Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
INTRODUO PG 3
RESPONDER AO DESAFIO DEMOGRFICO PG 7
Famlia e Natalidade pg 8
Envelhecimento Ativo pg 10
Valorizar o Regresso de Emigrantes pg 11
VALORIZAR AS PESSOAS PG 13
Educao e Formao pg 14
Por Uma Poltica Integrada para a Infncia
pg 14
Por uma Escolaridade Obrigatria com Sucesso
pg 15
Pela Valorizao do Ensino Profissional e Vocacional
pg 16
Pela Dignificao dos Profissionais da Educao
pg 17
Pela Liberdade de Educao e Integrao nas Comunidades Locais
pg 18
Por uma Escola Livre de Barreiras e Amiga da Diferena
pg 19
Por uma Cultura de Avaliao Consequente
pg 19
Por uma Qualificao Real de Adultos pg 20
Inovovar para Diferenciar pg 21
Um Ensino Superior Diversificado e Aberto ao Mundo
pg 21
Reforar a Aposta na Cincia, na Tecnologia e na Inovao
pg 23
Cultura, Valor de Coeso e Crescimento pg 25
A Cultura, da Hierrquia Rede pg 25
Cultura e Coeso Social pg 26
Cultura, Identidade e Patrimnio Comum pg 27
As Artes, Elemento Fundamental da Atividade Cultural
pg 28
Valorizar a Funo dos Arquivos, das Bibliotecas e da Poltica da Lngua
pg 28
PG 123
pg 123
pg 126
pg 129
INTRODUO
Nesse quadro, de verdadeira emergncia nacional, a atual maioria foi chamada responsabilidade de retirar Portugal da situao dramtica
a que a incompetncia e a leviandade de outros
nos conduzira. De repor Portugal no caminho do
crescimento e do desenvolvimento. De devolver
a Portugal o prestgio e a credibilidade que en-
Como afirmmos em 2011, no programa do atual Governo, a legislatura teria dois tempos distintos. E a verdade que o acerto da estratgia
seguida permitiu abrir, na segunda metade do
mandato, um ciclo de crescimento, de confiana
e de criao de emprego. E os resultados so j
bem visveis:
Pelo segundo ano consecutivo Portugal retomou o crescimento econmico, o qual ir acelerar nos prximos anos;
Os problemas dramticos que o Pas enfrentava obrigaram a que aos Portugueses fossem pedidos sacrifcios indesejveis mas, infelizmente,
indispensveis. E da a necessidade de dar uma
prioridade governativa clara situao daqueles
que mais atingidos foram por essas polticas e,
muito em particular, aos que se encontravam em
situao de maior fragilidade.
Sectores como a agricultura, o mar e o turismo esto a dar contributos muito significativos
dos pensionistas.
sua viabilidade e tendo como preocupao primeira o combate, sem trguas, s desigualdades
sociais.
o caso da promoo da competitividade da
nossa economia, com base no modelo que tem
vindo a ser desenvolvido ao longo dos ltimos
quatro anos. Um modelo assente no crescimento do investimento privado e na inovao, nas
exportaes e nos bens transacionveis e na reposio gradual do poder de compra. Um modelo em que a parcela de investimento pblico
ser seletiva e focada em pequenas e mdias
obras necessrias, no em projetos faranicos
ou sumptuosos.
Mas a produtividade da economia no um fim
em si mesmo. Ela , antes, um pressuposto indispensvel para a sustentada criao de riqueza e
de emprego. E s com mais riqueza e mais emprego possvel estabelecer as condies indispensveis construo de uma sociedade mais
confiante, mais prspera e mais inclusiva.
o caso, por fim, da promoo da eficincia do
Estado, de forma a torn-lo mais prximo dos
cidados e mais amigo das empresas. Porque
preciso reconhecer que, independentemente do
acerto que as polticas pblicas substantivamente apresentem, as estruturas da Administrao
e os procedimentos em que esta assenta, pese
embora o muito que j se fez nos ltimos anos,
no conseguem ainda dar integral resposta, e
em tempo adequado, aos anseios e s necessidades das pessoas e dos agentes econmicos.
A imperiosidade de retirar Portugal da situao em que se encontrava h quatro anos e de
6
cumprir, sem falhas, os compromissos que outros tinham assumido, condicionou largamente
os rumos da governao ao longo de toda a legislatura que agora termina. Fez-se o que tinha
de ser feito mas isso, muitas vezes, no permitiu
que concretizassemos as nossas prprias ideias
e projetos.
Agora, queremos ir mais longe e com um redobrado sentido de ambio,
QUEREMOS MAIS CRESCIMENTO ECONMICO
E EMPREGO.
QUEREMOS MAIS ACESSO SADE.
QUEREMOS MAIS COMBATE S
DESIGUALDADES SOCIAIS.
QUEREMOS MAIS QUALIDADE NA EDUCAO.
QUEREMOS MAIS EQUILBRIO DEMOGRFICO.
Nas prximas eleies legislativas pedimos, por
isso, aos Portugueses que nos deem a oportunidade para continuar a transformar Portugal com
segurana, com justia e com prudncia. Com a
conscincia de que este no o tempo das promessas fceis, mas dos desafios corajosos.
Este no o tempo do regresso a um passado
que queremos definitivamente ultrapassado,
mas da conquista do futuro que merecemos.
Este no o tempo de por tudo em risco e de
voltar para trs, mas de caminhar com sobriedade e com conteno.
PORQUE AGORA PORTUGAL PODE MAIS.
RESPONDER AO
DESAFIO DEMOGRFICO
Num prazo no muito longnquo, a nossa capacidade de afirmao enquanto entidade poltica
autnoma depende largamente da inverso do
inverno demogrfico em que Portugal caiu
desde h mais de trs dcadas e, portanto, da
nossa mobilizao coletiva em favor de polticas
pblicas amigas das famlias. Este , claramente, um dos desafios mais relevantes que temos
perante ns, para cuja resoluo se exige uma
verdadeira mobilizao nacional, traduzida em
polticas que resultem de um amplo consenso
social e poltico.
O diagnstico da situao est feito e no deixa
dvidas quanto urgncia de contrariar a situao atual que, se nada de relevante for feito,
ter apenas tendncia a agudizar-se. No basta,
pois, reconhecer que os desafios populacionais
fazem parte dos problemas estruturais com que
nos confrontamos. necessrio sobretudo encontrar solues, tendo em conta que os estudos demonstram que os portugueses gostariam
de ter mais filhos, mas sentem muitos obstculos
concretizao desse desejo.
Por nossa iniciativa, foi promovido um amplo debate em redor das questes da natalidade, que
permitiu a apresentao de um conjunto de medidas legislativas, quer na Assembleia da Repblica, quer no Governo, de que podem destacar-se, como exemplo, o quociente familiar em sede
de IRS, cuja reforma visou torn-lo mais amigo
das famlias e sensvel dimenso do agregado
familiar, o alargamento e diversificao dos cuidados formais na primeira infncia ou a ampliao do plano de vacinao.
O caminho est iniciado, mas necessrio ir
mais longe, levando prtica medidas adicionais que removam os obstculos natalidade,
que favoream a harmonizao entre a vida
profissional e a vida familiar, que permitam uma
participao efetiva dos pais na vida dos filhos,
nomeadamente no que toca ao acompanhamento do seu percurso escolar, que melhorem
os apoios primeira infncia, que favoream um
envolvimento da famlia mais alargada, como
sejam os avs, ou que considerem a questo da
habitao.
O nosso objectivo claro: queremos um Estado mais amigo das famlias e que se oriente pela
preocupao de remover os obstculos natalidade.
Mas a questo demogrfica no pode apenas
ser encarada sob esse prisma. Ela exige tambm
que, face ao envelhecimento progressivo das
nossas sociedades, se mude radicalmente a forma como olhamos para o papel que os mais idosos devem assumir, valorizando o seu contributo
em diversos nveis, nomeadamente por via de
medidas que promovam o envelhecimento ativo.
Queremos, pois, trabalhar para criar condies
que permitam uma transio gradual da vida ativa, facilitando o prolongamento da vida laboral,
de forma voluntria, nomeadamente favorecendo modelos de trabalho a tempo parcial. Uma
sociedade mais equilibrada passa necessariamente por estabelecer pontes entre as geraes.
Queremos que as novas geraes possam valorizar as geraes mais sabedoras e experientes
e com elas aprender, permitindo a estas, por seu
turno, partilhar conhecimento e disponibilidade
e receber o entusiasmo e a fora que normalmente caracteriza as geraes mais jovens. As
polticas de envelhecimento ativo devem pois
apontar o caminho da criao de oportunidades
para todos aqueles que querem e podem continuar a ter uma vida ativa em seu benefcio e
no da prpria sociedade, mas devem tambm
considerar a garantia da existncia de mecanismos efetivos de proteo que salvaguardem e
atendam s particularidades, riscos e fragilidades dos mais velhos.
Uma terceira dimenso em que importa agir tem
8
1. FAMLIA E NATALIDADE
nomeadamente:
a) Facilitar uma maior flexibilizao dos horrios das creches. A maioria das creches
pratica um horrio das 8h s 19h, nem
sempre coincidente com as necessidades das famlias. Assim, propomos a majorao dos acordos de cooperao para
as creches que anteciparem o horrio de
abertura ou adiarem o horrio de encerramento, como forma de promover um
apoio reforado e mais compatvel com
as necessidades das famlias e dos seus
horrios de trabalho.
b) Incentivar a celebrao de acordos entre
estabelecimentos de infncia e entidades empregadoras, visando o estabelecimento de horrios e outras condies
de acesso, de maneira a conceder mais
alternativas aos pais, apoiando a dinmica familiar;
c) Atribuir s escolas uma maior autonomia
na definio de horrios e de pausas letivas, tendo em vista os interesses dos alunos e encarregados de educao;
Prever a possibilidade de dispensa para trabalhadores que recorram a procriao medicamente assistida, equiparando ao que hoje
acontece com as consultas pr-natais;
Estender aos avs o direito de gozo de licena e de faltas atribudo aos pais para acompanhamento e cuidado de filho menor ou
doente, bem como a possibilidade de gozo
dos regimes de horrio flexvel, part-time e
jornada contnua hoje consagrada na legislao laboral como um direito dos pais para
acompanhamento dos netos
10
2. Envelhecimento Ativo
Introduzir a reforma a tempo parcial, por forma a estimular o envelhecimento ativo e mitigar o impacto da entrada na reforma;
No mbito do Estado, avanar para a reviso das regras de acumulao de rendimentos de trabalho com a penso, harmonizando
com as regras praticadas no setor privado;
Incentivar a utilizao da tecnologia ao servio da qualidade de vida dos idosos, nomeadamente intensificando a utilizao da
telemedicina e de equipamentos de uso pessoal que monitorizem o estado de sade e
reforando a comunicao do idoso com a
sua rede social;
Definir como causa de incapacidade sucessria por indignidade a condenao dos filhos por crime de exposio ou abandono ou
por crime de violao de obrigao de alimentos.
3. Valorizar o regresso
de emigrantes
Concretizar medidas que incentivem o lanamento em Portugal de novos projetos empresariais baseados num empreendedorismo
enriquecido pela experincia internacional.
Criar e manter, atravs da estrutura diplomtica e consular, redes nacionais e internacionais de contacto com a dispora portuguesa,
11
12
VALORIZAR
AS PESSOAS
A valorizao das pessoas assume uma dimenso crucial. Desde logo, porque se assume enquanto elemento estrutural no combate pobreza e na promoo da mobilidade social e
na consequente concretizao do princpio da
igualdade de oportunidades. Mas tambm porque, no quadro de uma economia cada vez mais
globalizada, o acesso ao saber cada vez mais o
elemento que faz a diferena.
Mas para aqueles que, como ns, partilham uma
conceo personalista, a aposta na educao, no
conhecimento e no saber encontra-se no mago
das preocupaes, porque constitui um elemento essencial no processo de afirmao de cada
um. Por isso mesmo, e numa perspetiva bem
distinta de outros, no resumimos a questo
dimenso da qualificao, embora no desvalorizemos a relevncia que esta deve igualmente
assumir.
Ningum esperar de ns o abrandamento da
exigncia no sistema educativo ou menor rigor
no recrutamento e avaliao, ao longo da vida,
13
EDUCAO E FORMAO
Depois de uma legislatura de marcantes reformas no sistema de ensino, impe-se estabilizar
as polticas educativas e relanar a confiana
dos professores, das famlias e demais agentes
educativos. Nessa medida, fundamental construir compromissos que contribuam para a estabilidade dessas polticas educativas.
O principal desafio para a prxima legislatura o
de centrar o esforo da ao pblica na qualidade do ensino com vista a reforar a preparao
dos jovens e reduzir de forma sustentada o insucesso e o abandono escolares, concretizando assim os princpios da equidade e da igualdade de
oportunidades para todas as crianas e jovens
portugueses, preocupao que deve ir de par
com a aposta na exigncia e no rigor.
Os princpios de autonomia das escolas e de
descentralizao do sistema educativo continuaro a ser instrumentos estruturantes das polticas pblicas de educao, respeitando e valorizando a diferenciao dos projetos educativos,
bem como a diversificao das estratgias, com
vista a melhor responder s caractersticas dos
alunos e dos contextos sociais locais. Respeitar,
valorizar e integrar as dinmicas das escolas, dos
municpios e das comunidades, o caminho que
permite concretizar o princpio da liberdade de
educao em todas as suas expresses.
Caber ao Estado, atravs do Ministrio da Educao, em colaborao com as diversas foras
sociais, construir uma viso integrada do servio
pblico de educao desde a infncia idade
adulta.
