PAIXO,

Antnio
Luiz & BEATO
F., Claudio
C. Crimes,
vtimas
e policiais.
Tempo
Social;
Sociol. USP,ESTRATGIAS
S. Paulo, 9(1): 233-DE
Tempo
Social;
Rev. Sociol.
USP,
S. Paulo,
9(1):
233-248,
maio
de Rev.
1997.
INTERVENO PO248, maio de 1997.
LICIAL NO ESTADO
CONTEMPORNEO

Crimes, vtimas e policiais

ANTNIO LUIZ PAIXO
(in memorian)

CLAUDIO C. BEATO F.

RESUMO: Com base nos dados de vitimizao levantados pela PNAD 88, os
autores analisam as relaes entre polcia e sociedade, atravs de discusso
dos motivos que levam as pessoas a procurarem ou no a polcia. Em
contraposio a uma explicao de natureza culturalista, sugerida a hiptese
de que existem motivaes racionais para se acionar a polcia para a resoluo
de conflitos.

UNITERMOS:
criminalidade,
violncia,
vitimizao,
polcia,
polcia/sociedade,
motivaes,
resoluo de conflitos.

Introduo

transio democrtica brasileira encontra incmoda companhia no

crescimento das taxas de criminalidade violenta nas reas
metropolitanas brasileiras desde os anos 1970 (Coelho, 1988)
alterando substancialmente o diagnstico e as terapias recomendadas de resoluo de problema central da construo da ordem democrtica o
controle coercitivo, pela autoridade pblica, de comportamentos individuais e
coletivos desviantes em relao s regras legais. Apenas recentemente a
sociedade brasileira se apercebeu das articulaes positivas entre polcia e
cidadania. A longa tradio (e experincia) de uma polcia de gente, dcil em
relao aos privilgios de classe e status em sua atividade rotineira de imposio da ordem, e de uma a polcia de moleque, nunca hesitante em usar o
chicote no trabalho de domesticao das rebeldias individuais e coletivas das
classes baixas traduziu o problema do controle social coercitivo nos termos de
alguma reduo do poder da polcia no Brasil, como condio de construo
da democracia no plano das interaes sociais rotineiras e cotidianas (Paixo,
1988). A violncia instrumental da polcia de moleque afetava a garantia dos

Professores do Departamento de Sociologia

e Antropologia da UFMG
233

PAIXO, Antnio Luiz & BEATO F., Claudio C. Crimes, vtimas e policiais. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 9(1): 233248, maio de 1997.

direitos civis tanto como negao das formalidades que definem o due process
of law quanto por sua incapacidade de conter efetivamente a escalada criminosa. No resultava dela a punio justa, rpida e certeira da predao criminosa
certamente ingrediente central da estratgia democrtica de reduo das taxas
de criminalidade.
Assim, o problema do controle social do ponto de vista da
consolidao da democracia no Brasil envolve, a um s tempo, conteno e
efetividade. Por um lado, trata-se de conter no s o arbtrio da polcia de
moleque mas tambm o particularismo da polcia de gente uma e outra
conspiram, igualmente, contra a realizao dos direitos civis que define o
controle social democrtico. Por outro lado, este se torna fico quando a ao
da polcia e do judicirio no afeta o comportamento das taxas de criminalidade, como indicam algumas observaes empricas (cf. Coelho, 1988): em
So Paulo, entre 1981 e 1984 a polcia sequer investigou 89% das ocorrncias
de roubo; 81% das ocorrncias de estupro e 29% dos casos de homicdio (em
contraste com a mdia americana de 12%). Os tribunais liberaram, entre 1976
e 1984, 54% dos denunciados por homicdio, 74% dos denunciados por estupro e 47% dos denunciados por roubo. Dos condenados sados da priso em
1982, apenas 12% haviam cumprido suas penas e 55% foram beneficiados
por sursis.
A crtica humanitria aos mtodos violentos de trabalho da polcia
no pode negligenciar os efeitos devastadores do ponto de vista dos direitos
humanos da baixa efetividade das organizaes do sistema de justia criminal no combate criminalidade: um deles o estmulo a resolues extralegais de agresses criminosas; outro a facilitao de cruzadas morais de
forte contedo autoritrio de um e de outro resultam, no plano da psicologia
social, o reforo de atitudes de cinismo e descrena frente competncia de
modelos democrticos de resoluo de conflitos.
Pouco (se tanto) conhecemos sobre os efeitos desse sistema policial
e judicirio sobre a sociedade. As taxas espetaculares de criminalidade violenta
e de crimes hediondos no investigados pela polcia no Brasil, bem como a
magnitude de ocorrncias criminosas no comunicadas pelas vtimas polcia
(cf. Coelho, 1988; IBGE, 1990) no tm sido sistematicamente analisadas.
Neste trabalho, analisaremos as reaes de vtimas de crime, suas razes e
motivos para comunicar ou no comunicar polcia os eventos criminais em
que se envolveram, atravs do exame dos dados de survey sobre vitimizao
criminal produzido pelo IBGE (1990). O estudo das reaes das vtimas de
crime so indicadores importantes de medida do grau de confiana das
populaes em relao ao trabalho institucional da polcia. Encontramos no
trabalho clssico de Almond e Verba (1965) atitudes em relao polcia
como varivel estratgica na identificao de variaes entre contextos
nacionais e temporais no suporte e adeso populares democracia poltica.
Em outras palavras, este artigo procura explorar as conexes entre comportamento e atitudes de populaes afetadas diretamente pelo crime e suas
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avaliaes da polcia, certamente ingrediente central dos requisitos

