal
execuo do mesmo pela Argentina, teremos a vantagem relativa de
ir ganhando tempo para reconstituir as nossas foras de terra e mar
e colocar-nos em um p respeitvel da defesa.
O nosso amor-prprio nacional deve estar e sente-se ofendido
com os insultos e provocaes de tantos argentinos nestes ltimos
tempos; mas cumpre atender a que o governo argentino nos no
dirigiu at aqui ofensa ou provocao alguma nas suas relaes oficiais
conosco ou em documentos seus pblicos. Do prprio Ministro
Zeballos no temos motivo de queixa no trato oficial que conosco
manteve, pois, apesar das suas fanfarronadas pstumas na imprensa
se assim posso dizer mostrou-se sempre muito acomodado, quando
Ministro, sem fazer reclamao alguma e sem tirar partido de incidentes
como o do vapor San Lorenzo, apesar de instigado a intervir por
alguns jornais, inclusive o prprio El Diario que o acusou de indiferena
e fraqueza.
Sempre houve na Argentina fortes correntes de opinio contrrias
ao Brasil e poltica brasileira, falsificada em escritos tendenciosos,
mesmo no tempo em que ramos efetivamente aliados, protegendo

381

e defendendo o nosso exrcito e a nossa esquadra o seu territrio,

ento mal povoado e de mui escassos recursos. Nesse tempo, como
agora, se ali tnhamos adversrios rancorosos tambm contvamos
amigos dedicados e defensores convencidos da aliana brasileiroargentina. No devemos confundir os nossos inimigos de hoje, nem
mesmo o seu governo atual, com a nao argentina da qual fazem
parte tantos homens esclarecidos e de boa vontade, que na imprensa
e no Congresso espontaneamente se bateram, contra os nossos
detratores, pela causa das boas relaes entre os dois pases. Tratemos
de contribuir para que se apaguem pouco a pouco as malquerenas
despertadas pelo recente esforo dos promotores de discrdias
internacionais e, sem quebra da nossa dignidade, procuremos trabalhar
serena e firmemente para que estes dois pases possam sair da
desagradvel e perigosa situao em que se acham colocados.
Estou certo de que nesse sentido se dirigem tambm
cordialmente os votos de V. Ex. a quem reitero os protestos da minha
estima e distinta considerao. 87
Convm reiterar que o projeto do ABC, na concepo de Rio
Branco, no inclua equivalncia naval, a qual veemente descartava,
e que a aproximao Argentina/Brasil/Chile no se destinava a
contrabalanar a influncia norte-americana. Ricupero (1995)
interpretou, com propriedade, que o ABC seria uma projeto
complementar aliana no escrita com os Estados Unidos. 88
O fato de o eventual tratado do ABC freqentemente aparecer
no contexto do rearmamento naval permite perceber que Rio Branco
se utilizava da projetada entente como um argumento a mais para
derrubar as objees aos projetos brasileiros, partidas das naes
concorrentes na sub-regio, e, sobretudo, para ganhar tempo. Esse
pragmatismo no contradiz o entendimento de que o ABC embutia
a idia de um condomnio oligrquico de naes, em benefcio da
paz na Amrica do Sul. J em julho de 1906, por ocasio da referida
Conferncia Internacional Americana, em rumorosa entrevista, opinara
que, se houvesse um acordo entre Argentina, Chile e Brasil, estas,
pelo fato de serem as naes mais fortes e progressistas (...) exerceriam
influncia sobre as demais, evitando as guerras to freqentes em
alguns pases. Alm disso, era impossvel um acordo entre as 21

382

Repblicas: Pensamos que um acordo no interesse geral, para ser

vivel, s deve ser tentado entre os Estados Unidos da Amrica, o
Mxico, o Brasil, o Chile e a Argentina. Assim estaramos bem, os
Estados Unidos e o Brasil. O Brasil, particularmente, s poderia
exercer alguma influncia sobre o Uruguai , o Paraguai e a Bolvia,
atuando de acordo com a Argentina e o Chile. Dos demais vizinhos,
em razo da falta de comunicaes, o Brasil estava distante. 89
A idia de que o Brasil, a Argentina e o Chile devessem se
apoiar reciprocamente aparece tambm em documento de Joaquim
Nabuco. 90 Assis Brasil, da mesma forma, no emprestava carter
antinorte-americano eventual entente que, alm de aumentar o
prestgio das trs naes sul-americanas, contribuiria para afastar as
tentativas imperialistas da Europa.91 A documentao reiterativa
na demonstrao de que havia consenso de que o ABC no se faria
por oposio aos Estados Unidos.
Rio Branco reafirmou a importncia do ABC a Ramn Crcano,
enviado pelo Presidente Senz Pea em misso particular. Em face
da resposta de que seria difcil ao governo argentino firmar um tratado,
em razo, sobretudo, das eventuais desconfianas do Peru e da
repercusso desfavorvel nos Estados Unidos, Rio Branco respondeu:
Pea ao meu eminente amigo Senz Pea que subscreva o
ABC, e o Brasil garante que no haver discrdia na Amrica do Sul,
nem protestos do Peru, e que o Presidente dos Estados Unidos,
Theodore Roosevelt, e seu Ministro Mr. Root convidaro especialmente
os Presidentes do ABC para que os acompanhem com a sua presena
na prxima inaugurao do Canal do Panam. A realidade do ABC
apareceria assim, como um corpo vivo, apresentada pelo Presidente
da grande Repblica do Norte como a mais alta plataforma que
naquele momento se lanar ao mundo. 92
Mesmo no se concretizando, a possibilidade dessa eventual
aliana j era motivo de preocupao para as naes menores que
tinham qualquer pendncia com algum dos integrantes do ABC. 93
Os peruanos, especialmente, temiam o peso da influncia dessa eventual
aliana, pois, conforme informou Nabuco, tinham a questo de Tacna
e Arica com o Chile e a de limites com o Brasil.94
O ABC, ao tempo de Rio Branco, no passou da fase preliminar
de negociaes. Mesmo assim, houve uma tentativa de atuao
383

concertada entre as trs naes quando da IV Conferncia Internacional

Americana, que se realizou em 1910, em Buenos Aires. O Brasil
tomou a iniciativa de estabelecer secretamente um entendimento
prvio com os outros dois pases em torno de uma frmula de resoluo
em apoio Doutrina Monroe, redigida por Joaquim Nabuco pouco
antes de sua morte.

4.C ONCLUSO
A poltica externa de Rio Branco no se esgota na aproximao
dos Estados Unidos. Alm dos esforos destinados consolidao e
ampliao das fronteiras nacionais, houve movimentos impostos pela
defesa da soberania e a prtica de uma poltica de prestgio, tendo o
pas assumido atitudes prprias de uma potncia regional.
No que se refere especificamente s relaes com a Argentina,
a primeira observao a fazer a de que a lgica poltica nem sempre
seguia a lgica do comrcio, quando no a contrariava. Brasil e
Argentina, depois de terem resolvido de modo pacfico e sem
ressentimentos sua antiga pendncia de limites relativa regio de
Palmas, no tinham nenhuma questo especfica e suficientemente
forte para, sequer, romper a cordialidade. Ambos os pases so
contguos, mas territorialmente satisfeitos. As relaes de Estado a
Estado desde a inaugurao da repblica no Brasil sempre foram
cordiais e, nos momentos difceis, corretas. As economias de ambos
os pases eram complementares, o que se traduzia no intenso fluxo
comercial da Argentina para o Brasil. Apesar de tudo, ambos os
pases faziam pesadas e custosas aquisies navais, supondo-se, em
ambos os lados, como inimigo provvel justamente o cordial e amigo
vizinho. O porqu dessa hoje aparente irracionalidade em boa parte
explicvel pelo esprito de imitao dos defensores do armamentismo,
que raciocinavam olhando o espetculo proporcionado pelas grandes
potncias, as europias sobretudo.
O humor das relaes Brasil/Argentina foi oscilante. As fases
de aproximao eram sucedidas pelas de receio, em que voltavam
tona antigas rivalidades, facilitadas pelo contexto hobbesiano que
caracterizou o perodo anterior Primeira Guerra Mundial.

384

A ttulo de sntese, pode-se afirmar que a poltica externa de

Rio Branco para a Amrica do Sul fundava-se em premissas, cujo
encaixe terico pertence geopoltica, uma vez que a diplomacia
brasileira se esforou para evitar embaraos no contexto contguo,
fosse para manter a paz, fosse para evitar o surgimento de hegemonias,
fosse para a consolidao do statu quo territorial. Cumpre, finalmente,
observar que no se inclua a pretenso de hegemonia entre os objetivos
brasileiros relacionados vertente atlntico-platina, mas sim de
influncia compartilhada com a Argentina.

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Correspondncia diplomtica: Assuno, Berlim, Buenos Aires,
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2
Burns, 1976: 547; Lobo, 952: 163. Em 1896, na minuta de carta a
Sousa Correia, Rio Branco afirmou: Eu prefiro que o Brasil estreite as suas relaes
com a Europa a v-lo lanar-se nos braos dos Estados Unidos. (Apud e cf. Lins,
1945: 213-4, que ainda informa que a frase foi riscada).
3
Joaquim Nabuco, logo aps o advento da Repblica, desabafou: (...)
Estamos sob um governo verdadeiramente paraguaio (...) Nunca eu pensei ver o Brasil
rebaixado a um Paraguai, Uruguai, Equador, Argentina ou o que quiserem. (AHI.
34.6/I, mao 74, pasta 1. Nabuco a Rio Branco. Paquet, 31 jul. 1890).
4
Censuras platinas, O Paiz, Rio de Janeiro, 18 jan. 1905. Editorial
que, por seus termos, identificamos como sendo da autoria de Rio Branco. Foi publicado,
tambm, no Jornal do Commercio, Rio de Janeiro,19 jan. 1905, a pedido. Veja-se,
tambm, Conduru, 1998: 83.
5
AHI. Carta de Rio Branco ao Baro Homem de Mello, 13 set. (1887?).
6
AHI. Despacho para Buenos Aires, 22 nov. 1904.
7
AHI. Despacho para Washington, 19 dez. 1906.
8
Mil millones de reis. Sarmiento, Buenos Aires, 27 ago. 1907; El
Brasil en el Continente. La Prensa, Buenos Aires, 15 jan. 1905.
9
AHI. Rascunho de carta de Rio Branco a Nabuco, 23 jul.(?) 1902.
10
Apud Viana Filho, 1959: 393.
11
AHI. Telegrama para Washington, 22 nov. 1909, apud Viana Filho,
1959: 421.
12
AHI. Carta de J. F. de Assis Brasil a Rio Branco. Buenos Aires, 24 jul.
1905. Na Argentina ainda existe a viso de que a gesto de Rio Branco foi um
prolongamento do Imprio em plena Repblica. Veja-se Ferrari, 1981: 65.
13
Heinsfeld afirma que De fato, em momento algum Rio Branco, seja
em seus escritos ou em pronunciamentos verbais, fez qualquer referncia aos pensadores
388

geopolticos. No entanto (...) dos quatro prceres do pensamento Geopoltico

Ratzel, Mahan, Mackinder e Kjelln somente deste ltimo no temos fortes indicativos
de que Rio Branco tenha entrado em contato direto com seus escritos ou suas idias.
(2000: 22. Vejam-se, ainda, p. 16, 42-3, 52, 48-9, 81 e 195). Miyamoto sustenta que
no se encontraram nos escritos de Rio Branco referncias explcitas sobre o papel da
geopoltica. Outro motivo que pode corroborar essa afirmao que, sendo a geopoltica
ainda to recente, o Baro do Rio Branco certamente mal tivera tempo de conhec-la,
concebida como tal, pois encerrou suas atividades no Ministrio das Relaes Exteriores
em 1912. Alm disso, Kjelln, Ratzel e Mackinder elaboravam ainda suas teorias.
(1995: 47). Segundo Backauser O Baro do Rio Branco foi um dos maiores, seno o
maior, dos geopolticos brasileiros, pois que mais do [que] qualquer outro cidado
dilatou conscientemente o espao de sua ptria. (1945: 28).
14
Magnoli (1996: 217) afirma que o pan-americanismo de Rio Branco
decorria de consideraes pragmticas.
15
Fraga, 1994:.45.
16
Fraga, 1994:.49.
17
Burns, 1966:390-4.
18
Informao dada pelo El Diario (de Buenos Aires), que acrescentava:
Y luego agregaba [o general Mitre]: es claro, el Brasil necesita y consume todo quanto
produce la Argentina, y la provee, a precios modicos, de lo que no puede producir. El
fondo de verdad sana y real de tales conceptos, pertenece hoy al dominio publico
(...). (La buena poltica, 5 ago. 1910). Recentemente (1997), o analista argentino
das relaes internacionais Carlos Escud afirmou: (...) el Brasil es nuestra gallina de
los huevos de oro (...), (Clarn, 19 jul. 1997 apud Onuki, 2000: 5).
19
AHI. Ofcios de Buenos Aires, 6 e 27 dez. 1906.
20
Lins, 1965: 395-6.
21
AHI. 34.6, A-7, G-3, M-1. Vejam-se, por exemplo, El Diario, Buenos
Aires, 16 jan. 1907; La Prensa, Buenos Aires, 27 dez. 1906.
22
A reduo de 1904 foi renovada em 30 de junho de 1906. Abrangeu:
farinha de trigo, leite condensado, manufaturas de borracha, relgios, tintas (exceto as
de escrever), vernizes, mquinas de escrever, caixas frigorficas, pianos, balanas, moinhos
de vento. (Decreto 6079 de 30 jun. 1906. Coleo de Leis dos Estados Unidos Brasil,
1906,v.1: 705).
23
AHI. 34.6, A-7, G-3, M-1.
24
AHI. 34.6, A-7, G-3, M-1.
25
Idem.
26
Brasil-Chile-Argentina, O Paiz, Rio de Janeiro, 24 out. 1909.
27
Carvalho, 1977: 225, afirma que a reorganizao da marinha comeou
a ser pensada no Governo Rodrigues Alves, certamente com a finalidade implcita de
novamente us-la como contrapeso ao Exrcito.
28
Cf. Martins & Cozza, 1997: 80-3. O deputado Pandi Calgeras afirmou,
em 1911, que a modificao do plano naval fora feita pelo Presidente Pena e o ministro

389

Almirante Alexandrino de Alencar, sem participao de outros Ministros. Rio Branco,

assim, no influra na aquisio dos dreadnoughts, citados a seguir. (Calgeras, 1987:
384-5).
29
Anais do Senado Federal, sesses de 12, 13 e 16 nov. 1906. Informaes
mais detalhadas podem ser obtidas em Martins & Cozza, 1997: 83, 99, que oferecem
um quadro comparativo dos programas navais de 1904 e 1906.
30
Tanto era assim, que na prpria Inglaterra, onde se construam as
belonaves, houve quem se preocupasse no s por razes de interesse tcnico, mas
tambm pelo destino ulterior das mesmas. O representante francs em Londres que
passava essas informaes observou ainda que os jingoes insinuavam que o Brasil
poderia servir de intermedirio da Alemanha. Tal opinio no tinha fundamento e no
era a das pessoas do mtier; mas [estimava-se] geralmente que o Brasil poderia talvez
ceder seus couraados em construo se recebesse ofertas vantajosas. Do ponto de
vista legal, o governo ingls tinha dispositivos que garantiam os interesses da defesa
nacional. (AMAE. Paris. Copia de ofcio de Manneville ao MAE, Londres, 28 jul.
1908. (A traduo nossa).
31
Martins & Cozza, 1997: 85-6.
32
Cf. Lins, 1965: 399-400.
33
Martins, 1997: 160.
34
Etchepareborda, 1978: 85.
35
Tulchin, 1990: 87.
36
Cf. Etchepareborda, 1978: 39.
37
La prepotencia naval. La Nacin, Buenos Aires, 9 set. 1906; Los
armamentos navales, Idem, 12 set. 1906; AHI. Ofcio de Buenos Aires, 6 mar. 1907.
38
Censuras platinas, O Paiz, 18 jan. 1905; Jornal do Commercio, 19
jan. 1905.
39
Idem.
40
El pensamiento del Brasil, La Prensa, 2 fev. 1905.
41
Rio Branco, 1948: XVI-XVII, 243, 279.
42
Rio Branco, 1948:104.
43
Apud Calgeras, 1936: 233.
44
AHI. Carta de Rio Branco a Domcio da Gama, 15 dez. 1908; Discurso
proferido no Clube Militar em 15 out. 1911. In: Rio Branco, 1948: 279.
45
Rio Branco, 1948, (discursos): 103.
46
Idem.
47
Lins, 1965: 415.
48
AHI. Ofcio de Buenos Aires, 7 abr. 1910 (Souza Dantas a Rio Branco).
49
Nara. Dudley ao Secretrio de Estado, Petrpolis, 25 e 27 ago. 1910.
50
Frase parecida pronunciara Julio A. Roca na sua visita a So Paulo, em
1907: Nada nos divide y todo nos aproxima. (Ruiz Moreno, 1961, p.91; Fraga,
1994: 53).
51
Nara. Dudley ao Secretrio de Estado, Petrpolis, 27 ago. 1910; Smith,
1991: 67.
390

52
Anais da Cmara dos Deputados. Sesses de 20 e 22 ago. 1906. (A
Comisso de Diplomacia e Tratados desincumbiu-se da misso no dia 21).
53
Repblica Argentina. Diario de Sesiones Cmara de Deputados, 22
ago. 1910.
54
Idem. (A traduo nossa).
55
AHI. Ofcio de Buenos Aires, 10 set. 1910 (Souza Dantas a Rio Branco).
56
AHI. Ofcio de Buenos Aires, 21 out. 1910 (Domcio a Rio Branco);
Moitrel, 1997: 236-7. (Antes de comparecer posse, a diviso de cruzadores representara
o pas no centenrio da independncia do Chile).
57
Com el doctor Montes de Oca, Tribuna, Buenos Aires, 26 nov. 1910;
La transmisin del mando en el Brasil, La Gaceta de Buenos Aires, 26 nov. 1910; AHI
- cpia de nota de Mario R. de los Llanos, Subsecretario de Relaes Exteriores a
Souza Dantas, anexa ao ofcio de Buenos Aires, 12 nov. 1910 (Souza Dantas a Rio
Branco).
58
Fraga, 1994: 56.
59
Fraga, 1994: 57-8.
60
Cf. Etchepareborda, 1978: 41; Lins, 1965: 463.
61
Fraga, 1994: 60-1.
62
Martins & Cozza, 1997: 100.
63
Etchepareborda, 1978: 98; Ferrari, 1981: 68; Fraga, 1994: 67.
64
Veja-se, a propsito, Lins, 1945: 491-2.
65
Carta de Graa Aranha a Nabuco, apud Vianna Filho, 1959: 355.
66
Proyectos navales brasileos, La Nacin, 19 jan. 1905.
67
El Congreso Panamericano, La Prensa Buenos Aires, 25 e 26 mar.
1906; En Ro de Janeiro, La Nacin, Buenos Aires, 26 jul. 1906.
68
La diplomacia brasilea, La Nacin, Buenos Aires, 13 nov. 1906.
69
Sobre a misso de Root na Amrica Latina, veja-se O Paiz, Rio de
Janeiro, 10 dez. 1905.
70
Apud Lins, 1965: 352.
71
AHI. Despacho para Washington, 14 out. 1907.
72
Lins, 1965: 415. (Este trecho encontra-se p. 613 da edio de 1945).
73
AHI. Ofcio de Buenos Aires, 22 nov. 1904.
74
AHI. 34.6-I, A-4, G-1, M-74. Veja-se, tambm, Conduru, 1998: 96.
75
Fraga, 1994: 44. Salvador de Mendona criticou o ato de Rio Branco:
(...) Pois o sr. Rio Branco no reconheceu com aodamento a independncia da
Repblica do Panam, que ele sabia to bem como o Sr. Roosevelt, haver sido roubada
Colmbia?. (Mendona, 1913: 29).
76
Apud Lins, 1965: 391. Em Lins consta que a carta de 1904. Trata-se,
evidentemente, de um lapso, comum em obras desse porte. El Diario, de Buenos Aires
(23 out. 1905), transcreveu a citada carta de Rio Branco a Gorostiaga, datada de
Petrpolis em 3 set. 1905.

391

77
AHI. Despacho reservado para Washington, 31 mar. 1906. (Parte desse
despacho foi transcrita por Costa, 1968: 249-50).
78
AHI. Despacho reservado para Washington, 29 dez. 1907 (transcrio
do telegrama).
79
Cf. Conduru, 1998: 106-10.
80
Apud Conduru, 1998: 77-8.
81
Telegrama para a Legao do Brasil em Santiago, 19 jun.1908, apud
Conduru, 1998: 78.
82
Para mais esclarecimentos sobre o projeto de Puga Borne, veja-se
Conduru, 1998: 110-2.
83
Cf. Conduru, 1998: 75, 84; Bandeira, 1973: 179; Lins, 1945, v.2: 7701.
84
Conduru, 1998: 112. O texto completo do projeto do Tratado do ABC
encontra-se em Lins, 1965: 520-3.
85
Ricupero, 1995: 95.
86
Lins, 1965: 522-3.
87
AHI. Despacho reservado para Buenos Aires, 26 fev. 1909. (Rio Branco
a Domcio da Gama).
88
Ricpero, 1995: 93. Veja-se, tambm, Conduru, 1998: 94.
89
La Nacin, Buenos Aires, 26 jul. e 9 ago. 1906; AHI. Despacho para
Washington, 10 mar. 1906, apud Lins, 1945: 757-61.
90
AHI. Carta de Joaquim Nabuco ao Dr. Cardoso. Roma, 20 mar. 1904.
91
AHI. Ofcio de Buenos Aires, 19 abr. 1906. (Assis Brasil a Rio Branco).
92
Apud Lins, 1965: 461-2. Veja-se, tambm, Fraga, 1994: 59-60.
93
AHI. Ofcio confidencial de Francisco Xavier da Cunha a Rio Branco.
Montevidu, 20 dez. 1907.
94
AHI. Despacho para Washington, 29 dez. 1907.

392

R IO B RANCO E O P ANAMERICANISMO : A NOTAES

III C ONFERNCIA I NTERNACIONAL A MERICANA

SOBRE A

GELSON FONSECA JUNIOR

No seria exagero dizer que, como regra, a referncia natural

para a soluo das questes diplomticas o antecedente, a tentativa
de enquadrar o problema presente em alguma situao similar anterior.
Freqentemente, no existe outro padro para medir a sensibilidade
de um parceiro a uma atitude diplomtica salvo a de como ter
reagido no passado diante de uma questo parecida. Cada movimento
diplomtico nico, mas ser tanto mais seguro quanto mais claro
e mais prximo for o historicamente similar. Exatamente por tais
razes, um dos desafios mais complexos para a formulao da poltica
externa como lidar com processos de transformao, com o que
novo.
O sistema internacional, depois que se desencadeia a Revoluo
Industrial, oferece constantemente novidades ao formulador, ora ligadas
s mutaes nas constelaes de poder e ao comportamento dos que
esto em posies de hegemonia, ora ligadas aos mecanismos
institucionais que regulam, com mais ou menos sucesso, a ordem
internacional. No limiar do sculo XX, o sistema internacional
oferece ao Brasil dois novos desafios. O primeiro a ascenso dos
Estados Unidos, como potncia regional, que comea a ter presena
mundial.1 Do lado das instituies comea a se configurar uma nova
modalidade de interao entre Estados, que o que se poderia chamar
de multilateralismo contemporneo.2
Rio Branco percebe com clareza os dois movimentos e, com a
defesa do pan-americanismo, consegue lig-los com a preocupao
de ampliar o espao de manobra da diplomacia brasileira.
A relao do Brasil com os Estados Unidos est amplamente
estudada, e a obra de Bradford Burns The Unwritten Alliance ainda
, creio, a interpretao mais acabada e completa do modelo do
Baro para as relaes, tanto bilaterais quanto multilaterais, entre

393

os dois pases. 3 No sendo historiador, eu teria pouco a agregar a

um dos captulos fundamentais da trajetria do Baro frente do
Itamaraty. Assim, minha contribuio seria a de sublinhar, com
vezo de quem serviu em uma organizao multilateral, uns poucos
aspectos de uma histria conhecida.
O foco de anlise ser o Congresso Pan-Americano de 1906, e
pretendo desenvolv-lo em trs etapas: o conceito de pan-americanismo,
a dinmica da conferncia e a poltica do multilateralismo.

1. O

CONCEITO DE PAN - AMERICANISMO

Rio Branco um defensor de relaes estreitas com os EUA, e

o pan-americanismo, cujo cerne seria o monrosmo aceito pelas naes
do continente, , em primeiro plano, a face ideolgica da aproximao
dos dois pases. 4 Mas a idia no tem apoio unnime, mesmo no
Brasil, onde encontrou audincia muito mais receptiva do que em
outros pases da Amrica do Sul.
interessante retomar os termos em que o pan-americanismo
discutido porque nos d elementos para compreender as opes
de Rio Branco. O debate pode ser ilustrado por um trecho do livro
de Oliveira Lima publicado justamente em 1907 e que se intitulava
Pan-americanismo: Monroe, Bolvar e Roosevelt, com artigos escritos
antes e depois da conferncia.
Em um pargrafo, Oliveira Lima cita Artur Orlando, para
quem o pan-americanismo : (...) a articulao das trs Amricas
em uma vasta Federao ou comunho internacional de interesses
polticos, econmicos e morais, com o fim de garantir civilizao
futura seu pleno desenvolvimento. Levar a expanso simultnea da
economia e da Justia ao corao do mundo inteiro. 5 Temos a uma
concepo exaltada do pan-americanismo que, claro, no a de
Rio Branco, mas d uma idia das proposies quase utpicas e
do potencial de transformao que a ideologia ensejava. tpico
do multilateralismo, alis, a produo de utopias.
No pargrafo que d continuidade ao anterior, Oliveira Lima
faz, ento, observaes crticas ao multilateralismo que, de um certa
maneira, esto mais prximas perspectiva de Rio Branco. Mas vejamos

394

o que diz sobre a viso Artur Orlando: Bela e levantada concepo

esta. Mas que s poder aspirar a ser uma expresso dotada de
realidade, e vir a perder toda a acepo ameaadora e perigosa que
atualmente ainda conserva, quando deixar de ter uma base egosta,
quando a famosa Doutrina de Monroe (?) passar, como de direito,
de apangio de uma s nao para o domnio comum do continente
que diz proteger. Quando, portanto, pertencer o monrosmo (?) ao
patrimnio de todas as naes americanas e no mais for, na sua
edio corrente, uma arma nica de ascendncia dos Estados Unidos.
Ao mesmo tempo em que uma fortaleza erigida contra a interveno
europia que, sob o pretexto de manter o equilbrio de poderes no
Novo Mundo, poderia querer limitar a marcha uivante da Grande
Repblica, cujo prestgio se estende sobre todo ele. 6
Essas duas concepes do pan-americanismo refletem uma tenso
bsica que freqenta, praticamente, todo encontro multilateral.7 A
igualdade formal dos que dela participam cria condies para a extenso
das demandas, a comear pela prpria consagrao institucional da
igualdade e, no extremo, das vises da utopia j que, nesse plano,
no h limites para propor modelos novos de coexistncia e cooperao
dentro de marcos do que aceitvel como legtimo; de outro lado,
as diferenas de poder no mundo externo ao foro multilateral se
projetam nos processos negociadores de tal forma, que as constelaes
de poder e as hegemonias se refletem, com maior ou menor clareza,
nos resultados das deliberaes. 8 Em tese, se prevalece o poder, o
multilateralismo serve, portanto, como instrumento de hegemonia,
que beneficia as potncias que dele participam, ou, no outro extremo,
se prevalecem as regras da igualdade, como mecanismo para conter
ou atenuar as pretenses dos que tm poder. claro que o que ocorre
normalmente uma combinao dos dois elementos e, ao desencadear
o movimento pan-americano em fins do sculo XIX, os Estados
Unidos estavam, consciente ou inconscientemente, aceitando
negociar seu modelo de hegemonia ou, pelo menos, uma de suas
dimenses. 9
Vale a pena lembrar como Rio Branco percebe essa tenso.
No discurso com que inaugura a III Conferncia Internacional
Americana, em 1906, no Rio de Janeiro, ele contrape, com preciso,

395

dois modelos de multilateralismo: o que serve hegemonia e o que

serve igualdade. Para o primeiro, os exemplos so os congressos de
paz: (...) em que os vencedores ditavam a lei aos vencidos, em nome
da futura amizade, baseada no respeito ao mais forte. O modelo
da igualdade o dos congressos convocados em plena paz e sem
constrangimento algum, bem entendida a providncia para
regulamentar a atividade pacfica das naes. E neles se atende, por
igual, ao direito do mais fraco como do mais poderoso.
E Rio Branco agrega alguns elementos para caracterizar seu
modelo preferido, que d corpo e forma, e autoridade lei internacional:
(...) cada vez mais acatadas nos nossos dias, o que constitui um
grande passo da civilizao. Ao lado da constituio da norma,
indica que a origem do modelo (...) so os movimentos de opinio
produzidos pela maior difuso cultural, pela importncia progressiva
dos interesses econmicos e pela propaganda assdua dos sentimentos
humanitrios e de concrdia. 10 Dificilmente se encontraria sntese
to bem acabada e to clara do multilateralismo ideal que, afinal,
combina igualdade na participao, objetivo de lanar fundamentos
legais para a ordem internacional, gerando disciplinas que constranjam
a todos os Estados, e, finalmente, como base sociolgica e axiolgica,
os interesses econmicos e os valores humanitrios a definir o sentido
e as circunstncias das decises.
A primeira concluso de que Rio Branco v o pan-americanismo
como uma possibilidade de lidar, com questes hemisfricas, em
um plano de igualdade, atendendo ao direito do mais fraco ao do
mais poderoso. Assim, de certa maneira, aproxima-se da posio de
Oliveira Lima (tornar o monrosmo domnio comum do continente)
e dar-lhe sentido prtico, ir alm dos temas de defesa do continente
contra incurses estrangeiras, que esto na origem do monrosmo e
continuar na trilha das coisas prticas que o pan-americanismo
instalado com a conferncia de Washington, de 1889, mais voltado
para os temas comerciais, inaugura. No primeiro passo do argumento,
Rio Branco , portanto, francamente grotiano. O eixo de construo
a cooperao sobre atividades pacficas, e a premissa a da
igualdade. 11

396

2. A D INMICA

DA

C ONFERNCIA

Um exame rpido dos aspectos formais da conferncia (agenda,

decises, comparecimento) pode ser significativo para chegarmos
compreenso que Rio Branco tem do multilateralismo. A agenda
centrada nos temas que regulam a atividade pacfica entre as naes:
arbitramento, reclamaes pecunirias, condies de cidados
naturalizados, marcas e patentes, dvidas pblicas, poltica sanitria,
harmonizao para o critrio de exerccio de profisses liberais,
construo de uma ferrovia pan-americana e, mesmo, uma resoluo
sobre a necessidade de que se troquem informaes sobre poltica
cambial dos pases da Amrica. A agenda tambm moderna, com
peso forte para os temas econmicos, vistos talvez mais de um ngulo
jurdico do que propriamente material, j que as relaes econmicas
entre os pases da Amrica do Sul e os Estados Unidos apenas
comeavam a ganhar peso. Mas, talvez seja uma das possibilidades
permanentes do multilateralismo a de regular o que ainda no existe
ou regular para que uma determinada relao se desenvolva de maneira
mais disciplinada.
A agenda reflete, implicitamente, uma preferncia norteamericana. Devemos lembrar que a conferncia antecedida por
movimentos imperiais dos EUA: o estabelecimento de protetorados
em Cuba e no Panam, a autonomeao para o exerccio de poder de
polcia no Caribe, o controle das rendas alfandegrias da Repblica
Dominicana, que levavam a que a maioria dos pases latino-americanos
tivesse razovel dose de desconfiana em relao aos Estados Unidos.12
Por isso, os norte-americanos evitaram que a agenda incorporasse
temas explicitamente polticos e tivesse os contornos mais econmicos
que teve. 13
Se olharmos para os resultados o fato que, se os debates so
acalorados, as decises so modestas. Nada avana significativamente,
como natural nos processos multilaterais. normal que no avancem,
j que, de uma maneira geral o movimento lento revela indiretamente
a projeo da igualdade. 14 Em um tema, porm, que estava no
entroncamento do econmico e do poltico, o da reclamao
pecuniria, a conferncia chega a um resultado que, para alguns,

397

serve a atenuar modestamente o esprito de desconfiana que reinava

entre os hispano-americanos em relao aos EUA. No o caso,
aqui, de recordar o problema da cobrana forada de dvidas soberanas
e da Doutrina Drago, e as origens do Corolrio Roosevelt, que, de
uma certa maneira, assumia, para os EUA, a correo dos problemas
de dir-se-ia hoje quebra das condies de governabilidade em
pases do hemisfrio. 15 Ora, a resoluo a que chega a conferncia,
embora no adote a posio de Drago, tambm no endossa o
Corolrio, mas pede que os governos levem o assunto Segunda
Conferncia da Paz na Haia com vistas a que se examinem a cobrana
compulsria das dvidas pblicas e os meios tendendes a diminuir
os conflitos de origem exclusivamente pecuniria entre as naes. A
conquista modesta, mas abre espao para que, na Haia, se chegue
a um primeiro compromisso, a chamada Doutrina Porter, que impede
a cobrana compulsria desde que os pases endividados aceitem o
arbitramento. Enfim, o tema avanou e, de certa forma, demonstra
de que maneira a prpria aceitao da discusso de um tema
controvertido em foro multilateral leva as potncias a compromissos,
modestos s vezes, mas que formam base para outros, subseqentes,
em regra, mais prximos aos interesses da maioria. Lembramos que
o tema da interveno, rejeitado em 1906, s veio a ser plenamente
aceito nos anos 30 pelas conferncias americanas.
A proposta de construir, paulatinamente, uma ferrovia panamericana dos momentos de utopia. Cria-se uma comisso
permanente da ferrovia continental, pede-se que cada Estado convoque
corpo de engenheiros para definir traados e custos e que se definam
o quanto antes as concesses de terrenos, a iseno de impostos
aduaneiros para o material de construo e explorao e quaisquer
outros auxlios que estimem conveniente outorgar. Talvez nada mais
tpico de reunies multilaterais do que transformar sonhos generosos
em comisses permanentes, mas, sem dvida, a est clara a conscincia
de que, sem infra-estrutura, no se avana em cooperao. 16
Um segundo aspecto interessante, que comprova o que Rio
Branco dizia sobre a sociologia do multilateralismo, o interesse
que a conferncia desperta na opinio pblica. As idias, que depois
ganham fora com o Presidente Wilson, dos open covenants openly

398

arrived at, realizam-se com perfeio no multilateralismo, j que,

pela prpria natureza, a conferncia se realiza em local conhecido,
com hora marcada, com agenda pblica. Assim, curioso que se
multipliquem manifestaes, de grupos variados, e at moes de
corpos legislativos, municipais e estaduais, ao Presidente da
Conferncia. A esse respeito, nos papis que o Arquivo do Itamaraty
guarda, h um documento curioso. uma carta do Partido Operrio
Independente, a Nabuco, em tom extremamente respeitoso, que
defende a aprovao de uma clusula social pela conferncia.
A carta comea por pedir conferncia que voltasse (...)tambm
a sua ateno para o tema dos trabalhadores e cogitasse da elaborao
das leis sobre acidentes e sobre a reforma dos operrios em geral,
velhos e invlidos, segundo o que j existe na Frana, na Inglaterra e
em outros pases e firmasse a doutrina da arbitragem para a soluo
pacfica. 17 Assim, no princpio do sculo XX, um partido brasileiro
percebe a conferncia como um espao aberto de proposio, mesmo
para teses que at hoje so controversas.18 A carta est certamente
na linha do pan-americanismo de Artur Orlando, em que a perspectiva
alcanar, no continente, o melhor da legislao social.
H outros aspectos que chamam ateno, j que so problemas
que se repetem at hoje, como o do tempo das intervenes dos
Delegados. A clusula do artigo 20 do regulamento estrita: nenhuma
Delegao poder falar mais de duas vezes sobre o mesmo assunto,
nem exceder de 30 minutos em cada interveno. 19 No artigo 22,
j se previa uma nota imprensa que resumiria os debates. Assim,
em seus primeiros passos, o multilateralismo anuncia problemas formais
de que at hoje desenham a dinmica das reunies e que, basicamente,
derivam da igualdade de possibilidades de propor, intervir, argumentar,
etc.
Em concluso, o relativo controle da agenda pelos EUA e pelo
Brasil (que tambm no defensor da Doutrina Drago) no
impede que alguns temas controversos sejam debatidos e se avance
no sentido que interessa aos latino-americanos. A dinmica da igualdade
modela os discursos e os resultados, e talvez valesse terminar com
um trecho conhecido do discurso de Root ao plenrio da conferncia:
We wish no victories but those of peace; for no soverignty except over

399

ourselves. We deem the independence and equal rights of the smallest

and the weakest member of the family of nations entitled to as much
respect as those of the greatest empire, and we deem the observance and
guaranty of the weak against the oppression of the strong. We neither
claim nor desire any rights, or privileges, or powers that we do not freely
concede to every American Republic. We wish to increase our prosperity,
to expand our trade, to grow in wealth, in wisdom, in spirit, but our
conception of the true way to accomplish this, is not to pull down other
and profit by their ruin, but to help all friends to a common prosperity
and a common growth, that we may all become greater and stronger
together. 20
Talvez o discurso tenha sido o inverso da prtica. Mas, ao
faz-lo, leva a potncia a uma atitude necessariamente defensiva quando
viola seu prprio compromisso. esse, afinal, o caminho para
transformar padres de legitimidade.

3. A

DIMENSO POLTICA

At aqui, lidamos com a dinmica interna da conferncia. A

prxima questo como entender politicamente seus movimentos.
A igualdade formal combina-se, em cada tema, com as dinmicas
de poder, com percepes e interesses que nascem no mundo das
realidades e filtrada e retrabalhada pelo foro multilateral. Assim,
do ngulo propriamente poltico, as preocupaes de Rio Branco
so vrias e partem sempre do fato de que o pan-americanismo um
espao de confluncia entre as nossas relaes de vizinhana e as
nossas relaes com os EUA. A viso pan-americana nasce da percepo
dessa realidade, e os objetivos a obter e seus limites esto condicionados
por essa mesma realidade. Para entender o que pensa Rio Branco,
vamos nos concentrar no despacho que manda a Nabuco, ainda em
maro de 1906, e que seria o equivalente s instrues para a Delegao
brasileira. 21
No despacho, o tema central o da arbitragem que tem, como
pano de fundo, uma determinada maneira de entender os limites
da norma internacional e as relaes com os vizinhos. No primeiro
caso, a preocupao de Rio Branco evitar disciplinas que constranjam

400

a margem de manobra brasileira. O arbitramento em tese pode ser

positivo (afinal, ele tinha sido vitorioso em dois casos), porm nunca
o arbitramento incondicional, pois, como escreve: Queremos deixar
aos governos futuros a inteira liberdade de ao e escolhas. Talvez a
resistncia tenha nascido do episdio da Guiana Inglesa, mas,
teoricamente, define uma atitude de quem est examinando uma
segunda tenso permanente do multilateralismo, o que se ganha
quando se aceita a norma, sobretudo quando tem feitio obrigatrio.
Rio Branco sabe e est em sua definio que o direito se afirmaria
progressivamente com as conferncias multilaterais, cujo objetivo
, afinal, gerar disciplinas. O problema saber quais as que interessam
e quais as que no interessam. Para um pas com tantos vizinhos e
com vantagens diplomticas (uma delas, sendo ento construda,
com as relaes especiais com os EUA), as amarras das obrigaes
de arbitrar controvrsias eram inconvenientes. 22
A explicao da atitude completa-se quando Rio Branco reflete
sobre as possibilidades de mecanismos de arbitramento que pudessem
ter limites regionais que, para ele, seriam nitidamente prejudiciais
ao Brasil. Dizia, no despacho a Nabuco: Perante rbitros hispanoamericanos, estaramos sempre mal. O Brasil, o Chile e os Estados
Unidos. J que, como o Brasil tinha questes pendentes com os vizinhos,
seria natural que julgassem com pouca independncia qualquer
pendncia submetida. importante sublinhar, portanto, que a viso
que tem Rio Branco das relaes de vizinhana condiciona sua viso
dos limites do multilateralismo.
Instituies e normas devem ou no ser avanadas na medida
em que criem constrangimentos ou facilitem a realizao de objetivos
diplomticos, includos e, naquele momento, sobretudo os de
escopo bilateral. A viso de Rio Branco , portanto, a de um
multilateralismo soft, mais voltado para o esprito da cooperao do
que para a definio de constrangimentos. Mostra que no se trata
de optar por um realismo bilateral contra um multilateralismo grotiano,
mas que o segredo seria combinar as duas vertentes de modo a servir
aos objetivos nacionais. Coloca, assim, um primeiro ingrediente realista
em sua viso grotiana. No ser o nico. E, sabemos, o dilema da
equao adequada bilateral/multilateral vai acompanhar a trajetria

401

da poltica externa at hoje, com modelos de soluo que variam no

tempo, mas em que as vantagens do multilateralismo, por razes
mltiplas, se afirmam paulatinamente.
O segundo problema com que lida Rio Branco na carta a
Nabuco diz respeito s relaes com os Estados Unidos, com o
monrosmo.
Nesse tema, a primeira observao a fazer a de que, se existe
igualdade formal, a atitude de Rio Branco de transform-la, com
os EUA, em igualdade real. No que negasse as diferenas evidentes
do alcance do poder, mas, no plano pan-americano, eram pases
iguais, a se oferecer compromissos equilibrados. Creio que essa atitude
nasce, inicialmente, de quem v um pas autoconfiante, fundamento
para gerar um sentido de igualdade que vai alm do formal, modelando
a igualdade diplomtica, e que permite, afinal, negociaes com
resultados que sirvam a todos.
Por essas razes, Rio Branco acredita que possvel, dir-se-ia,
multilateralizar o monrosmo, um tanto na linha do que preconizava
Oliveira Lima. Na verdade, a viso do Chanceler um tanto ambgua.
V a multilateralizao em dois passos.
No primeiro, h uma multilateralizao do monrosmo
tradicional, que significa basicamente a disposio americana de
defender os pases do continente de incurses europias, de potncias
estrangeiras. O pan-americanismo representaria um modelo preliminar
do que, hoje, seria um mecanismo de segurana coletiva, com a diferena
de que haveria, pelas vantagens de poder, um garante privilegiado
da defesa. o mecanismo que se realiza, depois da Segunda Guerra
Mundial, no TIAR.
H, porm, uma segunda dimenso do monrosmo, que a
do Corolrio Roosevelt. No argumento norte-americano, para evitar
a possibilidade das intervenes estrangeiras, os Estados Unidos se
arrogavam o direito de intervir em pases desestabilizados e, com
isso, evitar o pretexto de uma interveno possvel. Aqui, j no
seria mais segurana coletiva de que se estaria falando, mas, para
usar uma smile contempornea, estaramos prximos dos mecanismos
para salvar democracias ou intervenes humanitrias. Rio Branco
dos poucos que aceita o corolrio, ao deixar de criticar, por exemplo,
a interveno no Panam.
402

A respeito, na mesma carta a Nabuco, h um pargrado

revelador. Um acordo geral, de todas as naes americanas, mais
impossvel ainda que entre as europias. O concerto europeu formado
apenas pelas chamadas grandes potncias. Pensamos que um acordo,
no interesse geral, para ser vivel, s deve ser tentado entre os Estados
Unidos da Amrica, o Mxico, o Brasil, o Chile e a Argentina. Assim,
estaramos bem, os Estados Unidos e o Brasil. Entrando muitos,
seramos suplantados pelo nmero, sempre que se tratasse de tomar
qualquer resoluo.
difcil interpretar, de uma forma acabada, o que pretende
Rio Branco, mas, se nos lembramos de outro trecho da mesma carta,
em que diz que os Estados Unidos, com todo o seu poder, no poderiam
exercer polcia amigvel ou paternal em todo o continente, salvo
talvez no Mar das Antilhas, a concluso possvel a tirar a de que
Rio Branco estaria imaginando um pan-americanismo em duas
dimenses, o primeiro de ampla participao, que lidaria com os
temas da cooperao e voltado para a defesa contra incurses
estrangeiras e o segundo, que lidaria com as questes mais difceis,
que envolvessem intervenes na vida interna das naes, nos
momentos de instabilidade e quebra da ordem, para o qual o modelo
seria o concerto europeu ou, se preferirmos, uma espcie de conselho
de segurana regional.
sintomtico que tenha, na IV Conferncia, tentado
explicitamente adotar uma resoluo que colocaria formalmente sob
a gide do sistema pan-americano a Doutrina Monroe. No conseguiu,
dada a resistncia de vrios vizinhos. Mas, era a direo natural de
sua viso das relaes com os EUA.