14
Atingindo-se no ano letivo 2016/2017 a universalizao da oferta da educao pr-escolar desde os 4 anos, no decorrer da
prxima legislatura ser possvel preparar o
alargamento da oferta aos 3 anos, promovendo, em colaborao com as autarquias,
Promover um sistema de incentivos aos Municpios com taxas mais baixas de cobertura
do pr-escolar mais, com vista a aumentar a
oferta e a garantir a total cobertura de creches e jardins de infncia;
reteno escolar. Da que a escolaridade obrigatria de 12 anos, que foi alcanada na legislatura
que agora termina, deva ser acompanhada por
uma melhoria da taxa de sucesso.
Para a atingir, propomos a adoo das seguintes
medidas:
Reforar a autonomia das escolas na definio dos instrumentos e dos planos de reduo do insucesso e abandono escolares, especialmente pelo ajustamento e execuo do
sistema de incentivos na atribuio de crditos horrios em funo dos progressos registados na reduo do nmero de retenes, na
melhoria dos resultados escolares reais, internos e externos, aferidos pela avaliao externa
e na reduo da desistncia e do abandono.
15
Incentivar o uso de solues escolares digitais. Ao longo da prxima legislatura, alargar o uso de solues digitais nos primeiros
anos de cada ciclo, de forma adequada a
cada ano e respetivas disciplinas, preparando
condies legislativas para adaptar a escola
ao novo mundo digital. Introduzir e valorizar
o ensino da programao ser uma grande
aposta para o futuro dos nossos jovens.
3. PELA VALORIZAO
DO ENSINO PROFISSIONAL
E VOCACIONAL
16
17
18
5. PELA LIBERDADE DE
EDUCAO E INTEGRAO
NAS COMUNIDADES LOCAIS
A par do reforo da autonomia das escolas, impe-se apoiar, avaliar e dar continuidade s experincias de descentralizao educativa. Maior
descentralizao para os Municpios no incompatvel com uma maior autonomia das escolas.
Esse um caminho que permite a realizao simultnea de dois objetivos: aproximar as polticas
educativas das pessoas e das comunidades e assegurar uma maior participao dos agentes locais
nas estratgias de formao das novas geraes.
Aumentar os programas de formao dos auxiliares de ao educativa, com vista a melhorar o seu desempenho profissional e a aumentar as suas competncias, especialmente nos
domnios das tecnologias de informao e
comunicao, bem como da gesto de comportamentos em ambiente escolar.
Diversificar a oferta educativa e formativa, intraconcelhia e interconcelhia, de forma a proporcionar aos alunos e s famlias uma efetiva
liberdade na escolha dos trajetos escolares.
Especiais, dando continuidade ao trabalho inclusivo que tem sido desenvolvido nos ltimos
anos e garantir mais apoios a mais alunos.
Dar particular ateno qualidade dos profissionais da educao especial, quer atravs de
um maior investimento na formao contnua,
quer pelo maior rigor da sua formao especializada inicial, quer ainda no seu recrutamento.
19
o equilbrio das avaliaes externas, de carter sumativo, sob a forma de provas nacionais no final de cada ciclo de ensino, com as
avaliaes internas que devero desempenhar uma funo tendencialmente formativa
e orientadora dos percursos escolares.
20
A reorganizao dos ciclos de ensino, de forma a eliminar a excessiva segmentao potenciadora do insucesso escolar;
UM ENSINO SUPERIOR
DIVERSIFICADO E
ABERTO AO MUNDO
O ensino superior portugus comeou a dar os
primeiros passos no sentido de redefinir a sua
vocao e de identificar um modelo estratgico
de desenvolvimento que lhe permita assumir um
lugar de maior relevo na sociedade do conhecimento e num mundo cada vez mais globalizado
e competitivo, nos domnios da formao altamente especializada, da investigao cientfica e
da criao cultural.
responsabilidade do Estado constituir-se como
facilitador e integrador de um maior dilogo
e cooperao entre as instituies do ensino
superior, visando a consensualizao dessa es-
21
22
Promover uma maior participao no ensino superior, por forma a que todos os jovens
com um diploma do secundrio possam aceder a um ensino superior de qualidade. Propomos que, em 2020, a participao dos jovens no ensino superior atinja os 50% e que
a percentagem de diplomados (30-34 anos)
atinja os 40%. Sero criadas condies para
a expanso do ensino distncia (e-learning
e b-learning), com garantias de qualidade e
de presena internacional do melhor ensino
em lngua portuguesa e estabelecidos mecanismos de apoio s polticas de internacionalizao das instituies;
Reforar a qualificao e a requalificao
de ativos, especialmente atravs de cursos
de TeSP (Tcnico Superior Profissional), licenciaturas e mestrados profissionalizantes.
Todos os ciclos de estudos de TeSP devem
reforar a preparao dos futuros diplomados para a sua insero na vida ativa. A oferta formativa e as condies de acesso dos
ativos sero ajustadas sua realidade;
configurar a rede de ofertas, criando condies para que, de forma gradual e numa
base voluntria, as instituies se possam
especializar em domnios do conhecimento e das tecnologias onde apresentam mais
vantagens. A partir de uma consensualizao
sobre os princpios, prope-se que cada instituio identifique o seu potencial mais relevante, de forma a concentrar no seu desenvolvimento o fundamental dos seus recursos;
REFORAR A APOSTA NA
CINCIA, NA TECNOLOGIA
E NA INOVAO
No decurso da presente legislatura e em condIes especialmente difceis, foi possvel assegurar a sustentabilidade do Sistema Nacional de
Cincia e Tecnologia e, at, interromper um ciclo
de reduo que se vinha observando desde 2010.
E a verdade que os resultados dos primeiros
concursos do Horizonte 2020, revelam que o
sistema nacional de I&D qualitativamente mais
robusto e internacionalmente mais competitivo
do que em 2011. Importa agora consolidar esta
senda de progresso e introduzir novas medidas
que permitam otimizar os fundos comunitrios
para I&D&I negociados com a Comisso Europeia para o Portugal 2020, um montante que se
aproxima do dobro do negociado para o Programa Quadro anterior.
A cincia e a investigao cientfica constituem
fator fundamental para o futuro do pas - no s
para o nosso posicionamento entre as naes
mais desenvolvidas, como para a qualidade do
conhecimento e do ensino superior e para o desenvolvimento cultural e econmico do pas. No
h pas avanado em que o ensino ou a modernizao da economia surjam margem de uma
grande qualidade e competitividade da investigao cientfica.
23
Estimular uma maior competitividade internacional do sistema de C&T, atravs de uma reforma do regime de emprego cientfico e tecnolgico que consolide e expanda a sua qualidade,
para que as instituies portuguesas possam
competir no mundo global e aceder com sucesso a fontes de financiamento europeias.
Estimular a investigao fundamental e aplicada de muito elevada qualidade, privilegiando a atribuio de fundos pblicos aos
melhores investigadores e s melhores instituies do pas, para que Portugal continue a
aproximar-se dos melhores padres internacionais em todas as reas do conhecimento.
24
Continuar a estimular a permanncia em Portugal e a atrao de investigadores internacionalmente competitivos, atravs de concursos internacionais anuais.
Reduzir as assimetrias regionais nas capacidades de I&D&I, atravs de um Programa
para a criao de Centros de I&D&I de excelncia nas regies do interior de baixa densidade populacional, alinhados com a RIS3 da
respetiva regio, com forte ligao ao tecido
empresarial. Um Centro de Excelncia no interior dever assumir uma natureza nica a
nvel nacional, ser reconhecido internacionalmente, ter forte potencial inovador e de gerao de emprego qualificado no tecido produtivo, para que se transforme rapidamente
num polo atrator de talento a nvel nacional
e internacional.
CULTURA, VALOR DE
COESO E CRESCIMENTO
A Cultura muito mais que o conjunto das polticas culturais de uma tutela ou de um governo,
o prprio dispositivo de construo pessoal e
social de cada um e de todos numa comunidade. Por isso, extravasa uma dependncia orgnica administrativa e atua em sectores como a
educao, a economia, a poltica externa, a incluso social ou o ordenamento do territrio. As
polticas pblicas da rea da cultura tm, pois,
uma base estratgica na coeso, soberania e no
desenvolvimento do pas.
A cultura portuguesa, seja nas suas componentes patrimoniais, seja nas suas dimenses contemporneas, um dos ativos mais valiosos da
presena portuguesa no mundo.
A lngua portuguesa uma das lnguas europeias
mais faladas no mundo e a lngua mais falada no
hemisfrio sul e o nosso patrimnio cultural est
presente nos cinco continentes. Temos razes
para querer, no mbito da representao externa
do Pas e da diplomacia cultural, desempenhar
um papel no mundo globalizado do sculo XXI.
1. A Cultura, da hierarquia
rede
A Cultura vale por si prpria, mas o exerccio de
articulaes e do trabalho em rede essencial
para promover a sua presena. Esta transversalidade deve ser assumida sem complexos e trabalhada nos dois sentidos.
Por isso, devem assumir especial relevncia as
seguintes dimenses de ao:
Cultura e educao, atravs do desenvolvimento de programas integrados para a educao pr-escolar, o ensino obrigatrio e o
25
26
3. Cultura, identidade
e patrimnio comum
crucial a capacidade de levar a cabo uma
atuao no domnio patrimonial e museolgico
que tenha em conta a sua relevncia enquanto
elemento para a defesa e afirmao da identidade nacional, mas tambm o seu potencial
contributo para o desenvolvimento econmico
e social e para a nossa projeo no mundo. Propomo-nos levar a cabo:
A adoo de medidas que permitam a qualificao museolgica e comunicacional do Estado, das autarquias e do patrimnio privado.
27
4. As artes, elemento
fundamental da atividade
cultural
A criao e a fruio artstica so determinantes
para a qualidade de vida dos cidados. Para ampliar as possibilidades neste domnio, considera-se ser necessrio:
28
A concretizao do estatuto do artista, enquanto instrumento importante para a garantia das liberdades e direitos dos artistas e
para a sua estabilidade profissional;
29
DEFENDER
E REVIGORAR
O ESTADO SOCIAL
O desenvolvimento das reas sociais deve ser
um desgnio nacional neste perodo de progressiva recuperao econmica. Porque a nossa opo de fundo foi, e continuar sempre a ser
defender e revigorar o Estado Social e as suas
condies de viabilidade. A nossa orientao
mesmo, no permetro dos servios pblicos, diversificar projetos e aumentar a escolha. Algo
que de todo compatvel, como a experincia
de dcadas claramente demonstra, com polticas de contratualizao com os setores da economia social ou com a iniciativa privada que
obedecem a um quadro legal definido e a uma
regulao forte.
31
COMBATER AS
DESIGUALDADES - LANAR
UM AMBICIOSO PROGRAMA
DE DESENVOLVIMENTO
SOCIAL
Em Portugal, a pobreza e as desigualdades sociais tm dinmicas muito enraizadas e complexas, que carecem de uma estratgia integrada e
focada na capacitao e autonomia das pessoas
e das famlias, de forma a interromper os ciclos
de excluso que teimam em se perpetuar.
O Estado tem feito um investimento muito significativo e de forma continuada na Segurana Social, nomeadamente nas duas ltimas dcadas,
de tal forma que a despesa da Segurana Social
aumentou de 9,1% para 26,9% do PIB. No entanto, esse investimento no teve uma correspondncia direta na mobilidade social das famlias,
sendo que, entre 1994 e 2013, a taxa de risco de
pobreza antes de qualquer transferncia social
aumentou de 37% para 47,8% e, aps transferncias relativas s penses, ficou quase inalterada
de 27% para 26,7%.
No Pas que desejamos, todos tm lugar e ningum pode ficar para trs. este o nosso designo prioritrio e para este desafio todos esto
convocados.
33
SEGURANA SOCIAL
e SOLIDARIEDADE
1. Assegurar a
sustentabilidade dos
sistemas previdenciais de
Segurana Social
Toda a Europa v hoje a sua esperana mdia
de vida aumentar. Esta enorme conquista civilizacional produto dos avanos cientficos, mas
tambm de um modelo social que edificmos ao
longo de dcadas.
Se, por um lado, temos este facto positivo, por
outro, uma preocupante quebra demogrfica,
que alastrou a quase todas as naes do velho
continente, constitui um srio problema para a
sustentabilidade dos sistemas sociais.
A conjugao destes dois fatores levanta assim um
enorme desafio: responder a um processo de duplo envelhecimento com incremento, por um lado,
do nmero de pessoas idosas e, felizmente, com
maior esperana de vida e, por outro, uma diminuio significativa da proporo de jovens.
Num estudo da OCDE, referido que se no forem feitas reformas atempadamente as geraes
atuais e seguintes vero diminudo o retorno face
ao que contriburam, isto , a taxa de substituio diminuir em todo o mundo.
Sem sustentabilidade financeira no h equidade
intergeracional e sem equidade intergeracional a
34
35
36
modo a evoluir para um oramento geracional, que permita antever a evoluo demogrfica, o seu impacto e presso junto da
segurana social, transmitindo maior transparncia, previsibilidade e solidariedade intergeracional;
37
Para isso h um elemento extremamente relevante que temos vindo a reforar: o da contratualizao. Nunca antes Portugal tinha tido um nvel de
contratualizao to elevado.
porte, at colaborao no desenvolvimento das prprias respostas sociais em determinadas reas de interveno, evitando uma
duplicao de esforos, promovendo um
melhor planeamento territorial e maior sustentabilidade das entidades. Assim, a estas
instituies devem ser proporcionados benefcios, como a preferncia na celebrao de
acordos de cooperao ou a majorao do
valor em acordo de cooperao para as instituies que partilhem a gesto de respostas
sociais;
E pretendemos continuar a seguir essa estratgia no futuro, para atingirmos uma resposta social em parceria abrangente e de malha mais fina.
