1

GUIA DE ENFRENTAMENTO DO
RACISMO INSTITUCIONAL
Estamos convencidos de que racismo, discriminao racial,
xenofobia e intolerncia correlata revelam-se de maneira diferenciada
para mulheres e meninas, e podem estar entre os fatores que levam a
uma deteriorao de sua condio de vida, pobreza, violncia, s
mltiplas formas de discriminao e limitao ou negao de seus
direitos humanos.
Declarao da III Conferncia Mundial contra o Racismo,
Xenofobia e Intolerncias Correlatas, pargrafo 69.
4
EXPEDIENTE:
Realizao: Geleds Instituto da Mulher Negra

Coordenao: Geleds Instituto da Mulher Negra e
Cfemea Centro Feminista de Estudos e Assessoria

Grupo de Trabalho: Ana Carolina Querino (OIT), Fernanda Lopes
(UNFPA), Guacira Cesar de Oliveira, Nina Madsen (Cfemea),
Joana Chagas (ONU Mulheres), Jurema Werneck (consultora),
Fernanda Lira Goes, Luana Simes Pinheiro, Natalia de Oliveira
Fontoura, Tatiana Dias Silva(IPEA), Felipe Hagen Evangelista da
Silva, Mariana Marcondes (SPM), Monica de Oliveira (Seppir), Nilza
Iraci (Geleds).

Projeto Mais Direitos e Mais Poder para as Mulheres Brasileiras
desenvolvido por: Coletivo Leila Diniz,
Cfemea Centro Feminista de Estudos e Assessoria, Cunh
Coletivo Feminista, Geleds Instituto da Mulher Negra,
Instituto Patrcia Galvo Mdia e Direitos, Redeh Rede de
Desenvolvimento Humano, SOS Corpo Instituto Feminista para a
Democraci.

Com o apoio do Fundo para a Igualdade de Gnero da ONU
Mulheres

Editorao e Design: Trama Design

Impresso Digital: Ibraphel Grfca
Apresentao
5
1. Introduo: Desigualdade e Discriminao
Racial no Brasil
7
2. O Racismo Institucional como
limitador do acesso a direitos e servios
9
3. Caminhos para o enfrentamento do
Racismo Institucional
13
Quadro de Indicadores
15
4 . Para conhecer mais....
25
A. Uniformizando linguagens ..............................................................................25
B. Legislao sobre Discriminao Racial no Brasil ....................................28
C. Compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro .......31
D. Organizaes, Institutos e especialistas no tema .....................................32
E. Artigos e Publicaes .........................................................................................32
SUMRIO
APRESENTAO
O
Guia de Enfrentamento ao Racismo Institucional
1

resulta de um processo de construo coletiva que agregou
organizaes feministas e antirracistas brasileiras, o Governo
Federal e o Sistema das Naes Unidas no pas. Pretende
contribuir para o enfrentamento do racismo institucional,
somando-se aos compromissos e esforos empreendidos pelo
setor pblico e expressos no Plano Plurianual 2012-2015.
Seu objetivo o de oferecer novos elementos para a construo
de diagnsticos, planos de ao e indicadores que permitam o
enfrentamento do Racismo Institucional e de contribuir para a
criao de um ambiente favorvel formulao e implementao
de polticas pblicas, buscando equalizar o acesso a seus
benefcios.
Face baixa incorporao do conceito de racismo institucional
nos processos de trabalho e frente ao ainda reduzido nmero
de experincias prvias de estratgias para a erradicao
desse fenmeno, tratamos de elaborar essa abordagem indita,
na expectativa de contribuir para que organizaes
governamentais e sociais passem a adotar mecanismos efetivos
de preveno, monitoramento, avaliao e superao do
racismo institucional.

1. Este Guia um produto do Projeto Mais Direitos e Mais Poder para as Mulheres
Brasileiras, que rene sete organizaes no-governamentais feministas (CFEMEA,
Coletivo Leila Diniz, Cunh, Geleds - Instituto da Mulher Negra, Instituto Patrcia
Galvo, Redeh e SOS Corpo) e a Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia
da Repblica (SPM/PR). O projeto apoiado pelo Fundo para a Igualdade de Gnero
da ONU Mulheres.
8
Como denir e identicar o racismo institucional? Como enfrent-
lo? So essas as questes consideradas neste material. Ele foi
pensado como um instrumento para que instituies pblicas,
organizaes e empresas se avaliem, construam seus
diagnsticos, seus indicadores e suas estratgias, fortalecendo
o compromisso do Estado e da sociedade brasileiras com o
enfrentamento do racismo institucional, vivenciado
cotidianamente pela populao negra no Brasil.
Este Guia se prope a:
a. Favorecer a identifcao de indcios e evidncias
de racismo no mbito das instituies pblicas e
no setor privado, a partir da anlise das relaes
institucionais, dos registros administrativos e
demogrfcos e dos dados referentes a fuxos de
trabalho na execuo das polticas pblicas;
b. Refetir sobre a reproduo do racismo nos setores
pblico e privado;
c. Incidir na formulao e no monitoramento de
polticas pblicas, promovendo o reconhecimento
do racismo institucional como violao dos direitos
da populao negra;
d. Consolidar uma metodologia que possa ser
adaptada para diferentes setores de ao privada e
governamental.
Construdo a partir de um esforo compartilhado entre diferentes
organizaes da sociedade civil, instituies pblicas e
agncias do Sistema ONU no Brasil, o Guia de Enfrentamento
ao Racismo Institucional vem somar-se aos esforos da ONU
Mulheres em promover a igualdade de gnero, raa e etnia e o
empoderamento das mulheres no pas. Esperamos que os
textos includos nesta publicao sejam relevantes para as
discusses de polticas e programas sociais e ajudem a
encontrar solues que promovam a incluso de todas e todos
integrantes da sociedade brasileira.
9
1
INTRODUO:
DESIGUALDADE E
DISCRIMINAO RACIAL
NO BRASIL
S
omos um pas racista. A possibilidade dessa armao
relativamente recente e resulta de uma conquista histrica
do movimento negro brasileiro, conquista que se alcanou com
muita luta, muitos debates e muitos embates na sociedade e no
poder pblico. Mas o reconhecimento veio. Nas pesquisas de
percepo, que apontam que 87%
2
da populao brasileira
arma que o Brasil um pas racista; na criao de uma
Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial com
status de Ministrio, a qual inspirou a criao de outras tantas
nos nveis municipal e estadual; na formulao de polticas
pblicas para o enfrentamento do racismo, inclusive as cotas
raciais nas Universidades; na ampliao e no aprofundamento
de pesquisas e estudos em diversos campos a respeito do
racismo, de suas manifestaes e impactos; nos dados
demogrcos, nos registros administrativos; e agora, at nos
dados eleitorais desagregados por raa/cor. Em todos esses
elementos, em cada um desses instrumentos, gerou-se a
possibilidade de visualizao e de convencimento sobre a
existncia inescapvel do racismo.