4. L I E S
Existiriam lies a tirar da conduta de Rio Branco em relao
ao pan-americanismo?
Em primeiro lugar, o Chanceler reconhece o novo como novo.
No caso do multilateralismo, que se esboava, o problema como
utiliz-lo. Talvez Rio Branco tivesse a dose equilibrada de cuidado
com o multilateralismo: no aceitar disciplinas que fossem

403

constrangedoras a ponto de contrariar os interesses nacionais e, ao

mesmo tempo, aceitar o que significasse cooperao e coordenao
com os poderosos, na idia de mutilateralizar a Doutrina Monroe.
No uma viso ingnua do multilateralismo; nem cnica. Talvez
realista.
Assim, o objetivo central do multilateralismo, para os que
no tm hegemonia, o de trazer a potncia para os processos
ampliados de negociao, em que a igualdade formal se dilui e o
poder tende a se dispersar. O ponto de equilbrio, em que se
combinam os riscos de negociar com os que tm poder sem alienar
os interesses, nem sempre bvio.
E, a, a segunda lio. Para negociar preciso autoconfiana,
tranqilidade em relao a trunfos. Talvez a melhor lio. Para um
pas das dimenses do Brasil, com a tradio diplomtica justamente
iniciada com Rio Branco, no devem existir derrotas prvias em
qualquer processo negociador multilateral. A igualdade formal deve
combinar-se com o sentimento diplomtico da igualdade poltica,
mesmo quando as foras so dspares. Assim, garantimos, se no o
sucesso permanente, a certeza de que os resultados sero sempre os
melhores possveis.
O foro multilateral , portanto, um espao natural de projeo
da poltica externa brasileira. Rio Branco deu as primeiras pistas de
como faz-lo.

NOTAS
1 Em despacho Embaixada em Washington, que se encontra no Arquivo do
Itamaraty, em 1905, Rio Branco escrevia: A verdade que s havia grandes potncias
na Europa e hoje elas so as primeiras a reconhecer que h no Novo Mundo uma
grande e poderosa nao com que devem contar e que necessariamente h de ter sua
parte na poltica internacional do mundo inteiro. As afirmaes da poltica externa
norte-americana so feitas de ordinrio, sem ambigidades, com arrogante franqueza,
sobretudo quando visam aos mais poderosos governos da Europa, e o que acontece
que estes no protestam nem reagem, antes acolhem bem as intervenes americanas
e cada vez se esmeram mais em dar pblicas demonstraes de cordial amizade aos
Estados Unidos e em lisonjear o seu bem fundado orgulho nacional. Apud lvaro
Lins, Rio Branco, So Paulo, Companhia Editora Nacional, 1965: 332.
2 As organizaes internacionais, que exprimem o multilateralismo, so hoje
objeto de reflexes variadas sobre seu alcance e significado. Neste texto, no as vamos
404

elaborar e simplesmente ficar com o conceito mais tradicional, que o de instrumentos

institucionais e mtodos sistemticos para regular relaes entre estados. V. Inis L.
Claude Jr., Swords into Plowshares. Nova York, Random House, 1970: 21.
3 Bradford Burns, The Unwritten Alliance, Nova York Columbia University
Press, 1966. Para uma viso mais recente, v. Amado Cervo e Clodoaldo Bueno, Histria
da Poltica Exterior do Brasil, So Paulo, Atica, 1992:168 e segs, e Rubens Ricupero,
Baro do Rio Branco: uma biografia fotogrfica: 85 e segs.
4 A viso que Rio Branco tem do pan-americanismo, tanto como modo de
aproximao com os EUA quanto como fator nas relaes com os vizinhos, est
extensamente tratada em Burns e lvaro Lins e no seria o caso de retom-la. Lembro
apenas uma frase do Baro, sob o pseudnimo J. Penn, no artigo O Brasil, os Estados
Unidos e o Monrosmo, em que dir Washington foi sempre o principal centro de
intrigas e dos pedidos de interveno contra o Brasil por parte de alguns de nossso
vizinhos ou adversrios de ocasio (....) mas todas essas manifestaes encontraram
uma barrreira invencvel na velha amizade que felizmente une o Brasil aos Estados
Unidos, apud Alvaro Lins, op cit.: 329.
5 Oliveira Lima, Pan-americanismo: Bolvar, Monroe e Roosevelt. Braslia,
Senado Federal, 1980: 96. (Edio original, Rio, Garnier, 1907).
6 Oliveira Lima, op cit.: 96.
7 lvaro Lins mostra a origem da tenso, ao explicar que a Doutrina Monroe
admitia duas leituras j que Aparecera no cenrio mundial como idealista a idia de
uma nao forte em defesa de suas companheiras fracas do continente; ora aparecera
como egosta: a idia exclusivista de uma grande nao que queria se fortificar e
expandir econmica e politicamente. V. lvaro Lins, op. cit.: 333.
8 V. o exemplo clssico da Carta da ONU, que consagra a igualdade na
Assemblia Geral (cada pas, um voto) e o direito de veto dos membros permanentes
no Conselho de Segurana.
9 evidente que o estudo de projees hegemnicas dos EUA tem vrias
outras dimenses. A multilateral uma delas. interessante comparar, por exemplo,
as primeiras intervenes americanas na Amrica Central no incio do sculo XX com
as mais recentes, ocorridas depois da criao da OEA, que, ainda que fossem projees
de poder, tiveram que prestar algum tributo s regras de legitimidade definidas pelo
multilateralismo.
10 O discurso est reproduzido nas Atas da Conferncia e foi pronunciado na
sesso solene do dia 23 de julho de 1906. Quanto substncia, interessante comparar
essa viso com a perspectiva dos tericos liberais do sculo XIX, como Bentham e
James Mill, para os quais a opinio publica um fator decisivo para a garantia da
eficcia da norma internacional. V. F.H. Hinsley, Power and the Pursuit of Peace, Cambridge,
Cambridge Univertisity Press, 1963: 86.
11 O tema da igualdade dos Estados ser objeto de controvrsia com os EUA
na Conferncia da Haia, de 1907, quando se discutia a proposta do Tribunal de
Arbitramento, em que haveria diferenciao dos Estados que dele participariam. Rio

405

Branco foi inflexvel na defesa da composio baseada na soberania dos Estados,

representados com igualdade. V. lvaro Lins, op. cit.: 380.
12 No o caso do Brasil, como veremos, que dos poucos pases que aceita
as conseqncias do Corolrio Roosevelt. De uma certa maneira, ao convocar a Conferncia
e insistir na vinda do Secretrio de Estado Elihu Root, que estende sua viagem, por
sugesto de Rio Branco, Argentina e ao Uruguai, o Chanceler estava ajudando os
EUA e, dessa maneira, servindo a consolidar a aliana no escrita, que desenhava com
os EUA.
13 V. J Lloyd Mechan, The United States and Inter-American Security, 18891960. Austin, University of Texas Press, 1961: 62 e segs.
14 Os temas em si mesmo podem ser lanados por interesses hegemnicos
mas, do momento em que comeam a ser discutidos, se abrem para posies at
opostas, como no caso das reclamaes pecunirias, e se paralisam. O outro lado da
moeda ocorre quando, diante do bloqueio que o multilateralismo oferece, as potncias
preferem os caminhos unilaterais ou usam, de uma maneira artificial, o foro multilateral.
15 O corolrio, anunciado por Roosevelt em dezembro de 1904, dizia: Chronic
wrongdoing, or an impotence which results in a general loosening of the ties of civilized
society, may, in America, as elsewhere, ultimately require intervention by some civilized
nations, and in the Western Hemisphere the adherence of the Unites States to the
Monroe Doctrine may force the United States, however reluctantly, in flagrant cases
os such wrongdoing or impotence, to the exercise of international police power ....
Apud Mechan, op. cit.: 66. Rio Branco considerava que a tese no se aplicaria a pases
como o Brasil, Argentina ou Chile, que tinham estabilidade e no eram o objeto do
corolrio.
16 curioso que o tema da infra-estrutura tenha sido um dos dominantes na
primeira cpula sul-americana, que se realizou em Braslia em 1998.
17 O documento encontra-se no material disperso relativo conferncia, que
est depositado no Arquivo Histrico do Itamaraty.
18 No pude averiguar a importncia do partido.
19 Hoje, nas cpulas mundiais, os Chefes de Estado tm direito a intervenes
de cinco minutos.
20 O discurso foi pronunciado na sesso solene do dia 31 de julho e est
integralmente transcrito na Ata da sesso.
21 O despacho, datado de 10 de maro de 1906, est transcrito em lvaro
Lins, op cit.: 512.
22 Ricupero resume a viso que Rio Branco tinha do arbitramento em quatro
pontos: 1) nunca aceitou o Tribunal Permanente da Haia como juzo arbitral exclusivo;
2) manteve o direito de livre escolha dos rbitros; 3) recusou a obrigao de submeter
qualquer questo a rbitro permanente escolhido, e 4) exclua do arbitramento questes
ligadas honra, independncia e integriadade territorial que deveriam, em sua opinio,
ser resolvidas diretamente pelas partes interessadas.

406

A S R ELAES
R IO B RANCO

ENTRE O

B RASIL

E OS

E STADOS U NIDOS

NA

POCA

DE

S T E V E N C. T O P I K

1. I N T R O D U O
A Era Imperial, aproximadamente entre 1871 e 1914,
testemunhou um importante aumento na competio e na cooperao
entre as naes. Enquanto na frica e na sia territrios independentes
se tornavam colnias das potncias europias, os pases latinoamericanos, particularmente na Amrica do Sul, consolidavam-se
como Estados nacionais e confirmavam suas fronteiras. Um impulso
sem precedentes no campo do comrcio internacional e dos
investimentos externos promovia rpido crescimento dos tratados e
convenes bilaterais e multilaterais, medida que se padronizavam
as regras do intercmbio diplomtico e econmico.1 Era o primeiro
episdio do fenmeno da globalizao, hoje to comentado.
Nessa poca momentosa, o Brasil destacou-se como uma antiga
colnia que exigia maior reconhecimento e respeito na sociedade
das naes. Especialmente durante os anos de Rio Branco como
Chanceler, 1902-12, proporo que as fronteiras do pas se alargavam,
sua preeminncia fez-se sentir na economia mundial e no mundo
diplomtico, em particular entre os pases da Amrica do Sul. Os
estudiosos desse perodo esto de acordo quanto ao fato de que, sob
a orientao de Rio Branco, o Brasil desviou sua ateno da Europa
para as Amricas, ampliando a posio de liderana na Amrica do
Sul. De especial importncia foi a chamada unwritten alliance (aliana
no escrita) com os Estados Unidos da Amrica.2 No entanto, embora
o Baro do Rio Branco tenha consolidado essa aliana, no foi ele
que a inventou. Neste trabalho examinaremos os precedentes sobre
os quais a instituiu, o contexto global que aproximou os dois pases
e a poltica interna por trs dessa aproximao. E, o que igualmente
importante, demonstraremos que, a despeito daquela aproximao,

407

Rio Branco continuou sensvel ao nacionalismo brasileiro, mantendo

a liberdade de ao do Brasil no cenrio internacional.
O papel desempenhado pelos Estados Unidos no mundo
tambm fundamental para explicar a natureza e a oportunidade dessa
entente. Na poca, os Estados Unidos comeavam a desviar-se da
poltica tradicional de continentalismo (o comrcio com as reas
adjacentes, e sua incorporao), rumo a um globalismo mais amplo,
como esforo da ex-colnia para afirmar-se no palco internacional.
A partir da dcada de 1890 os Estados Unidos ganharam mais de
160.000 quilmetros quadrados de territrios ultramarinos, buscando
colnias ou protetorados em Cuba, Guam, Hava, Panam, Filipinas,
Porto Rico, as Ilhas Virgens; e no princpio do sculo 20 passaram a
ser o Policeman of the Caribbean. Os pesquisadores do expansionismo
norte-americano costumam atribuir esse impulso para fora do pas
ao crescimento da economia, que depois das grandes depresses dos
anos 70 e 90 buscava mercados e oportunidades de investimento no
exterior. Embora at certo ponto essa interpretao seja correta no
que se refere aos pases vizinhos, no caso das relaes entre o Brasil
e os Estados Unidos a explicao econmica no suficiente. Com
efeito, o Brasil no precisou enfrentar nem o Big Stick ianque nem a
Gunboat Diplomacy. Na verdade, na medida em que canhoneiras
tiveram um papel nessas relaes, elas ajudaram o governo de Floriano
Peixoto na luta contra os marinheiros rebeldes apoiados pelo Reino
Unido, firmando assim um precedente para a Doutrina Olney e o
Corolrio Roosevelt, e facilitando a vida do primeiro governo civil
da Repblica brasileira. De seu lado o Brasil vendeu canhoneiras
aos Estados Unidos, que as usou na guerra contra a Espanha. 3 No
Brasil, os republicanos radicais consideravam os Estados Unidos a
alternativa antiimperialista. Embora outros latino-americanos
denunciassem os Estados Unidos, especialmente depois da guerra
com a Espanha, os brasileiros tendiam a aceitar a Doutrina Monroe
porque achavam que ela protegia o Brasil das potncias coloniais e
neocoloniais europias, assim como de seu rival no continente, a
Argentina. 4
Como os Estados Unidos, o Brasil tambm expandia seu
territrio e fortalecia sua posio internacional. medida que o
governo de Washington se envolvia nas disputas territoriais brasileiras,
408

ele ajudou o Brasil a consolidar seu territrio na negociao das Misses,

e aceitou a incorporao do Acre. Em sua tentativa de dominar a
poltica pan-americana, o governo de Washington considerava o Brasil
um aliado, fortalecendo tanto o papel do Brasil nas relaes
interamericanas, como ficou claro na Conferncia Pan-Americana
do Rio de Janeiro, de 1906, como valorizando sua posio em foros
internacionais por exemplo, na conferncia da Haia de 1907.5
Embora os dois pases estivessem expandindo territrio e consolidando
fronteiras, havia entre eles mais cooperao do que competio.
Contudo, a aproximao diplomtica ainda no sinalizava sua
integrao econmica. Em vez de ser vtima do imperialismo ianque,
o Brasil na verdade se beneficiava da natureza unilateral de seu
relacionamento. Embora possam ter sido gigantes desiguais conforme
Joseph Smith, com relaes de poder assimtricas, nas palavras de
Rubens Ricupero, o Brasil podia jogar com a posio competitiva
das grandes potncias [o que] permitiu ao Baro do Rio Branco
afirmar substancialmente a independncia diplomtica brasileira. 6

2. R ETROSPECTIVA
At D. Joo VI abrir os portos da colnia portuguesa para o
comrcio internacional, em 1808, era pequeno o relacionamento
do Brasil com os Estados Unidos. No entanto, alguns brasileiros
haviam notado as semelhanas existentes entre os dois pases. Da
mesma forma que o Brasil, os Estados Unidos eram uma antiga colnia
europia, uma grande colnia continental baseada na imigrao
europia e nos escravos africanos, em lugar de sua populao indgena,
marginalizada. O carter dos dois pases foi moldado em boa parte
por suas fronteiras, que os dois alargaram continuamente custa
dos povos indgenas e das potncias coloniais europias competidoras
nesse processo. Isso levou a um grau considervel de controle local
de facto. S com a passagem do tempo os dois governos centrais
puderam consolidar os respectivos territrios nacionais para comear
a olhar para fora, concentrando-se na fixao dos limites territoriais
e na expanso do comrcio. E nos dois pases o comrcio exterior
tinha grande importncia para suas regies dinmicas.

409

No comeo as relaes polticas entre o Brasil e os Estados

Unidos eram amigveis e pouco freqentes, depois do reconhecimento
da independncia brasileira pelos Estados Unidos, a primeira potncia
a tomar essa deciso. Em seguida, a declarao da Doutrina Monroe
provocou no Brasil a esperana de que os Estados Unidos viessem a
firmar um tratado de defesa mtua que protegesse o pas da
recolonizao ameaada por Portugal. No entanto, em Washington
o Congresso recusou-se a assumir o compromisso de um
empreendimento dessa magnitude. Navios norte-americanos puderam
ajudar a escravocracia brasileira, participando do comrcio em geral
e do trfico negreiro africano.7 Isso refletia a estrutura mais ampla
de rivalidade anglo-americana desenvolvida na Amrica do Sul no
princpio do sculo XIX, e que voltaria a desempenhar papel
fundamental na diplomacia at o princpio do sculo XX.8 As dcadas
de 1840 e 1850 marcaram o ponto mais baixo da amizade brasileiroamericana no sculo XIX, devido ao medo do expansionismo dos
Estados Unidos, provocado pelas guerras do Texas e contra o Mxico
e pela ao de aventureiros como William Walker na Nicargua. Os
brasileiros acompanhavam esses acontecimentos com interesse mais
do que passageiro, porque a motivao por trs dessas incurses era
a expanso para o Sul da escravido norte-americana. E o Brasil
escravagista, bem adaptado s principais colheitas dos Estados Unidos,
como algodo, arroz, tabaco e cana-de-acar, era particularmente
cobiado por alguns fazendeiros norte-americanos. Preocupao
especial tinham os brasileiros com a regio amaznica, potencialmente
rica, porm subpovoada e desprotegida. Para proteg-la, o Brasil
fechou-a ao comrcio e s viagens internacionais, e alguns temiam
que a Marinha norte-americana, que em 1854 forara a abertura do
Japo ao comrcio internacional, tentasse uma operao semelhante
na Amaznia, o que no aconteceu, nem naquele momento, nem
quando Rio Branco recomendou novo fechamento do acesso ao grande
rio, durante a disputa em torno do Acre.
As tenses entre os dois pases finalmente se distenderam com
o incio da Guerra Civil e a abolio da escravido nos Estados Unidos.
Os fazendeiros sulistas no poderiam mais transferir seus escravos
para o Sul. Mais importante ainda, a destruio causada pelas
hostilidades desviou a ateno dos americanos para a reconstruo
410

do pas. Depois da guerra, trs mil ex-confederados estabeleceramse nos estados do Par, Esprito Santo e So Paulo no mais como
a guarda avanada de uma civilizao conquistadora, mas como a
disperso dos vencidos, representantes de um modo de vida que se
esgotara. Nenhuma dessas colnias teve grande sucesso. 9
Convencidos de que a ameaa dos Estados Unidos desaparecera,
em 1867 os brasileiros reabriram o Rio Amazonas navegao e ao
comrcio internacional. As relaes entre os dois pases voltaram a
ser cordiais. Com efeito, cessou permanentemente o temor brasileiro
de uma conquista territorial pelos Estados Unidos ou de incurses
por aventureiros norte-americanos, embora durante os anos de Rio
Branco como Chanceler a ao de algumas empresas causasse
preocupao com o possvel controle imperialista, particularmente
na questo do Sindicato Boliviano, no Acre, e na ferrovia de Percival
Farquahar, que levou conquista do Acre e do Contestado.
As relaes entre os dois gigantes concentraram-se no comrcio.
Entre 1822, o ano da Independncia, e 1899 as exportaes brasileiras
de caf cresceram 75 vezes, e o consumo mundial aumentou mais
de 15 vezes no sculo XIX.10 Nenhuma colnia podia competir em
preo com o Brasil ou atender nova importante demanda das
potncias coloniais. Em 1850 o Brasil estava produzindo mais de
metade da produo mundial; em 1906 produzia quase cinco vezes
a produo do resto do mundo combinado. Com efeito, cerca de 80
por cento da expanso da produo mundial de caf no sculo XIX
deveu-se ao Brasil.11 E no se tratava de um mercado marginal: no
comeo do sculo XX o valor das transaes internacionais com o
caf s era superado pelo dos cereais e do acar.12 Assim, a produo
brasileira ajudou a redefinir a natureza do mercado de consumo,
baixando os preos do produto suficientemente para que ele 13
alcanasse um mercado de massa.
Depois que o produto ficou isento de direitos alfandegrios,
em 1861, os Estados Unidos passaram a ser o maior mercado para
o caf brasileiro (em contraste, a Gr-Bretanha tinha imposto tarifas
proibitivas sobre a importao do produto), um fato importante,
porque o mercado norte-americano era o maior do mundo. Em meados
do sculo XIX, os americanos estavam consumindo mais de cinco
libras de caf por ano per capita, uma das taxas mais altas em todo o
411

mundo. 13 Em 1880 o consumo per capita chegava a nove libras e no

fim do sculo XIX alcanava 13 libras; os Estados Unidos participavam
assim com mais de 40 por cento do total das importaes mundiais
(proporo que depois da Segunda Guerra Mundial excederia os 60
por cento).14 A exploso demogrfica havida nos Estados Unidos no
primeiro sculo depois da independncia, quando a populao se
multiplicou por 15, fez com que as importaes totais de caf
crescessem 2.400 por cento! No sculo XIX, metade do crescimento
do consumo mundial foi devida quele pas. Graas aos pneumticos
inicialmente para bicicletas e depois para automveis, os Estados
Unidos tornaram-se tambm o maior importador mundial de borracha.
Assim, as exportaes totais do Brasil para os Estados Unidos, que
tinham sido de apenas oito milhes de dlares em 1850, quase
triplicaram em 1870, colocando o Brasil no segundo lugar entre os
exportadores latino-americanos para o mercado americano, perdendo
apenas para Cuba. Em 1990, as exportaes brasileiras, especialmente
de caf e borracha, mais do que dobraram outra vez, chegando a 58
milhes de dlares.15 Durante o perodo de Rio Branco como Chanceler
essa exportao cresceu de 79 milhes de dlares para 124 milhes.
Tratava-se, porm, de uma relao assimtrica a favor do Brasil, que
s importou dos Estados Unidos 12 milhes de dlares em 1900 e
35 milhes em 1912, ou seja, 90 milhes menos do que o valor de
sua exportao.
O relacionamento diplomtico, contudo, se desenvolvia de
forma independente das relaes econmicas. A amizade entre os
dois pases mais populosos do hemisfrio ocidental foi cimentada
com a viagem do Imperador D. Pedro II Filadlfia, em 1876, para
visitar a exposio do centenrio da independncia americana, uma
das primeiras exposies internacionais em que o Brasil compareceu
com um pavilho.16 D. Pedro ficou muito impressionado com a cultura
e o engenho dos ianques e, por outro lado, cativou os americanos
com seu entusiasmo. Em algumas reas os Estados Unidos comeavam
a ser reconhecidos no Brasil por sua sofisticao tecnolgica. Alm
do telefone, o primeiro sistema de bondes no Rio de Janeiro, no
Jardim Botnico, foi construdo por uma empresa norte-americana,
em 1869. E a locomotiva ferroviria mais procurada era a Baldwin,
fabricada nos Estados Unidos. 17 Nas ltimas dcadas do Imprio os
412

Estados Unidos fizeram tambm alguns avanos na esfera cultural:

as danas de salo americanas estavam substituindo as francesas; e
na literatura James Fenimore Cooper superava Sir Walter Scott. O
pianista Louis Gottschalk causou tambm excelente impresso. 18
No obstante, o mercado brasileiro continuava a ser uma provncia
dos comerciantes ingleses, portugueses e franceses.
A aproximao entre os dois pases manifestou-se no campo
diplomtico em 1887, quando o Presidente Grover Cleveland props
ao Brasil uma unio aduaneira. Surpreendentemente, a despeito da
importncia do comrcio bilateral, at ento nenhum acordo de
comrcio tinha sido tentado. Quando o Secretrio de Estado
Frelinghusen negociou seis tratados com Estados e colnias da Amrica
Latina, no princpio da dcada de 1880, o Brasil no foi includo. 19
Quando em 1884 o Congresso enviou uma Delegao comercial
Amrica Latina, ela esteve em todos os mais importantes pases da
costa pacfica, mas ignorou o Brasil, embora seu navio tivesse feito
uma escala no Rio de Janeiro. 20 Originalmente a comisso deveria
visitar o Brasil, mas quando, em Washington, Grover Cleveland
substituiu Chester Arthur como Presidente, a administrao
democrtica ordenou seu rpido retorno aos Estados Unidos, pois
Cleveland estava ansioso por cortar despesas trazendo os comissrios
de volta s pressas. Os jornais do Rio de Janeiro no deixaram de
criticar essa desfeita.
Em 1887, ao que parece, o interesse de Cleveland pelo Brasil
tinha aumentado, e ele sugeriu que os dois pases reduzissem seus
direitos alfandegrios, reunissem a receita com eles obtida e a
dividissem por igual. D. Pedro aprovou o plano, mas seu Ministro
da Fazendo se ops. O Parlamento brasileiro h muito vinha relutando
em assinar tratados, devido s estipulaes onerosas do ltimo desses
instrumentos assinado pelo Brasil, em 1827. Com efeito, o tratado
comercial com a Gr-Bretanha aplicava s importaes daquele pas
um direito inferior at mesmo ao gozado por Portugal e ainda o
que era bem mais srio garantia aos ingleses no Brasil direitos
especiais de sucesso e extraterritorialidade. Depois que esse tratado
perdeu sua vigncia, em 1844, o Brasil no assinou nenhum outro
acordo comercial at o fim do Imprio, a despeito dos esforos feitos

413

pelas potncias europias. Assim, a inexistncia de acordos entre o

Brasil e os Estados Unidos, durante o Imprio, era parte de uma
poltica geral destinada a proteger a soberania brasileira, e no
manifestao de ianquefobia. 21
Na verdade, D. Pedro estava ansioso por aquecer as relaes
com os Estados Unidos. No ltimo ano do Imprio, enviou Delegao
ao Congresso Pan-Americano de Washington em parte para negociar
um tratado de comrcio com os Estados Unidos.22 Embora alguns
historiadores tenham sustentado que no havia relacionamento mais
intenso entre os dois pases, durante o Imprio, devido
incompatibilidade entre uma monarquia e uma repblica, na verdade
essas diferenas polticas no impediram D. Pedro de procurar
estabelecer relaes bilaterais mais estreitas. A principal razo que o
induziu a essa posio, buscando firmar um acordo comercial com
o governo de Washington, era o programa geral de diversificao
econmica e industrializao encetado no princpio dos anos 80.
Promovido inicialmente pela iminncia da abolio da escravido e
por uma baixa nos mercados internacionais de produtos bsicos,
acelerou-se no final da dcada, medida que o mercado financeiro
mundial se tornava mais ativo. O esforo de diversificao representava
uma tentativa de acabar com a esmagadora superioridade exercida
pelos ingleses. Em meados dos anos 80 os ingleses controlavam cerca
de metade de todo o comrcio com o Brasil, suprindo provavelmente
80 por cento de todos os investimentos estrangeiros. H trs dcadas
todos os emprstimos externos vinham sendo feitos com a firma N.
Rothschild, de Londres, e a maior parte da dvida interna estava em
mos de ingleses.23 Os bancos, as estradas de ferro e as firmas comerciais
mais importantes eram tambm inglesas.24
A situao comeou a mudar em 1888, quando capitais de
pases do continente europeu comearam a ser investidos no Brasil,
em volumes sem precedentes. No final dessa dcada o capital era
abundante no mundo, e a Amrica Latina passou a ser um destino
importante para o investimento externo. 25 Os capitalistas franceses,
alemes, holandeses, austracos e portugueses tornaram-se mais
agressivos e mais interessados em inverses na Amrica Latina. Em
pequena escala investidores norte-americanos passaram a participar
do mercado brasileiro, embora os Estados Unidos, como nao devedora,
414

se concentrasse no prprio desenvolvimento econmico e em pases

vizinhos, como o Canad e o Mxico.26
Parte do esforo para forjar um desenvolvimento mais autnomo
manifestava-se na diversificao dos emprstimos. Desde a
independncia o Brasil tinha sido virtualmente uma colnia financeira
e comercial da Gr-Bretanha. No entanto, em outubro de 1889 o
Financial News publicava:
Fontes sobre o Brasil explicam que em Portugal a questo de
um emprstimo para construir uma nova Bolsa no Rio de Janeiro
parte de poltica que procura tornar o Brasil independente dos
capitalistas ingleses, com o estabelecimento de relaes com os
mercados de capital portugus, francs e alemo.27
No ltimo ano do Imprio a poltica governamental procurou
explorar o contexto internacional vantajoso, tornando o Brasil mais
autoconfiante e orientando-se para os Estados Unidos. Enquanto
em 1880 muitos teriam concordado com o banqueiro Francisco
Mayrink a respeito de que a agricultura o fundamento quase exclusivo
da economia do pas, em 1889 a viso que se tinha do desenvolvimento
era mais ampla.28 Foram esses financistas os principais planejadores
e participantes do Encilhamento, e foram tambm os principais
intermedirios dos investidores da Europa continental; sua ascenso
provocou uma mudana na poltica exterior brasileira. Ao contrrio
da elite de fazendeiros, que se contentava com o apoio do crdito
comercial britnico, os financistas brasileiros procuravam investidores
franceses, alemes, portugueses e at mesmo alguns norte-americanos,
buscando maior autonomia e espao para manobra.
Os estadistas do Imprio procuraram aproveitar a oportunidade
para afrouxar o controle da economia brasileira exercido pela GrBretanha. Os mercados da Europa continental forneciam cada vez
mais capital aos empresrios brasileiros, enquanto os Estados Unidos
absorviam as exportaes do pas. A idia do Imperador, de um tratado
comercial com os Estados Unidos, era parte de uma estratgia mais
ampla, visando a aumentar a soberania e a autonomia do pas, que
emergia em um momento de fora. O Imperador brasileiro no estava
forado a entrar em negociaes comerciais. O que estou tentando
mostrar aqui que ainda na monarquia, mais de uma dcada antes
de o Baro do Rio Branco aceitar sua nomeao como Ministro das
415

Relaes Exteriores, o Estado e a sociedade tinham boas razes para

se afastar da esfera de influncia britnica, o que significava, em
parte, relaes mais estreitas com os Estados Unidos. No deve
surpreender que monarquistas brasileiros tenham procurado manter
um relacionamento mais estreito com os Estados Unidos republicanos,
j que quando a repblica foi proclamada os dois principais arquitetos
da entente cordiale entre os dois pases eram monarquistas fervorosos.

3. A

PROCLAMAO DA

R EPBLICA

A instituio da repblica, em 15 de novembro de 1889,

estreitou os laos de amizade entre o Brasil e os Estados Unidos,
iniciados pelo Imperador. Mais tarde o diplomata Manuel Oliveira
Lima lembraria: Quando a repblica foi proclamada os Estados
Unidos gozavam da popularidade mais invejvel. 29
No Brasil, os republicanos interessavam-se pelos Estados Unidos
porque, entre os pases desenvolvidos, eram a nica repblica, alm
da Frana. Para abolir sua monarquia os franceses tinham precisado
sofrer os mas violentos distrbios sociais, com uma revoluo. Para
os brasileiros, de tendncia conservadora, era muito mais atraente o
republicanismo burgus norte-americano, assim como o progresso
econmico dos Estados Unidos, que tinham conseguido atrair mais
investimentos estrangeiros do que qualquer outro pas, utilizando
esses recursos, ao lado de um florescente setor de exportao, para
desenvolver uma base industrial sofisticada.
No entanto, as relaes mais estreitas entre os dois gigantes
do continente americano no eram um resultado teleolgico do
amadurecimento das condies materiais do pas, como sugeriam
os republicanos brasileiros. Salvador de Mendona, o Cnsul do
Imprio em Nova York, Ministro Plenipotencirio no Congresso
Pan-Americano, ecoou a verso republicana do nascimento da Repblica
que tem sido endossada pela maior parte dos historiadores:
A transformao do Imprio Brasileiro nos Estados Unidos
do Brasil no um mero acidente na vida dos partidos polticos, o
resultado imprevisto de um pronunciamento: o resultado lgico
do progresso e da evoluo histrica do meu pas, no caminho
ascendente da liberdade e da civilizao. 30
416

Essa prosa florida no resiste a uma anlise. luz do quadro

econmico positivo em 1889 e das iniciativas ousadas tomadas pela
monarquia, uma explicao econmica teleolgica para o colapso
do Imprio e o surgimento da Repblica no convincente. O Imprio
foi derrubado por um golpe militar e a apatia dos antigos senhores
de escravos; no pelas demandas do desenvolvimento econmico ou
da civilizao. Com efeito, o colapso do Imprio foi malvisto pela
maior parte da naes civilizadas e no prprio pas no foi
particularmente bem recebido. Essa vulnerabilidade externa e interna,
muito mais do que a semelhana das instituies polticas ou uma
sbita iluminao, tornava a amizade dos Estados Unidos mais
importante do que nunca para a nascente Repblica brasileira. A
aproximao com os Estados Unidos foi uma deciso poltica e
diplomtica; no uma necessidade econmica. A Repblica tratou
com os Estados Unidos a partir de uma posio de fraqueza. Uma
evidncia disso o fato de que, uma vez esgotado o boom do
Encilhamento, o Brasil voltou-se para os ingleses, que continuaram
a dominar o mercado at que a economia mundial voltasse a prosperar,
na passagem do sculo, e outros investidores europeus introduzissem
uma cunha na hegemonia britnica, permitindo a Rio Branco afirmar
uma poltica exterior mais independente.
Os investidores estrangeiros reagiram no final da monarquia
com hostilidade: os capitalistas europeus, monarquistas ou
republicanos, consideravam o Imprio garante de seus investimentos.
Para eles a centralizao da autoridade, a paz social e uma moeda
estvel eram elementos tranqilizadores. A derrubada da monarquia
provocou alarme e uma queda muito grande no valor do mil-ris e
dos ttulos brasileiros. Para esses investidores a ditadura militar que
substitura o governo imperial aparecia no como a burguesia no
palco, para usar a expresso de Nelson Werneck Sodr, mas como
um regime caudilhesco hispano-americano. Trs dias depois do golpe
o Times de Londres comentava:
Uma revoluo do tipo habitual hispano-americano, ou seja,
hbrida de poltica radical e insubordinao militar, explodiu no
Rio de Janeiro com completo sucesso, pelo menos momentaneamente
(...) O resultado mais provvel a fragmentao do que foi at aqui
a monarquia brasileira em um certo nmero de estados separados,
417

unidos por um vnculo federal ou simplesmente por tratados de

aliana. 31
Outros investidores estrangeiros comearam tambm a se afastar
do Brasil, para s retornar no comeo do sculo XX, na poca de
Rio Branco. 32
Os Estados europeus refletiram o choque e a desconfiana de
seus investidores, e nenhum deles se dispunha a reconhecer o Governo
Provisrio da Repblica. Assustavam-nos especialmente as implicaes
que tinha para a Europa a derrubada de uma monarquia dirigida
por uma famlia real europia.
De outro lado, o Ministro dos Estados Unidos no Rio de Janeiro,
Robert Adams Jr., inicialmente ficou animado com a queda da
monarquia, acreditando que a instituio de um regime republicano
aproximaria os dois pases, distanciando o Brasil das monarquias
europias. Props o reconhecimento imediato do Brasil, para que os
Estados Unidos pudessem ser a primeira potncia a faz-lo. Na poca
havia ali forte sentimento antibritnico, j que tanto o Partido
Democrtico como o Republicano apelavam para o voto irlands. 33
No entanto, nos Estados Unidos houve muita hesitao a respeito
da nova Repblica. D. Pedro era muito popular, sendo considerado
um fator de unificao do Brasil. Temia-se que sem o Imperador o
pas fosse presa de guerra civil e despotismo. 34 Esses temores foram
superados quando a famlia imperial se recusou a organizar a oposio
Repblica, e quase todos os polticos influentes apoiaram sem
tardar o novo regime. 35 O reconhecimento da nova situao foi
explicado com eloqncia pelo ex-monarquista Baro do Rio Branco:
no havia uma escolha entre a monarquia e a repblica, mas entre
a repblica e a anarquia. 36 Esse mesmo sentimento pragmtico que
fez com que Rio Branco e outros membros da elite do Imprio
aceitassem a Repblica tambm os convenceu de que agora a amizade
com os Estados Unidos representava um meio adequado para
diversificar a dependncia do pas, afastando-o da Gr-Bretanha e
adquirindo amigos do regime colocado agora na defensiva.
Afinal de contas, os republicanos eram claramente uma minoria,
que tinha conquistado o poder graas ao Exrcito, no pela fora e
pelos votos do povo. Durante o Imprio, em Minas Gerais os
republicanos representavam apenas 30 por cento do eleitorado; em
418

So Paulo, 25 por cento; no Rio Grande do Sul ainda eram s o

segundo partido em importncia. 37 Fora do Centro-Sul o
republicanismo era uma fora poltica ainda mais fraca, praticamente
inexistente no Nordeste, que concentrava mais de 40 por cento da
populao brasileira.38 Muitos observadores achavam que o pas se
dividiria, com o Nordeste optando pela monarquia e o Sudeste pela
repblica.
As Foras Armadas responsveis pela derrubada do Imprio,
eram tambm por demais fracas e divididas para poder implantar
um governo pretoriano sem a cooperao dos civis. O Exrcito s
contava com cerca de 18 mil soldados em todo o Brasil.39 Igualmente
importante era o fato de que o corpo de oficiais estava dividido entre
os mais jovens, politizados, e os mais antigos, opostos mudana. A
ameaa militar foi salientada pelas revoltas destinadas a restaurar a
monarquia, em 18 de novembro de 1889 e 14 de janeiro de 1890.40
Por outro lado, o cime profissional entre o Exrcito e a Marinha
criou uma discrdia to sria, que em 1893 provocaria uma revolta
desta ltima. Revolta que, esquecida por boa parte da historiografia
brasileira, demonstrou ao ento Presidente Floriano Peixoto a
importncia que tinha a amizade dos Estados Unidos. Com efeito,
foi primeiro a Marinha norte-americana, sob o comando do Almirante
Benham, e depois a mercenria Flints Fleet que puseram fim revolta.41
A falta de apoio interno ao novo regime fazia com que se
suspeitasse especialmente das intenes das potncias europias. Temiase que os portugueses ajudassem a restaurao da monarquia, devido
aos laos de sangue entre os membros da Casa de Bragana e tambm
porque tantos comerciantes e capitalistas portugueses tinham
prosperado sob a monarquia. Os boatos que circulavam na Europa
de que o Imperador estava sendo ajudado, que pareciam fundados,
contribuam para manter vivas as preocupaes dos republicanos
no Brasil. Afinal, alm dos vrios vnculos sangneos de D. PedroII
com casas reais europias, seu genro, o Conde dEu, era neto do exRei Lus Filipe da Frana. Quanto Gr-Bretanha, temerosa de que
a repblica representasse uma abertura para seu rival, os Estados
Unidos da Amrica, tinha tambm boas razes diplomticas e
econmicas para a ela se opor.