psicossociais na forma de introjeo de uma cultura cvica pelo corpo de
cidados da consolidao democrtica. Na prxima seo, discutiremos as
relaes tensas e complexas entre polcia e democracia. Aps a anlise dos
dados discutiremos algumas complexidades por ela suscitados. Uma delas
tem a ver com avaliaes pessimistas quanto capacidade das elites polticas
brasileiras na construo do Estado mnimo nos termos definidos pelo
pensamento liberal, aptamente elaborada por W. Guilherme dos Santos
(cf. 1993). Outra tem a ver com algumas especulaes sobre a natureza cambiante das instituies de controle social em sociedades altamente diferenciadas
e socialmente pluralistas.
Polcia e democracia: ordem sob a lei

O idioma poltico das sociedades modernas encontrou no ideal de

ordem sob a lei a resoluo do problema representado pelo uso instrumental da violncia nas interaes sociais. Ao concentrar no Estado e em suas
instituies de controle social o monoplio do uso legtimo dos meios de
violncia, a ordem jurdica expropria dos indivduos o recurso violncia
como meio de atingir fins e realizar o elemento central da noo de cidadania:
a proteo pblica e estatal dos cidados contra os custos externos
correspondentes ameaa criminosa. Assim, a polcia implementa, em cada
esquina, a funo essencial do Estado: a imposio coercitiva das regras de
regulao de comportamentos que garantem o sono tranqilo do proprietrio
de Adam Smith e reduzem o risco da morte violenta que atemorizava Thomas
Hobbes.
O uso instrumental dos meios de violncia pelo policial na produo de ordem define o papel da polcia: nas questes internas do Estado, a
violncia funciona como ltimo recurso de conteno dos indivduos
isolados... que se recusam a ser dominados pelo consenso da maioria (Arendt,
1985, p. 27). A restrio legal ao arbtrio policial no uso de violncia representa
segundo elemento crucial da noo de cidadania: a proteo dos direitos e
liberdades civis potencialmente ameaados pela coero das organizaes do
Estado (cf. Offe, 1987). O modelo de ordem sob a lei encontra na subordinao da polcia ao judicirio e na conformidade compulsria do trabalho
policial s regras do due process as condies que fazem da atividade policial
a garantia da liberdade humana. A vigncia efetiva dessas condies distingue
o estado democrtico do estado autoritrio, tambm conhecido como Estado
policial em razo dos graus elevados de liberdade das agncias de represso.
O modelo de ordem sob a lei descreve dupla domesticao. Por
um lado, o controle social coercitivo de minorias desobedientes indica a natureza
punitiva da ordem social democrtica a contrapartida da generalizao das
liberdades a intolerncia punitiva em relao a comportamentos que escapam das normas da lei e da ordem que incorporam a vontade soberana da
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maioria. Nesse sentido, o problema da polcia na ordem social democrtica

garantir o consenso moral seja fazendo o crime no compensar pela deteno rpida e certeira do criminoso, seja comunicando periferia social as regras pblicas de comportamento da sociedade democrtica , a proscrio do
cio, do vcio, do crime e da violncia instrumental. Por outro lado, a polcia
objeto a ser contido, dado o potencial de ameaa ao pleno exerccio, pelo
cidado, de suas liberdades negativas, representado pelo uso arbitrrio de poder pelos agentes do estado no combate ao crime. O primeiro problema de
eficcia na proviso de ordem, justia e paz e envolve concentrao de poder
simblico e instrumental na organizao policial; o segundo problema envolve
restrio no uso de poder pelo policial na produo de ordem. Ou seja, o modelo
de ordem sob a lei envolve paradoxo argutamente identificado pela anlise
organizacional: ordem significa conformidade a padres absolutos de
moralidade enquanto lei representa limites racionais imposio de ordem.
Logo, possvel postular a incompatibilidade potencial entre justia substantiva e justia formal, retoricamente articuladas no modelo (cf. Skolnick, 1966).
A criao da moderna polcia burocrtica se imps tanto como
barreira pblica ao confronto direto de classes quanto como o meio
tecnicamente mais eficiente de proviso de justia e paz na sociedade industrial. F. Engels no percebeu adequadamente o problema: ao notar que a
burguesia precisava do Estado para manter em ordem os trabalhadores (mas)
fazia de tudo para impedir a interveno do Estado em seus prprios negcios
(Engels, 1968, p. 313), ele negligenciava a teoria liberal emergente do estado
como agente regulador de externalidades geradas nas interaes sociais. Em
outras palavras, a inveno da moderna polcia burocrtica dotou o Estado de
um instrumento de implementao de polticas pblicas de segurana: burocracias pblicas no haviam eliminado as pragas, solucionado o velho
problema sanitrio urbano e impedido poluies grosseiras nos alimentos?
Por que, similarmente, a polcia no solucionaria o crime e controlaria a
violncia? (cf. Silver, 1967, p. 21).
A discusso anterior permite descrever o dilema do trabalho policial na sociedade democrtica: como maximizar a implementao da lei entre
indivduos potencialmente recalcitrantes atravs da utilizao de recursos profissionais. J nos referimos ao dilema do controle (ou como transformar a
polcia em instrumento politicamente neutro de controle social). Um outro
dilema tem a ver com o tema das classes perigosas como alvo preferencial
da ao policial e este tema permite uma avaliao mais realista do modelo
de ordem sob a lei. A pesquisa etnogrfica descobriu a natureza complexa da
legalidade como parmetro de orientao, accountability e controle do trabalho policial de patrulha e combate ao crime. A lgica-em-uso do policial
obedece a outro parmetro: as regras e preceitos do trabalho policial,
codificados no estoque de conhecimento da instituio e comunicados no ofcio
cotidiano e na sociabilidade dos quartis e delegacias. Brutalidade, fraude e
corrupo podem ser, no contexto apropriado, recursos de investigao ou de
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defesa da sociedade contra agressores notrios, mas maliciosos. Certamente,

