Guia de Cadastramento de Grupos Tradicionais e Específicos

Guia de
Cadastramento
de Grupos
Populacionais
Tradicionais e
Especficos
Cadastro nico para Programas Sociais
1 Edio Braslia, 2012
EXPEDIENTE
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil Dilma Rousseff
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil Michel Temer
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome Tereza Campello
Secretrio-Executivo Interino Marcelo Cardona Rocha
Secretrio Nacional de Renda de Cidadania Luiz Henrique Paiva
Secretria Nacional de Assistncia Social Denise Colin
Secretria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Maya Takagi
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao Paulo Jannuzzi
Secretrio Extraordinrio de Superao da Extrema Pobreza Tiago Falco
SECRETARIA NACIONAL DE RENDA DE CIDADANIA

Secretria Adjunta Leticia Bartholo de Oliveira
Diretora do Departamento do Cadastro nico Cludia Baddini Curralero
Diretor do Departamento de Operao Celso Loureno Corra
Diretor do Departamento de Condicionalidades Daniel de Aquino Ximenes
Diretor do Departamento de Benefcios Walter Shigueru Emura
Guia de
Cadastramento
de Grupos
Populacionais
Tradicionais e
Especficos
Cadastro nico para Programas Sociais
1 Edio Braslia, 2012
Crditos
Coordenao
Departamento do Cadastro nico
Coordenao-Geral de Apoio Integrao de Aes
Elaborao
Coordenao Editorial
Denise do Carmo Direito
Redao
Alda Lcia Monteiro de Souza
Celiana Nogueira Cabral dos Santos
Cludia Romeiro dvila
Denise do Carmo Direito
Elizabeth Sousa Cagliari Hernandes
Gabriel de Mendona Domingues
Ludivine Eloy Costa Pereira
Contribuies
Ana Gabriela Filippi Sambiase
Deuscreide Gonalves Pereira
Lea Rocchi Sales
Katia Cristina Favilla
Roberta Pelella Mlega Cortizo
Tnia Maria Silva de Almeida
Agradecimentos
Todas as pessoas, organizaes da sociedade civil e rgos
governamentais que remeteram suas contribuies para a consulta
pblica.
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

Guia de cadastramento de grupos: populacionais, tradicionais e
especficos: cadastro nico para programas sociais. - Braslia, DF: MDS;
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania, 2012.
101 p. ; 20 cm.
Todas as pessoas, rgos e entidades que participaram das oficinas de

famlias ciganas e de famlias pertencentes s comunidades de terreiro.
Todas as organizaes da sociedade civil e demais rgos do Governo
Federal que contriburam na elaborao de um ou mais dos captulos
aqui apresentados.
1. Populaes tradicionais, cadastramento, Brasil. 2. Grupos

especficos, cadastramento, Brasil. 3. Comunidades tradicionais. 4.
Cadastro nico para Programas Sociais, Brasil. I. Secretaria Nacional
de Renda de Cidadania.
CDU 304:398.1(81)
SUMRIO
INTRODUO............................................................................................6
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
FAMLIAS CIGANAS....................................................................................9
FAMLIAS EXTRATIVISTAS......................................................................17
FAMLIAS DE PESCADORES ARTESANAIS..........................................25
FAMLIAS PERTENCENTES S COMUNIDADES DE TERREIRO...33
FAMLIAS RIBEIRINHAS...........................................................................41
FAMLIAS DE AGRICULTORES FAMILIARES.......................................51
FAMLIAS ASSENTADAS DA REFORMA AGRRIA...........................61
FAMLIAS BENEFICIRIAS DO PROGRAMA NACIONAL DO
CRDITO FUNDIRIO............................................................................71
FAMLIAS ACAMPADAS............................................................................79
FAMLIAS ATINGIDAS POR EMPREENDIMENTOS DE
INFRAESTRUTURA...................................................................................87
FAMLIAS DE PRESOS DO SISTEMA CARCERRIO........................93
FAMLIAS DE CATADORES DE MATERIAL RECICLVEL...............99
FAMLIAS DE RESGATADOS DA CONDIO DE TRABALHO
ANLOGA DE ESCRAVO................................................................ 107
REFERNCIAS.......................................................................................... 113
A pluralidade a condio da ao humana pelo fato de sermos todos os

mesmos, isto , humanos, sem que ningum seja exatamente igual a qualquer
pessoa que tenha existido, exista ou venha a existir.
(Hannah Arendt in A Condio Humana)
INTRODUO
O Guia de Cadastramento de Grupos Populacionais Tradicionais e Especficos tem o objetivo de orientar os gestores municipais do Cadastro nico e do
Programa Bolsa Famlia na identificao e no correto cadastramento de 13 diferentes grupos familiares no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo
Federal (Cadastro nico)1
De forma resumida, so 12 novos grupos familiares definidos a partir de 2011 que se encontram identificados no campo 2.07 do Formulrio Suplementar
1 Vinculao a Programas e Servios, alm de resgatados do trabalho anlogo ao de escravo que, em 2007, passaram a ser identificados no Cadastro
nico, atualmente no campo 2.02 do Formulrio Suplementar 1.
Esse Guia se soma aos materiais j publicados, em 2009, relacionados ao cadastramento de Quilombolas, Indgenas e Pessoas em Situao de Rua
e filipeta, com uma breve identificao de todos os grupos identificados no campo 2.07, do Formulrio Suplementar 1, lanada em 2011. Assim, os
quatro guias Quilombolas, Indgenas, Pessoas em Situao de Rua e o de Cadastramento de Grupos Tradicionais e Especficos, com seus respectivos kits e
a filipeta passam a fazer parte do conjunto de materiais entregues aos entrevistadores do Cadastro nico, de forma a auxiliar o processo de cadastramento.
O esforo para a identificao desses grupos populacionais se justifica pelo entendimento de que estes sofrem de dupla invisibilidade. Uma, gerada pela
pobreza, que muitas vezes deixa esta parcela da populao brasileira margem das aes e das polticas pblicas, e outra, relacionada aos preconceitos por
parcela da sociedade que age de forma a estigmatizar e a distanciar ainda mais algumas dessas famlias da convivncia em sociedade e do acesso a bens e
servios pblicos. A correta identificao das famlias possibilita que estas sejam alvo de aes e de polticas especficas que visem melhoria de suas condies
de vida.
Dessa forma, fundamental o empenho e a dedicao de todos os profissionais envolvidos no processo de cadastramento, uma vez que a incluso no
Cadastro nico d visibilidade a essas famlias, por vezes, negligenciadas e afastadas das polticas pblicas. necessrio conhecer para incluir. por meio
dos dados coletados no Cadastro nico que uma parte importante da realidade desses grupos familiares torna-se conhecida e alvo da ao pblica. Essas
informaes permitiro que o poder pblico das trs esferas Federal, Estadual e Municipal proponha e implemente polticas pblicas especficas para essas
populaes de forma a avanar na garantia de direitos de toda a sociedade brasileira.
O atendimento a essas populaes deve guardar respeito diversidade, maneira especfica como vivem e se relacionam com a sociedade, j que somente
conhecendo e respeitando a forma de viver desses grupos ser possvel realizar um cadastramento que inclua todos os cidados brasileiros mais vulnerveis,
conforme o perfil de renda estipulado para o Cadastro nico.
O Cadastro nico um importante instrumento para a identificao dessas famlias que se encontram espalhadas pelo territrio nacional e refletem a grande
heterogeneidade do pas, cuja populao apresenta alm das diferenas relacionadas a fatores geogrficos e socioeconmicos caractersticas especficas
influenciadas por fatores tnicos, culturais ou conjunturais, entre outros.
IMPORTANTE:
Na medida em que as famlias vo sendo corretamente identificadas, diversas polticas pblicas Programa Bolsa Famlia, linhas de crdito especficas,
assistncia tcnica, fomento, entre outras aes vo sendo ajustadas e propostas, considerando a realidade que os dados cadastrais revelam.
Previsto no Decreto n 6.135, de 26 de junho de 2007.
Este Guia de Cadastramento de Populaes Tradicionais e Especficas foi elaborado com o objetivo de auxiliar a coordenao estadual e a gesto municipal
do Cadastro nico e Programa Bolsa Famlia a lidar com essa diversidade no processo de cadastramento.
Para fins de incluso no Cadastro nico, so identificadas, em virtude de sua origem tnica, as famlias que se autodeclararem como indgenas, quilombolas
e ciganas.2 Em funo de caractersticas culturais, identificam-se as famlias extrativistas, de pescadores artesanais, pertencentes a comunidades de terreiro,
ribeirinhas e de agricultores familiares.
H segmentos agrupados em razo de fatores conjunturais, como as famlias assentadas da reforma agrria; beneficirias do Programa Nacional de Crdito
Fundirio; acampadas; atingidas por empreendimentos de infraestrutura; de presos do sistema carcerrio; de resgatados do trabalho anlogo ao de escravo; de
catadores de material reciclvel, e daquelas compostas por pessoas vivendo em situao de rua.3
Dos 13 grupos familiares apresentados neste Guia sendo exceo as famlias de trabalhadores resgatados de trabalho anlogo ao de escravo as
informaes sobre pertencimento a determinado grupo so autodeclaratrias, ou seja, cabe ao Responsvel pela Unidade Familiar (RF) identificar se a famlia
pertence a determinado grupo.
Isso significa que no necessria a apresentao de documentos que validem essa informao. No entanto, quando grupos, como pescadores artesanais ou
agricultores familiares, entre outros que possuem identificao prpria, apresentarem documentos, como o Registro Nacional de Pesca (RGP) ou a Declarao
de Aptido do Pronaf (DAP), esses podero ser utilizados para evitar erros ou dar mais qualidade s informaes coletadas.
Destaca-se que os diferentes grupos populacionais identificados no Cadastro nico tm campos especficos a serem preenchidos nos formulrios de
cadastramento:

Formulrio Principal

Formulrio Suplementar 1

{
{
Formulrio Suplementar 2
Indgenas campos 3.01 a 3.04

Quilombolas campos 3.05 e 3.06
Resgatados do trabalho anlogo ao escravo campo 2.02
Pertencentes s 13 novas categorias campo 2.07
Pessoas em situao de rua
Este Guia est organizado em captulos que descrevem as caractersticas gerais e fornecem sugestes para a abordagem e o cadastramento de cada segmento
populacional considerado.
Boa Leitura!
2
As famlias indgenas e quilombolas no constam do presente documento. As especificidades do seu cadastramento so abordadas no Guia de Cadastramento de Famlias Indgenas e no Guia de
Cadastramento de Famlias Quilombolas, disponveis em www.mds.gov.br.
3
O cadastramento de famlias em situao de rua abordado na publicao Guia de Cadastramento de Pessoas em Situao de Rua, disponvel em www.mds.gov.br.
FAMLIAS CIGANAS
10
FAMLIAS CIGANAS (Cdigo 101)

Ser cigano ser filho de cigano, viver em comunidade e participar de sua cultura. Dessa forma, uma das principais caractersticas dos povos ciganos que sua
condio dada pela hereditariedade, ou seja, h vnculo de parentesco entre os membros do grupo e eles se organizam, na maior parte das vezes, em torno
da famlia e da comunidade. Em maior ou menor grau, quase todos os povos ciganos compartilham o sentimento de no pertencer a um nico lugar e do
valor liberdade de deslocamento.
Os ciganos esto presentes em quase todas as regies do mundo. No entanto, pode-se dizer que so povos e no apenas um povo, j que, por razes
histricas, foram se diferenciando em relao lngua, a hbitos e a prticas religiosas e costumes. Estudos relatam que esses povos chegaram ao Brasil no incio
da colonizao do pas.4 H relatos da existncia dos seguintes povos ciganos presentes em nosso territrio: Rom, Calon e Sinti.
Calon ou Kal
Primeiros a chegar ao Brasil, no Sculo XVI, deportados de Portugal. Conhecidos
por ciganos ibricos, eles so os criadores do Flamenco e responsveis pela
popularizao da dana cigana. Os Calons falam a lngua cal ou shibkal.
Rom
Os Rom vieram do Leste Europeu para o Brasil a partir da segunda metade
do sculo XIX. Eles falam romani ou romans, a mais conhecida das lnguas
ciganas. Eles se dividem em diversos subgrupos: kalderash, matchuaia, curcira,
entre outros.
Sinti
Tambm chamados de Manouch, estes ciganos so mais numerosos na Itlia,
no sul da Frana e na Alemanha. Os Sinti falam a lngua sint, uma variao do
romani. No Brasil, a populao Sinti pouco expressiva em relao aos outros
grupos.
De acordo com seu padro de fixao e deslocamento, os ciganos podem

ser:
Nmades
Aqueles que se mudam de maneira frequente. Geralmente vivem em tendas
de lona, muitas vezes sem energia e gua potvel.
Seminmades
Aqueles que se deslocam com alguma regularidade, mas tm uma moradia
fixa, podendo ser uma tenda (em acampamento) ou uma casa de alvenaria
(em rancho).
Sedentrios
Aqueles que no se deslocam com frequncia e tm residncia fixa.
Teixeira, 2008.
11
As comunidades ciganas se encontram em quase todos os estados brasileiros. Estimativas apontam para uma populao de oitocentos mil5 a um milho6 de
indivduos, sendo uma das maiores do mundo.
O mapa a seguir mostra que os ciganos tm agrupamentos significativos em municpios do Nordeste (Paraba, Pernambuco, Bahia), do Centro-Oeste (Gois),
do Sudeste (Minas Gerais, So Paulo) e do Sul (Paran).
Mapa 1: Municpios com presena cigana7
5
6
12
Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), 2008.

