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UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

ESCOLA DE ADMINISTRAO
NCLEO DE PS- GRADUAO EM ADMINISTRAO

SONIA PEREIRA LAUS

A INTERNACIONALIZAO DA EDUCAO SUPERIOR: UM


ESTUDO DE CASO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA
CATARINA

Salvador
2012

SONIA PEREIRA LAUS

A INTERNACIONALIZAO DA EDUCAO SUPERIOR: UM


ESTUDO DE CASO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA
CATARINA

Trabalho apresentado ao Ncleo de Ps-Graduao em


Administrao da Universidade Federal da Bahia como
requisito parcial para obteno do grau de Doutora em
Administrao.
Orientador: Prof. Dr. Carlos Roberto Sanchez Milani

Salvador

2012

Escola de Administrao - UFBA


L388

Laus, Sonia Pereira


A internacionalizao da educao superior: um estudo de caso da
Universidade Federal de Santa Catarina / Sonia Pereira Laus. 2012.
331 f. : il.
Orientador: Prof. Dr. Carlos Roberto Sanchez Milani.
Tese (doutorado) - Universidade Federal da Bahia, Escola de
Administrao, 2012.
1. Universidade Federal de Santa Catarina Estudo de casos.
2. Ensino superior Cooperao internacional.. I. Universidade Federal
da Bahia. Escola de Administrao. II. Milani, Carlos Roberto Sanchez.
III. Ttulo.
CDD 378.81

SONIA PEREIRA LAUS

A INTERNACIONALIZAO DA EDUCAO SUPERIOR: UM


ESTUDO DE CASO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA
CATARINA

Tese apresentada como requisito parcial para obteno do grau de Doutora em


Administrao, Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia.

Aprovada em: 24 de fervereiro de 2012.

Banca Examinadora
Carlos Roberto Sanchez Milani Orientador ______________________________
Doutor em Socioeconomia do Desenvolvimento pela cole de Hautes tudes en
Sciences Sociales, Frana.
Instituto de Estudos Sociais e Polticos, Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Elza Sousa Kraychete_________________________________________________
Doutora em Administrao pela Universidade Federal da Bahia
Universidade Federal da Bahia
Irene Kazumi Miura___________________________________________________
Doutora em Administrao pela Faculdade de Economia e Administrao da
Universidade de So Paulo
Universidade de So Paulo
Lucdio Bianchetti____________________________________________________
Doutor em Educao: Histria, Poltica, Sociedade pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo
Universidade Federal de Santa Catarina
Ruthy Nadia Laniado__________________________________________________
Doutora em Estudos Governamentais pela Essex University, Inglaterra.
Universidade Federal da Bahia

A minha famlia, pelo legado da alma ibrica livre, curiosa, destemida.

Com ela aprendi que a vastido do mundo deve ser respeitosamente admirada, mas
tambm descoberta, entendida pela busca constante do conhecimento, da cultura e
do saber cientfico. Descobri as primeiras letras nos livros, mas tambm nos jornais e
vem da a paixo pelo mundo e seu movimento dialtico.

AGRADECIMENTOS
Ao DINTER UDESC/UFBA, pela oportunidade.
Ao Gu, pela presena, crticas e estmulo constantes. Sem seu amor, a concluso
desta tese teria sido muito mais difcil.
E vida, que meu deu mais do que merecia.
Gracias a La Vida
Gracias a la vida que me ha dado tanto
Me dio dos luceros que cuando los abro
Perfecto distingo lo negro del blanco
Y en el alto cielo su fondo estrellado
Y en las multitudes el hombre que yo amo
Gracias a la vida que me ha dado tanto
Me ha dado el odo que en todo su ancho
Graba noche y da grillos y canarios
Martirios, turbinas, ladridos, chubascos
Y la voz tan tierna de mi bien amado
Gracias a la vida que me ha dado tanto
Me ha dado el sonido y el abecedario
Con l, las palabras que pienso y declaro
Madre, amigo, hermano
Y luz alumbrando la ruta del alma del que estoy amando
Gracias a la vida que me ha dado tanto
Me ha dado la marcha de mis pies cansados
Con ellos anduve ciudades y charcos
Playas y desiertos, montaas y llanos
Y la casa tuya, tu calle y tu patio
Gracias a la vida que me ha dado tanto
Me dio el corazn que agita su marco
Cuando miro el fruto del cerebro humano
Cuando miro el bueno tan lejos del malo
Cuando miro el fondo de tus ojos claros
Gracias a la vida que me ha dado tanto
Me ha dado la risa y me ha dado el llanto
As yo distingo dicha de quebranto
Los dos materiales que forman mi canto
Y el canto de ustedes que es el mismo canto
Gracias a la vida, gracias a la vida
Violeta Parra

The future of higher education is a global one and it is our job to help prepare
the higher education world for this.

Uwe Brandenbur e Hans de Wit, 2011.

LAUS, S. P. A internacionalizao da educao superior: um estudo de caso da


Universidade Federal de Santa Catarina. 2012. 319 f. Tese (Doutorado em
Administrao) - Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2012.
RESUMO
Essa tese visa a realizao de um estudo de caso sobre os contextos e os
processos de definio e implementao das estratgias institucionais de
internacionalizao da Universidade Federal de Santa Catarina. Para sua
estruturao, elaboraram-se trs objetivos especficos, sendo o primeiro a
construo de um quadro conceitual dos processos de internacionalizao da
educao e sua capilarizao nas instituies de ensino superior, principalmente do
Brasil; o segundo a anlise das polticas e planos estratgicos institucionais visando
ao processo de internacionalizao da UFSC, e o terceiro o estudo do processo
interno de construo e conduo dessas polticas na gesto 2008/2011, verificando
a influncia nele exercida pelos professores, pesquisadores e grupo de pesquisa,
bem como a existncia de estruturas de gesto da cooperao acadmica
internacional e sua posio no organograma institucional. Em resposta aos objetivos,
disponibilizou-se uma reviso da literatura nacional e internacional sobre
globalizao, internacionalizao da educao superior e internacionalizao de
universidades, com a anlise sobre de que forma e sob quais contextos esses
processos se constituram e de que maneira afetaram o desenvolvimento e a
estruturao das polticas acadmicas nacionais e institucionais no Brasil.
Apresentou-se ainda uma sntese das concepes de alguns dos principais autores
sobre as questes tericas atinentes ao processo de internacionalizao da
educao superior e como ela se d nos nveis nacional e institucional, apontando
suas razes e motivaes fundamentais, que podem ser econmicas, polticas,
acadmicas, culturais e sociais e os valores nelas implcitos. Assim, o estudo
procura enfatizar o tema internacionalizao da educao superior, buscando
contextualiz-lo nos amplos processos de globalizao que envolvem o mundo
contemporneo e compreender algumas das suas principais variveis. Dentre essas,
o papel exercido pelas organizaes internacionais na formulao das agendas e
das polticas nacionais para o campo, a mobilidade acadmica internacional, o
advento dos rankings acadmicos internacionais, que pautados pela realidade dos
pases do Norte e por uma produo acadmica basicamente publicada em lngua
inglesa, tentam homogeneizar aquilo que no homogneo, ou seja, os distintos
sistemas nacionais de educao superior e ainda a fuga de crebros, fenmeno
controverso, tradicionalmente apontado como sua externalidade perversa, pela
discusso que provoca frente s reais possibilidades de perda de capital humano
qualificado com a circulao acadmica internacional, um dos frutos do processo
estudado. Ao referir-se cooperao internacional, utilizou-se o conceito de
cooperao acadmica internacional, ou seja, aquela realizada no mbito e para
finalidades acadmicas, diferentemente da tradicional Cooperao Internacional para
o Desenvolvimento, cuja ao no se restringe ao mbito acadmico. Concluiu-se o
estudo com uma sntese das razes e motivaes da UFSC para sua
internacionalizao acadmica e das suas principais polticas, estratgias e
programas desenvolvidos com este fim.
Palavras chave: Internacionalizao da educao superior. Cooperao
internacional. Universidades brasileiras. Universidade Federal de Santa Catarina.

LAUS, S. P. A internacionalizao da educao superior: um estudo de caso da


Universidade Federal de Santa Catarina. 2012. 319 f. Tese (Doutorado em
Administrao) - Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2012.
ABSTRACT
This thesis proposes to do a case study of the contexts and processes of defining
and implementing institutional strategies for internationalization of the Federal
University of Santa Catarina. For its structure we prepared three specific objectives,
the first being the construction of a conceptual framework of the processes of
internationalization of higher education and its capillarization in higher education
institutions, mainly in Brazil, the second, the analysis of institutional policies and
strategic plans aimed at the internationalization process of UFSC, and the third, to
study the internal process of building and driving these policies in the management of
2008/2011, checking the influence exerted on it by teachers, researchers and
research groups, as well as the existence of international academic cooperation
management structures and its position in the institutional hierarchy. The response to
the objectives was provided by a review of national and international literature on
globalization, internationalization of higher education and internationalization of
universities, with the analysis of how and under what contexts these processes are
formed and how they affected the development and structuring of national academic
and institutional policies in Brazil. It also presented an overview of the conceptions of
some major authors on theoretical questions concerning the process of
internationalization of higher education and on how it is achieved at the national and
institutional levels, pointing to its basic reasons and motivations, which can be
economic, political, academic, cultural and also the social values implicit in them. The
study seeks to emphasize the theme of internationalization of higher education,
seeking to contextualize it within the broader processes of globalization involving the
contemporary world and understand some of their key variables. Among these, the
role played by international organizations in the formulation of international policies
and agendas for the field, the international academic mobility, the rise of international
rankings, which are guided by the reality of the North and for an academic production
basically published in English, trying to standardize what is not homogeneous, ie, the
different national systems of higher education and lastly the brain drain, traditionally
appointed as his perverse externality, which causes the discussion forward the real
possibility of loss of skilled human capital with international academic circulation, one
of the results of the process studied. Referring to international cooperation, research
utilizes the concept of international academic cooperation, ie, that held within and for
academic purposes, different from the traditional International Cooperation for
Development, whose action is not restricted to academia. The study concluded with a
summary of the reasons and motivations of UFSC for its academic
internationalization and of its main policies, strategies and programs developed for
this purpose. At its end, the study suggests a Capes proposition to the countries of
similar status, a joint development of internationalization indicators most appropriate
to the countries of South.
Key Words: Internationalization of higher education. International cooperation.
Brazilian universities. Federal University of Santa Catarina

LISTA DE ILUSTRAES

Grfico 1 Distribuio percentual dos programas de doutorado por regies, Brasil,


1996 e 2008 .............................................................................................................. 65
Figura 1 Organograma da Reitoria da UFSC ......................................................... 199
Figura 2 Organograma da Sinter ............................................................................ 200

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Os Princpios de Berlin ............................................................................ 91


Quadro 2 Situaes relevantes para diferentes estratgias de pesquisa ............ 168
Quadro 3 Matriz de anlise ................................................................................... 171
Quadro 4 Relao da aplicao dos instrumentos de coleta de dados com os
entrevistados ........................................................................................................... 176
Quadro 5 Razes e motivaes do pas para a internacionalizao acadmica .. 186
Quadro 6 Mtodos de internacionalizao no nvel institucional ........................... 189
Quadro 7 Avaliao Trienal da Capes 2007-2010................................................. 214
Quadro 8 Razes e motivaes da UFSC para a Internacionalizao acadmica 250
Quadro 9 Principais polticas, estratgias e programas visando
internacionalizao, desenvolvidas na UFSC ......................................................... 252

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Crescimento do nmero de estudantes de ensino superior no mundo..... 53


Tabela 2 Nmero de estudantes internacionais no mundo de 1980 a 2010 ........... 53
Tabela 3 Principais pases emissores de estudantes para o exterior em 2007 ....... 54
Tabela 4 Principais pases receptores de estudantes internacionais em 2007 ....... 55
Tabela 5 Estudantes brasileiros em cursos de graduao e ps-graduao no
exterior no ano de 2007 ............................................................................................ 56
Tabela 6 Volume do Comrcio Internacional de ensino superior de 2005 a 2007 .. 57
Tabela 7 Distribuio dos estudantes de 18 a 24 anos de idade segundo o nvel de
ensino frequentado. Brasil- 1999/2009 ...................................................................... 65
Tabela 8