os graus de liberdade na mobilizao de meios eficientes pelo policial varia
em funo da natureza do regime poltico. Violncia e fraude sero usadas de
forma mais desinibida pela polcia de governos autoritrios onde no vigoram
as liberdades, direitos, autonomias institucionais e garantias constitucionais
das democracias. Mas estas tambm experimentam, ainda que em menor escala,
a natureza problemtica do controle do trabalho policial.
A anlise sociolgica da polcia nas democracias consolidadas
(cf. Bittner,1975; Manning,1977; Monet, 1985) mostra que reside no ambiente
da organizao os determinantes mais significativos de controle da propenso
policial ao uso da violncia e de restrio aos impulsos no sentido de
implementao de modelo fundamentalista de ordem na sociedade. A
autonomia das instituies legais e sua capacidade efetiva de afetar processos
e comportamentos organizacionais e individuais tem peso historicamente
significativo na garantia dos direitos de cidadania nas operaes das agncias
pblicas de controle social. As decises da Suprema Corte americana
proclamando a precedncia dos procedimentos formais face aos resultados
substantivos na produo de justia (os clebres casos Mapp, Escobedo e
Miranda) representaram estmulo importante na conteno do uso arbitrrio
de poder no trabalho investigatrio da polcia. As evidncias so ambguas,
mas E. Bittner salienta o efeito evolucionrio de restries e controles sobre o
comportamento policial: cada gerao de policiais parece aceitar como justas
e prticas aquelas restries legais que a gerao anterior tachava de inconvenientes e destrutivas para a eficcia da polcia (Bittner, 1975).
Um segundo determinante ambiental do controle da polcia a fora
e a capacidade de ao efetiva de movimentos sociais de defesa dos direitos
civis (cf. Paixo, 1988). A ilustrao modelar o caso dos negros americanos.
Os ritos nos guetos negros em 1968 foram a culminao da militncia
combinada de diferentes organizaes de defesa dos direitos civis desde os
anos 1950 e encontramos em rigoroso esforo de anlise do comportamento
dos coeficientes de correlao entre classe social e criminalidade no perodo
1941-1977 medida adequada dos efeitos da ao coletiva sobre a polcia. O
declnio historicamente observado da magnitude dos coeficientes de correlao (e a virtual independncia estatstica das duas variveis desde os anos
1970) encontra explicao plausvel nos efeitos conjuntos de decises da
Suprema Corte e da ao dos movimentos sociais sobre as prticas policiais:
no passado, a polcia podia, sem dvida, exercer vigilncia mais cerrada sobre
as pessoas de status mais baixo e efetuar prises baseadas em evidncias mais
fluidas do que agora ela pode (Tittle et alii, 1978, p. 652).
A constituio de l988 representa esforo notvel no sentido de
regulamentar, com nitidez, os dois elementos da noo de cidadania que
descrevemos anteriormente: a proteo dos direitos e liberdades individuais
frente s ameaas a eles representadas pela fora e poder das instituies do
Estado (o mbito do controle do uso dos meios de violncia na produo
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PAIXO, Antnio Luiz & BEATO F., Claudio C. Crimes, vtimas e policiais. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 9(1): 233248, maio de 1997.

policial de ordem) e a proteo da vida e da propriedade dos cidados

ameaadas pela predao criminosa (o mbito da eficincia no controle social).
A ordem apesar da lei: quem recorre polcia e porque

A referncia aos componentes ambientais de controle da polcia

nos remete ao tema da articulao da organizao com as demandas da
sociedade por eficincia na ao repressiva. Tais demandas circunscrevem
claramente a ao policial em relao aos limites de sua atuao, que no so,
como vimos, necessariamente em conformidade s regras de ordem legal. Em
determinados contextos, as pessoas podem no recorrer lei e polcia para a
manuteno da ordem. Existem mecanismos margem das normas jurdicas e
penais atravs dos quais as pessoas estabelecem uma base de convivncia
social que no se refere ao governo ou ao Estado e seus agentes. Trata-se da
delimitao entre as dimenses pblica e privada como um componente
ambiental relacionado ao controle e eficincia da ao policial.
Uma indicao desses elementos pode ser encontrada nas questes
da PNAD de 1988 sobre vitimizao (IBGE, 1990). Algumas se referiam aos
motivos pelos quais as pessoas no recorreram polcia em casos de roubo e
furto e agresso, cujos resultados podemos ver na tabela 1 adiante1:
Motivos pelos quais as vtimas de furtos e agresso no recorreram a polcia

1.