Bernal, 2003.
Elaborao: Ludivine Eloy Costa Pereira por meio de pesquisa documental (IBGE, 2009) e entrevistas com lideranas ciganas em diferentes estados (dez 2011).
Alm da diferena de lngua e cultura, h tambm diferenas do ponto de vista econmico e social. Muitos ciganos sedentrios tm empregos assalariados,
em lojas, fbricas ou instituies pblicas.
A maioria dos ciganos nmades e seminmades, por outro lado, tem dificuldade para encontrar emprego qualificado. Eles costumam exercer trabalhos
autnomos, com atividades diferentes ao longo do ano. Nesses grupos, os homens comumente atuam como vendedores ambulantes de produtos diversos, tais
como tapetes, televisores, colchas, toalhas, joias e bijuterias; e at automveis. Alguns desenvolvem atividades como tacheiros de cobre, violinistas ou artistas
de circo. As mulheres, por sua vez, costumam vender panos de prato, roupas, alm de lerem as linhas da mo e praticarem a cartomancia. Muitas tambm se
dedicam arte.
Muitas famlias ciganas do interior se deslocam durante o vero para o litoral a fim de vender seus produtos e oferecer seus servios. Essa
mobilidade pode dificultar a insero das crianas nas escolas. Por isso, comum que alguns membros do grupo permaneam nos acampamentos
fixos e nos ranchos para permitir que as crianas mantenham suas atividades escolares.
Entre os grupos ciganos, e mesmo dentro de uma mesma comunidade, as situaes financeiras das famlias podem ser muito diferentes. A renda dos povos
ciganos varia durante o ano, j que depende das oportunidades de trabalho que se apresentam em cada lugar, e em cada poca.
13
ORIENTAES PARA O CADASTRAMENTO

O primeiro passo para se fazer a incluso no Cadastro nico ou a atualizao dos dados cadastrais das famlias ciganas realizar um diagnstico das
comunidades ciganas no municpio, incluindo sua localizao e suas entidades representativas. Um dos problemas mais comuns entre as famlias ciganas a falta
de documentao civil, acarretando necessariamente uma ao inicial de identificao. Para essas aes, pode-se contar com as Coordenaes Estaduais do
Cadastro nico, vinculadas, na maioria dos casos, s Secretarias Estaduais de Assistncia Social, e s Secretarias de Estado de Direitos Humanos e Cidadania.
Para isso, no mbito municipal, importante contar com as parcerias da Assistncia Social e do Conselho Municipal de Promoo da Igualdade Racial, nos
municpios em que houver essa entidade. possvel tambm entrar em contato com as associaes representativas e com as entidades de apoio aos ciganos
que atuam em cada estado.
Outro caminho disponvel para acessar esse tipo de informao o Portal Ypad,8 uma iniciativa da sociedade civil, apoiada pelo MDS e pelo MMA, por
meio da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais. O Portal um instrumento voltado para a promoo do
desenvolvimento e do fortalecimento das organizaes representativas de povos e comunidades tradicionais, dos quais os ciganos so parte, mediante a oferta
de uma plataforma virtual que possibilita no s o cadastramento de suas organizaes, como tambm a disponibilizao de informaes, entre outros servios.
Uma caracterstica importante desse grupo familiar que deve ser levada em conta na hora de se planejar o cadastramento est relacionada liderana: cada
comunidade tem um lder, eleito pelos membros, que ocupa essa posio por toda a sua vida. Ele responsvel por tomar as decises mais importantes dentro
do grupo. Assim, em uma iniciativa de incluso no Cadastro nico, necessrio fazer contato com esse lder, que poder facilitar a aproximao com os outros
membros e ajudar na organizao do trabalho de cadastramento.
No existe uma autoridade que englobe todas as lideranas, nem uma organizao poltica que abranja todos os ciganos. No entanto, h organizaes estaduais
que podero auxiliar na localizao das comunidades ciganas em seu municpio.
Vale observar que os ciganos

nmades
e
seminmades
tendem a apresentar condies
de vida mais precrias quando
comparados com os ciganos que
tm residncia fixa.
Dessa forma, apesar de todas
as famlias ciganas pobres serem
alvo do cadastramento, os ciganos
nmades e seminmades devem
merecer ateno redobrada por
parte dos gestores do Cadastro
nico.
14
http://caa.org.br/ypade
COMO IDENTIFICAR FAMLIAS CIGANAS NO CADASTRO NICO

A correta identificao das famlias ciganas no Cadastro nico s possvel por meio do preenchimento do campo 2.07 do Formulrio Suplementar
1 Vinculao a Programas e Servios. Nesse campo, deve ser registrado o cdigo 101 e a descrio FAMLIA CIGANA.
comum na cultura cigana o casamento de jovens entre 12 e 15 anos de idade, que passam a constituir uma nova famlia. A idade com que os ciganos se
casam tem impacto no cadastramento, j que o Responsvel pela Unidade Familiar (RF) deve ter idade mnima de 16 anos (Decreto n 6.135/2007 e Portaria
GM/MDS n 177/2011). Dessa forma, caso nenhum dos cnjuges seja maior de 16 anos, o casal dever aguardar at adquirir a idade mnima para que sejam
cadastrados como uma famlia. No entanto, eles podem ser cadastrados como componentes de uma famlia com um RF maior de 16 anos, desde que se
enquadrem no conceito de famlia para o Cadastro nico.
A moradia das famlias ciganas que vivem em acampamentos considerada, para o Cadastro nico, como Domiclio Particular Improvisado. Essa
informao deve ser registrada no quesito 2.02, do Bloco 2 Caractersticas do Domiclio no Formulrio Principal.
muito importante que o entrevistador informe s famlias ciganas nmades ou seminmades que migram dentro do territrio nacional sobre a
necessidade de fazerem atualizao cadastral cada vez que se deslocarem para outro municpio. Dessa forma, essas famlias no tero problemas para receber
benefcios ou fazer acompanhamento de condicionalidades, como as de sade e de educao, previstas no Programa Bolsa Famlia.
15
16
FAMLIAS Extrativistas
17
18
FAMLIAS EXTRATIVISTAS (Cdigo 201)

A famlia extrativista comumente identificada como aquela cuja principal atividade desenvolvida para seu sustento a extrao sustentvel dos recursos
naturais, em particular produtos florestais, incluindo aquelas situadas em Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, como RESEX (Reserva Extrativista),
RDS (Reserva de Desenvolvimento Sustentvel) e FLONA (Floresta Nacional). Essas famlias desenvolveram, ao longo de geraes, conhecimentos e habilidades
especficas relacionadas s espcies exploradas e ao ambiente onde elas so encontradas.
Dessa forma, a atividade extrativista mais do que uma mera atividade

econmica, configurando-se como um costume local, uma forma de ficar todo
mundo junto.9 comum haver reas de uso comunitrio onde o trabalho de
extrao feito de forma coletiva.
Vera Fres/IECAM
Normalmente
as
espcies
utilizadas
tm usos mltiplos na
comunidade.
H casos de espcies
de palmeiras, como
exemplo, em que so
aproveitadas as razes,
o tronco, o palmito,
as folhas, a fibra, as
sementes e o coco para
usos diversos: medicina,
alimentao, artesanato,
produo de utenslios
domsticos, vesturio e
construo de moradia.
Camila Talbolt/IECAM
Vera Fres/IECAM
Frase extrada de depoimento de cipozeiro do Norte de Santa Catarina, colhido no mbito do Projeto
Nova Cartografia Social (UFAM, 2007).
Nina Lys Abreu/ECAM
Vera Fres/IECAM
19
Em diversas regies do Brasil, em especial na Amaznia, muitas comunidades extrativistas so pressionadas pelo avano de atividades que implicam na retirada
das reas florestadas para a implantao de pastagens e monoculturas de soja, eucalipto, pinus, arroz e banana, entre outras.
O surgimento das Reservas Extrativistas (Resex), no fim da dcada de 1980, fruto da luta dos seringueiros, em especial do Estado do Acre,
pela regularizao fundiria das reas de uso sustentvel das populaes tradicionais, onde se encontram os recursos florestais indispensveis
sua sobrevivncia.
Em funo das dificuldades de comercializao dos produtos extrados de forma sustentvel, muitos moradores de Resex podem recorrer
prtica da explorao madeireira e criao de gado como atividade econmica que, por vezes, incompatvel com a preservao dos
recursos naturais.
Muitas famlias extrativistas vivem hoje em Unidades de Conservao (reas destinadas proteo da biodiversidade) de uso sustentvel, em especial as
Reservas Extrativistas (Resex), Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) e Florestas Nacionais (Flonas). Nessas reas, os extrativistas tm, por fora
de lei, garantido o exerccio das suas atividades. No entanto, h o compromisso de conservao dos recursos florestais e de toda a biodiversidade a eles
relacionada.
Essas condies tambm so observadas nos Projetos de Assentamento Ambientalmente Diferenciados (PAD), entre os quais se incluem o Projeto de
Assentamento Agroextrativista (PAE) e o Projeto de Assentamento Florestal (PAF), desenvolvidos no mbito dos Projetos de Assentamentos (PA), sob a
responsabilidade do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra).
Miguel von Behr/ICMBio
Diferentemente das unidades de

conservao de proteo integral,
as unidades de uso sustentvel
admitem a utilizao direta do
solo, incluindo o assentamento
humano e as atividades agrcolas
e extrativistas.
A explorao dos recursos em
Unidade de Conservao de
Uso Sustentvel, como as Resex
e as RDS, ocorre por meio de
contrato de concesso de direito
real de uso, tendo em vista que
so reas de domnio pblico.
Disponvel em www.icmbio.gov.br
Vera Fres/IECAM
20
As comunidades extrativistas muito comumente esto situadas prximas ao local de ocorrncia das espcies mais utilizadas e, em muitos casos, possuem sua
identidade atrelada ao tipo de material coletado, conforme alguns exemplos citados a seguir.
Andirobeiras: extraem o leo da semente da andiroba (Carapa Guianensis Aublet), que historicamente utilizado como combustvel e na
fabricao de velas e sabonetes. Atualmente, o leo da andiroba bastante aproveitado na indstria cosmtica e farmacutica. A andiroba
encontrada principalmente nos Estados do Par, Amap, Amazonas, Maranho e Roraima, com predominncia nas vrzeas e faixas alagveis ao longo
dos cursos dgua.
Apanhadores de flores sempre-vivas: realizam a extrao de espcies de plantas herbceas utilizadas na confeco de arranjos e outros
enfeites. O principal registro da ocorrncia dos apanhadores de sempre-vivas na Regio da Serra do Espinhao, no Estado de Minas Gerais.
Castanheiros: trabalhadores que exploram o fruto da castanheira-do-par (Bertholletia Excelsa), encontrada em toda a Regio Amaznica,
incluindo os Estados de Rondnia, Acre, Amazonas, Par, norte de Gois e Mato Grosso.
Catadoras de mangaba: comercializam o fruto da mangabeira (Harconia Speciosa) em feiras regionais. O fruto beneficiado tambm
consumido na forma de polpas, doces e sorvetes. A mangabeira encontrada nas reas de restinga e no Cerrado, principalmente no Nordeste e na
Regio Central do pas.
Cipozeiros: grupos que extraem e comercializam diferentes espcies de cips que so vendidos em estado bruto ou utilizados na confeco de
artesanato de cestas e balaios, chapus, luminrias, entre outros. Na Amaznia, os cipozeiros se concentram na Regio Norte do Estado do Amazonas.
Na Mata Atlntica destaca-se a presena de diversas comunidades de cipozeiros nos Estados do Paran e Santa Catarina.
Piaaveiros ou piabeiros: trabalhadores que extraem e comercializam a fibra da palmeira piaava (Attalea Funifera), em estado bruto ou
beneficiado. Esto situados principalmente na regio norte do Estado do Amazonas. H registro tambm da explorao da piaava na Regio Sul e
Sudeste da Bahia.
Quebradeiras de coco de babau: trabalhadoras rurais que atuam na coleta e beneficiamento do coco da palmeira babau (Orrbignya
Speciosa) e comercializam produtos como azeite, sabo, farinha e artesanato gerados a partir dessa coleta. Esto presentes, principalmente, nos
Estados do Par, Maranho, Piau e Tocantins.
Seringueiros: trabalhadores que extraem a resina da seringueira (Hevea Brasiliensis) que utilizada como matria-prima na fabricao da
borracha. Esto situados na Regio Norte do pas, principalmente, nos Estados do Acre e Amazonas.
Vera Fres/IECAM
Camila Talbolt/IECAM
21
ORIENTAO PARA O CADASTRAMENTO

Para a realizao do cadastramento de famlias extrativistas importante identificar as associaes e as entidades representativas organizadas nas diferentes
regies do pas. Este levantamento pode ser feito, entre outros caminhos possveis, por meio do Portal Ypad, uma iniciativa da sociedade civil, apoiada pelo
MDS e pelo MMA, mediante a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais. um instrumento voltado para a
promoo do desenvolvimento e o fortalecimento das organizaes representativas de povos e comunidades tradicionais, dos quais os extrativistas so parte,
por meio da oferta de uma plataforma virtual que possibilita no s o cadastramento de suas organizaes, como tambm a disponibilizao de informaes
sobre estas, entre outros servios.
Existem, ainda, as administraes das Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, tanto no mbito estadual como federal, que devem ser contactadas para
dimensionar a quantidade de famlias, a localizao e o grau de dificuldade para o cadastramento delas, como a distncia em que esto da sede do municpio
ou a dificuldade de acesso regio.
Vale ressaltar que, dependendo do perodo do ano, possvel que toda a famlia esteja mobilizada para a coleta do produto florestal na mata e
tambm no seu beneficiamento. Por isso, importante conhecer os perodos do ano em que a atividade de coleta realizada, de modo a adequar
as aes de cadastramento realidade local.
Um dos documentos que pode ajudar na identificao das famlias de extrativistas a Relao de Extrativistas Beneficirios (REB), que uma identificao
emitida por rgos como o ICMBio.
A categoria extrativista pode ser aplicada a diversos grupos populacionais tradicionais e especficos existentes no Brasil, como: quilombolas, indgenas, caboclos,
sertanejos, entre outros. Nesse caso, importante lembrar que o Cadastro nico permite a identificao de quilombolas ou indgenas, feita em campos
especficos do Formulrio Principal, em conjunto com a marcao de famlia extrativista feita no campo 2.07 do Formulrio Suplementar I.
No caso das famlias extrativistas situadas em reas que envolvem tenses e conflitos de diversas naturezas, fundamental desenvolver o trabalho de
mobilizao e esclarecimento acerca da finalidade do trabalho de incluso no Cadastro nico.
Em Unidades de Conservao, importante buscar contato com o Conselho Consultivo da Unidade, por meio do qual possvel identificar os representantes
de associaes locais e autoridades envolvidas na gesto da rea.
Ateno!
Para fins de identificao no Cadastro nico, no so considerados extrativistas os assentamentos
dedicados ao garimpo ou extrao predatria de madeira.
A criao de Unidades de Conservao (UC) de proteo integral (tais como parques e reservas
biolgicas) tem inibido a atividade extrativista em muitas localidades.
De acordo com a Lei n 9.985/2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao,
admite-se apenas o uso indireto dos atributos naturais nas UC de proteo integral. Ou seja,
so permitidas apenas atividades ligadas pesquisa, educao e ao turismo.
As famlias extrativistas que vivem em UC de proteo integral lutam para regularizar sua situao, seja
pela negociao dos limites da UC, seja pela adequada indenizao e reassentamento em condies que
permitam a manuteno dos seus saberes e prticas tradicionais.
22
Gabriel Domingues/IECAM
COMO IDENTIFICAR FAMLIAS EXTRATIVISTAS NO CADASTRO NICO

A correta identificao das famlias extrativistas no Cadastro nico s possvel por meio do preenchimento do campo 2.07 do Formulrio Suplementar
1 Vinculao a Programas e Servios. Nesse campo, deve ser registrado o cdigo 201 e a descrio FAMLIA EXTRATIVISTA.
O Formulrio Pincipal contm um campo que fornece um indicativo para a identificao da famlia extrativista. Se o entrevistado responder sim, no campo
8.03 deste Formulrio, quando perguntado se o trabalho principal exercido na semana anterior foi na agricultura, criao de animais, pesca ou coleta
(extrao vegetal), orienta-se perguntar se ela se identifica como pertencente a essa categoria.
No Cadastro nico, no h necessidade de a famlia apresentar qualquer comprovao de que extrativista, pois essa identificao autodeclaratria. No
entanto, caso a famlia possua a Relao de Extrativistas Beneficirios (REB) esse documento poder facilitar o cadastramento.
Ateno!
As categorias extrativista, pescador artesanal e ribeirinho possuem caractersticas que podem se sobrepor. Por isso, importante verificar junto
famlia em qual categoria ela deseja ser identificada.
Lembre-se que o campo 2.07 no aceita mltipla marcao!
23
24
FAMLIAS DE
PESCADORES
ARTESANAIS
25
26
FAMLIAS DE PESCADORES ARTESANAIS (Cdigo 202)