Taxas de escolaridade de jovens entre 18 e 24 anos nos pases do

Mercosul .................................................................................................................... 66
Tabela 9 Taxa de escolarizao de nvel superior nos pases do Mercosul- 2007 . 67
Tabela 10 Ps-graduao: total de alunos matriculados e titulados no Brasil entre
1990 e 2009 .............................................................................................................. 99
Tabela 11 Programa Estudante Convnio de Graduao. Alunos selecionados entre
2000 e 2010 ............................................................................................................ 113
Tabela 12 Programa Promisaes. Alunos inscritos e selecionados entre 2006 e 2010
................................................................................................................................ 115
Tabela 13 Projetos Conjuntos dentro dos Programas de Cooperao Internacional
da Capes (2000- 2009) ........................................................................................... 117
Tabela 14 Bolsas no exterior concedidas pela Capes no perodo 2001 2008 ..... 119
Tabela 15 Capes- Bolsas no Exterior de Acordo com os Pases de Destino mais
demandados: 1996-2009 ........................................................................................ 120
Tabela 16 CNPq - Bolsas no Exterior de Acordo com os Pases de Destino: 19962009 ........................................................................................................................ 122
Tabela 17 CNPq- Nmero de Bolsas no Exterior por Modalidades - 1996-2009 ... 123
Tabela 18 Convnios Internacionais da UFSC....................................................... 200
Tabela 19 Mobilidade de professores observada na UFSC no perodo 2008/2010
................................................................................................................................ 204
Tabela 20 Mobilidade acadmica total observada na UFSC no perodo 2008/2010
................................................................................................................................ 204

Tabela 21 As 10 primeiras classificadas no Ranking mundial de universidades julho


2011 (Top 12.000)

............................................................................................... 234

Tabela 22 As 10 primeiras classificadas no Ranking das universidades da Amrica


Latina, julho 2011 (Top 12.000)
Tabela 23

........................................................................... 235

As 10 primeiras IES brasileiras classificadas no Ranking das

universidades da Amrica Latina, julho 2011 ( Top 12.000) ................................... 236


Tabela 24 Resumo da posio da UFSC nas ltimas edies do Webometrics- 2009
a 2011 ................................................................................................................... 237
Tabela 25 Ranking Ibero-Americano de Produo Cientfica e Internacional 2010 .....
.................................................................................................................................. 239
Tabela 26 Total de artigos publicados por docentes da UFSC com indexao no ISI
Web of Knowledge 2010 ....................................................................................... 240
Tabela 27

Capacidade de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao nas IES

Brasileiras em 2010 . .............................................................................................. 242

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABC

Agncia Brasileira de Cooperao

ABRUC

Associao Brasileira das Universidades Comunitrias

ABRUEM

AID

Associao Brasileira de Universidades Estaduais e


Municipais
Agncia Espanhola de Cooperao Internacional ao
Desenvolvimento
America International Development

AIDS

Acquired Immuno deficiency Syndrome

IAU

International Association of Universities

ALBAN
ALCA

Programa de Bolsas de Estudo de Alto nvel para a


Amrica Latina
rea de Livre Comrcio Americana

ALCSA

rea de Livre Comrcio Sul-Americana

ALCUE ou UEALC

Unio Europia, Amrica Latina e Caribe

ALFA

Amrica Latina Formao Acadmica

AMPEI

Associacin Mexicana para La Educacin Internacional

ANDIFES
ANUP

Associao Nacional de Dirigentes das Instituies


Federais de Educao Superior
Associao Nacional das Universidades Privadas

APEC

Asia-Pacific Economic Cooperation

ARCU-SUR

ARWU

Sistema de Credenciamento Regional de cursos


universitrios para o reconhecimento regional da
qualidade acadmica das respectivas titulaes no
MERCOSUL e pases associados
Academic Ranking of World Universities

ASPA

Cpula Amrica do Sul - Pases rabes

AUSTRADE
BASIC

Setor de Promoo e Marketing Internacional da


Educao Internacional Australiana
Brasil, frica do Sul, ndia e China

BFP

Programa de bolsas de fixao de pesquisador

BibliASPA

BNDES

Biblioteca e Centro de Pesquisas Amrica do Sul Pases rabes


Banco
Internacional
para
Reconstruo
e
Desenvolvimento
Banco de Desenvolvimento Econmico e Social

BRIC

Brasil, Rssia, ndia e China

C&T

Cincia e Tecnologia

AECID

BIRD

CBAN

Comisso de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel


Superior
Centro para o Socorro Americano em todo lugar, do
ingls Center for American Relief Everywhere
Centro para o Socorro Americano em todo lugar, do
ingls Center for American Relief Everywhere
Centro Binacional de Nanotecnologia

CBERS

Centro Brasileiro de Satlites de Recursos Terrestres

CEFET

Centros Federais de Educao Tecnolgica

CELPE-Bras
CEPAL

Certificado de Proficincia em Lngua Portuguesa para


Estrangeiros
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe

CEWES

Center of Excellence for Women in Science

CGCI

Coordenao Geral da Cooperao Internacional

CGRE

Coordenao Geral de Relaes Estudantis

CID

Cooperao Internacional para o Desenvolvimento

CLAPCS

Centro Latino Americano de Pesquisas Sociais

CMS

Conselho do Mercado Comum do Sul

CNE

Conselho Nacional da Educao

CAPES
CARE
CBAB/CABBIO

CNPq
COFECUB

Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e


Tecnolgico
Comit Francs de Avaliao da Cooperao
Universitria e Cientfica com o Brasil

COLAM

Colgio das Amricas

CONEAU

Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin


Universitria
Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y
Tecnolgica
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa

CONICYT
CPLP
CREPUQ
CRUB

Confrence des Recteurs et des Principaux des


Universits du Qubec
Conselho dos Reitores das Universidades Brasileiras

CSS

Laboratrio de Cibermetria do Conselho Superior de


Investigaes Cientficas
Cooperao Sul-Sul

CUIB

Conselho Universitrio Ibero-americano

DAAD

Deutscher Akademischer Austausch Dienst

DCR

Desenvolvimento Cientfico Regional

EAIE

European Association of International Education

CSIC

EEES

Espao Europeu de Educao Superior

EMBRAPA

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

ENLACES
ERA

Espacio de Encuentro Latinoamericano y Caribeo de


Educacin Superior
European Research Area

EUA

Estados Unidos da Amrica

FACEPE

Fundao de Amparo Cincia e Tecnologia de


Pernambuco
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Alagoas

FAPEAL

FAPESPA

Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do


Amazonas
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Par

FAPs

Fundaes de Amparo Pesquisa

FINEP

Financiadora de Estudos e Projetos

FIOCRUZ

Fundao Oswaldo Cruz

FLACSO

Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais

FMI

Fundo Monetrio Internacional

FUNDECT

HIV

Fundao de Apoio ao Desenvolvimento do Ensino,


Cincia e Tecnologia do Estado de Mato Grosso do Sul
Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios, do ingls
General Agreement on Trade and Services
Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio, do ingls
General Agreement on Trade and Tarifs
Human Immunodeficiency Virus

IBAS

Iniciativa Trilateral entre a ndia, Brasil e frica do Sul

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IED

Investimento Estrangeiro Direto

IES

Instituio de Ensino Superior

IFES

Instituies Federais de Educao Superior

IFET

Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia

IGLU

Instituto de Gesto e Liderana Universitrio

ILPES
IME

Instituto Latino-Americano y del Caribe de Planificacin


Econmica
Instituto Militar do Exrcito

IMHE

Institute of Management of Higher Education

INPE

Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais

IREG

International Ranking Expert Group

LDB

Lei de Diretrizes e Bases da Educao

FAPEAM

GATS
GATT

LEA

Liga dos Estados rabes

MAEC

Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin

MBA

Master of Business Administration

MCCP

Mecanismos de Consulta e Concertao Poltica

MCT

Ministrio da Cincia e da Tecnologia

MEC

Ministrio da Educao

MERCOSUL

Mercado Comum do Sul

MEXA

Mecanismo Experimental para o Credenciamento de


Cursos de Graduao
Ministrio das Relaes Exteriores

MRE

NOVIB

Programa de bolsas da Cpula Ibero-Americana de


Chefes de Estado
Associao
Norte-Americana
de
Educadores
Internacionais
Netherlands Organization for International Assistance

NPGA

Ncleo de Ps-Graduao em Administrao

OCDE

Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento


Econmico
Organizao dos Estados Americanos

MUTIS
NAFSA

OEA

OMC

Organizao dos Estados Ibero-americanos para a


Educao, a Cincia e a Cultura
Organizao Mundial do Comrcio

ONU

Organizao das Naes Unidas

OUI

Organizao Universitria Interamericana

OXFAM

PCI

Comit de Oxford de Combate Fome, do ingls Oxford


Committee for Famine Relief
Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico
Programa de Cooperao Inter-universitria

PEC-G

Programa Estudante Convnio de Graduao

PEC-PG

Programa Estudante Convnio de Ps-Graduao

PG

Ps-Graduao

PIMA

Programa de Intercmbio e Mobilidade Acadmica

PNPD

Programa Nacional de Ps-Doutorado

PPDOC

Programa de Apoio Instalao de Doutores no Estado


da Bahia
Pro - reitoria de Ensino de Graduao

OEI

PBDCT

PREG
PRODOC

Programa de Apoio a Projetos Institucionais com a


Participao de Recm Doutores

PROFIX

Programa Especial de Estmulo Fixao de Doutores

PROINFRA

Programa da Finep para a implantao, modernizao e


recuperao de estrutura fsica de pesquisa nas
instituies pblicas de ensino superior e /ou de
pesquisa
Projeto Milton Santos de Acesso a Educao Superior