Trataremos aqui dos

dados referentes exclusivamente ao estado de Minas Gerais,
pois numa anlise
preliminar no foi
identificado nenhuma
variao significativa
em relao aos dados
referentes ao pas. Se
compararmos diferentes estados como
Rio ou So Paulo,
certamente encontraremos diferenas importantes. Mas, neste
momento, estes dados
no esto nossa disposio.

238

agresso roubo e
furto

Total

falta
no era
no acreditavam
no queriam
medo de
de provas importante
na polcia
envolver a polcia represlia

320.786 77.596

83.393

73.105

37.101

9.796

recorreram
a terceiros

11.956

resolveram
sozinhos

27.839

100%

24%

26%

23%

12%

3%

4%

9%

85.984

2.696

24.147

8.854

16.526

8.910

6.215

18.636

100%

3%

28%

10%

19%

10%

7%

22%

Tal como observa-se em outros pases, a maioria das vtimas de

furtos e roubos encontram-se em idade madura (46 % entre 30 e 50 anos de
idade e 26 % entre 18 e 30 anos) e so provenientes de meios urbanos (89 %).
O perfil das vtimas de agresso bastante similar ao das vtimas de furtos e
roubos: tratam-se de pessoas que vivem em meios urbanos (85 %), porm
com idade mais jovem, 31 % tm entre 30 e 50 anos de idade e 60% com
menos de 30 anos de idade.

PAIXO, Antnio Luiz & BEATO F., Claudio C. Crimes, vtimas e policiais. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 9(1): 233248, maio de 1997.

(%)
45
40
35
30
25
roubo e furto
agresso

20
15
10

2.Idade das
vtimas de roubo
furto e agresso.

5
(anos)

0
0-9

10 - 17

18 - 29

30 - 49

50 ou +

Como as vtimas absorveram a experincia? No caso de roubos e

furtos, elas no procuraram a polcia por falta de provas (24%) ou porque
julgavam que no era importante a presena da polcia (26%). Os motivos
alegados pelas vtimas nos sugerem que elas conheciam os autores dos delitos, e houve alguma ponderao a respeito dos constrangimentos que o
envolvimento da polcia poderia acarretar. Outro tipo de avaliao a ser
considerada pelas vtimas de ordem material: elas tendem a recorrer tanto
mais polcia quanto maior o valor do objeto roubado ou furtado. Isso ocorre
principalmente quando se trata de carros (66%), motos e outros veculos (43%)
e eletromsticos (58%). Isto parece traduzir a percepo de que, somente aps
uma avaliao custo/benefcio que leve em considerao o valor dos objetos
roubados, uma identificao bastante clara dos autores, alm dos transtornos
causados pelo envolvimento policial nesses casos, as vtimas acionaro ou
no o estado.
outro bem
jias ou relgios
outro veculo
carro
eletrodomstico
dinheiro
(%)
0

10

20

30

40

50

60

3. Percentual dos que

recorreram polcia
por tipo de bem
roubado - MG.

70

Uma parcela importante, entretanto, preferiu no envolver a polcia

simplesmente porque julgou que no era necessrio (12 %). Essa deciso no
uma questo de ordem legal, mas envolve elementos de ordem contextual de
avaliao de distintas dimenses normativas tomadas em considerao. No
239

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Os dados publicados
pela PNAD no nos
permitem uma afirmao mais conclusiva a respeito do
quanto a freqncia
de roubos e furtos ou
de agresses o nmero de vezes em que
as vtimas so assaltadas ou agredidas
novamente levam as
pessoas a acionarem
ou no a polcia. Mas
nos parece que esta
uma hiptese plausvel.
Dada a natureza de
nossas indagaes a
respeito dos motivos
pelos quais as pessoas
no procuram a polcia, iremos tomar apenas as vtimas de agresses de parentes e
pessoas conhecidas,
que constituem 67%
do total das pessoas
que no recorreram
polcia (25% das ocorrncias referem-se
a parentes envolvidos
e 42% so de pessoas
conhecidas).