As famlias de pescadores artesanais so aquelas cuja principal atividade econmica a pesca artesanal, realizada por meio de conhecimento tradicional,
repassado entre familiares, e a utilizao sustentvel dos recursos pesqueiros, sejam eles animais ou vegetais.
Conforme a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel da Pesca e Aquicultura,10 o pescador artesanal aquele que exerce a atividade de pesca
profissional de forma autnoma ou em regime de economia familiar, com meios de produo prprios ou mediante contrato de parceria, podendo atuar de
forma desembarcada ou utilizar embarcao de pequeno porte.
Vale observar que a pesca

artesanal pode ser desenvolvida
tanto no mar quanto nos rios e
demais ambientes relacionados
(lagos, lagoas, audes, represas,
baas, enseadas, lagunas, esturios,
manguezais, etc.), podendo o
pescador trabalhar com espcies
diversas e utilizar vrias tcnicas e
petrechos. Essa atividade pode ser
realizada com uso de embarcao
de pequeno porte, motorizada ou
no, ou sem embarcao (quando
h coleta manual nas praias ou
mangues).
Incluem-se
nesta
categoria:
caiaras,
marisqueiras
e
pantaneiros.:
Acervo MPA
10
Instituda pela Lei n 11.959, de 29 de junho de 2009.
Caiaras: populaes que vivem

na zona litornea do pas, com
maior representatividade nas
Regies Sul e Sudeste.
Marisqueiras:
grupos de
mulheres que realizam de forma
artesanal a coleta de mariscos
(moluscos e crustceos) presentes
nos manguezais e bancos de areia.
Pantaneiros:
habitantes
tradicionais da Regio do Pantanal.
27
Mesmo que o trabalho seja realizado em grupo, as habilidades individuais so valorizadas entre os pescadores: aqueles que dominam as diferentes tcnicas da
pesca e conhecem os segredos dos rios ou dos mares se destacam no grupo. Esse conhecimento estrutura as relaes entre as pessoas da comunidade. A
noo de solidariedade forte entre os pescadores artesanais, a amizade est associada ajuda da famlia extensa, colaborao dos compadres.11
Os pescadores artesanais podem ser entendidos como um grupo que tem uma identidade profissional prpria. No sentido da pesca como profisso, essa
atividade caracteriza-se como o domnio de um conjunto de conhecimentos e tcnicas que permite ao produtor subsistir e se reproduzir enquanto pescador.12
Contudo, a atividade da pesca artesanal vai alm de um meio de produo e sustento familiar, se configura, tambm, como o modo de os pescadores se
relacionarem com pessoas e ambiente.
No Brasil, h mais de um milho de

pescadores que sustentam suas famlias,
trabalhando na captura dos peixes e
frutos do mar, no beneficiamento e na
comercializao do pescado. Grande
parte do pescado que chega mesa
do brasileiro fruto do trabalho dos
pescadores artesanais. Os pescadores
artesanais so responsveis por 60% da
pesca nacional (MPA, 2012).
Acervo MPA
Em 2004, o Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA) instituiu documento para caracterizar o

pescador profissional: o Registro Geral da Pesca (RGP). Com essa identificao, o pescador
ou pescadora profissional artesanal tem acesso a programas sociais, como linhas de
microcrdito e o Seguro-Defeso. Para retir-lo, o pescador ou pescadora profissional deve
dirigir-se ao escritrio da Superintendncia do MPA no estado.
28
Diegues, 1983.
Lei 10.779 de 25 de novembro de 2003.
11-12
13
O Seguro-Defeso uma forma de seguro-desemprego, concedido pelo Ministrio do Trabalho

e Emprego (MTE) no perodo de paralisao temporria da pesca ou coleta de recursos
pesqueiros, determinado pelos governos, visando preservao das espcies. A medida serve
para proteger a espcie nas fases vulnerveis de seu ciclo de vida ou paralisaes causadas
por fenmenos naturais ou acidentes ambientais. Para receber esse benefcio financeiro
temporrio, necessrio que o pescador esteja registrado no RGP e que exera sua atividade
de forma artesanal, individualmente, ou em regime de economia familiar13. Veja no prximo
item como o Seguro-Defeso deve ser registrado no Cadastro nico.
O mapa a seguir, mostra a distribuio, nos estados brasileiros, dos pescadores inscritos no Registro Geral da Pesca. Essa informao poder facilitar a
identificao da presena de famlias de pescadores artesanais, na sua regio de atuao.
Fonte: Minsitrio da Pesca e Agricultura, 2012.
29

Para fins do Cadastro nico, a atividade da pesca artesanal envolve os trabalhos de confeco e de reparos de artes e instrumentos pesqueiros (exemplo: a
vara, a rede de espera, o pu e a tarrafa), tambm chamados de petrechos, os reparos realizados em embarcaes de pequeno porte e o processamento do
produto da pesca artesanal. Isso significa que as famlias que tiram o seu sustento de atividades acessrias relacionadas pesca artesanal tambm podem ser
identificadas como famlias de pescadores artesanais.
Em muitos municpios brasileiros, a atividade pesqueira tem papel importante na dinmica local, em outros, essa atividade aparece de forma menos marcante.
Em ambos os casos, a gesto municipal do Cadastro nico deve realizar um diagnstico da condio de vida e da rotina dos pescadores artesanais para
planejar as aes de cadastramento dessas famlias.
Para saber mais sobre os pescadores e a presena dessa populao em cada estado ou municpio, a gesto municipal do Cadastro nico pode contatar as
Superintendncias Federais da Pesca. Para isso, basta acessar o site do MPA na internet.14 Alm dessas Superintendncias, possvel estabelecer parceria com
as Secretarias de Estado que atuam junto a esse grupo.
As Colnias de Pescadores, as Federaes Estaduais e a Confederao Nacional dos Pescadores so rgos que representam os trabalhadores do
setor da pesca artesanal e tambm podem auxiliar na aproximao e no conhecimento das famlias de pescadores artesanais.
De outra forma, as associaes e entidades representativas dos pescadores artesanais, organizadas nas diferentes regies do pas, podem ser tambm
identificadas pelo Portal Ypad, que uma iniciativa da sociedade civil, apoiada pelo MDS e pelo MMA, por meio da Comisso Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais , um instrumento voltado para a promoo do desenvolvimento e o fortalecimento das organizaes
representativas de povos e comunidades tradicionais, dos quais os pescadores artesanais so parte, por meio de uma plataforma virtual que permite no s
o cadastramento de suas organizaes, como tambm a disponibilizao dessas informaes, entre outros servios.
COMO IDENTIFICAR FAMLIAS DE PESCADORES ARTESANAIS NO CADASTRO NICO
A correta identificao das famlias de pescadores artesanais no Cadastro nico s possvel por meio do preenchimento do campo 2.07 do Formulrio
Suplementar 1 Vinculao a Programas e Servios. Nesse campo, deve ser registrado o cdigo 202 e a descrio FAMLIA DE PESCADORES
ARTESANAIS.
30
MPA - Contatos das Superintendncias Federais da Pesca: http://www.mpa.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=14:superintencias-federais-de-pesca-e-aquicultura&catid=20:

ministerio&Itemid=240.
14
Caso a famlia tenha informado, no quesito 8.03 do Bloco 8 Trabalho e Remunerao do Formulrio Principal de cadastramento, que
trabalhou na agricultura, criao de animais, pesca ou coleta (extrao vegetal), orienta-se perguntar se ela se identifica como pertencente a essa categoria.
As famlias de pescadores que recebem o Seguro-Defeso devem ter esse rendimento registrado no quesito 8.09 do Bloco 8 Trabalho e
Remunerao do Formulrio Principal.
Ateno!
O valor a ser registrado no item 3,
do quesito 8.09, o resultado da
diviso do montante total recebido
no perodo do Defeso por 12 meses.
Se o pescador artesanal apresentar sua carteira de pescador (RGP), essa documentao pode auxiliar na identificao da famlia como pescadora
artesanal, cdigo 202, no campo 2.07 do Formulrio Suplementar 1. No entanto, lembre-se de que as famlias de pescadores que no apresentem
o documento podem se declarar como pertencente a esse grupo e serem identificadas dessa forma no Cadastro nico.
Ateno!
As categorias extrativista, pescador artesanal e ribeirinho possuem caractersticas que podem se sobrepor. Por isso, importante verificar junto
famlia em qual categoria ela deseja ser identificada.
Lembre-se que o campo 2.07 no aceita mltipla marcao!
31
32
FAMLIAS PERTENCENTES
S COMUNIDADES DE
TERREIRO
33
34
FAMLIAS PERTENCENTES S COMUNIDADES DE TERREIRO

(Cdigo 203)
As famlias pertencentes s comunidades de terreiro so aquelas que pertencem a povos e a comunidades com vnculo a uma casa de tradio de matriz
africada chamadas casa de terreiro. Esse espao congrega comunidades que possuem caractersticas comuns, tais como a manuteno das tradies de matriz
africana, o respeito aos ancestrais, os valores de generosidade e solidariedade, o conceito amplo de famlia e uma relao prxima com o meio ambiente. Dessa
forma, essas comunidades possuem uma cultura diferenciada e uma organizao social prpria, que constituem patrimnio cultural afrobrasileiro.
Tradies de Matriz Africana

So tradies oriundas do continente africano, trazidas pelas pessoas traficadas para o Brasil, e que pertenciam a diversos grupos tnicos. O
primeiro grupo africano a chegar ao Brasil foi o povo Bantu, oriundo das regies em que atualmente se localizam Moambique, Angola e Congo.
Depois, foram trazidos outros povos, oriundos do lado Ocidental da frica (Sudo, Nigria e Benin), principalmente, os Iorub (denominados
Nags ou Ketus) e os Fon. Assim, o termo matriz africana indica que esses grupos tnicos vieram de vrias partes da frica.
Ao longo da sua histria, as comunidades de terreiro se transformaram e se diversificaram, perpetuando seus saberes, suas lnguas, valores, smbolos e tradies
de matriz africana, integrando elementos das culturas europeias e indgenas. A oralidade, ou seja, o repasse de conhecimentos e da histria dos povos pelo
relato oral um ponto fundamental dessa prtica.
Casa de terreiro
o espao de manuteno das tradies de matriz africana. A casa representa um
espao sagrado, e pode ser o local de moradia do pai ou me-de-santo e da sua
famlia, assim como o espao de convivncia dos membros da comunidade.
Tamires Kopp e Marcelo Curia
A partir das diversas matrizes africanas, surgem diferentes divises ou naes no Brasil, que se distinguem entre si principalmente pela lngua, pela msica
e pelo escopo cultural. Ao longo do tempo, esses grupos foram se reorganizando, incorporando saberes europeus e indgenas. Desse processo, resultou uma
grande diversidade de tradies de matriz africana no Brasil, como o Candombl (com diferentes tipos), a Umbanda, o Batuque, o Tambor de Mina, o Xamb,
o Omoloc, a Pajelana, a Jurema, a Quimbanda, o Xang, entre outras.
35
Embora a maioria das casas de terreiro esteja localizada em bairros distantes dos centros urbanos, existem terreiros em todos os tipos
de localidade (bairros centrais, condomnios, chcaras, cidades pequenas ou comunidades rurais). Destaca-se a existncia de muitos
terreiros em comunidades quilombolas
Desde 2005, foram feitos diversos projetos de mapeamento dos terreiros nas regies metropolitanas brasileiras. Por exemplo, no Municpio de Salvador (BA),
foram identificadas 1.408 casas de terreiro em 2008. Em 2010, foram identificadas 1.342 casas em Porto Alegre (RS) e 1.261 casas em Recife (PE)15.
Visite o site do MDS e conhea os resultados dessa pesquisa.

MDS > Segurana Alimentar > Povos e Comunidades Tradicionais > Comunidades de Terreiro
A casa de terreiro mantida por meio de fontes diversificadas de recursos, tais como a renda da prpria liderana, a remunerao por trabalhos prestados
pela liderana e as contribuies voluntrias dos filhos de santo e dos frequentadores eventuais.
Uma famlia quilombola poder ser tambm

identificada no Cadastro nico como pertencente
a uma comunidade tradicional de terreiro.
Filhos de santo: so as pessoas atendidas por
um terreiro, que frequentam a casa e participam
das atividades dirias. Cada filho de santo tem
uma funo definida, dependendo da sua posio
na hierarquia interna do terreiro. Vale ressaltar
que o termo povo de santo (ou povos de terreiro,
povo de ax) um termo mais amplo, que designa
as pessoas que praticam as tradies de matriz
africana, sem indicar seu vnculo com uma casa de
terreiro especfica
36

Para atender s especificidades socioculturais das comunidades de terreiro, preciso planejar uma estratgia diferenciada de cadastramento. A incluso dessas
famlias no Cadastro nico exige o dilogo com as lideranas dessas comunidades e o respeito sua organizao social e poltica.
O primeiro passo fazer um levantamento da realidade das comunidades de terreiro no municpio (localizao, organizao) para identificar as principais
lideranas de comunidades de terreiro da regio. Estas informaes podem ser obtidas:
Nos rgos estaduais e municipais de Promoo da Igualdade Racial, de Direitos Humanos e de Segurana Alimentar e Nutricional;
Nas pesquisas de mapeamento das casas de terreiro;
Junto s entidades representativas das comunidades de terreiro de nvel nacional, as quais podem, tambm, ser conhecidas por meio do Portal Ypad, que
uma iniciativa da sociedade civil, apoiada pelo MDS e pelo MMA, por meio da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades
Tradicionais, um instrumento voltado para a promoo do desenvolvimento e o fortalecimento das organizaes representativas de povos e comunidades
tradicionais, dos quais os extrativistas so parte, por meio da oferta de uma plataforma virtual que possibilita no s o cadastramento de suas organizaes,
como tambm a disponibilizao de informaes sobre estas, entre outros servios.
Portanto, recomendvel que os gestores

do Cadastro nico realizem reunies com as
principais lideranas da regio para explicar os
objetivos do cadastramento. Assim, podero
decidir em conjunto como deve ser realizado
o cadastramento das famlias (dias, horrios,
locais de entrevista, etc.). As lideranas
podero facilitar o contato com as casas de
terreiro e seus frequentadores.
37
COMO IDENTIFICAR FAMLIAS PERTENCENTES S COMUNIDADES DE TERREIRO NO CADASTRO NICO

A correta identificao das famlias pertencentes s comunidades de terreiro no Cadastro nico s possvel por meio do preenchimento do campo 2.07
do Formulrio Suplementar 1 - Vinculao a Programas e Servios. Nesse campo, deve ser registrado o cdigo 203 e a descrio FAMLIA
PERTENCENTE COMUNIDADE DE TERREIRO15.
No Cadastro nico no h necessidade de a famlia apresentar qualquer comprovao de que pertencente comunidade de terreiro, pois essa
identificao autodeclaratria. Dessa forma, qualquer famlia que se declare pertencente a esse grupo poder ser assim identificada no Cadastro nico.
Lembre-se de que existem muitas famlias quilombolas que tambm pertencem s comunidades de terreiro. O Cadastro nico consegue identificar essas famlias
de duas formas. Como visto, a marcao da famlia como pertencente a comunidade de terreiro feita no campo 2.07 do Formulrio Suplementar 1
Vinculao a Programas e Servios e a identificao de famlia quilombola feita no quesito 3.05 do Formulrio Principal de Cadastramento.
Caso o entrevistador do Cadastro nico identifique a falta de documentao civil, importante indicar a realizao de uma ao junto s comunidades de
terreiro. Para essas aes, pode-se contar com as Coordenaes Estaduais do Cadastro nico, vinculadas, na maioria dos casos, s Secretarias Estaduais de
Assistncia Social e s Secretarias de Estado de Direitos Humanos e Cidadania.
38
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Alimento: Direito Sagrado Pesquisa Socioeconmica e Cultural de Povos e Comunidades Tradicionais de Terreiros. Braslia, DF: MDS; Secretaria
de Avaliao e Gesto da Informao, 2011.
15
39
40
FAMLIAS RIBEIRINHAS
41
42
FAMLIAS RIBEIRINHAS (Cdigo 204)