Assegurar a coordenao eficiente de todos os
recursos um dos princpios essenciais de uma
boa gesto territorial. O incentivo para uma
agregao e partilha de recursos deve ser uma
prioridade, tendo em vista a necessria sustentabilidade das instituies. Assim, queremos:
38
Continuar a avanar com a rede local de interveno social (RLIS), que um instrumento
que o Estado coloca disposio dos cidados, por via das instituies do setor solidrio, para agilizar, facilitar e resolver o acesso e o acompanhamento aos seus direitos,
nomeadamente nas prestaes sociais, para
pblicos mais necessitados. Pretendemos
um modelo de organizao para uma interveno articulada, integrada e de proximidade, que contribua para reforar a resposta de
ao social e que, junto com o novo modelo
de Contratos Locais de Desenvolvimento Social, contribua no combate s desigualdades
e pobreza e na promoo da coeso;
Valorizar as entidades que desenvolvem o
seu trabalho em parceria, tendo por base a
partilha de recursos e a procura de economias de escala. Promover a valorizao das
parcerias entre instituies a diversos nveis,
desde a partilha de servios administrativos,
de espaos, de recursos e de meios de trans-
Reorganizar os programas de apoio alimentar (distribuio de alimentos e bens de primeira necessidade, bem como as cantinas
sociais), entregando a sua gesto rede social e solidria, beneficiando dos apoios da
Unio Europeia, atravs do Fundo Europeu
de Auxlio a Carenciados;
Lanar um programa nacional para a requalificao das respostas sociais (creches, jardins
de infncia, Centro de Atividades Ocupacionais (CAO) e lares residenciais, estabelecimentos residenciais para idosos e unidades
Criar uma nova rede de servios personalizados, para apoio a idosos e a pessoas com deficincia, assente em habitaes j existentes
e adaptadas s suas necessidades de acessibilidades, numa lgica de apoio vida independente, geridas pelas instituies da rede
social e solidria, como medida alternativa
institucionalizao;
Promover o alargamento da Rede de Cuidadores de Proximidade, dirigida populao
mais idosa e portadora de deficincia, a partir do incremento do trabalho em rede entre
as vrias instituies do setor social e solidrio.
Continuar a apostar na inovao social, enquanto resposta a novos desafios que se vo
colocando, bem como fortalecer e agilizar
um plano de microcrdito e empreendedorismo social que, efetivamente, se constitua
como oportunidade, sobretudo para desempregados de longa durao;
Sistematizar a informao sobre as organizaes que compem a economia social, as
boas prticas desenvolvidas, as atualizaes
legislativas verificadas, as candidaturas a
programas e outros elementos de consulta
importantes do sector.
Ainda relativamente incluso social, as polticas da pessoa com deficincia so para ns uma
prioridade a que procuraremos continuar a aten-
De forma a responder necessidade de planear e assegurar o futuro dos filhos com deficincia, criar um Plano de Garantia, enquanto
seguro de longo prazo para pessoas com deficincia e suas famlias. Os rendimentos do
Plano de Garantia no sero considerados
para efeito de condio de recursos no acesso a prestaes sociais;
Aumentar o subsidio para assistncia a filho com deficincia ou doena crnica para
100% da remunerao de referncia, nos 6
meses aps o subsidio de parentalidade;
39
Criar condies para que as entidades privadas e pblicas possam ter uma maior iniciativa na rea do voluntariado, no apenas enquanto impulsionadoras deste tipo de aes,
mas tambm enquanto criadoras de melhores condies para os voluntrios que com
elas colaboram. Nesse sentido, queremos
avanar com mecanismos de certificao de
boas prticas, sobretudo para empresas e
entidades no lucrativas;
3. APROFUNDAR
O VOLUNTARIADO
O Voluntariado tem um importante impacto na
conscincia cvica da populao e define um caminho vivel para a coeso social. O papel econmico e social que o voluntariado desenvolve
deve, a nosso ver, assumir uma prioridade e uma
crescente importncia na agenda poltica.
Mostra-se, ainda, necessrio reforar os meios
disponveis para essa promoo, designadamente atravs de uma estratgia nacional de voluntariado.
Assim as medidas a desenvolver so:
40
41
Um SNS sustentvel,
um SNS com futuro
42
Melhorar o acesso
e a qualidade dos cuidados
de sade
Garantir a continuao da aposta no investimento de qualificao da rede de equipamentos de sade, favorecendo um acesso da
populao a uma rede mais qualificada e ao
servio do concreto bem-estar do cidado.
43
Pelo desenvolvimento
de uma rede de cuidados
de sade coerente e ao
servio dos portugueses
44
Concluir uma rede coordenada de laboratrios de sade pblica, concentrando as respostas e eliminando as redundncias.
Aprofundar a Carta de Equipamentos Mdicos Pesados, de forma a poder programar-se atempadamente o investimento em novo
equipamento e a renovao do equipamento
existente, definindo anualmente os investimentos prioritrios para o ano e trinio seguintes.
Criar uma plataforma digital que disponibilize informao ao cidado sobre os resultados da avaliao de indicadores das vrias
unidades e os tempos de espera, por forma a
garantir aos utentes uma escolha informada
e com maior transparncia.
o Garantindo que todos os portugueses tenham disponvel um registo privado e pessoal da sua informao clinica com a garantia de proteo dos seus dados pessoais.
Apoiar o desenvolvimento de centros acadmicos e centros de ensaios e a materializao de projetos multidisciplinares e interinstitucionais.
45
reforar a
transversalidade
das polticas de
JUVENTUDE
As novas geraes devem encontrar no Estado um
parceiro no desenvolvimento de todo o seu potencial. Para o efeito, a proximidade e a colaborao
devem ser a tnica da relao com os jovens.
A interveno das polticas pblicas no mbito
da juventude deve ter como objetivos a promo46
Implementar um modelo de capacitao jovem que permita criar uma rede nacional de
tcnicos da juventude, valorizando as metodologias adotadas;
Dinamizar o programa nacional de sade juvenil, atravs dos Gabinetes de Sade Juvenil;
Reforar a participao nacional em organismos internacionais de juventude, nomeadamente no mbito das Naes Unidas,
Unio Europeia, Conselho da Europa, Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP) e Organizao Ibero-americana de
Juventude.
47
48
Rever o estatuto de acesso ao alto rendimento desportivo, bem como desenvolver medidas que promovam as Carreiras Duais;
Reforar a estratgia de cooperao internacional no desporto para combater ameaas globais sustentabilidade do desporto,
como o trfico de menores, a corrupo, a
manipulao de resultados ou as apostas
desportivas ilegais;
Promover uma maior interligao entre o setor audiovisual pblico e o desporto, procurando incrementar a sua visibilidade e reconhecimento.
49
PROMOVER A
COMPETITIVIDADE
PARA CRIAR EMPREGO
essencial que Portugal mantenha uma dinmica de crescimento sustentvel que continue
a reforar a confiana no nosso pas. Condio
primeira para que tal suceda permanecer fiel
ao modelo que tem vindo a ser desenvolvido
ao longo dos ltimos quatro anos. Um modelo
assente na reduo dos nveis de dvida, tanto
pblica como privada, no crescimento do investimento privado e na inovao, nas exportaes
e nos bens transacionveis e na reposio gradual do poder de compra. Um modelo em que
a parcela de investimento pblico ser seletiva
e focada em pequenas e mdias obras necessrias, no em projetos faranicos ou sumptuosos.
Um modelo que assegure a sustentada criao
de riqueza e de emprego e que estabelea as
condies indispensveis construo de uma
sociedade mais confiante, mais prspera e com
mais oportunidades para todos os Portugueses.
Mas o modelo que defendemos passa tambm
por estabelecer e concretizar uma viso de desenvolvimento de longo prazo, que beneficie do
51
1. REFORAR A
COMPETITIVIDADE DA
ECONOMIA NACIONAL
Estamos bem conscientes que a competitividade econmica no se cria por decreto, nem
surge como consequncia de manifestaes de
voluntarismos estreis, porque deslocados da
realidade, antes dependendo da capacidade
para articular polticas pblica corretas e escolhas empresariais adequadas.
Porque no temos uma viso dirigista ou interventora da atividade econmica, acreditamos
convictamente que so as empresas e os agentes econmicos que criam riqueza. Mas que ao
Estado deve caber um papel importante, seja na
definio de quadros claros de aco (incluindo
no plano regulatrio), na eliminao progressiva
dos custos de contexto, na aplicao adequada
dos fundos comunitrios, na diversificao dos
mecanismos de financiamento, no apoio internacionalizao ou na dinamizao da relao
entre as instituies de ensino e de investigao
e o tecido empresarial.
Portugal tem nestes ltimos quatro anos feito um caminho significativo no reforo da sua
competitividade. Tal no avalizado s por ns,
mas tambm pelas principais instituies que
avaliam e comparam a competitividade das diferentes economias mundiais. Assim, refira-se
que no Global Competitiveness Report 2014 do
World Economic Forum, Portugal subiu 15 posies face ao ano anterior, ocupando agora a 36
posio (em 144 paises analisados). No Doing
Business 2015 do Banco Mundial, Portugal ava-
52
Promover a integrao das indstrias de funcionamento em rede com a UE, nomeadamente no setor da energia e dos transportes;
2. PROMOVER O INVESTIMENTO
E A MELHORIA DAS CONDIES
DE FINANCIAMENTO DAS
EMPRESAS
Sem investimento produtivo no h crescimento
econmico sustentvel e sem financiamento s empresas no h condies para que estas prosperem.
Neste pressuposto, um primeiro aspeto essencial acelerao do investimento em Portugal
passa pelo aproveitamento das oportunidades
de apoio ao investimento existentes ao nvel da
Unio Europeia.
O Programa Portugal 2020 ir dar um impulso
significativo ao investimento, crescimento e emprego. O programa agora mais inteligente na
utilizao dos fundos pblicos, porque o racional
da sua atuao passou a ser muito mais focado
na obteno de resultados.
Um segundo aspeto significativo passa por trabalhar no sentido da melhoria das condies de
financiamento atividade produtiva.
Finalmente, um terceiro aspeto essencial promoo do desenvolvimento econmico nacional passa pela captao de mais investimento
estrangeiro. Esta , de resto, uma dimenso que
assume especial relevncia, considerando a necessidade de capitalizao do setor privado nacional.
53
54
Aproveitar as oportunidades de apoio ao investimento existente ao nvel da Unio Europeia, nomeadamente os fundos estruturais
e de coeso e o Fundo Europeu de Investimento Estratgico (FEIE), atravs de uma
implementao clere e eficaz para facilitar
o acesso a financiamento das empresas, com
destaque para as PMEs;
Estimular o investimento estrangeiro em Portugal como forma de coinvestimento, alavancagem do financiamento nacional e reforo
dos capitais prprios, atravs:
b) Da definio de objetivos claros e quantificados da AICEP de captao de investimento direto estrangeiro, por reas chave de interesse, selecionados de acordo
com os domnios de maior potencial do
Pas,
Incrementar o envolvimento da rede diplomtica na captao de investimento direto estrangeiro, atravs da disseminao da
imagem e informao sobre a caraterizao,
vantagens competitivas, potencial de investimento e setores de elevado potencial do Pas
Diversificar as fontes de financiamento das
f) Da aplicao dos fundos europeus destinados capitalizao de PMEs, que atingem os 3 mil milhes de euros
55
3. MELHORAR AS CONDIES
DE PAGAMENTO PELO ESTADO
A reduo de pagamentos em atraso das Administraes Pblicas em montante e dias um
compromisso antigo. No passado, vrias foram
as tentativas feitas nesse sentido, mas todas elas
resultaram infrutferas, sobretudo porque no
previram mecanismos que evitassem nova acumulao de pagamentos e, por isso, apenas tiveram efeito temporrio. Ao pagamento das dvidas
muito antigas foram-se sempre somando novas
dvidas, num ciclo vicioso difcil de contrariar.
Em 2012, a publicao da Lei aplicvel Assuno
de Compromissos e aos Pagamentos em Atraso
das Entidades Pblicas veio, a par das sucessivas
Leis do Oramento do Estado, da reviso da Lei
de Enquadramento Oramental, do PAEF da Madeira, do Programa de Apoio Economia Local
e do Fundo de Apoio Municipal, permitir que se
comeasse a diminuir de forma duradoura a acumulao de dvidas, assim reduzindo consistentemente o passivo das Administraes Pblicas
e libertando dinheiro para a economia. De facto,
56
Reforar a vigilncia sobre as entidades pblicas que ainda mantm prazos de pagamento
superiores a 90 dias, contrariando a Lei dos
Compromissos e Pagamentos em Atraso;
4. REDUZIR OS CUSTOS
DE CONTEXTO
Fomentar o autoconsumo de energia, na habitao e nas empresas, como medida eficiente de promoo de fontes de energia
renovvel (em especial energia solar) e de
reduo da necessidade de investimento nas
redes de distribuio;
Energia
57
Desburocratizao e digitalizao
Criar simuladores de procedimentos administrativos, que permitam s empresas conhecer o procedimento e a sua tramitao
(em particular os tempos de deciso), assim
como os valores das taxas devidas;
Aumentar a transparncia da vida empresarial, atravs da publicao gratuita da informao sobre as contas anuais das empresas;
58
re devidamente credenciadas ou desenvolvidas pelo Estado, quer atravs do pr-preenchimento das declaraes, reaproveitando
informao anteriormente apresentada;
5. CONSOLIDAR UMA
ECONOMIA assente no
EMPREENDEDORISMO E na
INOVAO
Em Portugal, atendendo aos constrangimentos e
realidade atual, nomeadamente o endividamento do tecido produtivo, tem que se considerar a
criao de novas empresas como um dos motores essenciais de crescimento e de emprego,
no querendo com isto significar que outros no
sejam altamente impactantes, como o investimento de grandes empresas e de PMEs existentes, as exportaes e o IDE produtivo. Segundo
o estudo O empreendedorismo em Portugal
2007-2014, elaborado pela Informa D&B, as
start-ups representaram em mdia 18% do emprego criado em Portugal por ano nos ltimos
anos. As empresas criadas h menos de cinco
anos valem cerca de 46% dos postos de trabalho
criados anualmente.