419

Da Argentina o Brasil enfrentava outro tipo de presso

internacional. As duas naes h muito tinham uma disputa territorial,
na regio conhecida como Misses ou Missiones. Embora pouco
habitada, a rea abrangia cerca de 19.000km 2 de terras frteis
um tero da superfcie de Portugal , e para os brasileiros sua posse
era uma questo de honra. A despeito de sua aliana mais recente na
sanginria Guerra do Paraguai (1865-70), muitas vezes Brasil e
Argentina tinham sido inimigos, e as relaes entre os dois pases
continuavam delicadas. Tentativas anteriores de resolver a Questo
de Misses, em 1759, 1789 e 1857, haviam fracassado. Por fim, em
1885 os dois pases concordaram em nomear uma equipe conjunta
para resolv-la. Em setembro de 1889, depois que a rea foi
cartografada, a Argentina e o Brasil assinaram um acordo pelo qual
se deveria chegar a uma soluo dentro de 90 dias ou, ento, o caso
seria submetido arbitragem do Presidente dos Estados Unidos.
Antes de esgotado o perodo houve a revoluo republicana, e, quando
Salvador de Mendona comeou a campanha pelo reconhecimento
pelo governo de Washington, acreditava firmemente que a amizade
com os Estados Unidos poderia influenciar o desfecho da disputa
sobre Misses. O assunto pareceu perder relevncia, porm, quando
o Ministro das Relaes Exteriores, Quintino Bocaiva, ansioso por
ter a Repblica reconhecida por um pas estrangeiro, e preocupado
em reduzir as tenses fronteirias, j que havia o temor de uma
revolta no Rio Grande do Sul (o que na verdade aconteceu um ano
depois), em 25 de janeiro de 1890 assinou em Montevidu um
acordo com o Chanceler argentino. Em troca, a Argentina rival
tradicional do Brasil tornou-se o primeiro pas a reconhecer a
Repblica. A controvrsia sobre Misses no estava resolvida, porm,
e ressurgiria mais tarde, quando o Brasil renunciou ao acordo de
Montevidu, abrindo a Rio Branco a oportunidade para sua primeira
grande vitria diplomtica. 42 O Brasil precisava de um amigo
estrangeiro importante devido s disputas territoriais com a Frana,
Inglaterra, Colmbia, Peru e Bolvia, que Rio Branco resolveria depois.
O final do sculo XIX foi o perodo em que se realizou o
maior nmero de negociaes de limites, envolvendo de maneira
especial as potncias coloniais europias e as terras recentemente
colonizadas, como na competio pela frica. O caso brasileiro, porm,
420

era diferente, dada a extenso continental do pas, de fronteira com

todos os pases sul-americanos, exceo feita ao Chile, assim como
por intermdio das Guianas, com a maioria das principais potncias
europias: Gr-Bretanha, Frana e Holanda. Por outro lado, o Brasil
no estava prximo de qualquer territrio norte-americano ou das
rotas martimas que interessavam de perto os Estados Unidos. Nessas
circunstncias, no surpreende que o Ministro dos Negcios
Estrangeiros do Governo Provisrio, Quintino Bocaiva, tivesse
pressionado os representantes brasileiros nos Estados Unidos a obter
o rpido reconhecimento da Repblica, com a idia de que os dois
pases assinassem um tratado ntimo, de carter secreto. Quintino
Bocaiva estava empenhado em assinar pactos secretos com a
Argentina, o Uruguai, o Peru e a Bolvia, oferecendo-se ainda para
resolver a questo da fronteira setentrional do pas com a Frana
mediante arbitragem, para proteger o Brasil contra um ataque externo.
Seus esforos com relao aos Estados Unidos foram coroados de
xito quando, em 30 de janeiro de 1890, Harrison aceitou as
credenciais do Ministro do Brasil em Washington, J. G. Amaral
Valente. O governo brasileiro e a imprensa americana interpretaram
o recebimento do Ministro republicano como ato equivalente ao
reconhecimento diplomtico.
Nesse reconhecimento as preocupaes diplomticas e as
consideraes polticas internas tiveram provavelmente grande
importncia. De incio, em 1889 a I Conferncia Pan-Americana
estava em pleno andamento, e o Secretrio de Estado James G. Blaine,
arquiteto do pan-americanismo, encontrava dificuldades em convencer
os Delegados latino-americanos, especialmente os representantes da
Argentina e do Chile, a aceitarem a unio aduaneira que ele desejava
criar. Juntamente com uma srie de tratados comerciais, a unio
aduaneira era parte de uma estratgia poltica por ele sustentada de
colocar o Partido Republicano como defensor do protecionismo, que
h muito vinha sendo, mas tambm como campeo da expanso
comercial. Como o endosso latino-americano a esse esquema comercial
deveria ser um elemento central da campanha de publicidade desejada
por Blaine para promover junto ao Congresso uma de suas polticas
mais importantes, a reciprocidade comercial, a intransigncia daqueles

421

representantes constitua uma ameaa iniciativa do Secretrio de

Estado, e ele foi buscar apoio no Brasil.
Com efeito, o Brasil era o pas mais receptivo posio
defendida por Blaine. Elemento de importncia especial era o Delegado
brasileiro, Salvador de Mendona, futuro Cnsul-Geral, que tinha
relaes especialmente amigveis com o Secretrio norte-americano.
Muitas vezes os dois conversavam durante caminhadas matinais, aps
o que, na conferncia, o brasileiro apresentava as idias de Blaine
aos seus colegas latino-americanos.43 Salvador de Mendona, bem
como o Brasil manteria na conferncia a posio de aliado leal dos
Estados Unidos e, depois, no tratamento dos assuntos pan-americanos,
atuando como forte advogado da reciprocidade comercial, e o programa
continuaria na gesto Rio Branco.
O apoio brasileiro maioria das posies dos Estados Unidos
na Conferncia Pan-Americana, assim como o subseqente tratado
comercial de 1891, estava relacionado com o reconhecimento
diplomtico da repblica. H tambm alguma evidncia de que os
vivos rumores de conspiraes monarquistas, correntes na Europa,
aumentavam os temores de Blaine e do Presidente Harrison de que
as potncias europias interviessem no Brasil para restaurar a monarquia.
Nos Estados Unidos, os republicanos estavam mais preocupados com
as possveis conseqncias polticas nos Estados Unidos de uma tal
interveno do que com o efeito das aes europias sobre o destino
da jovem Repblica brasileira. Como o Partido Democrtico no
tardara a assumir a causa da Repblica brasileira, o retorno ao regime
monrquico e a concomitante vitria da diplomacia britnica
prejudicariam a posio do Partido Republicano nas eleies para o
Congresso, que se aproximavam.
Essas vrias presses se combinaram para chegar a um acordo
que era muito mais do que uma simples troca de Representantes
diplomticos. O acordo previa o rpido reconhecimento pelos Estados
Unidos e uma definio ampla da amizade norte-americana com
relao ao Brasil. Supostamente Blaine prometeu a Salvador de
Mendona, na hiptese de uma interveno europia, o mesmo tipo
de apoio que os Estados Unidos tinham dado ao Mxico contra
Maximiliano. Alm disso, conforme o Ministro do Mxico em
Washington, Blaine enviara ao Marechal Deodoro dois milhes de
422

dlares para conseguir o apoio de vrios Comandantes militares,

Presidentes de provncias e jornalistas. Mais tarde, supostamente
Blaine forneceu mais quatro milhes de dlares.44 Blaine teria tambm
insinuado que na disputa de Misses era a favor do Brasil. Em troca,
o Secretrio de Estado desejava o apoio do Brasil na Conferncia
Pan-Americana e um tratado comercial. No surpreende, assim, que
um ano depois o Brasil tenha sido o primeiro pas a assinar um
pacto comercial dentro das provises de reciprocidade da Tarifa
McKinley. 45
Logo depois de a guarda imperial render-se s tropas rebeldes
do Marechal Deodoro da Fonseca, no Campo de Santana do Rio de
Janeiro, no dia 15 de novembro de 1889, uma nova bandeira
substituiu o pavilho da monarquia. A primeira bandeira republicana
tinha listras e estrelas verdes e amarelas: uma imitao consciente
da star and stripes norte-americana. Embora a Repblica nascente
adotasse em seguida outra bandeira, continuou imitando a grande
Repblica do Norte. Assim, o nome do pas foi mudado para Estados
Unidos do Brasil, e a nova Constituio, promulgada em fevereiro
de 1891, inspirava-se claramente na dos Estados Unidos. Na Assemblia
Constituinte um Delegado perguntava, retoricamente, Qual o
nosso dever aqui? e respondia: No consiste simplesmente em voltar
os olhos para as naes mais avanadas e transplantar os seus sistemas
de governo para o nosso pas sem remover os ff e rr expressos pelo
sistema poltico dos Estados Unidos?. 46
Os historiadores brasileiros tm reconhecido a grande
importncia diplomtica que teve a mudana de regime; mas juntarse irmandade de repblicas apenas formalizou, no nvel institucional,
a reorientao brasileira para os Estados Unidos que j ocorria sob a
monarquia. Primeiramente as possibilidades oferecidas para o
desenvolvimento econmico e a diversificao sob o Imprio, que
vivia uma fase de prosperidade e, depois, as ameaas polticas
diplomticas e internas enfrentadas subitamente pelo inseguro regime
republicano convenceram os estadistas brasileiros da sabedoria de
manter relaes mais estreitas com os Estados Unidos.
Ironicamente, os brasileiros favorveis ao tratado de comrcio
recproco com os Estados Unidos no eram representantes da oligarquia
rural, interessados em aumentar as exportaes como se tem suposto
423

de modo geral ; na verdade eram defensores da industrializao e

da modernizao, alguns deles desconfiados dos estrangeiros.
Esperavam que os Estados Unidos os ajudassem a reduzir a influncia
inglesa no Brasil e estavam prontos a defender a repblica contra
quaisquer tentativas de restaurao da monarquia. Os Estados Unidos
apareciam agora mais como um amigo ou um modelo a ser seguido,
representando a alternativa antiimperialista. Para o Marechal Deodoro
ofereciam a sustentao de seu regime impopular, que no tinha
apoio nem dos monarquistas, nem dos republicanos. Alm disso, o
tratado no estava dirigido aos cafeicultores paulistas, mas aos
produtores de acar do Nordeste.47 A pouca durao de seu governo
demonstrou os limites da influncia dos Estados Unidos nos assuntos
internos do Brasil.
A tenso entre os objetivos do desenvolvimento brasileiro e a
amizade com os Estados Unidos cristalizou-se durante a presidncia
de seu sucessor, Marechal Floriano Peixoto (1891-1894). De modo
geral o Marechal de Ferro tem sido considerado um dos Presidentes
brasileiros mais desenvolvimentistas e nacionalistas. Seria de esperar
que isso prejudicasse as relaes com os Estados Unidos, especialmente
porque os cafeicultores so vistos como os principais arquitetos da
aproximao com o governo de Washington. Ao mesmo tempo,
Floriano Peixoto era hostil maioria das potncias europias, em
particular a Gr-Bretanha e Portugal, que suspeitava de tramarem a
restaurao da monarquia. Surpreendentemente, ele e seus seguidores
mais radicais, os jacobinos, eram favorveis aos Estados Unidos,
Doutrina Monroe e ao pan-americanismo. Rio Branco e Joaquim
Nabuco, que tinham sido inimigos decididos de Floriano, durante
seu governo, e muito favorveis Gr-Bretanha, posicionando-se
como inimigos dos jacobinos (Rio Branco foi Cnsul em Liverpool
durante 15 anos, e Nabuco, que admitia a sua admirao pelos ingleses,
tinha publicado um livro denunciando Floriano e a participao
norte-americana na revolta naval de 1893-4), favoreciam tambm
essa mudana de orientao em favor dos Estados Unidos, apoiando
no s a Doutrina Monroe, mas a Doutrina Olney e o Corolrio
Roosevelt durante o perodo de Rio Branco como Chanceler.48 Para
eles, como para Mendona, os Estados Unidos representavam a
alternativa antiimperialista, embora depois da anexao do Hava e
424

da guerra com a Espanha esse pas se tivesse transformado em uma

potncia colonial.
A realizao econmica mais notvel foi o Acordo BlaineMendona, resultado do esforo norte-americano de criar mecanismos
para o imperialismo do livre comrcio. Esse acordo comercial foi o
primeiro assinado sob as condies da Tarifa McKinley de 1891, a
primeira tarifa comercial recproca dos Estados Unidos, e considerado
o mais importante. Do lado brasileiro, o desejo de assinar esse tratado
no era entusistico nem claro. Nos ltimos 65 anos, no tinham
sido assinados tratados pelo Brasil, a no ser com os pases vizinhos,
a Turquia (1858) e a Blgica (1863).49 O ltimo a ser contratado
era o da Gr-Bretanha, de 1826, considerado de modo geral oneroso
e prejudicial aos interesses brasileiros.
Mas a situao dos Estados Unidos era diferente e no
representava ameaa ao Brasil. O balano comercial entre ambos
era esmagadoramente favorvel ao Brasil; quase no havia investimentos
ou imigrantes norte-americanos em territrio brasileiro, e inexistiam
controvrsias diplomticas entre os dois pases. Do ponto de vista
brasileiro, talvez o mais importante fosse o fato de que a situao
precria da frota mercante norte-americana, a falta de negociantes
no ramo do comrcio exterior, a escassez de facilidades de financiamento
e o custo elevado da mo-de-obra significavam que os produtores
norte-americanos no poderiam competir com os europeus. Assim,
as concesses tarifrias no mudariam o balano comercial entre o
Brasil e os Estados Unidos. Na verdade, o Acordo Blaine-Mendona
aumentou o saldo comercial brasileiro, e foi o governo de Washington
que decidiu denunciar o acordo em 1894, quando o democrata Grover
Cleveland foi eleito Presidente.
Isso no ps fim aos esforos norte-americanos para abrir o
mercado brasileiro. Os republicanos voltaram a ocupar a Presidncia
em 1898, permanecendo no poder at 1912, durante toda a gesto
de Rio Branco na Chancelaria. Vrios Embaixadores e Secretrios
de Estado pressionaram em favor de concesses comerciais, mas o
Brasil no cedeu passivamente a essas presses. Em 1898 o Congresso
recusou-se a renovar o acordo de comrcio recproco com os Estados
Unidos, assim como a concordar com redues tarifrias em 1904,
s concordando com isso depois de conceder Frana privilgio
425

semelhante.50 Entre 1906 e 1909 o Brasil concordou com concesses

relativamente pequenas, a despeito de considervel relutncia do
Congresso. Concesses que no fizeram diferena no balano de
comrcio, que continuou radicalmente favorvel ao Brasil, com saldo
que cresceu de US$ 69 milhes em 1902 para US$ 89 milhes em
1912. Na medida em que o Brasil figurava como importador, continuou
na rea da influncia comercial da Europa. Embora a participao
da Gr-Bretanha tenha cado de 31 por cento do total das importaes
brasileiras, em 1901, para 25,2 por cento, em 1912, as importaes
totais da Europa aumentaram nesses anos de 66,5 por cento para
70,2 por cento.51 Com efeito, foi essa diversificao da dependncia
dos pases europeus (ainda mais marcante quanto aos investimentos
estrangeiros) que permitiu ao Baro do Rio Branco inclinar-se na
direo dos Estados Unidos, sabendo que na Amrica Latina os
comerciantes ianques se concentravam nos pases vizinhos,
especialmente o Mxico, Cuba e o Caribe de modo geral. Os militares
e o Estado brasileiro eram simplesmente fortes demais para que os
norte-americanos pudessem tentar o recurso Gunboat Diplomacy,
e o Brasil tinha diversificado sua dependncia voltando-se para os
europeus, de forma que tinham relativamente pouca fora econmica.
Isso ficava evidente com o fato de que o funding loan de 1898 era
financiado principalmente por bancos europeus continentais e
britnicos. Durante a fase Rio Branco esse financiamento era feito
com as mesmas fontes. S em 1915 instalou-se no Brasil o primeiro
banco dos Estados Unidos, e o primeiro emprstimo exclusivamente
norte-americano data dos anos 20.
O insucesso dos polticos e diplomatas americanos de abrir
plenamente o Brasil ao comrcio e aos investimentos do seu pas
deveu-se s tendncias contraditrias dentro dos Estados Unidos,
assim como atitude brasileira de defesa da soberania do pas. Nos
Estados Unidos, muitos polticos e eleitores temiam os monoplios
e opunham-se ao apoio financeiro governamental a eles dado no
exterior.52 Estvamos no auge da luta contra os trusts, e o Congresso
se recusou a aprovar legislao endossando o estabelecimento de
bancos americanos no exterior, bem como negou o pedido de subsdios
Marinha mercante internacional e construo naval, concentrandose preferencialmente no desenvolvimento da economia interna. A
426

Marinha de guerra e mercante internacional dos Estados Unidos

continuava reduzida, embora a frota destinada aos transportes dentro
do pas tivesse chegado a ser a maior do mundo. Afinal, sendo o
maior devedor do mundo e um dos maiores importadores, os Estados
Unidos representaram um dos primeiros casos bem-sucedidos de
industrializao mediante a substituio de importaes. Os
americanos ainda no se haviam comprometido inteiramente com o
globalismo, e s pases vizinhos foram abrangidos pelo imperialismo
ianque, como extenso do continentalismo. O Baro do Rio Branco
se guiava pela compreenso dos limites que havia agressividade
norte-americana e teve tambm a sorte de, entre 1905 e 1909, perodo
de glria de sua diplomacia, o Secretrio de Estado ter sido o
progressista Elihu Root. A posio de Root foi um fator importante
na escolha do Rio de Janeiro como sede da Conferncia Pan-Americana
de 1906. Em troca, Rio Branco batizou o edificio onde se encontraram,
que tinha sido o pavilho do Brasil na feira de St. Louis, de Palcio
Monroe, saudando-o com estas palavras: Nas mentes e nos coraes
de geraes sucessivas de brasileiros o tempo s fez aumentar a simpatia
e a admirao que os fundadores de nossa nacionalidade sentiam
pelos Estados Unidos da Amrica.53
No entanto, a inclinao de Rio Branco em favor dos Estados
Unidos na diplomacia brasileira no era total e nada tinha de servil.
Embora seu predecessor, Salvador de Mendona, o tivesse acusado
de ser um lacaio dos americanos, isto estava longe de ser verdade.
No foi uma simples coincidncia o fato de que a primeira misso
diplomtica importante do Baro o conflito de Misses lhe foi
atribuda por Floriano Peixoto, um nacionalista radical. Quando
Rio Branco era Ministro, um representante da American Electric
Boat Company tentou aplicar presso diplomtica para obrigar o
Brasil a adquirir seus produtos. Rio Branco resistiu e afirmou
corajosamente: Com respeito aquisio de material para a defesa
nacional, entendemos que temos perfeitamente o direito de agir sempre
com a mesma liberdade de ao e seleo que temos tido at o presente,
desde os primeiros dias da independncia. 54
O exemplo mais famoso do carter decidido de Rio Branco
foi a Questo do Acre, vista como um problema que afetava a soberania
nacional, mais do que o comrcio ou o investimento estrangeiro. O
427

Sindicato Boliviano envolvia no s um primo de Theodore Roosevelt,

mas tambm o organizador da U.S. Rubber Company, que era na
poca o mais importante fabricante de borracha do mundo.
Reassumindo a suspeita anterior dos brasileiros com respeito presena
estrangeira na Amaznia, o Chanceler recomendou Marinha que
bloqueasse a entrada no Rio Amazonas. O que, junto com uma invaso
organizada por seringueiros de Manaus e, mais tarde, o Tratado de
Petrpolis, levou incorporao do Acre nao brasileira. A acuidade
legal era importante, mas o peso da geografia e da histria foi ainda
mais importante para o triunfo brasileiro.
Mesmo no campo do comrcio Rio Branco no cedia muito,
Como j mencionamos, o Brasil continuou a registrar enormes
supervits no balano comercial com os Estados Unidos. A despeito
das ameaas americanas de fechar o mais importante mercado para
o caf brasileiro, tributando o produto, o Brasil s concedeu pequenas
redues tarifrias, sem conseqncias. Por outro lado, o Brasil
primeiro o Estado de So Paulo, depois o governo federal montou
em 1906 um dos primeiros esforos feitos por um pas produtor
para proteger o mercado internacional de um importante produto
de base, com o esquema de valorizao do caf. verdade que Philander
Knox, o sucessor de Root como Secretrio de Estado, derrubou a
primeira valorizao, forando a venda de estoques de caf, mas s
depois que o plano elevou os preos. Rio Branco compreendeu que
o governo dos Estados Unidos no tinha condio de tributar muito
o caf porque se tratava de uma bebida popular. Os republicanos,
que j vinham sendo atacados como o partido do protecionismo,
no tinham condies de aumentar o preo do caf da manh das
famlias dos trabalhadores americanos.
Isso no significa que o Baro do Rio Branco fosse xenfobo.
Tendo passado boa parte de sua vida na Inglaterra, Frana e Alemanha,
e conhecendo os Estados Unidos, era talvez o brasileiro mais
cosmopolita de sua poca. Seus xitos diplomticos tinham por base
a estabilidade poltica trazida por sua familiaridade com as grandes
potncias, assim como pelo presidencialismo institudo por Campos
Sales e aperfeioado por Rodrigues Alves, Afonso Pena e Nilo Peanha.
Ajudava-o tambm o influxo macio de capital estrangeiro, depois
que o funding loan fortaleceu o mil-ris e o crdito externo do Brasil.
428

O prestgio internacional do Brasil era to grande, que o pas pde

lanar o primeiro controle de um mercado importante de produto
bsico j tentado por um pas no europeu (a valorizao do caf) e
promover uma reforma urbana no Rio de Janeiro (cuja principal
avenida foi eventualmente batizada com o nome de Rio Branco).
Embora o Baro alegasse s estar interessado na diplomacia e no na
poltica, foi beneficiado pela estabilidade poltica, que lhe permitiu
administrar a poltica externa brasileira por toda uma dcada, enquanto,
no mesmo perodo, os Estados Unidos tiveram quatro Secretrios
de Estado.
Em concluso, Rio Branco precisou equilibrar o nacionalismo
com o internacionalismo, o laissez-faire com a economia pragmtica.
Ele ampliou o territrio nacional e elevou a posio do Brasil na
comunidade mundial.

Q UA D R O 1 - E STAT S T I C A

DO C O M RCIO

Fontes: IBGE, Sries Estatsticas Retrospectivas, vl 1 Rio: IBGE, 1986: 78,

89; US Department of Commerce, Historicasl Statistics of the United States, Colonial
Times to 1957 Washington, D.C.: Government Printing Office, 1960: 537, 548. 551
429

NOTAS
1 Vide a lista dos tratados e convenes assinados pelo Brasil nos sculos XIX
e XX em Paulo Roberto de Almeida, Formao da Diplomacia Econmica no Brasil,
Braslia, 1998: 444-8.
2 Vide, por exemplo, E. Bradford Burns, The Unwritten Alliance: Rio Branco
and Brazilian-American Relations, N.York, Columbia Univ. Press, 1966. Vide tambm
a boa atualizao de Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno, Histria da Poltica Exterior
do Brasil, So Paulo, tica, 1992. Neste trabalho usarei Estados Unidos para me
referir aos EUA, embora na poca o Brasil fosse oficialmente os Estados Unidos do
Brasil, e o Mxico, os Estados Unidos do Mxico.
3 Steven Topik, Trade and Gunboats: The United States and Brazil in the Age of
Empire ,Stanford, Stanford Univ. Press, 1996.
4 Samuel Guy Inman, Problems in Pan Americanism, N. York, George H.
Doran Co., 1925: 363-8. Alonso Aguilar, Pan-Americanism: From Monroe to the Present,
N.York, Monthly Review, 1968: Burns, Unwritten Alliance: 61.
5 Vide John Edwin Fagg, Pan Americanism, Malabar Florida, Robert E. Krieger
Co., 1982: 30. O autor registra que na poca da conferncia do Rio de Janeiro estava
se tornando tradicional a aliana espontnea entre o Brasil e os Estados Unidos diante
dos estados de lngua espanhola. Vide tambm S. Inman, Inter-American Conference
1826-1954: History and Problems,Washington, D.C., Univ. Press of Washington, 1965:
63-72.
6 Joseph Smith, Unequal Giants: Diplomatic Relations Between the United States
and Brazil, 1889-1930, Pittsburgh, Univ. of Pittsburgh Press, 1991. Vide tambm
Rubem Ricupero, Rio Branco: O Brasil no Mundo Rio de Janeiro, Petrobras-Nuseg,
2000: 34.
7 Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, Fundao IBGE,
Salrios: Estatsticas Retrospectivas, vol. 1, Repertrio Estatstico do Brasil: Quadros
Retrospectivos, Rio de Janeiro, IBGE, 1986: 76-84.
8 Vide J. Rippy, Rivalry of The United States and Great Britain over Latin America,
1808-1830, Baltimore, Johns Hopkins Univ. Press, 1928.
9 Lawrence E. Hill, Diplomatic Relations Between the United States and Brazil,
Durham, N.C., Duke Univ. Press, 1932: 219-58; Ncia Vilela Luz, A Amaznia para os
Negros Americanos, Rio de Janeiro, Saga, 1968. Luiz Alberto Moniz Bandeira, A
Presena dos Estados Unidos no Brasil, Rio de Janeiro, Editora Civilizao Brasileira,
1967: 90-5, 117.
10 IBGE, Sries Estatsticas Retrospectivas, vol. I, Rio de Janeiro, 1986: 85.
11 Clculo feito com base em Robert Greenhill, E.Johnston: 150 anos em
caf, em Marcelino Martins e E.Johnston: 150 Anos de Caf, Rio de Janeiro, Marcelino
Martins e E. Johnston,, 1992: 308; IBGE, Sries Estatsticas Retrospectivas, vol. I,
Rio de Janeiro, 1986: 84; Jos Antonio Ocampo, Colombia y la Economia Mundial,
1830-1910, Bogot, Siglo Veintiuno, 1984: 303.

430

12 M.L.Mulhall, The Dictionary of Statistics, 4a. ed., Londres, Routledge &

Sons: 130.
13 F.B.Thurber, Coffee: From Plantation to Cup, Londres, Trows, 1881: 212.
14 Calculado com base em Greenhill, E. Johnston: 30-1 e A. Wakeman,
Reminiscences of Lower Wall St., Spice Mill, maro de 1911.
15 U.S. Department of Commerce, Bureau of the Census, Historical Statistics of
the United States: Colonial Times to 1957, Washington, Government Printing Office,
1960: 553.
16 Almeida, Formao da Diplomacia: 135-44.
17 Charles Flint, Memories of an Active Life, N.York, G.P. Putnams Sons, 1923:
78; Bandeira, Presena dos Estados Unidos:. 120.
18 Gilberto Freyre, Order and progress: Brazil from Monarchy to Republic, trad.
de Rod W. Horton, N. York, Alfred Knopf, 1970: 76-8, 90-9.
19 Walter LaFeber, The New Empire: An Interpretation of American Expansion,
1860-1898, Ithaca, N.Y., Cornell Univ. Press, 1963: 48.
20 Joseph Smith, The Latin American Trade Commission of 1884-85,
Interamerican Economic Affairs, 24, n. 4 primavera de 1971: 12, 18, 22.
21 Salvador de Mendona, Ajuste de Contas Rio de Janeiro, Jornal do Commercio,
1899-1904: 36-7, 40; Alan K. Manchester, British Preeminence in Brazil: Its Rise and
Decline Chapel Hill, Univ. of North Carolina, 1933: 306; Carlos Sussekind de Mendona,
Salvador de Mendona, Democrata do Imprio e da Repblica, Rio de Janeiro, Instituto
Nacional do Livro, 1960: 48.
22 Lafayette Rodrigues Pereira, J.G. do Amaral Valente e Salvador de Mendona
para B. Harrison, Washington, abril de 1889, Notes from the Brazilian Legation to
the State Department, National Archives microfilm, v. 6; Mendona, Ajuste de Contas:
40.
23 M. L. Mulhall, Brazil: Past and Future, Living Age, v. 184 (1-2-1890),
301. The South American Journal de 25-8-1888 Council of Foreign Bond Holders,
servio de recortes, vol. 5 estimava em 300 milhes de dlares em investimentos
diretos ou em carteira, alm de 200 milhes em crdito comercial, o capital britnico
investido no Brasil em 1887.
24 Manchester, British Preeminence: 316; Richard Graham, Britain and the
Onset of Modernization in Brazil, Cambridge, Cambridge Univ. Press, 1968.
25 Arthur Lewis, Growth and Fluctuations, 1870-1913, Londres, George Allen
and Unwin, 1978: 178.
26 Revue des Deux Mondes, 1-1-1889: 239 ; Carlos Marechal, A Century of
Debt Crises, Princeton, Princeton Univ. Press, 1989: 127 ; Blondel au Min. Affaires
Etrangres, Rio de Janeiro, 18-10-1889, Correspondance Commerciale, v. 22, Archives
du Ministre des Affaires Etrangres, Quai d Orsay, Paris ; The New York Times, 5-11889.
27 Financial News, 5-10-1889, em CFBH, C.F.

431

28 Francisco de Paula Mayrink, O Cmbio: 23; Jornal do Commercio, 25-81889: 1; Shantz, Das Heutige Bresilien Hamburgo, W. Maukeshne, 1893: 305; Jos
Murilo de Carvalho, Elite and State-Building in Imperial Brazil, dissertao de
doutorado, Stanford Univ., 1975.
30 Citado em Spanish American Commercial Union, Banquet in Honor of
Delegates of the International American Conference, N.York, Press of El Avisador
Hispano-Americano, 1890: 43.
31 The Times, 18-11-1889, encontrado no Arquivo Histrico do Itamaraty,
Cnsul Geral do Brasil em Londres, 1889-1891, 254/3/10.
32 N.M. Rothschild para o Ministro das Finanas, Londres, 14 de novembro
de 1890, Livro 4 de Cartas de Agncias, Arquivo Rothschild; J.P. Wileyman, Brazilian
Currency: The Study of an Inconvertible Currency 1896, reedit. N. York, Greenwood
Press, 1969: 247, 253; L.L. Ardin au Min. dAffaires Etrangres, 26-12-1889, em
Min. dAffaires Etrangres, Brsil, Correspondance Commerciale, v. 22, Archive
Historique, Quai dOrsay, Paris ; Revue des Deux Mondes, dez. 1889: 717-8.
33 Edward E. Crapole, America for Americans: Economic Nationalism and
Anglophobia in the Late Nineteenth Century, Westport CT, Greenwood Press, 1973.
34 Public Opinion 8:12 28-12-1889: 280.
35 Amaral Valente para J.G.Blaine, Washington, D.C., 4-1-1890 Brazilian
Legation to the Department of State, 7.
36 Citado em Gilberto Freyre, Order and Progress (trad.): 7.
37 George C. A. Boehrer, Da Monarquia Repblica. Histria do Partido Republicano
do Brasil (1870-1889), trad. por Berenice Xavier, Rio de Janeiro, MEC, Servio de
Documentao, 1954: 117, 144, 189; Hidilberto Ramos Cavalcanti A. Junior Os
republicanos fluminenses na legislatura de 1888, em Richard Graham, ed., Ensaios
Sobre a Poltica e a Economia da Provncia Fluminense no Sculo XIX (Rio de Janeiro,
Arquivo Nacional, 1974): 248-83; Richard Graham, Landowners and the Overthrow
of the Empire, Luso-Brazilian Review 7 (1970): 44-56; Alexandre Jos Barbosa Lima
Sobrinho, Presena de Alberto Torres (Sua Vida e Pensamento), Rio de Janeiro, Editora
Civilizao Brasileira, 1968: 6-103.
38 D. Burke to U.S. Departament of State. Salvador, 19-6-1890, Diplomatic
Dispatches, Bahia, Brasil.
39 Peter M. Beattie, The Tribute of Blood: Army, Honor, Race and Nation in
Brazil, 1864-1945, Durham, N.C., Duke Univ. Press, 2001: 285.
40 Medeiros e Albuquerque: 173-5; New York Times, 15-1-1890, 5-1.
41 Vide Topik, Trade and Gunboats, Caps. 7 e 8.
42 Salvador de Mendona para Benjamin Harrison, Washington DC, 9-51892, em Brazilian Legation in the U.S. to Departament of State, N.A. 7 contm a
histria da disputa, e considervel correspondncia. Vide tambm Belen para o Min.
dAffaires Etrangres, Rio de Janeiro, 21-7-1891, em Correspondance Commerciale,
Brsil, vol. 34, Finances. Mary W. Williams, The Treaty of Tordesillas and the ArgentineBrazilian Boundary Settlement, Hispanic American Historical Review, 5, 1922; Miguel

432

Angel Scenna, Argentina-Brasil: Cuatro Siglos de Rivalidad, Buenos Aires, Red, La

Bastilla, 1975
43 J.G. Amaral Valente para Blaine, Washington DC, 13-1-1890 e Salvador de
Mendona para Blaine, Washington DC, 5-8-1890, em Brazilian Legation to Department
of State, vol. 7.
44 Daniel Cosio Villegas, Historia Moderna de Mxico, vol. 6: 700.
45 Mendona, Ajuste de Contas: 50; Flint, Memories of an Active Life, pg. 176;
John W. Foster, Diplomatic Memoirs, vol. 2 Boston, Houghton Mifflin Co., 1909: 7;
C. N. Bliss para William R. Day, 19-2-1989, State Department Miscellaneous Letters,
992, N.A., RG 59; Sussekind de Mendona., Salvador de Mendona: 164-5; Hill,
Diplomatic Relations: 266.
46 Deputado Esprito Santo em Brasil, Congresso Nacional, Anais, v. 2 Rio de
Janeiro, Imprensa Nacional, 1890: 92.
47 Topik, Trade and Gunboats: 80-3.
48 Burns, The Unwritten Alliance: 27-9; Joaquim Nabuco, A Interveno Estrangeira
Durante a Revolta de 1893, S.Paulo, Comp. Editora Nacional, 1939; Richard Graham,
Sepoys and Imperialists: Techniques of British Power in Nineteenth Century Brazil,
Inter-American Economic Affairs, 23,1969:. 23-38.
49 Almeida, Formao da Diplomacia Econmica no Brasil: 145-148.
50 Joseph Smith, Unequal Giants: Diplomatic Relations Between the United
States and Brazil, 1889-1930, Pittsburgh, Univ. of Pittsburgh Press, 1991: 54, 67, 70,
200.
51 IBGE, Sries Estatsticas Retrospectivas, vol. I, Rio de Janeiro, IBGE, 1986:
75, 78, 89.
52 Vide Robert Seidel, Progressive Pan-Americanism: Development and United
States Policy toward South America, 1906-1931, dissertao de Ph. D., Cornell
Univ., 1973.
53 Discurso do Baro do Rio Branco em Speeches Incident to the Visit of Secretary
Root to South America, July 4 to September 30, 1906, Government Printing Office,
1906: 20 e Rio Branco em Latin America and the United States. Addresses by Elihu Root
Cambridge, Harvard Univ. Press, 1917: 14.
54 Cit. em Smith, Unequal Giants, pg. 73.

433

434

SESSO V
O B ARO DO R IO B RANCO E
A P OLTICA B RASILEIRA NO P RATA
MODERADOR

Embaixador Mario Gibson Barboza

435

436

O B ARO DO R IO B RANCO
U MA V ISO B RASILEIRA
LUIZ FELIPE

DE

E A

P OLTICA

DO

B RASIL

NO

P RATA

SEIXAS CORRA

O grande homem, segundo Nietzsche, concentra em si mesmo

uma fora enorme: apropria-se de sua poca pela simples razo de
que acumulou energias por mais tempo e mais forte do que os
demais. Entre o gnio e sua poca existe uma relao de forte a
dbil, de velho a jovem: a poca sempre relativamente mais jovem,
mais insegura. O grande homem uma culminao, um fim. Sob a
esmagadora presso das foras que os impelem, os grandes homens
assumem com indiferena seu prprio interesse e entregam-se com
fatalismo a uma idia, a algo grande. O perigo que trazem consigo
o do esgotamento, da esterilidade que se segue a seu desaparecimento.
Jos Maria da Silva Paranhos Jnior foi um grande homem no
sentido nietzcheano. De forma inteiramente original, mas coerente
com a tradio histrica, adiantou-se a seu tempo, dominou sua
poca, encarnou a viso do passado e projetou o futuro do Brasil.
Estabeleceu matrizes de ao e de pensamento que se tornaram
axiomticas. Foi absolutamente real: viveu intensamente seu tempo
e suas circunstncias. Mas acabou transformando-se num mito:
mediante sua imagem, reinventou-se e fortaleceu-se um Brasil que,
diante da ruptura formal entre a monarquia e a repblica, andava
inseguro sobre seu passado, desconfiado de seu presente e temeroso
do futuro.
So muitas as leituras que se podem fazer da vida e da obra do
Baro do Rio Branco, uma essencial e indissoluvelmente ligada
outra. J se escreveu muito sobre o Baro. Poucos ngulos de suas
atividades tero deixado de ser esquadrinhados. Que outros grandes
brasileiros tero tido tantos livros dedicados a seu legado? Tudo parece
ser conhecido e, no entanto, quanto mais se estuda o personagem,
mais se imagina que pode estar faltando alguma coisa para a exata
compreenso de todas as suas dimenses. Um no-sei-qu de

437

insuficincia que se apossa de quem rebusca as biografias, os escritos,

as anlises existentes sobre o Baro. Como se algo ainda estivesse
escondido. Como se faltasse uma pea, um dado, algum elemento
fugidio que, descoberto, pudesse trazer novas e originais revises do
personagem. Assim so os grandes homens. Deixam para a posteridade
o dom de suas prprias contradies, de suas prprias ambigidades,
do que foram, do que no foram e do que poderiam ter sido. So
mistrios em claro; enigmas a descoberto; monumentos a suas prprias
grandezas.
Talvez a principal das grandezas do Baro do Rio Branco tenha
sido a de encarnar a continuidade dentro da transformao, de atenuar
a ruptura entre a ordem monrquica e a republicana. Sua imagem,
sob esse aspecto, a imagem das elites brasileiras que conseguem
transformar-se ao longo do tempo e adaptar-se aos acontecimentos
sem perder o controle de seus prprios interesses e o espao de sua
preeminncia. Rio Branco reconcilia a repblica com a monarquia
e, mediante polticas de afirmao nacionalista, logra identificar o
patriciado brasileiro com os valores permanentes da sociedade.
Prolonga no tempo a feio transitiva da ordem social brasileira e
restabelece na conscincia coletiva o respeito, to prprio do perodo
monrquico, pela dignidade austera e sbia do governante. Por seu
intermdio, estende-se pelo sculo XX a sombra poderosa do mito
do Imperador, da benvola, paternal e erudita figura de D. Pedro
II, viva at hoje ainda no inconsciente brasileiro como evocao de
um passado supostamente ordeiro e a premonio de um futuro
grandioso que teima em no se realizar.
Revisitar Rio Branco desperta um certo prazer ruminante. Sua
figura evoca o Brasil que ele ajudou a imaginar: cheio de si,
autocomplacente no esplendor de suas promissora juventude,
exuberante no orgulho de sua grandeza e de sua unidade,
esplendidamente confiante no futuro.
Onde anda hoje esse Brasil? O que diria de ns o velho Baro
se aparecesse em pessoa para participar dos atos com que comemoramos
o centenrio de sua posse no Itamaraty?
Certamente se orgulharia de ver que seu legado principal
permanece intocado: que o Brasil no deixou escapar um centmetro

438

sequer de suas fronteiras demarcao precisa e incontestvel. No

deixaria de se encantar com a ocupao ampla e profunda do territrio
nacional por uma gente perseverante apesar de todas as dificuldades,
diversa, nica em sua linguagem e plstica em sua adaptao ao
meio. Talvez se preocupasse com uma certa perda de auto-estima
que os anos e anos de irrealizaes foram incutindo nas sensibilidades
de cada um. Ficaria surpreso com as dificuldades ainda encontradas
pelo pas para se definir mais afirmativamente no plano internacional.
Veria que sua premonio quanto hegemonia norte-americana tinha
sido acertada. Seguramente nos chamaria a ateno por esta ou aquela
insuficincia. Mas se sentiria orgulhoso de sua Casa, da perpetuao
de seu nome e de seu estilo num Itamaraty respeitado no Brasil e no
exterior.
E, ns, o que lhe diramos? Como o velho do Restelo aos
navegantes portugueses, que famas lhe prometeramos? Que histrias?
Que triunfos? Que palmas? Que vitrias? Em que resultou essa gente
remota em que se edificou o novo Reino?
Para a diplomacia brasileira, importante debruar-se de tempos
em tempos sobre Rio Branco e, por meio da evocao do grande
homem e da avaliao de sua obra sob os olhos do presente, dialogar
consigo mesmo, indagar a prpria memria, medir-se contra a promessa
do passado e a permanente expectativa do futuro.
rea limtrofe por excelncia do Brasil, desde o perodo colonial
at os meados do sculo XIX, a regio do Rio da Prata representou
o eixo principal de interao do Brasil com o mundo exterior. No
teatro platino desenvolveu-se uma intensa e peculiar mistura de vises
estratgicas, de diplomacia e de guerras em torno da definio da
extenso e dos limites das unidades nacionais que viriam a se tornar
os Estados que hoje conformam o Mercosul. O presente trabalho
busca estabelecer uma aproximao ao tema da poltica do Baro no
Prata mediante a referncia a trs elementos essenciais para sua
compreenso: o contexto histrico da formao do Brasil e da
nacionalidade brasileira; a figura paterna do Visconde, seu pai, com
quem o Baro compe uma dualidade inseparvel; e, finalmente, os
principais fatos e feitos de sua poltica na regio.
Trata-se, portanto, de uma tentativa de analisar a obra e o
personagem em funo, de um lado, do contexto histrico que
439

influenciou suas percepes das relaes do Brasil com seus vizinhos

imediatos e, de outro, do contexto familiar que condicionou, pelo
conduto da vida extraordinria de seu pai, suas vises da poltica e
da diplomacia regionais.