Ribeirinhos so indivduos, famlias e comunidades tradicionais agroextrativistas que vivem em regies de vrzea, prximas a rio e que tm modo de
organizao, reproduo social, cultural e econmica fundamentados na constante interao com o meio onde vivem e determinado pelo ciclo das guas
(regime de cheias e vazantes) e pelos recursos que o rio oferece.
Em regies de plancie e de baixa

altitude, a exemplo de algumas regies
do Pantanal e da Bacia Amaznica,
reas extensas so alagadas durante os
perodos chuvosos, provocando uma
srie de mudanas no modo de vida
das populaes.
Vera Fres/IECAM
Vera Fres/IECAM
Vera Fres/IECAM
43
As regies denominadas de terra firme ou de centro, mais distantes do rio, no sofrem alagamentos. Essas reas so aproveitadas para a construo de casas
e implantao de pastos e roados. Muitas famlias constroem suas casas nas reas alagveis, sobre palafitas, adaptadas tanto ao regime de seca quanto de cheia.
Vera Fres/IECAM
Ricardo Zig Koch Cavalcanti/Banco de Imagens ANA
Vera Fres/IECAM
Nos perodos de cheia, possvel chegar de canoa

at as residncias situadas em reas de terra firme.
No perodo de seca, muitas vezes necessrio deixar
o barco no porto e caminhar alguns quilmetros
para chegar at o centro. Em muitas localidades o
transporte feito somente pela via fluvial.
Vera Fres/IECAM
44
Nas reas de plancie, formam-se lagos nos perodos em que o rio diminui de volume. Esses lagos so importantes para a atividade de pesca. O terreno alagado
na poca das chuvas torna-se extremamente frtil no perodo de seca e propcio ao plantio de espcies no cultivadas em outras pocas, tais como jerimum
(abbora), melancia e abacaxi, alm dos roados habituais. Nos anos em que a chuva chega mais cedo, a roa inundada com prejuzo na colheita.
Algumas comunidades
preservam as formas de
trabalho coletivo, como
o mutiro, o ajuri ou o
muxirum, em que h
o uso compartilhado
da terra, ou a troca de
servios entre diferentes
proprietrios.
Rui Faquini/Banco de Imagens ANA
Os moradores se unem,
dessa forma, para a
colheita
nas
roas,
limpeza de cemitrio,
limpeza de estradas,
pesca, produo de
farinha,
coleta
de
produtos
florestais,
entre outras atividades.
45
As famlias ribeirinhas distribuem-se por quase todo o territrio nacional. Esto localizadas nas proximidades dos principais rios e seus afluentes. Para a
localizao das famlias ribeirinhas, muitas vezes necessrio conhecer a hidrografia da regio e os nomes dados aos lagos, rios, e seus afluentes. Observe as
informaes abaixo.16
Baixio: no interior do Cear essa expresso comumente usada

para se referir a pequenas reas de plancies, prximas a serranias,
escarpas ou encostas de chapadas e macios antigos, que possuem
fertilidade quase permanente, onde comumente so estabelecidas
culturas anuais e fruteiras como banana, manga e coco.
Brejo: utilizado na cultura popular dos sertes para se referir a
qualquer subsetor mais mido existente no interior do domnio
do semirido: reas pantanosas marginais ao rio, ricas em matria
orgnica e fundamentais para a produo de alimentos.
Furo: termo utilizado em toda a Regio Amaznica. Trata-se

de um canal fluvial, sem correnteza prpria, que secciona uma
ilha fluvial ou interliga componentes internos de uma plancie de
inundao.
Igap: reas de mata em reas de inundao permanente, com
solos e guas cidas.
Igarap: pequeno riacho que secciona vertentes e cruza vrzeas
florestadas em seu baixo curso. No perodo chuvoso torna-se o
caminho da canoa. Comumente o lugar de onde se retira o
peixe, a gua de beber, a gua para cozinhar e para o banho.
Paran: cursos de gua que partem da lateral de um grande

rio, se adentram de modo a se distanciarem do canal principal e,
posteriormente, voltam desembocando no leito principal do rio
do qual haviam partido.
Vrzea: termo utilizado pelas populaes amaznicas para
designar as plancies dos baixos rios regionais. Na Amaznia, quase
todas as reas de vrzea so alagadas no perodo chuvoso do ano.
46
Vazante: termo utilizado pelos sertanejos para se referir s

faixas de terrenos ribeirinhos abrangidas pela rpida ascenso das
guas no perodo chuvoso do ano.

Para conhecer a realidade de cada localidade e esclarecer a populao sobre a atividade de cadastramento, fundamental buscar o contato com associaes,
cooperativas, sindicatos de trabalhadores rurais ou outras instituies representativas da comunidade, o que pode ser feito pelo Portal Ypad. Este Portal uma
iniciativa da sociedade civil, apoiada pelo MDS e MMA, por meio da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais,
um instrumento voltado para a promoo do desenvolvimento e o fortalecimento das organizaes representativas de povos e comunidades tradicionais, dos
quais os ribeirinhos so parte, por meio da oferta de uma plataforma virtual que possibilita no s o cadastramento de suas organizaes, como tambm a
disponibilizao de informaes sobre estas, entre outros servios.
Os comits de bacias hidrogrficas, por sua vez, renem representantes de rgos do governo, empresas e organizaes sociais envolvidas na gesto e
proteo dos recursos hdricos da rea abrangida pela bacia. Dessa forma, possvel tambm encontrar informaes especficas sobre famlias e comunidades
ribeirinhas em cada regio.
As comunidades ribeirinhas espalhadas pelo Brasil podem pertencer a tradies culturais e religiosas diversas. importante coletar informaes sobre o
calendrio de festas e celebraes da comunidade e buscar adequar as atividades de cadastramento ao contexto sociocultural da localidade.
importante estar atento para a sazonalidade de cada regio:
Em alguns locais, pode ser mais interessante fazer a visita nos perodos das cheias, pela maior facilidade de acesso s comunidades da terra firme,
ou no perodo da seca, quando melhor para visitar as famlias da beira.
Recomenda-se evitar as meias estaes, quando os rios no esto nem nos perodos de maior seca, nem completamente cheios, favorecendo,
em muitas regies, a ocorrncia de doenas causadas por vetores, como a malria e a dengue.
Na maior parte das regies, o perodo de maior chuva est compreendido entre os meses de novembro e maro e o perodo de maior seca
entre os meses de junho e setembro.
Tendo em vista a caracterizao social e laboral dessas famlias, descrita anteriormente, os entrevistadores podem ter dificuldades para encontrar os
representantes da famlia em casa. Dessa forma, os locais para a realizao do cadastramento devem ser planejados. Alm da visita domiciliar, possvel marcar
a atividade de cadastramento no barco, no rancho ou no porto, acompanhando as atividades realizadas normalmente pela comunidade.
16
Absaber, 1994.
47
COMO IDENTIFICAR FAMLIAS RIBEIRINHAS NO CADASTRO NICO

A correta identificao das famlias ribeirinhas no Cadastro nico s possvel por meio do preenchimento do campo 2.07 do Formulrio Suplementar
1 Vinculao a Programas e Servios. Nesse campo, deve ser registrado o cdigo 204 e a descrio FAMLIA RIBEIRINHA.
Ateno!
As categorias extrativista, pescador artesanal e ribeirinho possuem caractersticas que podem se sobrepor. Por isso, importante
verificar junto famlia em qual categoria ela deseja ser identificada.
Lembre-se de que o campo 2.07 no aceita mltipla marcao!
48
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50
FAMLIAS DE
AGRICULTORES
FAMILIARES
51
52
FAMLIAS DE AGRICULTORES FAMILIARES (Cdigo 205)

A famlia de agricultor familiar caracteriza-se pela forma de organizao da produo de alimentos, na qual os prprios componentes conduzem o processo
produtivo. Em geral, essa atividade combina a produo de vrias culturas, com a criao de animais e o beneficiamento de produtos, tanto para o consumo da
famlia quanto para a comercializao. Os agricultores familiares possuem em comum a relao com o campo, por meio da atividade agrcola, na qual utilizam
os recursos naturais da propriedade e a fora de trabalho da famlia.
H diferenas entre as famlias de agricultores, que podem ser relacionadas com o nvel de renda, forma de utilizao dos recursos naturais e tipos de atividade,
entre outras. Alm disso, apresentam caractersticas especficas de acordo com a regio do pas e o bioma natural onde a propriedade est localizada. Dessa
forma, a agricultura familiar, mais do que um segmento econmico, um modo de vida ligado realidade do local onde as propriedades se encontram.
Os agricultores familiares retiram seu sustento da propriedade

familiar que legalmente o imvel rural que, direta e pessoalmente,
explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora
de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social
e econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de
explorao, e eventualmente trabalhando com a ajuda de terceiros
(Lei no 4.504, de 30 de novembro de 1964).
Gabriel Domingues/NEC GEA UFJF
Na definio de rea mxima, os imveis rurais com at quatro mdulos fiscais so considerados pequena propriedade.17
A Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais18 caracteriza agricultores familiares e empreendedores familiares rurais como
aqueles que praticam atividades no meio rural e atendem aos seguintes requisitos:
A rea do estabelecimento ou empreendimento rural no excede quatro mdulos fiscais;

A mo de obra utilizada nas atividades econmicas desenvolvidas predominantemente da prpria famlia;
A renda familiar predominantemente originada dessas atividades;
O estabelecimento ou empreendimento dirigido pela famlia.
O mdulo fiscal uma unidade de medida expressa em hectares, fixada para cada municpio, que serve de parmetro para classificao do imvel rural, considerando os seguintes fatores: 1) tipo de
explorao predominante no municpio; 2) renda obtida com a explorao predominante; 3) outras exploraes existentes no municpio que, embora no predominantes, sejam significativas em funo da
renda e da rea utilizada e 4) o conceito de propriedade familiar varia de cinco a 100 hectares.
18
53
Existem diferentes definies adotadas para agricultores familiares.

No entanto, todas elas apontam para o fato de que, ao mesmo
tempo em que a famlia proprietria, ela tambm assume o
trabalho na propriedade rural. Em alguns casos, o trabalho externo
propriedade tem como objetivo complementar a renda da famlia
e garantir a sua permanncia no meio rural.
Em termos quantitativos, atualmente h cerca de 4,5 milhes de propriedades de agricultura familiar espalhadas nas cinco regies do pas, o que corresponde
a 84,4% das propriedades rurais brasileiras (5.175.489 estabelecimentos). Essas ocupam, porm, apenas 24,3% (ou 80,25 milhes de hectares) da rea dos
estabelecimentos agropecurios brasileiros. Apesar de estarem presentes em apenas um quarto da rea agricultvel, a agricultura familiar responde por
aproximadamente 77% dos alimentos que chegam mesa das famlias brasileiras19. A estimativa da populao rural nessas propriedades de 30.755 milhes
de pessoas20. Na Regio Nordeste, por exemplo, a agricultura familiar responsvel por 82,9% da ocupao de mo de obra no campo.
Alm de gerar um nmero significativo de empregos no campo,

a agricultura familiar, como importante fornecedora de alimentos
para o mercado interno, exerce um papel fundamental na garantia
da segurana alimentar da populao brasileira, sendo responsvel
pela produo dos principais alimentos consumidos no pas: 84%
da mandioca, 67% do feijo, 54% do leite, 58% de sunos, 49% do
milho, 40% de aves e ovos, para citar alguns exemplos (MDA, 2011).
18
19
54
20
Instituda pela Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006.

Frana, Caio Galvo de et al. O censo agropecurio 2006 e a agricultura familiar no Brasil. Braslia: MDA, 2009.
Estatsticas do meio rural 2010-2011 So Paulo: DIEESE; NEAD; MDA, 2011.
Em termos qualitativos, os agricultores familiares expressam a diversidade social e cultural do pas, alm de acumularem grandes experincias em prticas
agrcolas diferenciadas.
Com a realizao do Censo Agropecurio pelo IBGE, em 2006, foi possvel conhecer mais sobre a agricultura familiar no Brasil. Essa forma de produo de
alimentos, que parecia extinta ou invisvel, demonstrou ser relevante para a economia do pas.
Na maioria dos casos, os produtores so proprietrios dos estabelecimentos de agricultura familiar. Mas h aqueles na condio de assentados, e tambm com
acesso temporrio ou precrio s terras, seja como arrendatrios, parceiros ou ocupantes.
Para ter acesso a vrias polticas pblicas voltadas para a agricultura familiar, necessria a Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP). A DAP
fornecida gratuitamente e sua validade de seis anos, a contar da data da emisso.
Para a maioria dos agricultores familiares, a DAP pode ser obtida junto a instituies previamente credenciadas pelo Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA), dentre as quais esto as entidades oficiais de assistncia tcnica e extenso rural, as federaes e as confederaes de agricultores,
por meio de seus sindicatos.
55

Nas capitais dos estados, pode-se recorrer a rgos e instituies que desenvolvem aes ou possuem atribuies com foco nesse grupo familiar, tais como
a Delegacia Federal de Desenvolvimento Agrrio, a Federao dos Trabalhadores na Agricultura, a Secretaria Estadual de Agricultura Familiar ou o Conselho
Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel.
Nos municpios, o contato deve ser feito com o Sindicato dos Trabalhadores Rurais, o Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel e com a
Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, como a Emater, que atende grande parte dos estados brasileiros.21
Outras parcerias possveis so com as empresas ou organizaes no governamentais que trabalham com assistncia tcnica rural junto s famlias de
agricultores.
COMO IDENTIFICAR FAMLIAS DE AGRICULTORES FAMILIARES NO CADASTRO NICO
A correta identificao das famlias de agricultores familiares no Cadastro nico s possvel por meio do preenchimento do campo 2.07 do Formulrio
Suplementar 1 Vinculao a Programas e Servios.Nesse campo,deve ser registrado o cdigo 205 e a descrio FAMLIA DE AGRICULTORES
FAMILIARES.
Os agricultores familiares se sobrepem a outros grupos familiares. A legislao estende esse conceito para silvicultores, aquicultores, extrativistas e pescadores
artesanais, alm de povos indgenas, integrantes de comunidades remanescentes de quilombos rurais e demais povos e comunidades tradicionais.22
Vale ressaltar que o Cadastro nico possibilita a marcao da famlia como indgena ou quilombola ambas identificadas no Formulrio Principal, campos
3.01 e 3.05, respectivamente, acrescida da identificao como Famlia de Agricultor Familiar, no campo 2.07, como citado anteriormente.
Caso a famlia tenha informado, no campo 8.03 do Bloco 8 Trabalho e Remunerao do Formulrio Principal de Cadastramento,
que trabalhou na agricultura, criao de animais, pesca ou coleta (extrao vegetal), orienta-se perguntar se ela se identifica como pertencente a essa categoria.
56
21
22
www.asbraer.org.br.
Lei n 11.326, de 24 de junho de 2006 e Lei n 12.512, de 14 de outubro de 2011.
A atividade agropecuria desenvolvida por essa populao caracteriza-se pelo uso predominante da mo de obra familiar. Sendo assim, quando no
estabelecimento rural somente as pessoas da prpria famlia trabalharem na produo agropecuria, o quesito 8.04 do Bloco 8 Trabalho e
Remunerao do Formulrio Principal deve ser preenchido com o item 1 Trabalhador por conta prpria. Se a atividade produtiva da famlia de
agricultores familiares contar com a mo de obra de pelo menos um empregado neste quesito, deve ser preenchida a opo 9 Empregador.
Trabalhador por conta prpria: pessoa que trabalha explorando seu prprio empreendimento, sozinha ou com scio, sem ter empregado,
ainda que contando com a ajuda de trabalhador no remunerado.
Empregador: pessoa que trabalha explorando o seu prprio empreendimento com, pelo menos, um empregado.
As famlias de agricultores familiares ficam envolvidas durante o ano todo com a produo agropecuria da propriedade rural. Para essas famlias, deve ser
considerado o conceito de ano agrcola, que equivale ao perodo de 12 meses e compreende o ciclo produtivo do tipo de agricultura predominante em
determinada regio, comeando com o preparo do solo para a semeadura. Como a atividade do agricultor familiar faz com que ele tenha gastos na produo
agropecuria, o rendimento do agricultor familiar, a ser registrado no Formulrio Principal, deve ser calculado como retirada.
Retirada: o ganho mensal (remunerao bruta menos os gastos efetuados com o empreendimento, tais como: pagamento de empregados,
compra de equipamentos, matria-prima, energia eltrica, telefone, etc.) daquele que trabalha por conta prpria ou empregador.
Exemplo*:
Remunerao bruta pela produo do ano agrcola
R$ 12.000,00
Despesas de custeio da lavoura (sementes, fertilizantes, fora de trabalho familiar, etc.)
R$ 1.392,00
Despesas ps-colheita (transporte, armazenagem, etc.)
R$ 350,00
Retirada: (R$ 12.000,00 R$ 1.392,00 R$ 350,00): R$ 10.258,00 12 meses
R$ 854,83
* valores hipotticos.
57
Os valores acessados pelas famlias de agricultores familiares, por meio do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), no devem
ser considerados na composio da renda familiar. Esse crdito destina-se ao custeio da safra ou atividade agroindustrial, seja para o investimento em
mquinas, equipamentos ou infraestrutura de produo e servios agropecurios.
Dessa forma, o valor a ser registrado no quesito 8.05 do Bloco 8 Trabalho e Remunerao do Formulrio Principal o da retirada mensal do
agricultor, resultado da diviso por 12 meses do montante ganho com a produo.
No quesito 8.07, deve ser registrado que o agricultor familiar trabalhou 12 meses.
A remunerao bruta recebida por todos os trabalhos executados pelo agricultor familiar, no quesito 8.08, o valor da retirada equivalente produo
no ano agrcola.
Se o agricultor familiar apresentar sua DAP (Declarao de Aptido ao Pronaf), essa pode auxiliar na identificao da famlia na categoria
agricultor familiar, Cdigo 205, no Campo 2.07 do Formulrio Suplementar 1. No entanto, lembre-se de que esse no um documento
obrigatrio para fins de identificao como famlias de agricultores familiares no Cadastro nico.
58
59
60
FAMLIAS
ASSENTADAS DA
REFORMA AGRRIA
61
62
FAMLIAS ASSENTADAS DA REFORMA AGRRIA (Cdigo 301)

