Mapeamento de prticas de gesto inovadoras: construindo um instrumento aplicvel

no contexto da universidade pblica brasileira

Resumo
O presente estudo tem como objetivo apresentar uma proposta de instrumento para mapear o
grau de importncia e de utilizao de um conjunto de prticas de gesto considerado
inovador e que seja aplicvel no contexto das universidades pblicas federais brasileiras. Para
alcanar tal objetivo utilizou-se uma metodologia de pesquisa com dados secundrios
oriundos do conjunto de prticas premiadas no Concurso inovao na gesto pblica federal
promovido pela ENAP (Escola Nacional de Administrao Pblica) durante o perodo de
1996 a 2005. Os procedimentos de anlise de tais dados secundrios envolveram,
inicialmente, uma sntese e uma descrio das prticas premiadas. Em seguida, as prticas
foram agrupadas em dimenses que representam grandes categorias de gesto. Aps a
identificao, conceituao e classificao das prticas inovadoras premiadas, organizou-se
uma escala que mediu o grau de importncia e de adoo de cada prtica selecionada. No total
foram identificadas dezenove prticas agrupadas nas dimenses de gesto de pessoas,
modernizao de processos e gesto organizacional. O instrumento gera dados quantitativos a
partir de uma escala Likert que varia de um a sete. A anlise de dados requer procedimentos
estatsticos bsicos, tais como mdia e desvio padro.
1.

Introduo

O setor pblico alvo de inmeras crticas envolvendo a qualidade dos servios

prestados populao, eficincia no gasto dos recursos pblicos e por apresentar processos
laborais muitas vezes demasiadamente burocrticos que dificultam o atendimento adequado
s necessidades da sociedade. Essa insatisfao com o funcionamento da mquina pblica
refora a importncia de se investir continuamente na melhoria da gesto pblica,
incorporando novas prticas e recursos que venham a aprimorar os processos nos diferentes
rgos, institutos e setores nas trs esferas da administrao pblica.
Uma das maneiras de se promover as alteraes necessrias para tornar a gesto das
organizaes pblicas mais eficazes melhorar os seus processos de gesto.
Tradicionalmente, as organizaes pblicas funcionam fundamentadas em um hibridismo dos
modelos patrimonialista e burocrtico de gesto que possuem como caracterstica principal o
foco em seus processos internos. So, portanto, organizaes fechadas e insensveis ao
atendimento das demandas de seus usurios. Nos ltimos anos, intensificaram-se as
discusses acerca da necessidade de superao de tais modelos e da adoo de um modelo que
se ajuste melhor com a realidade atual. Neste sentido, surge como uma alternativa a
introduo de um modelo gerencial baseado no foco em resultados e na satisfao dos
usurios dos servios pblicos. Uma das formas de fazer esta transio de modelos
profissionalizar a gesto e capacit-las para promoverem processos de trabalhos e adotarem
prticas de gesto inovadoras. Para estimular tais iniciativas introduziu-se uma premiao que
visa identificar e recompensar as iniciativas consideradas inovadoras no contexto da gesto de
organizaes pblicas brasileiras. Embora a criao de tal prmio tenha dado visibilidade s
iniciativas inovadoras, ainda permanecem muitos obstculos e dificuldades para inovar em
termos de gesto pblica. Nas universidades pblicas o cenrio no distinto das demais
organizaes pblicas. Considerada uma das principais fontes de estmulo e produo das
iniciativas inovadoras, quando se trata de seus processos de gesto a universidade pblica
deixa muito a desejar. Vrios so os fatores que colaboram para a existncia de tal quadro: a
falta de preparo e de formao continuada daqueles que assumem a gesto, rotatividade de seu