1. O C O N T E X T O H I S T R I C O
Os pases que se formaram na Amrica do Sul no sculo XIX
incorporaram em seus respectivos processos de construo nacional
toda a carga de antagonismos prevalecente na Pennsula Ibrica entre
as duas grandes potncias, Espanha e Portugal, que haviam desde o
final do sculo XV capitaneado a expanso europia. Esse fenmeno
ficou particularmente em evidncia na poro mais meridional do
continente, ou seja, na regio da Bacia do Prata. Diferentemente do
restante da Amrica do Sul, onde imensos vazios separavam as
populaes de origem castelhana e lusitana, nas frteis terras banhadas
pelos Rios Paran e Paraguai e por seus afluentes, as frentes de explorao
e assentamento colonial puseram-se em contato direto e disputaram
os limites de cada Imprio, num processo conflitivo que se transferiu
posteriormente s entidades nacionais da regio.
Em virtude do Tratado de Tordesilhas, a gnese do Brasil esteve
condicionada a uma dinmica de separao. O vazio demogrfico
existente ento na Amrica do Sul e a no descoberta de riquezas
minerais no Brasil, assim como a fixao das atenes espanholas
mais na costa do Pacfico, contriburam para evitar o surgimento
nos primeiros sculos de ocupao colonial de frices entre as duas
frentes colonizadoras. Mais tarde, a Unio Ibrica tornaria irrelevante
o traado do meridiano de Tordesilhas. J que todas as terras estavam
sob a Coroa espanhola, os colonizadores lusitanos puderam estenderse sem constrangimentos pelo interior do continente em busca das
furtivas riquezas minerais e posteriormente, baseados no princpio
do uti possidetis, negociar o reconhecimento castelhano das fronteiras
ampliadas do Brasil. Devido a essas circunstncias, o nascimento
histrico do Brasil esteve sempre associado a impulsos de expanso
territorial, algo que no deixou de influenciar a viso que os vizinhos
formaram do pas. Algo que explica tambm a tendncia predominante

440

nas sociedades hispnicas da Amrica do Sul de associar a histria

do Brasil a uma vocao imperialista que se expressaria at na prpria
forma que assumiu o Estado brasileiro em funo das peculiaridades
do processo de independncia.
No sculo XIX, essas brechas se avolumaram consideravelmente
luz das diferentes maneiras como Espanha e Portugal reagiram aos
eventos napolenicos e das feies divergentes assumidas pelos processos
de emancipao num e noutro lado da Amrica. As divises nascidas
em Tordesilhas e acentuadas pelas caractersticas dissemelhantes da
colonizao tornaram-se ainda mais agudas no sculo XIX, chegando
a conduzir a prolongados conflitos na regio sul do continente,
onde se produziu o encontro das frentes colonizadoras espanhola e
lusitana e se manifestou a contraposio de interesses estratgicos
de uma e de outra parte.
Com a independncia, a brecha de percepes e projetos
nacionais entre o Brasil e os pases hispnicos consolidou-se ainda
mais. De um lado, os descendentes da monarquia portuguesa, que
se julgavam representantes do processo de restaurao em curso na
Europa. Do outro, os pases hispnicos, imbudos de fervores
republicanos e liberais que logo se desvirtuariam em funo dos
desmandos e da violncia do caudilhismo, mas que nominalmente
os inspiravam em direo oposta do Brasil.
A conseqncia mais palpvel para o Brasil da independncia
sob a forma monrquica foi a unidade territorial. Enquanto a Amrica
espanhola se fragmentou, o Brasil manteve-se unido sob o centralismo
bragantino. Talvez pelo receio da desordem em que viviam as vizinhas
repblicas sul-americanas, as elites brasileiras associaram a imagem
da repblica a situaes de perda de unidade, a conflitos e a instabilidade
poltica, valores esses considerados no Brasil absolutos.
Esse contexto histrico e cultural explica as sucessivas
intervenes do Brasil no Prata, de onde provinham na percepo
brasileira possveis ameaas integridade territorial do pas. Na
realidade, a preocupao com o controle da margem esquerda do
Prata vem das profundezas da histria do Brasil. Num primeiro
momento, a fora predominante na relao representada pela
determinao lusitana de estabelecer presena na margem esquerda

441

do Prata, tal como simbolizada pela fundao da Colnia de Sacramento

em 1680 e pelas muitas dcadas de conflitos com a Espanha em
torno daquela praa. E tal como posteriormente materializada na
ocupao da Banda Oriental, em 1817, e na subseqente incorporao,
em 1821, da Provncia Cisplatina ao Reino Unido de Portugal, Brasil
e Algarves. Foi a oposio castelhana a essas polticas que possibilitou
a afirmao de Buenos Aires no contexto do Vice-Reinado do Prata
como centro do pas que viria a ser a Argentina. Aps a independncia
do Brasil, a presso inverteria o sentido: partiria do Prata e atingiria
seu pice com a guerra de libertao da Provncia Cisplatina entre
1825 e 1828, que, inconclusa no campo de batalha, culminou
diplomaticamente sob mediao britnica com a independncia do
Uruguai.
A partir de ento, o jogo de foras se caracterizaria, de um
lado, pelas peridicas ambies portenhas de reconstituir os limites
do Vice-Reinado do Prata, de que foi expresso mxima a figura de
Juan Manuel de Rosas, e, de outro, pela determinao do Rio de
Janeiro de manter a qualquer custo um status quo que impedisse a
formao de uma formidvel potncia rival nos limites meridionais
do pas que, entre outras ameaas, poderia estimular separatismos
nas provncias do Sul. Da a participao diplomtica e militar do
Brasil na aliana que conduziu queda de Rosas em 1851, fato que
marcou profundamente a relao do Brasil com os vizinhos platinos.
S com a abolio da escravatura em 1888 e a conseqente
proclamao da repblica em 1889 que se criariam as condies
para a aproximao entre as duas Amricas de origem ibrica.
Formalmente, o Brasil passava a ostentar instituies que o
assemelhavam a seus vizinhos. No manifesto republicano de 1870,
o tema da identidade americana aparece como uma das razes
levantadas para o fim da monarquia. Dizia o texto: Somos da Amrica
e queremos ser americanos. A monarquia , na sua essncia e na sua
prtica, hostil ao direito e aos interesses dos Estados americanos. A
permanncia da (monarquia)(...) fonte perptua de hostilidade e
de guerras com os povos que nos rodeiam.
Entre 1893 e 1928, negociaram-se pacificamente todas as
questes pendentes entre o Brasil e seus vizinhos territoriais.

442

Assegurou-se o Brasil de um patrimnio diplomtico inestimvel,

que permitiu ao pas eliminar qualquer hiptese de conflito baseado
em disputas territoriais. Quando se tem presente a quantidade de
disputas que todavia existem, vivas ou latentes, entre os demais pases
da Amrica do Sul, revela-se a prescincia do pensamento estratgico
das lideranas brasileiras, encarnadas, cada qual a seu tempo e cada
qual a seu modo, pelo Visconde do Rio Branco e pelo Baro do Rio
Branco: o Visconde profundamente marcado pelo paradigma da
interveno; o Baro, pelo que poderia ser denominado separao
amistosa.

2. O P A I
A carreira pblica do primeiro Rio Branco iniciou-se pela mo
de um dos maiores personagens do regime monrquico: Honrio
Hermeto Carneiro Leo, o Marqus do Paran. Foi do futuro chefe
do Gabinete da Conciliao a iniciativa de convidar o jovem jornalista
Jos Maria da Silva Paranhos a acompanh-lo como Secretrio em
sua Misso Especial ao Prata em 1850/1851. Ao lado de Carneiro
Leo, Paranhos tornou-se testemunha privilegiada e agente de um
dos momentos decisivos da histria diplomtica do Brasil: a deposio
de Rosas. Ao viabilizar com suas armas e com seus pataces a vitria
de Justo Jos Urquiza sobre o ditador de Buenos Aires, o Imprio
abriu o caminho para a criao da moderna Argentina e assegurou
as bases definitivas sob as quais viriam gradualmente a se consolidar
os Estados da regio em sua conformao atual.
Paranhos aprendeu com Carneiro Leo a diplomacia de poder.
Viu-o tecer de Montevidu a Entre Rios a trama de alianas que
garantiria a vitria final em Caseros. Acompanhou-o em Buenos Aires
no triunfante desfile das tropas brasileiras. Presenciou os speros
dilogos de Palermo, em que Urquiza, buscando minimizar a
importncia decisiva da diplomacia, das armas e das finanas do
Imprio para a queda de Rosas, teve de dobrar-se ante a digna firmeza
de Carneiro Leo, personagem fortssimo que, segundo o minucioso
relator de sua misso ao Prata, Jos Antnio Soares de Souza, no
deixava passar coisa alguma sem os pingos nos is.

443

Paranhos ter sido o redator de muitos dos despachos enviados

por Honrio ao longo de sua misso no Prata, tal como recm-coligidos,
inventariados e organizados pelo Centro de Histria e Documentao
Diplomtica do Itamaraty, em 2001, como parte das comemoraes
do segundo centenrio do nascimento do Marqus do Paran. Dele
foram tambm as clebres Cartas ao Amigo Ausente publicadas
no Jornal do Commercio entre 1850 e 1853, em algumas das quais
traou para a sensibilidade brasileira um quadro fidedigno da
instabilidade prevalecente nas repblicas platinas. Tendo permanecido
como agente diplomtico em Montevidu aps o regresso de Carneiro
Leo ao Rio de Janeiro, Paranhos deu-se amplamente conta das
insuficincias dos regimes caudilhescos e ter sido um dos responsveis
pela fixao nas percepes brasileiras de um paradigma que influenciou
longamente as relaes do pas com seus vizinhos: a associao entre
a forma republicana e a anarquia, por oposio estabilidade e a
unidade da monarquia.
A impulsiva, enrgica e autoritria vontade de Carneiro Leo
ter certamente marcado a sutil, mas penetrante e persistente
sensibilidade de Paranhos. A partir dessa parceria e dessa sua primeira
imerso nos negcios da diplomacia platina, Paranhos tornou-se o
mais completo conhecedor dos assuntos da regio. Em seu estudo
sobre o Conselheiro Tolentino, que o futuro Visconde levaria como
seu Secretrio a Montevidu, Antnio Cndido refere-se muito
apropriadamente circunstncia de que foi em Montevidu que
Paranhos formou a rede de conexes que coadjuvaria sua ascenso.
Alm de Carneiro Leo, que desapareceria prematuramente em 1856,
Paranhos tornou-se ntimo de Caxias, sempre presente no teatro
platino, e de Mau, o artfice da viabilizao econmico-financeira
do Uruguai. Esse imaginrio grupo de Montevidu, como o denomina
Antnio Cndido, daria sustentao vida pblica de Paranhos que,
de seu primeiro posto como Secretrio de Carneiro Leo e
Plenipotencirio no Prata, se caracterizaria pela interao permanente
da diplomacia com a poltica.
Feito Ministro da Marinha pelo j Visconde e depois Marqus
do Paran, Paranhos acompanhou Carneiro Leo at sua morte, tendo
participado ativamente do processo poltico da Conciliao, que

444

representou o auge do regime monrquico. De 1853 a 1875, foi

vrias vezes Ministro. Chefiou o Gabinete de mais longa durao de
todo o perodo monrquico. Fez cinco outras misses diplomticas
ao Prata: em 1857, para contornar os primeiros impedimentos que
a poltica seguida pelo Paraguai de Solano Lpez antepunha
navegao fluvial e por conseguinte comunicao com a Provncia
de Mato Grosso; em 1858, para ajustar com Plenipotencirios uruguaios
e argentinos um tratado definitivo capaz de substituir o Acordo
Preliminar de 1828, mediante o qual se acertara a independncia
do Uruguai; em 1864/1865, para coordenar os primeiros
entendimentos diplomticos que levariam formao da Trplice
Aliana contra o Paraguai, ocasio em que diria, refletindo o estilo
de Carneiro Leo, seu mentor: no pode nem deve o Brasil dar-se
por satisfeito enquanto no lhe forem atendidos todos os interesses
do Imprio; entre 1868 e 1870, para negociar em Buenos Aires e
em Montevidu a formao de um governo provisrio paraguaio para
exercer a jurisdio civil na zona j liberada do jugo lopista e para
preparar negociar as condies do Estado guarani no ps-guerra; e,
ainda em 1870, terminada a guerra, para ultimar os termos do tratado
definitivo de paz entre a Trplice Aliana e o Paraguai.
Como Chanceler pela primeira vez, ainda no Gabinete da
Conciliao, foi o responsvel pela celebrao, em maro de 1856,
do tratado que assentou as bases estveis da relao entre o Brasil e
a Repblica Argentina. Em 1860, sintetizaria, em discurso na Cmara
sua viso da diplomacia que o Brasil deveria seguir no Prata:
Vejo as nossas relaes com os Estados do Prata sob um aspecto
muito desagradvel... Espero que o Governo Imperial proceder
no s com o tino e a energia que [se] lhe recomenda, mas tambm
com a sabedoria e a prudncia de que tem dado provas (...) No o
Brasil quem mais deve temer uma guerra com os Estados do Prata;
mas, por isso mesmo, porque temos conscincia de nossa fora,
podemos ser moderados, benvolos e at generosos, tanto quanto
estes sentimentos forem compatveis com a dignidade nacional e
com os direitos e grandes interesses do Imprio.
Poucas palavras poderiam resumir de forma to apropriada a
essncia da poltica platina do Brasil, as dicotomias que qualificam
e freqentemente inibem at hoje a diplomacia brasileira. Trata-se
445

de uma viso matricial que coloca Paranhos como fundador de um

estilo de diplomacia que, seu filho, o Baro do Rio Branco, adaptaria
e estabeleceria definitivamente.
Paranhos teria decerto dissabores ao longo de sua fulgurante
trajetria. Quem no os tem? O principal deles resultou de sua misso
ao Prata em 1865. Tamandar discordou publicamente do acordo
assinado por Paranhos e pediu demisso ante o que considerou uma
fraqueza de nossa diplomacia ao impedir um ataque preventivo s
foras lopistas. Paranhos foi demitido, e o Dirio Oficial registrou
explicitamente:
O Governo Imperial resolveu dispensar da Misso Diplomtica,
que lhe estava confiada, o Conselheiro Paranhos (...) O acordo celebrado
no atendeu tanto quanto devia s consideraes que fizemos
anteriormente. Contudo o Governo Imperial reputa de sua lealdade
manter o que foi ajustado.
Paranhos justificou-se em texto posteriormente publicado,
atribuindo sua exonerao explorao poltica feita pelo Partido
Liberal das atitudes de Tamandar:
A Guerra que hoje conta com tantos panegiristas no s no
Rio da Prata, mas tambm entre ns (...) oferece larga margem a
mistificaes (...) A negligncia culposa inculca-se como sabedoria
e previdncia e o interesse particular vido e infrene, corrompe a
sociedade e malbarata sem compaixo a fortuna pblica.
No livro que dedicou a seu pai, o Baro do Rio Branco utilizaria
muita tinta para narrar esse episdio, que marcou profundamente
sua sensibilidade para as injustias a que o jogo poltico volta e
meia submete os homens de Estado. Em anotao que fez poca,
tal como citada por lvaro Lins, o Baro d a medida da importncia
do episdio para sua formao: (...) vi mais do que nunca quanto
havia colocado a minha existncia na (do meu pai).
A vida pblica de Paranhos, porm, no chegou a ser
comprometida por essa ocasional injustia. Alado grandeza de
Visconde do Rio Branco em outubro de 1870, seria convidado no
ano seguinte pelo Imperador para formar governo. De 7 de maro
de 1871 a 25 de junho de 1875, associaria sua imagem de estadista
Lei do Ventre Livre e introduziria avanos nos setores de imigrao,

446

telgrafos e portos. No deixou igualmente de cuidar do aparelhamento

das Foras Armadas, sobre o que o Baro, na biografia paterna, faria
comentrios a citao valiosa para compreender a poltica que
mais tarde seguiria como Chanceler:
(...) A atividade com que nos aparelhamos tornou mais corts
e moderado em suas pretenses o Governo de Buenos Aires. Pode-se
condenar esta despesa que nos evitou humilhaes, desastres e muito
maiores gastos como seriam os de uma guerra?.
Uma crise financeira e a bancarrota do Banco Mau levariam
o Visconde a deixar o governo. Retornaria Cmara e ao Conselho
de Estado, magoado pelas alegaes malvolas feita pela oposio
liberal a sua conduta na crise. Em 1878, faria sua primeira e nica
viagem Europa, onde encontraria o filho ento exercendo, desde a
queda do Gabinete, a funo de Cnsul em Liverpool. Ao regressar
ao Brasil em 1879, receberia, segundo o depoimento do Baro,
expresses de afeto popular to entusisticas que (...) lembravam
as magnficas aclamaes dos triunfadores romanos.
Em 2 de novembro de 1880, dia de finados, morreria em
funo das complicaes de um cncer generalizado.
Nas palavras precisas e contundentes de Joaquim Nabuco, o
Visconde do Rio Branco foi (...) a mais lcida conscincia monrquica
que teve o Reinado (...) o mais capaz diretor de nossa poltica externa
em uma poca em que ainda dependia dela a unio do Brasil.
Esse o grande homem sombra do qual cresceria outro grande
homem. Como personagem de transio e de transao entre a
monarquia e a repblica, o Baro do Rio Branco ter tido sua viso
do Brasil moldada pela projeo da personalidade e da ao paternas.
Ele prprio dizia sempre a qualquer interlocutor: O maior dos
brasileiros foi D. Pedro II e depois meu pai!. Da carreira e das
experincias de seu pai, o Baro ter absorvido tambm a percepo
da estreita vinculao entre a estabilidade interna do Brasil e a prtica
de uma poltica externa afirmativa, capaz de se adiantar s circunstncias
e atuar com consistncia, coerncia e contundncia em defesa dos
interesses nacionais. Ter igualmente derivado da experincia paterna
a necessidade de pr termo ao processo conflitivo que desde o perodo
colonial vinha contrapondo o Brasil a seus vizinhos platinos. No

447

mais mediante polticas de interveno, mas sim pela judiciosa e

amistosa separao: assegurar a estabilidade regional mediante a fixao
definitiva e inconteste dos limites territoriais do Brasil com seus
vizinhos.

4. O F I L H O
Paranhos Jnior nasceu em 1845, ano em que seu pai iniciava
a carreira poltica com a eleio para a Assemblia Legislativa do
Rio de Janeiro. Desde menino, o futuro Baro, como recorda lvaro
Lins, pde ver de perto os grandes do Imprio, as celebridades do
momento, as glrias da poca.
Aos sete anos de idade iria ter em Montevidu com o pai, que
l havia sucedido Carneiro Leo como representante do Imprio.
Que impresso ter deixado naquela sensvel e inteligente criana a
viso do pai em seu esplendor de agente diplomtico no Prata? Quo
importantes tero sido para a formao de sua viso do Brasil as
sensaes colhidas na convivncia com um dos principais atores de
um perodo de intensa atividade diplomtica, de intervenes, de
tramas secretas, de guerras, durante as quais o Brasil participou
ativamente do processo de conformao e estabelecimento das naes
platinas, ao mesmo tempo que resguardou sua fronteira meridional?
Durante toda a sua vida de criana e sua mocidade, Paranhos
Jnior viveu o ciclo de atividades de seu pai, ora voltado para os
negcios internos do pas, ora quase permanentemente presente
no teatro poltico, diplomtico e militar do Prata. Por ocasio da
segunda misso de Paranhos ao Prata, o jovem Paranhos contava j
12 anos. Havia ingressado como semi-interno no Colgio Pedro II.
Seus estudos secundrios foram marcados pela constante atuao de
seu pai na frente platina e nas lides da poltica.
Por ocasio da quarta misso de Paranhos ao Prata, em 1864,
o futuro Baro j havia terminado os estudos secundrios e partido
para So Paulo, onde cursaria a Faculdade de Direito. L o alcana a
turbulncia da Guerra do Paraguai. Sofre com as desavenas de seu
pai com Tamandar e com os Liberais. Vive, com a intensidade que
seus escritos posteriores revelariam, o infortnio momentneo da

448

exonerao de Paranhos do posto de representante diplomtico do

Imprio no Prata.
O jovem estudante se deixaria fascinar e mobilizar pela guerra:
coleciona mapas, estuda as batalhas e faz anotaes sobre a histria
militar e diplomtica do Brasil. Participa em So Paulo de manifestaes
de apoio aos heris da guerra e celebraes de vitrias. Da Faculdade,
passa ao jornalismo. Entre 1865 e 1870, escreveria para LIllustration,
prestigiosa revista parisiense. Redige freqentes matrias sobre a Guerra
do Paraguai. Em 1867, empreende sua primeira viagem Europa.
Tinha 22 anos. Havia concludo seus estudos e buscava a definio
de sua vida. Visitou Portugal, Frana, Alemanha e ustria. Seu regresso
ao Rio de Janeiro em 1868 coincidiria com o retorno de seu pai ao
poder como Ministro no Gabinete Itabora. Havendo-se tornado
scio do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, assume
brevemente a cadeira de Histria e Corografia do Pedro II.
E esse perodo tambm o da nova e prolongada misso do
futuro Visconde ao Prata. Como para compensar a ausncia paterna
e manter a famlia no centro das atividades polticas, faz-se eleger
para uma cadeira de Delegado em maio de 1869. Revela, porm,
confessadamente, escasso pendor para o debate poltico.
Em 1870, sempre pela mo de seu pai, exerceria sua primeira
misso diplomtica. A exemplo do que Carneiro Leo com ele fizera
em 1850, Paranhos nomeia o filho para acompanh-lo como Secretrio
em sua quinta misso ao Prata. Finda a Guerra do Paraguai, tal como
observa lvaro Lins, a misso dos dois Paranhos, pai e filho, representava
(...) o ato final daquela poltica exterior do Imprio comeada com
a misso do Marqus do Paran em 1851. Como Secretrio da misso,
Paranhos participaria da confrontao que envolveu seu pai com o
ento Chanceler da Argentina, Carlos Tejedor, a propsito da
conformao territorial do Paraguai. Confrontao essa, de resto,
que no deixaria de guardar certa analogia com a que antes contrapusera
Carneiro Leo e Urquiza aps a queda de Rosas e que se reproduziria
mais adiante no tempo entre o Baro e Estanislao Zeballos. Trs
momentos histricos em que a contraposio de percepes recprocas
e de interesses entre o Brasil e a Argentina se antropomorfizariam
em dramticas interaes entre os personagens que as encarnavam.

449

O Baro representa nessa seqncia o fio condutor entre o relato

paterno e sua prpria viso pessoal.
Durante o perodo em que o velho Rio Branco chefiou o Gabinete
(1871-1875), Paranhos Jnior, no melhor estilo do patriarcalismo
brasileiro, desempenhou-se como linha auxiliar de seu pai. Manteve
a cadeira na Cmara e meteu-se na imprensa como redator do jornal
A Nao, criado para dar sustentao poltica ao Gabinete. Escreveu
sobretudo sobre as questes do Prata. O perodo esteve sempre marcado
por pertinazes reivindicaes argentinas sobre o territrio paraguaio.
Uma desastrada visita de Tejedor Corte em 1875 colocaria
Paranhos e Zeballos, ambos jovens jornalistas, pela primeira vez em
oposio. lvaro Lins conta que, referindo-se partida precipitada
do Chanceler argentino, que nem sequer se despedira de D. Pedro
II, o jovem Paranhos, assim escreveu: No fato que tantos comentrios
tem suscitado no houve, a nosso ver nenhuma ofensa intencional
ao Brasil. Houve apenas gaucherie. Zeballos, traduzindo
equivocadamente o termo francs empregado por Paranhos e revelando
os preconceitos raciais que por muito tempo marcaram as percepes
argentinas sobre o Brasil, retrucaria na imprensa portenha: Um
dos jornais mais importantes do Brasil qualificou de gaucheria a retirada
do Sr. Tejedor. Este modo de exprimir-se no mais do que uma
macacada de m lei. melhor ser gacho do que macaco. E Paranhos
poria elegante fim ao mal-entendido: Se o escritor que traou estas
linhas tivesse aprendido o francs conheceria a significao da palavra
gaucherie e no acreditaria ingenuamente que ela tem relao com o
que ns diramos em portugus gauchada.
Ainda nesse perodo, Paranhos Jnior dedica-se a estudar e
anotar a obra escrita pelo alemo L. Schneider sobre a Guerra do
Paraguai. Faz no texto uma observao sobre a poltica do Brasil no
Prata que complementa a que havia sido feita por seu pai na Cmara
em 1860, tal como anteriormente citada, e na qual sintetiza sua
viso pessoal:
O Brasil tem dado mais de uma prova de que no abriga os
planos de conquista que lhe tm sido atribudos. O desinteresse
com que procedeu em 1852, depois da vitria de Caseros; em 1870,
depois de terminar a sanguinolenta Guerra do Paraguai, deve ter

450

desiludido a todos os que em boa f lhe imputavam tais planos. No

Primeiro Reinado, o Imprio obedecia ainda s tendncias e velha
poltica da metrpole, mas com o tempo modificou-se essa poltica,
identificando-se completamente o governo com a opinio nacional.
Vivemos larga em nossas fronteiras e sabemos bem que o que nos
cumpre fazer conquistar para a civilizao as nossas vastas e fertilssimas
florestas. O que desejamos sinceramente que os nossos vizinhos
nos deixem em paz. Territrio, tmo-lo de sobra.
Mais precisa exposio no seria possvel fazer do sentido
profundo da poltica de separao amistosa que Paranhos viria mais
tarde empregar frente do Ministrio das Relaes Exteriores.
O ano de 1875 acabaria sendo um divisor de guas na vida de
Paranhos. O Visconde deixaria o Ministrio em junho. A Nao j
no lhe interessaria mais, e a poltica se encaminhava para a alternncia
com os liberais. O futuro Baro, tendo de enfrentar o preconceito
do prprio Imperador e da Princesa Isabel contra a unio que contrara
com a artista belga Marie Stevens, pleitearia um posto diplomtico
na Europa. Meses se passariam at que, mediante fortssimo empenho
poltico de Caxias e de Cotegipe, finalmente em maio de 1876 a
Princesa Regente decidisse nome-lo Cnsul em Liverpool.
Com que emoo ter Paranhos acompanhado seu pai na visita
que fez Europa em 1879? No o veria mais, a no ser no leito de
morte, no ano seguinte, no Rio de Janeiro, para onde viajara s
pressas. Com o desaparecimento do pai, Paranhos Jnior viu-se privado
de seu mentor, de seu modelo, da influncia mais marcante em toda
a sua vida. Estava pronto para empreender seu vo solitrio.
Conhecer e avaliar devidamente a extenso da influncia exercida
pela figura do Visconde sobre o Baro, a viso recolhida e transmitida
de pai para filho, as experincias vividas e compartilhadas torna-se
fundamental para compreender e analisar a obra que pouco a pouco,
de Paris, onde viveu todo o tempo que esteve frente do Consulado
em Liverpool, passando pelos xitos obtidos nas questes de limites
com a Argentina e a Frana, conduziria Paranhos glria do Ministrio
em 1902.

451

5. O B A R O

DO

R IO B RA N C O

E O

R IO

DO

P RATA

Desde sua nomeao para Liverpool em 1876, Rio Branco

iniciaria longa permanncia no exterior, de mais de 25 anos.
Aproveitaria o afastamento para aprofundar seus conhecimentos de
histria. O distanciamento fsico da ptria permitiu que dela se
aproximasse pelo estudo e pela reflexo. Longe da instabilidade que
caracterizou o final da monarquia e o incio da repblica, encontrou
no exterior o recolhimento necessrio para empreender pesquisas
em fontes primrias, em particular nos arquivos histricos das potncias
coloniais, que viriam a ser fundamentais para explicar seu xito posterior
nas negociaes para a definio das fronteiras nacionais.
Por seu prprio pendor e por seus antecedentes familiares,
Rio Branco acabaria tornando-se profundo conhecedor das questes
do Prata. Em 1891, aceitou convite de Rodolfo Dantas, fundador
do Jornal do Brasil, para escrever um pequeno artigo dirio
comemorando ou indicando os nossos principais acontecimentos
histricos, isto , uma espcie de Efemrides. A coleo desses artigos
posteriormente foi editada em livro que, lido na abertura das sees,
viria a se constituir numa espcie de brevirio do Instituto Histrico
e Geogrfico Brasileiro. As Efemrides deixam particularmente
evidentes o interesse e o conhecimento de Rio Branco sobre a histria
militar e sobre as datas mais relevantes para as relaes do Brasil
com os vizinhos do sul: 1/1/1680 (fundao da Colnia do
Sacramento); 20/2/1827 (Batalha de Passo do Rosrio/Ituzaing);
27/8/1828 (tratado provisrio entre o Brasil e as Provncias Unidas
do Rio da Prata que pe fim s disputas sobre a Provncia Cisplatina
e reconhece a independncia da Repblica Oriental do Uruguai);
27/5/1851 (acordo de aliana entre o Brasil, Uruguai e Entre Rios,
para fazer frente a Rosas e Oribe); 3/2/1852 (derrota de Rosas na
batalha de Monte Caseros); 20/2/1865 (convnio de paz entre o
Brasil e o Uruguai, aps interveno do Imprio em favor dos
colorados de Venncio Flores); 1/5/1865 (Tratado da Trplice Aliana
Brasil-Argentina-Uruguai).
Com o advento da repblica, o tema das fronteiras ocuparia o
centro das atenes da poltica externa do Brasil. No af de superar
as desconfianas que por tanto tempo haviam mantido afastados o
452

Imprio brasileiro e as vizinhas Repblicas sul-americanas, as lideranas

republicanas buscariam superar as supostas causas das freqentes
intervenes luso-brasileiras na regio. Com apenas dois pases o
Paraguai (1872) e a Venezuela (1859) tinha o Brasil fronteiras
fixadas definitivamente no perodo monrquico. Haviam sido assinados
tratados tambm com o Peru (1851) e com a Bolvia (1867), que
se revelariam posteriormente insubsistentes.
A primeira das questes territoriais a serem encaminhadas
envolvia o territrio de Palmas, no oeste do atual Estado de Santa
Catarina, de pouco mais de 30.000km. Prenunciando o paradigma
da integrao, que s muitas dcadas mais tarde viria a prevalecer,
o Governo Provisrio, ansioso por dar prova de fraternidade americana,
assinara em janeiro de 1890, em Montevidu, tratado que dividia a
rea entre o Brasil e a Argentina. Seguiu-se, contudo, intensa
mobilizao popular e das elites dirigentes brasileiras contra o que
se percebia como uma cesso territorial indevida. Em agosto de 1891,
o Congresso Nacional terminou por rejeitar o Tratado de Montevidu.
Recorreu-se ento ao arbitramento do Presidente dos Estados Unidos,
Grover Cleveland.
Em abril de 1893, Rio Branco foi indicado para defender a
posio brasileira em Washington, em substituio ao recm-falecido
Baro de Aguiar de Andrada. Trs dias aps, dirigiu a A.F. de Paula
e Sousa, ento Ministro das Relaes Exteriores, carta da qual vale a
pena reproduzir trecho pelo que contm de revelador sobre a
personalidade de Rio Branco:
Desde 1875 tenho levado uma vida de retraimento que a
que melhor quadra com as disposies de meu esprito e me permite
consagrar boa parte de meu tempo aos estudos e trabalhos de minha
predileo. Muito voluntariamente, quando ainda era moo e podia
ter ambies, pois contava com amigos e protetores influentes,
renunciei a tudo para levar a vida obscura que tenho vivido e a que
desejo prontamente voltar. Agora, acudindo ao apelo do Sr. Marechal
Presidente e de V.Exa., vou sair por alguns meses de meu retiro,
voltar, por assim dizer, ao mundo (...). Trata-se da defesa de um
territrio brasileiro de que os nossos vizinhos nos querem esbulhar,
de uma questo de histria e geografia que suponho conhecer, e,

453

portanto, de uma misso em que acredito poder ser de algum prstimo

(...). Eu no tenho, portanto, o direito de escusar-me no caso presente,
alegando motivos de comodidade pessoal ou de ordem privada quando
o sacrifcio que fao, ao romper com meus hbitos, apenas temporrio
e levo a esperana de poder estar de volta dentro de poucos meses.
Em outras cartas do mesmo perodo, repete: preferiria ficar
sossegado no meu canto e afirma que terminada a misso voltarei
para o meu canto e para os meus livros e papis velhos, porque no
quero saber de eminncias e grandezas (...).
O xito, porm, viria baldar as expectativas do Baro e o levaria
a iniciar a trajetria de regresso ao Brasil e s culminncias de sua
obra. O laudo do Presidente Cleveland de 1895 reconheceria em
toda a sua plenitude o direito do Brasil. O Cnsul em Liverpool,
personagem ligado pelo bero e pelas circunstncias de sua vida
monarquia, tornou-se imediatamente um heri republicano. Joaquim
Nabuco incitou-o a deixar de ser politicamente indolente e a retornar
ao Brasil. Por temperamento e por desejo de no ofender as
sensibilidades da Argentina com comemoraes populares no Rio
de Janeiro, optou no entanto por voltar diretamente dos Estados
Unidos para Liverpool.
Em julho de 1895, Rio Branco passou a preparar, em Paris, a
defesa da posio brasileira na questo de limites com a Guiana
Francesa, sobre a qual o Brasil e a Frana viriam a assinar um
compromisso arbitral em 1897. A questo envolvia cerca de
260.000km. O governo suo foi indicado como rbitro. O laudo,
dado ao conhecimento das partes em dezembro de 1900, atendeu
plenamente as pretenses brasileiras. Praticamente todo o territrio
em litgio ficou com o Brasil, a fronteira foi fixada no curso de gua
que identificvamos como sendo o Oiapoque e vedou-se Frana o
acesso margem esquerda do Rio Amazonas. O Brasil, pela mo de
Rio Branco, havia obtido algo impensvel para a poca: lograra ganhar
uma causa contra uma grande potncia.
Rio Branco seria ainda o responsvel pela redao da memria
brasileira na questo de limites da Guiana Inglesa, submetida ao
arbitramento do Rei da Itlia por tratado assinado em 1901. Arajo
Jorge refere-se s quatro memrias redigidas por Rio Branco

454

Palmas, Guiana Francesa (duas) e Guiana Inglesa como modelos

de erudio histrica, jurdica e geogrfica, em que sobressaam a
clareza e a ordem do texto, bem como a pureza, a elegncia e
a preciso da lngua. O laudo do Rei da Itlia, divulgado em 1904,
foi mais favorvel aos interesses ingleses do que aos direitos brasileiros,
adjudicando ao Brasil 13.750km de uma rea em disputa de
33.200km. Nesse meio tempo, Rio Branco tornara-se Ministro das
Relaes Exteriores, e a defesa brasileira na Questo da Guiana Inglesa
ficara a cargo de Joaquim Nabuco. O salomnico laudo italiano sobre
a Guiana o decepcionaria. Da para a frente, o Brasil jamais voltaria
a utilizar o recurso do arbitramento.
Aps curta permanncia como Ministro em Berlim, em 1901/
1902, Rio Branco foi convidado em 1902, por Rodrigues Alves, a
assumir o Ministrio das Relaes Exteriores. Aceitou o cargo aps
muita relutncia. Serviria a quatro presidentes: Rodrigues Alves at
1906, Afonso Pena e Nilo Peanha entre 1906 e 1910 e Hermes da
Fonseca at sua morte em 1912. O monarquista convicto talvez
menos por razes ideolgicas e mais pela profunda admirao que
devotava a D. Pedro II e a seu pai viria ter na repblica o seu
grande momento de projeo pessoal. Logo ao assumir o cargo, Rio
Branco defrontou-se com a necessidade de uma soluo urgente para
a Questo do Acre. Na histria diplomtica do Brasil, poucos assuntos
tiveram tanta repercusso interna e tanta carga emotiva. Havia risco
iminente de conflitos armados entre os cerca de 60 mil colonos
brasileiros estabelecidos em territrio boliviano, no Acre, e o governo
de La Paz. No se tratava, nesse caso, diferentemente das questes
anteriores, de esgrimir argumentos histricos e geogrficos para defender
a soberania brasileira sobre determinado territrio, mas sim de procurar
uma soluo poltica e diplomtica para um problema de fato criado
pela presena em territrio boliviano de uma populao brasileira
que no aceitava sua submisso a La Paz. Rio Branco entendeu que
no era aconselhvel a via do arbitramento, e empenhou-se em promover
entendimentos diretos com a Bolvia.
O Baro definiu como objetivo a aquisio do territrio, o
que se concretizou com a assinatura do Tratado de Petrpolis em
novembro de 1903. Mediante a indenizao de dois milhes de
libras esterlinas, compensaes territoriais de cerca de 3.200km
455

em outros pontos da fronteira comum e outros benefcios concedidos

Bolvia, atribuiu-se ao Brasil a soberania sobre um territrio de
cerca de 191.000km. Dos entendimentos promovidos por Rio Branco,
esse foi o nico em que houve expanso territorial, pois em todos os
outros o Brasil empenhara-se apenas pelo reconhecimento de direitos
legtimos, decorrentes de motivos histricos e jurdicos. Essa foi,
tambm, a nica aquisio territorial do Brasil como nao
independente. O uso concomitante da diplomacia e do recurso
fora, a manipulao dos meios de comunicao, a contratao de
agentes estrangeiros foram alguns dos expedientes utilizados por
Rio Branco para atuar nas diversas frentes governamentais e privadas
em que se desdobrou simultaneamente a questo no Brasil, nos EUA
e na Bolvia. O estudo da operao diplomtica empreendida pelo
Baro para resolver a Questo do Acre revela a modernidade de seus
mtodos e de seu estilo de gesto.
Arajo Jorge fez o seguinte comentrio sobre o tratado com a
Bolvia: Poltica externa menos escrupulosa teria adotado para o
caso acreano um expediente de que no seria difcil rastrear precedentes
em outros pases: fomentar a revolta, reconhecer a independncia
dos acreanos, de conformidade com os seus desejos, proceder
incorporao do Acre ao Brasil, deixando Bolvia o recurso extremo
de uma guerra desigual.
Outra importante questo solucionada por Rio Branco foi a
dos limites com o Peru. A rea em litgio era de 442.000km, na
qual se incluam os 191.000km incorporados ao Brasil pelo Tratado
de Petrpolis. Aps cinco anos de negociaes, foi assinado, em
setembro de 1909, o tratado de limites que atribuiu ao Brasil
403.000km e ao Peru cerca de 39.000km (ficando o Acre, assim,
reduzido a 152.000km). Na gesto de Rio Branco, foram ainda
assinados tratados de limites com a Holanda (Guiana Holandesa)
em 1906, com a Colmbia em 1907 (o qual reafirmou a soberania
brasileira sobre uma rea de 127.000km) e com o Uruguai em 1909.
O acordo com o Uruguai representa um dos mais marcantes
exemplos do esprito de eqidade de Rio Branco. Para reparar o
excesso de rigor cometido contra os uruguaios pelo tratado de 1851,
que lhes tinha negado o direito de navegao na Lagoa Mirim e no

456

Rio Jaguaro, Rio Branco concedeu-lhes pelo tratado de 30 de outubro

de 1909 mais do que haviam demandado: no s a livre navegao,
mas tambm o condomnio da Lagoa Mirim e do Jaguaro e a
propriedade de algumas ilhas. Refletia, assim, em gestos e atitudes
concretas os pensamentos de seu pai e os que defendera ele mesmo
pela imprensa: dotado de amplo territrio, consciente de sua fora,
o Brasil seria moderado, benvolo e generoso com seus vizinhos.
Em mensagem ao Congresso, o Presidente e o Chanceler do Uruguai
reconheceriam que a Chancelaria brasileira concedeu ao Uruguai
muito mais do que a nossa diplomacia pediu em todos os tempos, e
aceitou muito menos do que essa mesma diplomacia ofereceu, como
compensao, em suas primeiras gestes.
O acerto com o Uruguai foi o ltimo dos grandes entendimentos
de limites promovido pelo Baro do Rio Branco. Entre 1895, quando
foi divulgado o laudo do Presidente Cleveland sobre a regio de
Palmas, e 1909, Rio Branco esteve frente de negociaes que levaram
ao reconhecimento definitivo da soberania brasileira sobre territrios
de cerca de 900.000km (ou seja, mais de um dcimo da rea atual
do Brasil).
Encerrada essa etapa de seu trabalho, Rio Branco comentaria
j ter construdo o mapa do Brasil, e que passaria ento a contribuir
para a unio e a amizade entre os pases sul-americanos. Estava
consolidada a separao amistosa dos vizinhos.
Equacionada a relao regional, Rio Branco pde dedicar-se
quela que se constituiria na pea complementar de sua poltica
exterior: a relao com os EUA. J quele tempo, os EUA haviam-se
tornado o principal mercado para as exportaes brasileiras de caf,
borracha e cacau. Dando seguimento a anteriores iniciativas como a
proibio pelas autoridades brasileiras de Iluso Americana, de Eduardo
Prado em 1893; da construo de um monumento ao Presidente
Monroe, em 1894; da cooperao com os EUA na guerra hispanoamericana em 1898, o Baro lideraria em 1904 os esforos de
reconhecimento da independncia do Panam e lograria em 1905 a
elevao das Representaes diplomticas em Washington e no Rio
de Janeiro ao nvel de Embaixadas. Em 1906, Elihu Root faria ao
Brasil, por ocasio da III Conferncia Pan-Americana, a primeira
viagem oficial ao exterior de um Secretrio de Estado norte-americano.
457

Ao mesmo tempo, porm, que se configurava essa unwritten

alliance entre o Brasil e os EUA, to bem analisada pelo historiador
norte-americano E. Bradford Burns, abria-se um processo de
distanciamento entre o Brasil e seu mais poderoso e poca j
opulento vizinho territorial, a Argentina. Rio Branco, preocupado
com o desequilbrio existente entre as Foras Armadas brasileiras e
argentinas estabelece a necessidade de uma poltica de rearmamento.
Diria, tal como citado por Calgeras:
indispensvel que, antes de meio sculo, pelo menos quatro
ou cinco das maiores naes da Amrica Latina, por nobre emulao,
cheguem, em recursos defensivos, como a nossa grande irm do Norte,
a competir com os mais poderosos Estados do mundo.
Em discurso pronunciado na Cmara dos Deputados em
outubro de 1911, Dunshee de Abranches, um dos principais aliados
do Baro nos meios polticos, revela a extenso das percepes brasileiras
sobre a situao regional:
Desde que em 1906 coube ao Rio de Janeiro a distino de
ser a sede da III Conferncia Interamericana, as folhas governistas
de Buenos Aires abriram uma campanha de difamao de ataques
quase dirios contra o Brasil. Para se obter do Congresso argentino a
lei de armamentos, puseram eles em circulao, sem necessidade, as
mais extraordinrias calnias contra o Brasil e seu governo, dizendo
que nos preparvamos para atacar a Argentina.... Durante quase trs
anos no s jornalistas adidos ao governo, mas altos funcionrios
empregaram-se em despertar antigos dios de raa, at a pregar a
necessidade de uma imediata demonstrao naval ao Rio de Janeiro.
Tentou-se mesmo separar o Chile do Brasil, propondo-lhe uma aliana
que o governo chileno soube declinar desde que o Brasil no fosse
tambm parte nesse pacto.
Em 1908, o episdio do telegrama no 9 expedido Legao
do Brasil em Santiago, interceptado, maliciosamente decifrado e
tornado pblico pelo Chanceler E. Zeballos em Buenos Aires para
provar uma suposta manobra brasileira de conspirar juntamente com
o Chile e os EUA contra a Argentina, representou o auge das tenses.
Rio Branco ps fim controvrsia quebrando o cdigo empregado
pelo Brasil e revelando que o telegrama apenas se referia aos esforos