As famlias assentadas da Reforma Agrria so aquelas reconhecidas pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), aps terem sido
selecionadas e homologadas, por meio de processo seletivo, para participar do Programa de Reforma Agrria. Essas famlias constam da Relao de Beneficirios
(RB), com direitos e deveres expressos em contrato de concesso de uso da terra.
A Reforma Agrria um processo amplo de redistribuio da propriedade da terra com vistas transformao econmica, social e poltica do meio rural, com
reflexos na sociedade, por meio da posse da terra e dos meios de produo pelos trabalhadores rurais que no a possuam ou a possuam em quantidade
insuficiente.23
A concepo de assentamento implica a fixao do homem

terra, pela oferta de condies para sua explorao e de
incentivos organizao das famlias assentadas.
Clsio Marcelino de Jesus
O assentamento tem importncia primordial na Reforma Agrria, pois inclui uma srie de medidas necessrias fixao e transformao dos novos proprietrios
em produtores rurais. Aps a famlia ser assentada, ela passa a ter acesso assistncia tcnica e a linhas de crdito que permitiro tornar produtiva a parcela
de terra recm-ocupada.
Assim, pode-se dizer que aps a luta pela terra, para trabalhar e morar, as famlias assentadas iniciam uma nova fase denominada luta na terra, que abrange
desde o fortalecimento de sua organizao at a implantao de infraestrutura bsica. O assentamento torna-se um lugar para a construo de uma vida nova,
projeto que se inicia, por exemplo, pela construo das moradias situadas nos assentamentos. Verifica-se, assim, um tipo de ocupao da rea do assentamento
caracterizada pela associao entre local de trabalho e de moradia.
A condio de assentado define esses trabalhadores como novos produtores rurais que buscam uma sintonia com o mercado, com o processo de compra e
venda de produtos e servios, elemento determinante para a satisfao de suas necessidades, inclusive alimentares. Alm disso, essa nova situao possibilita a
continuidade de sua condio de trabalhador-produtor rural.
A organizao do trabalho concentra-se na famlia, tanto pela

diviso do assentamento em chcaras ou lotes, como pela forma
de explorao produtiva. Assim, mais do que objeto de trabalho,
a terra o espao da famlia, seu local de moradia e de trabalho.
Clsio Marcelino de Jesus
23
Da Silva, 1971.
63
A terra tem um significado que ultrapassa as condies de um emprego ou ocupao,

porque possibilita o trabalhar para si, em que a unidade familiar pode produzir e
garantir o sustento da famlia. O processo de criao de um assentamento passa por
etapas como:
1. Obteno de recursos: obteno dos recursos fundirios, vistoria da rea, identificao
e seleo dos beneficirios;
2. Constituio do assentamento e liberao de recursos: ocupao da rea pelas famlias
a serem assentadas, formalizao de posse do imvel desapropriado, fornecimento de
crdito e incio de exploraes de subsistncia e criaes.
3. Habilitao dos recursos: implementao de algumas obras de infraestrutura bsica.
A partir do conhecimento das aptides e dos recursos naturais disponveis na rea, so
desenvolvidas aes que visem ao aproveitamento e o uso racional desses recursos.
4. Consolidao do assentamento: compreende aes que conduziro o assentamento

autossuficincia, mediante a estruturao de suas bases produtivas e a consolidao da
infraestrutura bsica requerida.
O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) executa a reforma agrria por meio de desapropriao de reas, de compra direta para
implantao de assentamentos de trabalhadores rurais ou por meios no onerosos, como a destinao de terras pblicas e o reconhecimento de territrios24.
Entre o perodo de 1995 a 2002, foram assentadas, sob diferentes formas (desapropriao, arrecadao, regularizao fundiria), 423.813 famlias, em uma rea
total de 22 milhes de hectares, distribudas por 5.100 Projetos de Assentamento, como pode ser observado no Grfico 1, apresentado a seguir.
Grfico 1. Evoluo do Nmero de Famlias Assentadas - Brasil 1995-2010 (em 1.000 famlias).
127,5
101,1
81,9
62
42,9
81,3
85,2
60,5 63,5
43,5
136,4
67,5 70,2
36,3
55,5
39,5
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: Estatsticas do meio rural 2010-2011. So Paulo: DIEESE, NEAD, MDA, 2011.
64
24
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Braslia, DF: INCRA, 2010.
Gabriel
Em 2003, o Governo Federal lanou o II Plano Nacional de Reforma Agrria, que teve como princpio geral a incluso de uma significativa parcela da pirmide
social na economia agrria25. De 2003 at 2011, houve um aumento de 73,2% no nmero de assentamentos. Assim, atualmente, h 2.081 municpios
brasileiros, num total de 930,5 mil famlias assentadas,26 sendo que 10% do territrio nacional foram destinados a projetos de reforma agrria, num total de
87,5 milhes de hectares. Na Tabela 1, a seguir, so apresentados os nmeros de Projetos de Assentamento de Reforma Agrria para todos os estados, e os
nmeros de famlias assentadas.
Tabela 1. Nmero de Famlias Assentadas nos Projetos de Reforma Agrria
Domingues/IECAM
Estados
Total de Projetos de Assentamento Nmero de Famlias Assentadas
Par
10.070
230.884
Cear
437
22.211
Pernambuco
569
33.741
Gois
285
12.343
Bahia
634
43.135
Minas Gerais
303
15.595
Rio de Janeiro
69
5.153
So Paulo:
247
16.065
Paran
318
18.071
Santa Catarina
158
5.387
Rio Grande do Sul
333
12.603
Maranho
944
124.285
Mato Grosso
526
83.634
Acre
150
31.438
Amazonas
141
52.759
Mato Grosso do Sul
202
28.559
Rondnia:
200
37.585
Paraba:
289
14.040
Rio Grande do Norte
284
20.003
Esprito Santo
91
4.197
Amap
40
13.203
Alagoas
163
12.529
Sergipe
210
9.768
Piau
488
31.103
Roraima
66
16.094
Tocantins
368
23.571
Distrito Federal e Entorno
184
13.054
Total:
8.769
931.009
Fonte: Diviso de Controle e Seleo de Famlias (DTI/Incra), 2012.
25
26
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Braslia, DF: INCRA, 2003.
www.secom.gov.br.
65

fundamental que o Cadastro nico reflita a realidade
das famlias assentadas da reforma agrria, de forma a
viabilizar polticas pblicas complementares para esse
grupo.
Nas capitais dos estados, sugere-se procurar parceria
com rgos como a Superintendncia Regional do
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra) e a Delegacia Federal de Desenvolvimento
Agrrio, que conhecem a realidade dos assentamentos
de Reforma Agrria no estado. Outros parceiros podem
ser a Federao dos Trabalhadores na Agricultura e
os movimentos sociais de luta pela terra, que tm
interlocuo com as famlias assentadas, podendo facilitar
a organizao do processo de cadastramento.
Nos municpios, tambm com o objetivo de tornar mais efetivas as aes, como, por exemplo, mutires de cadastramento em assentamentos rurais, o contato
pode ser feito com o Sindicato dos Trabalhadores Rurais, o Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel, representaes dos movimentos sociais
de luta pela terra e empresas, ou organizaes no governamentais, que trabalham com assistncia tcnica nos assentamentos de reforma agrria.
Consulte a Instruo Operacional n 49/SENARC/MDS, de 18 de novembro de 2011, cujo objetivo divulgar aos municpios orientaes para
a incluso e atualizao dos dados de famlias assentadas da Reforma Agrria e beneficirias do Programa Nacional de Crdito Fundirio no
Cadastro nico.
COMO IDENTIFICAR FAMLIAS ASSENTADAS DA REFORMA AGRRIA NO CADASTRO NICO

A correta identificao das famlias assentadas pela reforma agrria no Cadastro nico s possvel por meio do preenchimento do campo 2.07 do
Formulrio Suplementar 1 Vinculao a Programas e Servios. Nesse campo, deve ser registrado o cdigo 301 e a descrio FAMLIA
ASSENTADA DA REFORMA AGRRIA.
66
O MDS firmou parceria com o Incra e o MDA para o cadastramento de famlias assentadas pelo Programa Nacional de Reforma Agrria. O objetivo dessa
parceria garantir s famlias assentadas da reforma agrria condies de acesso a outros programas sociais, principalmente no perodo inicial de consolidao
dos assentamentos e unidades produtivas.
Muitas famlias assentadas praticam agricultura familiar. Como vimos no captulo anterior, essa atividade caracteriza-se pelo uso predominante da mo de obra
familiar. Dessa maneira, somente se as pessoas da prpria famlia trabalharem na produo agropecuria, o quesito 8.04 do Bloco 8 Trabalho e
Remunerao do Formulrio Principal deve ser preenchido com o item 1 Trabalhador por conta prpria. Se a atividade produtiva da
famlia assentada contar com a mo de obra de pelo menos um empregado, neste quesito deve ser preenchida a opo 9 Empregador.
Trabalhador por conta prpria: pessoa que trabalha explorando seu prprio empreendimento, sozinha ou com scio, sem ter empregado,
ainda que contando com a ajuda de trabalhador no remunerado.
Empregador: pessoa que trabalha explorando o seu prprio empreendimento com, pelo menos, um empregado.
Assim como no caso dos agricultores familiares, para as famlias assentadas que trabalham durante o ano todo nas atividades agropecurias, tambm deve ser
considerado o conceito de ano agrcola, que equivale ao perodo de 12 meses e compreende o ciclo produtivo do tipo de agricultura predominante em
determinada regio, comeando com o preparo do solo para a semeadura. Como a atividade agropecuria faz com que o produtor tenha gastos para manter
a produo, o rendimento desse trabalhador, a ser registrado no Formulrio Principal, deve ser calculado como retirada.
Retirada: o ganho mensal (remunerao bruta menos os gastos efetuados com o empreendimento, tais como: pagamento de empregados,
compra de equipamentos, matria-prima, energia eltrica, telefone, etc.) daquele que trabalha por conta prpria ou empregador.
Exemplo*:
Remunerao bruta pela produo do ano agrcola
R$ 12.000,00
Despesas de custeio da lavoura (sementes, fertilizantes, fora de trabalho familiar, etc.)
R$ 1.392,00
Despesas ps-colheita (transporte, armazenagem, etc.)
R$ 350,00
Retirada: (R$ 12.000,00 R$ 1.392,00 R$ 350,00): R$ 10.258,00 12 meses
R$ 854,83
* valores hipotticos.
67
Os valores acessados pelas famlias de assentados, por meio do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), no devem ser
considerados na composio da renda familiar. Esse crdito destina-se ao custeio da safra ou atividade agroindustrial, seja para o investimento
em mquinas, equipamentos ou infraestrutura de produo e servios agropecurios ou no agropecurios.
Dessa forma, o valor a ser registrado no quesito 8.05 do Bloco 8 Trabalho e Remunerao do Formulrio Principal o da retirada mensal
do produtor assentado, resultado da diviso, por 12 meses, do montante ganho com as atividades agropecurias.
No quesito 8.07, deve ser registrado que o assentado trabalhou 12 meses.
A remunerao bruta recebida por todos os trabalhos executados pelo assentado, no quesito 8.08, o valor da retirada equivalente produo
no ano agrcola.
68
69
70
FAMLIAS
BENEFICIRIAS
DO PROGRAMA
NACIONAL DE
CRDITO FUNDIRIO
71
72
FAMLIAS BENEFICIRIAS DO PROGRAMA NACIONAL DE CRDITO

FUNDIRIO (Cdigo 302)
So famlias cujo responsvel beneficirio direto do Programa Nacional de Crdito Fundirio, detentor do financiamento, conforme Lei Complementar n
93, de 4 de fevereiro de 1998, de acordo com as especificidades contempladas nos manuais operacionais das linhas de financiamento.
Podem ser beneficirios do Programa Nacional de Crdito Fundirio todos os trabalhadores rurais sem terra que comprovem experincia de cinco anos em
atividades agrcolas e rurais (como diarista ou assalariado), arrendatrios, parceiros, meeiros, agregados, posseiros e proprietrios de terras cujas dimenses
sejam insuficientes ao sustento da famlia.
O Programa Nacional de Crdito Fundirio uma poltica pblica do Governo Federal criada para que os trabalhadores rurais sem terra, ou com pouca terra,
possam adquirir imveis rurais para explorao em regime de economia familiar. financiado com recursos do Fundo de Terras e da Reforma Agrria e do
Subprograma de Combate Pobreza Rural e pode ser executado em todo o territrio nacional. Possibilita a aquisio e a estruturao de imveis rurais, bem
como a implantao de projetos produtivos, voltados ao aumento da renda familiar e da produo de alimentos, melhoria das condies de vida das famlias
beneficirias e dinamizao das economias locais.
O Programa foi institudo para atender reivindicao histrica do movimento sindical dos trabalhadores rurais, que exigiam o acesso terra
em imveis que no eram passveis de desapropriao, somado s reivindicaes da sociedade civil organizada, das associaes de municpios e
conselhos municipais.
As Unidades Tcnicas Estaduais atuam junto aos beneficirios, por meio de demandas originadas dos Sindicatos dos Trabalhadores Rurais, com vistas a propiciar
as condies necessrias para a execuo do programa nos estados, em conformidade com os normativos, objetivando o desenvolvimento sustentvel das
famlias beneficiadas.
No perodo de 2003 a 2009, mais de 75 mil famlias (incluindo grupos de jovens, mulheres e negros)
se organizaram e obtiveram acesso ao crdito para adquirir a propriedade e efetuar os primeiros
investimentos em infraestrutura social e produtiva:
Construo ou reforma de residncia;