De facto, a importncia das novas empresas para
o crescimento econmico e gerao de emprego fundamental. Assim, o foco nas empresas
59
Regime especial de vistos, residncia e incentivos para start-ups internacionais, intensivas em conhecimento avanado, que
se instalem em Portugal.
Uma outra dimenso a que importa atentar prende-se com o facto de a modernizao da economia portuguesa depender, em grande parte, do
sucesso na transferncia de conhecimento dos
centros de investigao para as empresas. Por
isso mesmo, urge aprofundar e desenvolver po-
60
6. EXPLORAR AS
OPORTUNIDADES GERADAS
PELA ECONOMIA VERDE CRESCIMENTO, INOVAO E
INVESTIMENTO
Na rea da economia verde determinante gerar
solues polticas que transcendam o horizonte
do curto-prazo e que confiram ambio, estabilidade e previsibilidade s exigentes reformas
estruturais.
As possibilidades que se abrem so imensas e
nossa obrigao tirar partido das oportunidades
econmicas e de gerao de emprego associadas ao crescimento verde. Desde logo porque,
nesta rea, dispomos de condies mpares para
competir e vencer escala global no curto prazo. Mas tambm porque est em curso um fortssimo aumento da procura de bens e servios
verdes escala global.
No se trata, apenas, da abertura de novas vias
para promoo do crescimento econmico. ,
antes, uma mudana de paradigma na forma de
promover esse mesmo desenvolvimento
Assim, propomos:
Crescimento Verde:
Posicionar Portugal como referncia mundial
do crescimento verde e assegurar a concretizao das 111 iniciativas e cumprimento das
14 metas do Compromisso para o Crescimento Verde, subscrito pelo Governo e por
82 organizaes da sociedade civil, nomea-
61
Investimento Verde:
Acelerar o desenvolvimento de projetos e a
criao de emprego nas reas da economia
verde a partir dos significativos recursos financeiros existentes no Fundo Europeu para
Investimentos Estratgicos (315 mil milhes
de euros) e, no domnio da sustentabilidade
e eficincia, no uso de recursos do Portugal
2020 (4 mil milhes). Promover a gesto integrada de todos os fundos nacionais ambientais e energticos, concentrando sob um
mesmo enquadramento estratgico e operacional um volume de financiamento muito
significativo e com forte impacte catalisador
na rea da eficincia energtica, mobilidade
eltrica, gesto de recursos hdricos, conservao da natureza, proteo do litoral, tratamento de resduos, eco-inovao. Promover
a criao de novos mecanismos que estimulem o investimento privado em negcios
verdes como, por exemplo, capital de risco
verde e green bonds.
Fiscalidade Verde:
Prosseguir a implementao, num quadro
de neutralidade do sistema fiscal e de triplo
dividendo (ambiente, economia e emprego),
da reforma fiscal verde aprovada em 2014,
de forma a: tributando mais o que se polui
e degrada, tributar menos o que se produz e
aufere; promover a ecoinovao, a eficincia
na utilizao de recursos, a autonomia energtica e a induo de padres de produo
e de consumo mais sustentveis. A estratgia anual de reciclagem da receita gerada a
partir da fiscalidade verde dever contribuir
no apenas, como em 2015, para o desagravamento dos impostos sobre o rendimento
do trabalho e das famlias, mas tambm para
a atribuio de crditos fiscais s empresas
em investimentos em eficincia energtica.
O aumento lquido da receita tem de ser utilizado para diminuir outros impostos, nomeadamente, sobre o rendimento;
62
Eco-inovao:
Estabelecer um programa especfico de dinamizao da investigao, desenvolvimento e inovao, no setor pblico e privado, em
tecnologias limpas e de baixo carbono, com
forte impacto na sustentabilidade, na eficincia no uso dos recursos, no desenvolvimento
de novos produtos e de novos processos e
na criao de emprego.
7. AFIRMAR A LIDERANA
NA POLTICA DO MAR E NO
DESENVOLVIMENTO
DA ECONOMIA AZUL
Portugal um grande pas martimo e deve interiorizar essa identidade, de maneira a atingir
plenamente o objetivo, to ambicioso quanto realista, de liderar a nvel global na discusso e na
ao sobre o mar.
Para ns o mar , antes do mais, um elemento
central na definio da nossa prpria identidade nacional. Ao mesmo tempo, o contributo que
pode dar para o desenvolvimento econmico
relevante e deve ser adequadamente explorado.
Importa, por isso, ser capaz de definir uma viso
para a poltica do mar e dos oceanos e de concretizar, sem hesitaes, as medidas necessrias
para a concretizar, numa perspetiva multidisciplinar. Nos ltimos quatro anos fomos claros e
consistentes na afirmao desta viso expressa,
desde logo, na reviso da Estratgia Nacional
para o Mar, alinhando-a com o horizonte temporal e os objetivos dos fundos europeus neste
domnio, e na assuno de que, at 2020, deveremos aumentar em 50% o contributo da economia azul para o PIB nacional.
Entendemos que o caminho percorrido acertado, tanto mais que no perodo da prxima legislatura se estima poder obter o reconhecimento
da extenso da nossa plataforma continental pelas Naes Unidas.
Assim, propomos:
1. No que respeita aos objetivos econmicos
Desenvolver um programa nacional de avaliao sistemtica dos recursos naturais marinhos, promovendo a participao de empresas, nacionais e estrangeiras, com vista
efetiva explorao econmica;
Avaliar a possibilidade de melhorar o posicionamento estratgico dos recursos da Armada Portuguesa, nomeadamente fixando parte desses recursos nos Aores, no contexto
do alargamento do nosso territrio martimo.
64
8. MANTER O RUMO DA
AGRICULTURA PORTUGUESA
A agricultura tem vindo a assumir-se, cada vez
mais, como um sector muito relevante da economia nacional, como o demonstra o incremento
do seu papel na balana comercial nacional, seja
por via do aumento das exportaes, seja como
Avaliar a evoluo da despesa do oramento do PDR 2020, abrindo a possibilidade de aumento dos fundos ao sector
atravs de um incremento da comparticipao da componente nacional de 15%
para 25%.
Defender, a nvel europeu, um aprofundamento da convergncia entre Estados-membros aps 2019, bem como a necessidade de existir uma Poltica Agrcola
Comum forte, ao longo das avaliaes
contnuas dessa poltica;
65
66
Continuar o trabalho da PARCA procurando aprofundar a transparncia das relaes comerciais entre produo-transformao-distribuio, atravs da criao
e consolidao de um observatrio de
preos, permitindo que o objectivo da
equidade na relao seja efetivado atravs da avaliao e reviso da proibio
de prticas abusivas de comrcio (PIRC)
e fomentando a autorregulao do sector
atravs de um apoio claro s Organizaes Interprofissionais.
Promover a valorizao dos produtos nacionais atravs da agroindstria, favorecendo alianas estveis e slidas entre a
produo primria e a industria;
Continuar a simplificao dos procedimentos de permisso de venda em mercados locais, por parte de pequenos produtores agrcolas, dinamizando este tipo
de comercializao em colaborao com
as autarquias, promovendo a venda de
produtos locais localmente e alargando
as ofertas de comercializao por parte
de produtores de pequena dimenso;
Defender nos acordos bilaterais de comrcio agroalimentar o princpio da reciprocidade, no sentido de garantir que os
produtos alimentares produzidos fora da
UE cumprem as mesmas normas de segurana alimentar e bem-estar animal que
os produzidos na UE, garantindo ao consumidor nacional produtos de qualidade
e ao produtor concorrncia leal.
4. No que se relaciona com a investigao e informao para o setor
9. PROMOVER O VALOR
DA FLORESTA NACIONAL
Sendo responsvel por uma ocupao de dois
teros do nosso territrio, a floresta representa uma riqueza enorme no nosso pas, seja pelo
valor econmico que cria e pelos empregos que
gera, seja pelo que representa em termos ambientais e de servios dos ecossistemas.
A fileira florestal responsvel por quase 10%
das exportaes de bens e os nmeros das exportaes so solidamente crescentes. Neste
domnio, Portugal ocupa o primeiro lugar a n-
67
vel mundial na produo e exportao de cortia e encontra-se entre os primeiros na produo de papel e de pasta. Apesar do saldo
positivo da balana comercial de 2,5 mil milhes de euros, o investimento e o aumento da
capacidade industrial instalada tm levado a
um aumento da procura de matria-prima, em
muitos casos colmatada com importaes. H
por isso muito espao para aumentar a produo, reduzindo importaes e continuando a
agregar mais valor nacional.
Para promover este aumento de produo, e
sabendo que em matria de floresta tudo se
mede a mdio e a longo prazo, necessrio
dar continuidade ao conjunto de linhas de
ao e de medidas adotadas nos ltimos anos.
Estas linhas, refletidas na Estratgia Nacional
para as Florestas, devero ser mantidas e aprofundadas.
Promover a plena execuo do novo regime da estruturao fundiria e dinamizar a Bolsa de Terras, como instrumento
crtico para um pleno aproveitamento das
potencialidades do nosso territrio, beneficiando, nomeadamente, das vantagens
decorrentes da elaborao prevista do
cadastro;
Incentivar e apoiar a transferncia da administrao dos baldios para os compartes e concentrar a ao do Estado na regulao e na fiscalizao do setor.
Assim, propomos:
1. No que respeita a tornar o investimento florestal mais atrativo e a reforar a gesto florestal
68
Favorecer uma gesto cada mais vez conjunta das parcelas florestais, apoiando a
criao de ZIFs em 100.000 ha/ano e outras formas de gesto conjunta da floresta;
Incentivar a gesto profissional da floresta, melhorando a sua produtividade e estimulando, na linha das metas da estrat-
Intensificar os esforos ao nvel da defesa da floresta contra incndios, nomeadamente ao nvel da sensibilizao e da
execuo das redes primrias e de faixas
de gesto de combustvel na defesa da
floresta contra incndios, concluindo at
2019 as localizadas em reas pblicas ou
sob gesto do ICNF;
Aprofundar o dilogo ao nvel da PARF, plataforma que junta todos os atores, com vista
a garantir uma distribuio equitativa do valor ao longo da cadeia;
Garantir a intensificao de uma investigao aplicada acertada por todo o setor, muito relevante nomeadamente para
as questes fitossanitrias, executando
o programa de trabalho dos centros de
competncia j criados para o sobreiro, o
pinheiro bravo e o pinheiro manso e reforando a transferncia de conhecimento
para os produtores;
69
70
Dinamizar a constituio de clusters industriais com efetiva representatividade e capacidade produtiva, como forma de apoiar a
internacionalizao e exportao, mas tambm como forma de desenvolver cadeias de
valor. O aumento e qualificao de redes de
fornecedores so essenciais dinmica de
industrializao;
Lanar um programa de dinamizao da transmisso empresarial (processos de fuso, aquisio e sucesso), nomeadamente por via do
Portal Nacional de Transmisso Empresarial;
Lanar uma nova linha Comrcio Investe no mbito do Fundo de Modernizao do Comrcio;
Concretizar uma presena unificada na internet e em aplicaes para telemveis e relanar o programa PME Digital, aumentando
a sua abrangncia de apoios para a criao
de aplicaes ou websites formatados para a
presena digital mvel;
71
privado. E os nossos objetivos so claros e ambiciosos: atingir 20 milhes de turistas por ano
at 2020, crescer em receitas por turista acima
da mdia dos nossos principais concorrentes,
chegar a 2020 como o dcimo pas mais competitivo do mundo em matria de turismo (somos
hoje o dcimo quinto).
Sendo assim, prope-se:
1. Desburocratizar: ultrapassar a dimenso sectorial do turismo.
Analisar, em colaborao com o setor privado, toda a cadeia de valor do turismo, para
identificar custos de contexto, a montante e
a jusante, da atividade turstica, que estejam
a limitar a competitividade do setor.
12. REFORAR A
COMPETITIVIDADE DO TURISMO
O sector do Turismo desempenha uma funo
estratgica no crescimento da economia portuguesa, nomeadamente pelo incremento do seu
contributo lquido para a nossa balana externa.
Importa, assim, assumir a relevncia das polticas que reforcem essa tendncia, as quais devem
continuar a assentar na adoo de medidas que
contribuam para o reforo da competitividade,
seja no que diz respeito desburocratizao e
reduo de custos de contexto, seja no que toca
s orientaes de promoo do destino Portugal.
Para os prximos quatros anos dois grandes desafios se apresentam s polticas pblicas: ultrapassar os desafios colocados pela transversalidade da atividade e estreitar a ligao entre a
ao do Estado e a competitividade do sector
72
Centrar a ao das Escolas de Hotelaria e Turismo (EHT) na insero profissional, preparando os profissionais do sector turismo para
atrair, receber e fidelizar turistas.
73
lhorar a vida das pessoas, dinamizar as atividades econmicas, alavancar a gerao de emprego e a criao de riqueza. Devem, tambm por
isso, ter sustentabilidade econmico-financeira
e ser estruturados visando aprofundar a coeso
social e territorial e a esbater as disparidades
que ainda subsistem.
