O Arroio e o Valo uma APP, Diferentes Situaes

Jlio Celso Borello Vargas

Arquiteto e Urbanista, Mestre em Planejamento Urbano e Regional pelo PROPUR/UFRGS,
Professor Titular da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo do Centro Universitrio Ritter dos Reis,
Coordenador do Convnio UniRitter e Prefeitura Municipal de Cachoeirinha
jcelso@uniritter.edu.br
Leonardo Marques Hortencio
Arquiteto e Urbanista, Mestre em Planejamento Urbano e Regional pelo PROPUR/UFRGS,
Professor Adjunto da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo do Centro Universitrio Ritter dos Reis
hortencio@uniritter.edu.br
Tiago Holzmann da Silva
Arquiteto e Urbanista, Mestre pela ETSAB/UPC, Professor Titular da Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo do Centro Universitrio Ritter dos Reis
tiagohs@uniritter.edu.br

Resumo
O presente artigo tem como objetivo apresentar uma situao real de planejamento, trato
legal e implementao de aes concretas sobre o entorno de um curso dgua, o Arroio
Passinho, localizado na rea urbana do municpio de Cachoeirinha/RS. A problemtica
centra-se sobre as diferentes condies e interfaces com a ocupao urbana, demandando
tratamentos diferenciados e levando a um zoneamento longitudinal de seu curso com
distintas solues de preservao, recuperao e canalizao. As solues adotadas so de
trs tipos e esto determinadas atravs do zoneamento e dos regimes urbansticos
adotados no Plano Diretor de Cachoeirinha. O tipo 1 - arroio canalizado - caracteriza-se pela
manuteno da situao consolidada. O tipo 2 - trecho da APP ocupada por habitao
irregular tem como proposio no Plano Diretor sua definio como rea Especial de
Interesse Social, com populao a ser removida e realocada em rea regular, com infraestrutura adequada e a realizao posterior de programa de recuperao ambiental da rea
da APP em questo. J a soluo do tipo 3 trecho do arroio ainda intacto - prev a
manuteno como rea de preservao ambiental, com a consolidao do ambiente natural.

Palavras-Chave: APP urbana, Arroio Passinho, Ocupaes Irregulares, Plano Diretor

Abstract
The present article aims to present a real situation of planning, legal treatment and
implementation of concrete actions on the surroundings of a watercourse, the Passinho
creak, located in the urban area of the city of Cachoeirinha/RS. The problem centers on the
different conditions and interfaces between the water and the urban occupation, demanding
different treatments and leading to a longitudinal zoning of its course. The solutions are of
three types and are determined through the adopted legal instruments of the Master Plan of
Cachoeirinha. The type 1 - canalized stream - is characterized for the maintenance of the
consolidated situation. Type 2 the occupied part of the APP by irregular housing - has as
proposal in the Master Plan its definition as Special Area of Social Interest, with population to
be removed and resettled in regular area, with adequate infrastructure and the posterior
accomplishment of an environmental program of area recovery. The type 3 solution - the still
undamaged creak - foresees the maintenance as a natural area, keeping the virgin
environment preserved.

Key-words: Urban Natural Preservation Areas, Passinho Creak, Irregular Settlements,

Urban Master Plan

Introduo
A problemtica est posta: um mesmo curso dgua, cujas diferentes condies e
interfaces com a ocupao urbana demandam tratamentos diferenciados, e que
levaram a um zoneamento longitudinal de seu curso com distintas solues de
preservao, recuperao e canalizao.
O trabalho foi desenvolvido a partir de pesquisa de campo, fontes primrias dados
da FEPAM, METROPLAN, imagens de satlite e de um processo de participao
comunitria, atravs de oficinas, audincias pblicas e seminrios.
Assim foi encarada a questo da APP do arroio Passinho, no municpio de
Cachoeirinha, cujas solues adotadas foram discutidas pelos tcnicos
exaustivamente, antes de serem apresentadas a comunidade, e por fim
incorporadas ao Plano Diretor.
1. Contextualizao
1.1. Caracterizao do territrio
Cachoeirinha um municpio bastante singular. , ao mesmo tempo, pequeno e
novo. Emancipou-se em meados do sculo passado, um pouco antes do boom das
periferias metropolitanas no Brasil. Teve origem no caminho de Santo Antnio da
Patrulha, o qual j originara a cidade de Gravata. uma situao um pouco
diferente do grosso da periferia metropolitana de Porto Alegre, estruturada
majoritariamente sobre os vetores norte (BR-116, em direo ao Vale do Sinos) e
leste (Viamo e Alvorada, praticamente conurbadas com a Capital).

FIGURA 1: municpio de Cachoeirinha na Regio Metropolitana de Porto Alegre.