quadro gerencial, a convivncia de dois segmentos com lgicas distintas (brocracia

mecanizada e profissional) que orientam a sua ao na universidade, dentre outros.
Diante de tal contexto, torna-se necessria uma compreenso mais aprofundada de
como feita a gesto da universidade, o que pensam os seus gestores, que dificuldades
encontram e at que ponto conhecem e implementam prticas que podem ser consideradas
inovadoras. O presente artigo busca contribuir para elucidar parte desta compreenso ao
apresentar uma proposta de instrumento para mapear at que ponto as universidades pblicas
federais brasileiras adotam prticas inovadoras de gesto em seus processos de trabalho.
Para alcanar tal objetivo, utilizou-se dados secundrios oriundos do conjunto de prticas
premiadas no Concurso inovao na gesto pblica federal promovido pela ENAP (Escola
Nacional de Administrao Pblica) durante o perodo de 1996 a 2005. Os procedimentos de
anlise de tais dados secundrios envolveram, inicialmente, uma sntese e uma descrio das
prticas premiadas. Em seguida, as prticas foram agrupadas em dimenses que representam
grandes categorias de gesto organizacional. Aps a identificao, conceituao e
classificao das prticas inovadoras premiadas, organizou-se uma escala que mediu o grau de
importncia e de adoo de cada prtica selecionada. O presente artigo est organizado de
modo a apresentar cada uma destas etapas, alm de uma reviso conceitual sobre o tema.
2. Inovao no setor pblico
Segundo Goddard (2002) a inovao na gesto pblica pode ser compreendida como a
atualizao de forma criativa das estruturas e processos organizacionais, sendo esta
capacidade de renovao a chave para a transformao da gesto pblica, essencial numa
sociedade atual dinmica e interativa. A inovao no setor pblico contextual, depende da
configurao organizacional num determinado momento e local, o que representa uma
variedade de prticas que suscitam a difcil tarefa por parte das instituies pblicas em
identific-las. Para Lima (2012, p.386) inovao a implementao ou desempenho de uma
nova forma especfica ou repertrio de ao social, implementada deliberadamente por uma
entidade no contexto dos objetivos e funcionalidades de suas atividades.
Mesmo a inovao sendo reconhecida como um elemento essencial para a
sobrevivncia organizacional e econmica das instituies, antes da segunda metade do
sculo XX ela no esteve associada ao setor de servios, considerado de pouca relevncia
econmica e social. Tradicionalmente o conceito de inovao esteve orientado por uma viso
tecnicista prevalente no modo de produo e organizao dos processos indstrias, no qual a
inovao era sinnima da introduo de novas tecnologias e aumento da produtividade ou
reduo dos custos operacionais. Essa viso da inovao influenciou o baixo volume de
pesquisas e investimentos na rea de inovao em servios por consider-las secundarias, com
pouco valor agregado e utilizar uma mo de obra com baixa qualificao (LIMA, 2012).
A disparidade no grau de prioridade concedido a rea de produo de bens reflete uma
diferena inteligvel vinculado a compreenso da inovao na produo de bens comparada a
de servios. Enquanto a produo de bens da ordem do concreto, facilmente observvel,
mensurvel e tendendo a um afastamento das variantes subjetivas atravs de mtodos e
mecanismos de controle, a produo de servios possui uma natureza interativa, intangvel,
processual, diversificada e cultural, na qual o elemento humano indispensvel e fundamental
para o alcance dos objetivos. J pelo ponto de vista tecnolgica o humano marginalizado no
seu processo produtivo, considerado uma interferncia perigosa, pois no erro humano que
reside a maior parte dos riscos de falha e acidente. Deste modo, torna-se invivel
compreender e estabelecer parmetros e um arcabouo terico semelhante para estud-los. A