240

se trata propriamente de desconfiana em relao atuao policial, mas de

uma avaliao da convenincia dessa atuao: nem todos os conflitos requerem a atuao da fora policial, pois podem ser resolvidos privadamente.
Certamente uma boa parcela dos que resolveram sozinhos (9%) ou recorreram a terceiros (4%) est na interseco com esta categoria. A desconfiana
em relao polcia, alis, est representada pelo contingente considervel de
23 % de vtimas que declararam no acreditar nela.
Os dados a respeito de roubos parecem sugerir que o envolvimento
da polcia foi ponderado como algo que envolve um custo, tanto do objeto
subtrado como aqueles resultantes envolvimento da prpria polcia, e tendo
em vista uma necessidade, que pode ser traduzido como o grau em que conflitos podem ser resolvidos no mbito social mais prximo, alm da freqncia
com que ocorre o delito2.
No caso das agresses, a falta de provas no decisiva (3%) para
se recorrer ou no polcia, e o motivo bastante bvio o de que o autor
conhecido. interessante, entretanto, analisarmos mais de perto as categorias
de vtimas que no recorreram por no querer envolver a polcia (12% dentre
as vtimas de furto ou roubo e 19% das vtimas de agresso) ou por no
acreditar nela (23% de roubo e furto e 10 % das agresses).
No ter provas suficientes que justifiquem o envolvimento da polcia pode traduzir muitos sentimentos e motivaes: pode tratar-se de uma
simples desconfiana cujas conseqncias eventualmente poderiam ter como
uma das alternativas possveis o acionamento da polcia, at evidncias comprometedoras, embora insuficientes legalmente. Os resultados so bastante
consistentes com a interpretao de que as decises de se chamar a polcia so
contextualmente racionais: conforme podemos ver, a iniciativa de no se
recorrer polcia bastante comum em vtimas de agresso fsica (61% contra 39% que recorreram). Aparentemente as pessoas resolveram seus conflitos no mbito privado, especialmente quando se tratava de parentes (67%
preferem no acionar a polcia), ou pessoas conhecidas (59%). Por razes
diversas, tambm preferem no acionar a polcia 59% das vtimas de agresso
policial, bem como as vtimas de desconhecidos (58%). Em relao aos policiais, certamente um contingente considervel no o faz por temor das
conseqncias.
Mas ser possvel delinearmos um padro dos motivos dessa no
recorrncia ao da polcia? Alguma base de inferncia possvel aps uma
anlise mais atenta dos dados3 dos relacionamentos das vtimas. J se disse
que a sociedade brasileira avessa ao conflito institucionalmente canalizado,
ao qual podemos acrescentar o elevado grau de violncia domstica adiante
expresso. Conflitos privados e familiares dificilmente chegam ao conhecimento
da polcia: 67% das pessoas que foram agredidas por parentes ou pessoas
conhecida preferem no recorrer polcia e, quando o fazem, nem sempre
chegam a registrar queixas. Conforme vemos no grfico 4 a seguir, conflitos
circunscritos ao mbito domstico traduzem uma pauta cultural que dissocia

PAIXO, Antnio Luiz & BEATO F., Claudio C. Crimes, vtimas e policiais. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 9(1): 233248, maio de 1997.

o mbito das relaes privadas das instituies pblicas. Da que agresses

no sejam tratadas como questes de polcia. 66% dos autores so parentes e
pessoas conhecidas em conflitos que ocorrem no mbito domstico e da
vizinhana. A questo, portanto, no a inexistncia de conflitos, mas a idia
de que eles so estritamente privados e sua resoluo ampara-se, talvez, no
conhecido provrbio de que roupa suja lava-se em casa.

(%)
60
50
40

residncia

30

via pblica
4. Autor da agresso
por local da ltima
agresso - MG
(fonte: PNAD, 1988
e IBGE, 1990).

20
10
0
parente

pessoa
conhecida

pessoa
desconhecida

Ocorre que a roupa muita e bastante suja. 66% das vtimas de

violncia em casa so mulheres. 74 % delas esto na faixa de 18 a 50 anos de
idade e em 70 % so vtimas de agresses de parentes. As outras vtimas de
agresses de parentes em casa so menores de 17 anos (28%).
(%)
60
50
40
30
20
20

M
H

policial

pessoa conhecida

parente

pessoa desconhecida

5. Autores das
agresses
por sexo - MG
(fonte: PNAD, 1988
e IBGE, 1990).

Conforme vemos, os dados sugerem um padro de conflitos que

raramente chega ao conhecimento da polcia por tratarem-se de conflitos seno
domsticos, pelo menos que envolve pessoas conhecidas: o mbito das relaes privadas no Brasil expande-se alm dos limites da vida familiar.
Certamente no cmputo dos custos de se acionar o Estado est uma orienta241

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o motivacional que demarca nitidamente uma linha divisria entre o nvel

formal e legal e o mbito das relaes pessoais.
Uma das hipteses culturalistas correntes que tais dados traduziriam uma espcie de hobbesianismo social, marcada por uma enorme
bolha de indiferena em relao a um Estado excessivamente legislador e regulatrio (cf. Santos, 1993). Se, por um lado, temos um grau de participao
poltico e social que marca uma relativa cultura cvica brasileira, por outro,
esta no ultrapassa os limites de uma nfima parcela da populao. Contudo,
os dados nos mostram que a ausncia desta cultura cvica, se traduzidas
naqueles que no buscam o amparo do Estado para a resoluo de problemas,
tanto maior naqueles que so mais educados. Se separarmos apenas os que
tinham poucos anos ou nenhum de estudo e compararmos com aqueles que
tinham mais de doze anos de estudo, verificaremos que a atitude de descrdito
puro e simples em relao atuao da polcia se d justamente entre as pessoas
mais educadas.
(%)
40
35
30
25