458

da Argentina para minar as relaes entre o Brasil e o Chile. A demisso

subseqente de Zeballos viria a desanuviar o ambiente e a permitir
que em sua visita ao Brasil, em 1910, o Presidente Senz Pea
pronunciasse a famosa frase: tudo nos une; nada nos separa!. Em
1909, Rio Branco chegou a redigir pessoalmente um projeto de
Tratado de cordial inteligncia poltica e de arbitramento entre
Brasil, Argentina e Chile a partir do qual se estabeleceriam esforos
para a configurao do chamado ABC, nome pelo qual ficaria conhecido
o processo recorrente de configurar uma relao equilibrada e de
cooperao entre o Brasil, a Argentina e o Chile.
Da em diante, porm, a sombra dos EUA no deixou mais de
estar presente na relao do Brasil com seus vizinhos. A Argentina,
voltada prioritariamente para o eixo europeu, sempre revelou
preocupao com as vinculaes do Brasil com os EUA ao longo do
sculo XX. No foi outra, alis, a justificativa terica da poltica do
realismo perifrico empregada pelo Governo Menem para tentar
arrebatar para a Argentina a primazia da relao com os EUA, tal
como simbolizada na famosa manifestao do Chanceler Di Tella do
desejo de manter relaes carnais com a potncia norte-americana.
O Brasil havia mudado substancialmente sua insero no mundo e
sua interao com os EUA, mas na Argentina do final do sculo XX,
na Argentina do Mercosul, percebia-se ainda a extenso da viso do
Baro do Rio Branco a alimentar supostas vinculaes do Brasil com
a potncia hegemnica.
Em sntese, o trabalho realizado pelo Baro com vistas
consolidao das fronteiras do pas, por meio de recurso arbitragem
internacional ou de negociaes diretas com os pases vizinhos culmina
o processo de intervenes de Portugal e, posteriormente do Brasil,
no Prata e permanece como a mais relevante obra da diplomacia
nacional. Tal como observa Rubens Ricupero: Concebida em resposta
a estmulos de mudanas polticas e econmicas de uma poca e
como instrumento para atingir determinados objetivos decorrentes
de certa idia do Brasil, (a poltica externa do Baro do Rio Branco)
se converteu em paradigma supostamente vlido para todos os tempos...
A viso poltica e estratgica de Rio Branco a respeito da relao
com os pases vizinhos pode ser interpretada, portanto, como a

459

resultante histrica do contraste entre a poltica de interveno levada

a cabo durante os perodos colonial e monrquico e a poltica de
integrao inicialmente almejada pelas lideranas republicanas.
Mediante a separao amistosa, Rio Branco resolveu a
disjuntiva interveno versus integrao que, na verdade, refletia
as duas faces de sua prpria trajetria, a cavalo entre a tradio
monrquica e a renovao republicana. Embora prdigo em
manifestaes de identificao e solidariedade com as Repblicas
irms da Amrica do Sul, Rio Branco concebia o processo de definio
pacfica das fronteiras do Brasil antes como fator de proteo e separao
do que de unio. Seu projeto no previa claramente o estabelecimento
de vinculaes mais estreitas do Brasil com os pases sul-americanos
que, por sua vez, no revelavam intuitos de se aproximar daquela
imensa massa territorial de lngua portuguesa e vocao atlntica
que se consolidava em metade da rea da Amrica do Sul. As
desconfianas eram recprocas. Retrica parte, a preocupao
dominante de Rio Branco, alm de garantir a solidez e a segurana
das fronteiras brasileiras diante de um quadro regional historicamente
incerto e hostil, foi a de consolidar uma aliana com a potncia que
emergia ento no cenrio mundial, os EUA. Distantes do Brasil no
perodo monrquico e tendo mesmo discretamente apoiado uma
que outra tentativa republicana, os EUA nunca haviam entretido
com o Brasil relaes de proximidade. Rio Branco inverteu o signo
da relao e, ao faz-lo, provocou nos pases da regio alguma
desconfiana quanto s intenes do Brasil. Da para a frente, at o
fim dos regimes militares na regio e a implantao do processo de
integrao simbolizado pelo Mercosul, essa desconfiana permaneceria
latente, e a poltica regional brasileira seria sempre em alguma medida
caracterizada pelas ambigidades e ambivalncias criadas pela poltica
de separao amistosa de Rio Branco.
Rio Branco morreu em 10 de fevereiro de 1912. Seu nome
permaneceu como um dos mitos mais enraizados na conscincia popular
brasileira. As razes desse fenmeno no devem ser buscadas apenas
em sua obra diplomtica, mas tambm e talvez especialmente
em seu carisma pessoal e nos traos de sua personalidade formada
pela convivncia com o pai e com os momentos mais marcantes da
afirmao nacional e internacional do Brasil. Como observa Calgeras:
460

A um povo longamente torturado pela mediania de cogitaes

obscuras, pelo rastejar dos processos, pela subalternidade dos mveis,
[Rio Branco] rasgara largas perspectivas no azul, mostrando um grande
dever a cumprir para consigo e para com seus semelhantes e ensinara
a suprema beleza do labor e do sacrifcio pelo progresso humano. A
esse povo renovara o ideal e restitura uma alma.
BIBLIOGRAFIA
Alm de diversos textos anteriores do autor, foram utilizadas as seguintes
fontes na preparao deste trabalho:
Baro do Rio Branco, Efemrides Brasileiras, Braslia, Senado Federal
Baro do Rio Branco, O Visconde do Rio Branco, Rio de Janeiro, A Noite
Editora
Hermes Vieira, A Vida e a poca do Visconde do Rio Branco, T.A. Queiroz,
Editor
Jos Antnio Soares de Souza, Honrio Hermeto no Rio da Prata, Brasiliana,
vol. 297
Jos Maria da Silva Paranhos, Cartas ao Amigo Ausente, Instituto Rio Branco
MRE
Arajo Jorge, Introduo in Obras do Baro do Rio Branco, Braslia, Ministrio
das Relaes Exteriores
Dunshee de Abranches, Rio Branco e a Poltica Exterior do Brasil, Rio de Janeiro,
Ed. Jornal do Brasil
Pandi Calgeras, Estudos Histricos e Polticos, Cia. Editora Nacional
lvaro Lins, Rio Branco, So Paulo, Cia. Editora Nacional
Luiz Viana Filho, A Vida do Baro do Rio Branco, Rio de Janeiro, Livraria
Martins Editora
E.Bradford Burns, The Unwritten Alliance, Columbia, Columbia University
Press
E. Bradford Burns, As Relaes Internacionais do Brasil durante a I Repblica,
In Histria Geral da Civilizao Brasileira, Difel Editora
Rubens Ricupero, Baro do Rio Branco, uma Biografia Fotogrfica, Fundao
Alexandre de Gusmo
Rubens Ricupero, Rio Branco, O Brasil no Mundo, Contraponto Editora

461

462

RIO BRANCO E O EIXO DO ATLNTICO

D A N I E L L A R R I Q U E TA

1. A S

RAZES

Vista hoje, a grande construo intelectual, diplomtica e

poltica que a vida de Jos Maria da Silva Paranhos, o Baro do Rio
Branco, aparece como uma contribuio decisiva para a fixao do
eixo do Atlntico, a linha estratgica da modernidade para a Amrica
do Sul dos nossos dias. Essa perspectiva ilumina de um modo diferente
seus trabalhos e permite compreender toda a dimenso de sua
personalidade e de sua obra.
Como em todas as regies dinmicas do mundo, a rea do
Atlntico sul-americano foi definida por uma combinao de
circunstncias geogrficas e histricas que com igual fora convidavam
ao conflito e convergncia. E no de estranhar que essa dualidade,
conflito/convergncia, tenha sido a chave do pensamento do Baro
do Rio Branco.
A regio que nos inclui nasceu politicamente dividida pelas
disposies do Tratado de Tordesilhas, uma regra que, ignorando as
realidades geogrficas, criava reas de soberania cujo resultado final
ficaria sujeito ao dos homens no longo processo de construo
histrica.
Eram to grandes os territrios distribudos pela deciso papal,
e to escassos os meios que as Coroas da Espanha e de Portugal
podiam mobilizar, em termos relativos, que o fluxo da colonizao
se dividiu de modo desigual, criando pontos fortes e fracos, conforme
as condies que se iam apresentando em cada caso.
Para a Espanha, as descobertas e conquistas dos grandes Imprios
pr-colombianos, no Mxico e no Peru, definiram uma nfase na
ocupao de toda a poro ocidental do Novo Mundo, e at mesmo
do gigantesco Oceano Pacfico que, tendo nas Filipinas sua extremidade
asitica, se converteria assim no mare clausum espanhol.
Para Portugal, o feliz itinerrio que dobrava o Cabo da Boa
Esperana, no rumo da ndia, aperfeioado por Vasco da Gama no
463

ano de 1498, desenhou quase acidentalmente sua presena no extremo

oriental da Amrica do Sul.
As duas potncias tinham tomado rumos divergentes, e os
frutos extraordinrios das suas conquistas transformavam o grande
espao intermedirio em uma regio quase vazia. Do ponto de vista
espanhol, a costa atlntica da Amrica do Sul aparecia s como uma
porta aberta para a rica civilizao indgena, construda em torno
da prata peruana. A fora desse mandato permanece fixada
definitivamente no nome do grande rio, Rio da Prata, e da prpria
Repblica Argentina.
Do ponto de vista portugus, a explorao e ocupao das
costas sul-americanas sob sua soberania seriam fatos marginais
comparados ao enorme esforo de construo do imprio lusitano
em movimento, que se estenderia com admirvel fora pica, sempre
na direo do Oriente, at desembarcar no Japo.
Oitenta anos depois das descobertas, o povoamento espanhol
do Atlntico Sul se reduzia quase exclusivamente ao minsculo Porto
de Buenos Aires, que no em vo era chamado de as portas da terra,
e que s se havia consolidado em sua segunda fundao, em 1580
fundao decorrente da colonizao do Peru, depois de fracassada
a fundao de raiz puramente atlntica, tentada por Dom Pedro de
Mendona em 1536.
O povoamento portugus da costa americana firmou-se no
extremo Norte, associado ao prspero mercado mundial do acar.
O litoral que se estendia na direo da linha de Tordesilhas foi objeto
mais de ateno militar do que alvo de um grande esforo colonizador.
Assim nasceu a emblemtica Rio de Janeiro, como resposta militar
s ambies francesas, ficando condenada a sobrevivncia quase latente
do ponto de vista demogrfico, econmico e cultural. Em 1580, o
Rio de Janeiro e Buenos Aires eram dois pontos insignificantes na
geografia da civilizao ocidental, e o espao que as separava, maior
do que qualquer pas europeu, era um deserto verde, improdutivo e
desocupado.
Mas naquele ano de 1580 as mudanas havidas na poltica
europia tero eco inimaginvel neste longo litoral do Atlntico Sul,
com a proclamao de Felipe II da Espanha como Felipe I de Portugal,
dando origem monarquia dual. A linha de Tordesilhas desaparece,
464

mas os acordos polticos e econmicos que acompanhavam a unificao

das duas Coroas teriam influncia fundacional no destino do Rio de
Janeiro e de Buenos Aires. Comprometido o monarca a facilitar aos
comerciantes portugueses, seus novos sditos, o acesso prata do
Novo Mundo conforme demonstrou recentemente o eminente
historiador portugus Vitorino Magalhes Godinho a rota do
Atlntico Sul passou a ser uma via natural para o novo comrcio.
Em troca da prata peruana um trfico crescente de escravos
negros africanos deslocou-se para o eixo Rio de Janeiro Buenos
Aires, provocando o sbito crescimento das duas cidades. A nova
riqueza do Rio de Janeiro sustentou o povoamento de So Paulo de
Piratininga e a expanso dos bandeirantes pelas terras do interior,
dando nascimento efetivo a toda a regio centro-meridional do Brasil
de hoje. A nova prosperidade de Buenos Aires fez dela uma cidade
de cunho portugus, com tanto poder poltico, que provocava queixas
dos governadores, obrigando a Coroa a criar em 1623 uma aduana
seca na cidade de Crdoba, 800 quilmetros a Noroeste.
Nos 60 anos da monarquia dual (1580-1640) a zona de conflito
traada pela linha de Tordesilhas converte-se em um espao de
convergncia. Como se fosse a antecipao de um destino, essa
convergncia pacfica, criativa, fecundante, de grande valia para as
duas cidades centrais e suas zonas de influncia que, para o Rio de
Janeiro, vai estender-se at os limites do Paraguai e, para Buenos
Aires, at as serras de Crdoba. Mas essa prosperidade ter tambm
forte expresso cultural e poltica. O castelhano e o portugus sero
falados igualmente nas duas cidades, e o partido espanhol ter no
Brasil figuras to eminentes como Salvador Correia de S, os Camargo
e Amador Bueno da Ribeira; e o partido portugus alcanar em
Buenos Aires enorme poder, com Diego de Vega, um banqueiro
com agentes no Rio de Janeiro, Sevilha e Lisboa.

2. O S

CONFLITOS

A dissoluo da monarquia dual, em 1640, por fim

convergncia pacfica que tantos frutos tinha dado, abrindo um perodo
de conflitos que se prolongar por dois sculos e meio, primeiro
entre as Coroas de Portugal e Espanha, aps as respectivas
465

independncias, e mais tarde entre o Imprio do Brasil e as Repblicas

herdeiras do Vice-Reinado do Rio da Prata.
Mas se o conflito poltico e militar fato novo, interessante
observar que os laos econmicos e culturais que tinham sido traados
sob a monarquia dual continuaro incitando busca de formas de
interconexo que prolonguem os benefcios logrados.
Nos primeiros anos, os interesses lusitanos procuraro manter
aberta a porta para a prata peruana, com gastos militares e de fundao
que atingem seu ponto culminante com a instalao da Colnia do
Sacramento, em 1680. A partir de 1696, quando comea a fluir o
ouro descoberto em Ouro Preto, as regies rio-platenses de soberania
espanhola procuraro participar dessa nova prosperidade abastecendo
o mercado brasileiro em expanso.
O resultado desse dinamismo quase ingovernvel para os poderes
polticos das duas Coroas ser fazer com que as diferenas jurisdicionais
e de limites entre Espanha e Portugal, nessa regio atlntica da Amrica
do Sul, estejam presentes em todas as mesas de negociao da poltica
europia.
A regio afirma seu dinamismo e exige a ateno dos poderes
metropolitanos, mas tambm obriga a transferir para ela os melhores
recursos de Lisboa e de Madri. Esse o sentido ltimo que tem a
criao quase simultnea dos dois Vice-Reinados, o do Brasil, com
sede no Rio de Janeiro, em 1764, e o do Rio da Prata, com capital
em Buenos Aires, em 1776.
As exigncias econmicas e militares dessa regio, que dois
sculos antes era virtualmente um deserto, levaram a duas decises
polticas da maior importncia, que legalizam definitivamente a
existncia e a relevncia desse eixo do Atlntico. Assim, ao terminar
o sculo XVIII, as duas pequenas aldeias originais, Rio de Janeiro e
Buenos Aires, so prsperas cidades de 30.000 habitantes.
Em lugar de resolver os conflitos, a independncia poltica
das novas naes acrescentou confuso e dramaticidade s lutas
regionais. esse o cenrio em que se projetaro as figuras internacionais
do Visconde do Rio Branco, em primeiro lugar, e, depois, do Baro
do Rio Branco.
Sabemos hoje que o cenrio exigia interpretao poltica muito
inteligente, porque era o maior ncleo de modernidade da Amrica
466

do Sul, o espao de maior potncia econmica e tambm a regio

das maiores discrdias. Do tratamento poltico que tinha sido dado
a esses elementos to contraditrios dependia o futuro das maiores
naes sul-americanas, e por isso a regio e a poca nos parecem to
fascinantes. Ser talvez o mesmo fascnio que impulsionou o jovem
Juca Paranhos a centralizar suas primeiras curiosidades geogrficas e
histricas na regio do Rio da Prata.
Sabemos hoje que o caminho histrico positivo devia levar o
conflito de volta convergncia, retrocedendo tanto quando possvel
rumo unidade de 1640. Mas essa certeza, intuda provavelmente
pelos protagonistas, era de difcil realizao enquanto no
amadurecessem as respectivas sociedades nacionais.
interessante lembrar as diferenas quantitativas entre os pases.
Na poca da independncia o Imprio do Brasil tinha cinco milhes
de habitantes; o que hoje a Repblica Argentina, 500 mil. O
Uruguai tinha pouco mais do que a populao de Montevidu, e o
Paraguai vivia encerrado no sistema autocrtico e xenfobo do ditador
Francia.
No caso da Argentina, o esforo principal era dirigido contra
os exrcitos espanhis, na durssima Guerra da Independncia, e se
estenderia por mais de 10 anos desde o Norte do pas at Lima, e a
batalha final de Ayacucho, em 1824.
Para compreender a difcil construo territorial, poltica e
institucional da Argentina indispensvel ter presente essa condio
de nao bifronte, que persistir desde a revoluo de maio de 1810
at os Pactos de Maio com o Chile, em 1902. Durante todo esse
sculo, os dirigentes argentinos precisaro enfrentar, com esforos
semelhantes, os conflitos na frente oriental, cujos protagonistas
principais so o Brasil e o Paraguai, e aqueles na frente ocidental,
tendo o Chile como ator e a Bolvia em posio secundria. As duas
frentes, sempre ativas e palpitantes, se mesclaro com as duras guerras
interiores que at a Constituio de 1853 sero quase permanentes,
mas que continuaro com exploses espordicas at o ano de 1880,
o que d sociedade argentina do sculo XIX o carter de uma
nao guerreira, e explicar provavelmente a desproporo entre o
tamanho de sua populao e economia e, de outro lado, a importncia
de seus empreendimentos militares.
467

No entanto, medida que o sculo avana, os dirigentes

argentinos estaro cada vez mais conscientes de que tanto as guerras
rio-platenses como a Guerra da Independncia e as guerras civis
destruram enormes recursos, necessrios para seu progresso. Em
outras palavras, medida que se forma e consolida o territrio, a
sociedade argentina vai assumindo a necessidade de ter polticas de
convivncia pacfica no interior do pas e nas fronteiras, como condio
para um progresso sustentado. Temos o direito de supor que os estadistas
brasileiros mais esclarecidos dessa poca observavam tal processo,
favorecidos pelo crescente dilogo e entendimentos com alguns dos
estadistas argentinos que ficaram consagrados como prceres nacionais.
Nesse dilogo, aparecem do lado brasileiro duas figuras estrelares, o
Visconde e o Baro do Rio-Branco.
A mudana havida na dinmica poltica, na frente oriental
argentina, encontra-se com mudana de igual natureza na concepo
poltica brasileira. E ningum a descreve melhor do que o prprio
Baro do Rio Branco, quando, ao anotar a obra de L. Schneider, A
Guerra da Trplice Aliana Contra o Governo da Repblica do Paraguai,
afirma: O Brasil tem dado mais de uma prova de que no abriga os
projetos de conquista que lhe tm sido atribudos. O desinteresse
com que procedeu em 1852, depois da vitria de Caseros, e em
1870, terminada a sangrenta Guerra do Paraguai, deve ter desenganado
todos os que de boa f lhe imputavam tais projetos. No Primeiro
Reinado o Imprio ainda seguia as tendncias e a velha poltica da
Metrpole, mas com o tempo modificou-se essa poltica, identificandose completamente o governo com a opinio nacional (...) O que
desejamos sinceramente que nossos vizinhos nos deixem em paz.
Territrio temos de sobra.
Os marcos a que se refere o Baro do Rio Branco so, igualmente
da perspectiva argentina, dois pontos de inflexo nas relaes entre
o Imprio e a Repblica. Quero porm resgatar um sentido
fundamental dessas duas alianas, que talvez no fosse to evidente
para os contemporneos, mas que qualificou de forma positiva as
relaes de convergncia entre o Brasil e a Argentina. Na aliana
com o governador Urquiza, que culmina na Batalha de Caseros com
a queda do tirano Rosas, o Imprio aparece como aliado das foras

468

mais modernas da nao argentina, que iro conduzir organizao

institucional definitiva do pas. Na aliana com a Argentina e o
Uruguai contra a ditadura paraguaia, o Imprio est associado, outra
vez, s foras mais modernas da Argentina, que no podem progredir
na consolidao da paz interior enquanto prosseguirem as intrigas e
incitaes do governo paraguaio. Parece-me importante o fato de
que os pontos de encontro do Brasil e da Argentina em 1852 e
1865 estejam na linha da consolidao do processo de modernizao.
E como s alianas polticas e militares nunca falta contedo
ideolgico, considero crucial resgatar o fato de que, desde o primeiro
instante, as novas alianas entre o Brasil e a Argentina estavam a
servio da modernidade. Essa a herana histrica e a essncia do
eixo do Atlntico que comea a sair do longo perodo das confrontaes,
voltando-se para a convergncia. O Baro do Rio Branco ser um
dos seus herdeiros e construtores.
Com o fim da Guerra do Paraguai, em 1870, os dois pases
esto em condies de dirigir suas energias para o esforo interior,
como se caminhassem paralelamente no sentido da maturidade
institucional: na Argentina essa atitude se apresenta com a chamada
questo capital, definida em 1880; no Brasil, manifesta-se com o
triunfo das idias abolicionistas e a extino da monarquia. As trs
naes da Trplice Aliana terminaram a guerra com alguns assuntos
pendentes entre si, mas com a maior corrente da opinio pblica
favorvel s opes pacficas e ao desenvolvimento material e cultural.
Naquele momento o Brasil tem 10 milhes de habitantes; a Argentina,
1,8 milho. O adversrio histrico da Argentina a Oeste, o Chile,
que em plena Guerra do Paraguai reclamou para si extensas regies
da Patagnia, tinha uma populao de 1,9 milho.
Nos 20 anos que se seguiram guerra, juntamente com as
mudanas institucionais no sentido da modernidade, que j
registramos, os dois pases experimentam os benefcios da paz com
crescimento demogrfico, econmico e humano quase espetacular.
Comeam as grandes correntes migratrias que traro ao Brasil mais
de dois milhes de novos habitantes, e Argentina mais de trs
milhes. A taxa de crescimento demogrfico para o perodo 18701890 aumenta no Brasil a 18 por mil por ano, e na Argentina,

469

chega a 31 por mil. A tendncia crescente desse processo reflete-se

no fato de que a taxa de crescimento vegetativo do Brasil nos anos
posteriores a 1890 chegar a 21 por mil, e a da Argentina, a 34 por
mil.
Esses frutos notrios da paz externa e do crescimento para
dentro alimentaro com fora cada vez maior as correntes pacifistas,
colocando em situao de preeminncia os polticos dos dois pases
que usam seu talento e energia para inventar polticas de soluo
pacfica dos diferendos. So os polticos que sabem que o caminho
da paz mais proveitoso e que extraram dos sangrentos campos de
batalha da Guerra do Paraguai a lio da dor; so eles que edificaro
uma nova poca: a poca de Jos Maria da Silva Paranhos, o Baro
do Rio Branco.

3. O S

ENCONTROS

Slvio Romero diz que o decnio de 1840 a 1850 foi talvez

um dos de maior efervescncia literria havidos no Brasil, e lvaro
Lins afirma: uma grande gerao de estadistas comea a aparecer
na poca de 1840-50.
Esse movimento de renovao que se observa no Brasil tem
paralelamente uma contrapartida na Argentina. Antes e depois da
Batalha de Caseros (1852) a vida pblica ser convulsionada pela
maturidade e a atividade dos exilados, seu regresso aps aquela batalha
e o surgimento de novas personalidades no panorama poltico
argentino. Parecia que j ento a trepidao das mudanas ocorriam
simultaneamente ao longo de todo o eixo do Atlntico, incluindo,
certamente, a Repblica Oriental do Uruguai. O Brasil que convocar
o Baro do Rio Branco para funes da maior relevncia um pas
de homens novos. E a Argentina com que Rio Branco dialogar em
sua maturidade tambm um pas de homens novos, com a curiosa
coincidncia de que o processo de mutao ocorre nessa metade do
sculo XIX, quando o Brasil passa do Primeiro ao Segundo Reinado,
ao mesmo tempo em que a Argentina recebe sua Constituio definitiva
e seu primeiro governo federal. A gerao do Baro do Rio Branco
(1845) a mesma que na Argentina d nascimento a Roque Senz
Pea (1851) e Estanislao Zeballos (1854).
470

A esse encontro de geraes vincula-se tambm o encontro

com o grande tema, a construo de um novo espao poltico no
Atlntico Sul. O fascnio que os problemas do Rio da Prata exercem
h sculos sobre os brasileiros se incorporar ao esprito do jovem
Rio Branco quando acompanha o pai nas misses relacionadas com
as alianas militares e a reconstruo do Paraguai. No rico e complexo
processo de articulao do Brasil moderno, que comea sob o Segundo
Reinado e se acelera com a Repblica, um homem com as qualidades
intelectuais e pessoais do Baro poderia ter sido levado a permanecer
em outras funes, como de fato aconteceu em seu longo exerccio
consular em Liverpool, at 1893. Mas o Rio da Prata e a sua zona
de influncia, assim como a modernidade do grande eixo Rio de
Janeiro Buenos Aires, atraram desde o princpio a ateno do
jovem Paranhos, como testemunha a biografia do Baro do Serro
Largo, que escreveu ainda muito jovem. Este outro encontro
fundacional: a famlia Rio Branco e o Rio da Prata.
Referindo-se ao homem, o Embaixador lvaro Lins enfatiza
outras circunstncias de seu destino singular: houve no seu caso
um encontro providencial: uma perfeita competncia em certas tarefas
que precisavam da sua aplicao. Tudo o que Rio Branco aprendeu
se destinava a uma obra diferente da que realizava; as incumbncias
que vinham a seu encontro, com as quais nunca sonhara, exigiam
justamente o que ele aprendera, e sabia (... ) encontro inesperado e
misterioso dessas duas correntes: a da personalidade do estadista e a
da oportunidade das questes.
No se pode deixar de compartilhar essa comprovao de lvaro
Lins, quase como uma surpresa, quando nos detemos nos anos de
estudo e meditao do Baro do Rio Branco, jovem e tambm maduro,
sobre os problemas geogrficos e histricos do territrio, enquanto
suas tarefas cotidianas pareciam inclin-lo mais para os assuntos
comerciais ou de pura representao diplomtica.
O encontro providencial a que se refere lvaro Lins concretizase com a questo de limites das Misses, o ltimo diferendo territorial
que poderia ter levado o Brasil e a Argentina a um confronto militar.
A fronteira das Misses estava em aberto depois dos ajustes
de limites do ps-guerra, mas tanto no Brasil como na Argentina j
havia forte preponderncia das tendncias pacifistas e claros progressos
471

na economia e na cultura. Essa vocao pacifista foi confirmada

expressamente pelo primeiro Chanceler republicano, Quintino
Bocaiva, quando assinou em Montevidu, com o Chanceler argentino
Zeballos, o tratado de partio do territrio em litgio. O tratado
no prosperou, mas esse primeiro gesto da nova Repblica criou
um clima de paz que ainda lembrado em Buenos Aires com a rua
que tem o nome do eminente poltico brasileiro.
Recusado o tratado Zeballos-Bocaiva, a questo ficou
submetida automaticamente arbitragem do Presidente dos Estados
Unidos. Um curso curiosamente caprichoso do destino, que no cessa
de surpreender os historiadores brasileiros, transformou o discreto
Cnsul-Geral em Liverpool no representante do Brasil junto ao
Presidente Grover Cleveland para a soluo do pleito. O que tirava
Rio Branco de sua silenciosa gestao europia para convert-lo em
protagonista definitivo da poltica rio-platense e brasileira era um
episdio do Rio da Prata, com o qual havia tropeado o primeiro
governo republicano e que mantinha em suspenso os estadistas das
duas maiores naes da regio. O homem encontrava-se com todas
as suas capacidades; encontrava-se com seu caminho de grandeza e,
por meio do Rio da Prata, com o velho ponto de encontro e
desencontro das fronteiras e dos interesses portugueses e espanhis.
Era o encontro de todos os encontros. A definio original e
nica da vida do Baro do Rio Branco: ser homem dos encontros e
para os encontros.
A percia de Rio Branco e a insuficincia da documentao
argentina levaram o Presidente Cleveland a decidir, em seu laudo,
em favor do Brasil. Mas a moldura de paz e prosperidade em que
todos esses episdios se desenrolavam, e a altura intelectual e moral
dos estadistas dos dois pases litigantes consolidaram a validade do
laudo e a sua aceitao pacfica pelas duas partes. Tudo sintetizado
na frase com que o Baro do Rio Branco agradece as merecidas
felicitaes: nossos aliados de Caseros e do Paraguai.
Mas na exposio de motivos que Rio Branco apresentou ao
Presidente dos Estados Unidos para justificar a pretenso brasileira,
h uma espcie de argumento de fronteiras razoveis que deve ter
tido peso significativo na deciso e que curiosamente sempre ilustrou
a poltica da Argentina em todos os seus conflitos fronteirios. Diz
472

o Plenipotencirio brasileiro: fundamenta ademais o seu direito na

posio especial desse territrio, que indispensvel para a segurana
e defesa e para a conservao das comunicaes interiores entre o
Rio Grande do Sul e os outros estados da Unio brasileira.
Os 100 anos transcorridos desde o laudo permitem confirmar
a razoabilidade do acordado, quando se observa a convivncia funcional
e harmoniosa da fronteira argentino-brasileira, cujo traado no
perturba o crescimento nos dois lados e produziu um sculo de vida
sem tenses.

4. O S

ESTADISTAS

O estadista e pensador argentino Estanislao Severo Zeballos,

que desde o laudo arbitral relativo ao territrio das Misses aparece
em contraste com o Baro do Rio Branco, tem imagem muito negativa
entre os historiadores e comentaristas brasileiros. Mas no possvel
imaginar Rio Branco construindo o eixo do Atlntico a partir do
Brasil sem entender as razes profundas dos encontros e desencontros
com o argentino Zeballos, que foi trs vezes Ministro das Relaes
Exteriores (1889-1890, 1891-1892, 1906-1908).
Sendo Zeballos homem de viva inteligncia e vasta cultura,
que chegou Chancelaria com apenas 35 anos, teve lugar muito
destacado na vida argentina, at a sua morte, em 1923. No entanto,
embora muito conhecido por sua atividade e pelas posies
contundentes assumidas no campo das relaes internacionais, no
se pode compreender plenamente sua personalidade sem levar em
conta que, na vida interna da Argentina, foi um infatigvel propulsor
do progresso, de preferncia pelo desenvolvimento jurdico, cientfico
e educativo.
A concepo de Zeballos da grandeza da Argentina e do lugar
que ela deveria ocupar no mundo era comparvel viso que tinha
Rio Branco da grandeza do Brasil. E movido por esse sonho ele
encarnou, talvez como nenhum outro diplomata argentino, a ltima
fase da poltica bifronte a que j nos referimos. Era um perodo de
relaes rspidas com o Chile, estando em debate a soberania sobre
as extensas regies austrais e o cumprimento estrito do princpio
de Argentina no Atlntico, Chile no Pacfico. A atitude
473

tradicionalmente belicista do Chile, que havia causado tanto

sofrimento Bolvia e ao Peru na recente Guerra do Pacfico, era
uma sombra projetada sobre a poltica exterior argentina. Isso obrigava
nossos estadistas a guardar zelosamente o equilbrio poltico e militar
com os vizinhos, nas histricas frentes ocidental e oriental. Zeballos
foi um dos mais exaltados protagonistas desse processo, e assim devem
ser analisadas suas posies em relao ao Brasil desde os fins do
sculo XIX at o comeo da Primeira Guerra Mundial. Com toda a
vivacidade do seu carter ele assumiu a necessidade de evitar que o
rearmamento do Brasil na frente oriental debilitasse a posio da
Argentina em relao aos conflitos nas questes limtrofes com o
Chile.
Estanislao Zeballos no o nico grande ator dessa combinao
da soberania com a paz. Outro, muito destacado, seu amigo ntimo,
tambm Chanceler e futuro Presidente da nao, Dr. Roque Senz
Pea. Para entender a complexidade do perodo e das personalidades
em jogo, vale recordar que antes de ascender a seus elevados cargos
pblicos Senz Pea se alistou como voluntrio no Exrcito peruano
para lutar contra o Chile, e que seus mritos nessa guerra lhe valeram
a patente de General do Exrcito do Peru.
Quando em 1908 Zeballos deixa pela ltima vez o Ministrio,
o Baro do Rio Branco j tinha seis anos como Chanceler. A Argentina,
com mais de seis milhes de habitantes, taxa de crescimento econmico
de 5% ao ano e vigoroso florescimento da educao, da cincia e da
cultura, parece ter completado sua definio nacional, podendo encerrar,
pacificamente, todo o sculo da poltica bifronte.
Um dos homens que melhor compreende essa mudana da
situao e que est disposto a aproveit-la o Baro do Rio Branco,
que a aperfeioa em 1909 com a proposta do Tratado da Cordial
Inteligncia entre Brasil, Chile e Argentina, que deve dar nascimento
idia do ABC. O que h de positivo em tudo isso que j est em
cena o estadista argentino capaz de apertar a mo que lhe estende o
Brasil: Roque Senz Pea, o companheiro de lutas e amigo ntimo
de Estanislao Zeballos.
Eleito Presidente da Repblica em 1910, e em meio de grande
expectativa pelas mudanas polticas que se avizinhavam, Senz Pea
recebe o convite de Rio Branco para viajar ao Brasil antes de assumir
474

o cargo. Um exemplo do olhar penetrante e gil do grande estadista

brasileiro, que recolhia integralmente o legado da convergncia no
Rio de Prata para restaurar e projetar para o futuro o grande eixo do
Atlntico. Roque Senz Pea devolve esse interesse com a mesma
grandeza, e, no discurso que pronuncia no banquete do Itamaraty,
lana a sua clebre frmula: Tudo nos une, nada nos separa.
Rio Branco e Senz Pea encarnam nesse ponto culminante
em que os dois se aproximam, sem o saber j no fim de suas vidas
a excelncia de uma espcie de maturidade esclarecida, aprimorando
o movimento que 10 anos antes tinha sido iniciado pelos presidentes
Campos Sales e Julio Roca. Creio que se pode tomar esse momento
como um smbolo da convergncia criadora que tanto promete s
duas naes, desde o princpio da colonizao europia. Mas os
melhores frutos dessa convergncia precisaro esperar ainda 80 anos,
at outra poca, com outros dois grandes estadistas, os presidentes
Jos Sarney e Ral Alfonsn, fundadores do Mercosul.
Essa paisagem lmpida e calma vai mudar em seguida, pela
dinmica dos acontecimentos internos no Brasil e na Argentina, e
no deixa de ser fato curioso a simultaneidade com que se passam os
eventos nos dois pases.
Em 10 de fevereiro de 1912 morre o Baro do Rio Branco,
entristecido pelas reverberaes do bombardeio da Bahia. Nesse mesmo
ano, o Congresso argentino sancionar a lei do sufrgio universal
que leva o nome do Presidente Senz Pea. Nos dois pases findava
uma poca.
lvaro Lins diz que com o governo de Hermes da Fonseca e o
falecimento do Baro do Rio Branco termina a Repblica dos
Conselheiros (...) a poca mais feliz da Repblica. Com a sano
da Lei Senz Pea e sua entrada em vigor terminam na Argentina os
governos das minorias esclarecidas, que cedem lugar democracia
popular.
O Brasil de Rio Branco e a Argentina de Senz Pea entram
em uma poca rica em acontecimentos internos, mudanas sociais e
polticas, construo da sociedade moderna. Esto certos de suas
fronteiras e tm, como diria Rio Branco, territrio de sobra. Os
dois sabem tambm que gozam o privilgio de liderar a modernidade

475

sul-americana, que se assenta sobre o grande eixo do Atlntico o

qual , sem dvida, legado maior do pensamento e da obra de Jos
Maria da Silva Paranhos, o Baro do Rio Branco.

B IBLIOGRAFIA
Ferrari, Gustavo: Estanislao S. Zeballos, Consejo Argentino para las Relaciones
Internacionales.
Halpern Donghi, Tulio: Historia de Amrica Latina, 3: Reforma y Disolucin de
los Imperios Ibricos 1750-1850, Madrid Alianza Editorial, 1985.
Larriqueta, Daniel: La Argentina Imperial, Buenos Aires, Edit. Sudamericana,
1996.
Larriqueta, Daniel: 400 Aos Rumbo al Mercosur, Revista Todo es Historia,
Buenos Aires, novembro de 1997.
Lima, Oliveira, O Imprio Brasileiro, Braslia, Editora Universidade de Braslia,
1986.
Lins, lvaro: Rio Branco, So Paulo, Edit. Alfa Omega, 1996.
Luna, Felix: Soy Roca, Buenos Aires, Editorial Sudamericana, 1989.
Rio Branco, J. M. da Silva Paranhos, Baro do: Obras do Baro do Rio Branco,
Ministrio das Relaes Exteriores, Imprensa Nacional, 1948.
Rio Branco, Raul do: Reminiscncias do Baro do Rio Branco, Rio de
Janeiro,Livraria Jos Olympio Editora, 1942.

476

O B ARO

DO

R IO B RANCO

E O

U RUGUAI

JULIO MARA SANGUINETTI

Aqui no cantamos vitria, e nada mais ridculo e
inconveniente do que um diplomata apregoandob vitrias.
Baro do Rio Branco

Em Montevidu, a capital do Uruguai, um belssimo monumento

de mrmore de Carrara, obra do escultor Pablo Ma, lembra o
Baro do Rio Branco na praa que tem seu nome, situada na
confluncia das Avenidas Brasil e Dr. Francisco Soca com a Rua
Libertad. O monumento mostra na parte superior quatro figuras
simblicas que rodeiam uma Vitria alada; na base, h um medalho
com a efgie do Baro do Rio Branco e a inscrio: A Repblica
Oriental do Uruguai ao Chanceler Jos Maria da Silva Paranhos,
Baro do Rio Branco, 1845-1912. Foi erigido em 1926, depois
de falecido o ilustre brasileiro, culminando assim uma srie de
homenagens que o pas lhe vinha tributando desde 1909.1
Vale lembrar que a Avenida Brasil uma das mais elegantes e
espaosas do bairro residencial de Pocitos, e foi em 1909 que recebeu
esse nome, precisamente para honrar o modo como o Brasil tinha
resolvido suas questes fronteirias com o Uruguai.
Como se no bastasse, uma rua central importante de
Montevidu, que cruza a principal avenida, 18 de Julho, chama-se
tambm Rio Branco. E uma cidade dinmica da fronteira com o
Brasil, antigamente Pueblo Artigas, recebeu tambm o nome de
Rio Branco.
Todas essas homenagens, incomuns em qualquer capital,
tratando-se do Chanceler de outro pas, explicam, contudo, o sentido
profundo, real e simblico, poltico e emocional do que foi a diplomacia
brasileira no princpio de um sculo esperanoso e convulso, em
que o Uruguai comeava uma grande transformao social enquanto
curava as feridas da ltima guerra fratricida, a de 1904, terminada

477

com a morte do ltimo grande caudilho rural, Aparicio Saravia, irmo

do clebre Gumersindo, a quem tinha acompanhado na sua gesta
rio-grandense a por 1895.

1. O S

T RATA D O S D E

1851

O fenomenal episdio blico que envolveu todo o Rio da Prata

entre 1839 e 1851 colocou de um lado o governo de Buenos Aires,
tendo frente o ditador Juan Manuel de Rosas, e de outro o do
Uruguai, presidido por Joaqun Surez. Os opositores argentinos de
Rosas, liberais e intelectuais independentes, refugiaram-se em
Montevidu, que permaneceu sitiada durante nove anos e foi consagrada
como a nova Tria por Alexandre Dumas, em opsculo no qual
defendia a causa do governo da defesa. De seu lado, o Partido Nacional
uruguaio apoiava Rosas e sitiava Montevidu, tendo frente o exPresidente General Manuel Oribe, que instalara um governo provisrio
no Cerrito, uma elevao perto do Centro da capital.
Transformada a situao em conflito internacional, participavam
da defesa, em Montevidu, uma legio italiana, comandada por nada
menos do que Giuseppe Garibaldi, uma francesa, sob o comando
do Coronel Thyebaut, e outra espanhola, sob o comando do Coronel
Neira, invocando os valores da filosofia liberal, da civilizao, por
contraste com a barbrie da ditadura rosista, que por sua vez levantava
a bandeira do americanismo diante do que considerava a manipulao
das grandes potncias europias.
Foi uma guerra longa, com momentos de intensidade blica e
outros de sossego, mas alimentada sempre por desmedida paixo
poltica, que punha em choque vises drasticamente contrastantes.
O governo da defesa de Montevidu desenvolveu intensa
articulao diplomtica, liderada por dois estadistas de enorme talento
e cultura, o Chanceler Manuel Herrera y Obes e o Embaixador no
Brasil Andrs Lamas. Sua idia era conseguir uma aliana entre o
caudilho General Justo Jos de Urquiza, de Entre Rios, o Imprio
brasileiro e o governo da defesa, que permitisse a derrubada de Rosas.
Essa estratgia deu resultado, e em fevereiro de 1852 caa Rosas, na
chamada Batalha de Caseros, em que, diante da defeco de Urquiza,

478

o ditador de Buenos Aires praticamente no combateu, tendo

encontrado s portas da cidade uma formidvel fora tripartite.
Para conseguir que o Imprio brasileiro entrasse nessa aliana,
o governo da defesa teve que conceder-lhe cinco tratados, depois de
intensas negociaes. O de limites implicava para o Uruguai renunciar
o que at esse momento eram reivindicaes com firme sustentao
jurdica, desde a Conveno Preliminar de Paz, de 1828, na qual,
ao reconhecer-se a independncia do pas, se haviam fixado os limites
da nova Repblica. Esses instrumentos legais foram pea-chave do
grande acordo em que o Chanceler Jos Maria da Silva Paranhos,
mais tarde Visconde do Rio Branco, concebeu a importncia e o
significado de provocar a derrubada de Rosas, cujas ambies sobre
o territrio uruguaio e o controle do Rio da Prata eram indisfarveis.
O artigo primeiro do tratado dispunha sobre a renncia do
Uruguai reserva do Tratado de Santo Ildefonso, que se referia aos
territrios ocupados pelo Brasil na guerra com a Espanha. Nesse
sentido, havia numerosas concesses, mas a que parecia mais lesiva
era a contida no artigo terceiro, segundo o qual a linha divisria
circular a margem ocidental da Lagoa Mirim at a boca do Jaguaro,
seguindo dali pela margem direita do rio. Em outras palavras,
impunha-se ao Uruguai a costa seca no Rio Jaguaro e na Lagoa
Mirim, com direito exclusivo de navegao para o Brasil fixado no
artigo quarto. Essa norma dava ainda ao Brasil a faculdade de construir
instalaes, at fortificadas, em duas reas situadas na desembocadura
do Cebollati e na margem do Taquari. Desse modo, o Brasil adquiria
enclaves territoriais no Uruguai, pequenos, mas estratgicos, e
sobretudo o controle absoluto sobre as guas fronteirias, que no
s eram reconhecidas como de sua jurisdio soberana como no
podiam ser navegadas por embarcaes uruguaias.
Em circunstncias normais nenhum governo uruguaio teria
aceito tamanhas concesses, impostas pela necessidade da guerra e
o desejo veemente de envolver o Imprio no conflito com Rosas.
Entre o Imprio e Rosas, um dilema fatal, Lamas e os estadistas e
polticos de Montevidu optaram pelo Imprio. Consideravam que
com este poderamos sempre ajustar-nos e obter a reparao das
injustias; com Rosas, a sobrevivncia da Repblica era impossvel. 2
Como natural, o tratado provocou enormes resistncias, e j no
479

primeiro ano da sua ratificao foram trocadas notas reversais para a

sua interpretao, estabelecendo que em caso de guerra as terras
cedidas ao Brasil no Cebollati e no Taquari no poderiam ser utilizadas
como pontos estratgicos ofensivos.
Feita a paz no Uruguai, aumentaram as crticas aos cinco tratados,
questionando-se at mesmo a validade de sua ratificao. O prprio
Andrs Lamas, autor dos acordos, chefiou diplomaticamente as
tentativas de modificao. Isso deu lugar s negociaes que em 1852
levaram renncia, pelo Brasil, dos territrios no Cebollati e no
Taquari, depois de mediao argentina que culminou com a assinatura
do Tratado de 15 de maio de 1852.3
Desde ento, os governos uruguaios tentavam reiteradamente
modificar o Tratado de 1851, especialmente em aspectos to
prejudiciais como era o da navegao nas guas do Jaguaro e da
Lagoa Mirim. Em 1854, o General Flores instruiu Lamas a gestionar
modificaes, propondo-se a abolio recproca de todos os impostos
que afetassem os produtos agrcolas dos dois pases e a navegao
em comum na Lagoa Mirim. A gesto fracassou, mas em 1856 o
governo de Gabriel Antonio Pereira voltou a instruir Lamas a conseguir
alteraes no Tratado de Comrcio. A gesto feita por Lamas foi to
dura, que provocou uma conversa amarga, cheia de recriminaes,
com seu respeitado amigo o Chanceler Jos da Silva Paranhos, profundo
conhecedor dos assuntos do Rio da Prata, que, inclusive, tinha assistido
assinatura do convnio da aliana contra Rosas e receberia seu
ttulo nobilirquico enquanto se encontrava em Montevidu. Afastado
o Visconde do Rio Branco da Chancelaria, renovam-se as negociaes,
que terminaram em 4 de setembro de 1857 com um novo Tratado
de Comrcio e Navegao baseado em desgravaes sobre o intercmbio
comercial.
Quando o General Flores se sublevou contra o Presidente Berro,
em 1864, dando incio revoluo que ficou conhecida como Cruzada
Libertadora, o tema chegou a ser motivo de reivindicao passional.
Quando o Brasil interveio em apoio a Flores, contra o governo, este
declarou Rompidos, nulos e cancelados os tratados de 12 de outubro
de 1851 e suas modificaes, arrancadas violentamente da Repblica
pelo Imprio do Brasil. A esquadra brasileira sitiava Paissandu,
juntamente com as foras de Flores, e o decreto de anulao foi uma
480

rplica apaixonada, de tal forma solenizada, que batalhes se formaram

na Praa da Independncia, e os tratados foram incinerados. Na
definio dessa guerra intervm decisivamente o Visconde, que consegue
apoiar a vitria de Flores sem que se derramasse sangue em Montevidu
(como, ao contrrio, tinha acontecido, dramaticamente, em Paissandu).
Isso, que foi sem dvida um triunfo diplomtico, quase lhe custa o
cargo, ao ser qualificado no Rio de Janeiro por seus opositores do
momento como um ato de debilidade. No entanto, o Visconde
conseguiu demonstrar o xito de sua interveno em memorvel jornada
parlamentar, na qual, falando durante oito horas, mostrou a falsidade
da colocao belicista que clamava por uma vingana sangrenta pela
queima dos tratados. Esse processo foi vivido intensamente por seu
filho, o futuro Baro do Rio Branco, que acompanhava o pai como
diplomata, formando-se assim na coragem das atividades magnnimas
e civilizadas. 4
Com o triunfo de Flores, ele cancela a anulao proclamada,
em clima de crticas e acusaes.
As tentativas de reforma continuaram ao longo de todo o sculo
XIX, embora praticamente todas tenham fracassado, em particular
no que se refere ao tema da navegao. De qualquer forma, era vontade
insistente do Uruguai sanar o que sentia como uma ferida profunda
na soberania nacional.