Tem um nvel de integrao com Porto Alegre muito alto, apesar de desfrutar de
relativa autonomia espacial" devido presena do Rio Gravata e de sua rea de
vrzea e conexo atravs do final da Avenida Assis Brasil, regio ainda pouco
ocupada da capital. Ou seja, do ponto de vista fsico, est bem separada de Porto
Alegre - apesar dos parcos 15 km que as separam - assemelhando-se mais a uma
"cidade do interior" qual se chega aps uma viagem do que uma cidade-satlite
colada ao plo. Mais do que a conurbao, o grau de integrao guarda relao com
as relaes sociais e, especialmente, econmicas, identificadas pelos dados de
pendularismo, quais sejam, a dependncia das pessoas e empresas em relao ao
plo para o desempenho de suas atividades cotidianas.
Sua rea territorial pequena (43,7 km2), sendo o segundo menor municpio do
Estado, maior apenas que o vizinho Esteio. Faz fronteira com Canoas (a oeste),
Gravata (a leste), Esteio (a norte) e Porto Alegre e Alvorada (a sul) dos quais est
separado pelo Rio Gravata. Est imersa em uma densa malha rodoviria federal e
estadual, localizando-se praticamente no centro da rede metropolitana.
Do ponto de vista do processo de formao da cidade, a lgica bastante clara:
diversas propriedades rurais orientadas perpendicularmente estrada foram
paulatinamente loteadas e ocupadas por residncias e estabelecimentos comerciais
medida que o fluxo aumentava. Assim, disparou-se o fenmeno de constituio de
um novo ncleo urbano apartado do centro de Gravata, o qual obviamente tornouse gradativamente autnomo e, finalmente, demandou sua emancipao. Esta
situao de necessidade da estrada para a emergncia da cidade evoluiu at sua
ocupao e adensamento totais. Este o impasse vivido hoje por Cachoeirinha: no
incio, a estrada virou rua por meio da uma permanente constituio urbana; hoje a
rua voltou a ser estrada devido demanda dos fluxos metropolitanos. a triste
dialtica das cidades de beira-de-estrada, corriqueira em se tratando do padro de
urbanizao brasileiro: a explorao urbana do eixo virio aumenta at o ponto de
saturao e o que era dependncia vira repulsa estrada por estragar a cidade.
Se o processo formativo da cidade tem sua ncora espacial na rodovia e seus
fluxos, o pano de fundo scio-econmico foi sem dvida a conjuntura das dcadas
de 1960 e 1970, quando a forte atrao exercida pelas metrpoles em funo do
potencial de concentrao de oportunidades econmicas e sociais catalisou a
exploso urbana do Brasil. Aliado a este macro fenmeno, a conjuntura local
tambm contribuiu para o crescimento e consolidao de Cachoeirinha, pois o
momento histrico das dcadas de 1960/70 foi de afirmao da legislao e da
prtica urbanstica de Porto Alegre. A regulamentao mais rgida de uso e
apropriao de seu espao - expresso do fato econmico de que a capital se
tornara complexa, cara e sofisticada, sendo preciso, portanto, regul-la com rigor
contriburam para o redirecionamento de grandes contingentes populacionais para
espaos adjacentes, integrados e com boa acessibilidade, mas mais baratos e
menos restritivos do ponto de vista do regramento urbano.
Assim, estabeleceu-se uma conjuno de fatores que levou ao crescimento da
periferia da capital gacha como um todo e de Cachoeirinha em particular, at atingir
seu pice no perodo de exploso do xodo rural e do inchao populacional da
dcada de 1970. Atualmente conta com cerca de 120.000 habitantes, estimativa do
IBGE a partir dos 108.000 habitantes recenseados em 2000.
Possua um Plano Diretor datado de 1986 e um sistema de gesto estruturado
basicamente em torno de um Conselho Municipal, os quais davam claros sinais de
esgotamento e no atendimento aos atuais requisitos urbanos e sociais do
municpio.