Reconhecer a existncia dessa dimenso da desigualdade que
to profundamente estrutura nossa sociedade e nosso Estado
essencial para enfrent-la. E reconhecer que ela se manifesta e
se expressa em diferentes nveis, a partir de diferentes
mecanismos, tambm fundamental para avanarmos em
direo a uma sociedade mais justa e igualitria.
Entendemos que o racismo pode se expressar no nvel pessoal
e internalizado, determinando sentimentos e condutas; no nvel
interpessoal, produzindo aes e omisses; e tambm no nvel
institucional, resultando na indisponibilidade e no acesso
2. Dado da Pesquisa da Fundao Perseu Abramo de 2003.
10
BRASIL EM DADOS
Populao total: de 191 de milhes de habitantes
Populao Negra: 97 milhes o equivalente a 51%
Mulheres negras: 47 milhes de pessoas, 25 % da populao total
O Brasil o maior pas do mundo em populao
afrodescendente, fora do continente africano.
o segundo pas em populao negra depois da Nigria e o
ltimo pas a abolir a escravido negra.

Foi tambm o pas que mais importou africanos para serem
escravizados
Dados do IBGE Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica e IPEA , 2010
reduzido a servios e a polticas de qualidade; no menor acesso
informao; na menor participao e controle social; e na
escassez generalizada de recursos.
Estamos certas de que o caminho de enfrentamento ao racismo
iniciado h alguns anos pelo Estado brasileiro est apenas
comeando a ser trilhado. Conantes na deciso e no
compromisso do Estado e da sociedade brasileira com o
combate a todas as formas de racismo e ao racismo institucional
em particular, oferecemos esse instrumento que se segue.
Esperamos que ele produza maior conscincia sobre o problema
e que d a dimenso da urgncia das respostas e solues
necessrias.
11
2
O RACISMO INSTITUCIONAL
COMO LIMITADOR DO ACESSO
A DIREITOS E SERVIOS
O conceito de Racismo Institucional foi denido pelos ativistas
integrantes do grupo Panteras Negras, Stokely Carmichael e
Charles Hamilton em 1967, para especicar como se manifesta
o racismo nas estruturas de organizao da sociedade e nas
instituies. Para os autores, trata-se da falha coletiva de uma
organizao em prover um servio apropriado e prossional s
pessoas por causa de sua cor, cultura ou origem tnica
3
.
No Brasil, o Programa de Combate ao Racismo Institucional
(PCRI) implementado no Brasil em 2005
4
, deniu o racismo
institucional como o fracasso das instituies e organizaes
em prover um servio prossional e adequado s pessoas em
virtude de sua cor, cultura, origem racial ou tnica. Ele se
manifesta em normas, prticas e comportamentos
discriminatrios adotados no cotidiano do trabalho, os quais
so resultantes do preconceito racial, uma atitude que combina
esteretipos racistas, falta de ateno e ignorncia. Em qualquer
caso, o racismo institucional sempre coloca pessoas de grupos
raciais ou tnicos discriminados em situao de desvantagem
no acesso a benefcios gerados pelo Estado e por demais
instituies e organizaes. (CRI, 2006, p.22).
Mais recentemente Jurema Werneck deniu o racismo
institucional como um modo de subordinar o direito e a
democracia s necessidades do racismo, fazendo com que os
primeiros inexistam ou existam de forma precria, diante de
3. Carmichael, S. e Hamilton, C. Black power: the politics of liberation in America. New
York, Vintage, 1967, p. 4.
4. Projeto de uma parceria que contou com: a SEPPIR, o Ministrio Pblico Federal, o
Ministrio da Sade, a Organizao Pan-Americana de Sade (OPAS), e o Departamento
Britnico para o Desenvolvimento Internacional e Reduo daPobreza (DFID), como
agente fnanciador, e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
e teve como foco principal a sade (CRI, 2006).
12
barreiras interpostas na vivncia dos grupos e indivduos
aprisionados pelos esquemas de subordinao desse ltimo
5
.
Seu impacto na vida da populao negra no Brasil pode ser
percebido tanto na sua relao direta com os servios e as
instituies que deveriam garantir seus direitos fundamentais,
quanto no cotidiano de suas vidas.
A ausncia reiterada do Estado, em alguns casos, e a baixa
qualidade dos servios e dos atendimentos prestados pelas
instituies populao negra em geral, so sinais explcitos do
racismo institucional a partir do qual essas instituies operam
historicamente. Como medir o racismo institucional? Como medir
o racismo? A constante exigncia por dados desagregados e por
indicadores capazes de expressar aquilo que cotidianamente
vivencia a populao negra brasileira no recente. J percorreu
um longo caminho e j se sosticou ao extremo.
O Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil, elaborado
pelo LAESER/UFRJ, sob a coordenao de Marcelo Paixo; a
construo e atualizao peridica do Retrato das Desigualdades
de Gnero e Raa pelo IPEA, ONU Mulheres, SPM e SEPPIR; a
nfase inevitvel do Mapa da Violncia, do Instituto Sangari, no
genocdio da juventude negra, todos esses instrumentos de
monitoramento so expoentes do que se conquistou para a
visibilizao e reconhecimento do problema a partir da
desagregao dos dados demogrcos e de alguns registros
administrativos por raa/cor.
Marcelo Paixo, no Relatrio Anual das Desigualdades Raciais
no Brasil 2009-2010, ao referir-se ao impacto, na populao
negra, da instituio do Sistema nico de Sade a partir do
5. Werneck, Jurema, Racismo Institucional uma abordagem conceitual, texto produzido
para o Projeto Mais Direitos e Mais Poder para as Mulheres Brasileiras, abril de 2013.
principio da universalidade do acesso sade, reconhece a
reduo das desigualdades de acesso, mas ressalta que:
para os pretos e pardos, a comparativamente
maior relevncia do SUS para a obteno do
atendimento mdico e hospitalar no implicou
nem em igual oportunidade de acesso ao sistema,
e nem que o servio prestado tenha sido de igual
qualidade. (...). ... os pretos e pardos comumente
procuram menos o mdico e o dentista. Uma vez
procurando, possuem maiores probabilidades de
no serem atendidos. Uma vez atendidos, tendem
a se declarar menos satisfeitos com o servio
recebido.
(Paixo et alli, 2011: 19).
Os dados do sistema educacional brasileiro narram uma histria
semelhante. O acesso, apesar de aparentemente equilibrado
na comparao entre brancos e negros, escamoteia
desigualdades internas do sistema, que podem ser observadas
de maneira inequvoca na observao, por exemplo, dos dados
referentes distoro idade-srie nas etapas fundamental e
mdia do ensino (vide quadro).
Alarmantes so os dados da segurana pblica, que revelam o
forte crescimento nas taxas de homicdio na populao negra,
especialmente entre os jovens, enquanto decrescem as mesmas
taxas na populao branca (vide quadro).