compreenso do que venha a ser inovao interfere diretamente na metodologia de sua

investigao e sua aplicabilidade e relevncia para o servio pblico (LIMA, 2012).
A relao de servio, definida por Gadrey (2001 apud LIMA, 2012) como a
interao na qual as inovaes de servios se concretizam, sendo, portanto, produzida na
interao cliente e prestador, um dos elementos centrais em que a qualidade do servio
reside, assim como as possibilidades de inovao. A administrao pblica possui como
misso atender as demandas da populao e para cumprir tal misso est estabelecida em
instituies que trabalham subdivididas em equipes, as quais ao longo da execuo de suas
atividades desenvolvem uma srie de trocas diretas e indiretas com diferentes segmentos da
sociedade. Esse fluxo de interaes se entrelaa ao longo do tempo e formam uma cultura
organizacional prpria que transcende as individualidades e reala a coletividade ali existente.
De acordo com Rothwell & Zegveld (1988 apud GODDARD, 2002) til revisar o
fenmeno da inovao desde o ponto de vista organizacional, pois esta transcende a simples
incorporao de tecnologias, inclui mudanas estruturais de processos e comportamentais,
requer associatividade e interaes entre instituies, capacidade de difuso e absoro de
conhecimento somente possvel com recursos humanos que tenham a capacidade de circular e
interagir em ambientes diversos. Portanto, o conceito de inovao passa a ser um dos eixos
fundamentais para execuo deste projeto de melhoria contnua da gesto pblica e para o seu
sucesso imprescindvel que as pessoas envolvidas nesse processo estejam empenhadas no
objetivo de inovar (SIQUEIRA, 2010).
As conseqncias das inovaes no mbito da administrao pblica no so
vislumbrada com tanta clareza, ou seus resultados no so passveis de uma verificao to
direta quanto no setor privado. Algumas caractersticas do setor pblico contribuem para que
uma atitude inovadora gere resultados duvidosos e desconfiana por parte dos dirigentes e
governantes: a rigidez organizacional e hierrquica, as limitaes oramentrias e a brevidade
dos governos eleitos. Estes aspectos reunidos contribuem para a percepo de que a inovao
no contexto pblico pode ser um mau negcio poltico (GODDARD, 2002). O carter sazonal
dos governos exerce influncia na continuidade dos programas inovadores e j foi trabalhada
pela literatura no intuito de propor solues para minimizar e contornar o aspecto da
continuidade e descontinuidade administrativa. Faz-se referncia aos dilemas, prticas e
contradies que surgem na administrao pblica a cada mudana de governo e a cada troca
de dirigente e suas conseqncias nocivas ao avano das aes que proporcionaram bons
resultados (SPINK, 1977 apud NASSUNO, 2002).
3. As reformas institucionais e os prmios de inovao
No contexto latino-americano, a dcada de 1990 foi marcada por movimentos de
reformas institucionais dos Estados que tiveram como gatilho o processo de globalizao dos
mercados, os recorrentes problemas fiscais e a consolidao das democracias depois de
dcadas imersos em ditaduras militares (GODDARD, 2002). A constituio brasileira de 1988
conferiu aos estados e municpios uma maior autonomia da Federao, desde ento o Brasil
viveu um momento de novas potencialidades e tendncias na gesto pblica, na medida em
que o processo de redemocratizao e o retorno das eleies diretas favoreceram a
descentralizao poltica e conseqentemente uma maior liberdade para inovar e renovar as
prticas arcaicas remanescentes de um estado autoritrio (FEDOZZI, 2011).
O estabelecimento do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado em 1995 foi
um marco dessa renovao da gesto pblica, era preciso atender a demanda de modernizao
da gesto pblica para impulsionar o crescimento econmico imprescindvel em um mundo

cada vez mais globalizado e competitivo. Assim como em outros pases da America Latina,
foi introduzido um conjunto de tcnicas e sistemas que estimulassem a mudana de cultura
organizacional em pr de Estado mais produtivo. O estmulo a implantao e
compartilhamento de boas prticas de gesto se faziam de extrema pertinncia neste dado
momento histrico da poltica brasileira e internacional. Deste modo, uma das estratgias
adotadas pelos governos para fomentar, celebrar e divulgar as boas prticas de gesto foi a
concepo dos prmios de inovao.
Na America latina os prmios governamentais de inovao surgem na segunda metade
da dcada de 1990 como um procedimento complementar a modernizao do Estado
(STRAFACE, 2004). Cada programa utiliza um conceito diferente de inovao para definir
uma prtica que se sobressai e que merece ser premiada e reconhecida, apesar de haver
diferenas conceituais, inovao resumido por Straface (2004, p.2) da seguinte forma:
soluo criativa ou aproximao a um problema que se implementou durante um
determinado perodo de tempo ( mais que uma boa idia) com resultados explcitos e
mensurveis em benefcio do pblico que destinado/objetivo da poltica. A definio de
inovao apresentada a partir da compilao feita pelo autor indica como umas das
caractersticas fundamentais a criatividade, o que no necessariamente se expressa como uma
inveno, pois no se trata de premiar novas idias, ou invenes, mas em reconhecer aes
gerenciais que tenham obtido resultados significantes em relao s realizadas anteriormente e
que proporcionem evidncias suficientes dos objetivos alcanados (NASSUNO, 2002).
Como elucida Straface (2004), o fato que a denominao prmio de inovao
governamental uma definio genrica que engloba uma srie de aes diversas, mas que
compartilham trs objetivos bsicos: celebrar, divulgar e promover iniciativas criativas que
trouxeram melhorias para o modo de gesto governamental. O autor define dois eixos
principais dentre os objetivos que motivem a criao e execuo dos prmios: a melhoria da
imagem do setor pblico frente sociedade e a replicao e multiplicao dessas boas
prticas. A melhoria da imagem envolve uma tentativa de quebrar com a crena de uma
administrao pblica arcaica, pouco flexvel e gil na incorporao de atualizaes, este
aspecto reforado pelo mtodo da seleo dos dirigentes e gestores do servio pblico ser,
em sua maioria, atravs de eleies ou indicaes por governantes eleitos, o que torna a
opinio pblica extremamente relevante para a sustentabilidade e conduo dos
empreendimentos pblicos. J a questo da replicao abarca a importncia de disseminar as
boas prticas desenvolvidas como meio de multiplic-la e ampliando os seus benefcios
adequando a sua execuo em cada realidade.
Os prmios de inovao constituem uma tipologia de ao estratgica para fomentar a
disseminao de boas praticas, mas que no possuem um modelo concebido a priori. O
processo de avaliao e seleo das prticas vencedoras de extrema importncia, pois
nesta fase em que sero aplicados os critrios, definies conceituais e prioridades para o
Estado, permitindo selecionar as inovaes mais relevantes e pertinentes para o objetivo do
concurso. Um processo avaliativo criterioso essencial para preservar a legitimidade do
concurso e garantir que as inovaes premiadas tenham resultados comprovados em longo
prazo.
Cada prmio vai estruturar uma metodologia que seja mais adequada aos objetivos do
concurso, adaptando as etapas e os critrios estabelecidos as particularidades do pblico e
contexto. O processo de avaliao normalmente conduzido por um comit avaliador
composto por especialistas em administrao pblica e/ou gestores experientes. Como aponta
Goddard (2002) alguns dos critrios mais utilizados como parmetros de avaliao o grau de