Disponibilizao de gua para consumo humano e animal;
Rede interna de eletrificao;
Abertura, recuperao ou construo de vias de acesso internas; e
Crditos: Gabriel Domingues/NEC GEA UFJF
Construo ou reforma de cercas.
73
O Programa uma ao complementar Reforma Agrria e possibilita a incorporao de reas que no podem ser desapropriadas, tornando possvel a
redistribuio de terras no Brasil e, consequentemente, a ampliao e a consolidao da agricultura familiar. executado de forma descentralizada nos estados,
tendo como rgo executor as Unidades Tcnicas Estaduais, com sua gesto intermediada pela Secretaria de Reordenamento Agrrio do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA).
O Crdito Fundirio poder atender a pblicos especficos, desde que respeitados os critrios de elegibilidade, em duas linhas de financiamento:
1. Combate Pobreza Rural: dirigido aos trabalhadores rurais mais pobres.
2. Consolidao da Agricultura Familiar: focalizado nos agricultores familiares sem terra ou com pouca terra.
Nas Tabelas 2 e 3, a seguir, so apresentados os nmeros das famlias beneficirias do Programa Nacional de Crdito Fundirio, em todo o territrio nacional,
nas modalidades Combate Pobreza Rural e Consolidao da Agricultura Familiar, respectivamente.
Tabela 2. Nmero de Famlias Beneficirias do PNCF, Modalidade CPR
Combate Pobreza Rural
Ano
Famlias
rea (hectares)
2002
2.710
67.489
2003
4.310
98.996
2004
6.006
125.734
2005
7.309
144.199
2006
8.842
173.619
2007
7.463
152.590
2008
4.301
85.728
2009
405
8.555
2010
2.265
43.722
2011
2.775
54.416
2012
205
3.856
Total
46.591
958.903
Fonte: Painel de Indicadores Gerenciais da Secretaria de Reordenamento Agrrio - SRA, 2012.
74
Tabela 3. Nmero de Famlias Beneficirias do PNCF, Modalidade CAF

Combate Pobreza Rural
Ano
Famlias
rea (hectares)
2003*
4.597
69.255
2004
97
1.452
2005
2.141
23.644
2006
7.611
77.202
2007
10.589
121.330
2008
7.786
101.341
2009
5.790
87.487
2010
4.277
59.463
2011
2.810
37.226
2012
800
18.704
Total
46.498
597.104
Fonte: Painel de Indicadores Gerenciais da Secretaria de Reordenamento Agrrio - SRA, 2012.
*valores de 2003 so referentes s operaes do Banco da Terra.
Na linha de Combate Pobreza Rural, os recursos utilizados para investimentos em infraestrutura produtiva e comunitria no so reembolsveis. Na linha
de Consolidao da Agricultura Familiar, todo o emprstimo devolvido ao agente financeiro (banco). A linha a ser acessada pelo trabalhador rural depende
do perfil e do patrimnio familiar.
Para fortalecer e incentivar a participao de jovens, mulheres e negros no

Programa, a linha de Combate Pobreza Rural prev um adicional de mil
reais para a implantao de projetos de interesse desses pblicos.
O Programa tambm busca conciliar a produo com a sustentabilidade

ambiental. H incentivos adicionais direcionados preservao do meio
ambiente, como o semirido, que visam fortalecer projetos de recuperao
de passivos ambientais, de emprego de tcnicas ambientalmente sustentveis
e de convivncia com a seca.
75

Para a incluso eficaz das famlias beneficirias do
Programa Nacional de Crdito Fundirio no Cadastro
nico, deve-se buscar informaes junto a rgos e
instituies competentes nas capitais dos estados,
como a Delegacia Federal de Desenvolvimento
Agrrio, a Unidade Tcnica Estadual e a Federao
dos Trabalhadores na Agricultura.
Nos municpios, o contato dever ser feito com
o Sindicato dos Trabalhadores Rurais, o Conselho
Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel
e a empresa responsvel pela assistncia tcnica e
extenso rural nas unidades produtivas do Programa
Nacional do Crdito Fundirio.
COMO IDENTIFICAR FAMLIAS DO PROGRAMA NACIONAL DE CRDITO FUNDIRIO NO CADASTRO NICO

A correta identificao das famlias beneficirias do Programa Nacional de Crdito Fundirio no Cadastro nico s possvel por meio do preenchimento
do campo 2.07 do Formulrio Suplementar 1 Vinculao a Programas e Servios. Nesse campo, deve ser registrado o cdigo 302 e
a descrio FAMLIA BENEFICIRIA DO PROGRAMA NACIONAL DE CRDITO FUNDIRIO.
76
As famlias beneficirias do Programa Nacional de Crdito Fundirio so, legalmente, aquelas que adquiriram o financiamento do Crdito Fundirio, com
direitos e deveres expressos em contrato.
Contudo, no Cadastro nico no h necessidade de a famlia apresentar qualquer comprovao de que beneficiria do Programa Nacional de
Crdito Fundirio, pois essa identificao autodeclaratria. Dessa forma, qualquer famlia que se declare pertencente ao grupo poder ser identificada
no Cadastro nico.
Outras orientaes aos municpios, para a incluso e a atualizao dos dados de famlias assentadas da Reforma Agrria e beneficirias do
Programa Nacional de Crdito Fundirio, no Cadastro nico, podem ser obtidas na Instruo Operacional n 49/SENARC/MDS,
de 18 de novembro de 2011.
77
78
FAMLIAS ACAMPADAS
79
80
FAMLIAS ACAMPADAS (Cdigo 303)

So consideradas famlias acampadas aquelas que se encontram organizadas em movimentos sociais e que pleiteiam acesso terra e moradia, tanto na
cidade quanto no campo. O acampamento , por excelncia, o lugar de organizao e aglutinao de um grupo sem terra ou sem teto, assim so espaos
de transio na luta pela terra e pela moradia. Essas famlias podem permanecer acampadas durante longo perodo de tempo, at que tenham sua situao
regularizada.
Em relao s ocupaes de terras, o proprietrio reivindica seu direito propriedade por meio do instrumento jurdico da reintegrao de posse. Essa, se
concedida pelo juiz, pode implicar mobilizao da fora pblica para o despejo das famlias acampadas.
A maioria das famlias

sem terra acampadas,
antes dessa situao,
era de trabalhadores
rurais temporrios ou
permanentes (colheita
de caf, corte de cana,
tratoristas, etc.).
Entretanto,
tambm
so encontrados alguns
trabalhadores
urbanos
que realizavam servios
de venda ambulante,
faxina, autnomos que,
agora, desejam se fixar
no campo e se unem
ao movimento para
conseguir a posse de
terra para trabalhar.
81
A fase de acampamento ocorre com a ocupao de terras, na expectativa de se conseguir ser assentado pelo programa de Reforma Agrria. Assim, constitui
uma nova forma de luta, sendo o acampar uma das mais importantes consequncias do desencadeamento do processo de Reforma Agrria e, uma nova
forma de luta e resistncia por parte dos trabalhadores rurais.27
Tnia Almeida
Pelas estimativas do INCRA, o total de famlias acampadas em todo o pas de aproximadamente 180 mil. O fato de essas famlias persistirem
na luta pela terra, mesmo diante das adversidades, pode ser explicado pelo sonho do acesso terra, com a possibilidade de garantia da
sobrevivncia e da liberdade de trabalhar para si e em terra prpria. De certa forma, estas famlias tm em mente que a Reforma Agrria e o
acesso terra so apenas o ponto de partida, sendo necessria a continuidade da luta para garantir a permanncia na terra.
So comuns acampamentos de trabalhadores sem terra s margens das rodovias. Em parte, isso consequncia da Medida Provisria n 2.027-38, de 4 de
maio de 2.000, que impediu a vistoria e a desapropriao de propriedades rurais ocupadas. Isso significa que as terras ocupadas por acampamentos no
podero ser alvo de vistorias, ou seja, terra ocupada no vistoriada, e, portanto, no pode ser desapropriada. A medida foi tomada para inibir a ocupao de
propriedades particulares. Assim, os movimentos que reivindicam terra se deslocaram para reas prximas das propriedades com visibilidade para pressionar
pela Reforma Agrria.
Obedecendo a um dinamismo prprio da luta pela terra, os acampamentos comumente se

deslocam no territrio, seja em funo da busca por melhores oportunidades em outras reas,
seja pelo impedimento de permanecerem em determinado local, por razes judiciais. As famlias
tambm podem mudar de acampamento por no se adaptarem aos locais, por motivos familiares,
ou at mesmo por desistncia da luta.
82
27
Abramovay, 2007.
A soma dessas realidades de acampamentos, situados longe das sedes municipais e com mudanas
constantes, faz com que as famlias fiquem ainda mais expostas a situaes de vulnerabilidade, com
dificuldade de acesso aos servios bsicos de assistncia social e a estabelecimentos de educao
e de sade.
importante observar que h uma interao entre os fatores de expulso dos trabalhadores do campo e a luta por moradia nas cidades (acampamentos
urbanos). H um grande nmero de trabalhadores que, sem condies de sustentar a famlia no meio rural, migram para os centros urbanos em busca de uma
vida melhor. Ao no encontrarem meios para se estabelecer no novo local, acabam por ficar novamente em condies desfavorveis, passando a residir nas
periferias das cidades ou em ocupaes urbanas, onde reivindicam acesso moradia e s demais polticas sociais.
Por vezes, pode parecer que as categorias de famlias acampadas urbanas e os moradores de rua se sobreponham ou confundam. importante observar que
so realidades distintas e at, de certo modo, excludentes. Enquanto o morador de rua tem como caracterstica comum vnculos familiares rompidos e as ruas
como moradia, o acampado rural est, na realidade, em busca da obteno de uma moradia que lhe permita se estabelecer e viver com sua famlia. Alm disso,
o acampado urbano, diferente do morador de rua, faz parte, geralmente, de movimentos sociais organizados.
As famlias acampadas foram includas na categoria de grupos que, em funo da sua situao de vulnerabilidade, exigem do gestor municipal estratgias
diferenciadas de abordagem e cadastramento.
A realizao de mutires, centralizando os entrevistadores e as famlias no mesmo local, considerada uma boa estratgia para a realizao das entrevistas de
cadastramento nos acampamentos. Esta ao deve ser precedida por um contato inicial com a liderana do acampamento, geralmente ligada a um movimento
no governamental.
No caso do acampado rural, esse contato prvio entre a gesto municipal e a liderana deve contar com o auxlio de entidades como o Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (Incra) que possui o mapa dos conflitos agrrios no Brasil. Assim, viabiliza-se um cadastramento mais rpido e eficiente. Como
os acampamentos, na maior parte das vezes, no esto em terras produtivas, necessrio que os adultos se desloquem para buscar fontes de sustento para
a famlia, o que pode ocasionar o esvaziamento dos acampamentos em determinados perodos, comprometendo a ao de cadastro. De igual forma, quando
no h escolas prximas ao local do acampamento, possvel que as crianas passem a semana com parentes em cidades vizinhas.
Recomenda-se, assim, que a visita ao acampamento seja acordada previamente com as famlias, evitando a necessidade de vrias visitas para
cadastrar a totalidade das famlias acampadas que, pelo seu perfil socioeconmico, quase sempre so pblico dos programas de transferncia
de renda ou de outros programas sociais.
Nas capitais dos estados, sugere-se procurar a parceria de rgos como a Superintendncia Regional do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
e a Delegacia Federal de Desenvolvimento Agrrio, que conhecem a realidade dos acampamentos rurais no estado, e a Unio Estadual por Moradia Popular.
Outros parceiros podem ser a Comisso Pastoral da Terra,28 a Federao dos Trabalhadores na Agricultura e os movimentos sociais de luta pela terra e por
moradia, que tm interlocuo com as famlias acampadas, podendo facilitar a organizao do processo de cadastramento.
Nos municpios, o contato pode ser feito com o Sindicato dos Trabalhadores Rurais e representaes locais dos movimentos sociais de luta pela terra e por
moradia.
De igual forma, no caso dos acampados urbanos importante identificar os movimentos sociais de luta pela moradia e readequao do espao urbano
brasileiro, muitas vezes conhecidos como movimento dos sem-teto, de forma a organizar o cadastramento da populao acampada nos permetros urbanos.
28
www.cptnacional.org.br.
83
COMO IDENTIFICAR FAMLIAS ACAMPADAS NO CADASTRO NICO

A correta identificao das famlias acampadas no Cadastro nico s possvel por meio do preenchimento do campo 2.07 do Formulrio Suplementar
1 Vinculao a Programas e Servios. Nesse campo, deve ser registrado o cdigo 303 e a descrio FAMLIA ACAMPADA.
A moradia das famlias que esto em acampamentos considerada para o Cadastro nico Domiclio Particular Improvisado, que deve ser registrado no
campo 2.02, do Bloco 2 Caractersticas do Domiclio, no Formulrio Principal de cadastramento.
No Cadastro nico no h necessidade de a famlia apresentar qualquer comprovao de que acampada, pois essa identificao autodeclaratria. Dessa
forma, qualquer famlia que se declare pertencente ao grupo poder ser identificada como Famlia Acampada no Cadastro nico.
84
Muitas famlias acampadas buscam o sustento dos membros da unidade familiar fora da rea do acampamento, nas reas urbana ou rural. Nesse sentido, o
quesito 8.04 do Bloco 8 Trabalho e Remunerao do Formulrio Principal deve ser preenchido com o item 1 - Trabalhador por conta
prpria (bico, autnomo)
2 - Trabalhador temporrio em rea rural.
Para facilitar a diferenciao e a correta identificao de categorias que possuem vrios pontos em comum, foi elaborado o Quadro 1 a seguir. Nele esto
elencadas quais as questes singulares que caracterizam: agricultores familiares, assentados da reforma agrria, beneficirios do Programa Nacional de Crdito
Fundirio e acampados.
QUadro 1. Diferenciao entre agricultores familiares, assentados da reforma agrria, beneficirios do Programa
Nacional de Crdito Fundirio e Acampados
Grupos Especficos
Caracterizao
Agricultores Familiares (205)
Independente da situao de posse ou propriedade da terra, a famlia

executa atividades agropecurias com predominncia de mo de obra da
prpria famlia.
Assentados da Reforma Agrria (301)
Famlias que tiveram acesso terra por meio do Programa Nacional de

Reforma Agrria.
Beneficirios do Programa Nacional de Crdito Fundirio (302)
Famlias que adquiriram ou aumentaram o tamanho de suas propriedades

por meio da concesso de crdito fundirio, em reas no passveis de
desapropriao.
Acampados (303)
Famlias que se encontram organizadas em movimentos sociais e que

pleiteiam acesso terra e moradia, tanto na cidade quanto no campo.
Podem permanecer acampadas durante longo perodo, at que tenham sua
situao regularizada.
85
86
10
FAMLIAS
ATINGIDAS POR
EMPREENDIMENTOS
DE INFRAESTRUTURA
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FAMLIAS ATINGIDAS POR EMPREENDIMENTOS DE