O quadro a seguir demonstra a relevncia de dados e
indicadores para reorientar o alcance das polticas pblicas, a
presena do Estado e a qualidade dos servios prestados pelas
instituies pblicas e privadas.
13
O racismo institucional tambm pode ser vericado na iniciativa
privada, como por exemplo, na hora das contrataes no
mercado de trabalho.
A pesquisa o Perl Social, Racial e de Gnero das 500 Maiores
Empresas do Brasil e Suas Aes Armativas, realizada pelo
Instituto Ethos e IBGE em 2010 revela que nos quadros
funcionais e de cheas intermedirias, os negros ocupam,
respectivamente, 31,1% e 25,6% dos cargos. Na gerncia, so
13,2% e na diretoria, 5,3%. A situao da mulher negra pior:
ela ca com 9,3% dos cargos da base e de 0,5% do topo. Em
nmeros absolutos, signica que, no universo que as empresas
informaram, de 119 diretoras e 1.162 diretores de ambos os
sexos, negros e no negros, apenas seis so mulheres negras.
Todos esses conjuntos de dados e indicadores demonstram a
clivagem que o racismo, independentemente de qualquer outra
varivel, estabelece em nossa sociedade, mantendo a
populao negra em situaes de vulnerabilidade e de
desproteo social: a populao negra continua tendo menor
acesso a direitos e a servios que deveriam ser garantidos a
toda a populao brasileira. Direitos e servios que o Estado,
por obrigao, deveria assegurar.
O que o racismo institucional produz no s a falta de acesso
e o acesso de menor qualidade aos servios e direitos, mas
tambm a perpetuao de uma condio estruturante de
desigualdade em nossa sociedade.
Assim, dados e indicadores servem para ilustrar aquilo que a
subjetividade e a existncia cotidiana experimentam e, muitas
vezes, no conseguem nomear.
Alguns indicadores do racismo institucional:
Segundo a PNAD de 2008, 40,9% das mulheres pretas
e pardas acima de 40 anos de idade jamais haviam realizado
mamograa em suas vidas, frente a 26,4% das brancas na
mesma situao (Paixo etalli, 2011: 19).
Ainda segundo a PNAD de 2008, das mulheres acima de
25 anos de idade, 18,1% das mulheres negras e 13,2% das
brancas jamais havia realizado o exame de Papanicolau.
A taxa de mortalidade maternal entre as mulheres negras, em
2007, era 65,1% superior das mulheres brancas.
De acordo com a PNAD de 2009, a distoro idade-srie no
ensino fundamental atingia a 22,7% da populao negra, contra
12,4% da populao branca.
J no ensino mdio, a taxa de distoro era de 36,6% para a
populao negra e de 24% para a populao branca.
Considerando o pas como um todo, o nmero de homicdios
brancos caiu de 18.867 em 2002, para 14.047 em 2010, o
que representa uma queda de 25,5% nesses oito anos. J os
homicdios negros tiveram forte incremento: passam de 26.952
para 34.983: aumento de 29,8% (Weiselsz, 2012: 14).
15
3
CAMINHOS PARA O
ENFRENTAMENTO DO
RACISMO INSTITUCIONAL
O enfrentamento do Racismo Institucional j um compromisso
do Estado brasileiro, incorporado no Plano Plurianual 2012-2015
6
. Alm de constar como meta de diversos Programas Temticos
(2015
7
, 2070
8
, 2044
9
), aparece como objetivo do Programa
2034, Enfrentamento ao Racismo e Promoo da Igualdade
Racial.
O Objetivo 0776 do Programa 2034 estabelece a instituio de
medidas de preveno e enfrentamento do racismo institucional,
fomentando a valorizao da pluralidade etnicorracial em
instituies pblicas e privadas. A meta referente a este
objetivo , precisamente, ampliar o nmero de organizaes
pblicas e privadas que adotam medida de preveno e
enfrentamento ao racismo institucional.
O reconhecimento do problema, bem como o compromisso
com a construo de solues est, portanto, explicitamente
assumido pelo Estado. Resta, agora, a construo de caminhos
e instrumentos que facilitem e impulsionem a conduo deste
processo. E, em que pese a antiguidade histrica do problema,
as propostas e os mecanismos desenhados para solucion-lo
so ainda vagos, quando no inexistentes. Para constru-los,
ser necessrio criar um novo repertrio de aes capazes de
produzir resultados que de fato alcancem e transformem o
cotidiano da populao negra no pas.
6. Anexo I do PPA pode ser consultado em: http://www.planejamento.gov.br/secretarias/
upload/Arquivos/spi/PPA/2012/Anexo_I.pdf
7. Programa 2015, Aperfeioamento do Sistema nico de Sade. Defne metas de
enfrentamento do racismo institucional nos objetivos 0713, 0721, 0724.
8. Programa 2070: Segurana Pblica com Cidadania.
9. Programa 2044: Autonomia e Emancipao da Juventude.
16
O instrumento apresentado neste Guia e traduzido no quadro
abaixo pretende colaborar para: a) a identicao e a construo
de diagnsticos, por cada organizao, instituio ou empresa,
acerca do racismo institucional; b) a elaborao de um plano de
ao para seu enfrentamento a partir de um conjunto de
respostas e aes sugeridas e c) a construo de indicadores
para o monitoramento do plano de ao.
Ele est organizado em dois grandes blocos:
1. Cultura Institucional, que abarca os eixos
relacionados identifcao e ao enfrentamento do
racismo institucional dentro das prprias instituies
na visibilizao do compromisso institucional
nos documentos orientadores da atuao de cada
rgo e em orientaes e normativas especfcas;
na criao de uma instncia de governana que
responda por esse compromisso em nome da
instituio; na formulao e implementao de
aes afrmativas e outras polticas de enfrentamento
do racismo institucional.
2. Manifestaes para o Pblico, que se refere
a como as instituies abordam e enfrentam o
problema em sua atuao junto sociedade, por
meio da produo de dados e informaes cadastrais
sobre o pblico; da formao de competncia
cultural entre @s servidor@s pblic@s para que o
enfrentamento do racismo seja de fato incorporado
em todas as etapas do processo de formulao,
implementao e avaliao das polticas e dos
servios.
A partir destes blocos, o Guia apresenta: os Grandes Eixos, que
compem a cesta bsica para o enfrentamento do racismo
institucional que se desdobram em trs itens que devem orientar
a elaborao do diagnstico e a organizao do plano de ao.
Uma vez respondidas as perguntas e elaborados o diagnstico
e o plano de ao, caber instituio, organizao ou empresa
garantir e monitorar sua implementao, assegurando as
condies necessrias para tanto. A prestao de contas
peridica acerca da implementao do plano e dos resultados
alcanados fundamental para dar transparncia ao processo.
1. Perguntas norteadoras, que permitem o
detalhamento do diagnstico e do plano de
ao. As perguntas devem ser respondidas de
modo a compor um quadro geral da situao da
instituio, organizao ou empresa e tambm de
maneira a construir propostas de respostas e aes
para o enfrentamento do racismo institucional
identifcado.