PROMISAES

PRPE

Programa de Estmulo Fixao de Recursos Humanos


do Interesse dos Fundos Setoriais
Pro - reitoria de Pesquisa

PRPG

Pro - reitoria de Ps-Graduao

PSED

Plano Setorial de Educao e Cultura

PUC

Pontifcia Universidade Catlica

RD

Recm Doutor

RENORBIO

Rede Nordeste de Biotecnologia

REPENSUL

Rede de Ps-graduao em Enfermagem da regio Sul

RIF

Redes Inter-Amrica de Formao

RNP/MCT
SESu

Rede Nacional de Pesquisa do Ministrio de Cincia e


Tecnologia
Secretaria do Ensino Superior

SIA

Seminrios Inter-Amrica

SINTER

Secretaria de Relaes Institucionais e Internacionais

SIR

Scimago Institutions Ranking

THES

Times Higher Education Supplement

TIC

Tecnologia de Informao e Comunicao

UDELAR

Universidad de la Repblica

UDESC

Universidade do Estado de Santa Catarina

UDUAL

Unio das Universidades da Amrica Latina

UFBA

Universidade Federal da Bahia

UFMG

Universidade Federal de Minas Gerais

UFRGS

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

UFRJ

Universidade Federal do Rio de Janeiro

UFSC

Universidade Federal de Santa Catarina

UNASUL

Unio das Naes Sul-Americanas

UNESCO
UNESP

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a


Cincia e a Cultura
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho

UNICAMP

Universidade Estadual de Campinas

PROSET

UNIDA

Universidad de Integracin de las Amricas

USAID

United States Agency for International Development

USP

Universidade de So Paulo

SUMRIO

1 INTRODUO ....................................................................................................... 22
1.1 CONTEXTO E JUSTIFICATIVA .......................................................................... 22
1.2. PROBLEMA DE PESQUISA E OBJETIVOS DO ESTUDO................................ 26
1.3. PREMISSAS E PRESSUPOSTOS .................................................................... 27
1.4. METODOLOGIA ADOTADA ............................................................................. 27
1.5 ESTRUTURA DA TESE ..................................................................................... 28
2 PROCESSOS DE GLOBALIZAO E TRANSFORMAES NO CAMPO DA
EDUCAO SUPERIOR .......................................................................................... 30
2.1 A INTERNACIONALIZAO DA EDUCAO SUPERIOR E OS PROCESSOS
DE GLOBALIZAO ................................................................................................. 30
2.1.1 A Universidade nasce internacional? ........................................................... 30
2.1.2 O conceito de desenvolvimento no perodo ps-segunda guerra e sua
ao sobre o Sistema de Educao Superior, Cincia e Tecnologia ................. 33
2.1.3 O contexto mundial e os processos de globalizao ................................. 43
2.1.4 O Estado - nao no novo contexto mundial ............................................... 45
2.1.5 O papel das organizaes internacionais na formulao das polticas de
educao superior .................................................................................................. 47
2.1.6 A dinmica acadmica no mundo global ..................................................... 52
2.1.7 A educao superior como um ativo econmico ........................................ 58
2.2. A INTERNACIONALIZAO DA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL:
RETROSPECTIVA HISTRICA E SEUS CONCEITOS ESTRUTURANTES ........... 62
2.3. A INTERNACIONALIZAO DA EDUCAO SUPERIOR COMO OBJETO DE
ESTUDO: PROPOSTA DE ENQUADRAMENTO TERICO .................................... 75
2.3.1 A gnese do conceito de internacionalizao da educao superior e seus
reflexos no Brasil .................................................................................................... 81
2.4 OS RANKINGS ACADMICOS INTERNACIONAIS: GENESE E RELEVNCIA
................................................................................................................................. .85
3 A EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL ............................................................... 96
3.1 BREVE HISTRICO E CARACTERSTICAS DA EDUCAO SUPERIOR NO
BRASIL ..................................................................................................................... 96
3.1.1 A estrutura e a composio da educao superior no Brasil .................... 97

3.2. A DIMENSO INTERNACIONAL DA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL .. 107


3.2.1 A mobilidade acadmica internacional no pas ......................................... 118
3.2.2

As

estruturas

institucionais

para

gesto

das

atividades

de

internacionalizao ............................................................................................... 124


3.3 NOVOS ENFOQUES REGIONAIS NA POLTICA NACIONAL E SEUS
REFLEXOS NA EDUCAO SUPERIOR .............................................................. 127
3.3.1 O processo de Integrao Educacional no Mercosul. .............................. 135
3.3.2 As relaes acadmicas com a Amrica Latina ........................................ 141
3.3.3 Acordos multilaterais e formao de redes no mbito do Mercosul ....... 143
3.4 O FENMENO DO BRAIN DRAIN ................................................................... 150
3.5 NOVAS TENDNCIAS: NOVOS PROVEDORES DA EDUCAO SUPERIOR
................................................................................................................................ 158
3.6 AS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR: AO E REAO .................... 162
3.7 QUESTES EM ABERTO ................................................................................ 164
4. A INTERNACIONALIZAO DA UFSC: ESTUDO DE CASO .......................... 166
4.1 METODOLOGIA E ESTRATGIA DE PESQUISA ........................................... 166
4.2. ESTRUTURAO DA PESQUISA E MATRIZ DE ANLISE ........................... 169
4.2.1 Objeto de Estudo .......................................................................................... 169
4.2.2 Problema de pesquisa ................................................................................. 169
4.2.3 Pressupostos ................................................................................................ 169
4.2.4 Etapas do estudo ......................................................................................... 174
4.2.5 Protocolo de estudo de caso e modelos de coleta de dados ................... 174
4.2.6 Entrevistas realizadas .................................................................................. 175
4.2.7 Modelo de anlise de dados ........................................................................ 178
4.3 O CONTEXTO DA EDUCAO SUPERIOR EM SANTA CATARINA: A UFSC
EM PERSPECTIVA ................................................................................................. 180
4.4 A RELEVNCIA DAS DECISES INSTITUCIONAIS: O DILOGO ENTRE A
PRTICA E A TEORIA ............................................................................................ 184
4.5. POLTICAS E ESTRATGIAS PARA A INTERNACIONALIZAO DA UFSC
............................................................................................................................... .190
4.6 BREVE HISTRICO DO PROCESSO DE INTERNACIONALIZAO DA UFSC
................................................................................................................................ 206
4.7 ANLISE DOS PRINCIPAIS PROGRAMAS DE PS-GRADUAO ..........

215

4.8 O IMPCTO DA PRODUO ACADMICA DA UFSC EM SEU PROCESSO DE


INTERNACIONALIZAO .................................................................................. 230
4.9 RETOMANDO A MATRIZ DE ANLISE: SNTESE DOS RESULTADOS
OBTIDOS ..................................................................................................... ....... 243
5 CONCLUSO .................................................................................................. 246
REFERNCIAS ................................................................................................... 262
APNDICE A Protocolo de Estudo de Caso ..................................................... 284
APNDICE B Roteiro de entrevistas ................................................................ 289
APNDICE C Mobilidade acadmica observada na UFSC no perodo 2008/2010
. .......................................................................................................................... . 301
APENDICE D Alunos PEC-PG recebidos na UFSC no perodo 2008-2010..........303
APNCIDE E

Alunos PEC-PG por pas de origem recebidos no perodo 2008-

2010..........................................................................................................................304
APNDICE F Universidades estrangeiras com as quais o programa de psgraduao em Direito da UFSC possui acordos internacionais bilaterais ............... 305
APNDICE G

Universidades estrangeiras com as quais o programa de ps-

graduao em Direito da UFSC possui mobilidade acadmica docente e discente.


................................................................................................................................ 306
APNDICE

Sntese

dos indicadores

mais

utilizados para

avaliar

internacionalizao acadmica ............................................................................... 307


ANEXO A Algumas redes/organismos multilaterais que promovem a cooperao
intra-regional na Amrica Latina.............................................................................. 310
ANEXO B

Algumas das mais exitosas redes de cooperao intra-regional e

programas de cooperao regional nos quais o Brasil est inserido. ..................... 312
ANEXO C

Redes acadmicas no mbito do Mercosul ........................................ 315

ANEXO D Dados sobre a participao do Brasil em alguns programas de


Cooperao Regional financiados pela Unio Europia ......................................... 317
ANEXO E

Exemplos de Programas institucionais e estratgias organizacionais

para a internacionalizao....................................................................................... 324


ANEXO F Tabelas referentes s classificaes efetuadas pelo Webometrics nos
anos de 2010 e 2009 ............................................................................................... 327

22

1 INTRODUO

1.1 CONTEXTO E JUSTIFICATIVA

Nossa motivao para essa pesquisa partiu de uma prxis, ou seja, de


nossa

experincia

profissional

na

gesto

da

cooperao

acadmica

internacional, que desde os anos 1990 nos levou a estudar profundamente a


temtica, na busca de um melhor entendimento sobre a internacionalizao da
educao superior e seus mecanismos, agentes e principalmente sobre quais
as principais correntes que a estudavam. Nesse processo, nos aproximamos
das associaes internacionais de gestores da cooperao acadmica
internacional como a European Association of International Education (EAIE), a
Associao Norte-Americana de Educadores Internacionais (NAFSA), a
Asociacin Mexicana para la Educacin Internaional (Ampei), entre outras, do
Frum das Assessorias das Universidades Brasileiras para Assuntos
Internacionais ( Faubai), o qual presidimos por dois perodos, bem como das
principais associaes internacionais de universidades, como a International
Association of Universities (AIU) e a Organizao Universitria Inter-Americana,
(OUI), todas engajadas na discusso da temtica e na produo de
conhecimento que a fundamentasse, subsidiando os tomadores de deciso
institucionais. Como consequncia dessa interao, fomos instigados a
produzir algum conhecimento com base na experincia brasileira no campo,
atuamos como consultor ad hoc para o MEC, para a Comisso Europeia e para
a Organizao dos Estados Ibero-americanos (OEI) e como observadores
internacionais para a elaborao e avaliao de programas de mobilidade
acadmica. Engajamo-nos em redes internacionais que estudavam o tema
internacionalizao da educao superior e conhecemos alguns dos autores
que se destacam no cenrio acadmico internacional por sua produo na
rea, com os quais participamos de redes apoiadas por organismos
internacionais como a Comisso Europeia, a Aecid e o Banco Mundial sobre a
temtica internacionalizao da educao superior e participamos de projetos

23

que resultaram em publicaes, entre os quais destacamos aquele sobre a


Internacionalizao da Educao Superior na Amrica Latina (DE WIT et. al.,
2005), financiado pelo Banco Mundial e publicado em 2004, do qual somos
coautora do captulo referente ao Brasil.
Com base nessa trajetria, optamos por um tema cuja relevncia para a
ao local das instituies justificaria, em nosso entendimento, sua pesquisa
em profundidade, j que o emprego de seus resultados poderia ser utilizado
para propiciar discusses que ajudem a melhor fundamentar os formuladores
das polticas institucionais.
Sistematicamente estudada desde finais dos anos 1980 e cada vez mais
entendida como parte integrante do cenrio acadmico com uma crescente
presena nos planejamentos estratgicos institucionais, nas polticas nacionais
para a rea, em declaraes de entidades internacionais e nos inmeros
artigos e eventos cientficos publicados e realizados nas mais diversas regies
do planeta, a centralidade da internacionalizao da educao superior como
tema nesse incio de milnio uma realidade inequvoca. Tal posio, por outro
lado, tem levado o termo a sofrer inmeras interpretaes, sendo utilizado com
os mais diferentes propsitos, significando qualquer coisa que esteja
remotamente ligada dimenso global, intercultural ou internacional da
educao superior.
Em um mundo aonde cada vez mais a educao superior vem sendo
entendida como uma commodity, mesmo por pases com tradicionais sistemas
de ensino, mas assolados pelos crescentes cortes em seus oramentos, fruto
da crise vivida pelo sistema capitalista e que vem na expanso de seus campi
para o exterior ou na agressiva poltica de recrutamento de estudantes
estrangeiros uma forma de obteno de recursos para a manuteno de suas
estruturas organizacionais, reveste-se de fundamental importncia uma
compreenso mais acurada do que seja a internacionalizao da educao
superior, suas razes e motivaes, seus processos e mecanismos seja no
sentido lato, da educao superior como um sistema, seja nos nveis nacional e
institucional, onde ela se apresenta firmemente inserida nas polticas nacionais
e nas misses, vises, valores e estratgias institucionais.
Historicamente a internacionalizao da educao superior vem sendo
guiada por princpios que a ligam umbilicalmente ao contexto e os propsitos

24

nacionais, regionais e locais, o que significa que no existe uma maneira certa
ou nica para internacionalizar, j que ela se apresenta como um meio para a
melhoria ampla do ensino superior entendido como gerador de conhecimento
novo, cincia, tecnologia e inovao, mas principalmente de valores e de
cidadania e no como um fim em si mesmo. Compreender esse conceito, em
um momento onde a mobilidade de estudantes internacionais passou, em
muitos pases, a ser vista como um negcio de Estado e gerida como um ativo
econmico poderia fundamentar-nos para a construo de modelos de
internacionalizao que realmente sejam do interesse do pas, na busca de um
dilogo profcuo entre culturas e sistemas de produo de saber acadmico
que se complementem, numa interao que produza o avano da cincia para
a humanidade, mas tambm para os legtimos interesses de desenvolvimento
de cada pas. Tal compreenso contemplaria ainda uma percepo critica
sobre os rankings acadmicos que, pautados pela realidade dos pases do
Norte, por uma produo acadmica basicamente publicada em lngua inglesa,
tentam homogeneizar aquilo que no homogneo, ou seja, os distintos
sistemas nacionais de educao superior.
Dados da Unesco (2009) apontam que o crescimento do nmero de
estudantes de nvel superior d-se numa proporo onde, para cada 100
desses estudantes no ano de 2000, havia 150 em 2007, sendo que, desse
contingente, 2,8 milhes optaram por estudar no exterior, representando um
aumento de 53% desde 1999, com uma estimativa de que se chegue a uma
cifra de oito milhes em 2050. Dados de 2010 apontam que mais de trs
milhes de estudantes estudam fora de seus pases natais (REDDEN, 2010;
IEE, 2010).
Com base nessa mobilidade, dados de 2008 da OCDE j apontavam o
crescimento de um mercado internacional para os servios de educao
superior e pesquisa acadmica, facilitados pelos baixos custos dos transportes
e comunicao, pela crescente migrao de pessoas e pelo aumento do
financiamento e oferta privada de educao superior. Nesse contexto a
educao trans-fronteiria passou a ser uma aposta econmica, na qual
apenas a mobilidade de estudantes gira algo em torno de 40 bilhes de dlares
(OECD, 2008), o que tambm corrobora o interesse em sua regulao
internacional ou abertura para a explorao mercantil.