INFRAESTRUTURA (Cdigo 304)
As famlias atingidas por empreendimentos de infraestrutura so aquelas que, devido realizao de obras pblicas, sofreram transformaes sociais, econmicas
e culturais significativas provocadas pelo deslocamento compulsrio de sua moradia ou perda de sua atividade econmica, acarretando mudanas no seu
modo de vida.
Quando um empreendimento de infraestrutura implantado, as famlias podem ser atingidas em vrias dimenses de sua vida cotidiana. Pode haver o
deslocamento fsico, com o empreendimento obrigando a remoo de famlias do seu lugar de moradia, ou o deslocamento econmico, ocorrendo a
obstruo do acesso aos meios de produo e gerao de renda dessas famlias. Pode-se somar a esses impactos, questes mais subjetivas e nem por isso
menos importantes que atinjam os costumes, os saberes, a cultura local, entre outros aspectos, que caracterizam o cotidiano dessas famlias. Esses impactos
sociais, eventualmente, desestruturam essas sociedades e inviabilizam o seu modo de viver.
No barramento de um rio, por exemplo, muitas vezes h consequncias severas para as populaes ribeirinhas, situadas em pontos mais baixos
do rio, que dependem da pesca ou outros recursos beira do rio. Importante mencionar, tambm, os impactos nas atividades agropecurias
e na circulao de pessoas e mercadorias.
importante observar que as alteraes no se restringem construo em si (como a estrada, a barragem, o aeroporto), mas so percebidas, tambm,
nas intervenes associadas ao empreendimento tais como: canteiro, instalaes funcionais e residenciais, estradas, linhas de transmisso, entre outros. Um
dos impactos mais significativos, por vezes, o prprio deslocamento de um grande nmero de trabalhadores para a construo do empreendimento que
sobrecarrega os servios pblicos e altera o cotidiano das comunidades locais.
Para os prximos anos, esto anunciadas vrias obras para as cidades que recebero, por exemplo, os jogos da Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos
de 2016. Nessas cidades, haver um esforo de adequao das estruturas virias e das instalaes esportivas para recepcionar as atividades, o que poder
impactar a vida de muitas famlias, que passaro a compor o grupo dos atingidos por empreendimentos de infraestrutura.
No mbito do Governo Federal, o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) tambm realizou mudanas no cenrio brasileiro. O PAC 2, lanado em
maro de 2010, direcionou recursos, de forma prioritria, para a construo de infraestrutura logstica e energtica com o objetivo de dar sustentao ao
crescimento do pas. O Programa apresenta seis eixos temticos Transportes, Energia, Cidade Melhor, Comunidade Cidad, Minha Casa, Minha Vida e gua
e Luz para Todos que apontam para melhorias em vrias localidades. No entanto, por vezes, para se resolver a questo de trnsito ou da luz de uma regio,
algumas famlias acabam por ser diretamente atingidas.
Os impactos dos empreendimentos podem incidir sobre indivduos, famlias, comunidades ou grupos sociais especficos, podendo acarretar:
Deslocamento, perda de terras e outros bens;
Perda ou restrio de acesso a recursos necessrios reproduo do modo de vida;
Perda ou reduo de frentes de ocupao, renda ou meios de sustento;
Ruptura de circuitos econmicos;
Degradao da cultura pela interferncia nos saberes e fazeres tradicionais.
89
Assim, a incluso no Cadastro nico das famlias atingidas importante, pois possibilita que a articulao de polticas pblicas complementares que reduzam
os impactos sofridos por esse grupo possam ser propostas com base no conhecimento mais detalhado que o Cadastro nico fornece.
Alm das famlias que devem se deslocar ou tm o seu sustento diretamente

comprometido pelas obras de infraestrutura, existe a possibilidade de impacto
para as populaes das localidades que recebem o fluxo de reassentados, ou seja,
famlias deslocadas em funo do empreendimento.
So denominadas comunidades anfitris aquelas que podem sofrer impacto

indireto das obras ao ter que compartilhar com as famlias deslocadas os escassos
meios de produo e at mesmo servios pblicos, como sade e educao, que
ainda no foram redimensionados para a nova realidade populacional. As famlias
dessas comunidades tambm podem ser identificadas no Cadastro nico como
sendo atingidas por empreendimento de infraestrutura.

Essas obras de infraestrutura de maior impacto, geralmente, so precedidas de divulgao e mobilizao social para garantir os direitos dessas populaes que,
por vezes, precisam se deslocar de forma involuntria. Os gestores municipais e os entrevistadores envolvidos na identificao e no cadastramento de famlias
atingidas devem se aproximar das organizaes, entidades e movimentos representativos dos atingidos em cada localidade, os quais podem se tornar parceiros
no trabalho de cadastramento desses grupos.
COMO IDENTIFICAR FAMLIAS ATINGIDAS POR EMPREENDIMENTOS DE INFRAESTRUTURA NO CADASTRO NICO
A correta identificao das famlias atingidas por empreendimentos de infraestrutura no Cadastro nico s possvel por meio do preenchimento do
campo 2.07 do Formulrio Suplementar 1 Vinculao a Programas e Servios. Nesse campo, deve ser registrado o cdigo 304 e a descrio
FAMLIA ATINGIDA POR EMPREENDIMENTO DE INFRAESTRUTURA.
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O melhor momento para fazer o cadastramento das famlias quando as obras esto comeando e as famlias ainda no foram deslocadas, nem tiveram seu
modo de vida ou sustento atingidos.
Nessa fase, as famlias localizadas no entorno do empreendimento podem ser procuradas e, caso tenham perfil de renda e ainda no estejam no Cadastro
nico, devem ser cadastradas e identificadas, se assim quiserem, como famlias atingidas por empreendimento de infraestrutura.
Vale ressaltar que, aps o deslocamento, mesmo que tenham se passado anos do deslocamento ou impacto da obra, caso a famlia ainda se autodeclare como
atingida e queira ser identificada dessa forma, o campo 2.07 deve ser preenchido de forma a respeitar a indicao do RF.
Caso a famlia seja includa no Cadastro nico antes de ser deslocada, ela deve ser orientada a procurar a gesto municipal para atualizar seu endereo e
demais dados cadastrais.
Algumas obras de infraestrutura, como as barragens, ocorrem no meio rural, atingindo alguns grupos familiares que so identificados no Cadastro nico como
extrativistas, ribeirinhos, agricultores familiares, entre outros. Caber ao RF indicar em que categoria a famlia gostaria de ser identificada.
Ateno!
As famlias indgenas e quilombolas, que so identificadas nos campos 3.01 a 3.06 do Formulrio Principal, tambm podem receber a
marcao de famlias atingidas por obras de infraestrutura no campo 2.07 do Formulrio Suplementar 1.
No se enquadram nessa categoria as famlias que tiveram de ser deslocadas de suas residncias por causa da construo de empreendimentos
com fins privados, tais como shopping centers, condomnios residenciais e hipermercados. Observe-se que, no caso de perdas ou danos de
famlias que residem prximas a essas obras, esses prejuzos devem ser ressarcidos ou indenizados pelos responsveis pelo empreendimento,
como a construtora, empreiteira, ou similar.
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92
11
FAMLIAS DE PRESOS
DO SISTEMA
CARCERRIo
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FAMLIAS DE PRESOS DO SISTEMA CARCERRIO (Cdigo 305)

So consideradas famlias de presos aquelas que tm algum componente recolhido a estabelecimento penal, espaos utilizados pela Justia com a finalidade
de alojar pessoas presas, provisria ou definitivamente, ou submetidas medida de segurana.
De acordo com a Lei de Execuo Penal n 7.210, de 11 de julho de 1984, os presos se distinguem entre os apenados e os presos provisrios.
Os apenados so aqueles que j foram julgados e condenados, no cabendo mais recursos contra a sua sentena.
Os presos provisrios so aqueles que no foram condenados definitivamente, mas se encontram detidos em razo de flagrante, priso
temporria ou preventiva (CNJ, 2010).
Muitas vezes, ter um membro da famlia preso pode significar a reduo da renda familiar, a eventual exposio a organizaes criminosas ou a situaes
que levam outro membro familiar a se inserir na criminalidade. Comumente, essas famlias tambm so alvo de discriminao e preconceitos por parte da
sociedade.
A incluso no Cadastro nico torna-se importante face ao contexto de insegurana e instabilidade que pode agravar a condio de vulnerabilidade social
desse grupo familiar. O cadastramento pode significar a efetivao de polticas que atendam s demandas das famlias e criem condies para que essas pessoas
se aproximem da rede de proteo social e se afastem do ciclo da criminalidade.
Os diferentes regimes de cumprimento da pena a que os presos podem estar submetidos impactam tambm a
relao com a famlia:
Regime Fechado: o apenado permanece recluso no estabelecimento penal, podendo apenas ter a permisso de sada, sob escolta, em
casos de falecimento ou doena grave na famlia, ou para tratamento mdico.
Regime Semiaberto: o apenado permanece recluso no estabelecimento penal podendo, porm, receber autorizao de sada temporria,
sem vigilncia direta, para visitar a famlia, frequentar cursos profissionalizantes, realizar trabalho externo durante o dia, ou participar de
atividades que concorram para o retorno ao convvio social.
Regime Aberto: o apenado pode realizar suas atividades normalmente, devendo, porm, permanecer no local que for designado pelo juiz,
durante o repouso e nos dias de folga.
Para se ter uma ideia da dimenso do sistema prisional brasileiro, atualmente h 1.237 estabelecimentos penais no pas, distribudos em todas as unidades da
federao, onde trabalham 95.585 servidores, atendendo a uma populao carcerria de 513.802 pessoas.29
Existem hoje pequenas e mdias cidades que se desenvolveram a partir da instalao de um grande presdio. Nessas localidades, possvel encontrar muitos
familiares de presos nas proximidades da unidade prisional. H casos de municpios em que 42% da populao so de pessoas presas. Nesses locais, comum
a migrao de muitos dos familiares desses presos para o municpio.
Ateno!
No se enquadra neste grupo as famlias com adolescentes submetidos ao regime socioeducativo preconizado pelo Estatuto da Criana e
do Adolescente.
29
Infopen: http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28407509CPTBRIE.htm
95

A parceria entre a gesto municipal do Cadastro nico e os profissionais da assistncia social das unidades prisionais fundamental para que os presos possam
ser sensibilizados quanto importncia do cadastramento de seus familiares.
Os profissionais da assistncia social das unidades prisionais so responsveis por orientar e amparar a famlia do preso30. Dessa forma, recomendvel que
durante o trabalho desses profissionais, o prprio preso perceba a importncia de fornecer informaes que contribuam para a localizao da sua famlia.
Para que seja realizada a articulao com as unidades prisionais locais, a gesto municipal do Cadastro nico pode entrar em contato com a Secretaria da
Administrao Penitenciria, ou equivalente, do seu estado.
importante a articulao com o Sistema nico de Assistncia Social (Suas), especialmente com os Centros de Referncia de Assistncia Social (Cras) e
Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (Creas).
O apoio das Unidades Bsicas de Sade (UBS) existentes no municpio tambm pode ser importante. possvel encontrar informaes sobre a famlia do
preso com a equipe de sade prisional e com a equipe de sade da famlia.
Outra parceria possvel com o Conselho da Comunidade, o qual integra representantes da sociedade civil (podendo incluir familiares de presos e egressos)
para acompanhar e zelar pelas boas condies de atendimento e assistncia ao preso nos estabelecimentos penais existentes na comarca.
A Pastoral Carcerria31, ligada Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), realiza trabalho de visitao, acompanhamento e assistncia jurdica
e social junto s unidades prisionais presentes nas diversas unidades da federao, podendo ser uma grande fonte de informao sobre essa populao.
Para conhecer melhor o trabalho dessa Pastoral, a gesto municipal do Cadastro nico pode procurar a Diocese mais prxima ou visitar a pgina da internet
www.carceraria.org.br.31
COMO IDENTIFICAR AS FAMLIAS DE PRESOS DO SISTEMA CARCERRIO NO CADASTRO NICO
A correta identificao das famlias de presos do Sistema Carcerrio no Cadastro nico s possvel por meio do preenchimento do campo 2.07 do
Formulrio Suplementar 1 Vinculao a Programas e Servios. Nesse campo, deve ser registrado o cdigo 305 e a descrio FAMLIA
DE PRESO DO SISTEMA CARCERRIO
Antnio Cruz / Agncia Brasil
30
96
31
Conforme artigo 23 da Lei de Execuo Penal, N 7.210, de 11 de julho de 1984.

Pastoral Carcerria: www.carceraria.org.br.
No caso dessas famlias, alguns campos do Formulrio Principal devem ser observados com mais ateno.
Se a famlia possui componente preso h mais de 12 meses e, portanto, afastado do domiclio, essa informao deve ser registrada no campo 3.09 do
Formulrio Principal.
Ateno!
Isso significa que a pessoa presa no ser relacionada na Lista
de Componentes da Famlia dos Moradores do Domiclio.
O componente familiar preso s ser listado como morador do domiclio nos seguintes casos:
- quando estiver ausente de seu domiclio por menos de 12 meses;
- quando estiver cumprindo regime aberto ou liberdade condicional.
A famlia que recebe o benefcio do auxlio-recluso32 deve ter esse rendimento anotado no item 5 Outras fontes de remunerao, exceto Bolsa
Famlia e outras transferncias similares no campo 8.09 do Formulrio Principal.
O auxlio-recluso um benefcio concedido aos dependentes da pessoa recolhida
priso durante o perodo em que a pessoa presa estiver sob regime fechado ou
semiaberto.
Dessa forma, s tm direito a esse benefcio os dependentes dos presos que contriburam
para a Previdncia Social. No cabe concesso de auxlio-recluso aos dependentes do
segurado em livramento condicional ou cumprindo pena em regime aberto.
O valor do auxlio proporcional ao valor da contribuio feita anteriormente ao seu
recolhimento no sistema prisional e pago ao conjunto dos dependentes e no a cada
componente da famlia.
As famlias que declararam receber o benefcio do auxlio-recluso no campo 8.09 do Formulrio Principal podem ser informadas sobre a possibilidade
de serem identificadas, no campo 2.07 do Formulrio Suplementar 1 Vinculao a Programas e Servios, como Famlia de Preso do Sistema
Carcerrio.
No Cadastro nico, a mulher preferencialmente a Responsvel pela Unidade Familiar (RF). Nos casos em que a mulher presa, a tendncia que haja uma
dificuldade ainda maior de realizar a correta identificao e localizao de sua famlia. Sendo a mulher que, na maior parte das vezes, possui a guarda dos filhos,
sua famlia tende a ficar em situao de maior desagregao e vulnerabilidade.
No caso em que a pessoa indicada como RF no Cadastro da Famlia estiver presa, por perodo superior a 12 meses, o Cadastro da Famlia deve ser atualizado e
o RF substitudo, desde que haja continuidade da unidade familiar e que algum componente seja maior de 16 anos. Quando a priso do RF resulta na separao
total dos componentes da famlia originalmente cadastrada, esses componentes devem ser transferidos para o cadastro da nova famlia a que passaram a
pertencer e, somente aps a transferncia, o cadastro da pessoa presa deve ser excludo da base de dados do Cadastro nico.
As orientaes de substituio do RF no caso da pessoa presa e excluso de dados da pessoa da base do Cadastro nico devem ser
orientadas pela Portaria MDS n 177/2011 e as Instrues Normativas MDS 01 e 02, de 2011.
32
Auxlio-recluso: www.previdencia.gov.br.
97
98
12
FAMLIAS DE
CATADORES
DE MATERIAL
RECICLVEL
99
100
FAMLIAS DE CATADORES DE MATERIAL RECICLVEL (Cdigo 306)