2. Indicadores, que aparecem no quadro como
sugestes, mas que devero ser especifcados e
construdos a partir da construo de respostas ao
diagnstico elaborado.
3. Observaes: dialogam com as perguntas e
apontam para respostas, identifcando elementos a
serem considerados no processo de elaborao do
plano de ao e oferecendo informaes relevantes
para essa construo.
17
QUADRO DE INDICADORES
GRANDES EIXOS PERGUNTAS NORTEADORAS INDICADORES OBSERVAES
Visibilizao do
compromisso
institucional
A organizao j identifcou
as formas atuais de racismo
institucional?
Periodicidade de estudos e avaliaes
internas sobre incidncia do racismo.
O acompanhamento regular e as
avaliaes constantes dos processos
institucionais de enfrentamento ao
racismo atestam o compromisso
institucional e sua capacidade de corrigir
rumos em tempo.
O enfrentamento ao racismo
uma das metas de suas polticas e
programas prioritrios? Como?
Meta de enfrentamento ao racismo
estabelecida e monitorada pela direo
da instituio.
O enfrentamento ao racismo e a correo
das disparidades raciais devem ser
prioridades de polticas, programas e
aes.
A responsabilizao da direo expe
o grau de compromisso institucional e
colabora com efcincia e efccia das
aes desenvolvidas.
Existem normas internas para o
enfrentamento do RI?
Existncia de portaria interna ou
outro tipo de regulamento para o
enfrentamento do RI.
A regulamentao do compromisso
institucional pode garantir maior adeso e
estabilidade s iniciativas.
A organizao tem formas de
comunicao internas e externas
do compromisso de eliminao
do RI?
Comunicao institucional com
diferentes linguagens (segundo gnero,
raa e cultura) e veculos acessveis.
Comunicar os objetivos de enfrentamento
do racismo contribui para maior
confana e adeso s propostas.
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GRANDES EIXOS PERGUNTAS NORTEADORAS INDICADORES OBSERVAES
Instncia de
Governana
A organizao dispe de instncia
ou mecanismos de governana
para o enfrentamento do racismo
institucional?
Essa instncia possui recursos
(oramento, equipe, infraestrutura
adequada)?
Instncia instalada em nvel hierrquico
superior e funcionando adequadamente.
A instncia de enfrentamento do racismo
(diretoria, secretaria, coordenadoria,
comit ou outra) ter funo de liderar
e coordenar as aes, garantindo
visibilizao e responsabilizao.
Dotao oramentria especfca e livre
de contingenciamentos
A disponibilizao de infraestrutura
adequada e oramento sufciente para as
aes planejadas atestam o cumprimento
do dever institucional e oferecem
condies para o trabalho proposto.
Equipe qualifcada com diversidade de
gnero, raa e cultura.
A existncia de profssionais qualifcados
e comprometidos atesta o cumprimento
do dever institucional e colabora para sua
a realizao adequada.
Qual o nvel hierrquico de
insero dessa institucionalidade
no rgo?
Instncia independente, em nvel
hierrquico superior e com capacidade
de induo vertical e horizontal das
aes.
O posicionamento do organismo
institucional responsvel pela
coordenao das aes de enfrentamento
do racismo em posio hierarquicamente
superior colabora com sua capacidade
de liderana sobre todos os nveis
hierrquicos.
Essa institucionalidade realiza
monitoramento das aes de
enfrentamento do racismo
institucional?
Reduo do racismo institucional como
um dos indicadores da qualidade da
ao da direo da instituio e da
prestao de servios.
Medir a qualidade da ao da direo
institucional a partir de sua capacidade
de cumprir a determinao de enfrentar
o racismo colabora para a sua realizao
adequada e reafrma o compromisso.
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GRANDES EIXOS PERGUNTAS NORTEADORAS INDICADORES OBSERVAES
Aes afrmativas
e outras polticas
de enfrentamento
do Racismo
Institucional
A instituio tem informaes
atuais sobre a proporo de
mulheres e homens negros,
indgenas e outros na instituio e
em que posies?
Proporo de mulheres e homens
negros, indgenas e outros ocupando
posies de relacionamento com o
pblico em relao sua proporo na
populao local.
Permite verifcar a capacidade da
instituio em enfrentar internamente o
RI.
Existe alguma ao especfca para
a garantia da diversidade de gnero
e raa no acesso e na ascenso
funcional?
Poltica institucional de incentivo
qualifcao e ocupao de cargos
superiores por mulheres negras,
indgenas e outras, aprovada e
implantada.
Permite explicitar a incorporao dos
objetivos de enfrentamento do racismo
e das disparidades raciais na ocupao
de cargos institucionais, melhorando o
relacionamento com o pblico.
Os critrios utilizados nos
processos seletivos promovem a
ocupao proporcional dos cargos
segundo gnero, raa e cultura em
todos os cargos da instituio?
Mecanismos afrmativos para incluso
de mulheres negras, indgenas e outras
na ocupao dos postos de direo
institucional.
O desenvolvimento de aes afrmativas
para ascenso funcional de mulheres
negras e indgenas colabora para a
explicitao e incorporao do dever
institucional de enfrentar o racismo e
garante maior diversidade na direo.
Os processos seletivos so guiados
pelos princpios da igualdade de
oportunidades segundo gnero,
raa, cultura?
Adoo de critrios de admisso e
promoo baseados na necessidade de
promoo da diversidade e da equidade.
Aes afrmativas voltadas para
garantir a participao proporcional
de representantes dos grupos
racialmente excludos nos diversos
postos institucionais colaboram para a
realizao do dever institucional.
A instituio utiliza periodicamente
aes para identifcar a presena do
racismo dentro da instituio?
A instituio utiliza periodicamente
aes para identifcar a presena do
racismo dentro da instituio?
O monitoramento constante colabora
para a realizao adequada dos
objetivos de enfrentamento ao racismo
e para a correo de aes e condutas
inadequadas.
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GRANDES EIXOS PERGUNTAS NORTEADORAS INDICADORES OBSERVAES
Aes afrmativas
e outras polticas
de enfrentamento
do Racismo
Institucional
A instituio informa e educa as
equipes e seu pblico quanto
adoo de aes afrmativas?
Todos os integrantes das equipes de
trabalho informados e comprometidos
com os princpios de promoo da
equidade e do enfrentamento do
racismo.
Equipes qualifcadas colaboram para
maior adeso e para a realizao
adequada dos objetivos.
As aes afrmativas adotadas
permitem enfrentar outras formas
de desigualdades vivenciadas
pelos/as negros/as (de gnero,
orientao sexual, condio fsica e
mental, gerao etc.?)
Presena nas equipes de mulheres e
homens heterossexuais, homossexuais,
travestis e transexuais, de diferentes
geraes, de pessoas com defcincia e
outros.