25

Frente a esses dados, a apropriao de conhecimentos que subsidiem a


construo

de

polticas

nacionais

institucionais

claras

para

internacionalizao da educao superior e das suas instituies de ensino


poder nos livrar da esquizofrenia que se abate sobre as IES do planeta, entre
as quais se incluem

lagumas das brasileiras, pela busca do to almejado

padro de uma universidade de classe internacional, difundido como panacia


seja para instituies em busca de alunos estrangeiros pagantes seja para
aquelas, como as brasileiras, em busca de prestgio acadmico internacional
que se reverta em aumento de parcerias e recursos para suas pesquisas.
Nesse sentido, propusemo-nos a fazer um estudo de caso sobre os
contextos e os processos de definio e implementao das estratgias
institucionais de internacionalizao de uma IES pblica, a Universidade
Federal de Santa Catarina, enfatizando o tema internacionalizao da
educao superior e buscando contextualiz-lo nos amplos processos de
globalizao que envolvem o mundo contemporneo, procurando compreender
algumas das suas principais variveis, com nfase no papel exercido pelas
organizaes internacionais na formulao das agendas e das polticas
nacionais para o campo, na mobilidade acadmica internacional, no advento
dos rankings acadmicos, pelas questes j citadas e da fuga de crebros,
fenmeno controverso, tradicionalmente apontado como sua externalidade
perversa, pela discusso que provoca frente as reais possibilidades de perda
de capital humano qualificado com a circulao acadmica internacional, um
dos frutos do processo em estudo.
Enfatizamos que, ao nos

referirmos cooperao internacional, nos

utilizamos do conceito de cooperao acadmica internacional, ou seja, aquela


realizada no mbito e para finalidades acadmicas, diferente da tradicional
Cooperao Internacional para o Desenvolvimento, analisada no prximo
capitulo e que se desenvolve sob a forma da chamada Diplomacia Solidria,
cuja ao se d pela oferta de conhecimentos e solues tcnicas acumulados,
definida por Milani (2008, p.1) como:
um regime integrado por atores governamentais e no estatais,
fundamentado em normas e instituies, mas que tambm incentiva
aes coletivas em prol do desenvolvimento internacional [...] atravs
de atividades que incluem a educao e a formao tcnica, sade,
crescimento econmico, cooperao cientfica, comunicao e

26

proteo do patrimnio cultural e, mais recentemente, a reforma do


Estado e os programas de governana pblica (1980/1990).

No que se refere s normas tcnicas utilizadas para a elaborao dessa


tese, elas obedecem sistematizao dos requisitos da Associao Brasileira
de Normas Tcnicas (ABNT), elaboradas por Lubisco, Vieira e Santana (2008)
e recomendadas pelo NPGA da UFBA.

1.2. PROBLEMA DE PESQUISA E OBJETIVOS DO ESTUDO

Nossa questo de partida para essa pesquisa foi:


Como vem se dando, desde o ano 2008, o processo de definio e
implementao de estratgias institucionais de internacionalizao da
UFSC?
Tal pergunta, aliada ao objetivo geral do estudo, que foi o de analisar os
contextos e os processos de definio e implementao das estratgias
polticas

institucionais

de

internacionalizao

da

UFSC,

pautou

direcionamento de nossa pesquisa. Para sua estruturao, apoiamo-nos em


trs objetivos especficos, que foram sequencialmente alcanados nas distintas
etapas do estudo. Tais objetivos especficos foram: (i) construir um quadro
conceitual dos processos de internacionalizao da educao e sua
capilarizao nas instituies de ensino superior, principalmente do Brasil, (ii)
analisar as polticas e planos estratgicos institucionais visando ao processo de
internacionalizao da UFSC, (iii) estudar o processo interno de construo e
conduo dessas polticas na gesto 2008/2011, verificando a influncia nele
exercida pelos professores, pesquisadores e grupo de pesquisa, bem como a
existncia de estruturas de gesto da cooperao acadmica internacional e
sua posio no organograma institucional.

27

1.3. PREMISSAS E PRESSUPOSTOS

Para responder ao problema de pesquisa e ao objeto de estudo,


estabelecemos trs pressupostos ou hipteses, dos quais comprovamos os
dois primeiros tendo sido o ltimo parcialmente comprovado por nossas
pesquisas: (i) Organizaes internacionais, dentre estas a OCDE, o Banco
Mundial, a OMC, o FMI, a ONU e a Unesco, influenciam (por meio, por
exemplo, de suas polticas institucionais, indicadores e relatrios especficos)
as agendas e as polticas nacionais no campo da educao superior; (ii) As
polticas e planos estratgicos de internacionalizao da IES estudada ocorrem
influenciados e em atendimento s polticas nacionais de ps-graduao e
diversidade de seus programas institucionais que estimulam maiores ou
menores graus de internacionalizao neles mensurveis; (iii) Na IES
analisada, a definio de polticas de internacionalizao obedece a uma lgica
mais instrumental do que substantiva, haja vista que centros, cursos e
programas se internacionalizam em decorrncia de aes definidas ad hoc e de
modo individualizado e no com base em um planejamento estratgico por
diretores, professores, pesquisadores e responsveis instrumentais.

1.4. METODOLOGIA ADOTADA

Esta tese fruto da consulta e leitura meticulosa de inmeros livros,


artigos, relatrios de agncias nacionais e internacionais, bem como
documentos institucionais de diferentes organizaes, acadmicas ou no.
Alm disso, para a realizao dos estudos de campo necessrios elaborao
de nossa tese, utilizamos o mtodo do estudo de caso, conforme descrito por
Yin (2005), obedecendo a todas as suas etapas. A escolha do mtodo esteve
ainda ancorada na afirmao de Knight (2005), de que no nvel institucional
que efetivamente o processo de internacionalizao se materializa, o que nos
motivou a buscar em um estudo de caso a aplicao da teoria sobre
internacionalizao da educao superior. Para efetivar o estudo, elaboramos,

28

com base no referencial terico utilizado, uma definio de trabalho que


norteasse nossa anlise, qual seja: a internacionalizao de uma universidade
corresponde ao processo de dilogo (trabalhos conjuntos, cooperao,
intercmbio, adequao das estruturas institucionais, conflitos e problemas
surgidos) com outras universidades ou organizaes variadas (empresas,
governos, agncias internacionais, ONGs) do mundo exterior fronteira
nacional na concepo, desenvolvimento ou implementao de suas funes
de ensino, pesquisa e extenso. Adotamos ainda o termo processo (grifo
nosso) em nossa definio de trabalho com base na afirmao de Knight
(2005) de que este inclui a noo de um esforo em marcha e sempre
contnuo, dando ao conceito uma natureza dinmica ou de mudana perene, o
que em muito se assemelha ao que constatamos na IES estudada.
A apresentao e descrio detalhadas da metodologia adotada para
essa pesquisa de campo e os critrios para a seleo da Universidade
escolhida aparecem no quarto captulo.

1.5 ESTRUTURA DA TESE

A elaborao da tese deu-se obedecendo a cinco etapas: (i) a


construo do quadro conceitual, com base em uma reviso da literatura
nacional e internacional sobre globalizao, internacionalizao da educao
superior e internacionalizao de universidades, (ii) a reconstituio histrica do
processo de internacionalizao ocorrido nas universidades brasileiras e seus
reflexos na UFSC, (iii) levantamento dos indicadores nacionais e internacionais
sobre a internacionalizao de uma universidade; (iv) aplicao e identificao
dos indicadores citados ao caso da UFSC; (v) identificao das estratgias
polticas construdas desde os anos 1960 e sistematizadas em finais dos anos
2000 na perspectiva de internacionalizao da IES estudada, bem como a
elaborao de sugestes de possveis cenrios futuros.
Iniciamos as primeiras duas etapas previstas para a construo dos
captulos dois e trs, onde buscamos, no balizar e entender o contexto
internacional pautado pelos processos de globalizao e seus reflexos na
educao

superior,

descrevendo-os

analisando-os,

bem

como

as

29

transformaes que induzem no campo da educao superior. A seguir


tratamos especificamente de apresentar uma retrospectiva histrica da
internacionalizao da educao superior no Brasil e de abordar seus conceitos
estruturantes, estudando a o papel dos organismos internacionais como
influenciadores das agendas e das polticas nacionais no campo da educao
superior. Finalizamos o captulo com uma apresentao da internacionalizao
da educao superior como objeto de estudo, abordando algumas de suas
principais correntes e propondo um enquadramento terico para o estudo. No
captulo trs, descrevemos e analisamos a educao superior no Brasil,
apontando sua dimenso internacional, os novos enfoques regionais na poltica
nacional e seus reflexos na educao superior, as novas tendncias,
representadas pelos novos provedores da educao superior, a ao e a
reao das IES internacionalizao e deixamos algumas questes em aberto
sobre o tema.
A implementao da terceira, quarta e parte da quinta e ltima etapa
previstas, pautou a construo do capitulo quatro, aquele que trata do estudo
emprico e que seguiu o proposto nos dois ltimos objetivos especficos do
projeto. Seguindo o ordenamento das etapas previstas, apresentamos e
descrevemos em profundidade a metodologia utilizada para a elaborao do
estudo emprico, apontando a estratgia de pesquisa, os critrios para a
seleo do estudo de caso como mtodo para essa pesquisa de campo e sua
estruturao ordenada. Ali relatamos nosso objeto de estudo e o problema de
pesquisa, seguido dos seus pressupostos, da sua matriz de anlise, onde
explicitamos o conceito de internacionalizao de uma universidade, construdo
com base no referencial terico utilizado para balizar-nos na busca de
indicadores, fontes, instrumentos e tcnicas de tratamento de dados para a
pesquisa. Na sequncia, apontamos as cinco etapas programadas para seu
desenvolvimento, seguido do protocolo de estudo de caso, calcado nos
referenciais tericos sobre globalizao, seus reflexos na educao superior e
especificamente sobre o processo de internacionalizao da IES estudada,
seguido da caracterizao do modelo de anlise de dados com a especificao
das dimenses institucionais a serem analisadas e dos indicadores utilizados
para tal. A partir do item 4.4 apresentamos uma fundamentao terica sobre
como se constri um processo de internacionalizao, buscando estabelecer

30

um dilogo entre a teoria e a realidade emprica estudada, apoiando nossos


argumentos nas entrevistas e na base de dados compilados e organizados. A
partir da o captulo passa a apresentar a UFSC em perspectiva, traando um
histrico desde sua fundao e sua posio no sistema de ensino superior de
Santa Catarina. Foram apresentadas suas polticas, estratgias e estrutura
institucional para a internacionalizao e um breve histrico desse, com nfase
nos acordos MEC/Usaid, nos programas de ps-graduao e nos impactos da
produo acadmica em seu processo de internacionalizao medido pelos
rankings acadmicos e pela avaliao trienal da Capes. Na concluso, cuja
elaborao deu-se com o desmembramento da ltima etapa prevista para o
estudo, j que essa foi dividida, para levarmos a sugesto de cenrios futuros
para o captulo conclusivo, tratamos de sintetizar as contribuies da tese e
suas lacunas bem como apontar os cenrios e perspectivas para o futuro, onde
propomos a elaborao de indicadores de internacionalizao com base na
realidade latino-americana ou dos pases do Sul que possam nortear as
decises institucionais em seus processos de internacionalizao.