1.2. O Processo de Elaborao do Plano Diretor Participativo de Cachoeirinha

Para tratar desta complexa realidade, a municipalidade, com o apoio do Programa
de Fortalecimento Gesto Urbana do Ministrio das Cidades e o financiamento da
Caixa Federal, disparou o processo participativo em dezembro de 2005. Buscou o
auxlio do Centro Universitrio Ritter dos Reis, reconhecida instituio de ensino
superior com tradio na rea do planejamento urbano, credenciada junto ao
Ministrio como ente capacitador de equipes tcnicas e comunitrias, e estruturou
os trabalhos em 04 etapas (Etapa 1 Documento Metodolgico, Etapa 2 Leituras
da Cidade, Etapa 3 Pactuao e definio de Propostas e Etapa 4 Anteprojeto
de Lei do Plano Diretor Participativo)
Todo o processo foi desenvolvido da forma mais democrtica e transparente
possvel, envolvendo a comunidade desde a criao de instrumentos de
mobilizao, divulgao e capacitao - os quais deram a partida no processo de
participao popular e permitiram comunidade apropriar-se da questo e
manifestar-se de forma abalizada e efetiva - at as oficinas, reunies, discusses,
consultas, comunicaes, seminrios e audincias pblicas, as quais promoveram a
discusso aberta e oficial, angariaram sugestes e legitimaram os trabalhos.
Foram utilizados diversos mtodos de mobilizao e capacitao comunitria no
processo:
Etapa 2
Leituras da Cidade Leitura
Comunitria
Oficinas regionais de
capacitao e reconhecimento da cidade
Questionrios e entrevistas
estruturadas
1 Audincia Pblica

Etapa 3
Pactuao e Definio
de Propostas
Oficinas Temticas

Seminrio do Plano Diretor

2 Audincia Pblica

Etapa 4
Anteprojeto de Lei
Assemblia de eleio de
delegados da Comisso de
Acompanhamento do Plano
Diretor
Reunies Tcnicas com
delegados
Conferncia do Plano Diretor

Como resultado, almejava-se dotar o municpio de Cachoeirinha de uma nova

legislao urbanstica bsica, acompanhada de diretrizes para o sistema de
monitoramento e gesto scio-poltico do desenvolvimento urbano atualizadas. Este
conjunto de documentos pretendia-se tecnicamente consistente e socialmente
democrtico, atualizado com os preceitos contemporneos de regulao dos
territrios municipais, considerando as questes ambientais, sociais, econmicas e
culturais consoantes com o marco estabelecido pelo Estatuto da Cidade. O contedo
conceitual, construdo mediante um processo aberto de debate com participao do
maior nmero possvel dos diferentes agentes e interesses, fundamentou-se nos
lineamentos mais recentes relativos ao desenvolvimento urbano, organizados sob a
Lei Federal 10.257 de 2001.
1.3. A questo ambiental na leitura da cidade de Cachoeirinha
Quando se trata de levantar e sistematizar informaes relativas ao ambiente natural
com o objetivo de subsidiar e balizar um novo Plano Diretor, percebe-se a falta de
referncias quanto a o qu deve ser contemplado e como tratar os dados. O
paradigma ambiental de planejamento urbano relativamente recente especialmente no Brasil - e suas bases disciplinares ainda no se encontram
suficientemente formalizadas no sentido de orientar com segurana as equipes
tcnicas e as instncias de participao popular. Assim, tomando por base a viso

interdisciplinar da equipe tcnica e as diferentes metodologias de planejamento

contemporneas, optou-se pela descrio do ambiente natural a partir de algumas
de suas variveis mais simples e de vinculao mais direta com o ambiente
construdo: o sub-solo, a geomorfologia genrica, as bacias e sub-bacias
hidrogrficas, os recursos hdricos (rios, arroios e cursos dgua) e a cobertura do
solo, e as reas de banhado e/ou alagadias.
De forma complementar, foram estudados tpicos bsicos relativos ao clima: regime
de chuvas, ventos predominantes e temperaturas mdias ao longo do ano. Estes
temas tm importncia pequena na determinao de diretrizes de ordenamento
territorial, especialmente no caso geral do Brasil e especfico de Cachoeirinha por
no apresentarem especificidades marcantes tais como mones, secas peridicas,
tufes ou ventos excessivos.
O que se pode perceber a partir da descrio do ambiente natural de Cachoeirinha
uma situao de grande alterao das condies originais: ampla rea urbanizada
com poucos vestgios da vegetao nativa, cursos dgua com margens ocupadas e
leitos canalizados em muitos trechos e tendncias de manuteno do processo de
antropizao total do territrio. O incndio de uma indstria qumica em junho de
2006, com derramamento de lquidos txicos em chamas no Arroio Passinho e, a
seguir, no Rio Gravata, emblemtico de uma cultura de expoliao e descaso com
a natureza. A incapacidade do poder pblico e a inconscincia da sociedade
permitem a implantao de plantas industriais com potencial poluidor s margens de
Arroios, bem como sua ocupao por tecido residencial denso e sem rede de
esgoto, sem maior considerao ao menos para com a faixa legal de APP - rea de
Preservao Permanente. Isto certamente no exclusividade de Cachoeirinha, e
sim o retrato da viso de desenvolvimento urbano que consolidou o padro
excludente, predatrio e destrutivo da urbanizao brasileira, especialmente na
periferia das regies metropolitanas.
No entanto, o grau de transformao humana ainda no atingiu nveis irreversveis,
podendo ser qualificado, de forma quase paradoxal, como um pouco menor do que o
da maioria das grandes metropolitanas do Brasil e, at mesmo, daquele das cidades
integrantes do ncleo central da Regio Metropolitana de Porto Alegre.
A histria bastante recente de ocupao do municpio , em grande parte, a
responsvel por esta situao de manuteno de uma relativa qualidade ambiental
em nvel macro. Os processos sociais e econmicos de transformao do campo em
cidade ainda no tiveram o tempo de evoluo histrica necessrio para sua
consumao total nos 40 anos do municpio. exatamente o caso do chamado
Mato do Jlio, antiga rea de produo primria que, apenas recentemente,
durante a sucesso familiar da propriedade, comeou a sofrer as presses para seu
parcelamento e ocupao.
1.4. Os recursos hdricos
Cachoeirinha tem seu sistema hdrico dividido em 4 bacias (figura 2). A regio norte
contribui para a sub-bacia do Arroio Sapucaia, em um vale mais aberto, com
plancies largas e diversas reas alagadias e de banhado. A regio oeste contribui
para a sub-bacia do Arroio Brigadeiro / guas Mortas, com caractersticas
semelhantes. J no centro e no leste, as guas convergem para o vale do Arroio
Passinho / Passo Grande, em uma sub-bacia mais cncava e bastante alterada pela
ocupao humana. Estas duas ltimas sub-bacias tm seu desge no Rio
Gravata, um rio de plancie, cheio de meandros e de correr lento, com cotas ao
redor de 4m e amplas vrzeas das quais as inmeras lavouras de arroz do entorno