Implementar um Sistema de Gesto do Conhecimento (Business Intelligence) no Turismo de Portugal, que permita ao setor aceder
a informao completa e relevante, no s
sobre a atividade turstica em termos genricos, mas tambm sobre mtricas que ajudem seleo de investimentos, avaliao
da eficcia da promoo turstica, no apoio
ao empreendedorismo, etc.
Concretizar a reativao de Conta Satlite do Turismo, uma vez terminados os trabalhos de campo preparatrios que decorrem atualmente.
12. TRANSPORTES,
INFRAESTRUTURAS E
COMUNICAES AO SERVIO DO
DESENVOLVIMENTO
As infraestruturas, os transportes e as comunicaes so ferramentas coletivas ao servio das
pessoas e da economia. So um meio, no so
um fim. Os investimentos nessa rea visam me74
Concretizar a atribuio de subsdio mobilidade para residentes e estudantes das regies autnomas que se desloquem, por via
martima, entre o Continente e as Regies
Autnomas ou entre estas;
Propor a criao de uma plataforma porturia da CPLP que permita o reforo da nos-
75
C. TRANSPORTE DE MERCADORIAS
O objetivo de fazer de Portugal um hub logstico
passa por criar condies plenas de intermodalidade na cadeia logstica, onde os trfegos de
mercadorias por via ferrovirio, rodoviria ou fluvial tm preponderncia.
A transferncia dos terminais de mercadorias, da
CP Carga para a Infraestruturas de Portugal, permitiu um acesso mais transparente por parte dos
operadores de carga, com melhorias no ambien76
D. TRANSPORTE DE PASSAGEIROS
Os ltimos anos foram marcados por uma transformao profunda no sector dos transportes
pblicos de passageiros. De uma situao de
insustentabilidade financeira, as empresas de
transportes pblicos passaram a prestar o seu
servio sem recorrer aos impostos dos portugueses.
Ao mesmo tempo, foi aberta a explorao do
servio pblico a operadores privados, com exigncias de qualidade no servio prestado ao
cliente, proibio de aumentos de tarifas acima
da inflao e renovao de frota. Como desafio
para os prximos anos, prope-se:
Liberalizar o transporte fluvial de passageiros entre as margens do Tejo e a navegabilidade do Tejo e Douro, atravs da abertura
explorao de novas rotas e permisso de
entrada de novas entidades, mantendo, se
necessrio, algumas rotas como obrigaes
de servio pblico.
E. INFRAESTRUTURAS
Os ltimos anos reestabeleceram a confiana entre as pessoas e as polticas pblicas de desenvolvimento das infraestruturas, atravs do Plano Estratgico de Transportes e Infraestruturas
(PETI3+), cuja aprovao reuniu consenso junto
dos agentes econmicos e das diferentes foras
polticas. Quem investe em Portugal, nos nossos
portos, na ferrovia, nas ligaes virias ou na
cadeia logstica, tem hoje um quadro estvel no
desenvolvimento da sua atividade para os prximos anos. Assim, pretende-se dar sequncia aos
trabalhos j iniciados num conjunto de investimentos, concretizar os investimentos que esto
em projeto e trazer mais capital para o Estado
atravs das infraestruturas, pelo que propomos:
77
F. COMUNICAES
Na rea das comunicaes importante sublinhar, nos ltimos anos, entre outras, a expanso
das redes de fibra ptica, o incio e expanso
das comunicaes mveis de quarta gerao e a
78
G. REAS TRANSVERSAIS
O desenvolvimento de Portugal enquanto parte de uma economia globalizada exige que os
agentes polticos tenham a permanente preocupao de melhorar os mecanismos de regulao,
bem como a qualidade nos processos e no servio s pessoas, sejam os processos de mudana
desenvolvidos no quadro nacional ou no quadro
europeu. Assim, propomo-nos:
79
80
B. Emprego
A promoo do emprego foi sempre a nossa
prioridade durante a passada legislatura. Conhecamos a crise que havamos herdado, os nveis
de desemprego que iria provocar em conjunto
com um duro programa de ajustamento que tnhamos de cumprir e por isso cedo apostmos
na criao e reforo de apoios contratao e
proteo social em situao de desemprego.
Medidas que alargaram a proteo social a um
conjunto de trabalhadores que anteriormente
no tinham acesso a qualquer apoio; medidas
de apoio contratao que permitiram criar
oportunidades para quem nunca antes havia ingressado no mercado de trabalho ou para quem
dele, involuntariamente, havia sado; medidas
que permitiram a valorizao em contexto de
formao e capacitao; medidas que mitigaram
o efeito da excluso social.
Dois grupos mais vulnerveis constituram-se
como a nossa prioridade: os jovens e os desem-
pregados de longa durao, para quem trabalhmos de forma expressiva para resgatar o futuro
que lhes havia sido hipotecado, seja avanando
de forma pioneira a nvel europeu com a medida garantia jovem, seja avanando com um conjunto de medidas que visaram e conseguiram
potenciar a empregabilidade daqueles que, por
motivos relacionados com a idade ou menor
qualificao, tinham maiores dificuldades em enfrentar novos desafios.
O Estado deve continuar a promover um conjunto de polticas ativas de emprego que ajudem a
estabelecer uma melhor ligao entre a procura
e a oferta; deve poder, sobretudo em momentos
de crise e de incio de retoma econmica, discriminar positivamente os que tomam a iniciativa
na criao de oportunidades para quem est
porta do mercado laboral.
81
Enquanto medida promotora do autoemprego, criar oferta formativa especfica com sistemas mistos de microcrdito e crowdfunding
que, sendo acompanhados por tutoria tcnica, viabilizem projetos de empreendedorismo
especialmente importantes como resposta a
desempregados acima dos 50 anos
Desenvolver as medidas que integram a Garantia Jovem, assegurando aos jovens uma
oportunidade de emprego, formao ou
aprendizagem e diminuindo o nmero de jovens NEET (sem emprego e que no esto
a frequentar qualquer ao de educao ou
formao) na sociedade portuguesa.
82
C. Formao Profissional
Uma das funes essenciais e nucleares do Estado Social, que necessrio assumir sem reservas, prende-se com a preparao dos cidados
para a vida ativa, no apenas na sua educao
de base, mas cada vez mais naquilo que so as
suas competncias para que se possam afirmar
no mercado de trabalho.
Promover a Aprendizagem Dual, enquanto soluo de formao de elevado prestgio e reconhecimento, de dupla certificao orientada para os
jovens e conferente do 12 ano de escolaridade.
83
84
D. Reabilitao Profissional
O trabalho e o emprego no so apenas fatores de subsistncia, mas tambm de integrao
do cidado na comunidade, meios de realizao
pessoal e autonomia.
Enquanto sociedade, mas tambm enquanto
cidados responsveis, no devemos nunca desistir daqueles que, por alguma razo, apresentam maiores limitaes no exerccio das suas
atividades, fazendo um esforo coletivo, mas
tambm individual, para que os cidados portadores de deficincia e incapacidade possam, no
contexto das suas capacidades, exercer atividades profissionais vlidas, em ambiente protegido. Assim, propomos:
ASSEGURAR UM ESTADO
RESPONSVEL, MAIS
PRXIMO DAS PESSOAS,
MAIS AMIGO DA ECONOMIA
1. garantir o equilbrio das
contas pblicas
A credibilidade, a confiana e o crescimento levaram tempo e muito esforo a reconquistar, mas
rapidamente podero desaparecer se o sentido
de responsabilidade no for mantido. O sentido
de responsabilidade com que as polticas pblicas e, desde logo, a poltica oramental, foram
conduzidas nos ltimos quatro anos. O sentido
de responsabilidade que permitiu recuperar a
confiana dos nossos parceiros internacionais e
ultrapassar a fase de maior emergncia. O sentido de responsabilidade que abriu caminho a um
novo ciclo e a uma nova esperana e que permitiu iniciar o desagravamento dos sacrifcios dos
Portugueses.
Garantimos, assim, aos Portugueses, que o nosso Pas no voltar a depender de intervenes
externas e no ter dfices excessivos.
Nessa medida, em matria de finanas pblicas
imperativo preservar a disciplina oramen-
85
Esta trajetria tem como enquadramento o cumprimento das regras europeias aplicveis e como
base o cenrio macroeconmico subjacente ao
mesmo Programa de Estabilidade. E assenta no
cumprimento de um conjunto de opes polticas:
Em matria de sustentabilidade das finanas pblicas, reafirmamos ainda a nossa disponibilidade para que a Constituio consagre um limite
expanso da dvida pblica. A nosso ver, os
Portugueses devem defender-se de experincias
de irresponsabilidade financeira que conduzem
a consequncias polticas, econmicas e sociais
extremamente graves. O mesmo fizeram outros
86
Reverso gradual, em 20% por ano, da reduo remuneratria aplicvel aos trabalhadores do sector pblico com salrios superiores
a 1500 euros mensais, por forma a atingir a
recuperao integral no ano de 2019, podendo o ritmo de reverso ser acelerado mediante a disponibilidade oramental;
A definio de uma trajetria oramental de disciplina e rigor, que assegura o cumprimento das
regras europeias, abre ainda a possibilidade de
requerer formalmente o uso da flexibilidade do
Pacto de Estabilidade e Crescimento, para os
Estados-Membros posicionados na sua vertente
preventiva. Neste quadro, ser cuidadosamente
ponderada a possibilidade do requerimento formal da clusula das reformas estruturais e/ou
da clusula do investimento, tendo presente
que a sua utilizao restrita (e elas no podem
representar mais de 0,5% do PIB, num perodo
87
88
2. CONSOLIDAR A REFORMA
FISCAL E REFORAR
AS GARANTIAS DOS
CONTRIBUINTES
O Combate fraude e evaso
fiscais
O contexto financeiro portugus com que nos
deparmos no incio da presente legislatura implicou a necessidade de se prestar especial ateno ao sistema fiscal, de forma a garantir a sustentabilidade das finanas pblicas.
Neste mbito, foi dado especial nfase ao combate fraude e evaso fiscais, com o intuito de
dar resposta s injustas situaes de desigualdade e de concorrncia desleal que o incumprimento fiscal e a economia paralela geram entre os
portugueses. Mas, em paralelo com esta especial
ateno ao combate fraude, preocupmo-nos
com a adoo de vrias medidas tendo em vista
o fortalecimento das garantias dos contribuintes.
Por outro lado, logo que estabilizadas as contas
pblicas e iniciada a recuperao econmica, comemos a trabalhar na alterao do paradigma
fiscal promoo de uma fiscalidade mais justa, mais equitativa, mais amiga das famlias, das
empresas e do trabalho -, com destaque para as
reformas do IRS e do IRC.
No obstante todo o trabalho efetuado, entende-se que existem diversas reas onde medidas
adicionais podem e devem ser propostas e consideradas, nomeadamente tendo em vista reforar e consolidar as reformas realizadas e tirar
partido da substancial informatizao ocorrida
nos ltimos anos na rea fiscal.
Neste mbito, cabe referir que a estabilidade do
sistema fiscal deve ser um ponto essencial da atuao do prximo Governo. De facto, a ttulo de
exemplo, a previsibilidade fiscal nos prximos anos
no mbito do IRC, em resultado do consenso alargado obtido, ser um fator decisivo para a atrao
de investimento, para a criao de emprego e para
o crescimento econmico em Portugal.
Neste contexto propomos:
1. Simplificao do sistema fiscal e continuao do reforo das garantias dos contribuintes atravs da reforma do processo e
procedimento tributrio
Aps a concluso da reviso em curso do Cdigo
de Processo dos Tribunais Administrativos (CPTA),
chegado o momento de se concretizar uma reforma profunda do Cdigo de Procedimento e
de Processo Tributrio (CPPT). Tal s possvel e
desejvel agora, porquanto o CPTA se aplica subsidiariamente ao processo tributrio e, como tal,
no seria coerente fazer esta reforma enquanto a
reviso do CPTA no estivesse concluda.
2. Simplificao das obrigaes fiscais, nomeadamente das obrigaes declarativas
Considera-se que as reformas fiscais, a par da reestruturao e da informatizao da AT, permi-
89
91
92
3. PROSSEGUIR A REFORMA
DA Administrao Pblica
E A VALORIZAO DOS SEUS
RECURSOS
Para pensarmos a reforma da Administrao Pblica, numa perspetiva de linhas de ao para
o futuro, devemos comear por assumir que,
ao longo das ltimas dcadas, j se verificaram
evolues significativas e duradouras. O balano
que pode ser feito das reformas levadas a cabo
no nosso pas revela que existe uma profunda transformao, no s ao nvel da mquina
administrativa, mas tambm das suas funes.
A Administrao Pblica portuguesa tem sido
bem-sucedida em vrios domnios, h que reconhec-lo.
Porm, ter-se- igualmente que assumir que h
ainda um longo caminho de melhoria a percorrer
em vrias reas da Administrao Pblica.
As reformas a empreender devero, nos prximos anos, dar prioridade aos seguintes eixos
fundamentais:
Administrao Pblica, com o objetivo de alterar o paradigma atual, passando a formao a ser gerida numa lgica de procura e
no de oferta, adequando-a s necessidades
funcionais e ao perfil de competncias associados aos postos de trabalho. Em paralelo,
sero implementados, atravs do INA, mecanismos de diagnstico de efetivas necessidades de formao nos servios e organismos
da Administrao, a par de metodologias de
identificao e definio de perfis individuais
de competncias.
Dar continuidade ao Programa APEX (Aliana para a Promoo da Excelncia na Administrao Pblica), que garante o acesso a
formao qualificada e altamente especializada em instituies de ensino superior aos
dirigentes e quadros superiores da Administrao Pblica, em condies de acesso extraordinrias, a um custo na ordem de 20%
do valor efetivo da propina.