2. T E N S E S

NO

R IO

DA

P RATA

Em 1907, o naufrgio no Rio da Prata do Constitucin, a apenas

dois quilmetros e meio da costa uruguaia, na altura de Colnia, e
a uns 40 quilmetros da margem argentina, gera um conflito entre
os dois pases. As autoridades uruguaias organizam o salvamento,
mas as argentinas o impedem, invocando direitos soberanos sobre
esse canal, localizado praticamente na margem oposta. O incidente
provoca protestos estudantis em Montevidu, a renncia do Ministro
das Relaes Exteriores, que propunha atitude mais dura contra a
Argentina, e at mesmo sugestes de militarizao do pas.
O incidente culminou com uma troca de notas entre o
Embaixador uruguaio, Doutor Acevedo Diaz, celebrado romancista,
grande figura poltica e intelectual, e o Chanceler argentino, Doutor
481

Estanislao Zeballos, em que os dois pases afirmavam suas respectivas

posies.
Desse modo, a Chancelaria e as Foras Armadas da Argentina
comeavam de fato a aplicar uma teoria que ignorava totalmente os
direitos do Uruguai sobre o rio e sua navegao. Essa tese que no
passado j tivera defensores era revivida a propsito de um conflito
com o Brasil, quando Zeballos exigiu irritadamente que o vizinho
do Norte interrompesse seu programa de construo de navios de
guerra. Por causa da tenso provocada por essa corrida armamentista,
o Presidente argentino, Figueroa Alcorta, convoca uma Junta de
Notveis para examinar o tema de acordo com as normas do direito
internacional, oportunidade em que Zeballos desenvolve e explicita
seus argumentos, que, contudo, no so revelados de imediato. No
ano seguinte, 1908, o Ministro uruguaio em Buenos Aires, Acevedo
Diaz, obtm uma verso desse discurso e o publica, para escndalo
geral.
Essa publicao coincide com a presena de uma esquadrilha
naval argentina em frente a Montevidu, realizando evolues e
simulaes de combate entre a Ilha das Flores, de jurisdio uruguaia,
e o Banco Ingls, com disparos de canho a trs milhas dessa ilha e
pouco mais de cinco milhas da costa, da qual se podia observar tudo.
Em meio a clima de reao irritada, o Uruguai faz um protesto
diplomtico, e em sua resposta a Argentina praticamente reivindica
soberania sobre todos os canais do Prata e seu espelho dgua.
Assim, o Uruguai passaria a ter na prtica uma costa seca
sobre o Rio da Prata, heresia jurdica que felizmente no tinha
unanimidade na Argentina, recusada por vozes prestigiosas, como o
jornal La Nacin, que qualificava a tese de alm de impoltica,
equivocada. O Presidente do Uruguai, Doutor Claudio Williman,
convocou uma Junta de Notveis composta por 30 internacionalistas,
consultando-os sobre o tema, e o resultado foi uma rarssima
unanimidade de opinio a respeito do fundo da questo, embora a
maioria se inclinasse pela busca de solues amistosas.
Continuaram as provocaes da Argentina, no s do Chanceler
como dos militares, e o Ministro Almirante Betheder aplicava em
todas as oportunidades possveis a tese extravagante de Zeballos. O
governo uruguaio enviou ento a Buenos Aires o brilhante jurista
482

Doutor Gonzalo Ramrez, a fim de tentar uma soluo para as frices

sucessivas produzidas por essas aes diplomticas e militares. Mas
sua argumentao, clara e conciliatria, embora firme, no conseguiu
avanar muito.
Nessas circunstncias, a diplomacia brasileira, tambm em
frico permanente com o Chanceler Zeballos, aproxima-se de um
Uruguai cujo ambiente lhe era muito favorvel, pois havia movimentos
de simpatia com relao ao vizinho do Norte. Os clubes colorados
Rivera, presidido pelo Doutor Carlos Travieso, e Vida Nueva, presidido
pelo ilustre escritor Jos Enrique Rod, a maior figura intelectual
da poca, organizaram uma grande reunio em homenagem ao Brasil,
por motivo das comemoraes da instaurao republicana. Esses clubes
eram fundamentais na organizao poltico-partidria do pas, atuando
tambm como influentes geradores de opinio. Para representar o
Uruguai nessas festividades o governo do Doutor Williman enviou
ao Rio de Janeiro uma grande Delegao, chefiada pelo Ministro da
Guerra, General Eduardo Vzquez, e os doutores Carlos Mara de
Pena e Jos Espalter.5
Alm de sua funo representativa, o Doutor Carlos Mara de
Pena tinha a misso de trocar idias com o governo brasileiro a respeito
da navegao das guas fronteirias e o ajuste da dvida internacional
relativa aos emprstimos de 1851 e 1856. Entrevistou-se vrias vezes
com o Baro do Rio Branco, e esse finalmente lhe comunicou que o
governo brasileiro estava disposto a fazer uma declarao espontnea
em favor do condomnio das guas fronteirias, mas logo que
terminasse a construo dos grandes navios de guerra que tinha
contratado nos estaleiros europeus. Como notrio, o Baro buscava
uma soluo honrosa, como sempre havia sido a sua poltica, mas
por sua vez desejava faz-lo, diante da Argentina, a partir da posio
de fora de uma esquadra equipada com navios modernos.
interessante observar que alm dessas coincidncias brasileirouruguaias havia outra muito importante, entre o Baro do Rio Branco,
Chanceler brasileiro desde 1902, e o ex-Presidente Jos Battle y
Ordoez, o estadista mais importante do Uruguai no sculo XX,
que tinha presidido o pas de 1 de maro de 1903 a 1 de maro de
1907. Ao deixar a presidncia, ele embarca para a Europa, e no dia
28 de maro faz escala de vrios dias no Rio de Janeiro, onde
483

homenageado por Rio Branco com um grande jantar no Palcio

Itamaraty, durante o qual o Baro lembra ter mantido amizade com
o General Lorenzo Battle (pai de Dom Jos) nos anos 1870 e 1871,
quando o General exercia a presidncia do Uruguai, e Rio Branco
acompanhava o pai, Visconde do Rio Branco, como Secretrio
diplomtico. O interessante que Battle y Ordoez preparava-se
para participar da Segunda Conferncia da Paz, da Haia, onde proporia,
em admirvel discurso, sua frmula para o estabelecimento da
arbitragem obrigatria para a soluo pacfica das controvrsias
internacionais. De seu lado, Rio Branco era favorvel mesma tese,
que seria desenvolvida por Rui Barbosa nessa Conferncia to lembrada.

3. O

ENTENDIMENTO COM O

BRASIL

Ao abrir-se a sesso do congresso brasileiro, em 1908, o

Presidente da Repblica, Doutor Afonso Pena, anunciou por uma
mensagem que tinham sido iniciadas negociaes diplomticas com
o Uruguai:
Desde 1801 somos donos da navegao exclusiva do Rio
Jaguaro e da Lagoa Mirim. Os tratados solenes estabelecem como
limites entre os dois pases a margem direita do Rio Jaguaro e a
margem ocidental da Lagoa Mirim, at o confluente Jaguaro.
Espontaneamente e sem solicitaes fazemos o que se esperava de
ns, e isso sem desejo de compensao a que outros poderiam pretender,
tendo em visa a perfeita situao jurdica em que nos encontramos.
Em Montevidu essa declarao foi festejada com grande
manifestao popular em favor do Brasil, que reuniu uma multido
e culminou no Hotel Oriental, em que se hospedava o Ministro do
Brasil. Tomou a palavra o Doutor Carlos Travieso, Presidente do
Clube Rivera, em clima de exaltao figura de Rio Branco, em
quem se personificava a diplomacia pacifista que resolvia uma situao
juridicamente inquestionvel em seu favor, mas abusiva em suas
conseqncias polticas.
Com esse reconhecimento o Brasil aparecia com atitude generosa
e ao mesmo tempo desacreditava definitivamente a tese de Zeballos
sobre a jurisdio exclusiva da Argentina no Rio da Prata, que pretendia

484

justificar-se, falsamente, mas com efeito, com presumvel herana

colonial, correlata mesma soluo entre o Uruguai e o Brasil.
Assim, ao renunciar a seu direito de navegao exclusiva, o Brasil
prejudicava substantivamente a pretenso argentina. De outro lado,
fazia questo de insistir no fato de que essa renncia no resultava
de uma reclamao, mas de reconhecimento livre e espontneo.
Nesse clima, o Baro do Rio Branco negocia com Rufino T.
Domnguez, o Ministro do Uruguai no Rio de Janeiro, um novo
tratado, que reconhece a navegao comum e, ainda mais importante,
compartilha a jurisdio sobre essas guas. Na mensagem do governo
uruguaio enviada ao Parlamento, solicitando sua aprovao, reconhecese expressamente essa circunstncia particular: O Exmo. Senhor
Baro do Rio Branco encarou e resolveu nossas aspiraes de todos
os tempos com um critrio que supera, pela sua amplitude e elevao,
esses anseios legtimos (...) a Chancelaria brasileira (..) concedeu ao
Uruguai muito mais do que a nossa diplomacia reclamou em todas
as pocas, e aceitou menos do que essa mesma diplomacia ofereceu
como compensao, nas suas constantes gestes.
O prembulo do novo tratado reitera que a reviso do Tratado
de 1851 se devia a uma iniciativa brasileira, o que certamente no
era exato, pois atendia a uma persistente reclamao uruguaia baseada
no s nas condies de fora maior em que se fizera aquela concesso,
mas tambm em profundo sentimento de amputao territorial, de
leso da dignidade, que mantinha viva essa atitude. O prprio Andrs
Lamas, artfice do velho tratado, nas condies polticas especiais
em que foi preparado, manteve essa atitude com persistncia. Alm
dessa comprovao, fato que o Brasil desejava com todo direito
situar-se em posio de real generosidade e amplitude, pois estava
reconhecendo muito mais do que a livre navegao das guas. Por
isso, o Baro suprimiu do projeto do tratado o artigo que dava ao
Brasil direito navegao do Taquari e do Cebollati, o que explicou
claramente em seu discurso pronunciado no Instituto Histrico:
Se desejamos abandonar a exceo, que no digna do nosso
tempo nem do nosso continente, no com a idia de merecer
agradecimentos e conquistar a gratido dos nossos amigos do Uruguai.
O sentimento de gratido o tm poucos homens, e ainda mais
raro, ou menos duradouro, nas coletividades humanas que so as
485

naes (...) Se hoje queremos corrigir parte da nossa fronteira meridional

com vantagem para um povo vizinho e amigo, principalmente
porque esse testemunho do nosso amor ao direito fica bem para o
Brasil, e uma ao digna do povo brasileiro.7
O artigo primeiro do tratado dispe que o Brasil cede ao
Uruguai a parte da Lagoa Mirim compreendida entre sua margem
ocidental e a nova fronteira fixada no artigo terceiro. E cede tambm
a parte do territrio fluvial compreendida entre a margem direita
meridional do Jaguaro e a linha divisria determinada pelo artigo
quarto. De acordo com essas disposies, na Lagoa Mirim fixa-se
como linha divisria principal a linha mdia ou eqidistante entre
os pontos mais importantes das duas margens. Salvo acordo posterior,
s podero navegar essas guas embarcaes brasileiras e uruguaias.
O Uruguai compromete-se a respeitar as propriedades adquiridas
por brasileiros nas ilhas ou ilhotas que passam agora a sua jurisdio.
Uma comisso mista, nomeada pelos dois governos, far os estudos
necessrios para a determinao da nova fronteira, de acordo com os
critrios estabelecidos. Com respeito ao Uruguai reconhece-se que
livre tambm o trnsito entre o oceano e a Lagoa Mirim, pelas guas
brasileiras do Rio So Gonalo, Laguna dos Patos e Barra do Rio
Grande, includo o dos navios de guerra.

4. A S

CELEBRAES

O tratado ajustado no final de 1909 e ratificado pelos dois

Parlamentos, em 1910 foi solenizado pela troca dessas ratificaes.
Nos dois pases o episdio foi comemorado nos Parlamentos,
na imprensa e mesmo nas ruas, com incomum participao popular.
No Uruguai o dia da cerimnia de troca das ratificaes foi
declarado feriado. Reunida em honra do Brasil, uma multido
entusistica agradeceu a atitude brasileira; na oportunidade falaram
o Doutor Pablo de Mara, o Doutor Pedro Manini Rios, o poeta
Juan Zorrilla de San Martn e o Ministro do Brasil, Doutor Lisboa.
Uma festa hpica no Hipdromo de Maroas, um desfile militar,
um concerto de gala no Teatro Sols e uma grande recepo presidencial
deram brilho social festividade que comovia todo o povo. nesse
momento que a Chancelaria uruguaia prope Prefeitura de
486

Montevidu o nome de Rio Branco para uma rua central da cidade,

com estas palavras elogiosas:
um esprito amplo, aberto s grandes idias da verdade e
da justia internacional, e no seu peito, em que vivem os sentimentos
mais generosos que pode ter um homem pblico, surgiu a iniciativa
do tratado de condomnio do Rio Jaguaro e da Lagoa Mirim.
No Brasil tambm houve homenagens ao Uruguai, e dizia-se
no Rio de Janeiro que uma manifestao reuniu 40 mil pessoas.
Uma Delegao da juventude brasileira viajou a Montevidu para
presentear as autoridades uruguaias com um busto do Baro do Rio
Branco, que atualmente preside a sala do Arquivo Histrico do
Ministrio das Relaes Exteriores.

5. A P ACIFICAO

DA

R EGIO

DO

P RATA

O ajuste diplomtico entre o Brasil e o Uruguai deixou a

Argentina em posio muito incmoda frente a seu vizinho platense.
Em outubro de 1910 terminava seu mandato o Presidente
Figueroa Alcorta, e em conseqncia deixavam o governo os Ministros
Zeballos e Betheder, que sustentavam a tese da fronteira seca. Nessas
circunstncias, o Doutor Roque Senz Pea, jurista eminente que
sempre teve sentimentos amistosos com relao ao Uruguai, pede
para ser nomeado Ministro Plenipotencirio da Argentina a fim de
pactuar com o Doutor Gonzalo Ramrez uma soluo definitiva
para o diferendos entre os dois pases. Em janeiro de 1910 assinavase assim um protocolo que enterra definitivamente a tese de Zeballos:
Os sentimentos e as aspiraes de um e outro povo so
recprocos, no propsito de cultivar e manter os antigos vnculos de
amizade fortalecidos pela origem comum das duas naes (...) Com
o objetivo de dar maior eficcia declarao precedente, e de eliminar
qualquer ressentimento que possa ter ficado, devido a divergncias
passadas, concordam em que, como elas no tiveram por mvel qualquer
ofensa, so consideradas insubsistentes e portanto em nada diminuem
o esprito de harmonia que as anima ou as consideraes que
mutuamente se dispensam (...) a navegao e o uso das guas do
Rio da Prata continuaro sem alterao como at o presente, e qualquer
diferena que com esse motivo pudesse surgir ser resolvida com o
487

mesmo esprito de cordialidade e harmonia que sempre existiu entre

os dois pases.
Essa transcendente conseqncia diplomtica realava o valor
atribudo ao tratado com o Brasil, pois, alm de seu significado
intrnseco, provocava uma pacificao nos assuntos do Rio da Prata.
Para o Uruguai o regime do Rio da Prata tem existncia histrica.
No s a sada martima foi a razo determinante de sua autonomia,
desde os tempos coloniais, quando o Porto de Montevidu rivalizou
com o de Buenos Aires, como, uma vez desenvolvido o pas, era
fundamental para sua vida econmica. A situao vivida nesses anos
com a Argentina gerava tenses permanentes tanto pelos motivos
legtimos da dignidade nacional como, mais profundamente, para a
vida econmica e comercial do pas, afetada pela insegurana decorrente
desses incidentes reiterados.
Desde ento a tese da fronteira seca deixou de ser reivindicada,
mas nem assim foi fcil resolver o problema sempre espinhoso do
estatuto jurdico do Rio da Prata. A Argentina defendeu, para sua
delimitao, o critrio da linha de maior profundidade, enquanto o
Uruguai se entrincheirava no critrio da linha mdia, pois os canais
de navegao esto muito prximos da costa uruguaia. De outro
lado, estados no ribeirinhos, como a Gr-Bretanha, contrariavam
as duas teses, alegando que o Rio da Prata no era realmente um
rio, mas um esturio, ou seja, mar livre, o que modificava
substantivamente suas jurisdies.
S em 1961 o Uruguai e a Argentina declararam considerar o
Rio da Prata jurisdio comum, fixando seu limite exterior em uma
linha imaginria entre Punta del Este e a Punta Rasa do Cabo Santo
Antonio, na Argentina. Seriam necessrias duas dcadas mais para
que, em 1973, se pudesse chegar a um tratado sobre o Estatuto
Jurdico do Rio da Prata e sua Frente Martima, o qual provocou
polmicas apaixonadas, pois na Argentina os sentimentos nacionalistas
se opuseram tenazmente a ele, e mesmo no Uruguai houve quem
tambm o questionasse, por reconhecer a soberania argentina sobre
a Ilha Martn Garca. No obstante, esse instrumento tratou com
muito equilbrio e justia as duas partes, e representou para o Uruguai
o reconhecimento, em termos gerais, de sua tese clssica da linha

488

mdia. A realidade poltica que s o velho, mas poderoso General

Pern, recm-retornado presidncia da Argentina, depois do seu
exlio, e desejoso de acertar antigas diferenas com os pases vizinhos,
pde viabilizar esse entendimento. Outros mandatrios, que tentaram
progredir no tema, naufragaram na oposio cerrada de movimentos
nacionalistas muito agressivos em termos de reivindicao fronteiria,
e em setores militares e navais inspirados em velhos atavismos e
receios histricos.

6. S I G N I F I C A D O

HISTRICO DE

R IO B R A N C O

No Uruguai o reconhecimento a Rio Branco manteve-se vivo

at sua morte, que provocou outra vez manifestaes de pesar e grandes
honras monumentais, como j comentei. No dia 10 de fevereiro de
1912, Dom Jos Battle y Ordoez, que voltara a ocupar a Presidncia
da Repblica, por ocasio do falecimento do Baro props uma lei
declarando luto nacional e prestando-lhe honras de Ministro de Estado,
coisa que se executou no dia seguinte, com as correspondentes honras
militares como no aconteceu com nenhum outro Ministro de
qualquer pas estrangeiro. Essa mesma lei autorizou os fundos
destinados a erigir o j mencionado monumento, para que perpetue
o nome do Ministro Rio Branco e simbolize a justia internacional.
No ocioso destacar que essa lei foi aprovada no Parlamento por
unanimidade, sem que nenhuma voz levantasse a menor reserva.
A mensagem que acompanha o projeto de lei da homenagem
a Rio Branco estava assinada pelo Presidente (que nunca elogiava as
personalidades com que no concordava, por ocasio de seu falecimento,
e fazia mesmo questo de marcar sua discrepncia) e pelos Ministros
Jos Romeu (Chanceler) e Pedro Manini Rios (do Interior). A mensagem
dizia:
Os mritos que faziam dele uma glria para a sua ptria e
uma honra para o mundo americano seriam sem dvida suficientes
para motivar nossa adeso ao imenso luto do pas irmo; temos porm
grandes e especiais razes para considerar a sua morte como luto
nacional, porque foi amigo sincero e cordial do Uruguai, porque na
sua mente privilegiada surgiu a idia da memorvel e reparadora
retificao dos limites entre os dois pases, consagrada no tratado
489

de 30 de outubro de 1909, e porque sua obra de justia e exemplar

generosidade dedicou meditao e viglias at os ltimos dias da
sua atuao, deixando ainda sobre sua mesa de trabalho as frmulas
das convenes complementares daquele tratado, no relativo ao Arroio
So Miguel, utilizao de guas fronteirias e ligao das ferrovias
dos dois pases.
Ainda hoje os que tm boa memria continuam a evocar sua
generosidade, embora a frgil conscincia histrica dos povos tenha
apagado sua vivncia, como costuma acontecer em todas as grandes
cidades, cuja nomenclatura prope a lembrana de figuras importantes
que pouco dizem aos contemporneos desprevenidos. No entanto,
a memria coletiva vai sendo forjada na trama desses fatos que, embora
no vigentes na evocao, edificam relacionamento tecido com acordos,
episdios e tambm sentimentos. A indisfarvel simpatia do povo
uruguaio pelo Brasil no foi um produto espontneo, pois houve
choques no comeo da fundao da Repblica; ela foi sendo gerada
com o tempo e, com aqueles acontecimentos vinculados vida de
Rio Branco, passaram a ser elementos importantes nesse longo devenir
que vai depositando sedimentos imortais.
Vista da perspectiva do Uruguai, a ao diplomtica de Rio
Branco foi fundamental, como disse, no s em relao ao Brasil,
mas tambm no que se refere Argentina. No se pode ignorar que
o Uruguai est cercado territorialmente por dois grandes vizinhos e
que a sua configurao nacional foi o resultado dessa geografia
particular. Quando os Imprios espanhol e portugus exerciam seu
domnio sobre a Amrica, o que hoje o Uruguai era um territrio
militarizado, quase despovoado, que os dois disputavam como fronteira.
Naturalmente, a descoberta do Rio da Prata e sua jurisdio original
foram espanholas, mas o Tratado de Tordesilhas e todos os tratados
que o seguiram fixaram linhas no muito precisas separando as
potncias ibricas, que se mantiveram sempre em disputa. Por isso a
cidade de Colnia, em frente a Buenos Aires, sete vezes mudou de
mos, e em 1820 Portugal ocupou a Provncia Oriental, que com o
nome de Provncia Cisplatina foi integrada ao seu Imprio, tendo
inclusive Deputados em Lisboa. Declarada a Independncia do Brasil,
a Provncia Cisplatina continuou ligada ao seu vizinho setentrional,

490

jurando at sua Constituio e nomeando tambm representantes

parlamentares. S em 1825 se separou do Brasil, e trs anos depois
sua independncia absoluta ser reconhecida, sob garantia britnica,
tanto pela Confederao Argentina como pelo Imprio do Brasil.
No entanto, tanto o Brasil como a Argentina interferiro de fato em
suas lutas internas, at mesmo militarmente. O ano de 1865 marcar
a ltima dessas intervenes brasileiras e a consolidao definitiva
da independncia uruguaia, conquistada to arduamente. Com essa
viso mais panormica, esse entendimento situa-se em territrio
fundamental no mbito da soberania nacional, invocando assim no
s razes, mas tambm sentimentos arraigados.
A interveno de Rio Branco no Tratado de 1909 parte de
uma bem-sucedida poltica de fronteiras, que resolveu pacificamente
situaes de controvrsia com 10 vizinhos. Desse modo, o Brasil se
situava no continente sul-americano como uma potncia magnnima
e confivel, fortalecendo-se assim para o que era a outra grande linha
de sua poltica internacional: a mudana de eixo, da Inglaterra para
os Estados Unidos, que j emergiam como a futura nao hegemnica.
Desse modo Rio Branco demarcava para o Brasil sua dupla trajetria
como potncia sul-americana e scio estratgico dos Estados Unidos.
Seu pragmatismo poltico indicava-lhe os horizontes; seu principismo
o levava a buscar alcanar seus objetivos por meios vlidos; sua notvel
perspiccia poltica, herdada do Visconde do Rio Branco, a procurar
caminhos que pusessem em relevo a grandeza de seu pas e construssem
um prestgio assentado em valores mais slidos do que a fora ou a
imposio econmica. Naturalmente, uma viso to ambiciosa e audaz
despertou cimes e temores na Argentina, que em mais de um
momento questionou a possvel configurao de um imprio ou
subimprio, que comandaria a Amrica do Sul diretamente ou em
representao vicria dos poderosos Estados Unidos. O tempo foi
arejando esses preconceitos, e a moderna construo do Mercosul
testemunha esprito de cooperao muito diferente. Mas tambm
o tempo que destaca com relevo prprio a visionria concepo
diplomtica de Rio Branco e sobretudo o valor dos seus mtodos
pacficos, fundamento do clima de cordialidade e confiana que
hoje um grande patrimnio da regio. Dessa perspectiva que Celso

491

Lafer sustenta, com razo, que Rio Branco o inspirador do estilo

de conduta diplomtica que caracteriza o Brasil, luz das suas
circunstncias e da sua histria, estilo representado por uma
moderao construtiva (...) atravessada por uma leitura grociana
da realidade internacional, na qual se pode identificar um ingrediente
positivo de sociabilidade que permite tratar o conflito e a cooperao
mediante a diplomacia e o direito, e dessa maneira reduzir o mpeto
da poltica de poder.8
No h dvida de que a poltica internacional brasileira tem
um antes e um depois de Rio Branco. Ele respeitava profundamente
o passado e trabalhou junto com o pai, mas tinha compreendido a
mudana dos tempos e as exigncias de uma renovao profunda.
Assim o manifesta com respeito questo uruguaia, ao declarar na
Exposio de Motivos do Tratado que a herana do passado havia
sido mantida apesar do progresso dos tempos (...) devido resistncia
[do] esprito pouco inovador de um antigo e venerado funcionrio
[Cabo Frio]. Rio Branco teve naturalmente suas hesitaes antes
de assumir a Chancelaria, em 1902, precisamente pela influncia
desses velhos funcionrios do Itamaraty, representativos de uma
tradio imperial que Rio Branco reverenciava, mas que sabia superada.
Chegou at a escrever que seus antecedentes familiares, a natureza
de sua educao e a circunstncia de haver conhecido Cabo Frio
ainda como menino o inibiam de agir contra esse homem que admirava
pelos servios prestados ptria, embora estivesse convencido de
que a sua hegemonia como Diretor-Geral do Ministrio j era
anacrnica.
Por essas razes, ao assumir o Ministrio fez uma reforma
profunda, mas sempre com grande respeito pela tradio e os velhos
servidores, que cediam lugar a novas idias, procedimentos renovados
e equipes de trabalho configuradas de modo diferente. Rio Branco
inaugura assim uma nova poca e funda outra vez a velha tradio
diplomtica do Itamaraty. Sua sombra chega at nossos dias, e, se
sua velha escrivaninha, coberta de livros e papis, mantm sua
atmosfera nostlgica no velho palcio carioca, o luminoso edifcio
de Braslia vive sob o influxo de suas concepes. Mais ainda: esta
poca de globalizao ratifica sua idia sobre o relacionamento com
os Estados Unidos, pas assumido visionariamente como o grande
492

scio estratgico, e muito especialmente esse esprito de manejo pacfico

para construir na Amrica do Sul um clima que situasse o Brasil no
pice da influncia como um fato natural, sem fraturas ou humilhaes.
Essa identificao de um homem com sua funo, e de sua
funo com o prprio Estado, eleva-nos substncia ltima de uma
concepo weberiana do Estado e dessa estrutura ssea formada por
sua burocracia. Rio Branco um estadista e poltico da maior
envergadura quanto a suas concepes, mas sua obra foi construda
de dentro do Estado, e no da poltica. Sua passagem juvenil pelo
Congresso mostrou-lhe que no era essa a sua vocao, encontrada e
assumida depois no exerccio diplomtico, que lhe deu os primeiros
sucessos, como nos conflitos territoriais das Misses, com a Argentina,
e da Guiana, com a Frana. Ele s se sentia forte e disse isso
expressamente na defesa e a servio de causas nacionais. Por isso
mesmo, no ponto mais alto de seu prestgio renunciou a uma
candidatura presidencial com enorme possibilidade de xito para
apoiar Hermes da Fonseca, com sacrifcio pessoal de sua popularidade.
Rio Branco foi um monge do Estado, um servidor quase religioso
que tudo sacrificou a seu servio e a sua glria, em interminveis
jornadas de trabalho que absorveram toda a sua energia. O Brasil
contemporneo lhe deve boa parte do que , e, seus vizinhos, lhe
devemos a paz que temos gozado no curso, tambm, de um longo
sculo.

B IBLIOGRAFIA
1 Estatuas y Monumentos de Montevidu, Montevidu, Prefeitura Municipal
de Montevidu, 1986.
2 Estudio Preliminar, Gonzles, Ariosto, Montevidu, prlogo aos Escritos de
Andrs Lamas, Instituto Histrico y Geogrfico del Uruguay, 1952.
3 La Frontera Uruguayo-Brasilea, Basso, Jorge Peirano Derecho Internacional
Pblico, III, Montevidu, Fundacin de Cultura Universitaria, 1996.
4 A Vida do Baro do Rio Branco, Lus Viana Filho, Braslia, Senado FederalFundao Alexandre de Gusmo,1996.
5 Anales Histricos del Uruguay, V, Acevedo, Eduardo, Montevidu, Casa
Barreiro & Ramos, 1934.

493

7 Barn de Ro Branco, Ricupero, Rubens, Buenos Aires, Editorial Nueva

Mayoria, 2000.
8 La Identidad Internacional de Brasil, Lafer, Celso, Buenos Aires, Fondo de
Cultura Econmica, 2002.

494

SESSO DE ENCERRAMENTO

495

496

A A TUALIDADE

DO

B ARO

DO

R IO B RANCO

V I C E N T E M A R O T TA R A N G E L

1. CICLOS HISTRICOS

1. notrio que as relaes interestatais so por essncia fluidas

em virtude da prpria vitalidade da natureza humana em que se
assentam. Desdobram-se assim em srie sucessiva de ciclos histricos,
que se concatenam em seqncia dinmica e evolutiva.1 Cada ciclo
delimitado por eventos marcantes e definido por caractersticas
prprias na dimenso ecumnica ou regional, assim como por fatores
geogrficos, histricos, polticos, estratgicos, sociais e econmicos
especficos. Em cada qual deles relevante a interao dos nveis
interno, exterior e internacional desses fatores. Em considerao a
este ltimo nvel, propriamente internacional, o ciclo em cujo mbito
se desdobrou o itinerrio de vida de Jos Maria da Silva Paranhos do
Rio Branco2 o do sistema do concerto europeu teve incio depois
da lenta desagregao do sistema da Santa Aliana e findou, um
sculo mais tarde, com a deflagrao do primeiro conflito armado
mundial. A Santa Aliana fora instituda pelos soberanos da ustria,
Rssia e Prssia, nos termos do Tratado de Paris, de 26 de setembro
de 1815. Defensora da monarquia dinstica, ela visava igualmente
a preservar o status quo estabelecido pelo Congresso de Viena reunido
poucos meses antes. Aos trs estados originrios juntaram-se mais
tarde, como se sabe, a Inglaterra e a Frana. Pretendiam impor seus
desgnios no apenas no continente europeu seno tambm nos demais.
2. Iniciado a 1 de novembro de 1814, o Congresso de Viena
registrou suas decises na Ata Final assinada, em 9 de junho do ano
subseqente, pelos representantes da ustria, Frana, Inglaterra, de
Portugal, Prssia, Rssia e Sucia, em que puseram termo formalmente
s guerras napolenicas. Tomaram decises que tiveram incidncia
sobre a delimitao ulterior de fronteiras brasileiras, 3 incidncia essa
oportunamente considerada por Rio Branco. O Congresso contribuiu
para que o Brasil fosse reconhecido como tendo sido elevado da categoria
de Colnia de Reino Unido de Portugal e Algarves 4 alm de ter
497

exercido influncia na prpria diplomacia, de que exemplo a

instituio do critrio de ordem alfabtica na relao de precedncia
formal dos atos internacionais. Por outro lado, o Protocolo de Aachen
(1818), que emendou apndice quela Ata Final, regulou a hierarquia
dos agentes diplomticos.5 Tais decises acabaram, assim, de certo
modo, por ter influncia no exerccio das atividades cometidas ao
patrono da diplomacia brasileira, sobretudo quando passou a exerclas em nvel de titularidade do Ministrio incumbido das Relaes
Exteriores no perodo republicano.
3. No tardaria, porm, a desagregar-se a Santa Aliana, tanto
em razo de sua ideologia aristocrtica e restauradora de legitimidade,
a que se contrapuseram os prncipios do liberalismo, como por fora
de eventos irreversveis, a emancipao da Grcia e Blgica assim
como de pases latino-americanos, o Brasil includo, a declarao de
Monroe, as resolues de 1848, os movimentos nacionais na Itlia e
Alemanha e a consolidao do Imprio otomano.
Embora sem dispor do embasamento doutrinrio abrangente
do sistema anterior, o concerto europeu, ento emergente, acolheu
para si o princpio do equilbrio dos poderes e disps de flexibilidade
e pragmatismo bastantes para prolongar-se, embora com dificuldade,
at a deflagrao da Primeira Grande Guerra. Com seu incio, findara
ento perodo suficientemente definido, o qual tem sido tambm
caracterizado como o dos Estados civilizados, 6 com base em
terminologia consagrada no Estatuto da Corte Permanente de Justia
Internacional, o qual, embora redigido logo no incio do perodo
subseqente quele do conflito armado, refletiu peculiaridades do
perodo imediatamente anterior.
Paradoxalmente, a expresso concerto europeu tem origens
anteriores ao prprio Congresso de Viena. Provm do Tratado de
Chaumont, de 1 de maro de 1814, em que ustria, Inglaterra,
Prssia e Rssia se comprometiam a agir dans un parfait concert.
Tendo a essa tetrarquia se incorporado gradualmente a Frana, o
ncleo decisrio, como tal convertido em pentarquia, superada a
Santa Aliana, logrou influir decisivamente, sobretudo no velho
continente, o mais das vezes de forma emprica, sem embasamento
doutrinrio, por via de congresso, no mbito das relaes internacionais.

498

Houve por vezes ruptura na pentarquia, como ocorreu na Guerra da

Crimia, mas a Conferncia de Paris de 1856 concorreu para
restabelecer a paz entre os grandes, assim como a admitir a Turquia
participer aux avantages du droit public et du concert europen.
Foram ento assinados o Tratado de Paris, de 30 de maro de 1856,
e a Declarao de Direito Martimo, de 16 de abril do mesmo ano,
a qual aboliu o corso martimo. O Congresso de Berlim (1878), em
que trs novos membros se admitiram (Romnia, Srvia e Montenegro);
a Conferncia de Madri (1880), sobre o Marrocos; e a Conferncia
de Berlim (1885), sobre o Congo, so tambm reflexos do concerto
europeu.7 certo que a Conferncia de Genebra de 1864 teve outra
fonte inspiradora, a humanizao do conflito armado. Mas certo
igualmente que a idia fundamental da convocao das Conferncias
da Haia sobre a paz, promovidas pelo Czar Nicolau II, em 1899 e
em 1907 como assinala Nussbaum reconstitua, na perspectiva
russa, de certo modo, a Santa Aliana de Alexandre I.8
4. Na Conferncia de Madri de 1880, houve comparecimento
de Estados no europeus: Marrocos e Estados Unidos, que passaram
a integrar oficialmente reunies internacionais. O Mxico esteve
presente nas conferncias de Paz, tanto a de 1899 como a de 1907.
Embora convidado para ambas, o Brasil apenas segunda compareceu,
ocasio em que Rio Branco j era o titular das Relaes Exteriores.
Desde ento passou a participar, em maior ou menor grau, de reunies
polticas, em nvel global de certa ressonncia, aps ter comparecido
a algumas de cunho regional.
5. Quanto poltica dessas relaes em escala regional, o Baro
a conduziu no mbito de um sistema distinto e mesmo oponente ao
concerto europeu, em consonncia, alis, com nossa prpria tradio.
Cerca de trs quartos de sculo, antes de nossa independncia, coubera,
por sinal, a Alexandre de Gusmo influir na concluso do Tratado
de Madri (de 13 de janeiro de 1750) cujo artigo 21 estipulava que,
se a guerra se produzisse entre as Coroas da Espanha e de Portugal,
os vassalos, estabelecidos em toda a Amrica Meridional se manteriam
em paz, vivendo uns e outros, como se a guerra no existisse entre
os soberanos, sem se entregar menor hostilidade entre eles ou com
seus aliados. Proclamada a independncia, propusera o Brasil aos

499

Estados Unidos, dois anos aps a mensagem de Monroe, aliana

com o fim de assegurar que para o futuro, na Amrica, a poltica
europia no prevalecia sobre a poltica americana. 9 Certo perodo
de declnio ocorreu, a seguir, nas relaes entre Estados Unidos e
pases latino-americanos, o qual foi superado aps a Guerra da Secesso
(de 1861 a 1865). 10 Aps ter participado das duas primeiras
conferncias interamericanas, a de Washington (1889-1890) e a do
Mxico (1901-1902), ao Brasil coube sediar a terceira no Rio de
Janeiro (1906), que a presidiu. Nessa poca o sistema do concerto
europeu estava claramente em declnio. Subsistia, quando muito,
nominalmente.
6. Com a deflagrao da Primeira Guerra Mundial, dois anos
aps o falecimento de Rio Branco, e subseqentemente, da Segunda
Guerra Mundial, ciclos histricos tm-se sucedido. Ambos os conflitos
concorreram por acelerar os cursos de transformaes, que carregam
o signo contraditrio de conseqncias negativas e positivas. As relaes
internacionais muito mudaram. O mundo transformou-se. Estados
tm-se mantido os mesmos, ou sido acrescidos de novos, ou modificados
no jogo de poder dessas relaes. So eles acompanhados de novos
atores, organismos internacionais em escala universal ou regional,
de competncia ratione materiae ampla ou especializada; de empresas
multinacionais, por vezes mais poderosas do que os prprios estados;
de organismos financeiros; de entidades no governamentais; e do
prprio ser humano elevado dignidade de sujeito do direito das
gentes. Valores tradicionais tm-se conservado ou alterado, acrescidos,
reduzidos ou substitudos por novos valores. No h dvida de que
Rio Branco foi personalidade relevante de seu perodo histrico a
cujas exigncias deu respostas em benefcio de seu povo e de seu
pas.
A primeira lio a colher dessas respostas a de que procuremos
ser, como ele, participantes ativos do ciclo histrico que nos cabe
viver.