se aproveitam para a construo de canais de irrigao irregulares. Isto tem

ocasionado freqentes problemas nos meses de vero, pois ali tambm existem
diversos pontos de captao de gua para consumo da cidade de Cachoeirinha e
vizinhas. No Gravata, em sua poro mais montante, est localizado o chamado
Banhado Grande, um grande ecossistema que vem sendo alvo da luta de
ambientalistas pela instituio de uma Unidade de Conservao do tipo APA (rea
de Proteo Ambiental).

FIGURA 2: sub-bacias hidrogrficas do municpio de Cachoeirinha.

2. O caso do Arroio Passinhos

O foco central do presente trabalho apresentar as diferentes solues adotadas
para tratamento da APP que localiza-se ao longo do Arroio Passinho, que corta a
cidade de Cachoeirinha, O Arroio Passinho pode ser dividido em 4 trechos de
acordo com a sua configurao fsica e ambiental.
O Trecho 1 est canalizado e fechado em condutos de concreto, em rea
densamente urbanizada, entre a Vila Anair e Ftima, e com ocupao regularizada
ou em processo de regularizao fundiria. O Trecho 2 est a cu aberto e mantm
o traado original do seu leito, mas com ocupao irregular das margens por rea
favelizada, da Vila Navegantes e outras. O Trecho 3 est canalizado porm a cu
aberto e com vias em ambos os lados do canal e em rea urbanizada e com meda a
alta densidade construtiva. O Trecho 4 st preservado e inserido na rea do Mato
do Jlio que apresenta alta qualidade ambiental com mata ciliar e sem urbanizao
do entorno.

FIGURA 3: Arroio Passinho e trechos com diferentes caractersticas.

O Arroio Passinho apresenta diferentes nveis de preservao e situaes: de dano

concreto - trecho com a canalizao do arroio e arruamento na rea que seria da

APP (tipo 1) referentes aos trechos 1 e 3, ocupada irregularmente por habitao

(tipo 2) mas passvel de recuperao, atravs de um trabalho do poder pblico de
remoo e reassentamento das famlias e de posterior recuperao ambiental da
rea localizado no trecho 2, e totalmente preservada (tipo 3), na rea chamada de
Mato do Jlio, localizado no trecho 4 do referido arroio.

FIGURA 4: trechos e perfis caractersticos do Arroio Passinho.

3. As propostas do Plano Diretor participativo de Cachoeirinha

O Plano Diretor de Cachoeirinha parte dos princpios e objetivos gerais que norteiam
o desenvolvimento da cidade, amplamente discutidos e construdos em conjunto
com a sociedade, poder pblico e tcnicos. Passa pela definio de um modelo
territorial que orienta de forma genrica os padres de uso e ocupao dos
diferentes mbitos do municpio e pelas estratgias que tratam de temas especficos
como mobilidade e qualificao ambiental e chegam ao zoneamento e aos
instrumentos de regulamentao e induo do desenvolvimento urbano, aos