novidade e criatividade; o impacto da iniciativa na melhoria dos servios populao; a sua

replicabilidade em outros servios pblicos; e a sustentabilidade da iniciativa em longo prazo.
O Concurso de Experincias Inovadoras na Gesto Pblica Federal o principal e
mais antigo concurso que seleciona e premia as inovaes no setor pblico a nvel nacional.
Ele est organizado dentre os parmetros do conceito de inovao na gesto pblica que
abrange uma srie de dimenses da atuao do governo federal.
As aes inovadoras so avaliadas a partir dos princpios da gesto pblica
empreendedora que orientaram o processo de reforma do Estado brasileiro: orientao para
resultados, foco no usurio-cidado; aumento da eficcia e eficincia organizacional ou do
programa; estmulo criatividade na realizao do trabalho; valorizao do servidor;
desenvolvimento de dirigentes, gerentes e servidores pblicos; responsabilizao e trabalho
em equipe; horizontalizao das estruturas; desburocratizao; transparncia dos processos
decisrios; descentralizao das aes e desenvolvimento de parcerias (NASSUNO, 2002,
p.2). As inovaes na gesto pblica deveriam ter introduzidos melhorias significativas em
alguma dessas dimenses para serem consideradas relevantes ao conceito do concurso.
Os objetivos ressaltam a importncia de implementar e disseminar inovaes
estimulando o papel dos servidor como um ator central catalisador das melhorias na gesto
pblica. Esta perspectiva de gesto participativa est alinhada com o movimento de
descentralizao da gesto e promoo da inovao, em andamento desde o processo de
redemocratizao. No concurso ficou estabelecido como definio de inovao mudanas em
prticas anteriores, por meio da incorporao de novos elementos da gesto pblica ou de uma
nova combinao de mecanismos existentes, que produzem resultados positivos para o
servio pblico e para a sociedade (ENAP, 2010 apud OLIVEIRA, 2011, p.4).
No intuito a fomentar esta melhoria continua na gesto pblica essencial, antes
mesmo de buscar solues fora da estrutura governamental, aproveitar as boas idias e
prticas desenvolvidas internamente, alm de estarem mais acessveis e serem mais
facilmente adaptveis ao contexto de atuao, a reproduo dessas prticas valorizam o
servidor ou equipe que com dedicao e criatividade aprimoraram o seu processo de trabalho.
Num pas com propores continentais e realidades to discrepantes como o Brasil, identificar
e disseminar essas prticas no so tarefas fceis, mas faz parte do desafio da modernizao
provocar que estas saiam de um estado tcito para um explcito, acessvel, sendo o caminho
mais adequado a utilizao de estratgias de benchmarking interno. Nesse sentido, o conceito
de inovao e modernizao passa a ser o eixo fundamental para execuo deste projeto de
melhoria contnua da gesto pblica e para o seu sucesso imprescindvel que as pessoas
envolvidas nesse processo estejam empenhadas no objetivo de inovar (SIQUEIRA, 2010).
Os prmios de inovao na gesto so umas dessas estratgias de benchmarketing que
demonstra que solues cotidianas, simples, a baixo custo e caseiras podem ser bem sucedidas
na superao de obstculos em muitos casos inerentes a realidade da administrao pblica.
Os ganhos obtidos com a realizao desses prmios vo alm do estmulo a criatividade e a
captao de boas prticas, ao passo em que corroboram para a promoo de espaos de
discusso e debate em que diferentes grupos de trabalho com realidades distintas possam
intercambiar suas dificuldades e os recursos de enfrentamento utilizados para administr-los.
Alm, claro, de funcionar como um instrumento de valorizao e reconhecimento do
servidor pblico, surtindo efeito no comprometimento e satisfao dos mesmos com o
trabalho e equipe. A continuidade da inovao aponta para a capacidade da organizao de dar
respostas s mudanas no ambiente e os desafios gerados por ela gerados, tornando
insuficientes os mecanismos j existentes.
As inovaes so experincia que proporcionam mudanas na cultura, aprendizagem
organizacional, mudanas na imagem institucional e aumento na satisfao dos funcionrios