A ampliao da diversidade institucional
colabora com a reduo das disparidades
entre grupos raciais e internamente no
mesmo grupo racial.
Os critrios utilizados nos pQual
a abrangncia dessa ao afrmativa
(acesso, permanncia, mobilidade,
cultura organizacional)?
Percentual de mulheres, homens
heterossexuais, homossexuais, travestis
e transexuais, de diferentes geraes
e condio fsica e mental com
estabilidade funcional.
A estabilidade funcional colabora para
explicitao do dever e do compromisso
institucional de enfrentamento do
racismo e suas interseccionalidades.
H metas objetivas defnidas de
maior diversidadenos diferentes
nveis hierrquicos do quadro
funcional?
Metas diferenciadas de ocupao de
cargos de direo segundo gnero, raa,
identidade de gnero.
A adoo de metas explcitas para a
garantia da diversidade em quantidade
proporcional sua representao
populacional colabora para a realizao
do dever institucional de enfrentar o
racismo e as disparidades raciais.
H acompanhamento contnuo
dessas aes?
Processos de monitoramento e
avaliao peridica do alcance das
metas, instalados.
A realizao de processos de
monitoramento e avaliao das aes
afrmativas, e outras, garante sua maior
efccia e correo de equvocos em
tempo hbil.
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GRANDES EIXOS PERGUNTAS NORTEADORAS INDICADORES OBSERVAES
Produo de dados
e informaes
cadastrais sobre o
pblico
O quesito raa/cor preenchido
segundo as categorias de
classifcao do IBGE?
Equipes treinadas para coleta da
informao e preenchimento dos
formulrios. Informaes objetivas
e acessveis acerca do signifcado
desta informao, disponveis para os
diferentes pblicos..
Equipes preparadas para coletar
informaes e obter a confana
do pblico ao prestar informaes
colaboram para a produo de
informaes de qualidade.
A qualidade da coleta da
informao do quesito raa/cor
avaliada periodicamente?
Calendrio de avaliao peridica
da qualidade da coleta e anlise das
informaes, estabelecido. Participao
dos diferentes grupos populacionais na
anlise e avaliao da coleta
e das informaes.
Garantir a veracidade e qualidade das
informaes sobre o pblico contribui
para a formulao de
aes de enfrentamento do racismo, mais
efcazes.
As informaes coletadas so
utilizadas para a defnio de
prioridades e para elaborao de
polticas e programas?
Resultados da avaliao das metas de
enfrentamento ao racismo alimentando
o ciclo seguinte de planejamento.
Os resultados das avaliaes peridicas
devem constituir a linha de base para o
prximo ciclo de planejamento, como
forma de aprimoramento de aes.
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GRANDES EIXOS PERGUNTAS NORTEADORAS INDICADORES OBSERVAES
Competncia
cultural
As equipes esto treinadas para
reconhecer a diversidade de
sujeitos e de demandas
Percentual de respostas afrmativas
quanto ao acolhimento de diferentes
sujeitos colhidas pelas ouvidorias,
segundo gnero, raa, identidade de
gnero etc.
O percentual de mulheres, homens
heterossexuais, homossexuais, travestis
e transexuais, de diferentes geraes e
condio fsica e mental satisfeitos com
o atendimento ajudam a demonstrar a
competncia cultural da instituio.
As equipes tm acesso s
informaes detalhadas sobre os
diferentes grupos populacionais
para quem trabalham?
Percentual de integrantes da equipe
capazes de apresentar informaes
consistentes acerca do pblico e sua
diversidade.
O grau de informao da equipe acerca
da populao (segundo raa/cor e outras)
a que deve atender contribui para o
planejamento e execuo de aes
adequadas de enfrentamento do racismo
e eliminao das disparidades raciais.
A instituio tem abordagens
diferenciadas para os diferentes
grupos populacionais?
Existncia de protocolos de ao
(estabelecimento de condutas e
procedimentos)
adequados s linguagens e vises de
mundo
de cada grupo populacional.
Percentual de respostas
afrmativas a esta
questo colhidas pelas ouvidorias,
segundo
grupos populacionais.
O desenvolvimento de
condutas especfcas
garantem maior
acolhimento s pessoas
e suas demandas e
atestam o compromisso
institucional com o
enfrentamento
das disparidades raciais
e outras.
A instituio possui canais efetivos
de participao dos diferentes
grupos em todas as etapas das
aes e polticas?
Grau de incorporao das
recomendaes e/ou deliberaes das
diferentes instncias de participao nas
polticas e aes institucionais.
A capacidade dos diferentes sujeitos
sociais, especialmente dos grupos
racialmente subordinados, de infuenciar
e/ou adequar os rumos das aes e
polticas institucionais colaboram para a
realizao dos objetivos de reduo das
disparidades raciais e de enfrentamento
do racismo.
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GRANDES EIXOS PERGUNTAS NORTEADORAS INDICADORES OBSERVAES
Competncia
cultural
A instituio possui ouvidorias
acessveis aos diferentes grupos
populacionais?
Ouvidoria instalada, acessvel e com
divulgao ampla.
Ouvidorias preparadas para receber e
incorporar as demandas dos diferentes
grupos raciais s polticas institucionais
colaboram para a ampliao da
participao.
A organizao utiliza formas
de comunicao diferenciadas
segundo as necessidades e
linguagens segundo gnero, raa e
cultura?
Grau de participao de mulheres,
homens heterossexuais, homossexuais,
travestis e transexuais, de diferentes
geraes e condio fsica e mental na
defnio da poltica de comunicao
institucional.
A participao de representantes dos
diferentes grupos populacionais na
elaborao de estratgias de comunicao
institucional colabora para a utilizao de
linguagens e contedos mais adequados a
cada grupo.
O quadro funcional tem
representantes dos diferentes
grupos populacionais (segundo
gnero, raa e cultura)?
Proporo de ocupao de cargos
na instituio, nos diferentes nveis
funcionais, por representantes dos
diferentes grupos raciais segundo sua
participao na populao geral.
A diversidade institucional proporcional
participao destes grupos na
populao geral contribui para a
realizao do dever institucional.
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GRANDES EIXOS PERGUNTAS NORTEADORAS INDICADORES OBSERVAES
Avaliao das
polticas e servios
H acompanhamento contnuo
dessas aes?
Aes para eliminao das disparidades
raciais e do racismo como pauta
permanente das reunies de direo da
organizao
O debate permanente pela direo
acerca da adequao das aes de
enfrentamento do racismo institucional
e das disparidades raciais atravs das
aes e polticas contribui para explicitar
seu compromisso e para a qualidade do
trabalho.
H monitoramento das aes
de enfrentamento ao racismo
institucional?
Metas de eliminao das disparidades
raciais e de enfrentamento do
racismo institucional monitoradas
periodicamente pela direo.
O monitoramento preciso das aes de
enfrentamento do racismo e reduo das
disparidades raciais atravs das aes
e polticas contribui para a qualidade
do trabalho desenvolvido e alcance dos
objetivos propostos.