2 PROCESSOS DE GLOBALIZAO E TRANSFORMAES NO CAMPO


DA EDUCAO SUPERIOR

2.1 A INTERNACIONALIZAO DA EDUCAO SUPERIOR E OS


PROCESSOS DE GLOBALIZAO

2.1.1 A Universidade nasce internacional?

Entendendo-se a produo de conhecimento como um produto histrico


da humanidade, ocorrido em seus primrdios, sem as limitaes de fronteiras
impostas pelo mundo moderno (administrativas 1, de nacionalidades, de
recursos financeiros, entre outros) e sempre em meio a relaes de poder,
1

A institucionalizao do passaporte deu-se no final do sculo XIX.

31

sabe-se que as universidades, desde seus primrdios na Idade Mdia - as


primeiras universidades foram criadas nos sculos XI, XII e XIII -, tm
estimulado a mobilidade de seus professores e estudantes. Nesse momento,
quando os Estados-nao, como os conhecemos, no existiam e a lngua culta
e franca era o latim, utilizado como meio de comunicao entre as elites
letradas pertencentes igreja catlica e parte da nobreza e s substituda pelos
idiomas nacionais europeus no final do sculo XVIII, essa mobilidade e
construo internacional j se dava no meio acadmico.
Entre os sculos XII e XIII esboa-se o que ficou conhecido como a
Universitas na alta Idade Mdia. Naquele momento histrico, o termo
designava corporaes tanto de professores como de estudantes, embora
tambm fosse aplicado a outras corporaes. O termo studium generale era o
que se aplicava ao local onde estudantes de todas as partes eram recebidos
(JANOTTI, 1992, p. 23).
A partir do sculo XV desaparece a distino entre os dois termos,
cristalizando-se a designao universitas, como lcus de congregao de
mestres e estudantes de todo o mundo cristo. Seu iderio, coerente com o
momento histrico do Renascimento, era o saber universal e necessrio. Nelas
os nobres nunca foram muito numerosos em comparao com a nascente
burguesia. Os nobres chegavam a representar no mximo 10 a 15% do total
de estudantes, em casos excepcionais, j que, segundo Charle e Verger
(1996, p. 28), os estudos ali realizados no conduziam nem ao tipo de cultura
nem

ao

tipo

de

carreira

que

esse

grupo

social

se

dedicava

preferencialmente. A durao e os custos dos estudos faziam com que o


maior nmero de estudantes e dos graduados viesse das classes mdias,
sobretudo urbanas (notrios, comerciantes, artesos abastados, etc.).
O que queremos salientar que o que entendemos como trocas
cientficas e culturais no um fenmeno da contemporaneidade, encontrando
suas razes nas origens do projeto da Universitas medieval, no momento em
que a burguesia emergente luta pela conquista do direito de governar tambm
por meio da sua qualificao educacional.
Avanando um pouco mais no tempo, Garcia (2009) cita as pesquisas de
Karady (2002) que, ao analisar a formao das elites quando da construo
dos Estados - nacionais da Europa Central, sob os escombros dos antigos

32

imprios, em fins do sculo XIX e incio o XX, assinala o peso diferencial e a


atrao exercida pelas instituies de ensino alems, francesas, inglesas e
italianas sobre os jovens da regio, interessados em conhecimentos e diplomas
que lhes abrissem as portas de acesso aos crculos dirigentes. Ressalve-se
ainda que os estudos a seguidos se realizavam na lngua do pas receptor, os
quais trataram de criar e fortalecer suas prprias instituies educativas e
cientficas pesquisando e publicando em seus idiomas nacionais ( BEN-DAVID,
1977, apud SCHWARTZMAN, 2009)
evidente que o desenvolvimento dos Estados nacionais, a definio de
suas fronteiras e a demarcao de seus territrios fixos so fatores que
contriburam para, pelo menos em parte, cercar o campo da educao
superior, que se tornou parte integrante dos projetos polticos de construo da
identidade nacional. Porm, o que nos interessa ressaltar que os
mencionados intercmbios transfronteirios e transnacionais esto na origem
da prpria universidade e avanam com ela em seu processo de consolidao.
Lembremos que, j no sculo XVI, foram fundadas as universidades na
Amrica espanhola e inglesa, com forte presena de professores europeus.
Nelas circularam as elites da regio, uma vez que seu objetivo era proporcionar
s classes dominantes uma educao tanto religiosa como humanstica. Na
Amrica espanhola, as mais antigas universidades surgem em Santo Domingo,
Peru, Colmbia e Mxico, entre 1538 e 1551. Em 1613 foi criada a
Universidade Nacional de Crdoba, na Argentina, em 1624, foram criadas a
Universidad

Mayor

Real e a Pontifcia de San Francisco Xavier de

Chuquisaca, na Bolvia. Essa ltima firmou-se como um dos centros mais


ativos de cultura e ensino hispano-americano no Vice-Reinado do Prata, onde,
em 1776, estabeleceu-se a Academia Carolina, que teve forte influncia na
difuso do pensamento revolucionrio da independncia americana em pases
como a Argentina, o Peru e a prpria Bolvia (BUSTAMANTE, 1997).
Esse modelo colonial de universidade, criado e organizado com base na
tradio escolstica, segue aquele das duas universidades espanholas da
poca, as de Salamanca e de Alcal de Henares, representantes das ideias
renascentistas no mundo medieval.
Nessa poca, as elites da antiga colnia portuguesa e tambm do Brasil
independente estudavam principalmente na Europa (na Universidade de

33

Coimbra, nos seminrios e colgios jesutas, na Inglaterra ou tambm em


Montpellier, na Frana, para onde iam os estudantes de medicina). Esses laos
com a metrpole ou com a Europa, entendidos como um valor na sociedade do
Brasil motiva no pas, com a chegada da famlia real no incio do sculo XIX,
uma concepo de ensino superior apoiada nos estrangeirados portugueses
que tinham vivido no exterior, sobretudo na Frana e Inglaterra, onde haviam
incorporado as novas idias iluministas (CUNHA, 1980).
No Brasil, como trataremos no prximo captulo, o ensino superior
estava limitado s Faculdades de Medicina de Salvador, na Bahia e do Rio de
Janeiro e s faculdades de Direito de Olinda e So Paulo. As primeiras
universidades datam do sculo XX, surgidas no bojo das transformaes
culturais que tiveram seu pice na Semana de Arte Moderna de 1922, que na
busca de novos temas e novas linguagens artsticas traduziam a necessidade
de engajar o pas nas mudanas necessrias para chegar aos avanos j
experimentados pela Europa e Estados Unidos.
J na Amrica inglesa, a vida acadmica inicia-se formalmente em 1636,
com a fundao do Harvard College, embrio da Harvard University, instituio
privada, dirigida formao das elites da nova Inglaterra (RUDOLF, 1991 apud
MARMOLEJO, 1997, p. 99).

2.1.2 O conceito de desenvolvimento no perodo ps-segunda guerra e


sua ao sobre o Sistema de Educao Superior, Cincia e Tecnologia

Para que se entenda de que forma se encaminhou o processo de


internacionalizao da produo de cincia e tecnologia no Brasil e a
conseqente internacionalizao da educao superior, h que se ter clareza
sobre as opes por modelos de desenvolvimento adotadas pelo pas ao longo
desse processo e de que formas elas refletem as polticas para a rea. Assim,
antes de tudo h que se definir o que seja desenvolvimento.
Para Furtado (2003), esse caracteriza-se por ser um fenmeno de
aumento de produtividade do fator trabalho e tambm um processo de
adaptao das estruturas sociais a um horizonte em expanso de

34

possibilidades abertas ao homem, cujas duas dimenses - a econmica e a


cultural - no podem ser captadas seno em conjunto. A pergunta base para
seu entendimento seria aquela sobre em benefcio de quem ele se d, j que
deve

constitui-se

em

um

conjunto

de

respostas

um

projeto

de

autotransformao de uma coletividade humana. Para o citado autor, a primeira


questo seria definir o campo de opes que se abrem para esse projeto e em
seguida identificar, entre aquelas, as que se apresentem como possibilidades
polticas, ou seja, que correspondam s suas aspiraes e possam ser postas
em prtica pelas foras polticas capazes de exercer um papel hegemnico no
sistema de poder.
Nesse sentido, um pas caracterizado por uma economia agrria
exportadora at meados do sculo XX, ao deparar-se com as mudanas no
cenrio internacional do ps-guerra e com todas as transformaes por ele
impostas, teve, no quadro internacional que se configurava e na posio que
estava inserido naquele momento histrico, que fazer sua opo pelo modelo
de desenvolvimento que o integraria s mudanas em curso.
J na segunda metade do sculo XX, com o final da segunda-guerra
mundial e a nova composio das foras polticas no mundo global, passou a
delinear-se nos Estados Unidos da Amrica, que haviam desempenhado papel
preponderante na construo da paz, a estruturao de novos conceitos que
passassem a traduzir seu modelo de desenvolvimento de forma a que pudesse
ser aplicado s novas naes emergentes do processo de descolonizao da
frica, quelas renascidas com o processo de independncia dos pases latinoamericanos bem como quelas de uma Europa e sia enfraquecidas como
consequncia, a primeira, da perda de suas reas coloniais e ambas da guerra.
So os primrdios das chamadas teorias do desenvolvimento ou da
modernizao, amplamente debatidas pelo stablishement norte-americano e
pelas think tanks por ele financiadas para estudos comparados de pases e que
povoaram o que j se chamou de complexo militar-industrial-acadmico norteamericano. Com uma postura terica de aproximao da economia poltica e

sociologia

para

compor

quadro

explicativo

do

atraso

ou

subdesenvolvimento termos equivalentemente utilizados pelos autores


poca-, seu objetivo era o de levar seu destino manifesto, do ingls manifest
destiny, qual seja o de difundir um conceito exemplar de nao, intervindo

35

decididamente para garantir que esse exemplo fosse de fato seguido, pelo
assim recentemente nomeado por seus pensadores, Terceiro Mundo 2.
Construdas com base numa nova concepo de poder descrito por Nye (2002,
2004, 2008) como poder brando, do ingls soft power, ou a habilidade de
seduzir os outros para obter os resultados que se quer atravs da atrao mais
do que da coero ou pagamento3, o que estava na pauta eram a poltica
externa norte-americana e a conjuntura internacional do ps-guerra, num
cenrio

propcio

criao

de

um

novo

dispositivo

ideolgico

desenvolvimentismo- uma espcie equivalente funcional do keynesianismo e


da economia mista que se haviam tornado, nos pases centrais do sistema,
'achados' do capitalismo do ps-guerra (MORAES, 2006, p.39). Sua ao
internacional dava-se por meio das polticas de ajuda ao desenvolvimento, que
mais tarde se cristalizaram nos pases do Norte sob o rtulo de Ajuda Oficial ao
Desenvolvimento, com a exportao de tcnica e capital aos pases
subdesenvolvidos, embebida de toda uma teoria de mudana social implicada
na modernizao, que ia desde mudanas nos modos de vida, de estruturao
poltica a escolhas civilizacionais impostas aos pases ajudados. Tal ajuda a
manifestao da tentativa norte-americana de manter os novos Estados, nesse
seu perodo de transio e de construo nacional, do ingls nation building, de
modo seguro e estvel, em sua rea de influncia - e de impedi-los de cair na
rbita sovitica, o que resultou em um carter visivelmente militar s medidas
de assistncia tcnica - j que a ajuda econmica era tradicionalmente
considerada como complemento ajuda militar, pelos crculos governamentais
de Washington - nessa competio pela influncia entre os pases comunistas
e o Ocidente.
Sob

esse

aspecto,

podemos

considerar

que

paradoxo

dessas polticas, balizadas a partir do Programas Ponto IV, de Truman 4, do

Os pases do Terceiro Mundo seriam aqueles no suficientemente providos de riquezas e


poder poltico para figurar no Primeiro Mundo capitalista [...] mas tambm no pertencentes
ao Segundo Mundo, o das economias planificadas que naquele momento [...] seguiam o
roteiro de reequipagem poltica da Unio Sovitica. (MORAES, 2006, p 36-40).
3
O conceito de soft power refere-se ao poder de atrao e seduo exercido por ativos
intangveis tais como uma personalidade atrativa, cultura, valores polticos e instituies e
polticas vistos como legtimas e com autoridade moral, utilizados no mundo poltico para a
obteno dos resultados pretendidos. (NYE, 2008, p. 94-95).
4
A mensagem do presidente norte-americano ao Congresso, em 1949, sublinhava como
motivao explcita do plano de ajuda aos pases pobres a meta de evitar que o estado de