com o trabalho (NASSUNO, 2002) e o concurso de inovao proporciona o aprendizado de

que possvel, e recomendvel, inovar no setor pblico.
4. Descrio de prticas premiadas pelo ENAP.
Nesta parte do artigo apresentam-se a identificao e a conceituao das prticas que
foram premiadas pelo concurso promovido pela ENAP. A ENAP uma instituio federal que
tem como objetivo formar e aperfeioar os funcionrios atuantes na gesto pblica. De acordo
com informaes do site da instituio:
A ENAP, vinculada ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, foi criada em 1986 e regida pelas disposies da Lei n
6.871, de 3 de dezembro de 1980, com as alteraes da Lei n 8.140,
de 28 de dezembro de 1990, pelo estatuto aprovado na forma
do Decreto n 6.563, de 11 de setembro de 2008, por seu Regimento
Interno e legislao complementar.
(http://www.enap.gov.br/index.php?
option=com_content&task=blogcategory&id=893&Itemid=243)
H 17 anos, a ENAP promove o Concurso Inovao na Gesto Pblica Federal que
possui a finalidade de incentivar a difuso de solues inovadoras em organizaes do
Governo Federal (http://inovacao.enap.gov.br/).
No site da ENAP, foram selecionados os prmios referentes s edies anuais, de 1996
a 2005. Os casos escolhidos referem-se prticas que esto mais relacionadas gesto. Para
identificar as prticas, inicialmente procedeu-se uma leitura cuidadosa de todo o material
disponibilizado no site. Aps a leitura, sintetizou-se o contedo descrito na ocasio da
premiao de forma que traduzisse a rea ou o processo especfico ao qual a prtica poderia
ser associada. O conceito da prtica sintetizada foi extrado do prprio contedo explorado
nos documentos e tambm foram complementadas com conceitos extrados da literatura.
O resultado da anlise que permitiu a identificao e conceituao das prticas
inovadoras premiadas apresentada a seguir.
1-Gesto por competncias: procura saber do conhecimento prvio do funcionrio para
aloc-lo de acordo com sua qualificao (FLEURY; FLEURY, 2004; BRANDO;
GUIMARES, 2012).
2- Avaliao de desempenho: acompanha permanentemente o desempenho dos funcionrios,
estabelecendo acordos referentes aos resultados desejados (CHIAVENATO, 2010 Apud
PEDROTTI, 2012; SILVA, 2006).
3-Aprendizagem contnua: estimula e promove aquisio constante de novos conhecimentos
e habilidades por parte dos funcionrios que aperfeioem o seu desempenho no trabalho
(BORGES-ANDRADE; COELHO JUNIOR, 2008; FERIGOTTI, 2007, Apud BORGESANDRADE; COELHO JUNIOR, 2008).
4-Desenvolvimento do potencial das pessoas: estimula e promove aprimoramento de
conhecimentos e habilidades trazidos pelo funcionrio (SINGER, 2004; MICHAELIS, 2009).
5- Treinamento/capacitao para exerccio da funo: elabora programas de treinamento,
com base na relao entre as funes desempenhadas e as normas estabelecidas