H monitoramento da eliminao
das disparidades raciais e de
gnero nas polticas fnalsticas da
instituio?
Indicadores de efetividade da poltica
segundo raa/cor, sexo e identidade de
gnero.
A demonstrao de resultados positivos
das polticas de modo equivalente
para cada grupo permite visualizar a
efetividade do enfrentamento do RI e
a capacidade institucional de trabalhar
igualmente com grupo populacional.
Qual a periodicidade de
monitoramento?
Calendrio de avaliao peridica
da qualidade da coleta e anlise das
informaes conhecido por toda a
equipe e pela populao.
A comunicao adequada do calendrio
de avaliaes colabora para o
estabelecimento de rotinas adequadas e
para a informao da populao.
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GRANDES EIXOS PERGUNTAS NORTEADORAS INDICADORES OBSERVAES
Avaliao das
polticas e servios
Essas informaes so
sistematizadas e analisadas?
Anlise das informaes apresentadas
s
equipes e ao pblico.
A comunicao adequada e peridica dos
resultados das avaliaes equipe e ao
pblico colabora para o estabelecimento
de aes adequadas e para a confana e
adeso da populao.
As informaes geradas servem
para construir a linha de base para
o novo ciclo de planejamento das
aes?
Planejamento institucional baseado em
dados atualizados pelas anlises.
A incorporao dos resultados das
avaliaes na linha de base do ciclo
seguinte de planejamento contribui
para adequao e efcincia das aes
planejadas e dos objetivos estabelecidos.
H iniciativas de prestao
de contas sociedade sobre
o enfrentamento do racismo
institucional?
Avaliaes das aes de enfrentamento
ao racismo e de eliminao das
disparidades raciais divulgadas ampla e
periodicamente pelos diferentes canais
de comunicao institucional.
As prestaes de contas peridicas e em
linguagem compreensvel aos diferentes
grupos permitem atestar o grau de
compromisso da direo institucional
com os objetivos e a maior participao
social.
Qual a periodicidade de
divulgao dos dados?
Grau de informao dos diferentes
grupos acerca do calendrio de
apresentao da prestao de contas.
A comunicao adequada do calendrio
de prestao de contas colabora para o
estabelecimento de rotinas adequadas e
para a informao da populao.
Quais so os instrumentos de
divulgao?
Listagem de canais de divulgao
ampla e diversifcada.
A diversidade de canais e linguagens
colabora para o alcance adequado dos
diferentes pblicos.
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PARA CONHECER MAIS...
A.Uniformizando Linguagens
No nosso cotidiano, frequentemente nos deparamos com
dvidas sobre uma srie de terminologias. Esperamos contribuir,
no mbito desse Guia, com a uniformizao de nossas
linguagens, sem a pretenso, entretanto, de aprofundar
conceitos.
AO AFIRMATIVA Aes armativas so um conjunto de
polticas pblicas de carter compulsrio, facultativo ou
voluntrio concebidas com vistas promoo de populaes
historicamente discriminadas e ao combate discriminao.
Cotas so s uma delas. As polticas de ao armativa tm
como objetivo corrigir os efeitos presentes da discriminao
praticada no passado, concretizando o ideal de efetiva
igualdade de acesso a bens fundamentais e direitos de
cidadania plena.
ADVOCACY No existe traduo para o portugus do termo
Advocacy (defesa e gesto poltica), que vem do verbo ingls
to advocate, e que consiste na combinao de estratgias
dirigidas a organizar a cidadania para que ela inua na tomada
de decises do governo e de outros atores pblicos e privados,
com o objetivo de solucionar problemas comuns e alcanar
mudanas polticas e sociais.... Esse um processo que conta
com vrios instrumentos, e um deles o lobby. Corresponde s
tentativas de inuenciar o clima poltico, as decises sobre
polticas, programas e oramentos, as percepes pblicas
sobre normas sociais, o envolvimento e o apoio da sociedade
para um determinado tema ou causa, atravs de um conjunto
de aes bem planejadas e organizadas, realizadas por um
grupo de indivduos ou organizaes comprometidas e que
28
trabalham de maneira articulada (Fonte: UNFPA, 2002).
BISSEXUALIDADE o termo aplicado a pessoas que se sentem
atradas (sexualmente e/ou emocionalmente) por outras de
ambos os sexos.
COTAS Por sistema de cotas entende-se por medidas que
criam uma reserva de vagas em instituies pblicas ou
privadas para determinados segmentos sociais. considerada
uma forma de ao armativa, segundo conceito surgido nos
Estados Unidos na dcada de 1960. Em 1996, o Congresso
Nacional brasileiro instituiu o sistema de cotas na Legislao
Eleitoral que obrigava os partidos a inscreverem, no mnimo,
20% de mulheres nas chapas proporcionais. No ano seguinte, o
sistema foi revisado e o mnimo passou a ser de 30%. Em 2012
o governo brasileiro sancionou a Lei de Cotas, que consiste na
reserva de vagas das universidades pblicas para negros,
ndios, alunos de escolas pblicas, entre outros grupos.
DHESCA Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, Culturais
e Ambientais.
DIREITOS HUMANOS Princpios universais, interdependentes e
indivisveis que obrigam os estados a proteger, respeitar,
promover e garantir esses direitos no mbito poltico, civil,
econmico, social e cultural. Existem direitos individuais e
direitos coletivos, como os direitos autodeterminao dos
povos e o direito ao desenvolvimento.
DISCRIMINAO Diz respeito a toda distino, excluso ou
restrio baseada no sexo, gnero, raa, cor da pele, linhagem,
origem nacional ou tnica, orientao sexual, condio social,
religio, idade, decincia etc., que tenha por objeto ou por
resultado anular ou depreciar o reconhecimento, gozo ou
exerccio em condies de igualdade dos direitos humanos e
liberdades fundamentais em todas as esferas, incluindo a
pblica, privada, poltica, econmica, cultural ou civil.
DISCRIMINAO RACIAL A Conveno Internacional para a
Eliminao de todas as Normas de Discriminao Racial da
ONU, em seu artigo primeiro diz que a discriminao social
signica qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia
baseada na raa, cor, ascendncia, origem tnica ou nacional
com a nalidade ou o efeito de impedir ou dicultar o
reconhecimento e/ou exerccio, em bases de igualdade, dos
direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos
poltico, econmico, social, cultural ou qualquer outra rea da
vida pblica. (Conveno raticada pelo Brasil em 27 de
maro de 1968).
DIVERSIDADE um dos princpios bsicos de cidadania. Visa
garantir a cada indivduo as condies para o pleno
desenvolvimento de seus talentos e potencialidades,
considerando a busca por oportunidades iguais e o respeito
dignidade. Representa a efetivao do direito diferena,
criando condies e ambientes em que as pessoas possam
agir em conformidade com seus valores individuais.