36

final dos anos 1940 e que vo at a Aliana para o Progresso, do governo


Kennedy, na dcada de 1960, era o de as naes chamadas desenvolvidas
perceberem como sua misso aquela de reconstruir o mundo que havia sido
destrudo por guerras por elas encetadas, no levando em conta a formao de
outro modelo de civilizao mais solidrio. Sua ao passou a ser a de
transformar os conhecimentos cientficos e tecnolgicos em armas comerciais
ao mesmo tempo em que passaram a impor aos pases subdesenvolvidos, por
seu poder econmico, um modelo de desenvolvimento ocidental com nfase na
economia. Essa passa a ser determinante e a moldar uma cultura do
liberalismo econmico, onde seres humanos e o meio ambiente latu sensu so
vistos como fatores de produo.
Toda uma ao liderada pelos EUA, de ajuda reconstruo das
economias no ps-guerra, diante das tenses polticas que se criaram com a
Guerra Fria, passa a ser englobada no Plano Marshall, institudo em 1947. Foi
no bojo desse Plano que se desvalorizaram significativamente frente ao dlar
as moedas europias e a japonesa e que os EUA abriram seu mercado s
exportaes daqueles pases, estimulando a retomada do crescimento e o
ajuste de suas balanas comerciais, da mesma forma que o fazem aos pases
subdesenvolvidos. Para tal reconstruo passou a ser necessria a existncia
de

instituies,

unidades

produtivas,

recursos

produtivos,

capacidade

empresarial, trabalho, tecnologia (mquinas e equipamentos) e capital, sendo


esses dois ltimos, naquele momento de desorganizao das economias
europias, existentes principalmente nos EUA.
O processo de expanso do capitalismo ento liderado pelas empresas
norte-americanas, principais agentes da ajuda oferecida Amrica Latina,
beneficia o Brasil, produtor de commodities e insumos ao processo produtivo
daquele pas, mas, essa posio subordinada pautar seu processo de
desenvolvimento (FURTADO, 2003, p. 40). Tal posio submete ainda o
Estado-nacional s decises bsicas quanto orientao dos investimentos,
localizao

das

atividades

econmicas,

orientao

da

tecnologia,

financiamento da pesquisa, (grifo nosso) e grau de integrao economia

desespero deles derivasse para a adoo de comportamentos polticos inconvenientes,


perigosos, isto , para a adoo de regimes comunistas e criptocomunistas. (MORAES, 2006,
p. 38)

37

regional, todos em mos daquelas empresas. A poltica adotada pelo pas no


perodo entre 1950 e 1965, caracterizada pela substituio de importaes, ou
seja, pelo esforo em superar a insuficincia estrutural da capacidade de
importao e pela suposio de que qualquer indstria instalada no territrio
nacional coopera igualmente para a prosperidade do pas, (FURTADO, 2003,
p.77) abre as portas para a implantao de filiais de empresas, principalmente
norte-americanas, independente das dimenses do mercado, do grau de
desenvolvimento j alcanado, ou da intensidade do crescimento econmico na
fase em que ocorria a penetrao (FURTADO, 2003, p.77).
Nesse perodo, os pases da Amrica Latina com maior aumento de
investimentos fixos norte-americanos foram o Mxico (752 milhes de dlares),
o Brasil (722 milhes) e a Argentina (617 milhes) embora se constate que,
permanecendo como provedores de insumos para as matrizes de suas
indstrias, esses no alteraram a composio de suas exportaes, ancoradas
na tradicional estrutura exportadora de matrias-primas e, portanto, o patamar
de seu desenvolvimento. Tal processo retarda a criao de um empresariado
nacional bem como permite a presena de grupos tradicionais no controle do
poder, esvaziando os Estados-nacionais como centros de deciso e
instrumentos

de

mobilizao

das

coletividades

para

as

tarefas

do

desenvolvimento (FURTADO, 2003, p. 82).


No que se refere ao mundo acadmico ou aquele da produo das
bases para o desenvolvimento nacional observa-se que j no incio do sculo
XX as universidades estavam envolvidas em programas internacionais de
desenvolvimento que posteriormente evoluram para projetos de pesquisa
conjunta

de

fortalecimento

institucional.

Estes

representavam

uma

conjugao de interesses, sempre implcita nas relaes internacionais: do lado


nacional, a necessidade de criar as bases e fortalecer uma instituio
formadora das elites que vo impulsionar o desenvolvimento do pas e do lado
dos parceiros internacionais, uma poltica sistemtica [] visando
cooperao em um formato que lhes permitisse estabelecer e consolidar sua
influncia poltica e cultural sobre as elites dos pases receptores (LESSA,
2002, p.105).
Num movimento moldado pelas ofertas externas, pelos impulsos das
organizaes internacionais, atuando como agentes do soft power dos pases

38

do Norte (NYE, 2002, 2004, 2008), mas tambm por fatores internos, como a
demanda por desenvolvimento tecnolgico, intercmbios e pela circulao do
saber acadmico, por natureza transnacional, esse modelo tradicional de
cooperao est nos primrdios daquilo que veio a constituir-se no processo de
internacionalizao das universidades brasileiras e da produo de cincia e
tecnologia no pas. Muitas vezes no simtrico, sem margens para qualquer
possibilidade de colaborao institucional madura, apresentou-se como um dos
primeiros instrumentos formais de internacionalizao da educao superior no
Brasil, permanecendo entre os anos 1930 e grande parte da dcada dos anos
1960, quando os experts resultantes deste processo iro desempenhar um
papel fundamental na formao do pensamento e no desenvolvimento cientfico
no Brasil, principalmente nas reas das cincias humanas e sociais, como
analisaremos posteriormente.
Ainda nesta fase, especificamente no perodo posterior ao final da 2
guerra mundial, comea no Brasil o processo de oficializao dos acordos com
os pases estrangeiros, os quais, somente nos anos 1960 evoluram em direo
aos acordos de Cooperao Cientfica e Tecnolgica de carter bilateral, como
os assinados com a Repblica Federal da Alemanha em 30/11/1963, entrando
em vigor a partir de 25/05/1964, com a Dinamarca, em 1966, com a Frana, em
16/01/1967 e vigorando a partir de 10/10/1968, com a Sua em 1969, com o
Japo em 1971, e com Pases Baixos e Portugal em 1976 (LESSA, 2002, p.
107).
Ressalte-se que a dcada de 1960 foi caracterizada pela tomada do
poder pelos militares no ano de 1964, apoiados no plano internacional
principalmente pelos EUA. Propiciada por esse contexto, a dcada foi marcada
pelo acordo MEC/Usaid, um conjunto de documentos assinados pelo governo
do Brasil com a Agncia dos EUA para o Desenvolvimento Internacional, do
ingls United States Agency for International Development (USAID), entre os
anos de 1964 e 1968, sendo alguns com vigncia at o ano de 1971, pelos
quais o pas recebeu, com base na filosofia do Programa Ponto IV, apoio
tcnico e financeiro para a elaborao das reformas em setores considerados
pouco estruturados para apoiar seu processo de desenvolvimento. No perodo
foi assinado um total de 12 acordos entre o governo brasileiro e aquela
agncia, sem contar aqueles assinados com os governos estaduais. Entre os

39

assinados com o Ministrio da Educao e Cultura, o de 30 de junho de 1966


referia-se educao superior: o Acordo MEC/Usaid de Assessoria para a
Modernizao da Administrao Universitria. Frente reao geral do meio
acadmico diante da ingerncia norte-americana em assuntos de interesse
nacional o documento foi revisado 10 meses depois e substitudo por outro
objetivando a Assessoria do Planejamento do Ensino Superior, vigente at 30
de junho de 1969 (ROMANELLI, 1998). No mbito desse documento, o Brasil
receberia apoio tcnico e financeiro para a implantao das reformas
entendidas como necessrias para um pas que desde os ciclos econmicos do
perodo colonial vinha se integrando ao capitalismo internacional, mesmo que
de forma subordinada, mas que paulatinamente se desvinculava das
oligarquias tradicionais inserindo-se no universo desenvolvimentista, no qual os
Estados Unidos da Amrica apresentava-se como modelo acabado a ser
difundido principalmente para o mundo chamado subdesenvolvido. Nesse
sentido, a conseqente nfase na profissionalizao presente na legislao que
norteou a educao nacional a partir dessa poca refletiria a necessidade de
preparao de quadros considerados aptos para atuarem junto ao crescente
empresariado que vinha assumindo o controle econmico do pas e dando
suporte ao governo militar instalado em 1964.
sugerida

ao

pas,

pelos

documentos

Nesse contexto, foi ento

elaborados

pelos

especialistas

contratados, uma reforma universitria. Entre os citados especialistas


destacava-se Rudolph Atcon, membro da Usaid, com estudos anteriores sobre
universidades da Amrica Latina e que durante a assinatura dos primeiros
acordos com o MEC orientou os programas e apresentou sua proposta, na
publicao intitulada Rumos Reformulao Estrutural da Universidade
Brasileira, tambm conhecido como Relatrio Atcon. Promovida pelo MEC
com as concluses do estudo contratado que obviamente tinha em mente o
modelo universitrio norte-americano, as concluses aliceravam-se em
princpios de economia e produtividade bem prprios da mentalidade
empresarial (ROMANELLI, 1998, p. 127), propondo a reduo de custos, a
otimizao de recursos humanos e materiais bem como de espaos fsicos.
Suas diretrizes foram regulamentadas pelos Decretos Lei n. 53, de novembro
de 1966 e n 252 de fevereiro de 1967, que, entre outras mudanas
determinam a extino das ctedras e das faculdades e a criao do Sistema

40

de Crditos, do ciclo bsico e dos centros, por reas de conhecimento,


divididos em departamentos nas universidades brasileiras. Ressalte-se que as
reformas, que culminaram na Reforma Universitria de 1968, que analisaremos
no prximo captulo, quando trataremos especificamente da educao superior
no Brasil, refletiam a fina sintonia entre a educao e a ideologia de
desenvolvimento com segurana defendida pela coligao dos vrios grupos
que davam sustentao poltica ao poder naquele momento: de um lado, os
conservadores,

representados

pelas

classes

dominantes

(banqueiros,

comerciantes, industriais e tambm os latifundirios), segmentos da igreja


catlica e representantes da nova classe media que aspirava conquistas
sociais. Do outro, respaldando-lhes, os grupos internacionais que atuavam na
poltica e na economia do pas.
nesse contexto que se insere uma discusso sobre que modelo de
desenvolvimento se estava implementando com tais polticas e sobre toda uma
evoluo que iria ocorrer na negociao dos acordos de cooperao
acadmica e tcnico-cientfica estabelecida pelo pas.
Para analis-lo, deve-se levar em conta no apenas a diversidade do
Sistema de Ensino Superior e sua hierarquizao em termos de ateno das
demandas sociais, mas tambm partir do fato que sua construo vem tendo
por base as polticas, programas e estratgias utilizadas nos nveis nacional,
setorial e institucional, que por sua vez vm sendo pautadas por aquelas
estabelecidas paulatinamente pelas organizaes internacionais, dentre as
quais, a USAID, o Fundo Monetrio Internacional (FMI), a Organizao Mundial
do Comrcio (OMC), a Organizao das Naes Unidas (ONU), a Organizao
para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), o Banco Mundial
e a Unesco. Essas influenciam - atravs, por exemplo, de suas polticas
institucionais, indicadores e relatrios especficos - as agendas e as polticas
nacionais no campo da educao superior.
J na era ps-Guerra Fria, o fenmeno da globalizao, com a
internacionalizao de amplos setores que iam das finanas, mercados,
migraes humanas cultura, com a criao e sobreposio de identidades
tnicas, culturais e religiosas, passa a ser o motor determinante dos processos
de desenvolvimento e nesse quadro que aos poucos foram se inserindo as
aes governamentais do Brasil na elaborao de um novo formato de