(GOLDSTEIN, 1991 Apud ABBAD; LACERDA, 2003; WEXLEY, 1984 Apud ABBAD;
LACERDA, 2003; ABBAD; LACERDA, 2003; MICHAELIS, 2009).
6- Trabalho em equipe: forma de organizar o trabalho onde os prprios membros da equipe
definem e controlam os processos de trabalho (FARIA; PANCASTELLI; SILVEIRA).
7- Desenvolvimento de Gestores: estimular e promover o desenvolvimento dos gestores.
(BITENCOURT; MOURA, 2006)
8- Informatizao de sistemas: uso de informtica e/ou meios digitais para modernizar
processos de trabalho (Ex. arquivos digitais). (YOURDON, 1990; CAMPELLO, 2002;
ORLANDINI, 2007)
9- Padronizao de procedimentos: existncia de normas e regras acordada entre os
membros da equipe para assegurar que todos os participantes iro seguir o caminho que foi
acordado. (FALCONI, 1992)
10- Redesenho de processos: reorganizar o fluxo de trabalho de forma a torn-lo mais
eficiente e eficaz (GONALVES, 2000; MORENO; SANTOS, 2012).
11- Desburocratizao de procedimentos: descomplicao das atividades de trabalho pela
eliminao das etapas desnecessrias (LIMA, 2004; PALVARINI, 2009).
12- Indicadores de qualidade: possuir claras representaes quantitativas dos resultados que
se pretende alcanar. (Ex: ter pelo menos 50% de satisfeitos numa pesquisa) (SOARES;
CARVALHO, 2007)
13- Disponibilizao de servios on line: fornecimento de servios rotineiros de formas
alternativas como inscries ou matrculas via internet (GERTNER; DIAZ, 1999;
LOBIANCO; RAMOS, 2004).
14- Planejamento estratgico: procura elaborar e articular estratgias que j existem, assim
como sintetizar experincias novas na realizao de aes sobre projetos (CARMO, 1999;
ALDAY, 2000).
15- Estabelecimento de parcerias : age em cooperao com terceiros havendo intercmbio
de informaes que visam objetivos em comum (FABRCIO; MELHADO, 1998).
16- Estrutura horizontalizada: estimula a ampliao da participao nas decises e reduz a
hierarquia (PEREZ, 2011).
17- Realizao de reunies semanais: realiza reunies semanais entre os membros
favorecendo o fluxo de informaes e interesses (MICHAELIS, 2009; CRTES; LEMOS,
2009).
18- Gesto por resultados: procura saber dos resultados para que sirvam de parmetros para
aes futuras (HOLANDA; ROSA; ALBUQUERQUE, 2004).
19- Gesto com foco no usurio: estimula a competncia no atendimento ao publico alvo
com avaliao da sua percepo da qualidade dos servios prestados (NASSUNO, 2000).

A partir da anlise da descrio das prticas premiadas foi possvel, ento, identificar-se
dezenove prticas consideradas inovadoras no contexto da gesto pblica brasileira. Cabe
ressaltar neste momento que no presente estudo partiu-se do pressuposto que a inovao
considerada sob uma perspectiva do contexto do adotante. Ou seja, a inovao aqui no
entendida como algo que pioneiro, original no contexto mais amplo. Ao invs disso, se
entende a inovao sob a perspectiva do contexto no qual o adotante se insere. Muitas das
prticas identificadas e premiadas como inovadoras no podem ser consideradas inovadoras
se nosso foco de anlise for a comparao com o que existe nas organizaes privadas, por
exemplo. Assim, se uma prtica nunca foi adotada em uma determinada organizao, ela ser
considerada indita para aquele contexto, mesmo que j tenha sido implantada e conhecida
em outros contextos.
5. Classificao das prticas em dimenses da gesto
A identificao e conceituao das prticas permitiu que elas fossem classificadas e
agrupadas em trs grandes categorias ou dimenses que representam grandes processos de
gesto. As categorias que foram identificadas so Gesto de Pessoas, Modernizao de
Processos e Gesto organizacional. A Figura 1 ilustra tal classificao.
Figura 1. Prticas agrupadas por categorias.
Gesto de Pessoas
Modernizao de
Processos
- Gesto de Competncias
Informatizao
de
- Avaliao de desempenho sistemas
- Aprendizagem contnua
Padronizao
de
- Desenvolvimento do procedimentos
Potencial das Pessoas
- Redesenho de processos
- Treinamento/capacitao - Desburocratizao de
para exerccio da funo
procedimentos
- Trabalho em equipe
- Definio de indicadores
- Desenvolvimento de de qualidade
Gestores
Disponibilizao
de
servios on line
Fonte: Dados da pesquisa

Gesto Organizacional
- Planejamento estratgico
Participativo
Estabelecimento
de
parcerias
- Estrutura horizontalizada
- Realizao de reunies
semanais peridicas
- Gesto por resultados
- Gesto com foco nas
demandas
do
usurio
interno e externo