EQUIDADE Congura um princpio de justia redistributiva,
proporcional, que se pauta mais pelas necessidades de
pessoas e coletivos e por um senso reparador de dvidas, do
que pela sua igualdade formal diante da lei. Representa o
aprofundamento do princpio de igualdade formal de todos
diante da lei.
ESTERETIPO um conjunto de traos que supostamente
caracterizam a um grupo, deformando sua imagem da mesma
29
maneira que quando se faz uma caricatura, com todos os
perigos de distoro e empobrecimento da percepo social.
Na Comunicao muito comum praticar o esteretipo em
relao imagem das mulheres, em especial as mulheres
negras.
GNERO Busca explicar as relaes sociais entre homens e
mulheres. Esse conceito foi utilizado como categoria de anlise
que dene o ser mulher ou ser homem como uma construo
social. A palavra gnero, tirada da gramtica, foi utilizada para
identicar essa construo, diferenciando-a do sexo biolgico.
Podemos armar que a categoria gnero a despeito de suas
distintas utilizaes tem viabilizado um maior reconhecimento
do iderio feminista, assim como das desigualdades estruturais
que afetam distintamente homens e mulheres, contribuindo
para inscrever, no campo das polticas pblicas, a pertinncia
do tema e da utilizao do termo.
HETEROSSEXUALIDADE Refere-se a pessoas que se sentem
atradas (sexualmente e/ou emocionalmente) por pessoas de
sexo oposto.
HOMOFOBIA Caracteriza pelo medo e, consequentemente, o
desprezo pelos homossexuais que alguns indivduos sentem. O
termo usado para descrever uma repulsa face s relaes
afetivas e sexuais entre pessoas do mesmo sexo.
HOMOSSEXUALIDADE denida como a preferncia sexual por
indivduos do mesmo sexo.
INTERSECCIONALIDADE Trata-se de um conceito que arma a
coexistncia de diferentes fatores (vulnerabilidades, violncias,
discriminaes), tambm chamados de eixos de subordinao,
que acontecem de modo simultneo na vida das pessoas.
LESBIANIDADE Refere-se homossexualidade feminina.
denida como a preferncia de uma mulher que tem ou prefere
ter romances e relaes sexuais com outras mulheres do mesmo
sexo.
MERITOCRACIA Sistema em que aquel@s supostamente mais
aptos ou preparados ocupariam as melhores posies na
hierarquia social.
MULATA Palavra de origem espanhola, feminina de mulato,
mulo (animal hbrido, resultado do cruzamento de cavalo com
jumenta ou jumento com gua). As palavras mulato e mulata
foram usadas de forma pejorativa para os lhos mestios das
escravas que coabitaram com os seus senhores brancos e
deles tiveram lhos. No por acaso, portanto, que muitas
pessoas mais conscientes dos efeitos do racismo no querem
ser denominados mulatos.
POLTICAS AFIRMATIVAS So polticas focalizadas por se
basearem em condies de gnero, raa, orientao sexual,
participao poltica e religiosa. Atingem um nmero especco
de pessoas, tornando-se as aes mais visveis. A partir do
momento que o pblico, alvo das polticas (re)conhecido,
estas tero maior efetividade na diminuio da desigualdade.
POLTICAS UNIVERSALISTAS O princpio da universalidade refere-
se responsabilidade dos governos de assegurarem a todas as
pessoas, sem distino de qualquer tipo, o acesso aos servios
pblicos e aos direitos sociais: sade e educao pblica e
gratuita, todos os direitos da previdncia e da assistncia social.
Apesar do seu carter universal, as polticas formuladas nesse
mbito no apresentam condies de dar conta das questes e
demandas da sociedade de forma abrangente.
30
PPA - Plano Plurianual uma lei de iniciativa do Poder
Executivo que estabelece as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica estadual para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada. O PPA um o instrumento coordenador
de todas as aes governamentais e como tal orienta as Leis de
Diretrizes Oramentrias (LDOs) e os Oramentos Anuais
(LOAs), bem como todos os planos setoriais institudos durante
o seu perodo de vigncia. Estrutura a ao do Estado para um
quadrinio, traduz a orientao poltica do Governo e imprime
uma diretriz estratgica aos oramentos anuais.
PRECONCEITO Como seu nome o indica, um pr conceito
uma opinio que se emite antecipadamente, sem contar com
informao suciente para poder emitir um verdadeiro
julgamento, fundamentado e raciocinado. Ao contrrio do que
se possa pensar, so opinies individuais. (Ver tambm
Esteretipo.)
RACISMO a convico de que existe uma relao entre as
caractersticas fsicas hereditrias, como a cor da pele, e
determinados traos de carter e inteligncia ou manifestaes
culturais. O racismo subentende ou arma claramente que
existem raas puras, que estas so superiores s demais e que
tal superioridade autoriza uma hegemonia poltica e histrica,
pontos de vista contra os quais se levantam objees
considerveis. Ao longo da histria, a crena na existncia de
raas superiores e inferiores foi utilizada para justicar a
escravido ou o domnio de determinados povos por outros.
B. Legislao sobre Discriminao
Racial no Brasil
10

A Constituio Federal de 1988, no seu art. 5 inciso XLII,
determina que a prtica do racismo constitui crime inaanvel
e imprescritvel, sujeito de recluso nos termos da lei.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil: (...).
- IV Promover o bem estar de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.
Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, a liberdade,
a igualdade, a segurana e a prosperidade...(...).
- XLI A lei punir a qualquer discriminao atentatria dos
direitos e liberdades fundamentais.
Art. 4 - A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas
relaes internacionais pelos seguintes princpios:
II - prevalncia dos direitos humanos;
VIII - repudio ao terrorismo e ao racismo;
10. Baseado no Guia de Orientao das Naes Unidas no Brasil para Denncias sobre
Discriminao Racial tnico-racial, disponvel em: http://www.defensoria.sp.gov.br/
dpesp/Repositorio/39/Documentos/guia_onu.pdf
31
Art. 7-
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de
funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade,
cor ou estado civil;
Art. 215. 1- O Estado protegera as manifestaes das culturas
populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos
participantes do processo civilizatrio nacional.
Art. 216. 5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios
detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
ADCT - Art. 68 - Aos remanescentes das comunidades dos
quilombos que estejam ocupando suas terras e reconhecida a
propriedade denitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos
respectivos.
LEI CA: LEI N 7.716, DE 05 DE JANEIRO DE 1989
Para regulamentar a disposio constitucional, em 1989, foi
promulgada a Lei n 7.716,mais conhecida como Lei Ca, em
que so denidos os crimes resultantes de preconceito de raa
ou de cor. A Constituio j era explicita, ao repudiar o racismo
como uma prtica social, considerando-o crime imprescritvel
11
e
inaanvel
12
.
11. Crime imprescritvel e aquele que a denncia pode acontecer em qualquer momento,
mesmo depois de muitos anos aps a realizao da ao discriminatria.
12. Crime inafanvel e aquele que no permite a liberdade provisria para o acusado,
mediante o pagamento de fana.