41

cooperao acadmica que refletisse sua busca por um modelo de


desenvolvimento que lhe pudesse abrir caminho de acesso aos frutos da
revoluo tecnolgica em curso no mundo contemporneo.
Voltando construo de um quadro conceitual que balize nossa
anlise, nos ateremos ao conceito de globalizao para entendermos como ela
atua no processo em tela. Entendendo que as mudanas ocorridas no
chamado mundo global, requerem novos conceitos para a interpretao da
realidade social, nos baseamos nas teorias de Thernborn (2001), Bartelson
(2000), Weiss (1997) e de Hirst e Thompson (1999) para analisar a nossa
realidade pesquisada.
O primeiro, ao se ater ao dilema conceitual do fenmeno, pondera que
um conceito uma ferramenta e no uma essncia e que o uso de novos
conceitos deveria ser motivado por sua contribuio a novos conhecimentos,
situando-os em discursos reais atuais e, a partir da, talvez continuar a
especificar as definies individuais.
J Bartelson (2000), ao analisar o termo globalizao, reitera que
compreender a ambiguidade do conceito (grifo nosso), crucial para entender
a emergncia daquele processo como um fato, embora, para tanto tenhamos
de afastar-nos das prticas tradicionais de definio adotadas pelas cincias
sociais, que se propem a purgar a ambiguidade do discurso cientfico,
estipulando conotaes por meio de definies que, em ltima instncia, daro
a base para futuras pesquisas empricas do fenmeno concebido pelo conceito.
O autor apoia-se na histria conceitual, que tem por objetivo abrir o conceito s
pesquisas e se ocupa tanto com o que ele significa dentro de um dado contexto
como com o que faz com um dado contexto, perguntando como e por que um
dado conceito conseguiu acumular significados diferentes e muitas vezes
incomensurveis atravs dos tempos e como aquelas distintas conotaes
condicionaram a possibilidade de pensamento e ao.

Entendendo que

conceitos scio - polticos so como esponjas, j que capazes de serem


embebidos e conter uma variedade de significados pelo fato de serem usados
em diferentes contextos para diferentes propsitos, conclui que essa condio
os faz crescentemente ambguos e que tal ambiguidade aparece em alguns
discursos que deles se apropriam.

42

Por outro lado, atendo-se ao fato que o processo de globalizao no se


limita ao aspecto puramente econmico, mas sim que se apresenta sob a
forma multidimensional, abrangendo aspectos relacionados economia,
finanas, cincia, tecnologia, comunicaes, educao, cultura e poltica,
Therborn (2001, p. 126), nos fala de globalizaes.
Para o autor, como varivel, ela pode cobrir um nmero infinito de
aspectos da vida social, isto , pode variar em amplitude, de apenas
multicontinental at rigorosamente planetria, e pode ser movida por dinmicas
diferentes. Para ele, por referir-se a uma pluralidade de processos sociais,
aquele seria o termo mais adequado para caracteriz-la.
Acreditando que a prtica de definies e seu uso no so inocentes, j
que refletem invariavelmente pressuposies sobre o mundo sociopoltico e as
condies para seu entendimento, o autor se props a trabalhar o conceito
dentro de um quadro ontolgico que definisse a identidade daquele mundo e
suas partes constitutivas como forma de traduzi-las tanto retrica como
analiticamente. A sua proposta a de uma anlise dialtica entre o conceito e o
mundo, ambos influenciando e sendo influenciado um pelo outro. Tambm
Milani (2006, p. 380), citando Villa, refere-se aos processos de globalizao do
capitalismo e o intenso movimento de atores no estatais nas ltimas dcadas
como motivadores dos conceitos de sociedade internacional ou sociedade
mundial, concebidos respectivamente por Raymond Aron e Bertrand Badie
para designar o conjunto representado pelo sistema interestatal, o econmico e
as instituies internacionais.
Por tratar-se de um conceito polmico, Bartelson (2000, p. 180) nos diz
que, enquanto no existe um acordo a respeito do que globalizao, todo o
discurso sobre ela est fundamentado, num slido acordo sobre sua existncia.
Para o autor, ao lado dos debates que analisam suas causas e consequncias,
pode-se ver sua ampla e tcita aceitao como um fato, como um processo de
mudana que est ocorrendo, o que em si se constitui em um fato social que
deve ser investigado como parte integrante do que a globalizao j que,
nada muda mais o mundo do que a percepo coletiva de que ele est
mudando, mesmo que raramente na direo esperada (BARTELSON, 2000,
p.181). Entende que o conceito de globalizao, semelhante ao que se deu
com aqueles defendidos e disseminados pela Revoluo Francesa, no tem

43

referncias estveis, mas essas funcionam como veculos da mudana social,


em sua mais pura, necessria e irredutvel forma: como condio de objetos e
identidades possveis em um futuro possvel (BARTELSON, 2000, p. 193). Sua
conduo e direcionamento contra-hegemnico so papel de alguns dos atores
sociais nele atuantes, sobretudo os relacionados aos iderios da contestao
poltica (redes antiglobalizao e movimentos sociais de protesto, por
exemplo).

2.1.3 O contexto mundial e os processos de globalizao

Conceito polmico e aplicado s mais diversas reas, a globalizao


caracteriza-se, como j vimos, pela interdependncia crescente entre as vrias
regies do mundo resultante do rpido aumento do fluxo de bens, servios,
capital, pessoas e informao. Na busca de sua origem histrica, alguns
autores balizam-se na expanso martima e comercial liderada por Portugal no
sculo XVI, na expanso colonialista europeia do final do sculo XIX, no
advento da Guerra Fria e todo o controle bipolar planetrio dela decorrente,
dentre outros fatores, todos ocorridos no bojo da expanso do capitalismo. Este
permeia todo o processo, como um poderoso sistema, como um processo
civilizatrio, impondo-se a todas as outras formas sociais de vida e trabalho
(IANNI, 1992, p. 20), chegando mesmo aos espaos at ento protegidos pela
economia centralmente planificada, aps a queda do mundo socialista em
1989, quando a intensidade e a extenso desses fluxos de mudana se
tornaram mais visveis. Fazendo uma retrospectiva, o autor citado coloca que,
o alcance mundial do capitalismo [...] desenvolve-se de maneira
particularmente aberta no sculo XX [...] adquirindo novas
caractersticas [...] com o trmino da segunda Guerra Mundial,
quando a emergncia de estruturas mundiais de poder, deciso e
influncia anunciam a redefinio e o declnio do Estado-nao.
(IANNI, 1992, p.23)

O autor cita Cox (1990 apud IANNI, 1992, p. 24), o qual lista algumas
das caractersticas da marcha da globalizao: a internacionalizao da
produo, a globalizao das finanas e seguros comerciais, a mudana da

44

diviso internacional do trabalho, o vasto movimento migratrio do Sul para o


Norte e a competio ambiental que acelera esses processos, alm de
mudanas na natureza dos Estados, que esto sendo internacionalizados em
suas estruturas internas e funes, priorizando a adaptao das economias
nacionais s exigncias da economia mundial em detrimento do bem-estar
nacional. Nesse sentido, se aplicaria a viso segundo a qual
desde a constituio do capitalismo como um sistema econmico
global e nacional, a um s tempo, e durante toda a sua expanso, nos
ltimos cinco sculos, a partir do norte da Europa, os Estados
territoriais e os capitais demonstraram a mesma vocao compulsiva
e competitiva ao imprio e globalidade. (FIORI, 2007, p. 53).

Numa concepo determinista, que v o processo como aquele onde


tudo tende a desenraizar-se e envolver-se no novo e surpreendente processo
de desterritorializao, muitos autores estabeleceram as medidas das
transformaes dessa sociedade global, onde
formam-se estruturas de poder econmico, poltico, social e cultural,
internacionais, mundiais ou globais descentradas, sem qualquer
localizao ntida neste ou naquele lugar, regio ou nao [...]
parecendo flutuar sobre Estados e fronteiras, moedas e lnguas,
grupos, classes, movimentos sociais e partidos polticos. (IANNI,
1992, p. 93).

Para esse autor, tal processo atinge no apenas as corporaes


transnacionais e mercados monetrios, mas tambm grupos tnicos, lealdades
ideolgicas e movimentos polticos, sociais e culturais, facilitado e impulsionado
pelo amplo desenvolvimento cientfico e tecnolgico onde pontifica a telemtica
como motora das comunicaes globais instantneas.
Vale ressaltar que a viso de Ianni, representativa de toda uma corrente
de pensamento aceita no Brasil nos anos 1990, tem seu contraponto naqueles
autores que se opem ao determinismo nas regras desse jogo. Segundo
Batista Jr. (1998, p. 25), a atitude da Amrica Latina como um todo e,
particularmente do Brasil, face globalizao, termo por ele usado sempre
entre aspas, para marcar distanciamento e ironia, oscila entre o medo e o
fascnio, o pnico e o encantamento, frente a um processo tido como
irreversvel que domina a economia mundial e tende a destruir as fronteiras
nacionais, levando consigo os Estados Nacionais. Em sua anlise, sem negar

45

as caractersticas e internacionalizao da economia global e seus reflexos no


Brasil, aponta as distores desta viso, que chama de mitolgica, daquilo que
entende como fenmeno ideolgico, que serve a distintos propsitos, que vo
desde a venda de jornais, revistas e livros superficiais at aqueles de ordem
poltica e econmica, com o objetivo de enredar pases ingnuos e
despreparados na malha dos interesses internacionais dominantes (ibid.,
p.125). Refere-se, especialmente, quelas que estabelecem uma vinculao
mecnica entre avano tecnolgico em reas como informao, computao e
finanas e a suposta tendncia geral supresso das fronteiras e
desintegrao dos Estados nacionais que, em ltima anlise, beneficiam as
elites modernas e competitivas, em detrimento muitas vezes da maior parte
da populao (ROGALSKI apud BATISTA JR., 1998, p. 27).
Por outro lado, a construo da inevitabilidade da globalizao neoliberal
como uma poderosa ideologia e seus efeitos polticos, econmicos e culturais
no lineares e contraditrios pode ser passvel de envolver mesmo aquelas
conscincias

mais

crticas.