A famlia de catador de material reciclvel aquela cuja renda principal provm da catao, triagem, processamento e comercializao de materiais reciclveis,
sendo essa atividade a profisso habitual ou principal meio de vida de um ou mais dos seus membros. Os catadores trabalham principalmente com resduos
slidos urbanos advindos de rgos pblicos, residncias, comrcios, indstrias, distribuidoras, entre outros.
Os materiais mais comercializados so papel, papelo, plstico fino e duro, metal, vidro e madeira, entre outros. Alm disso, h catadores que trabalham com
matria orgnica que recolhida e enviada para usinas de compostagem.
Para as usinas de compostagem destinada a matria orgnica, tais como
restos de alimentos e componentes vegetais. Da decomposio desse material
formado um composto que pode ser utilizado posteriormente como adubo para
fins de agricultura e paisagismo.
Jorge Artur de Oliveira/Ecooideia
Os catadores atuam em diversos locais tais como:

lixes;
aterros controlados;
reas de transbordo;
vias urbanas.
Em geral, os lixes so os mais disputados, por ser mais comum encontrar materiais
compactados e com maior possibilidade de reaproveitamento. Alm disso, a atividade
realizada nesses locais implica menos despesas com o transporte do material, dado
que os compradores normalmente se instalam nas suas proximidades.
Muitos lixes esto sendo desativados ou convertidos em aterros sanitrios para atender s exigncias relativas destinao final ambientalmente adequada
dos resduos slidos, conforme a Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS).
A referida lei exige que os municpios implantem um plano de destinao adequada dos resduos slidos at agosto de 2014.
Lixes: reas eleitas pela administrao local para acomodar os resduos recolhidos pelo servio de limpeza urbana e que no contam com
nenhum tipo de tratamento do solo ou separao do material depositado.
O aterro controlado: uma fase intermediria entre o lixo e o aterro sanitrio. Normalmente uma clula adjacente ao lixo que foi
remediado, ou seja, que recebeu cobertura de argila e grama (idealmente selado com manta impermevel para proteger a pilha da gua da chuva)
e captao de chorume e gs.
Aterros sanitrios: reas planejadas para a destinao adequada dos resduos slidos, em que se evita a contaminao do solo e do lenol
fretico. Nesses locais h a separao prvia do lixo orgnico, sistema de tratamento e recolhimento do chorume e sistema de triagem do material
depositado. A operao do aterro sanitrio prev a cobertura diria do lixo, no ocorrendo a proliferao de vetores, mau cheiro e poluio visual.
rea ou estao de transbordo: locais onde os resduos so dispostos em um ptio antes de serem levados ao destino final.
101
A transformao dos lixes em aterros sanitrios importante para a proteo do solo e para a preservao dos recursos hdricos e paisagsticos. Entretanto,
h um perodo de transio entre as duas realidades que implica o deslocamento dos catadores para longe do seu local de trabalho ou mesmo o impedimento
da atividade, resultando na desarticulao da rede de economia informal instalada em seu entorno.
Em pesquisa realizada junto s famlias de catadores do Jardim Gramacho, no Rio de Janeiro,33 foi observado alto ndice de analfabetismo e baixa escolaridade
entre esses trabalhadores. A falta de opes de emprego aparece, nessa pesquisa, como o principal motivo para exercerem a atividade de catadores.
Grande parte dos catadores trabalha de modo autnomo, sem associao a cooperativas. Tal situao pode torn-los mais suscetveis aos atravessadores que
compram o material dos catadores a um preo abaixo do mercado.
Vale ressaltar a vulnerabilidade social desse segmento. Conforme pesquisa sobre saneamento bsico realizada pelo IBGE em 2002, 63,6%
dos municpios brasileiros depositam seus resduos slidos domiciliares em lixes a cu aberto. Tais locais tambm se convertem em zona de
moradia, com residncias dos catadores. Ocorrem acidentes decorrentes de atropelamentos pelos veculos que despejam o lixo e percebe-se
a presena de idosos, e crianas. Pesquisa do Unicef (IZAIAS, 2008) revela que h catadores de rua em 67% das cidades brasileiras e em 64%
das cidades com mais de 50 mil habitantes.
A transio dos lixes para aterros sanitrios torna a incluso no Cadastro nico das famlias de catadores ainda mais relevante, pois uma forma de garantir
um patamar mnimo de renda s famlias, enquanto os profissionais se reorganizam para atuar na nova realidade de coleta e seleo dos resduos slidos.
Assim, o cadastramento das famlias de catadores de material reciclvel necessrio para a incluso social e a promoo da cidadania.
ORIENTAO PARA O CADASTRAMENTO
Historicamente inseridos em um contexto de marginalizao e excluso social nos centros urbanos, os catadores passaram a se organizar para lutar pelo
reconhecimento da sua atividade e por melhores condies de trabalho. Nos ltimos 10 anos, foram criadas diversas associaes e cooperativas de catadores
em todo o pas.
Trata-se do incio de um movimento nacional para a sensibilizao da sociedade a respeito do papel dos catadores na gesto dos resduos slidos urbanos para
a incluso social de uma parcela significativa da populao brasileira. Essa categoria tem papel importante na sustentabilidade da cadeia produtiva da maior
parte dos produtos industrializados consumidos pelas famlias brasileiras.
102
33
(Governo do Rio, 2011).
Atualmente existem cooperativas que trabalham apenas com materiais

doados, principalmente por rgos do Poder Executivo, em cumprimento
ao Decreto n 5.940, de 25 de outubro de 2006. Este decreto regula
a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades
da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e
determina a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de
materiais reciclveis.
Dessa forma, as lideranas presentes nas cooperativas podem se tornar uma parceria importante na intermediao com os catadores, inclusive com aqueles
que no so cooperados, mas que trabalham nas proximidades da rea de atuao da cooperativa.
Ressalte-se que a PNRS (Art. 36, 1) prev a priorizao das cooperativas no trabalho de coleta seletiva a ser realizado pelas prefeituras para a
destinao correta dos resduos slidos.
Vale lembrar que pode ser necessrio agendar atividades de cadastramento nos prprios locais de trabalho, para atender queles que no participam das
cooperativas e muitas vezes esto em situao de maior vulnerabilidade social.
As lideranas podem ajudar a informar aos catadores quanto aos objetivos da atividade de cadastramento, pois a presena dos agentes do Cadastro nico no
local de trabalho, pode gerar desconfiana motivada por diferentes receios: de que sero impedidos de continuar o servio, de que o lixo ser desativado, ou
de que sero removidos (no caso de estarem ocupando irregularmente reas situadas nas proximidades de um lixo ou aterro sanitrio).
Alm disso, ao agendar o cadastramento preciso solicitar que os catadores levem, no dia marcado, sua documentao civil, bem como a de seus familiares.
recomendvel buscar parceria com a Secretaria de Segurana Pblica e demais rgos responsveis pela emisso de documentos no municpio. Tal ao
propiciar o acesso, caso necessrio, de catadores e respectivas famlias documentao civil.
Os catadores podero ser cadastrados diretamente nos pontos principais de coleta de resduos slidos existentes na cidade, nas estaes de transbordo, nos
lixes, aterros controlados, usinas de triagem e reciclagem, usinas de compostagem e ainda junto s cooperativas de catadores.
103
importante observar os ciclos sazonais da atividade de coleta

Em geral, observa-se que, entre os meses de abril e agosto, a demanda pelos materiais reciclveis tende a aumentar em razo dos preparativos
para as vendas de fim de ano. Com os preos dos materiais mais elevados, a tendncia de que os catadores estejam mais mobilizados para
o trabalho nesse perodo.
Por outro lado, durante os meses compreendidos entre outubro e fevereiro, a demanda pelos produtos reciclveis tende a cair, em funo
da queda na produo de embalagens e da ocorrncia de chuvas. Nessa estao, o material reciclvel fica mais pesado. Nesse perodo,
muitos catadores enfrentam dificuldades de sobrevivncia e tentam complementar sua renda com outras atividades, inclusive na rea rural.
Alguns que mantm o vnculo com atividades agrcolas retornam a seus locais de origem, fora dos centros urbanos, em poca propcia para
a atividade de plantio.
COMO IDENTIFICAR FAMLIAS DE CATADORES DE MATERIAL RECICLVEL NO CADASTRO NICO

A correta identificao das famlias de catadores de material reciclvel no Cadastro nico s possvel por meio do preenchimento do campo 2.07 do
Formulrio Suplementar 1 Vinculao a Programas e Servios. Nesse campo, deve ser registrado o cdigo 306 e a descrio FAMLIA DE
CATADORES DE MATERIAL RECICLVEL.
A pessoa que exerce a atividade de catao e, simultaneamente, est em situao de rua, dever ser identificada no campo 2.07 do Formulrio
Suplementar 1, com o cdigo 306 e no Formulrio Suplementar 2 Pessoa em Situao de Rua (FS2).
Vale lembrar que o catador de material reciclvel, por realizar suas atividades nas ruas e nos lixes, comumente confundido com pessoas em situao de rua.
No entanto, a populao em situao de rua caracterizada por possuir vnculos familiares interrompidos ou fragilizados e por no possuir moradia convencional
regular, utilizando logradouros pblicos e as reas degradadas como espao de moradia e sustento. Perfil diferente dos catadores, que normalmente possuem
moradia fixa e vnculo familiar estabelecido.
Assim, apesar de os catadores fazerem da rua seu local de sustento, esta no configura sua condio de vida nos mesmos termos que para as pessoas em
situao de rua.
104
No entanto, h pessoas em situao de rua que trabalham como catadores de material reciclvel e tero essa atividade registrada no Formulrio
Suplementar 2, no campo 2.13.
Ateno!
A pessoa que trabalha como catadora de material reciclvel e no est em situao de rua no deve responder ao
Formulrio Suplementar 2.
105
106
13
FAMLIAS DE
RESGATADOS
DA CONDIO
DE TRABALHO
ANLOGA
DE ESCRAVO
107
108
FAMLIAS DE RESGATADOS DA CONDIO DE TRABALHO ANLOGA

DE ESCRAVO (Formulrio Suplementar 1 campo 2.02)
As pessoas que trabalham em condio anloga de escravo so aquelas que foram privadas ilegalmente do seu direito de se locomover no territrio nacional,
submetidas a condies de trabalho forado, com jornada exaustiva, realizando, muitas vezes, trabalhos degradantes e fora do amparo da legislao trabalhista.
Submeter um trabalhador a essa situao caracteriza-se crime, conforme definido pelo artigo 149 do Cdigo Penal Brasileiro.
O trabalho escravo conhecido tambm pelos termos:

trabalho escravo contemporneo ou trabalho escravo
por dvida. No meio jurdico, utiliza-se o termo anloga
para falar da escravido contempornea, criminalizando,
portanto, a prtica de reduzir algum condio anloga
escravido (OIT, 2005).
Acervo OIT
A servido por dvida uma das prticas mais comuns para justificar ao trabalhador a privao da sua liberdade de ir e vir. No entanto, trata-se de induzir
o trabalhador a contrair dvidas de forma involuntria e ilegal. Esse processo consiste na cobrana de todo o material consumido referente alimentao,
higiene, moradia e aos instrumentos de trabalho que so utilizados pelo trabalhador. Observe-se que o trabalhador apenas pode adquirir esses produtos do
patro, que coloca o preo dos bens no patamar que desejar, invariavelmente, muito superior ao valor que efetivamente tem no mercado.
Dessa forma, os trabalhadores esto sempre devendo ao dono da fazenda ou estabelecimento em que trabalham, o que os condiciona a demitir-se do trabalho
somente quando a dvida estiver quitada34. Pelo fato de a dvida ter crescimento constante, praticamente invivel ao trabalhador pag-la, sendo levado a
trabalhar sem remunerao. No meio rural, essa prtica de induo do trabalhador ao contnuo endividamento a chamada poltica do barraco.
Para que as fugas sejam evitadas, os trabalhadores so constantemente vigiados e ameaados por funcionrios armados, evidenciando a existncia de uma
situao de coero e privao da liberdade.
O processo de conduzir um cidado a uma situao de trabalho anloga de escravo comea quando, nas pequenas cidades, trabalhadores so contatados
por representante do futuro patro, geralmente chamado gato, que promete condies de trabalho dignas, mas na maior parte das vezes distantes do seu
local de moradia.
Esse distanciamento ser o primeiro passo para romper o vnculo do trabalhador com sua rede social. Em seguida, o trabalhador levado para alguma fazenda
(quando no meio rural), ou a algum bairro distante (quando no meio urbano), sem saber a sua localizao exata. Ser restringido tambm o seu acesso aos
meios de comunicao, como telefone, de forma a limitar um possvel contato com a sua famlia. Essas so algumas das situaes que inviabilizam o contato
com pessoas que poderiam auxiliar ou denunciar a situao do trabalhador.
34
Brasil, 2003.
109
A pobreza, nesse sentido, o principal fator da escravido contempornea no Brasil, por aumentar a vulnerabilidade de parcela significativa
da populao, tornando-a presa fcil dos aliciadores para o trabalho escravo.
Dessa forma, o trabalhador submetido a condies anlogas s de escravo, geralmente, tem poucos anos de escolaridade e ofcio no definido, tendo tambm
dificuldade de, no lugar onde mora, encontrar trabalho que possibilite a subsistncia da famlia.
Desde 2003, com o lanamento do Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo,35 o Brasil reconheceu a existncia em seu territrio de trabalhadores
em condies anlogas s de escravo. Com o objetivo de extinguir essa situao, o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) instituiu o Grupo Especial Mvel
de Fiscalizao. Esse grupo composto por auditores fiscais do trabalho, em parceria com Procuradores do Trabalho e da Repblica, bem como agentes da
Polcia Federal e da Polcia Rodoviria Federal,36 com o objetivo de apurar denncias de trabalho escravo e libertar os trabalhadores.
Em 2011, foram resgatados 2.611 trabalhadores em situao anloga de escravo. Os estados com maior nmero de trabalhadores resgatados foram Par e
Minas Gerais, ambos com mais de 500 trabalhadores resgatados, seguidos de Gois e Santa Catarina. O estado que no teve resgates foi Pernambuco.
No momento em que as denncias so comprovadas, o Grupo Especial realiza aes para libertar os trabalhadores dos locais onde esto prestando servios.
Nessa oportunidade, os trabalhadores libertos recebem seus documentos de volta e os donos da fazenda ou empresa em que os trabalhadores estavam so
obrigados a pagar as verbas indenizatrias previstas em lei, como frias, dcimo terceiro salrio, entre outros.
Caso o trabalhador no possua documentos, como a Carteira de Trabalho, a documentao ser emitida neste momento. Alm disso, o trabalhador recebe
uma Guia de Desemprego Especial, que tornar possvel o recebimento do seguro- desemprego pelo perodo que pode variar de trs a cinco meses.37
Uma das aes do Governo Brasileiro para coibir o trabalho escravo foi a criao da chamada lista suja, cadastro que agrupa nomes de
empregadores (pessoas fsicas ou jurdicas) flagrados na explorao de trabalhadores.

Em 2005, foi firmado Acordo de Cooperao Tcnica entre o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS) para o cadastramento dos trabalhadores resgatados.
Vale lembrar que as famlias de trabalhadores resgatados do trabalho anlogo ao de escravo, as famlias indgenas, quilombolas e as participantes do Programa
de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) so, atualmente, os grupos com habilitao prioritria no Programa Bolsa Famlia.38
Compete, atualmente, ao MTE o envio de relao dos trabalhadores resgatados ao MDS, para a identificao desses trabalhadores na Base Nacional do
Cadastro nico.
Disponvel em: http://carep.mte.gov.br/trab_escravo/7337.pdf.

BRASIL, 2003.
A quantidade de parcelas refere-se quantidade de meses trabalhados nos ltimos 36 meses anteriores data do resgate: i) De 6 a 11 meses - 3 parcelas; ii) de 12 a 23 meses - 4 parcelas; iii)
de 24 a 36 meses - 5 parcelas (para mais informaes consultar www.caixa.gov.br).
38
Portaria MDS n 431/2008.
35
36
37
110
No caso de os trabalhadores no serem encontrados na base do Cadastro nico,

uma relao com as informaes bsicas disponveis do trabalhador encaminhada ao
gestor municipal do Cadastro nico, contendo, inclusive, dados do local de moradia do
trabalhador no momento do resgate, para que a pessoa seja localizada e cadastrada.
Dessa forma, a gesto municipal deve dar importncia incluso dessas famlias no
Cadastro nico, com vistas a propiciar condies mnimas para que o trabalhador no
se submeta mais a condies de trabalho sub-humanas.
Acervo OIT
Ao receber a lista com a relao de pessoas resgatadas do trabalho anlogo ao de escravo para a localizao e o cadastramento, o gestor
municipal dever lanar mo de estratgias adequadas sua realidade para encontrar essas pessoas: visita domiciliar, anncio nos meios de
comunicao locais, parceria com agentes de sade, professores e instituies de ensino, etc. muito importante que as aes de busca ativa
do trabalhador resgatado no exponham a sua condio.
Aps esgotar todas as aes de localizao e cadastramento do trabalhador resgatado, a gesto municipal deve enviar um relatrio ao MDS, informando a
situao cadastral das famlias com as seguintes indicaes:
pessoa encontrada e cadastro efetuado;
pessoa no localizada (mudana de municpio);
endereo errado ou incompleto.
COMO IDENTIFICAR FAMLIAS RESGATADAS DA CONDIO DE TRABALHO ANLOGA DE ESCRAVO NO CADASTRO NICO
A correta identificao da famlia com pessoas resgatadas do trabalho anlogo ao de escravo se d por meio do campo 2.02 do Formulrio Suplementar
1 Vinculao a Programas e Servios.
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