Alm de criminalizar as condutas anteriormente consideradas
como contraveno, a Lei Ca criou novos tipos penais e
estabeleceu penas mais severas. Pode-se dizer que a Lei possui
trs grupos de condutas consideradas como crime racial:
Impedir, negar ou recusar o acesso de algum a:
emprego, estabelecimentos comerciais, escolas,
hotis, restaurantes, bares, estabelecimentos
esportivos, cabeleireiros, entradas sociais de
edifcios e elevadores, uso de transportes pblicos,
servio em qualquer ramo das Forcas Armadas;
Impedir ou obstar o casamento ou convivncia
familiar e social;
Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou
preconceito de raa, cor, etnia, religio ou
procedncia nacional, incluindo a utilizao de
meios de comunicao social (rdio, televiso,
internet etc.) ou publicao de qualquer natureza
(livro, jornal, revista, folheto etc.).
INJRIA RACIAL: LEI N 9.459, DE 13 DE MAIO DE 1997
A Lei n 9.459/1997 ampliou a abrangncia da Lei Ca, ao
incluir, no artigo 1, a punio pelos crimes resultantes de
discriminao e preconceito de etnia, religio e procedncia
nacional. Tambm incluiu, em seu artigo 20, tipo penal mais
genrico para o crime de preconceito e discriminao: Praticar,
induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de raa, cor,
etnia, religio ou procedncia nacional.
32
A Lei no 9.459/1997 ainda criou um tipo qualicado de injria no
Cdigo Penal (injuria racial), por meio da incluso do pargrafo
3 ao artigo 140 do Cdigo. Embora a criao do crime de
injria racial no tenha alterado a Lei Ca, ela provocou grande
impacto no processamento dos crimes raciais no pas.
Como as formas de processamento das aes penais por crime
racial e por injuria racial so diferentes, essa diculdade de
classicao de condutas discriminatrias, que, muitas vezes,
e intencional, tende a beneciar a impunidade.
ESTATUTO DA IGUALDADE RACIAL
Em 20 de julho de 2010 foi sancionado pelo ento presidente
Luiz Incio Lula da Silva, o Estatuto da Igualdade Racial - Lei n
12.288/2010. Este dispositivo legal foi institudo com o principal
objetivo de garantir populao negra a efetiva igualdade de
oportunidades na sociedade brasileira, a defesa dos seus
direitos individuais e coletivos, alm do combate a discriminao
e as demais formas de intolerncia.
Em seu captulo IV, o Estatuto da Igualdade Racial, doutrina
sobre as instituies responsveis pelo acolhimento de
denuncias de discriminao racial e orienta cada pessoa sobre
os mecanismos institucionais existentes que tem como nalidade
assegurar a aplicao efetiva dos dispositivos previstos em lei.
, portanto, hoje, a principal referncia para enfrentamento ao
racismo e a promoo da igualdade racial.
Nesta perspectiva destaca-se o que prev o seu captulo IV:
LEI NO 10.639, DE 9 DE JANEIRO DE 2003
Altera a Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que
estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para
incluir no currculo ocial da Rede de Ensino a obrigatoriedade
da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira, e d outras
providncias.
33
C. Compromissos Internacionais
assumidos pelo Estado brasileiro
O Brasil signatrio de todas as declaraes, tratados e acordos
internacionais elaborados consensualmente por boa parte dos
pases para a proteo e a promoo dos direitos humanos e do
desenvolvimento. Isso inclui aqueles que versam sobre o combate
as desigualdades, desde os mais gerais, como a Declarao
Universal dos Direitos Humanos (1948), at os mais especcos,
como a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial (1966) .
So eles:
- Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948).
- Conveno Interamericana sobre a Concesso dos Direitos
Civis a Mulher (1948).
- Conveno sobre os Direitos Polticos da Mulher (1953).
- Conveno n 111 da Organizao Internacional do Trabalho
sobre Discriminao em Matria de Emprego e Ocupao
(1958).
- Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial (1965).
- Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966).
- Conveno n 100 sobre Igualdade de Remunerao de
Homens e Mulheres Trabalhadores por Trabalho de Igual Valor
(1951).
- Conveno Relativa Luta contra a Discriminao no Ensino
(1967).
- Conveno Americana sobre Direitos Humanos (1969).
- Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres (1979).
- Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas
Cruis, Desumanos ou Degradantes (1984).
- Conveno sobre os Direitos da Criana (1989).
- Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho
sobre Povos Indgenas e Tribais (1989).
- Declarao dos Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias
Nacionais tnicas Religiosas e Lingusticas (1992).
- Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia Contra a Mulher (1994).
- Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de
Decincia (1999).
- Declarao e Plano de Ao da Conferncia Mundial Contra o
Racismo a Xenofobia e Intolerncias Correlatas (2001).
- Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos
Indgenas (2007).
34
D. Organizaes e Institutos
Especialistas no Tema
. DIEESE Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos
Socioeconmicos
www.dieese.org
. Geleds Instituto da Mulher Negra
www.geledes.org.br
. IBGE Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica
www.ibge.gov.br/
. IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
http://www.ipea.gov.br/
. LAESER - Laboratrio de Anlises Econmicas, Histricas,
Sociais e Estatstica das Relaes Raciais
www.laeser.ie.ufrj.br/
. OIT Organizao Internacional do Trabalho
www.oit.org.br/
. ONU Mulheres
www.onu.org.br/onu-no-brasil/onu-mulheres/
. Seppir Secretaria de Promoo de Igualdade Racial
www.seppir.gov.br
. SPM Secretaria de Poltica para as Mulheres
www.spm.gov.br
E. Artigos e Publicaes
A transversalizao das questes de gnero e raa nas Aes
de qualicao social e prossional
ht t p: / / www. i pea. gov. br/ agenci a/ i mages/ st ori es/ PDFs/
mercadodetrabalho/mt_25f.pdf
Direito sade da mulher negra: manual de referncia
http://www.conectas.org/saudemulhernegra/inc/les/material/
cartilhas/direitos_a_igualdade_racial.pdf
Guia de Orientao das Naes Unidas no Brasil para Denncias
sobre Discriminao Racial tnico-racial.
http://www.defensori a.sp.gov.br/dpesp/Reposi tori o/39/
Documentos/guia_onu.pdf
Mulheres Negras e o Trabalho Domstico no Brasil , AMNB -
Articulao de ONGs de Mulheres Negras Brasileiras.
http://www.amnb.org.br/admi n/bi bl i oteca/Mul heres%20
Negras%20e%20o%20Trabalho%20Domstico%20no%20
Brasil.PDF
O conceito de racismo institucional: aplicaes no campo da
sade, Laura Cecilia Lpez.
http://www.scielo.br/pdf/icse/v16n40/aop0412.pdf
Perl Social, Racial e de Gnero das 500 Maiores Empresas do
Brasil e Suas Aes Armativas Pesquisa 2010, Instituto
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