6. Percentual dos
motivos pelos quais as
vtimas de furtos e
roubos no recorreram
polcia distribudos
pelos que tinham mais
de 4 anos de estudo e
mais de 12 anos de
estudo (fonte: PNAD,
1988 e IBGE, 1990).

mais de 4 anos de estudo

mais de 12 anos de estudo

20
15
10%
5
0

falta de
provas

no era
importante

no
no queriam
acreditavam
envolver
a polcia
na polcia

resolveram
sozinhos

interessante notarmos como a desconfiana e o descrdito daqueles que no acreditavam na polcia, e por isso no a procuraram, se d entre as
pessoas que so mais educadas numa proporo duas vezes maior do que
entre aqueles que tinham menos de 4 anos de estudo. Seria de se esperar que
essa cultura cvica (traduzida em algum grau na confiana nas instituies de
mediao e dissuaso de conflitos) fosse maior entre as pessoas mais educadas, o que no ocorre.
J temos alguns indcios do porqu as pessoas no acionam o Estado para a resoluo de seus conflitos, resta-nos agora discutir quando elas
recorrem atuao policial. A PM de Minas Gerais registrou 892.710
ocorrncias durante o ano de 1993 em todo estado. A maioria delas (27,5%)
242

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referia-se a ocorrncias contra a pessoa, logo seguido pelos crimes contra o

patrimnio (22,9%), acidentes de trnsito em cidades (12,7%) e atividades
assistenciais (8,2%)4.
Grupos de Ocorrncia

Ano de 1993

assistenciais
contra a pessoa
contra o patrimnio
contra costumes paz pblica
contra incolumidade pblica
referente a flora
referente a fauna
acidentes trnsito urbano
acidentes trnsito rodovirio
infraes de trnsito
defesa do meio-ambiente
referentes a drogas
referentes a incndio
referentes busca e salvamento
referentes a preveno
solicitaes

64.690
215.632
179.310
33.932
25.233
25.291
14.592
99.738
11.230
45.213
776
6.026
8.427
7.799
36.858
9.727

8,2
27,5
22,
4,3
3,2
3,2
1,9
12,7
1,4
5,8
0,1
0,8
1,1
1,0
4,7
1,2

TOTAL

784.474

100,0

As atividades em que a polcia mais acionada tais como ocorrncias contra a pessoa, patrimnio e trnsito so atividades policiais rotineiras.
notvel, entretanto, o grande nmero de atividades assistenciais exercidas
pela polcia em Minas Gerais, funcionando como uma via de acesso ao mbito privado das populaes, e que pode ter como conseqncia a legitimao
de sua ao em atividades que no so precpuas de sua natureza. A polcia
acionada com base numa percepo de senso comum do que pode ser
considerado como um problema de ordem pblica (cf. Esprito Santo, 1993).
Tal percepo assenta-se em uma pauta cultural, para utilizarmos um conceito de Schutz, 1964, a partir do qual identificam-se comportamentos e pessoas
estranhas sua rotina de relaes estabelecidas cotidianamente e que requerem a atuao policial5. Esta pauta cognitiva de senso comum tambm permeia a atuao policial ostensiva, como nas atividades de investigao (cf.
Bittner, 1975; Beato, 1993; Paixo, 1991). Nossa indicao de que este
mecanismo que opera uma rgida separao entre pblico/privado, segundo o
qual conflitos domsticos e de vizinhana no devem ser objetos de interveno
da esfera pblica, ao passo que acontecimentos e pessoas estranhas so
passivos da interveno policial.
Podemos adotar como hiptese que esta lgica excludente e particularista consubstancia a prtica de justiamentos, polcias mineiras, e
at mesmo a convivncia promscua estabelecida entre traficantes e uma

7. Registros de
ocorrncia policiais
em Minas Gerais no
ano de 1993
(fonte: Boletim
Estatstico Operacional
da Polcia Militar de
MG. COPOM, 1994).

Foram excludos referentes a diversos por

tratarem-se de procedimentos de rotina
que no resultaram
em ocorrncias.
5
Para Schutz (1964,
p.100) esta discusso
est referenciada ao
problema do estrangeiro que, justamente por no compartilhar de um sistema
de conhecimento de
um grupo, termina por
gerar um sentimento
de desconfiana em
relao a ele: para
cada um, somente as
formas de vida de
seus pais e avs passam a ser elementos
da sua prpria. Os
sepulcros e as recordaes no podem ser
transferidos nem conquistados. Este sentimento de estranheza que estava
na origem do tratamento da questo dos
emigrantes na Repblica Velha como um
problema de polcia .
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PAIXO, Antnio Luiz & BEATO F., Claudio C. Crimes, vtimas e policiais. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 9(1): 233248, maio de 1997.