Em relao s prticas includas na dimenso Gesto de Pessoas predominam as se

preocupam com o treinamento, qualificao e desenvolvimento de seus funcionrios,
envolvendo tambm os gestores. Alm destas h uma nfase tambm em prticas que adotam
a anlise das competncias e a avaliao do desempenho dos funcionrios. A avaliao de
desempenho, neste caso, utilizada como orientadora do acompanhamento dos resultados que
cada funcionrio apresenta no desempenho de suas funes. A definio de metas e o
acompanhamento de resultados, embora seja uma prtica bastante conhecida e difundida
como necessria, representa uma inovao no contexto da gesto pblica, pois focar nos
resultados, sejam eles de desempenho individual, sejam de desempenho organizacional,
implica em romper com uma tradicional concepo do modelo de gesto burocrtico, bastante
caracterstico do funcionamento das organizaes pblicas. Embora possa parecer uma
iniciativa simples, na prtica, sua real adoo no se constitui tarefa fcil, pois envolve uma

srie de alteraes comportamentais e atitudinais, distintas do padro cristalizado h tempo,

tanto dos funcionrios quanto dos seus gestores.
Na dimenso de Modernizao dos Processos encontram-se as prticas que tratam da
introduo das tecnologias de informao como forma de agilizar e melhorar a prestao de
servios assim como um conjunto de prticas que visam desburocratizar e simplificar os
processos envolvidos no trabalho. A introduo de novas tecnologias da informao, por meio
de sistemas interligados e da disponibilizao de servios online aos usurios destacada pela
literatura como uma grande tendncia na gesto das organizaes pblicas. Grande parte das
inovaes ocorridas, nos ltimos anos, se relacionam com tais prticas. Elas apresentam
impactos bastante visveis para a populao, facilitando e melhorando de forma significativa a
prestao dos servios pblicos aos usurios.
Na dimenso da gesto organizacional encontram-se as prticas que se relacionam
com os grandes processos que estruturam a gesto organizacional. Destacam-se nesta
dimenso as prticas que visam mudar a estrutura da organizao, tornando-a mais
horizontalizadas, aquelas que se voltam para os resultados baseados na avaliao da satisfao
dos usurios e as que enfatizam a participao e envolvimento dos servidores no processo de
deciso, principalmente aquela relacionada com o planejamento estratgico.
Tais prticas podem ser consideradas como as que possuem maior impacto na
modificao dos eixos estruturadores dos modelos de gesto da organizao, pois se referem
s questes estruturais e do processo de tomada de deciso. Ao mudar o foco da gesto da
preocupao com a eficincia para a eficcia, ou seja, para os resultados, todos os processos
internos precisam ser avaliados e revistos levando em conta o atendimento das demandas e a
satisfao dos usurios. Portanto, conceber a organizao pblica como um sistema aberto
essencial nesta transio.
6. O instrumento para mapear a adoo e importncia das prticas inovadoras de gesto
no contexto da universidade
A investigao acerca das prticas inovadoras no contexto da universidade ainda se
encontra em um estgio bastante preliminar. Neste sentido, os estudos que fazem uma anlise
do quanto s universidades esto sendo inovadoras em suas prticas de gesto so escassos.
Mesmo os estudos sobre a gesto universitria brasileira tambm so raros. Por este motivo,
para estruturar um instrumento que pudesse avaliar as prticas inovadoras especificamente no
contexto das universidades foi necessrio recorrer a um levantamento sobre as prticas
inovadoras adotadas no setor pblico em geral. Muito embora seja possvel identificar
prticas inovadoras adotadas em universidades pblicas que foram premiadas no concurso da
ENAP, elas no so numerosas e foi preciso, ento realizar-se uma adaptao ou uma
transposio daquelas prticas que so prprias de organizaes pblicas brasileiras.
O conjunto de dezenove prticas identificado foi utilizado na construo do instrumento e
para tanto cada uma das prticas foi transformada em afirmaes de modo que permitisse aos
respondentes proceder uma avaliao em relao a dois aspectos principais. O primeiro
aspecto refere-se avaliao que os respondentes fazem a respeito do quanto as prticas so
importantes para definir uma universidade inovadora em termos de gesto. O segundo aspecto
que pode ser investigado relativo ao grau com que cada uma das prticas utilizada na
gesto da universidade.
Tanto o grau de importncia quanto o grau de adoo das prticas so medidas por meio
de uma escala Likert composta de sete nveis, variando de 1 a 7 onde o nmero um significa
pouco importante ou pouco utilizada e o nmero sete significa muito importante ou muito
utilizada.