Promover estgios para funcionrios pblicos em empresas privadas, sobretudo em
reas de forte desenvolvimento tcnico e
tecnolgico, por forma a transpor conhecimento do setor privado para o setor pblico
nos domnios da gesto, da inovao e das
prticas de gesto em ambiente de mercado/concorrencial.
B) Estabilizao e qualificao
dos quadros de pessoal
A Administrao Pblica registou um ritmo consistente de reduo de efetivos nos ltimos 4
93
anos, situao que no levou contudo a que fosse posto em causa o cumprimento, com qualidade, das suas funes.
94
Desenvolvimento de um diagnstico e de um
plano global de evoluo dos recursos humanos a 10 anos Plano Previsional de Gesto de Recursos Humanos;
Definio de objetivos quantitativos para a
evoluo e renovao dos trabalhadores da
Administrao Pblica e aplicao articulada dos instrumentos de gesto que os permitam concretizar (v.g. reformas, rescises por
mtuo acordo, requalificao, mobilidade interna e recrutamento externo).
Desenvolvimento de um modelo de recrutamento orientado e seletivo de novos quadros
tcnicos que permita a reteno e a reproduo do conhecimento dos trabalhadores que
vo saindo (qualificao), especialmente em
reas nucleares do servio pblico, como a
sade, a justia, a regulao, a inspeo e a
proteo social, entre outras;
Um importante caminho foi concretizado nos ltimos 4 anos no sentido de aproximar em algumas
reas o regime dos trabalhadores pblicos ao regime dos trabalhadores do setor privado, ressalvadas as especificidades exigidas pela funo e
pela natureza pblica do empregador Estado.
A recuperao dos instrumentos de reconhecimento do mrito; possibilidade de atribuio de prmios de desempenho adicionais
associados reduo de custos e ao aumento
da eficincia dos servios pelo menos 50%
das redues de custos face ao oramentado
95
Acompanhar estas medidas com a centralizao progressiva da funo de pagamento salarial da Administrao Central no Ministrio
das Finanas (atravs da ESPAP).
F) Reorganizao e reforo
da eficincia das estruturas
da Administrao Central
Tendo em conta o trabalho j realizado, que
levou racionalizao de muitos organismos
pblicos, e na sequncia das orientaes constantes do documento Um Estado Melhor, impe-se intensificar a interveno sobre o modelo
organizacional da Administrao Pblica.
O aprofundamento dos objetivos de raciona-
Otimizar as estruturas internas de cada Ministrio, atravs da criao nas Secretarias-Gerais de todos os Ministrios de sistemas
de gesto de servios comuns, centralizando,
designadamente, as reas de recursos humanos, pagamentos, logstica, compras e patrimnio.
Ao social.
Identificar organismos que podem ser integrados (em termos de estruturas e/ou funes) sem prejuzo para o funcionamento dos
servios pblicos, no contexto de escolhas e
preferncias a definir em matria de organizao dos ministrios novo Programa de Racionalizao de Estruturas;
Tal ter, inevitavelmente, que passar pela avaliao analtica das atribuies dos servios e organismos, incidindo o foco de anlise sobre as possibilidades de melhoria de processos/funes e
de simplificao de estruturas organizativas.
Essa racionalizao deve estar focada nos seguintes objetivos primordiais:
97
98
Devem ainda ser realizadas auditorias externas ocupao de imveis pelos diversos servios do Estado, de forma a apurar,
de uma forma independente e profissional,
a racionalidade das solues de ocupao
imobiliria do Estado, incluindo a anlise da
sua adequao face s regras de qualidade
definidas para a instalao de servios;
A incluso, nos novos arrendamentos pelo Estado, da obrigao dos senhorios realizarem
todas as obras de conservao ordinria e
extraordinria, evitando que os servios pblicos desperdicem tempo e recursos em atividades para as quais no tm especializao;
SIMPLIFICAR A VIDA
DOS CIDADOS E DAS
EMPRESAS-Modernizar
e digitalizar OS
SERVIOS PBLICOS
A Rede do Cidado
o atendimento no Estado
ao servio do cidado, centrado no cidado e organizado para o cidado
Chegar ao cidado e encontrar a melhor forma
de o fazer foram prioridades desta legislatura.
Em especial, temos hoje uma Administrao Pblica mais prxima, mais simples e mais inclusiva,
graas ao lanamento da rede dos mil Espaos
No canal presencial, instalar uma Loja do Cidado por municpio, na qual se concentram
os diversos servios de atendimento da Administrao Pblica, assegurando uma adequada oferta de servios aos cidados e, nos
maiores aglomerados urbanos, complementar a oferta com um nmero mais significativo de Espaos do Cidado e, quando necessrio, com a instalao de outras Lojas do
Cidado no concelho;
99
100
Assegurar a elevada qualidade no atendimento pblico, com integrao e complementaridade dos canais de atendimento, em
particular mediante a avaliao pelos utentes, atravs de meios simples, expeditos e
transparentes, em articulao com o novo
sistema desmaterializado de elogios, sugestes e reclamaes da Administrao Pblica, com o Mapa do Cidado e com o Portal
do Cidado.
Utilizar as tecnologias para facilitar a comunicao dos cidados portadores de deficincia com os servios pblicos;
Estimular o uso de meios de identificao
eletrnica seguros (atravs da disseminao da Chave Mvel Digital e do Carto de
Cidado) nos sites pblicos, no comrcio
eletrnico, bem como na demonstrao de
poderes de representao (em particular das
empresas) ou de habilitaes profissionais;
Disponibilizar informao em tempo real sobre filas de espera e tempos mdios de atendimento nos organismos pblicos, permitir
agendar o atendimento ou tirar a senha de
atendimento online atravs do Mapa do Cidado.
Aprofundar o princpio uma s vez, automatizando a troca de informao entre organismos pblicos, de modo a que o cidado
no tenha de comunicar o mesmo facto mais
do que uma vez Administrao Pblica.
Neste contexto, ir-se-:
o Assegurar que, entre outros dados, a
mudana de morada dos cidados seja
comunicada uma nica vez ao Estado,
sendo as demais comunicaes oficiosas
e dispensando-se a substituio de documentos que resulte dessa mudana,
como no caso dos documentos relativos
a automveis;
101
Estabelecer mecanismos de cooperao interinstitucional, entre o Governo e a Assembleia da Repblica, no sentido de promover
a codificao e consolidao legislativa, e
assegurar a qualidade das avaliaes de impacto das leis e regulamentos;
102
Criar simuladores de procedimentos administrativos, que permitam aos cidados conhecer o procedimento administrativo e a
sua tramitao (em particular os tempos de
deciso), assim como os valores das taxas
devidas;
A Transparncia na
Administrao Pblica o
fomento da transparncia
na Administrao Pblica e a
reutilizao de informao
do setor pblico
Na atual legislatura foram feitos avanos muito
significativos no fomento da transparncia na
Administrao Pblica divulgando as dvidas
dos organismos pblicos aos fornecedores; publicando a composio dos gabinetes ministeriais e a respetiva remunerao; comparando a
103
104
APROFUNDAR
O PROCESSO DE
DESCENTRALIZAO
Ao longo dos ltimos quatro anos foi dado um
forte impulso ao processo de descentralizao,
como o demonstra a transferncia, de forma universal e definitiva, para os municpios e entidades intermunicipais das competncias de gesto
do servio pblico de transportes de passageiros, bem como os avanos no plano das funes
sociais da educao, sade, cultura e segurana social, com o lanamento de um conjunto de
projetos-piloto estabelecidos atravs de contratos livremente celebrados pelas autarquias
e que abrangem universos populacionais muito
significativos e territrios de caractersticas diversas. Importa agora prosseguir e alargar esse
processo
Em especial nas reas da educao, sade e
ao social, devero ser avaliados os referidos
projetos-piloto e, em funo dos resultados dessa avaliao e do dilogo com os municpios e
entidades intermunicipais, aperfeioar esse processo e alarg-lo a todo o territrio continental,
equacionado mesmo a generalizao da descentralizao nestas funes sociais atravs de
uma transferncia legal universal e definitiva das
competncias.
Em qualquer caso, e conforme estabelecido nos
projetos-piloto j contratualizados, a descentralizao de competncias deve assegurar, por um
lado, o ganho de eficincia na gesto pblica e,
por outro lado, ser acompanhada da transfern-
Programa APROXIMAR
reorganizao dos servios
pblicos de atendimento
Promoo da integrao e
partilha de servios entre
os municpios
No primeiro ano, o Programa Aproximar foi implementado nas primeiras quatro Comunidades
Intermunicipais piloto, envolvendo 41 municpios
que voluntariamente contratualizaram solues
de servios pblicos de proximidade. Para futuro, cumpre avaliar a implementao nos municpios-piloto, aperfeioar o modelo e generalizar a
105
Na sequncia lgica desta orientao, deve ainda potenciar-se o processo de reforma dos municpios, estimulado por um quadro de vantagens
institucionais que permita, numa base sempre
voluntria, a sua agregao.
106
Da programao e gesto do quadro de fundos europeus Portugal 2020, como instrumento essencial de promoo desta mudana de paradigma na gesto local;
Consolidar as reformas,
em especial nas empresas
municipais e nas parcerias
pblico-privadas locais
As reformas estruturais e financeiras na administrao local produziram nos ltimos 4 anos
extraordinrios resultados de reduo do endividamento, dos pagamentos em atraso a fornecedores, dos prazos de pagamento, das estruturas
autrquicas, das empresas municipais, dos cargos dirigentes, dos gabinetes de apoio poltico
e do pessoal, permitindo que, nos ltimos trs
anos, o conjunto das autarquias tenha alcanado excedentes oramentais significativos. Urge,
agora, consolidar tais reformas.
Na perspetiva dessa consolidao, particularmente importante prosseguir a racionalizao
das empresas municipais e das parcerias pblico-privadas locais e acompanhar o adequado
funcionamento do Fundo de Apoio Municipal.
Ajustamento equilibrado
do modelo de financiamento das autarquias
Importa ajustar o modelo de financiamento das
autarquias locais, na sequncia da avaliao do
impacto das reformas legislativas realizadas no
perodo 2011-2015, concedendo ateno especial ao Estudo Independente sobre as Receitas e
Despesas Municipais, realizado em 2015.
Com base nessa avaliao devero ser executados os ajustamentos necessrios no modelo de
financiamento e fontes de receitas das autarquias de modo a que, atendendo quer s despesas para um nvel adequado e eficiente dos servios prestados, quer grande heterogeneidade
das autarquias portuguesas, se possam corrigir
situaes identificadas como de sub ou sobre-financiamento.
Conselho de Concertao
Territorial
Institucionalizar e regular, em lei, o Conselho de
Concertao Territorial, rgo presidido pelo
Primeiro-Ministro e que composto pelos diferentes nveis de administrao pblica territorial,
ou seja, representantes do Governo da Repblica, Governos Regionais, Entidades Intermunicipais, Municpios e Freguesias;
107
GARANTIR A
SUSTENTABILIDADE,
VALORIZAR OS RECURSOS
E O TERRITRIO
Portugal no fez dos constrangimentos econmicos e financeiros um pretexto para adiar, hesitar ou transigir mas, pelo contrrio, uma razo
adicional para ousar, reformar e liderar no crescimento verde. E isso tem sido reconhecido no
plano internacional.
Conseguimos demonstrar que inteiramente
possvel colocar as polticas do crescimento verde ao servio da proteo ambiental, mas tambm da coeso territorial, da competitividade e
da solidariedade, enfrentando interesses e removendo rendas excessivas, obstculos e preconceitos que nos impediram, durante muitos anos,
de crescer sustentada e sustentavelmente.
Agora necessrio concretizar um novo ciclo de
reformas estruturais e de investimentos seletivos
na rea da economia verde e da coeso territorial,
conferindo ambio, estabilidade e previsibilidade.
Em primeiro lugar, porque necessrio agir perante o agravamento dos sinais globais de crise
climtica, degradao e escassez de recursos
hdricos e perda de biodiversidade, tendo em
109
guas, recursos
hdricos e resduos
Assegurar a coeso social e territorial, a sustentabilidade econmico-financeira e a proteo ambiental nos servios de gua e saneamento, prosseguindo a implementao
da j aprovada reforma do setor das guas,
traduzida:
110
Promover uma economia mais circular, aproveitando os resduos como fonte renovvel de recursos, beneficiando da reforma j
aprovada do setor dos resduos, traduzida no
enquadramento estratgico do PNGR (Plano
Nacional de Gesto de Resduos) e do PERSU2020, no reforo da concorrncia, na reduo de custos estabelecida no regulamento
tarifrio, no reforo dos objetivos de servio
publico e numa maior exigncia e ambio
ambiental. Devem ser assumidos, at 2020 e
2030, objetivos mais ambiciosos de reduo,
reciclagem e reutilizao de resduos: reduzir
de 63% para 35% a deposio, em aterro, dos
resduos urbanos biodegradveis; aumentar
de 24% para 50% a taxa de preparao de
resduos para reutilizao e reciclagem; assegurar nveis de recolha seletiva de 47kg/
habitante/ano; aumentar em 30%, at 2030,
a produtividade dos materiais; aumentar a
incorporao de resduos na economia, de
56% em 2012, para 68% em 2020 e 86% em
2030.
Prosseguir a estratgia de eliminao de
passivos ambientais, tirando partido do investimento previsto de mais de 65 milhes
de euros no POSEUR, dando continuidade
aos processos identificados e em curso, que
permitiro resolver um acumulado de dcadas de passivos ambientais, proporcionando
a requalificao ambiental das zonas implicadas, com consequente aumento da qualidade de vida das populaes e regenerao
dos ecossistemas.