comunidade que prefere a ordem margem da lei do que a desordem sob um

Estado ineficiente. Conforme vimos, os elementos que compem essa pauta
nem sempre orientam-se por categorias legais e canais institucionais de
resoluo de conflitos, mas por uma dupla lgica que termina por contaminar
a atuao policial sob a demanda de que se faa a justia apesar da lei. Se
temos um quadro no qual se admite a violncia, o conflito e a arbitrariedade
no mbito das relaes privadas e familiares, a ocorrncia da desordem no
mbito pblico geram demandas que admitem a atuao discricionria e
arbitrria da polcia. O apoio a formas truculentas de ao da polcia um
trao recorrente nas intervenes espetaculares do poder pblico no combate
violncia. Na verdade, tais aes dirigem-se mais opinio pblica do que a
resultados concretos e palpveis no combate criminalidade.
Preliminarmente podemos concluir que no estamos propriamente
diante de um estado de natureza, mas de uma ordem estruturada a partir de
fatores culturais que dissociam a esfera pblica da privada, traduzida no clebre
dilema brasileiro da igualdade (universalidade e legalidade no plano poltico
institucional) e da desigualdade (hierarquizao e regras truculentas de convivncia no plano social). Esta disjuno no da mesma natureza daquela
existente em determinados bolses em que a lgica familstica e privada
substituda por normas de convivncia implementadas por grupos para-estatais em que, a sim, vigora a lei do mais forte. Os valores conservadores e
tradicionais expressos nessa lgica cultural delimitaro o mbito de atuao
do sistema de justia criminal e, especialmente, na atuao da polcia atravs
de demandas sobre o sistema que deve articular estes dois planos: de um lado,
a atividade policial se d num contexto crescente de controle da sua atuao
pelas instituies democrticas; de outro, sua eficincia julgada pelo mesmo
mecanismo que opera a disjuno pblico/privado a partir de lgicas distintas. A julgar pelos dados expostos acima e pelas ltimas pesquisas a respeito
das expectativas em relao atuao do Estado no combate criminalidade,
talvez fosse o caso de introduzirmos no debate atual a medida em que a
populao demanda uma atuao arbitrria do Estado no combate ao problema da violncia6.
6

interessante como a
execuo sumria de
um bandido frente s
cmaras de televiso,
ocorrida recentemente no Rio de Janeiro,
gerou um imenso movimento de apoio
atitude do policial. A
perplexidade ficou
por conta do fato ocorrer publicamente, com
a mdia eletrnica
registrando inadvertidamente o episdio e
no o fato em si.

244

Concluso

A discusso anterior nos conduz a uma linha de investigao de

organizaes policiais bastante distinta da perspectiva dominante de anlise
sociolgica dos sistemas de justia criminal. Esta postula seu papel instrumental na articulao da legalidade e da ordem social no plano das
interaes sociais rotineiras. A anlise de um dos segmentos do sistema a
polcia oferece ilustrao da adeso macrossociolgica perspectiva
instrumental. A tradio normativa sempre demonstrou predileo pelos
mecanismos naturais, emergentes de controle social, dos quais resulta a
explicao da conformidade como resultado de processos bem sucedidos de

PAIXO, Antnio Luiz & BEATO F., Claudio C. Crimes, vtimas e policiais. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 9(1): 233248, maio de 1997.

socializao, pelos quais as normas de cultura institucionalizada so

internalizadas no sistema de personalidade do ator social. Logo, o papel da
organizao policial rigorosamente residual e referido garantia, face ao
fracasso dos mecanismos naturais de controle, da implantao coercitiva
das regras obrigatrias da sociedade. O consenso, mais do que a coero,
explica a integrao normativa da sociedade moderna: a sociedade de massa
no a sociedade mais pacfica ou ordeira que j existiu, mas a mais consensual. A manuteno da paz pblica atravs da apatia e da coero numa
estrutura de interao extremamente descontnua uma coisa bem diferente
de sua manuteno atravs do consenso numa estrutura de interao mais
contnua entre o centro e a periferia (Shils, 1962). Da mesma forma, os
marxistas definem o sistema de justia criminal como aparelho repressivo do
Estado uma arma organizacional de garantia coercitiva da estabilidade do
sistema de dominao de classe (cf. Balus, 1985; Baskin, 1991).
A lgica instrumental supe uma articulao rgida entre estrutura
e funo nas operaes prticas do sistema de justia criminal (Hagan, 1989).
Este, para os funcionalistas, ao implementar a legalidade, expressa e reproduz
o consenso normativo que torna a sociedade possvel. O teste emprico dessa
suposio reside na proposio que associa decises judicirias e variveis
puramente legais. Para os marxistas, o sistema de justia criminal um instrumento coercitivo de preservao da dominao de classe e seu teste emprico depende da evidncia do efeito de variveis extra-legais sobre as decises
do sistema: em outras palavras, os modelos marxistas e durkheimeanos
discordam quanto aos fatores que supostamente influenciam as decises legais, mas concordam quanto estruturao de tais decises, de tal forma que
um ou outro conjunto de fatores possa exercer uma influncia profunda
(Hagan, 1989).
Contudo, nossa discusso sugere a possibilidade de manuteno de
sistemas de ordem sem referncia estatal. Mecanismos de controle operam em
vrios nveis, nos quais a estrutura legal convive ao lado de regras organizacionais, das normas advindas de foras sociais, dos contratos controlados
pelas partes interessadas e da dimenso tico-pessoal (cf. Ellickson, 1991).
Qual desses nveis ser evocado resultado de contextos especficos e matria de deliberao emprica por parte dos atores envolvidos numa situao de
conflito. Dito em outras palavras, trata-se de um clculo racional em que as
partes envolvidas ponderam os custos de uma deciso de envolver o nvel
formal e legal quando podem recorrer a outras esferas privadas, paroquiais e
locais de resoluo de conflitos. Na avaliao desses custos, elementos de
ordem cultural parecem emergir na implementao das regras legais e normas
sociais em contextos especficos de ao. Isto coloca-nos diante de alguns
paradoxos cruciais do ponto de vista da anlise de processos de controle social:
o primeiro deles tem a ver com a emergncia de sistemas informais, nativos de
controle como resposta percepo de populaes das instituies do sistema
de justia criminal como preconceituoso, enviesado e arbitrrio na proviso
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PAIXO, Antnio Luiz & BEATO F., Claudio C. Crimes, vtimas e policiais. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 9(1): 233248, maio de 1997.