instrumentos de financiamento da poltica urbana, aos instrumentos de regularizao

fundiria e aos instrumentos de democratizao da gesto urbana. Nos itens a
seguir, trataremos daqueles que dizem respeito temtica do presente trabalho, de
forma a demonstrar a relao dos mesmos com as solues adotadas para o
tratamento da APP urbana do Arroio Passinho.
3.1. Os Princpios, Objetivos e Estratgias
Quanto aos princpios do Plano Diretor que consubstanciam as questes vinculadas
a este trabalho, cabe-se destacar:
Art. 1. A poltica urbana do Municpio reger-se- pelos seguintes
princpios:
I - incluso social e territorial: a cidade deve garantir aos cidados a
justa distribuio de moradia e suporte pblico (infra-estrutura e servios
urbanos), visando erradicar a segregao espacial e contribuir para diminuir a
pobreza e reduzir as desigualdades sociais, atravs do uso racional dos
recursos socioambientais, com a finalidade de promover o bem de todos, sem
preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade, necessidades especiais e
quaisquer outras formas de discriminao, devendo os instrumentos de direito
urbanstico devem ser utilizados visando atender a estas necessidades;
II - direito cidade: a cidade, seus recursos naturais e seus
equipamentos devem ser de acesso de todos, e preservados para as
presentes e futuras geraes, a poltica de regularizao fundiria deve levar
em considerao a existncia de tais condies, a garantia do direito
moradia deve ser efetivada preferencialmente em reas j urbanizadas e os
aglomerados urbanos de menor renda devem ser integrados a cidade,
mediante incluso na malha viria e transporte pblico de qualidade, devendo
ser garantidos em todas as zonas a cultura e o lazer, funes que so da
cidade,
III - funo social da cidade e da propriedade: a cidade e a propriedade
urbana devem ser utilizadas de maneira a contribuir para o bem comum,
respeitados os direitos individuais e o meio ambiente, nos termos deste plano
diretor, o instrumento bsico para a determinao da funo social da cidade
e da propriedade o zoneamento urbano, o qual deve promover o adequado
aproveitamento dos vazios urbanos ou terrenos subutilizados ou ociosos e
sancionar a sua reteno especulativa, devendo o direito de construir ser
atribudo de maneira a gerar recursos para o atendimento da demanda de
infra-estrutura e de servios pblicos provocada pelo adensamento, pela
verticalizao das edificaes e pela impermeabilizao do solo;
IV - preservao e recuperao do ambiente natural: o meio ambiente
ecologicamente equilibrado bem de uso comum do povo, sendo direito e
dever de todos colaborar na sua preservao, proteo e recuperao para
as presentes e futuras geraes, as polticas de educao, trnsito, transporte
e desenvolvimento econmico devem considerar a preservao e proteo
dos recursos ambientais existentes, bem como a adequada destinao dos
resduos residenciais, comerciais, hospitalares e industriais; (Cachoeirinha,
2006)
Dentre os objetivos estabelecidos no Plano Diretor, para a consolidao dos
princpios propostos, destacamos:
Art. 2. (...)

II - elevar a qualidade fsica, funcional e simblica do ambiente urbano,

contribuindo para a elevao da qualidade de vida da populao;
III - desenvolver a cidade de forma sustentvel, atendendo s necessidades
do presente sem comprometer a possibilidade das geraes futuras
atenderem s suas prprias necessidades;
(...)
V - democratizar o acesso a terra e habitao, promovendo projetos e
aes de produo de moradia e de regularizao fundiria;
VI - prevenir distores e abusos no aproveitamento econmico da
propriedade urbana, coibindo seu uso especulativo ou nocivo ao meioambiente e eficincia do sistema urbano; (Cachoeirinha, 2006)
J em relao s estratgias adotadas, destacamos trs vinculadas diretamente: a
estratgia de qualificao urbano-ambiental (figura 5), a estratgia de mobilidade e
acessibilidade e a estratgia de incluso scio-territorial (figura 6).

FIGURA 5: Estratgia de Qualificao Urbano-Ambiental

Art. 7. A estratgia de qualificao urbano-ambiental compe-se de:

I elementos relativos ao modelo territorial:
a) tratamento das interfaces com Municpios vizinhos, estabelecendo limites
de expanso;
(...)
c) criao dos Corredores Verdes e reas de Preservao e Proteo
Ambiental;
(...)
g) estruturao e complementao viria;
h) ampliao da rede de espaos pblicos de cultura e lazer;
i) remoes e reassentamentos;
j) regularizao fundiria. (Cachoeirinha, 2006)

FIGURA 6: Estratgia de Incluso Scio-Territorial

Art. 8. A estratgia de mobilidade e acessibilidade compe-se de:

I elementos relativos ao modelo territorial:
a) estruturao e complementao viria;