Adotar uma estratgia de proteo do solo
que obrigue as empresas que desenvolvam
Ordenamento
do territrio
111
Melhorar os procedimentos de gesto ambiental, garantindo as necessrias salvaguardas mas reduzindo a carga burocrtica e
administrativa, com recurso a novas tecnologias e otimizao na gesto de processos.
Adotar um novo Regulamento Geral da Edificaes Urbanas que integre todas as normas
tcnicas da construo.
Cidades sustentveis
Concretizar, no mbito da Estratgia Cidades
Sustentveis 2020, uma poltica de desenvolvimento urbano que reforce a dimenso estratgica das cidades nos domnios da sustentabilidade,
criatividade, competitividade, empreendedorismo, incluso, participao e capacitao. Nesse
mbito, importante:
a) Alinhar os investimentos e recursos do Portugal 2020 com a estratgia de sustentabilidade das cidades;
112
Territrios de baixa
densidade
Lanar uma nova gerao de polticas pblicas de base territorial, assente num quadro
poltico-institucional que favorea a articulao e a integrao, territorial e setorial, dos
vrios instrumentos de poltica pblica e que
assegure uma maior coordenao das intervenes da administrao central, regional e
local, atravs:
a) Da definio do Estatuto dos Territrios
de Baixa Densidade e de Muito Baixa
Densidade, identificando as suas especificidades estruturais e permitindo a elaborao e implementao de estratgias,
instrumentos e medidas prprias e adequadas natureza dos seus problemas
especficos;
b) Da elaborao e implementao de um
Programa Nacional para a Coeso Territorial (PNCT) adequado a promover, integrar e articular as vrias polticas setoriais e garantir uma maior coordenao
das intervenes dos diferentes atores,
pblicos e privados, nacionais, regionais,
intermunicipais e locais.
113
para cada setor e nvel de servio, adequando os modelos de organizao s especificidades territoriais, repensando os modelos
de organizao dos servios desconcentrados da administrao central, promovendo a
redistribuio de funes e de competncias
(back-office) pelas estruturas perifricas ou
garantindo maior racionalidade na alocao
de recursos e um maior equilbrio territorial.
114
Habitao e
reabilitao urbana
se o desejar, para um novo contrato de arrendamento, contribuindo, assim, para a dinamizao do mercado de arrendamento e para a
reabilitao dos imveis.
115
BiodiversidAde
e servios
dos ecossistemas
116
Litoral
Alteraes Climticas
Energia
117
de medidas implementadas com uma reduo de 4.000 milhes de euros nas rendas
do setor energtico, as polticas de reduo
dos custos nos setores eltrico, de gs natural e dos combustveis, a nvel da produo,
transporte, distribuio e comercializao,
que contribua para a reduo da dvida tarifria, para o aumento da competitividade
das empresas e para a reduo da fatura dos
consumidores domsticos, com enfoque nas
questes sociais, aumentando o acesso aos
servios energticos pelas famlias de baixos
recursos. fundamental aplicar plenamente as medidas de cortes de custos no setor
eltrico j aprovados (totalizando 3.400 milhes de euros) e continuar a poltica seguida
na presente legislatura, de no introduzir nenhum custo adicional (CIEG), de modo a que
o sistema eltrico passe a ter superavit tarifrio a partir de 2016 e seja alcanado o objetivo de praticamente eliminar a dvida tarifria,
herdada do governo do PS, at 2020.
Aplicar de forma eficiente o novo enquadramento legal da tarifa social no gs e na eletricidade, de modo a proporcionar a reduo,
em 31%, da tarifa de gs natural e, em 34%,
da tarifa de eletricidade a cerca de 500 mil
consumidores.
119
Reforar a aposta em atividades de investigao, prospeo e explorao de hidrocarbonetos, em condies que assegurem a
proteo ambiental e dos ecossistemas marinhos, contribuindo para o desenvolvimento
econmico, a criao de emprego e a reduo da dependncia energtica do exterior.
120
121
APROFUNDAR O ESTADO
DE DIREITO E ROBUSTECER
O EXERCCIO DAS FUNES
DE SOBERANIA
Ao longo da ltima legislatura trabalhmos, consistentemente, no sentido da consolidao dos
princpios e valores do Estado de Direito Democrtico. De um Estado exclusivamente orientado,
na sua ao, pela defesa do interesse pblico.
De um Estado que no transija perante a corrupo. De um Estado com respeito escrupuloso pelo princpio da separao de poderes e da
independncia do poder judicial. Tambm neste
plano Portugal est a mudar de forma determinada e consistente.
No esquecemos, por outro lado, que ao Estado que cabe criar as condies e os espaos
adequados normalidade da vida em sociedade e participao ativa dos cidados. E que
isso pressupe, antes do mais, que se assegure
o exerccio efetivo das tradicionais funes de
soberania, a que se deve somar, por fora das
transformaes profundas que se tm vindo a
registar na concepo do papel do prprio Estado, as tarefas e responsabilidades regulatrias.
As reformas que nestes domnios foram levadas
a cabo ou esto em curso, requerem agora es-
Um Sistema Poltico
mais eficiente, mais
transparente, mais
vinculado e gerador
de confiana e
credibilidade
A poltica patrimnio dos cidados e no pode
resumir-se aos agentes polticos que apenas
exercem um mandato que democraticamente
delegado.
123
A humilhao com que Portugal e os portugueses se confrontaram em 2011, quando em contexto de pr-bancarrota nos vimos obrigados a
recorrer - pela terceira vez em quarenta anos de
democracia - a um resgate financeiro agravou a
crise de confiana dos cidados nas instituies.
Rigor, previsibilidade, transparncia, exemplaridade e escrutnio so, e continuaro a ser, os
valores que balizam o caminho prosseguido
para devolver a confiana dos cidados na poltica e nos atores polticos. Valores que impem
um compromisso cada vez mais acentuado com
uma matriz de cultura e de conduta poltica que
assegure, em simultneo, a firmeza das instituies e a confiana dos cidados.
Neste quadro, continuaremos o processo de promoo de mecanismos de responsabilizao e
controlo da ao poltica, de escrutnio sobre os
nveis de empenho e de eficincia na prossecuo do interesse pblico, bem como da qualidade do funcionamento das instituies ao servio
efetivo e quotidiano dos cidados e da eficincia
na utilizao dos recursos pblicos.
A luta contra a corrupo permanecer como
um dos objetivos cruciais da nossa ao poltica.
Declaramos tolerncia zero s graves ameaas
ao Estado de Direito Democrtico e, neste patamar, prosseguiremos no combate aos fenmenos
transnacionais que minam a democracia e que
promovem o desvio dos recursos necessrios
promoo do desenvolvimento humano, social e
econmico, tal como continuaremos a enfrentar
sem indulgncia a criminalidade organizada e as
potenciais cumplicidades e abusos do sistema
poltico e dos sistemas financeiro e bancrio.
124
A aprovao/organizao de um Cdigo
Eleitoral: promoveremos uma organizao
sistmica das leis eleitorais que permita aos
cidados condies de acesso e de compreenso simplificada e ordenada dos regimes
jurdicos eleitorais respeitantes aos diversos
rgos eleitos. A codificao facilita a elimi-
A aprovao/organizao de um Cdigo de
Referendos: Promoveremos uma organizao sistmica das leis dos referendos que
permita aos cidados condies de acesso
e de compreenso simplificada e ordenada
dos respetivos regimes jurdicos.
Trabalharemos no sentido de rever o Regimento da Assembleia da Repblica, por forma a aprofundar a equidade do sistema de
representao proporcional, bem como a
incrementar a perceo pblica respeitante ao trabalho dos deputados nos diversos
patamares de atuao. Promoveremos a reorganizao das esferas de atuao das comisses permanentes e do plenrio com o
objetivo de garantir maior rendibilidade do
trabalho desenvolvido.
125
126
Uma derradeira nota respeitante ao tema da reviso constitucional. Sabemos que a Assembleia
da Repblica que vamos eleger ter poderes ordinrios de reviso constitucional tal como, alis, j sucedia na atual legislatura. Os partidos da
coligao esto conscientes de que a maioria de
dois teros necessria para essa reviso depende
da vontade politica, no apenas de ambos, mas
tambm do maior partido da oposio. Esse facto desaconselha portanto um excesso de insistncia neste ponto em tempo de campanha eleitoral. conhecida a disponibilidade dos partidos
da coligao para melhorias da lei fundamental e
j mencionmos a importncia de garantir, para
futuro, que o abuso e o excesso de divida pblica
constituam um nus profundamente injusto para
as atuais geraes e para as geraes vindouras.
DEFESA NACIONAL
GARANTIR A ESTABILIDADE DA REFORMA EM
CURSO
No domnio da defesa nacional est em curso uma reforma profunda que tem subjacente,
por um lado, o redimensionamento sustentvel
da estrutura das Foras Armadas e, por outro, o
reequilbrio dos rcios afectos s despesas com
pessoal, com manuteno e operao e com investimento, em ordem a privilegiar, sempre, a
componente operacional. Tal reforma, denominada Defesa 2020, consubstanciou-se, numa
primeira fase, na reviso do Conceito Estratgico
de Defesa Nacional, da Lei de Defesa Nacional
Proceder concretizao do regime do contrato especial, numa abordagem mais dinmica dessa realidade;
Reforar as polticas integradoras nos domnios da gesto de recursos, humanos, financeiros e materiais no universo da defesa
nacional;
127
Enquadrar a atividade do Arsenal do Alfeite S.A., num modelo que, garantindo a sua
componente militar, permita encontrar novas
oportunidades de negcio, tanto no mercado interno como no mercado internacional;
128
PROSSEGUIR O REFORO
DAS POLTICAS DE
SEGURANA
segurana interna deve ser marcada, fundamentalmente, pela fidelidade s orientaes que tm
vindo a ser seguidas, que se deve traduzir nas
seguintes medidas:
Continuar a trabalhar no sentido de robustecer os mecanismos de coordenao e cooperao entre as diversas Foras e Servios de
Segurana, em ordem a evitar duplicaes
de competncias e misses;
Segurana Interna
A segurana interna constitui, indubitavelmente,
uma das responsabilidades primrias do Estado.
Porque ao Estado que cabe proteger a vida e
a integridade fsica das pessoas, assegurar a paz
pblica e defender a ordem democrtica, condies bsicas indispensveis prpria vida da comunidade, ao seu desenvolvimento, defesa dos
direitos fundamentais dos cidados e normal
convivncia entre eles, bem como ao progresso
e desenvolvimento da sociedade. Sem que todos
esses valores estejam devidamente assegurados
o prprio edifcio do Estado de Direito Democrtico que fica posto em causa.
Ao longo dos ltimos 4 anos foi possvel assegurar, quer do ponto de vista da operacionalidade,
quer das exigncias particularmente difceis que
se colocaram, um escrupuloso e rigoroso cumprimento dos fins e interesses inerentes funo
de segurana interna. Uma atuao que se traduziu numa queda constante e consistente dos
valores da criminalidade. No pode esquecer-se,
contudo, que as nossas sociedades esto, hoje,
confrontadas com novas e significativas e ameaas, pelo que temos de estar permanentemente preparados para responder aos desafios que
elas colocam.
A essa luz, a atuao do Estado em matria de
129
Dar pleno cumprimento Estratgia Nacional de Combate ao Terrorismo, nas suas mltiplas vertentes;
Segurana Rodoviria
A segurana rodoviria tem de continuar a merecer uma ateno particular por parte, no apenas dos poderes pblicos, mas da sociedade no
seu conjunto. Com efeito, se verdade que o
Pas tem registado progressos significativos neste domnio, no menos verdade que a perda de
vidas humanas nas nossas estradas atinge ainda
valores significativos. E o combate a esse flagelo
no pode, nem deve, basear-se apenas em medidas punitivas, antes requerendo a consciencializao acrescida dos cidados para a necessida130
Incrementar a georeferenciao dos acidentes rodovirios, utilizando os terminais SIRESP das foras de segurana, sendo tambm este um elemento chave para combater
a sinistralidade rodoviria dentro das localidades;
da Lei de Bases de Proteo Civil e concretizar as reformas que dela decorrem, como a
reviso do Sistema Integrado de Operaes
de Proteo e Socorro (SIOPS) ou a criao
das Zonas Operacionais;
Continuar os trabalhos tcnicos de elaborao de cartografia de risco, seja ao nvel distrital, seja ao nvel municipal, no sentido de
dotar o Pas dos necessrios instrumentos de
planeamento, contribuindo assim para uma
maior resilincia do territrio e segurana
das populaes;
Proteo Civil
Portugal dispe hoje de uma estrutura de proteo civil competente no plano operacional e
assente num edifcio normativo claro, resultante
das alteraes recentemente introduzidas na Lei
de Bases de Proteo Civil. O objectivo essencial deve ser, assim, o de reforar as condies
de resposta a qualquer eventualidade com que o
Pas possa vir a confrontar-se
Neste domnio, ateno particular deve continuar a ser concedida questo dos fogos florestais, atento o risco que Portugal apresenta por
fora das condies climatricas, o que envolve,
necessariamente, o reconhecimento do papel
especial que, neste mbito, cabe aos corpos de
bombeiros.
Nesses termos, a atuao na rea da proteo
civil deve assentar nas seguintes medidas:
Promover a constante avaliao e acompanhamento da lei de financiamento das associaes humanitrias de bombeiros voluntrios, enquanto detentoras de corpos de
bombeiros, que pretendeu conferir a estas
instituies um sistema de financiamento
mais justo e transparente, no sentido de verificar a sua adequao e introduzindo os ajustamentos que se mostrem necessrios;
131
133
administrativa. Promoveremos a reorganizao do mapa notarial. Integraremos no Instituto de Registos e Notariado, IRN o registo
das sociedades financeiras. Aprovaremos os
Estatutos dos Magistrados Judiciais e dos
Magistrados do Ministrio Pblico.