de justia e paz (cf. Santos, 1982); outro refere-se desconfiana, quando no

ao medo das populaes, especialmente de baixa renda, em relao a certos
atributos do trabalho policial. Este ponto tem sido excessivamente explorado
na vasta literatura de acusao produzida pela sociologia do crime no Brasil
que passa ao largo de uma inquietante descoberta emprica: o arbtrio e a
violncia podem ser resposta do policial a demandas da populao especialmente de baixa renda (cf. Paixo, 1988).
Neste artigo exploramos uma rea temtica em geral negligenciada
pela sociologia brasileira: a permeabilidade das organizaes do sistema de
justia criminal ao meio-ambiente. Em que medida a lgica dual pblico/
privado exposta anteriormente no termina por contaminar a atuao da
organizao policial, introduzindo um elemento de ambigidade explorado
vastamente na literatura. Muito do que tomado como indicador de ineficincia do trabalho policial resultado desta ambigidade: as pessoas no recorrem polcia apenas por temor ou descrena, mas por se recusarem a admitir
a interferncia do Estado em sua vida privada. Nesse sentido, as reaes dos
cidados brasileiros no seriam muito diferentes daquelas observadas em
democracias consolidadas. Evidentemente esta afirmao deve ser qualificada,
dada a escassez de pesquisa comparativa.
O diagnstico do problema da violncia urbana no Brasil ainda
que precrio aponta para enormes dificuldades, no plano das polticas pblicas, na realizao de objetivo portentoso: desmontar a mquina que monta
o que Fbio W. Reis j descreveu como o pior dos mundos possveis
(cf. Reis, 1988). A polcia e a justia afetam minimamente as taxas de criminalidade, tampouco se orientam pelas regras que, idealmente, conteriam o poder
social e poltico na produo de ordem. Por outro lado, lacunas cognitivas
tendem a ser compensadas pela adeso a alguma perspectiva leiga sobre as
causas, conseqncias e terapias adequadas de correo do problema da
qual resulta a substituio da anlise fina pela celebrao de algum mito socialmente cultuado o pobre criminoso, o crime como denncia da opresso, o
criminoso patolgico... Da que as recomendaes de polticas de controle do
crime derivadas da discusso leiga ou ilustrada so contraditrias, recorrentes
e banais: polticas de renda, emprego e reduo da misria convivem com
propostas de aumento do nmero de policiais, promotores, varas criminais e
do tamanho e gravidade das penas j houve quem sugerisse ao Ministrio da
Justia a execuo de criminosos hediondos no intervalo de jogos de futebol.
Enquanto isso, bandidos e quadrilhas de vingadores e justiceiros
constroem um sistema de justia privado no qual a polcia no opera ou tornase fator adicional de desordem. No h como ignorar os custos elevadssimos
correspondentes ao modelo de ordem implementado pelo crime organizado na
periferia social (cf. Zaluar, 1985; Paixo, 1991). O problema pblico da
criminalidade violenta no Brasil articula dois dilemas cruciais do ponto de
vista da institucionalizao das liberdades civis entre ns: aos dilemas antigos
de domesticao da polcia e de abertura do judicirio s classes populares
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agregam-se os problemas modernos postos pela privatizao da segurana

(cf. Paixo, 1991). A indignao moral somada perplexidade diante da brutalidade da polcia e da solidaridade das populaes a este tipo de ao, das
incertezas da punio de predadores e da ineficincia agregada do sistema de
justia criminal no deve inibir a considerao realista do Estado e suas organizaes como intrumentalidade institucional de proviso de justia e paz.

Recebido para publicao em janeiro/1997

PAIXO, Antnio Luiz & BEATO F., Claudio C. Crime, victims and policemen. Tempo Social; Rev. Sociol.
USP, S. Paulo, 9(1): 233-248, May 1997.

ABSTRACT: The authors discuss a victimization survey by PNAD 88, to analyse

the relationship between police and society and the motivation that take people
to call the police. In contrast to a culturalist explanation, we suggest that there
is a racional motivation that carry people to call the police to solve conflicts.

UNITERMS:
criminality,
violence,
victimization,
police,
police/society,
motivations,
conflict resolutions.

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