(...)
Art. 9. A estratgia de incluso scio-territorial compe-se de:
I elementos relativos ao modelo territorial .:
a) remoes de aglomerados irregulares incipientes em reas de restrio
ambiental, com reassentamento em reas com acessibilidade e suporte
pblico com redes, equipamentos e servios;
b) regularizao fundiria de aglomerados irregulares consolidados em reas
sem restrio ambiental;
c) ampliao da rede de espaos pblicos de cultura e lazer;
d) estruturao e complementao viria;
e) definio de reas Especiais de Interesse Social; (Cachoeirinha, 2006)
3.2. O Modelo Territorial, os Regimes e programas especficos
O modelo territorial (ver figura 7) determinado no Plano Diretor de Cachoeirinha
prope algumas solues para as temticas relacionadas ao Arroio Passinho,
detalhadas a seguir:

FIGURA 7: Modelo Territorial do Plano Diretor de Cachoeirinha.

- Corredores Verdes (reas de preservao e proteo ambiental): garantia da

qualidade ambiental, respeito legislao e manuteno de corredores ecolgicos
com continuidade territorial
- reas de Transio Urbano e Ambiental (ATA): amortecimento do contato entre s
reas de ocupao e os corredores verdes e reas de proteo e preservao.
estmulo a atividades de baixo impacto e baixa densidade, preferencialmente noresidenciais (turismo, pesquisas, espaos de lazer e educao ambiental).
- Novas zonas predominantemente residenciais: espao para empreendimentos do
mercado imobilirio tradicional e projetos de habitao social, voltados
prioritariamente ao reassentamento da populao removida das reas irregulares
com alta restrio ambiental.
- Rede de espaos pblicos de lazer: suprimento das carncias atravs da retomada
de reas pblicas invadidas (como parte dos processos de regularizao fundiria),
exigncias mais rgidas para os novos loteamentos (doao da rea, construo e
equipamento das praas) e aproveitamento das reservas de rea desocupadas,
destinando-as em parte para a implantao de parques.
- Sistema virio otimizado e aperfeioado: proposio de uma nova hierarquia viria
contemplando as perimetrais, retornos, acessos e o projeto da RS-010, buscando
eliminar os problemas de articulao interna da cidade, com melhores possibilidades
de conexo entre os bairros e minimizar o trfego da avenida Flores da Cunha.
Quanto as reas ambientais, o Plano Diretor adotou uma postura de consolidao
de reas com valor no municpio, conforme redao transcrita a seguir, alm de
sugerir novas reas Especiais de Interesse Ambiental:
Art. 155. As reas de Especial Interesse Ambiental so reas naturais ainda
preservadas, as quais podem ser tornadas Unidades de Conservao nos
termos da Lei Federal n. 9.985, de 18 de julho de 2000, de acordo com os
procedimentos previstos na mesma, quais sejam, estudo tcnico e consulta
popular, conforme indicativo da participao popular no processo de
elaborao desta Lei.
Art. 156. So reas de Especial Interesse Ambiental, que devem ser objeto
de procedimento para criao de Unidades de Conservao de Proteo
Integral, conforme indicativo da participao popular no processo de
elaborao desta Lei, num prazo de at 3 (trs) anos:
I o Parque Municipal Tancredo Neves;
II - a rea conhecida como Banhado do Shopping;
III a rea conhecida como Fazenda Guajuviras;
IV o Horto Florestal.
Pargrafo nico. Conforme indicativo da participao popular no processo de
elaborao desta Lei, a rea conhecida como Mato do Jlio, rea de Especial
Interesse Ambiental, deve ser objeto de estudos tcnicos e consulta pblica,
de iniciativa do Poder Executivo, visando determinar as caractersticas da
rea, para verificar a viabilidade de criao de Unidade de Conservao de
Proteo Integral ou de Uso Sustentvel, no prazo de um ano da publicao
desta Lei. . (Cachoeirinha, 2006)
No diagrama (figura 8) destacamos a sntese da estratgia ambiental do Plano
Diretor, onde v-se claramente o sistema formado pelo arroio Passinho,
configurando um corredor verde urbano, (reas de preservao e proteo

ambiental, com garantia da qualidade ambiental, respeito legislao e manuteno

de corredores ecolgicos com continuidade territorial), atravs da unificao do Mato
do Jlio rea definida no Plano como rea Especial de Interesse Ambiental (AEIA),
onde a APP do Arroio se mantm integralmente, a construo de uma AvenidaParque (seguindo parte do leito do Arroio), que passar junto ao Paque Tancredo
Neves, ligando-se a ATA Parque Norte (rea de Transio Urbana Ambiental) e a
APP do Arroio guas Mortas. (ver tambm figura XY estratgia de qualificao
urbano-ambiental)

Legenda:
G - Rio Gravata
S - Arroio Sapucaia
B/AM - Arroio Brigadeiro e Arroio guas Mortas
P - Arroio Passinho
MJ - Mato do Jlio
MG - Mato Guajuviras
FC - Av. Flores da Cunha
PQ - Av. Parque (proposta)
U - Zona Urbanizada

FIGURA 8: Diagrama da Estratgia Ambiental. Corredores Ecolgicos.