134
Do reforo da formao para todos os operadores judicirios. Promoveremos a revitalizao do Centro de Estudos Judicirios, como
entidade especialmente vocacionada para a
formao inicial de magistrados e para a formao complementar dos diferentes operadores
da justia. Promoveremos o aprofundamento
da especializao dos operadores judicirios,
com o objetivo de delimitar de forma acentuada o mbito de atuao, as sinergias e a cooperao entre as diferentes profisses jurdicas
num Tribunal, num paradigma de complementaridade ao servio da prestao de justia.
Promoveremos a realizao de um plano anual
de inspees, no incio de cada ano judicial, e a
reviso das regras de avaliao dos diferentes
operadores de justia.
Igualdade de gnero
A presena das mulheres nos vrios domnios da
vida social, econmica e poltica apresenta aspetos claramente positivos, desde a sua crescente
participao poltica, expressa, designadamente, no exerccio de funes em cargos pblicos
de grande relevncia, at sua forte participao no mercado de trabalho, maioritariamente a
tempo integral, com manifesto benefcio para o
desenvolvimento do Pas.
Porm, mantm-se um conjunto de desafios perfeitamente identificados a que cumpre dar resposta, por forma a utilizar plenamente o potencial
que as mulheres constituem para o desenvolvimento das naes e que um Pas que aspira a um
135
136
137
138
Integrao de imigrantes
As boas prticas que o Pas regista na integrao
dos imigrantes so um fator de reconhecimento
internacional, um elemento de paz social, uma
garantia demogrfica e uma condio para o
nosso crescimento econmico. Por isso, no prximo ciclo governativo, queremos aprofundar este
compromisso com as polticas de integrao que
so simultaneamente polticas de cidadania, polticas sociais, polticas econmicas, polticas de
gesto das mobilidades. com o horizonte desta ambio transversal que nos propomos:
Apoiar a capacitao econmica e empreendedorismo migrante, reconhecendo o elevado potencial e qualificaes de imigrantes;
139
Respeitar a plena
independncia da
comunicao social e
promover a adaptao
nova realidade digital
Ao longo da ltima legislatura foi levado a cabo
um conjunto alargado de reformas no domnio
da comunicao social, que constituem passos
significativos no sentido de, por um lado, assegurar a independncia dos rgos de comunicao social perante o poder poltico e o poder
econmico, bem como o pluralismo, a liberdade
de imprensa e o acesso informado dos cidados
aos contedos e, por outro, promover a adaptao dos rgos de comunicao social nova
realidade digital.
fundamental continuar este caminho,
nomeadamente atravs do reforo e capacitao
das autoridades regulatrias com competncia
nesta rea. igualmente prioritrio intervir, a nvel
nacional, no sentido de assegurar uma melhor
distribuio do modelo de negcio associado
aos media entre os criadores e os distribuidores
de contedos. Com efeito, o contexto particularmente desafiante em termos tecnolgicos para
a comunicao social e o desenvolvimento da
economia digital impem, tambm, a adoo de
uma estratgia digital para a comunicao social. A construo de uma agenda digital pode
ser um importante catalisador desta mudana,
na defesa da criatividade digital e da qualidade
dos bens e servios fornecidos e duma infra-estrutura digital (fsica e regulatria) que lhe facilite a inovao e a sustentabilidade.
140
REFORAR O PAPEL
DA REGULAO
ponto assente - e a histria comprova-o - que
o mercado a forma mais eficiente e racional
de organizao da economia, sobretudo num
mundo global como o de hoje. As economias
mais fortes, slidas e perenes so fundadas em
economias de mercado abertas, concorrenciais
e competitivas, atraindo o investimento e
fomentando a inovao.
Porm, se verdade que uma economia saudvel e em crescimento pressupe o funcionamento em mercado aberto, no menos verdade
que h distores e falhas que, a bem dos consumidores e do interesse pblico e numa cultura
de rigor e exigncia , cabe ao Estado acautelar.
A regulao , portanto, condio para o so
funcionamento de uma economia de mercado e
uma essencial funo do Estado, exercida atravs de entidades administrativas independentes
das respectivas tutelas e dos sectores regulados.
Nos ltimos quatro anos deram-se passos muito
significativos na reorganizao, racionalizao
e eficincia dos reguladores portugueses. Contudo, essa experincia mostra, tambm, que o
trabalho ainda no est concludo, sobretudo no
que toca ao escrutnio rigoroso da sua atividade
e ao nvel da funo preventiva dos reguladores.
Neste sentido, o prximo governo deve pautar a
sua ao atravs das seguintes medidas:
141
tes com o objectivo de, por um lado, acompanhar o efeito das alteraes introduzidas
em matria de autonomia, responsabilizao
e transparncia e de, por outro lado, verificar
o resultado das modificaes feitas em sede
de incompatibilidades e impedimentos, quer
dos membros do conselho de administrao,
quer dos respectivos trabalhadores;
142
Continuar o trabalho de alterao da arquitetura institucional e legislativa das entidades reguladoras, designadamente atravs
da fuso da Autoridade Nacional de Comunicaes com a Entidade Reguladora para a
Comunicao Social, sem prejuzo de outras
que possam, entretanto, justificar-se;
AFIRMAR PORTUGAL
NO MUNDO
143
Essencial, assim, prosseguir tambm uma poltica externa com fins econmicos, capaz de articular finanas, crescimento e desenvolvimento,
em que as redes privadas e empresariais coexistem com mecanismos intergovernamentais e
com a multiplicidade dos nveis da governao,
ao nvel nacional, europeu e global. A diplomacia econmica , assim, um veculo para apoiar
a internacionalizao das empresas portuguesas
e a captao de investimento externo, seja no
espao europeu, seja sobretudo nos mercados
lusfonos e emergentes, em articulao com a
nossa dispora, sempre que possvel.
Portugal na Europa
As relaes com os nossos parceiros da Unio
Europeia (UE) fazem da nossa poltica europeia
um pilar central da poltica externa portuguesa.
No momento atual, os traos distintivos da UE
so a sua mutao geogrfica e a metamorfose institucional interna. Ou seja, o alargamento
e o aprofundamento da Unio foi e , simultaneamente, uma opo e uma necessidade. Sendo assim, interessa a Portugal estar presente em
todos os novos desenvolvimentos de natureza
institucional, porque s assim se atenuam as
desvantagens inerentes ocupao da periferia
geogrfica da Europa. Mas importa tambm, ao
mesmo tempo, garantir ao longo deste processo
um aprofundamento do debate interno com todos os sectores da sociedade, de forma a assegurar o envolvimento e a participao alargada
dos cidados.
Hoje, ao contrrio do que sucedia no passado,
os processos de deciso no seio da UE so mais
144
complexos, exigindo nossa diplomacia criatividade acrescida perante as circunstncias. Portugal ter de encontrar, em funo dos seus interesses, as alianas intra-europeias que melhor
se lhe adequam. Num quadro europeu crescentemente fluido, Portugal ter de revelar a flexibilidade necessria para assegurar os seus interesses nacionais.
Assim, no plano institucional, e em linha com os
princpios da coeso e da solidariedade, Portugal deve desempenhar um papel muito ativo
no seguimento do processo de consolidao
oramental e no mpeto s reformas estruturais
necessrias para garantir a competitividade da
UE na economia internacional. A solidariedade
inseparvel da responsabilidade e vice-versa.
Devemos tambm continuar a contribuir para
evitar culturas ou retricas, frequentemente populistas em ambos os sentidos, de fragmentao
entre Norte e Sul.
No momento que a Europa atravessa, indispensvel que a estrutura atual, assente no cumprimento de regras, d lugar progressivamente
a uma estrutura assente em instituies fortes e
capazes de dar resposta a desafios crticos, sem
o que o distanciamento entre os cidados e o
processo de integrao se tornar maior do que
j hoje . que se defendemos, no plano interno, a importncia central do princpio da igualdade de oportunidades, temos de ser capazes
de o fazer valer, ao mesmo tempo, no mbito
europeu, impedindo que os cidados fiquem
dependentes, na procura de uma vida melhor,
dos constrangimentos e obstculos ao desenvolvimento que atingem mais duramente este
ou aquele Estado membro. Se temos sido bem
sucedidos na garantia da convergncia em termos de liberdade e democracia, os nossos cidados exigem-nos que sejamos tambm capazes
de assegurar a convergncia na prosperidade. O
progresso na nossa comparabilidade em matria
de rendimento per capita, face mdia da Unio
Europeia, deve constituir um objectivo nacional,
que se torna possvel porque Portugal venceu o
perigo da bancarrota.
Nesse contexto, urgente avanar com a segunda fase de reforma da zona euro, assente em trs
pilares fundamentais:
145
146
O Atlntico
A relevncia estratgica da relao transatlntica reforou-se com a crise que recentemente
eclodiu entre os EUA/UE e a Rssia, tendo por
epicentro a Ucrnia. Num sistema internacional
caracterizado pela volatilidade geoestratgica, o
interesse de Portugal passa pela preservao e
fortalecimento da relao com os Estados Unidos da Amrica.
Membro fundador da NATO, Portugal tem nela
uma participao ativa. Naturalmente, para um
Estado com a nossa dimenso as garantias de
segurana proporcionadas pela Aliana Atlntica so cruciais. Nessa medida, Portugal tem
todo o interesse em que se cumpram os objetivos delineados na cimeira da NATO realizada no
Pas de Gales.
Para alm da dimenso multilateral de segurana no mbito da NATO, importante aprofundar
a dimenso estratgica da relao bilateral com
os EUA, buscando novos pontos de interesse comum para uma ao conjunta dos dois pases. Ao
mesmo tempo, afigura-se como muito relevante
continuar a trabalhar com os EUA no sentido da
implementao de solues que minimizem as
consequncias da reduo da presena militar
americana na Base das Lajes, tendo particularmente em ateno os interesses da economia da
regio autnoma dos Aores.
No que se refere ao Atlntico Sul, Portugal tambm deve aprofundar a sua diplomacia poltica
e relacionamento comercial com diversos pases latino americanos. A nossa frente atlntica
abrange o relacionamento privilegiado que temos com o Brasil e do interesse nacional en-
corajar todas as iniciativas que visem esta interpretao do conceito de relao transatlntica.
Mundo Lusfono
*
A poltica externa de um Pas como Portugal no
se esgota, naturalmente, nos seus eixos prioritrios, existindo outras dimenses, tanto bilaterais
como multilaterais que so merecedoras de uma
ateno constante. De entre elas, so de destacar:
147
para a implementao de solues que contribuam para a estabilidade poltica, econmica e social;
O incremento das relaes com a China, a Indonsia, a ndia, a Coreia do Sul e o Japo,
muito em particular no domnio comercial,
tendo em ateno a nova centralidade que
a regio sia/Pacfico assume no mbito da
economia global. Neste contexto, importa
ainda explorar as possibilidades abertas pela
adeso do nosso Pas ao Banco de Investimento para as Infra-Estruturas Asiticas.
COMUNIDADES
PORTUGUESAS
Revalorizar a
Dispora
As comunidades portuguesas nos pases de acolhimento constituem um fator de afirmao externa do pas. Porque os portugueses no estrangeiro
mantm um elo de afetividade com Portugal e
contribuem para valorizar o seu pas de origem,
o Estado portugus deve, em primeiro lugar, contribuir para a preservao da identidade lusa das
comunidades residentes no estrangeiro.
Nessa linha, importa assumir uma orientao de
maior qualidade e exigncia nas mais variadas
modalidades do Ensino Portugus no Estrangeiro,
em estreita ligao com uma poltica de afirmao da Cultura Portuguesa que privilegie a imagem de um Portugal moderno e absolutamente
envolvido nos desafios globais da Lusofonia.
148
Ser assim dada continuao s aes que permitiro apoiar as diversas modalidades de ensino, desenvolver novos mecanismos de avaliao
e certificao das aprendizagens, aumentar os
hbitos de leitura atravs do Plano de Incentivo
Leitura, prosseguir a integrao do ensino da
nossa Lngua nos sistemas educativos locais e
alargar a rede de leitorados e de universidades
com cursos de Lngua Portuguesa.
Simultaneamente, ser lanada uma nova plataforma de ensino distncia que permitir alargar o ensino do Portugus a grupos at aqui no
cobertos, particularmente em pases e regies
mais perifricas. Esta plataforma dever inserir-se numa rede de ensino monitorizado, tipo b-learning, devidamente apoiada pelo Instituto
Cames e que servir de incentivo ao ensino da
nossa Lngua em instituies locais e associaes.
Os Portugueses que emigraram adquiriram conhecimentos que representam uma mais valia para o desenvolvimento nacional. Por isso
mesmo, h a necessidade de articular polticas
propcias participao plena da dispora no
desenvolvimento do turismo, na promoo das
exportaes, da cultura e da imagem de Portugal nos pases de acolhimento.
No se ignora o trabalho levado a cabo em favor do desgnio da projeo internacional dos
interesses das nossas comunidades estmulo
constituio de associaes locais econmica
e/ou comerciais, de conselhos empresariais, etc.
, mas haver que aprofund-lo e alarg-lo, de
acordo com uma perspetiva coordenada e integrada.
Neste contexto, tem sido muito importante o papel desempenhado por associaes e cmaras
empresariais portuguesas no exterior. O esforo
destas estruturas merecer um apoio muito especial na linha do j realizado ao nvel dos encontros empresariais da Dispora, na sua articulao com o associativismo nacional e os nossos
municpios, na criao do Gabinete de Apoio ao
Investidor da Dispora e no desenvolvimento de
redes de contacto entre empresrios.
149