2. P REPARAO E D ISPONIBILIDADE
7. Nascido aos 20 de abril de 1845, Paranhos Jnior adquirira
educao diferenciada11 no seio de uma famlia sediada no Rio de
500

Janeiro, cujo chefe se encontrava em fase ascendente em carreira

administrativa e comeava a receber atribuies de certo carter
diplomtico. Aos sete anos tivera experincia singular ao visitar o
pai em Montevidu, onde exercia a Secretaria de misso especial
chefiada pelo Marqus de Paran. Mas, como se sabe, no bastam
essas condies preliminares de formao de personalidade para que
esta se revele profcua e modelar. A elas se devem aditar atributos de
perseverana, inteligncia, constncia, diligncia, propsitos
construtivos, qualidades essas que o jovem Paranhos revelou
progressivamente dispor. Foram elas manifestadas no Colgio Pedro
II (de 1855 a 1860), no chamado Curso Anexo Faculdade de
Direito de So Paulo12 e a seguir, tanto na prpria Faculdade, em
que ingressara em 1862 (aos 17 anos), como na Faculdade congnere
do Recife, para a qual se transferira em 1865, e na qual recebera, no
ano subseqente, o diploma de bacharel em Direito.13
8. Desde cedo, dedica-se pesquisa e redao de temas histricos.
Ainda em 1861, antes mesmo de ingressar no curso superior de
Direito, havia redigido a biografia de Luis Barroso Pereira, publicada
no ano seguinte, no volume XIII da Revista Popular, em que registrara
bravura do Comandante da nave Imperatriz, o qual sucumbira no
posto de luta, na noite de 27 para 28 de abril de 1826, nas guas
do Prata. 14 Redigira, a seguir, Episdios da Guerra do Prata
Apontamentos Histricos (1825-1828), trabalho publicado na Revista
Mensal, rgo do Instituto Cientfico, grmio estudantil de que fora
um dos fundadores (2 srie, junho de 1864, ano III, n1). O autor
apresentava-se na qualidade de estudante do tereciro ano da Faculdade
de Direito de So Paulo. 15 Redigiu, a seguir, Esboo Biogrfico
do General Jos de Abreu, Baro do Serro Largo, publicado na Revista
Trimensal, do Instituto Histrico, Geogrfico e Etnogrfico do Brasil,
de 1868 (pp. 62 a 135). 16 Trata-se, no dizer de Lus Vianna Filho,
de pequeno ensaio ainda hoje estimado pelos historiadores.17 As
publicaes de carter histrico e biogrfico cessam por algum tempo,
mas no cessam as investigaes sobre o pretrito brasileiro.
9. Devotou-se tambm, desde cedo, ao jornalismo e, ainda
estudante no Recife, colaborou no jornal O Vinte e Cinco de Maro.
Tornou-se, aos 22 anos, correspondente da revista parisiense
LIllustration.
501

Findo o curso jurdico, esteve a visitar por alguns meses o

Velho Mundo, para onde partira em maro de 1867, ano em que foi
eleito membro efetivo do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro.
De regresso, oscilou por cerca de um decnio, entre diversas atividades.
Lecionou por um trimestre, Histria e Corografia do Brasil, no Colgio
Pedro II. Exerceu promotoria pblica, por pouco tempo, em Friburgo.
Secretariou, de outubro de 1870 a maro de 1871, Misso Especial
do Brasil no Rio da Prata e Paraguai, confiada ao pai, ento Conselheiro
Paranhos, que recebera a incumbncia de organizar o governo provisrio
do Paraguai. Durante algum tempo, foi Deputado pela provncia
de Mato Grosso. Na poltica, assessorou tambm o genitor, enquanto
Chefe de Gabinete, sobretudo na porfia em prol da Lei do Ventre,
em cuja defesa escrevera nas pginas de A Ao, peridico de que
fora fundador. Foi nelas tambm que relatara os primeiros comentrios
sobre o livro A Guerra da Trplice Aliana, redigido por L. Scheneider,
escritor da Corte do Rei Guilherme I, da Prssia, e cujos equvocos
ou erronias demandavam retificaes. Iniciado o trabalho em fevereiro
de 1875, no ano seguinte dois volumes haviam sido impressos, restando
apenas o terceiro, ainda em mos do tradutor, o Capito Bormann.18
10. A assessoria exercida na Misso do Rio da Prata e Paraguai
robusteceu-lhe o propsito de ser provido em cargo vago em 1875,
o de Cnsul-Geral em Liverpool, para o qual foi enfim nomeado
por decreto de 27 de maio de 1876, assinado pela Princesa Regente.
A opo pela diplomacia tambm se dera por entender que ela lhe
favorecia a pesquisa, sob o fascnio do conhecimento dos fatos que
repousam sob o manto inconstil do passado.19 Partira ento nesse
ano como observa Rubens Ricupero de um pas nitidamente
perifrico, tanto em relao ao sistema mundial de poder, como nos
vnculos subordinados que mantinha como fornecedor de produtos
tropicais ao vigoroso capitalismo da Primeira Revoluo Industrial,
ento em pleno florescimento. 20
11. Assumiu o Consulado a 6 de dezembro de 1876, e nele o
trabalho lhe era afanoso e de muita responsabilidade, tendo em vista
ser Liverpool um dos principais portos europeus, a ponto de receber
mais de 20.000 embarcaes por ano.21 Sempre que possvel, como
havia previsto e desejado, dedica-se a pesquisas de interesse do pas,

502

realizadas em arquivos, livrarias, bibliotecas, e se estende a Paris,

onde, por motivo de clima, instalara a famlia. Dado seu notrio
conhecimento especializado, foi convidado por Emile Levasseur, em
1880, a escrever sobre o Brasil na Grande Encyclopdie. Nesse mesmo
ano, faleceu-lhe o pai. Quatro anos depois, foi designado comissrio
Exposio Internacional de So Petersburgo e Feira Internacional
de Nidji Novgorod. Foi ento recebido pelo Czar Alexandre III e
veio a conhecer o Czarviche Nicolau II que, alguns anos mais tarde,
convocaria as conferncias de paz da Haia, das quais a segunda acabaria
por ter Delegao indicada por ele prprio, enquanto Ministro de
Estado.
12. A repercusso de sua presena por quase um ms, na
Rssia, no mereceria ser despercebida. Em 1888, foi agraciado com
o ttulo de Baro do Rio Branco, na esteira das comemoraes sobre
a abolio da escravatura e como homenagem extensiva a seu pai.
Sai publicado, enfim, Le Brsil em 1889, no mesmo ano da Proclamao
da Repblica, sob o patrocnio do Comit Franco-Brasileiro para a
Exposio Universal de Paris. O quinto captulo do livro Esquisse
de l Histoire du Brsil foi redigido por Rio Branco. Ocupa esse
Esboo como sublinha Jos Honrio Rodrigues em prefcio edio
avulsa publicada pelo Ministrio das Relaes Exteriores em 1958
uma posio singular e meritria por ser difcil encontrar na
historiografia brasileira um estudo to condensado e uma exposio
to segura dos eventos de nossa histria. 22 Em prefcio edio
subseqente, tambm do mesmo editor, Celso Lafer, aps reportarse ao magnfico Esboo, procura contrap-lo ao que, com pertinncia,
qualifica ento de resumos superficiais, declamatrios, infantilmente
patriticos. 23 Na mesma oportunidade da Exposio de Paris,
publica-se a biografia de D. Pedro II, Empreur du Brsil, assinada
formalmente pelo Rabino Mos, mas em realidade da autoria de
Rio Branco.24
13. Designado para assumir o cargo de Superintendente-Geral
do Servio de Emigrao na Europa, com sede em Paris, Rio Branco
deixou Liverpool definitivamente, em 1891, ano em que o Conselheiro
Rodolfo Dantas fundou o Jornal do Brasil, do qual Rio Branco foi
um dos principais colaboradores. Desde o primeiro nmero o jornal

503

estampou as Efemrides Brasileiras, publicadas mais tarde como o

volume VI das Obras do Baro do Rio Branco (editado em 1946 pelo
Ministrio das Relaes Exteriores) com explicao prvia de Rodolfo
Garcia. Quanto ao cargo de Superintendente, ele o exerce at 1893.
Aos atributos de historiador se adicionavam tambm os de
gegrafo, de que deu testemunho sobretudo em questes de limites,
e, portanto, no sem motivo foi nomeado membro da Sociedade
Brasileira de Geografia de Paris, em 1897, e, no ano seguinte, membro
correspondente da Sociedade Geogrfica de Londres.
14. No se pode, todavia, olvidar, o que nem sempre tem
sido ressaltado adequadamente, os conhecimentos adquiridos na rea
jurdica durante os cursos em So Paulo e no Recife, e praticados e
desenvolvidos na promotoria pblica, na representao popular, na
assessoria a seu pai em atividades governamentais e especificamente
diplomticas. Esses conhecimentos tinham sido atestados verbi gratia
nas seis dissertaes que foram resguardadas na Faculdade de Direito
de So Paulo, 25 das quais a mais recente, de 26 de novembro de
1895, versa tema que, de certo modo, se relaciona com funes
consulares, a da condio jurdica de estrangeiro. Assim se enuncia
esse tema: Os estrangeiros comerciantes residentes no Imprio. A
dissertao, apresentada a 26 de novembro de 1865, refere-se, comenta
Honrio Monteiro, questo de Direito Internacional Privado, matria
talvez reveladora das tendncias do varo de robusto e incomparvel
merecimento que, de modesto Cnsul em Liverpool (1896), se alou
s culminncias da diplomacia, tornando-se a luzerna gloriosa da
poltica externa do Brasil durante anos. 26 No h duvida de que,
durante o curso jurdico em So Paulo, a influncia mais forte por
ele recebida foi a de Jos Bonifcio de Andrada e Silva, o Moo,
sobrinho do Patriarca, o qual fora nomeado, em 1861, Lente
Catedrtico de Direito Criminal, influncia testemunhada por colegas
de gerao e atestada por Rui Barbosa e Joaquim Nabuco. 27 Mas o
estudo de temas jurdicos internacionais eram fundamentais nos cursos
de Direito do pas. A lei de 11 de agosto de 1827, que os estabelecera,
institua uma cadeira nica, a saber, Direito natural, pblico, anlise
da Constituio do Imprio, Direito das gentes e Diplomacia. Estas
duas ltimas disciplinas, nos termos da reforma de 28 de abril de

504

1854, passaram a constituir cadeira autnoma, a ser ministradas no

segundo ano do curso. Para o estudo do Direito das gentes (nome
antigo do Direito Internacional Pblico), a Faculdade de Direito
de Olinda (depois trasladada para Recife) comeou por aconselhar
a consulta de trs autores: Rayneval, Heincio e Vattel. O Tratado
de Direito das Gentes, deste ltimo, foi o compndio adotado na
Faculdade de Direito de So Paulo. Foi Jos Maria de Avelar Brotero,
lente da primeira cadeira dessa Escola, quem publicou, em 1836,
Questes sobre Presas Martimas, a primeira monografia escrita e
publicada entre ns sobre Direito das gentes. Nascido em Lisboa,
bacharel por Coimbra e doutor por So Paulo (1831), lecionou por
extenso perodo. Foi, todavia, de Professor da Academia de Olinda
que se originou o primeiro compndio brasileiro sobre o Direito
Internacional Pblico. Trata-se de Elementos do Direito das Gentes
segundo a doutrina dos autores modernos, da lavra de Pedro Autran da
Matta e Albuquerque, que se doutorara, em 1827, na Universidade
de Aix-en-Provence e que, tanto quanto Avelar Brotero, lecionara a
disciplina por longo perodo.
15. Como acima se disse, ungidos na mesma cadeira, Direito
das gentes e Diplomacia no poderiam deixar de manter-se, pela
vida afora, no centro dos interesses e atividades de Rio Branco. Ambas
as disciplinas encontram-se de tal modo entrelaadas, que no
difcil surpreender a acepo de Codorgan, recolhida por Rubens
Ferreira de Mello em seu Tratado (I: 12), segundo a qual a Diplomacia
o Direito das gentes aplicado. Como assinalou Vaughan Williams,
no segundo curso organizado pela Academia de Direito Internacional
da Haia, ou seja, em 1924, sobre Les mthodes de travail de la
diplomatie, esta se encontrava (como por certo ainda se encontra)
em constante contato com o Direito Internacional cujos princpios
timbrava, como por certo ainda hoje timbra, em reconhecer, assegurar
e aplicar.
16. No h dvida, porm, a respeito do indispensvel
aprimoramento superior adquirido por Paranhos com relao prtica
consular e diplomtica, no ambiente vivido diuturnamente na Europa.
Mas, como sucedeu com a sua passagem na Academia de Direito,
escreve lvaro Lins, a permanncia em Liverpool serviu-lhe de

505

aprendizado e preparao. No apenas nessa cidade, mas em toda a

Europa, que conheceu pessoalmente ou pelas melhores fontes de
informao disponveis. Os diplomatas procuravam, ainda tateando
nas sombras, alianas e contra-alianas para fixar o desejado equilbrio
europeu. Tratados ruidosos e tratados secretos iam separando os povos
em dois grandes grupos, os dois grandes grupos que se articulavam
para a guerra de 1914.28
17. Aprendizado e aperfeioamento longo, o de Rio Branco,
o qual foi por vezes considerado obscuro funcionrio. Lio atual
est ele a nos ministrar: a da necessria preparao para possveis
funes mais relevantes, em face de circunstncias atuais, ainda que
essas funes ou circunstncias jamais venham a ocorrer.

3. P ALMAS , U TI P OSSIDETIS , A MAP

18. No caso de Rio Branco, circunstncia imprevista, como
se sabe, veio a ocorrer, a do sbito falecimento em Washington, a
25 de maro de 1893, do Baro de Aguiar de Andrada, a quem fora
confiada a defesa do Brasil na controvrsia de limites com a Argentina
e que chefiava para esse fim misso nos Estados Unidos. Bastante
conceituado, Aguiar de Andrada e mais Felipe Lopes Neto e Lafaiete
Rodrigues Pereira foram os rbitros de nosso pas nomeados por D.
Pedro II, por solicitao expressa dos interessados, aps as guerras
do Pacfico entre o Chile, de um lado, e o Peru e a Bolvia, de outro,
para presidir os tribunais arbitrais internacionais constitudos em
1885 para apreciar e julgar as reclamaes de sditos da Inglaterra,
Alemanha, Frana, Itlia, ustria-Hungria, Blgica e Sua. 29
19. A respeito dos limites com a Argentina, o Visconde do
Rio Branco havia sido, por sinal, o primeiro negociador que pudera
conduzir a bom termo o tratado de 14 de dezembro de 1857. Segundo
esse tratado, a fronteira entre os dois pases comeava ao norte, no
Rio Paran, em frente confluncia do Rio Iguau para a do Uruguai,
seguindo pelo mais alto do terreno, at a nascente do Rio Periguau,
e continuava na direo sul do curso deste ltimo rio at a sua foz
na margem direita do Uruguai e, depois, por este, guas abaixo, at
a embocadura do Rio Quaraim. O artigo segundo determinava,

506

para evitar qualquer dvida, que os Rios Peperiguau e Santo Antnio

eram os rios reconhecidos em 1759 pelos comissrios demarcadores
do tratado de limites de 1750. Diversos eventos ento ocorreram
que impediram a vigncia desse acordo, de sorte que foi o Baro de
Aguiar de Andrada enviado em 1876 a Buenos Aires em misso
especial, com o fim de obter a ratificao do tratado de 1857 ou a
celebrao de um novo ajuste de limites. Foi ento que, pela primeira
vez, como declara Arajo Jorge,30 o governo argentino levantou dvidas
sobre a localizao dos Rios Peperiguau e Santo Antnio, que
completavam a linha divisria entre os Rios Iguau e Uruguai.
Entendem outros, porm, serem mais antigas as dvidas a respeito.
Nascera a demanda diz Lus Viana Filho 31 quando Avelar,
comissrio espanhol, oficiou, em 1789, ao seu concorrente portugus
Rscio, comunicando-lhe a descoberta, no ano anterior, de um rio
situado mais ao oriente, que dizia ser o Peperi, referido no tratado
de 1750. Derramou-se ento um mar de dvidas sobre o trabalho
dos demarcadores de 1759. Qual o verdadeiro rio que, como o seu
contravertente, marcava a fronteira definida naquele tratado?.31
20. Havia, pois, no mago dessa controvrsia, entre outros
pontos a aclarar, questes fundamentais de carter probatrio. Diziam
elas respeito a territrio litigioso que formava a maior parte da comarca
de Palmas, no Estado do Paran, confinado ao oeste com o territrio
argentino de Misiones e ao sul com o Estado do Rio Grande do
Sul. Media ele cerca de 30.621 quilmetros quadrados, com uma
populao, segundo o recenseamento de 30 de dezembro de 1890,
de 5.793 habitantes.32 Rio Branco sentia-se capacitado para a defesa
desse territrio cuja Histria e Geografia conhecia e no mbito de
uma controvrsia a que seu genitor havia outrora se dedicado. Antes
mesmo de ter sido designado, dizia ele, sem modstia, haver feito
coletas a respeito, durante 25 anos de trabalhosas pesquisas no Brasil
e na Europa e seguido atentamente os catlogos peridicos de livreiros
americanistas e os leiles ocasionais de colees particulares. 33
21. A escolha de Rio Branco para a difcil misso foi, no dizer
de Viana Filho, reviravolta do destino,34 mas, diramos, perfeitamente
compreensvel na esfera da contingncia humana. Se, mesmo na esfera
biolgica, nem tudo sucede de modo predeterminado, mas sobrevm
incidncias imprevistas, 35 poder-se-ia dizer que, com mais razo,
507

elas tambm, ocorrem na trajetria existencial do ser humano. Aceita

a honrosa misso, Rio Branco passou a dedicar-se a ela integralmente.
Nomeado enviado extraordinrio e Ministro Plenipotencirio em
misso especial junto do governo dos Estados Unidos da Amrica
por decreto de 5 de abril de 1893, l chegou a 25 de maio de 1893,
tendo apresentado, a 8 de junho seguinte, credenciais ao Presidente
Grover Cleveland, que fora escolhido por rbitro.
22. No havia em relao controvrsia sobre o territrio de
Palmas, apenas tpicos factuais seno tambm relevantes questes
de mrito a enfrentar. Vencidas sucessivas hesitaes do governo,
norma geral da diplomacia imperial passava a ser, a partir de 1849,
o princpio de uti possidetis. Nenhum tratado estava a reger delimitao
de fronteiras entre Espanha e Portugal assim como entre as respectivas
colnias no continente americano. O Tratado de Santo Idelfonso,
de 1 de outubro de 1777, tinha sido roto e anulado pela guerra
de 1801 superveniente entre os dois Estados e no fora restaurado
pelo Tratado de Badajs, de 6 de junho do mesmo ano.36 Essa norma
geral, formulada em 1857 em memorando apresentado ao governo
argentino pelo Visconde do Rio Branco, tinha slido fundamento.
A ruptura do tratado internacional em conseqncia de guerra entre
contratantes contava com respaldo tanto do costume internacional
quanto da doutrina, ainda que a regra geral dessa ruptura comportasse
algumas excees, as quais, alis, no ocorriam no caso vertente.
23. Invoquemos, a esse propsito, a autoridade de Emeric de
Vattel cuja obra refletia, em grande parte, ensinamentos de
internacionalistas tanto predecessores como contemporneos, obra
essa adotada, como se disse, nas Faculdades de Direito em que Paranhos
Jnior havia estudado, assim como era acolhida nas demais Faculdades
estrangeiras, em razo tanto da autoridade do jurista suo como do
fato de ter sido essa obra a primeira, sobre Direito das gentes, a ser
redigida e publicada em idioma neolatino.
Ao examinar quais so os tratados a observar entre as naes,
registrou Vattel a seguinte regra geral: As convenes, os tratados
feitos com uma nao so rompidos ou anulados pela guerra que
surge entre os contratantes, seja porque eles pressupem tacitamente
o tratado de paz, seja porque cada qual, ao poder despojar o inimigo

508

do que lhe pertence, lhe subtrai os direitos que lhe tinham sido
dados pelos tratados.27 Finda a guerra, mister se fazia, pois, revalidar
esses mesmos tratados, ou modific-los, se necessrio ou desejvel,
o que no fora feito.
24. A tese brasileira a sustentar-se perante o Presidente
Cleveland tinha fundamento slido e coerente, alicerado outrossim
numa situao de fato, a de o territrio questionado estar sendo
habitado por famlias brasileiras mediante ocupao gradual, antiga,
mansa e pacfica. Qualifico de modelar a exposio, redigida por
Rio Branco, por ele apresentada pelo Brasil ao rbitro, em 1894. O
primeiro perodo introduo precisa da controvrsia: O litgio
submetido pelos Estados Unidos do Brasil e da Repblica Argentina
deciso arbitral do Presidente dos Estados Unidos da Amrica versa
sobre o domnio de um territrio, de que o Brasil est de posse,
entre os Rios Iguau e Uruguai. 38 Est dito a qual o territrio
questionado, mas a tambm est explicitado tratar-se de um territrio
do qual o Brasil est de posse. Ora, se ele est de posse, e contra
essa posse no susceptvel de comprovar-se nenhum vcio, e mesmo
nenhum tratado ento vigente que vinculasse de modo diverso as
partes litigantes, a concluso lgica a de ter procedncia a tese
brasileira. Tanto mais ntida ainda se revela essa procedncia quando
se sabe ter ela respaldo em fatos pretritos, a da insero, por exemplo,
da clusula uti possidetis no tratado de Madri de 13 de janeiro de
1750, celebrado entre as Coroas de Espanha e Portugal. Segundo
essa clusula, cada uma das Partes Contratantes ficaria com o que
possuia na data de celebrao do tratado, tendo a Espanha concordado
em reconhecer todas as posses portuguesas na Amrica e em ceder
o territrio da margem esquerda do Uruguai ao norte do Ibicu em
troca da Colnia do Sacramento e do territrio contestado na margem
esquerda do Rio da Prata. 39
25. Pelas razes expostas, o princpio do uti possidetis tem sido
constantemente invocado pelo nosso pas nas questes fronteirias.
Uti possidetis, ita possedeatis, ou seja, como possuis, continuai
possuindo. A frmula completa se encontra formulada nas Institutas
de Gaio a saber: Uti nunc possidetis, quominus ita possideatis vim
fieri veto. Consistia o uti possidetis, no Direito romano, em interdito

509

pelo qual o pretor proibia interferncia em posse de imvel at deciso

final sobre direitos questionados em relao a esse mesmo imvel.
Foi esse instituto incorporado de incio ao Direito das gentes, nos
quadrantes do jus belli, e, subseqentemente, no mbito de controvrsias
prprias do Direito da paz, em particular com referncia a problemas
de fronteira. 40
26. Hildebrando Accioly adverte sobre divergncias na aplicao
do princpio do uti possidetis na Amrica Latina (o que hoje tambm
ocorre em outros continentes). Mas, enquanto no Brasil (diz o ilustre
jurista), se dava ao uti possidetis o nico sentido que ele poderia
razoavelmente ter, isto , o de posse real e efetiva, herdada pelos
pases americanos ao tempo de sua independncia, vrios autores e
governos hispano-americanos sustentaram conceitos diferentes ao
adotar o que denominaram o uti possidetis juris, ou o direito posse,
independente da ocupao efetiva. Invoca Accioly, a seguir, com
razo, o entendimento de Paul de La Pradelle, segundo o qual o uti
possidetis juris repousa numa afirmao contraditria: baseia-se num
ttulo e no na falta de posse. Ora, prossegue Accioly com razo,
o uti possidetis, na sua verdadeira acepo, significa a posse contnua
e prolongada, mansa e pacfica, independente de qualquer outro
ttulo. 41
27. O laudo favorvel de 5 de fevereiro de 1895, subscrito
pelo Presidente Cleveland, embora de efeitos restritos apenas s partes
da controvrsia, no deixaria de ter conseqncias, ao menos indiretas,
em relao a demais litgios fronteirios com Estados sul-americanos.
No, porm, em relao a todos eles, como bem esteve ciente Rio
Branco quando, ainda envolto pelo eco favorvel da sentena alcanada,
tomou conhecimento do compromisso de 10 de abril de 1897, pelo
qual Frana e Brasil entregavam a soluo do litgio concernente
delimitao na rea do Amap ao arbitramento do Conselho Federal
da Confederao sua. Por ato oficial de 22 de novembro de 1898,
Rio Branco foi, pela segunda vez, nomeado enviado extraordinrio e
Ministro Plenipotencirio em misso especial de defender os interesses
do pas na controvrsia com a Frana perante esse rgo arbitral.
28. Remontava essa controvrsia concesso de cartas deferidas
em 1605 por Henrique IV a La Ravardire e dependia em grande
parte da interpretao do artigo oitavo do Tratado de Utrecht, nos
510

termos do qual a Frana desistia, para sempre, da propriedade

das terras chamadas do Cabo do Norte e situadas entre o Rio das
Amazonas e o de Japoc ou de Vincent Pinson. Fora esse artigo,
todavia, revalidado pela Conveno de Viena, de 12 de maio de
1815 (artigo 2), pela Ata Final do Congresso de Viena, de 9 de
junho de 1815 (artigo 7), assim como pela Conveno de Paris, de
28 de agosto de 1817 (artigo 2). De todos esses diplomas, eram
partes Frana e Portugal, este ltimo representado, alis, nos dois
primeiros instrumentos, pelo Prncipe Regente do Reino de Portugal
e do Brasil.42
29. A rea litigiosa era bastante vasta, situada entre a margem
direita do Rio Oiapoque e a margem esquerda do Araguari, afluente
do Amazonas. Conflitos armados ocorriam na regio, dos quais o
mais violento ocorrera em 1895, cerca de dois anos antes do
compromisso arbitral. Cumpria ao rbitro, nos termos desse
compromisso, definir duas linhas fronteirias entre os litigantes, a
saber: 1) o limite martimo, a fronteira da parte martima do territrio
contestado, ou seja, a linha que, saindo do litoral, segue o curso do
Rio Japoc ou Vincent Pinon, determinada pelo artigo 8 do tratado
concludo em Utrecht, a 11 de abril de 1713, entre Portugal e Frana,
2) o limite interior que, sendo do Japoc ou Vincent Pinon, deve
dirigir-se ao oeste para completar a fronteira entre o Brasil e a colnia
francesa.
30. A 5 de abril de 1889, Rio Branco entregou ao Conselho
Federal suo, a primeira memria justificativa dos direitos brasileiros,
acompanhada por 12 cartas geogrficas (tomo 1). A esse tomo se
adicionaram quatro outros, dos quais os dois ltimos abrangem o
estudo de J. Caetano da Silva (editado em Paris, 3 edio, LOyapoc
et lAmazonie). A esses cinco tomos dois Atlas foram ainda acrescentados.
No concernente ao limite martimo discrepavam as partes
quanto identificao do Rio Japoc ou Vincent Pinon, mencionado
no artigo oitavo do Tratado de Utrecht. Para o Brasil, esse rio era e
o Oiapoque que desgua no oceano a oeste do Cabo de Orange e
pelo seu talvegue deve ser traada a linha de limites. Para a Frana
esse rio era o Araguari, que desgua no oceano ao sul do Cabo do
Norte e que pelo seu talvegue deve ser traada a linha de limites.

511

Quanto a esse limite martimo, o rbitro deveria pronunciar-se

definitivamente sobre as pretenses das duas partes, adotando em
sua sentena, que seria obrigatria e sem apelao, um dos dois
rios pretendidos e, se assim entendesse, algum dos rios entre eles
compreendido. 4
Com referncia ao limite interior, entendia o Brasil consistir
ele no paralelo 2 24 que, partindo do Oiapoque, terminaria na
fronteira da Guiana Holandesa. Sustentava a Frana, ao contrrio,
consistir ele numa linha que, partindo da cabeceira principal do
brao principal do Araguari, seguiria para oeste paralelamente ao
Rio Amazonas at encontrar a margem esquerda do Rio Branco. E
continuaria por esta margem at encontrar o paralelo que passe
pelo ponto extremo da Serra de Acara. Quanto a esse limite, o
compromisso arbitral estipulava que o rbitro decidiria definitivamente
sobre uma dessas pretenses das partes, podendo escolher, como
soluo intermediria, a partir da cabeceira principal do rio adotado
como sendo o Japoc ou Vincent Pinon at a fronteira da Guiana
Francesa, a diviso de guas da Bacia do Amazonas, que nesta regio
constituda em quase sua totalidade pelas cumiadas da Serra de
Tucumaque.
31. Questo processual sobre competncia foi suscitada pelo
governo francs no curso da demanda, ao pleitear que o rbitro
mesmo nos termos do compromisso poderia decidir aequo et
bono, no que Rio Branco discrepou, com preciso jurdica, na Segunda
Memria que apresentou, e na qual refuta igualmente alegaes
referentes ao mrito da controvrsia. Essa memria compreende seis
tomos, nos quais se incluem documentos ilustrativos e comprobatrios
da tese brasileira, alm de um Atlas, constitudo de 86 cartas, de
que 14 so precedentes ao Tratado de Utrecht. 44
32. Redigida originalmente em alemo pelo ento Conselheiro
federal Eduardo Mller, que, em 1889, presidira o rgo arbitral, a
sentena proferida no dia 1 de dezembro de 1900, desdobrada em
833 pginas, reconheceu a procedncia da tese brasileira acerca do
territrio martimo. Quanto ao limite interior, foi adotada, nos termos
do compromisso arbitral, soluo distinta da preconizada pelas partes,
ou seja, a da linha do divisor das guas dos montes Tucumaque. A

512

sentena arbitral, como bem sintetiza Arajo Jorge, no s nos

restitura, ntegro, o territrio contestado entre os rios Oiapoque e
Araguari, como trancara Frana o ambicionado acesso ao Amazonas,
impedindo-a de estender-se por esse rio adentro, paralelamente
sua margem esquerda, at o Rio Branco. 45

4. M INISTRO E E STADISTA
33. Aps o xito alcanado em defesa dos interesses do pas
nas controvrsias de Palmas e da Guiana Francesa, Rio Branco fora
nomeado para a chefia de posto diplomtico na Alemanha e, com
esse fim, chegou a Berlim a 15 de abril de 1901, onde, pouco mais
de um ms, a 28 de maio, apresentou credenciais ao Imperador
Guilherme II. Aps a Guerra da Crimia, a Itlia e a Alemanha
haviam ingressado no grupo das Grandes Potncias, tendo esta ltima
sob a liderana de Bismarck, ocupado o lugar da Prssia e passado a
exercer profunda influncia nas relaes internacionais. A experincia
diplomtica e poltica de Rio Branco renovava-se e crescia.
Pouco mais de um ano depois, todavia, recebera de Rodrigues
Alves, ento recentemente eleito para a Presidncia da Repblica,
convite para assumir a pasta do Ministrio das Relaes Exteriores.
Desse convite fora notificado previamente, a 6 de julho de 1902,
por telegrama de Campos Sales, cujo mandato presidencial estava
por findar. Ambos remetente e consulente da honrosa consulta
se conheciam desde a poca em que tinham sido contemporneos
na Faculdade de Direito de So Paulo. O mesmo no ocorria com
Rodrigues Alves, que nela ingressara logo depois da transferncia de
Rio Branco para o Recife. Compreende-se, pois, o carter informal
da consulta, a que o destinatrio dera seqncia de maneira evasiva.
S a 25 de julho Rio Branco se endereou diretamente a Rodrigues
Alves para dizer-lhe da honra e prazer de servi-lo e ao pas, mas
que entendia melhor prestar esses servios no exterior, onde vivia
desde 1876. Alm de deduzir outras razes, sugeria nome que entendia
mais adequado para o posto, o de Joaquim Nabuco. No h dvida
de que os motivos de hesitao ou mesmo de recusa eram
justificveis.47 Sade combalida pelo excesso de trabalho nas misses

513

de Washington e Berna, a que se aditara a preparao de memorial

sobre a Guiana Inglesa. Situao financeira precria. Encargos familiares
onerosos. Eventual incoerncia na ascenso de monarquista tradicional
ao que se poderia qualificar de romntica fidelidade memria de
D. Pedro II. 48 Desnecessrio dizer que este derradeiro motivo no
chegaria a ser explicitado.
34. A 29 de agosto de 1902 recebeu Rio Branco telegrama do
Presidente eleito em que lhe dizia, pesadas todas excusas, no poder
o destinatrio negar ao pas o sacrifcio pedido. Ante esses termos
no restava a Rio Branco seno aceitar o convite recebido, 49 o que
fez ainda com sobressalto e dvidas, a seguir aliviados ante a calorosa
recepo com que foi recebido na chegada ao Rio de Janeiro, a 1 de
dezembro de 1902, aps 15 anos de ausncia e duas retumbantes
vitrias de permeio.50
35. No seria possvel brevitatis causa entrar em pormenores
sobre as negociaes promovidas pelo novo titular da pasta das Relaes
Exteriores com cada um de nossos Estados vizinhos em torno de
questes to delicadas e complexas como o traado de fronteiras.
Mencionem-se entre os resultados dessas negociaes, o tratado de
24 de abril de 1907 com a Colmbia; o de 8 de setembro de 1909,
com o Peru; e o de 30 de outubro de 1909, com o Uruguai. Este
ltimo, ao modificar a linha e o regime de fronteira na Lagoa Mirim
e no Rio Jaguaro consistiu, no dizer de Arajo Jorge, o floro de
remate da obra benemrita de retificao de permetro do territrio
nacional. 51
36. Nunca demais louvar essa obra que permitiu, sem conflito
armado, sem disparo de um s tiro, definir o retrato geogrfico de
nosso pas. No apenas geogrfico, seno tambm, sob diversos prismas,
poltico, jurdico e igualmente cultural. A maneira pela qual os
entendimentos foram orientados e levados a bom termo constituiu,
por si s, testemunho de progresso e civilizao.
37. Das negociaes a mais difcil foi, como se sabe, a que
conduziu ao Tratado de Petrpolis, de 17 de novembro de 1903,
pois se, de direito o Acre pertencia Bolvia escreve Arajo Jorge
de fato, o seu territrio, dependncia geogrfica do Brasil e s
facilmente acessvel pelas vias fluviais do sistema amaznico, devia

514

ser brasileiro, pois por brasileiros fora, de longa data, descoberto,

povoado, colonizado, sem a interveno de nacionais de qualquer
pas. A populao brasileira l domiciliada levantara-se em armas.
Havia interesses de empresas multinacionais (diramos hoje), de
arrendamento feito do Acre a sindicato de capitalistas ingleses e
norte-americanos, mediante contrato assinado em Londres, em junho
de 1901, ao qual o Congresso boliviano j dera aprovao.52 Existiam
igualmente pretenses do Peru na regio. Havia, em suma, questes
de alta complexidade, que no poderiam ser equacionadas por via
arbitral e demandavam frmulas de estratgia poltica para as quais
poucas pessoas ento no Brasil estariam qualificadas para conduzir.
38. Segundo lembra Celso Lafer, a fixao de fronteiras
sempre um problema-chave para a poltica exterior de qualquer pas,
sobretudo em pases de escala continental e naquele, com o nosso,
com 10 Estados vizinhos.53 Rio Branco estava qualificado para essa
misso. Adestrara-se para esse fim, em trabalho anterior de formao
pertinente para tarefa especfica que demanda tato, sutileza, trato
pessoal, viso de conjunto, alm de aperfeioamento trazido em funes
de que fora incumbido em Estados da maior relevncia em sua poca.
Tinha tambm conscincia desse desenvolvimento do espao nacional,
referido por Luiz Felipe de Seixas Corra, 54 e fora obsequiado pelas
circunstncias propcias do tempo em que viveu e durante o qual
teve tambm responsabilidades precisas na conduo da poltica
exterior, tanto que como lembra Rubens Ricupero uma negociao
como a das fronteiras com o Peru na regio do Acre, fora por Paranhos
iniciada em 1903, adiada com ele em 1904, e por ele concluda em
1909. Nesse mesmo perodo, sucediam-se, do outro lado da mesa,
os governos, os ministros, os negociadores e, s vezes, as polticas e
orientaes. 55
39. Antes de ser nomeado para representar o Brasil na pendncia
com a Frana sobre o Amap, Rio Branco fora incumbido de estudar
a controvrsia a respeito da Guiana Inglesa. A memria que escreveu
acerca desse litgio,56 datada de 1 de maro de 1897 e que visava a
induzir Londres a acatar proposta brasileira de acordo, acabou por
constituir subsdio inestimvel para os encargos ulteriormente
assumidos por Joaquim Nabuco. A 5 de maio de 1906, tratado de

515

limite concluiu-se com a Holanda. Quanto controvrsia com a

Inglaterra, a sentena proferida pelo rbitro, Rei Vtor Manuel, da
Itlia, alcanou severas e merecidas crticas de juristas do porte de
Paul Fauchille, N. Politis e La Pradelle. Sem embargo dessas justas
reservas, o Brasil no deixou de acatar a deciso proferida, em
consonncia, alis, com a diretriz de Rio Branco, a de pleno acatamento
s solues pacficas de litgio. No sem razo, observava Gaston
Moch, em seu livro Histoire Sommaire de lArbitrage Permanent, que
o Brasil havia em 1909 subscrito 20 tratados de arbitragem, o que
o colocava, nesse particular, imediatamente depois dos Estados Unidos
e da Espanha e frente dos outros Estados. 57
40. A temtica da soluo pacfica de controvrsias estava,
como se sabe, includa na agenda da Segunda Conferncia da Paz da
Haia, de 1907. Essa agenda era mais ampla, embora no houvesse
contemplado a questo da limitao dos armamentos, desejada pelo
Czar Nicolau II. Alguns dos itens da agenda haviam sido focalizados
na III Conferncia Pan-Americana, realizada no Rio de Janeiro, no
ano anterior.
No contexto da Conferncia Pan-Americana, havia harmonia
ampla entre teses do Brasil e dos Estados Unidos cujo congraamento
crescente constitua, alis, um dos pontos basilares da poltica exterior
de Rio Branco. Esse congraamento bilateral havia sido reforado
no apenas na localizao da sede da Conferncia e na visita do
Secretrio de Estado Root para a mesma reunio seno tambm com
a elevao, em 1905, das Representaes dos dois Estados ao nvel
de Embaixada. Todavia, como assinala Rubens Ricupero,58 apesar
de diretriz geral do governo brasileiro, ou seja, de Rio Branco, em
estar sempre de acordo com os Estados Unidos no seio da Conferncia
da Haia, a Delegao do Brasil, conduzida por Rui Barbosa, certamente
com apoio de Rio Branco, acabou discrepando daquele pas em relao
ao Tribunal de Presas, Corte Internacional de Justia e ao arbitramento
compulsrio.
No estava em causa o princpio da soluo pacfica de
controvrsias, mas, sim e sobretudo, a questo da composio e
estrutura injustas dos tribunais propostos. A surpresa maior, porm,
viria com a descoberta sbita de que, sem qualquer informao prvia
diplomacia brasileira, os Estados Unidos proporiam, juntamente
516

com a Gr-Bretanha e a Alemanha, uma Corte Internacional composta

por 19 membros, dos quais nove seriam permanentes. Os demais
pases participariam da Corte numa base rotativa por um perodo
de tempo correspondente categoria em que fossem classificados.
O segundo choque foi descobrir que o Brasil tinha sido deixado
para a terceira categoria, abaixo de pases europeus muito menores
e menos populosos.59 Rio Branco, his sensitive nationalism injured,
thought the plan to be humiliating and beneath Brazils dignity. 60
Nessa mesma Conferncia da Paz assevera Celso Lafer o Brasil
republicano, pela voz de Rui Barbosa, com o apoio de Rio Branco,
reivindicou, fundamentalmente, na igualdade jurdica dos Estados,
um papel na elaborao e aplicao das normas que deveriam reger
os grandes problemas internacionais da poca, questionando, assim,
a lgica das grandes potncias.61
41. A lgica das grandes potncias encontrou expresso na
palavra de juristas nelas nascidos. A posio brasileira, traada por
Rio Branco, defendida e abrilhantada na Conferncia por Rui Barbosa,
causava espcie, mas foi suficientemente vigorosa para impedir a
instituio em 1907 de tribunais judiciais permanentes nos moldes
propostos. Somente no mbito da Sociedade das Naes, cerca de
um decnio mais tarde, seria possvel instituir a Corte Permanente
de Justia Internacional, em moldes tais que, no dizer de Albert de
La Pradelle, foi possible dechapper largumentation de Rui Barbosa,
son sophisme de legalit porte des droits aux comptences...62 Sim,
dir-se-ia, os Estados tm direitos iguais, mas tm competncias
desiguais... A tese de Rui, que era a de Rio Branco, fora qualificada
de sofisma. Eis a explicitada, cruamente, a lgica das grandes
potncias...

5. C ONSIDERAES F INAIS
42. Transcorreu um sculo desde que Rio Branco assumiu a
pasta ministerial das Relaes Exteriores. Ao trmino da Segunda
Guerra Mundial houve comemoraes em torno de seu centenrio.
Pertenceu ele a ciclo histrico diferente. Entre o seu ciclo e o nosso
outros se interpuseram. A tecnologia tem muito sensivelmente infludo

517

nas relaes e estruturas sociais com ressonncias ainda mais profundas

no mbito das relaes internacionais. Sofremos, a cada dia, o impacto
de fatores econmicos e financeiros. O pas se esmera, dia aps dia,
em enfrentar problemas que o assoberbam. Teria ainda Rio Branco
atualidade?
Respondemos que sim.
43. Consideremo-lo, de incio, em si mesmo e no meio social
e poltico em que viveu. Ele exemplo expressivo de algum em
busca de contnuo aperfeioamento de si prprio, no em sentido
egostico, mas a servio de seu povo e de seu pas. No cessou de
buscar conhecimento, de perquirir, de pesquisar. A memria da ptria
o acompanhava. Freqentou bibliotecas, arquivos, leiles. Tinha
objetivos precisos, certo: buscou documentar-se para ficar apto a
eventual tarefa a cumprir. Foi favorecido, no h dvida, pelo meio
familiar, social e universitrio freqentado, pelas oportunidades
oferecidas na carreira que, em boa hora, perfilhou. No ficou, todavia,
margem dela, mas procurou viv-la em plenitude, no propsito
dirio do cumprimento do dever profissional. Ficou disponvel para
o momento eventual de ser chamado a contribuir com seus
conhecimentos histricos, geogrficos, jurdicos. A oportunidade
chegou. Poderia nunca ter ocorrido. Mas chegou, desdobrou-se,
produziu efeitos, prolongou-se profcua no curso do espao e do
tempo, e remanesce at hoje.
44. Sensvel correlao de direitos e deveres entre a sociedade
e seus membros, culto, poliglota, provido de conhecimento direto
dos meios culturais e polticos mais importantes de sua poca, Rio
Branco est presente na melhoria da carreira diplomtica que abraou
e na continuidade, e no aperfeioamento constante da poltica exterior
de seu pas. Orientou essa poltica no apenas em nvel interestatal
mas tambm em relao a organismos internacionais, que, em contexto
universal e regional, emergiam em sua poca
45. Diretrizes a respeito subsistem at hoje. Espelham valores
permanentes nos quais se assentam. No nos competiria focaliz-los
cada qual de per si. Basta mencionar de passagem os valores da paz
e da justia, que estavam entranhados em sua alma e se encontram
refletidos, entre outras, nas diretrizes traadas para a Conferncia

518

Pan-Americana do Rio de Janeiro e na da Haia de 1907. No curso

desta ltima, reagiu ao rebaixamento que se nos desejavam impor
como nao, no contexto dos tribunais propostos. Conciliao
alcanou-se, de certa forma, na estrutura subseqentemente adotada
para a Corte Permanente de Justia Internacional e mantida na atual
Corte Internacional de Justia, segundo a qual concorrem para a
eleio dos juzes tanto da Assemblia Geral quanto o Conselho de
Segurana. Mas as diretrizes de Rio Branco acabaram, enfim, por
serem atendidas no mbito de diversos tribunais internacionais que
vm sendo ultimamente institudos, verbi gratia o Tribunal
Internacional do Direito do Mar, a Corte Interamericana de Direitos
Humanos, o Tribunal Penal Internacional...
46. Ao atentarmos para a delimitao das fronteiras do pas,
poderamos entender que, tendo Rio Branco cumprido pessoalmente
a tarefa ingente de defini-las, essa delimitao permaneceria adstrita
ao pretrito e nele remanesceria apenas como objeto de culto e de
memria. A verdade, porm, que a preservao dessas fronteiras,
que se prolongam a perder de vista, demandam permanente vigilncia.
No podem remanescer entregues prpria sorte. Devem permanecer
vivas. No apenas a separar seno a aproximar os povos vizinhos.
Cabe sobretudo ter em conta que, hoje, as fronteiras deixaram de
ser apenas geogrficas, definidas por marcas plantadas no solo
sucessivamente. Fronteiras do pas, hoje, so tambm as tecnolgicas,
as financeiras, as econmicas. Em instantes de segundos so transpostas.
A necessidade e urgncia em defini-las diariamente e repensar o
significado e alcance dessas novas fronteiras, eis tambm motivo pelo
qual a vida, o pensamento e a obra de Rio Branco remanescem atuais
e como tal devem remanescer.
47. De sua diligncia e capacidade em defender interesses
legtimos do pas, calcula-se ter este se beneficiado com cerca de
900 mil quilmetros quadrados, aos quais, todavia, cabe acrescentar,
os dos espaos martimos adquiridos em virtude da sentena na
controvrsia sobre a Guiana Francesa, sem evidentemente levar em
conta a rea adicional do espao areo superjacente a nossos territrios
terrestre e martimo.