Com relao s reas Especiais de Interesse Social, o Plano Diretor assumiu uma
postura flexvel ao trabalhar com o leito do Arroio Passinho de forma diferenciada
em seus diferentes trechos. Onde existem ocupaes totalmente consolidadas e
estruturadas, foram gravadas AEIS do tipo 1, destinadas regularizao fundiria,
conforme redao a seguir:
Art. 151.
(...)
I - reas Especiais de Interesse Social 1 (AEIS I): reas que exijam aes de
regularizao fundiria e/ou jurdica tais como:
a) assentamentos auto-produzidos por populao de baixa renda;
b) loteamentos pblicos ou privados irregulares ou clandestinos que atendam
s condies mnimas de habitabilidade, nos termos do 7. deste artigo;
1. Ficam desde j estabelecidas como reas Especiais de Interesse Social
1 (AEIS 1): Canarinho II, parte do Jardim do Bosque, Jardim Conquista,
Quadra 204 na Vila Vista Alegre, Vila Anair, Granja Esperana, Vila da Paz,
parte do Parque da Matriz, parte da Beija-Flor, parte da Vila Cohab, parte da
Bethnia e trechos da Vila Ftima, conforme mapa do zoneamento.
4. As reas institudas como reas Especiais de Interesse Social 1 (AEIS I)
integraro os programas de regularizao fundiria e urbanstica, com o
objetivo da manuteno de Habitao de Interesse Social, sem a remoo
dos moradores, exceo feita s moradias em situao de risco e em casos
de excedentes populacionais.
7. Consideram-se condies de habitabilidade o atendimento a padres de
qualidade de vida e o equacionamento dos equipamentos urbanos e
comunitrios, circulao e transporte, limpeza urbana e segurana, conforme
regulamentao especfica. (Cachoeirinha, 2006)

Algumas dessas reas localizam-se s margens do Arroio Passinho e o processo de

regularizao lanar mo de instrumentos jurdicos recentemente introduzidos no
marco legal brasileiro, notadamente a resoluo 369 do CONAMA, a qual diz, entre
outras coisas, que:
Art. 2 O rgo ambiental competente somente poder autorizar a interveno
ou supresso de vegetao em APP, devidamente caracterizada e motivada
mediante procedimento administrativo autnomo e prvio, e atendidos os
requisitos previstos nesta resoluo e noutras normas federais, estaduais e
municipais aplicveis, bem como no Plano Diretor, Zoneamento Ecolgico
Econmico e Plano de Manejo das Unidades de Conservao, se existentes,
nos seguintes casos:
I- utilidade pblica
II- interesse social
III- interveno ou supresso de vegetao eventual e de baixo impacto
ambiental, observados os parmetros desta Resoluo.
Da regularizao fundiria sustentvel de rea urbana
Art.9 A interveno ou supresso de vegetao em APP para regularizao
fundiria sustentvel de rea urbana poder ser autorizada pelo rgo
ambiental competente, observado o disposto na Seo I desta Resoluo,
alm dos seguintes requisitos e condies:
I- ocupao de baixa renda predominantemente residncias
II- ocupaes localizadas em rea urbana declarada como ZEIS no Plano
Diretor ou outra legislao municipal
III- ocupao inserida em rea urbana que atenda aos seguintes critrios:
a) possuir no mnimo trs dos seguintes itens de infra-estrutura: malha viria,
captao de guas pluviais, esgotamento sanitrio, coleta de resduos
slidos, rede de abastecimento de gua, rede de distribuio de energia;
b) apresentar densidade demogrfica superior a cinqenta habitantes por
hectare.
Art.10 O rgo ambiental competente poder autorizar em qualquer
ecossistema a interveno ou supresso de vegetao, eventual e de baixo
impacto ambiental, em APP.
Em outros casos, a comunidade e os tcnicos foram, por assim dizer, bastante
corajosos ao subverter a figura da chamada AEIS III, propondo a seguinte
redao:
Art. 151.
(...)
III - reas Especiais de Interesse Social 3 (AEIS III): reas ocupadas com fins
de uso habitacional por populao de baixa renda que exijam aes de
remoo e realocao em funo de sua localizao caracterizada por:
a) inexistncia de infra-estrutura e equipamentos pblicos;
b) reas de risco como proximidade a arroio e rede de alta tenso;
c) ocupao de rea de preservao permanente;
d)ocupao de reas pblicas destinadas a praas ou equipamentos pblicos.
3. Ficam desde j estabelecidas como reas Especiais de Interesse Social
3 (AEIS III): Vila Olaria, Vila Navegantes na rea sob a rede de alta tenso e
rea de Preservao Permanente do Arroio Passinhos, Meu Rinco, Bethnia