Alm das sentenas que correspondem s prticas inovadoras, o questionrio a ser

aplicado para mapear tais prticas dever conter a apresentao dos objetivos da investigao
assim como as orientaes corretas para os procedimentos de como o respondente dever
utilizar a escala para avaliar o que solicitado.
Desta forma, o instrumento proposto pode ser estruturado de acordo com o mostra a
Figura 2.
Figura 2: Instrumento de identificao o do grau de importncia e de adoodas prticas
inovadoras
Grau de
importncia para
Inovao
Grau de utilizao
na Gesto

1
Nenhuma
importncia

2
Pouco
importante

3
Mais ou menos
importante

4
Importante

5
Muito
importante

No utilizada

Pouco utilizada

Mais ou menos
utilizada

Utilizada

Muito utilizada

PRTICAS

Grau de

Grau de

importncia

utilizao na

para definir

gesto da

inovao na

universidade

universidade
1-Conhecimento prvio do funcionrio para aloc-lo de acordo com sua
qualificao.
2-Acompanhamento

permanente

do

desempenho

dos

funcionrios,

estabelecendo acordos referentes aos resultados desejados.

3-Estmulo da aquisio constante de novos conhecimentos e habilidades para
melhoria do desempenho.
4-Aprimoramento constante

dos

conhecimentos

habilidades

que

funcionrios j possuem.
5-Programas de treinamento elaborados de acordo com as funes e normas
existentes na universidade.
6-Organizao dos processos onde os prprios funcionrios definem e
controlam o trabalho.
7-Existncia de programas permanentes de desenvolvimento de gestores.
8-Processos de trabalho baseados em sistemas informatizados e interligados.
9-Existncia de normas e regras negociadas entre os membros da equipe que
assegurem que todos iro seguir procedimentos padronizados.
10-Constante avaliao e reorganizao dos fluxos de trabalho para garantir a
eficcia dos resultados.
11-Simplificao das atividades de trabalho eliminando etapas desnecessrias.
12-Definio clara de quais so os resultados que cada funcionrio e setor
precisam alcanar (indicadores).
13-Disponibilizao de servios e processos via on line.
14-Clara definio dos objetivos estratgicos para a universidade, desdobrados
para as suas diversas unidades.
15-Interao com agentes externos universidade traando planos e objetivos
comuns.
16-Priorizao da reduo da hierarquia e maior envolvimento de todos nas
decises.

17-Facilita o fluxo de informaes e da comunicao por meio da realizao

de reunies peridicas.
18-Avaliao e divulgao peridica dos resultados alcanados visando o
aprimoramento constante do desempenho individual e organizacional.
19-Dedica ateno especial satisfao com o atendimento prestado ao
pblico externo da universidade.
Fonte: dados da pesquisa

A anlise das informaes coletadas a partir do instrumento proposto realizada a partir

de programas estatsticos que realizam anlises descritivas. A identificao das prticas mais
e menos importantes na definio da inovao e das prticas mais e menos adotadas na gesto
da universidade podem ser realizada com o uso do clculo das mdias obtidas em cada
prtica. possvel proceder uma anlise tambm a partir das dimenses investigadas,
agrupando-se todas as prticas que compem cada dimenso e assim verificar quais delas
podem ser consideradas mais importantes e quais so mais adotadas, tambm a partir da
identificao das mdias obtidas.
7. Concluso
A proposta de instrumento proposta no presente artigo contribui para que seja
disponibilizada comunidade cientfica, interessada na investigao do campo da gesto
universitria, uma ferramenta que mapeie o uso de prticas inovadoras de gesto no contexto
da universidade brasileira.
A identificao de prticas de gesto que possam ser consideradas inovadoras no contexto
da gesto universitria no tarefa simples e por esse motivo tal identificao se deu a partir
da transposio de um conjunto de prticas premiado no concurso de prticas inovadoras na
gesto pblica promovido pela ENAP.
Foi possvel identificar dezenove prticas que foram agrupadas em torno de tr6es
dimenses da gesto: a dimenso de gesto de pessoas, a dimenso de modernizao dos
processos e a dimenso que trata da gesto organizacional.
A proposta de instrumento apresentada inclui a avaliao de dois aspectos em relao s
prticas: o grau de importncia para definir uma universidade inovadora em termos de sua
gesto e o grau de adoo das prticas no contexto a ser investigado.
Endente-se que este um trabalho preliminar que poder ser aperfeioado e a medida que
novos estudos investigando a inovao na gesto universitria sejam realizados, instrumentos
que contenham prticas mais voltadas para a realidade das universidades podero ser
incorporados.
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