519

NOTAS
1.
Vide SANCHEZ-APPELANIZ, Sobre el sentido histrico del
derecho internacional, Temis 33-36, Symbolae Garcia Arias, 1973-1974: 127-136.
2.
Foi desse modo que o Baro do Rio Branco preferia ser formalmente
designado, ao todo cinco nomes, como lembrara no protesto amvel encaminhado
em 1898 Secretaria de Estado a propsito de sua nomeao como Embaixador
extraordinrio em misso especial em Berna ( A.G. de Arajo Jorge, Rio Branco e as
Fronteiras do Brasil, 2 edio, Braslia, Senado Federal, 1999, p. 49). Jos Maria da
Silva Paranhos Jnior incorporara ao nome o ttulo nobilirquico.
3. Vide Jos Maria da Silva Paranhos, Baro do Rio Branco, Esboo da Histria
do Brasil, FUNAG-IPRI, 1992: 90-91
4. Nesse sentido o Congresso de Viena formalizara, em nvel internacional, o
decreto de 16 de dezembro de 1808, pelo qual, como assinala o prprio Rio Branco,
o Prncipe Regente D. Joo concedeu ao Brasil o ttulo de Reino monarquia portuguesa,
assumindo o de Reino Unido de Portugal, do Brasil e dos Algarves (Esboo da
Histria do Brasil, traduo de Srgio F. G. Bath, Braslia, FUNAG-IPRI, 1992: 87).
Posteriormente, j por influncia desse Congresso, o mesmo Prncipe Regente, a 16 de
dezembro de 1815, assinou carta de lei, elevando o Estado do Brasil categoria e
graduao do Reino, unido ao de Portugal e Algarves, de maneira a favorecer um s
corpo poltico (Hlio Vianna, Histria do Brasil, vol. II, So Paulo, Melhoramentos,
1974, pp. 250-51). Vide igualmente Joo Hermes Pereira de Aarajo, Trs Ensaios
sobre Diplomacia Brasileira, Ministrio das Relaes Exteriores, Braslia, 1989, pp. 35.
5. Marcel Sibert, Trait de Droit International Public, I, Paris, Dalloz, 1951:
50-51. Arthur Nussbaum, A Concise History of Law of Law of Nations, Revised
edition, New York, Macmillan 1954: 186- 191. Brs do Amaral , O Brasil no Congresso
de Viena de 1815, Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, vol. 175,
Rio de Janeiro, 1940: 517-540.
6. Heinrardt Steiger, From the international law of christianity to the international
law of the world citizen, Journal of History of International Law, vol. 3, n. 2, 2001:183.
7. Nussbaum, op.cit., Captulo VI, From the Congress of Vienna to World
War I.
8. Ibidem: 227.
9. Vide Rodrigo Otvio, Alexandre de Gusmo et le sentiment amricain dans la
politique internationale, Paris, Sirey, 1930, pp. 16-35. A.G. de Arajo Jorge, Ensaios de
Histria e Crtica, Rio de Janeiro, Ministrio das Relaes Exteriores, 1948, pp. 105
e ss. Joo Gualberto de Oliveira Gusmo, Bolivar e o Princpio do Uti Possidetis, So
Paulo, 1958: 79 e ss.
10. Deusd Magalhes Motta , Relaes entre os Estados Unidos e a Amrica
Latina durante a guerra da secesso, Revista de Histria, n. 108, outubro-dezembro

520

1976: 555-562. Quanto primeira metade do sculo XIX vide Antnia Fernanda
Pacca de AlmeidaWright, Desafio Americano Preponderncia Britnica no Brasil (18081850), Rio de Janeiro, Departamento de Imprensa Nacional, 1972. Ronald de Carvalho.
Estudos Brasileiros, Rio de Janeiro, 3 srie, F. Briguiet, 1931. E. Bradford Burns, The
Unwritten Alliance, New York-London, Columbia University Press, 1966, cap. III: 58
e ss.
11.Sobre a influncia de lambiance na formao do homem de Estado, cf.
Jean-Baptiste Duroselle e Pierre Renouvin, Introduction lHistoire des Relations
Internationales, Paris, A. Colin, 1964: 367-373.
12. Era ento o famoso curral dos bichos, como se chamava esse curso
propedutico de nvel secundrio (Spencer Vamp, A gloriosa vida do Baro do Rio
Branco, Revista da Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, 1947, vol. XLII:
175).
13. Instituda, juntamente com a de So Paulo, de incio em Olinda, a Faculdade
de Direito j se encontrava, ao mudar-se o jovem Paranhos, localizada no Recife, para
onde se transferira definitivamente em 1854 (Nilo Pereira, Faculdade de Direito do
Recife, I, Universidade Federal de Pernambuco, Recife, Editora Universitria, 1977:
140).
14. Trabalho republicado nas Obras do Baro do Rio Branco, VII, Ministrio
das Relaes Exteriores, 1947: 3-12.
15. Os Episdios da Guerra do Prata esto republicados nas Obras Completas
do Baro do Rio Branco, VIII, Ministrio das Relaes Exteriores, 1948: 1-20.
16. O Esboo Biogrfico se encontra reproduzido no volume VII das Obras
Completas do Baro do Rio Branco, op. cit.: 13-86.
17. A Vida do Baro do Rio Branco, Senado Federal/Fundao Alexandre de
Gusmo, Braslia, 1996: 21.
18. Ibidem: 68.
19. Hermes Viera, A Vida e a poca do Visconde do Rio Branco, So Paulo, T.
Queiroz Editor, 1992: 439.
20. Jos Maria da Silva Paranhos, Baro do Rio Rio Branco, Braslia, FUNAG,
1995: 36.
21. Ibidem: 38.
22. Os comentrios de Jos Honrio Rodrigues esto reproduzidos, entre
outros, no artigo sobre Vultos da Historiografia Brasileira, inserido in Notcia Bibliogrfica
e Histrica (Pontifcia Universidade Catlica de Campinas), n. 159, outibro-dezembro
de 1995: 340-343.
23. Ministrio das Relaes Exteriores, FUNAG-IPRI, Braslia 1992: 7 e 8.
24. Rubens Ricupero, op. cit:47.
25. As questes propostas se enunciam na Revista da Faculdade de Direito,
Universidade de So Paulo, maio-agosto de 1939: vol. 35. Fasc. II, . 382.
26. Baro do Rio Branco, Revista da Faculdade de Direito, ibidem. A dissertao
de Paranhos Jnior foi republicada, a seguir, na mesma Revista.

521

27. Spencer Vampr, op. cit: 23-24.

28. lvaro Lins, Rio Branco, Braslia, FUNAG, 1995: 108-109.
29. A. G. de Arajo Jorge, Rio Branco e as fronteiras do Brasil, op. cit.: 16.
30. Ibidem, 18 a 21.
31. Lus Viana Filho, op. cit.:166-167.
32. A.G. de Aarajo Jorge, op. cit.:19. So dados trancritos da Memria de Rio
Branco sobre a delimitao argentina.
33. Luis Viana Filho, op. cit.. 166-167.
34. Idem.: 172.
35. Vide Jacques Monod, Le Hasard et la Ncessit, Essai sur la philosophie
naturelle de la biologie moderne, Paris, Editions du Seuil, 1970: 29-33, 146-149.
36. Os precedentes e o contedo da norma geral da diplomacia imperial se
encontram bem expostos e comentados in Synesio Sampaio Goes , Navegantes, Bandeirantes,
Diplomatas, Braslia, FUNAG-IPRI, 1991: 107-126.
37. Le Droit des Gens, II, Nouvelle dition, Paris, J. P. Aillaud, 1835, Livro
III, cap. X, 175.
38. Baro do Rio Branco , Obras, I, Questes de Limites, Repblica Argentina,
Ministrio das Relaes Exteriores, 1945:1.
39. Ibidem:20-21.
40. Frank Wooldridge,Uti possidetis doctrine, EPIL:. 1259.
41. Tratado de Direito Internacional Pblico, II, 2 ed. , Rio de Janeiro, 1956:
130-131. Vide igualmente Julio A. Barberis, La concepcin brasilea del uti possidetis,
Estudos em Homenagem a G. E. do Nascimento e Silva, So Paulo, LTR, 2000: 34-47
(incluso tambm in Liber Amicorum Mohammed Bedjaoui, 1999). Luis Igncio Sanches
Rodriguez, Problemas de fronteras en Amrica, in La Escuela de Salamanca, 1993:
93-137.
42. Textos reproduzidos na Primeira Memria sobre Questes de Limites,
Guiana Francesa, Obras do Baro do Rio Branco, vol. III, Rio de Janeiro, Ministrio das
Relaes Exteriores, 1945:1-9.
43. Artigo 1 do compromisso arbitral de 10 de abril de 1897. Obras do Baro
do Rio Branco, ibidem,
44. Obras do Baro do Rio Branco, vol. IV, Rio de Janeiro, Ministrio das
Relaes Exteriores, 1945
45 Op. cit.: 78.
46. Spencer Vapr, op. cit.: 34, 95 e 151.
47. Lus Viana Filho, op. cit.. 290-293.
48. Raimundo Faoro, Os Donos do Poder, 3 edio revista, So Paulo, Editora
Globo, 2001: 668.
49. Lus Viana Filho, op. cit.: 302. J. G. Aarajo Jorge, op. cit.: 99-100
50. Viana Filho, op. cit.: 331.
51. Op. cit.: 139.

522

52. Ibidem: 102.

53. A Identidade Internacional do Brasil e a Poltica Externa Brasileira, So Paulo,
Perpectiva, 2001:. 43.
54. Poltica externa e identidade nacional brasileira, Poltica Externa, vol. 9,
n. 1, 2000: 28.
55. Op. cit: 84.
56. A Memria constitui o volume II das Obras do Baro de Rio Branco, Rio de
Janeiro, Ministrio das Relaes Exteriores, 1945, com 181 pginas, 14 documentos
e 4 cartas geogrficas.
57. Apud. Joo Hermes Pereira de Arajo, Trs Ensaios sobre Diplomacia Brasileira,
Ministrio das Relaes Exteriores, Braslia, 1989: 153.
58. Op. cit.:101.
59. Ibidem.
60. The Unwritten Alliance, op. cit: 122.
61. A Identidade Internacional do Brasil, op. cit: 68
62. Les Grands Cas de la Jurisprudence Internationale, Paris, Les Editions
Internationales, 1938: 42.

523

524

P ALAVRAS PRONUNCIADAS POR OCASIO DO ENCERRAMENTO

S EMINRIO SOBRE O B ARO DO R IO B RANCO

DO

Braslia, 29 de agosto de 2002

A LVA R O

DA

C O S TA F RA N C O

Cabe-me a honrosa e talvez no fcil tarefa de proferir as palavras

de encerramento deste seminrio. Durante dois dias propiciou este
encontro a oportunidade de reconsiderar a figura de Jos Maria da
Silva Paranhos Jnior, o Juca Paranhos, o filho e herdeiro de um dos
maiores nomes do Segundo Imprio, o jovem jornalista e Deputado,
o jovem interessado na histria ptria, que nela entraria menos como
historiador do que como o estadista responsvel pelo traado estvel
e definitivo de nossas fronteiras, como o diplomata que procuraria
desenhar um novo perfil para o que hoje se chama a insero
internacional do Brasil, baseado em viso compreensiva do pas e
em intuio penetrante das tendncias evolutivas do contexto
internacional e das novas foras que se delineavam no cenrio global.
O Centro de Histria e Documentao Diplomtica acaba de
reeditar uma srie de artigos publicados pela Revista Americana, em
1913, em seu primeiro nmero depois da morte de Rio Branco,
sobre sua vida e sua obra. Pareceu-nos interessante relembrar a viso
que dele tinham seus contemporneos nessa primeira avaliao coletiva
do grande homem pblico. As contribuies, de nvel desigual, so
interessantes em seu conjunto porque revelam a opinio de uma
poca, marcada, certo, por sentimento de vcuo criado pelo seu
ainda recente falecimento. Dentro da tradio da Revista Americana,
esto presentes, como neste seminrio, autores latino-americanos:
Gorostiaga, Juansilvano Godoy, Manuel Bernrdez e Jos Enrique
Rod.
A vida e a obra de Rio Branco foram, a seguir, amplamente
estudadas. Em 1946, na seqncia das comemoraes do centenrio
525

de seu nascimento, publicou o Itamaraty uma bibliografia sobre

Rio Branco organizada por Cludio Ganns. Tem 86 pginas. Desde
ento, muitos e importantes trabalhos foram publicados. As exposies
feitas neste seminrio inscrevem-se, portanto, numa reflexo
continuada de vrias geraes sobre o estadista e sua contribuio
para a construo do Brasil. Essa contribuio parece, at hoje, to
significativa, que justifica a reviso, no sentido literal de novo olhar,
nova avaliao de sua figura e de seu papel para a projeo nacional
e nossa poltica exterior. Foi com esse objetivo que aqui nos reunimos
para ouvir a palavra ilustre de historiadores, diplomatas e homens
pblicos que reconstruram a figura de Rio Branco, tal como nos
aparece neste incio do sculo XXI.
notvel que Rio Branco, que chegou, aureolado pela fama,
100 anos h, para assumir o Ministrio das Relaes Exteriores, e
faleceu 10 anos depois, intacto ou engrandecido seu nome, a despeito
do ininterrupto exerccio do poder, mantenha ainda hoje a aura que
o cerca. Mudou o pas, mudaram os observadores, mudou a perspectiva,
mas Rio Branco no uma esttua de cera no panteon dos heris
nacionais. Permanece vivo em seus ideais, em parmetros de nossa
poltica exterior, por ele traados e at hoje vigentes, no instrumento
de ao diplomtica que forjou no Itamaraty, no papel simblico
que desempenha para a diplomacia brasileira.
Essa capacidade de sobrevivncia merece ser estudada, explicada
e acompanhada em sua evoluo. certo que Rio Branco j no tem
no imaginrio popular o papel que tinha em vida ou nos anos que
sucederam sua morte. So mais de 500 as caricaturas e alegorias
sobre sua pessoa na coleo de recortes de jornais dos anos em que
foi Ministro. Sua figura era ento utilizada na publicidade de produtos
comerciais; o Museu de Aracati tem um curioso busto de cermica
popular do ano de sua morte. Ainda assim, h um ano, o Clube do
Garoto, uma associao popular do Rio, achou de homenage-lo,
em plena avenida de seu nome, ao meio-dia, com bateria de escola
de samba e discursos. H que buscar uma explicao para o notvel
e duradouro prestgio que cercou seu nome, num pas pouco inclinado
a cultuar heris e a reverenciar qualidades intelectuais, e em que,
freqentemente, o exerccio de uma alta funo pblica tem efeitos
deletrios sobre as mais slidas imagens e reputaes.
526

Minhas funes no Centro de Histria e Documentao

Diplomtica da Fundao Alexandre de Gusmo do-me o privilgio
da vizinhana e convivncia com a biblioteca e com os arquivos pessoais
do Baro, depositados no velho Palcio Itamaraty no Rio de Janeiro.
O Centro desenvolveu uma pesquisa sobre as caricaturas e alegorias
de Rio Branco, com base na imensa coleo de recortes de jornais de
seu perodo de Ministro. Esse levantamento, que j serviu de base a
uma pequena exposio itinerante, poder ensejar um estudo sobre
a construo da imagem do Baro, mas trabalho que exigir tempo
e metodologia adequada. Estamos igualmente levantando os artigos
de autoria de Rio Branco, publicados sob pseudnimo ou
anonimamente, mas por ele identificados por suas iniciais margem
dos recortes. Essa vizinhana d-me a possibilidade de consulta regular
aos dirios, assim impropriamente chamados os numerosos cadernos
de anotaes, fonte inestimvel de informaes sobre as preocupaes
do cotidiano de Rio Branco.
Minhas observaes no sero originais, mas nem sempre aderem
imagem construda pelo que um colega mais antigo chamou alhures
de culto ao Baro. Ao contrrio da maioria dos intelectuais de sua
poca, Rio Branco aparece-me como um especialista, especialista
em Brasil. Esprito pragmtico, pouco inclinado ao exame de teorias
ou doutrinas. Aproveitara sua longa permanncia na Europa para
freqentar arquivos e bibliotecas. Concentrara sua ateno e seus
estudos no Brasil, na sua histria e geografia, objetos de seu interesse
desde jovem, paixo provavelmente estimulada pela distncia, numa
reao freqente entre diplomatas, que encontram no estudo o solaz
para a saudade, o banzo profissional que freqentemente os afeta.
Dir-se- que Rio Branco era perfeitamente entrosado no mundo
europeu. Se verdade que, chefe de misso diplomtica, tinha vida
profissional e social ditada pelas obrigaes do cargo, nos anos de
Liverpool/Paris, vivia uma vida reclusa, de estudioso, cultivando poucos
amigos brasileiros. Se assimilou gostos, padres de vida e,
possivelmente, uma disciplina de trabalho europeus, manteve por
seus interesses intelectuais os mais estreitos laos com o Brasil.
O exame de sua biblioteca, tal como adquirida pelo governo
brasileiro logo aps sua morte, e incorporada Biblioteca do Itamaraty,

527

confirma a concentrao de seus interesses nos temas histricos e

geogrficos que o absorviam. No sabemos se algumas obras deixaram
de ser includas no lote de livros adquiridos, mas as referncias
bibliogrficas de seus caderninhos apontam na mesma direo.
So numerosas, mas voltadas sempre para os temas brasileiros de
sua preferncia. Os livros de direito parecem constituir um fundo
mnimo indispensvel a um diplomata. notvel a ausncia de obras
de belas letras, tanto em sua biblioteca quanto em suas anotaes.
Homem do sculo XIX (o Baro morreu em 1912, dois anos
antes do incio da Primeira Guerra Mundial, verdadeiro trmino do
sculo), Rio Branco o foi, no sentido mais conservador. No se registra
nenhum interesse ou mesmo simples curiosidade pelas novas idias
polticas ou sociais, tendncias artsticas ou literrias. Ainda aqui o
exame de sua livraria confirma o que j se sabia pela leitura de seus
trabalhos. Tampouco revela sua biblioteca qualquer interesse pela
geopoltica. No se encontram ali as obras s vezes associadas a sua
poltica, nem Ratzel, nem Mahan, nem Kjellen. Dessas existem na
velha biblioteca do Rio de Janeiro, apenas os trabalhos de Mahan,
incorporados ao acervo anos depois da morte do Baro e oriundas
da Coleo Burlamaqui.
Como j foi notado, seu estilo, simples, despojado, sem efeitos
retricos, to do gosto da poca, bem reflete a objetividade e o sentido
prtico que orientam sua atividade intelectual e profissional
O que realmente caracteriza Rio Branco sua capacidade de
concentrao no que ter sido sua nica paixo: o Brasil. Pesquisador
profundo de um campo de conhecimento, ps sua experincia a
servio de uma causa, qual dedicou integralmente seu tempo. Era
capaz de concentrar sua ao no que lhe parecia essencial, buscando
na cuidada e minuciosa execuo das tarefas assumidas, esgotar o
assunto, consider-lo sob todos os ngulos, explorar todas as linhas
de argumentao. Essas qualidades, demonstrou-as exausto na
defesa dos direitos do Brasil nas Questes de Palmas e do Oiapoque.
No perdia tempo com o que no lhe parecia relevante. Quem
for buscar, na correspondncia de sua misso em Berlim, anlises
sobre o Imprio alemo e sua poltica europia, sair profundamente
decepcionado. Rio Branco parece partir do princpio de que as inflexes

528

e matizes da poltica do Kaiser em nada alterariam a natureza das

relaes com o Brasil, sendo, portanto, irrelevantes para ns. Os
nicos expedientes substantivos dizem respeito ao eventual interesse
de capitais europeus no Acre.
Qual a origem e como se constitui a imensa popularidade do
Baro em sua vida e seu duradouro prestgio? certo que sua reputao
e sua imagem pblica foram construdas sobre o triunfo nas questes
de limites, no reconhecimento de nossos direitos a centenas de milhares
de quilmetros quadrados de territrio, triunfo que se deveu,
seguramente, s qualidades acima apontadas. Creio, entretanto, que
a solidez de seu prestgio se deveu percepo de que possua qualidades
excepcionais, raras entre ns: profundidade e concentrao no estudo
das questes nacionais, simplicidade e objetividade. Haveria tambm
o reconhecimento de seu exemplar esprito pblico, sua profunda
identificao com o interesse do Brasil. Esse esprito pblico talvez
tenha sido mal compreendido pelos que mais deveriam apreci-lo:
tenho para mim que muitas das aluses distncia e frieza do
Baro, ao no ter amigos, freqentemente citadas, revelam a
incompreenso dos que o viam sobrepor o interesse do Estado aos
laos de simpatia e amizade. No seria o caso de Graa Aranha e
Oliveira Lima, desatendidos em suas pretenses na carreira?
Creio que o carter compreensivo com que foi organizado o
temrio deste simpsio, a qualidade e profundidade das exposies
no nos deixam margem para consideraes adicionais sobre Rio
Branco e a sua notvel contribuio para a consolidao de nossas
fronteiras, para a criao de novos parmetros de nossa diplomacia.
Gostaria, apenas, para concluir, de lembrar que estamos, na
realidade, comemorando o centenrio do Itamaraty. No do Ministrio
dos Negcios Estrangeiros, criado com a independncia e rebatizado
pela Repblica como Ministrio das Relaes Exteriores, mas do
Itamaraty, instrumento de ao diplomtica moldado por Rio Branco,
tendo presentes as tradies da diplomacia do Imprio, to bem
representadas pela imagem paterna, mas atualizado para um Brasil
novo que se formava e para o Brasil com que o Baro sonhava. Rio
Branco, que prezava a inteligncia e o conhecimento, procurou,
tanto quanto possvel, adotar critrios de seleo de pessoal que,

529

embora talvez arbitrrios, respondiam s necessidades de nossa

diplomacia; organizou a memria de nossa Chancelaria, com a
organizao dos arquivos, a destinao de um prdio para a biblioteca,
enriquecendo-lhe as colees, com a aquisio da riqussima livraria
de Varnhagen, que se encontrava no Chile, cuidando de fazer copiar
no exterior mapas essenciais defesa de nossos interesses. Criou
uma tradio de apreo e respeito pela inteligncia e pelas qualidades
intelectuais que ainda fazem deste Ministrio um celeiro de servidores
do Estado. Cristalizou princpios que ainda hoje inspiram nossa
conduta internacional. Fixou um estilo para nossa diplomacia. Mas,
sobretudo, dotou o Ministrio de um esprito, em que patriotismo,
hombridade, honestidade intelectual, profissionalismo so atributos
to importantes quanto inteligncia, competncia e informao. Legounos tambm um legtimo orgulho de nossa corporao, que, creio
eu, faz com que o jovem que cruza os umbrais deste Instituto tenha
a imediata conscincia de que, ao ingressar num corpo de elite,
tomou ordens para bem servir o Brasil.
Quero congratular-me com os organizadores deste seminrio,
bem como com todos e cada um dos participantes, pelo xito alcanado.
Creio que atingiu plenamente o objetivo de renovar nossa viso sobre
a figura de Rio Branco e de abrir uma nova etapa para os estudos e
pesquisa sobre o heri epnimo desta Casa.

530

BREVES CURRCULOS DOS

PARTICIPANTES DO SEMINRIO
R IO B RANCO , A A MRICA DO S UL
A M ODERNIZAO DO B RASIL

531

532

A L B E RT O

DA

C O S TA

S I LVA

Diplomata de carreira. Atual Presidente da Academia Brasileira

de Letras. Foi Embaixador do Brasil em Lagos, Lisboa, Bogot e
Assuno. Poeta e africanista, autor, entre outras, das seguintes
obras: As Linhas da Mo, A Enxada e a Lana: a frica antes dos
Portugueses, As Relaes entre o Brasil e frica Negra, de 1822 Primeira
Guerra Mundial, O Vcio da frica e Outros Vcios e O Espelho do
Prncipe (Memrias), Guimares Rosa, poeta. Dirigiu e foi o principal
redator da parte brasileira da Enciclopdia Focus, Lisboa.
ALBERTO VENANCIO FILHO
Advogado militante. Membro da Academia Brasileira de Letras.
Diretor Executivo do Centro de Estudos e Pesquisas no Ensino do
Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), de
1966 a 1969. Professor do Instituto Rio Branco (1970-1975). Membro
da Comisso Provisria de Estudos Constitucionais (1985-1986).
Autor, entre outras, das seguintes obras: A Interveno do Estado no
Domnio Econmico (1968), Das Arcadas ao Bacharelismo (1977) e
Notcia Histrica da Ordem dos Advogados do Brasil (1983).
A LVA R O

DA

C O S TA F RA N C O

Diplomata de carreira. Bacharel em Direito pela Universidade

Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Exerceu funes no Brasil
e no exterior, inclusive as de Embaixador em Bogot, Berna, junto
Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura

533

(UNESCO), em Paris e em Atenas. Membro do Conselho Executivo

da UNESCO. Foi Presidente da Fundao Alexandre de Gusmo
(FUNAG). Foi Presidente da Banca Examinadora do Curso de Altos
Estudos (CAE), do Instituto Rio Branco (IRBr). Atual Diretor do
Centro de Histria e Documentao Diplomtica (CHDD), da
FUNAG.
AMADO LUIZ CERVO
Doutor em Histria pela Universidade de Strasbourg. Professor
Titular de Histria das Relaes Internacionais da Universidade de
Braslia. Editor da Revista Brasileira de Poltica Internacional. Autor,
entre outras, das seguintes obras: O Parlamento Brasileiro e as Relaes
Internacionais, O Desafio Internacional: a Poltica Exterior do Brasil
de 1930 a Nossos Dias, Depois das Caravelas: as Relaes entre Portugal
e Brasil 1808-2000, Histria da Poltica Exterior do Brasil (em coautoria com Clodoaldo Bueno).
ARNO WEHLING
Diretor do Departamento de Histria e Decano do Centro de
Cincias Sociais da Universidade Gama Filho. Professor Titular de
Teoria e Metodologia da Histria da Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ) (aposentado). Presidente do Instituto Geogrfico
e Histrico Brasileiro. Livre-Docente em Histria pela Universidade
de So Paulo (USP). Autor, entre outras, das seguintes obras: Histria,
Estado, Memria Varnhagen e a Construo da Identidade Nacional,
Documentos Histricos do Brasil e Administrao Portuguesa no Brasil
1777-1808.

534

C A R LO S A N T O N I O

DA

R O C H A P A RA N H O S

Embaixador de carreira, ocupa, atualmente, a funo de

Subsecretrio-Geral do Servio Exterior do Itamaraty. Serviu nas misses
diplomticas do Brasil em Paris, Caracas, Roma e Genebra. Foi Chefe,
substituto, do Departamento de Europa do MRE. Foi Chefe de
Gabinete do Ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio,
e Assessor Especial do Ministro da Agricultura. Em razo de sua
experincia na rea de poltica comercial, participou, convidado a
ttulo pessoal, de vrios painis do rgo de Soluo de Controvrsias
da Organizao Mundial do Comrcio.

C A R LO S H E N R I Q U E C A R D I M
Diplomata de carreira. Atual Diretor do Instituto de Pesquisa
de Relaes Internacionais (IPRI). Serviu nas Embaixadas do Brasil
em Buenos Aires e Santiago. Professor do Instituto Rio Branco. Foi
Diretor do Centro de Estudos Estratgicos (CEE) do Ministrio da
Cincia e Tecnologia. Doutor em Sociologia pela Universidade de
So Paulo. Professor do Instituto de Cincia Poltica e Relaes
Internacionais da Universidade de Braslia (UnB). Foi Decano de
Extenso da UnB e Presidente do Conselho da Editora UnB. Autor
de tese Rui Barbosa e a Poltica Exterior da Repblica.
CELSO LAFER
Atual Ministro de Estado das Relaes Exteriores. Professor
Titular do Departamento de Filosofia e Teoria Geral do Direito da
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP). Foi Ministro

535

de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio. Foi Embaixador,

Chefe da Misso Permanente do Brasil junto Organizao Mundial
do Comrcio e s Naes Unidas em Genebra. Autor, entre outras,
das seguintes obras: A Identidade Internacional do Brasil e a Poltica
Externa Brasileira, A Reconstruo dos Direitos Humanos (um dilogo
com o pensamento de Hannah Arendt).

C LO D O A L D O B U E N O
Professor Titular da Universidade Estadual Paulista (UNESP).
Doutor em Histria Econmica pela Universidade de So Paulo (USP).
Livre-Docente pela UNESP. Entre outros, publicou os seguintes livros:
A Repblica e sua Poltica Exterior, Histria da Poltica Exterior do
Brasil (em co-autoria com Amado Luiz Cervo), Relaes BrasilEstados Unidos (1945-1964), in Sessenta Anos de Poltica Externa
Brasileira (1930-1990), A Proclamao da Repblica no Brasil e
seus Efeitos nas Relaes com a Argentina: um Interldio na
Rivalidade, in A Viso do Outro: Seminrio Brasil-Argentina.
D A N I E L L A R R I Q U E TA
Economista pela Universidade de Buenos Aires (UBA).
Conferencista do Instituto do Servio Exterior da Nao (ISEN),
entidade que a academia diplomtica da Argentina. Diretor do
Programa de Polticas do Estado na UBA. Foi Secretrio de Produo
para a Defesa e Secretrio do Interior do Governo Federal. Autor,
entre outros, dos seguintes livros: La Argentina Renegada, La Argentina
Imperial , ambos publicados pela Editorial Sudamericana, Manual
para Gobernantes, ttulo da Editora De la Flor, em 2000.

536

FRANCISCO LUIZ TEIXEIRA VINHOSA

Professor Adjunto-Doutor do Departamento de Histria da
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Scio Titular do
Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Doutor em Histria pela
Universidade de So Paulo (USP). Autor, entre outros, do seguintes
livros: A History of Brazil, 1500-2000 (em co-autoria com Joseph
Smith), O Brasil e a Primeira Guerra Mundial a Diplomacia Brasileira
e as Grandes Potncias, Brasil Sede da Monarquia. Brasil Reino.
Administrao Interna e Joaquim Nabuco em Washington, Guia de
Pesquisa.
GELSON FONSECA JUNIOR
Diplomata de carreira. Atual Representante Permanente do
Brasil junto s Naes Unidas em Nova York. Mestre em Assuntos
Latino-Americanos pela Universidade de Georgetown. Foi Professor
do Instituto Rio Branco e do Departamento de Relaes Internacionais
da Universidade de Braslia (UnB). Foi Diretor do Instituto de Pesquisa
de Relaes Internacionais (IPRI). Foi Assessor Especial do Presidente
da Repblica. Autor, entre outros, dos seguintes ttulos: Temas de
Poltica Externa (em co-autoria com Valdemar Carneiro Leo), A
Legitimidade e outras Questes Internacionais.
JOO ALMINO
Diplomata e escritor. Entre seus livros incluem-se, na fico, A Trilogia
de Braslia, integrada pelos romances Idias para Onde Passar o Fim
do Mundo (1987), Samba-Enredo (1994) e As Cinco Estaes do
Amor (2001), e, na no-fico, Os Democratas Autoritrios (1980),

537

A Idade do Presente (1985), Era uma vez uma Constituinte (1985),

O Segredo e a Informao (1986), Naturezas Mortas (1994) e Brasil/
EUA Balano Potico (1996). Doutor pela Ecole des Hautes Etudes
en Sciences Sociales (Paris), foi Professor da UNAM (Mxico), da
UnB, bem como das Universidades de Berkeley e de Stanford. Foi
Ministro-Conselheiro em Londres. Atual Diretor do Instituto Rio
Branco.

JOO HERMES PEREIRA

DE

ARAJO

Diplomata de carreira. Foi Embaixador do Brasil em Bogot,

Buenos Aires e Paris. Atual Diretor do Museu Histrico e Diplomtico
do Itamaraty no Rio de Janeiro. Scio Emrito do Instituto Histrico
e Geogrfico Brasileiro. Autor, entre outras, das seguintes obras: A
Processualstica dos Atos Internacionais, Oswaldo Aranha e a
Diplomacia in Oswaldo Aranha a Estrela da Revoluo, Legado
Colonial e Monarquia in Histria das Relaes Internacionais do
Brasil e Prlogo in Relao de uma Viagem: Venezuela, Nova Granada
e Equador, de Jos da Silva Lisboa.
JORGE VIANA
Governador do Estado do Acre. Foi Prefeito da cidade de Rio
Branco. Engenheiro Florestal pela Universidade de Braslia (UnB).
Prestou assessoria ao movimento dos trabalhadores rurais e
seringueiros. Contribuiu com a criao e depois se tornou dirigente
da Fundao de Tecnologia do Acre (FUNTAC), instituio voltada
para o manejo e uso sustentvel dos recursos florestais. Aps a

538

experincia como Prefeito, atuou junto ao Ministrio da Reforma

Agrria na rea municipal. Citado pela revista Time como uma das
lideranas promissoras da Amrica Latina.
JULIO MARA SANGUINETTI
Foi Presidente do Uruguai, Deputado Nacional, Ministro da
Indstria e Comrcio, e Ministro da Educao e Cultura. Foi colunista
e membro do Conselho Diretor do jornal El Dia. Presidente Honorrio
do Centro Latino Americano de Jornalismo. Doutor Honoris Causa
pelas Universidades de Gnova, Braslia e Moscou. Foi Presidente
do Centro Regional para o Fomento do Livro na Amrica Latina,
rgo da UNESCO. Autor, entre outras, das seguintes obras: La
Nueva Constitucin, El Temor y la Impaciencia. Ensayo sobre las
Transiciones Democrticas en Amrica Latina.
LUIZ FELIPE

DE

SEIXAS CORRA

Diplomata de carreira. Atual Embaixador na Delegao

Permanente do Brasil em Genebra. Foi Embaixador do Brasil na
Cidade do Mxico, em Madri e em Buenos Aires. Foi Assessor Especial
do Presidente da Repblica. Foi Professor de Relaes Internacionais
e Histria Diplomtica do Brasil no Instituto Rio Branco. Membro
do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Atuou em diversas
funes no exterior. Bacharel em Direito pela Universidade Cndido
Mendes.

539

MARIO GIBSON BARBOZA

Diplomata de carreira. Foi Ministro de Estado das Relaes
Exteriores. Foi Embaixador do Brasil em Viena, Assuno, Washington,
Atenas, Roma e Londres. Foi Chefe de Gabinete dos Chanceleres
Raul Fernandes, Afonso Arinos de Melo Franco e Francisco Clementino
de San Tiago Dantas. Foi Secretrio-Geral das Relaes Exteriores.
Chefiou vrias Delegaes do Brasil em conferncias, reunies
internacionais e visitas oficiais. Bacharel em Direito pela Faculdade
de Direito da Universidade Federal de Pernambuco. Autor, entre
outros ttulos, do livro Na Diplomacia, o Trao Todo da Vida.
MAX JUSTO GUEDES
Almirante. Diretor da Diretoria do Patrimnio Histrico e
Cultural da Marinha. Doutor Honoris Causa pela Universidade Nova
de Lisboa. Scio do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Autor,
entre outras, das seguintes obras: O Descobrimento do Brasil, As
Guerras Holandesas no Mar in Histria Naval Brasileira, PortugalBrasil: A Era dos Descobrimentos, A Cartografia Holandesa do Brasil
in O Brasil e os Holandeses 1630-1654 e O Reinado de D. Pedro II
e a Marinha do Brasil in D. Pedro II e sua poca.
P AU LO R O B E RT O

DE

ALMEIDA

Diplomata de carreira. Doutor em Cincias Sociais pela

Universidade de Bruxelas e Mestre em Planejamento Econmico pela
Universidade de Anturpia. Autor, entre outros, dos seguintes livros:
Os Primeiros Anos do Sculo XXI: o Brasil e as Relaes Internacionais
Contemporneas, 2002, Formao da Diplomacia Econmica no Brasil:

540

as Relaes Econmicas Internacionais do Imprio, 2001, O Estudo das

Relaes Internacionais do Brasil, 1999, e Relaes Internacionais e
Poltica Externa do Brasil, 2002.
R O N A L D O M O TA S A R D E N B E R G
Diplomata de carreira. Atual Ministro da Cincia e Tecnologia.
Foi Embaixador do Brasil em Moscou, Madri e junto s Naes
Unidas em Nova York. Foi Ministro Chefe da Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica e Ministro para Projetos
Especiais. Foi Professor de Relaes Internacionais da Universidade
de Braslia. Autor, entre outros, dos seguintes ttulos: Notas sobre
las Relaciones Norte-Sul y el Informe Brandt , Estudo das Relaes
Internacionais e Prefcio edio brasileira do livro de Hans Morgenthau
A Poltica entre as Naes.
RUBENS RICUPERO
Atual Secretrio Geral da Conferncia das Naes Unidas para
o Comrcio e o Desenvolvimento (UCTAD). Foi Ministro da Fazenda
(1994) e Ministro do Ambiente e da Amaznia (1993). Diplomata
de carreira, foi Embaixador do Brasil em Washington (1991-1993)
e em Roma (1995), e Representante Permanente perante a Organizao
das Naes Unidas em Genebra (1987-1991). Professor do Instituto
de Cincia Poltica e Relaes Internacionais da Universidade de
Braslia (UnB). Autor de vrias obras sobre relaes internacionais e
desenvolvimento econmico.

541

S T E V E N C. T O P I K
Professor da Universidade da Califrnia. Doutor em Histria
pela Universidade do Texas. Autor, entre outros, dos seguintes livros:
The Political Economy of the Brazilian State 1889-1930, Trade and
Gunboats: United States and Brazil in the Age of Empire, The Second
Conquest of Latin America , Oil, Rope and Coffee ( em co-autoria
com Allen Wells), The World that Trade Created ( em co-autoria com
Kenneth Pomeranz), co-editor e colaborador para o volume especial
Brazil in the 1890s da revista The Americas.
S Y N E S I O S A M PA I O G O E S F I L H O
Diplomata de carreira. Atual Embaixador do Brasil em Bruxelas.
Foi Embaixador do Brasil em Bogot e em Lisboa. Curso de psgraduao em Comrcio Internacional no Ministrio da Economia
da Frana. Foi Chefe do Cerimonial da Presidncia da Repblica.
Atuou em vrias misses no exterior. Bacharel em Direito pela
Universidade de So Paulo (USP). Autor, entre outros, do livro
Navegantes, Bandeirantes e Diplomatas Formao Territorial do Brasil,
publicado em 2000 pela Editora Martins Fontes, So Paulo, SP.
THEREZA M ARIA MACHADO QUINTELLA
Diplomata de carreira. Licenciada em Letras Neolatinas pela
Faculdade Santa rsula. Foi Embaixadora do Brasil em Viena (como
Embaixadora e Representante Permanente junto aos organismos do
sistema da ONU sediados na capital austraca), e em Moscou (e
cumulativamente na Belarus, na Armnia, na Gergia e no Casaquisto).
Teve vrias funes na Secretaria de Estado, entre elas, a de Diretora

542

do Instituto Rio Branco. Presidiu a Delegao do Brasil a vrias

reunies da OEA e da ONU sobre a situao da mulher, como a
Conferncia Mundial de Nairobi de 1985.
V I C E N T E M A R O T TA R A N G E L
Doutor em Direito pela Universidade de Paris. Foi Professor,
Diretor e Chefe do Departamento de Direito Internacional da
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP). Foi
Consultor Jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores. membro
da Corte de Arbitragem da Haia. autor, entre outras, das seguintes
obras: Do Conflito entre a Carta das Naes Unidas e os demais Acordos
Internacionais, Natureza Jurdica e Delimitao do Mar Territorial, Le
Federalisme Amricain la Confrence de Bogot e Sobre la Efetividad
de la Justicia en las Relaciones Internacionales.

543

ANO 2002
FORMATO
15,5 X 23,0

CM

TIPOLOGIAS
C ORPO DO TEXTO AGARAMOND 11/9 PT
SUBTTULOS SWISS 721 11/12

PT

P APEL
CAPA C ARTO SUPREMO 250G
MIOLO PRINTIMAX RIPASA 90G
544 PGINAS
FOTOLITO
ACE DIGITAL
PRODUO GRFICA
SRGIO B ARROSO

544