na rea sob a rede de alta tenso, rea prxima ao Campo da SEC, rea do
Parque da Matriz, prximas ao Arroio Passinhos (Rua Santos) e reas de
rea de Preservao Permanente entre o dique e o Rio Gravata, conforme
mapa do zoneamento. (Cachoeirinha, 2006)
A proposta de determinar no plano as reas para remoo de ocupaes irregulares
primeira vista parece contrariar o prprio esprito da AEIS, orientado
prioritariamente regularizao. No entanto, a poltica da aceitao dos
aglomerados sub-normais no pode extrapolar os limites do bom-senso e das
mnimas condies de habitabilidade e dignidade de vida, permitindo que
populaes permaneam alojadas em habitaes precrias agarradas s barrancas
de um arroio sujeito a inundaes. E mais, o prejuzo no se restringe apenas
quela populao ali instalada, mas a toda a comunidade da cidade e da regio,
pois sua presena fatalmente leva presena de resduos e dejetos no leito e nas
margens do curso dgua, contribuindo para a degradao geral do sistema. Nesta
poro do Arroio, uma soluo de canalizao aliada regularizao das habitaes
no se mostrou adequada nem vivel dada a ocupao muito recente e as
condies totalmente incipientes de urbanizao.
fundamental assinalar que a aparente soluo conservadora de remoo vem
amarrada expresso reassentamento, garantida pela simultnea gravao no PD
de reas em quantidade e qualidade de localizao suficientes para a instalao da
populao que hoje ocupa a regio de risco do Arroio Passinho e tambm para
novos contingentes que eventualmente venham a necessitar de oferta habitacional.
Isto est consubstanciado na figura das AEIS do tipo 2, conforme a redao dada
pelo Plano Diretor:
Art. 151.
(...)
II - reas Especiais de Interesse Social 2 (AEIS II): reas no-edificadas,
localizadas em Zonas Predominantemente Residenciais, que sero
destinadas, prioritariamente, implantao de Habitao de Interesse Social,
devendo incidir nestas reas o direito de preempo;
2. Fica desde j estabelecida como rea Especial de Interesse Social 2
(AEIS II) a rea do Loteamento Chico Mendes, conforme mapa do
zoneamento.
5. A delimitao e localizao de reas destinadas produo de
Habitao de Interesse Social, dar-se- pela instituio de reas Especiais de
Interesse Social 2 (AEIS II) pelo Poder Executivo, considerado o dficit anual
da demanda habitacional prioritria e os imveis subutilizados das Zonas
Preferencialmente Residenciais (ZPRs), permitida a promoo de parcerias,
incentivos ou outras formas de atuao para a consecuo dos objetivos.
6. Na produo e implantao de parcelamento do solo ou edificaes
destinados a suprir a demanda habitacional prioritria originria de remoo
de reas Especiais de Interesse Social 3 (AEIS III), ou ainda na regularizao
de parcelamentos do solo enquadrados como tal, ser admitido o ente
privado, que ser o responsvel pelo empreendimento nos termos do
loteamento popular, com as responsabilidades previamente definidas em
projeto especfico. (Cachoeirinha, 2006)

4. Consideraes Finais
Especificamente para a APP em curso, foram adotadas trs solues diferenciadas:
rea 1 arroio canalizado manuteno da situao consolidada.
rea 2 trecho da APP ocupada por habitao irregular proposio no Plano de
rea especial de Interesse social - populao a ser removida e realocada em rea
regular, com infra-estrutura adequada e programa de recuperao ambiental da rea
da APP em questo.
rea 3 trecho da APP ainda preservado: no interior da rea conhecida como Mato
do Jlio, a ser tratada como rea verde de alto valor ambiental, localizada na rea
mais densa e central da cidade, e que deve servir obrigatoriamente para a
manuteno de fragmentos do ambiente original, garantindo cidade um bolso de
natureza em meio ocupao humana. Assim, o arroio e sua APP seriam
integralmente preservados. Entretanto esta soluo foi a mais polmica no processo
de aprovao do Plano (em tramitao na Cmara de Vereadores), em funo do
alto valor comercial da rea, apesar da presso da comunidade para a manuteno
integral da rea como reserva para o municpio.

Bibliografia
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