Assim

como

Batista

Jr.,

outros

autores

compartilham dessa percepo:


Se a viso neoliberal possui esta espcie de banalidade, porque h
um trabalho de inculcao simblica no qual participam,
passivamente, os jornalistas ou os simples cidados e, sobretudo,
ativamente, certo nmero de intelectuais. Contra tal imposio
permanente, insidiosa, que produz, por impregnao, uma verdadeira
crena, parece-me que os investigadores tm um papel a
desempenhar. Em primeiro lugar, podem analisar a produo e a
circulao desse discurso [...]. (BOURDIEU, 1998. p.37)

2.1.4 O Estado - nao no novo contexto mundial

Inveno europeia do sculo XVII, o Estado - nao territorial uma


adequao de um territrio finito, unificado e dotado de fronteiras legtimas, de
governo responsvel pelo exerccio da autoridade pblica e de uma populao
que lhe presta obedincia.
No mundo contemporneo, embora seja recorrente a referncia, por
muitos autores adeptos do globalismo, ao enfraquecimento do Estado-nao no
sistema global, essa viso contestada por aqueles que, como Weiss (1997),

46

defendem que o que vem ocorrendo uma redefinio de seu papel, num
mundo muito mais internacionalizado que globalizado e que, portanto, requer
novas ferramentas para sua adaptao a um sistema econmico dinmico e
inter-estatal. Hirst e Thompson (apud WEISS, 1997, p. 16-17) insistem na
importncia duradoura do Estado nacional, no nos termos tradicionais (poder
soberano e administrador da economia), mas como a principal fonte de
legitimidade e delegador da autoridade para os poderes acima e abaixo no
nvel nacional. Esse poder lhe dado pela centralidade territorial e pela
legitimidade constitucional e cada vez mais visvel na sua capacidade de
coordenao adquirida nas duas ltimas dcadas no que respeita inovao
tecnolgica e no investimento industrial.
Nesse sentido, a adaptao vista como a essncia do estado
moderno, em virtude dele estar incorporado num sistema econmico dinmico
do ponto de vista do capital e, ao mesmo tempo, marcado por relaes
interestatais. Assim, as estratgias domsticas de ajustamento e externas de
adaptao, variam de um Estado para outro, com base em suas diferenas
polticas e institucionais e so fruto da forte internacionalizao do ambiente,
onde passam a agir menos como vtimas do processo e mais como facilitador
da interao regional e internacional.
As

referidas

mudanas

so

vistas

por

essa

corrente

como

reconstitutoras do poder estatal, por meio da consolidao dos laos


domsticos e internacionais, com o Estado agindo como facilitador das
estratgias de internacionalizao das atividades corporativas no comrcio,
investimento e produo, promovendo incentivos de financiamento de
investimentos estrangeiros, alianas tecnolgicas entre firmas nacionais e
estrangeiras e encorajando a realocao regional de redes de produo
(WEISS, 1997, p. 20-21). Trata-se de uma ao descrita por Lind (1992) como
Estado Cataltico que aquele que consegue seus resultados menos por seus
recursos prprios, mas por assumir um papel dominante nas coalizes de
estados, de instituies transnacionais e de grupos do setor privado. Sua
estratgia a de manter-se independente dos outros elementos da coalizo,
sejam eles outros governos, firmas, ou populaes domsticas ou estrangeiras
e seu objetivo o de aumentar seu poder de controle sobre sua economia e
tambm sobre sua segurana a exemplo do que se observa nas coalizes

47

regionais como a Asia Pacific Economic Cooperation ( Apec), o Mercado


Comum do Sul (Mercosul) e outras.

2.1.5 O papel das organizaes internacionais na formulao das polticas


de educao superior

Atendo-nos ao mundo contemporneo, o que se constata que o


crescimento das atividades de pesquisa nos pases industrializados no psguerra e a consequente montagem de estruturas nacionais de fomento podem
ser apontados como dinamizadores do intercmbio entre instituies e
pesquisadores desses pases ocidentais e do incremento dos convnios
interinstitucionais e encontros cientficos. Segundo Schwartzman (2009, p. 64)
nesse perodo se consolida a ideia de que as universidades ocidentais,
principalmente as dos Estados Unidos da Amrica deveriam ser o modelo
institucional, intelectual e profissional para todos os pases que quisessem se
modernizar. Essa orientao pro-ocidental, onde se pode incluir a manuteno
da lngua inglesa em muitas das ex-colnias, passou a ser alimentada pelas
agncias de cooperao internacional e por fundaes privadas, principalmente
as norte-americanas, mas tambm de outros pases desenvolvidos para atrair
estudantes principalmente do mundo em desenvolvimento, que, por sua vez
sustentavam nas universidades que os recebiam um clima cosmopolita e
proporcionava a seus professores e estudantes uma perspectiva global da qual
normalmente teriam carecido (SCHWARTZMAN, 2009, p. 65).
O processo iniciado naquele momento histrico intensifica-se no final do
sculo XX, principalmente aps a queda do muro de Berlim, embora tambm
motivado pelos processos de integrao regional (Unio Europeia, Mercosul),
pelo crescimento da concorrncia entre pases, seus centros de pesquisa e
universidades, principalmente dos Estados Unidos da Amrica e dos pases
europeus ou, mais recentemente seu conjunto, representado pela Unio
Europeia, para atrair cientistas e a competio entre centros de pesquisa e
universidades de cada pas. No mundo contemporneo,

48

a circulao internacional passa a ser um trunfo decisivo na


competio entre as elites nacionais e internacionais, onde as
competncias e as titulaes obtidas no exterior vm-se mostrando
recursos cabais nos debates sobre a reforma do Estado, nas
transformaes do campo cientfico e na atribuio de poderes a
instituies supranacionais. (ALMEIDA et al., 2004, p. 9).

nesse contexto, tambm marcado por interaes globais, onde as


causas e os efeitos das crises requerem naturalmente uma resposta conjunta,
principalmente se tivermos em conta o peso crescente dos pases em
desenvolvimento nas discusses internacionais e a sua reivindicao de maior
partilha de poder no processo de tomada de decises em busca de uma nova
forma de globalizao mais justa, solidria e inclusiva, que as posies e
recomendaes da Unesco, da OMC, da OCDE, do Banco Mundial e de outros
organismos internacionais assumem um carter muitas vezes mais decisivo no
desenvolvimento dos sistemas educacionais dos distintos pases.

Tais

organismos chegam a atuar segundo Afonso (2003, p. 41) na disseminao de


orientaes e categorias organizacionais e curriculares, mais do que os fatores
internos em cada um dos Estados-nao. Referenciado nos adeptos do
Institucionalismo do Sistema Mundial (World Institutionalists), o citado autor
argumenta que as instituies nacionais, incluindo o prprio Estado, no se
desenvolvem autonomamente, mas so modelados no contexto supranacional
pelo efeito de uma ideologia mundial (ocidental) dominante.
Poderiam as citadas posies e recomendaes ser vistas como frutos
de um olhar mais tcnico e macro poltico sobre aquilo que vem sendo feito,
empiricamente, em IES de vrias partes do mundo, em decorrncia da
dinmica relao que se estabelecesse entre todos os atores sociais
envolvidos nas mudanas geopolticas e nos avanos alavancados pelos
processos de globalizao? Ambos os fatores so constitutivos de novas
realidades advindas com a mundializao dos mercados, a interveno
crescente de organismos intergovernamentais na poltica, na economia e nas
culturas locais e tambm da circulao internacional de bens simblicos.
Foi no bojo dessa nova realidade, no alvorecer do sculo XXI, com o
acirramento das crises estruturais que acentuam a fome, a pobreza, o
desemprego e a instabilidade socioeconmica dos pases pobres e daqueles
em desenvolvimento, que vimos nascerem propostas multilaterais de busca de

49

resoluo de tais problemas. Dentre outras, surgiram a definio, no ano de


2000, dos Objetivos do Milnio5, na Assemblia Geral ONU, as negociaes da
Rodada de Doha, pela OMC, em 2001 e o Consenso de Monterrey de 2002.
Ocorre que tais medidas, no acompanhadas por mudanas estruturais e
opes originais pelos pases afetados, no tm sido exitosas na erradicao
daqueles males que seguem sendo uma ameaa ao cumprimento do que foi
acordado, principalmente o primeiro dos Objetivos do Milnio, que prev a
reduo para metade da pobreza extrema e da fome at 2015.
Observe-se que, no plano poltico, at meados da primeira dcada do
sculo XXI, o mecanismo decisrio nos organismos multilaterais estava em
mos do G-8, constitudo pelos EUA, Alemanha, Japo, Gran Bretanha,
Frana, Itlia, Canad e Rssia, incorporada a partir dos anos 1990. A inteno
de ampli-lo, lanada por sua reunio de cpula realizada em Heiligendam (6 a
8 de junho de 2007), pelo menos no que se refere ao dilogo poltico, a um
novo conjunto de parceiros com peso relativo numa economia mundial mais
diversificada, com novos polos de poder regional, reflete essa mudana. Dessa
forma, a incorporao dos chamados Outreach 5: China, ndia, Mxico, frica
do Sul e Brasil, representa o reconhecimento embrionrio de que o equilbrio
global j no pode ser mantido sem levar em conta esses novos atores, recm
integrados, por processos distintos, economia global. Suas caractersticas
comuns so as de serem relevantes atores regionais, - embora a China e ndia,
por sua capacidade nuclear, tenham impacto estratgico mundial - e de
desempenharem um papel cada vez mais importante no sistema global da
interdependncia econmica capitalista (ALMEIDA, 2008, p. 100-102). Nesse
sentido, a atuao do Brasil, principalmente a partir do governo Lula da Silva
(2002-2010), tem sido a busca de algum protagonismo na defesa dos
interesses das economias emergentes e dos pases do mundo em
desenvolvimento, nesse ambiente internacional onde o processo decisrio nos
organismos multilaterais tem sido claramente dominado pelos pases que tm
maior peso no objeto especfico do acordo em questo.

Trata-se de um conjunto de oito grupos de objetivos que devem ser alcanados at 2015, no
sentido da reduo da pobreza, das desigualdades sociais e de gnero, de acesso aos meios
bsicos de vida, de sade e de educao.

50

J no plano econmico e incorporando partes das vises j


apresentadas e que compem o espectro do que se entende por globalizao,
a veremos como conseqncia da liberalizao comercial, ou seja, da
concepo que o crescimento econmico se realiza pela livre operao dos
mercados e da reduo das barreiras com o objetivo de intensificar as trocas
entre pases, sendo tais barreiras reais ou apenas um instrumento para uso
externo do grande capital internacional que se refugia na proteo de seus
Estados nacionais de origem quando necessita. O que parece consenso que
esta viso teve como articuladores alguns organismos internacionais e o
conjunto de medidas implementadas na dcada de 1990 e conhecidas como
Consenso de Washington.
Nos pases em desenvolvimento, tais medidas foram conduzidas pelo
Banco Mundial e pelo FMI que, atravs dos programas de ajustamento
estrutural criados para responder crise da dvida dos anos 1980, impuseram
reformas macroeconmicas que condicionaram a organizao dos pases
beneficirios de seus emprstimos.
J quanto aos demais organismos internacionais, destacamos o papel
da OMC, que, a partir de 1995 deu maior institucionalidade s negociaes
comerciais multilaterais, integrando em seu bojo inclusive o Acordo Geral sobre
Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT) e o Acordo Geral sobre o Comrcio de
Servios (cuja sigla em ingls GATS). Este ltimo tinha por objetivo a
liberalizao do comrcio de todos os tipos de servios, com exceo daqueles
prestados no exerccio da autoridade governamental. Entre os servios
regulados pelo GATS foi includo o de educao (1999), numa lgica que
previa a possibilidade de sua explorao mercantil em escala mundial,
possibilitando sua abertura participao estrangeira.
Pelo Acordo, a educao superior, vista como um produto estaria
passvel de ser comercializada sob a forma de servios educativos com o
fortalecimento das novas formas de sua proviso introduzidas principalmente
pelas novas Tecnologias de Informao e Comunicao, mas tambm pela
ampliao e barateamento dos transportes, como j citado. Assim, alm da
mobilidade dos alunos e dos professores como consumidores e fornecedores, o
Acordo previa a mobilidade e oferta no exterior de programas e de
estabelecimentos de ensino, em quatro modalidades. Essas seriam: o

51

fornecimento de educao superior trans-fronteiria (onde o fornecedor e o


consumidor permanecem cada um em seus pases e somente o servio
oferecido no exterior, como por exemplo, os servios on line e a Educao a
Distncia); o fornecimento para consumo no exterior (onde o consumidor
recebe o servio no pas do provedor, por exemplo, mobilidade internacional de
estudantes); presena comercial (fornecimento do servio de educao pela
presena comercial no exterior, como por exemplo, os campi satlites, centros
de formao empresariais privados) e presena de pessoas fsicas (mobilidade
internacional de professores).
Tais medidas vm, ao longo dos ltimos anos gerando inmeras
discusses e protestos, principalmente nos pases do Sul, sob o argumento de
que a educao no poderia estar regida por regulamentos previstos para o
comrcio e pela lgica de mercado, sob o risco de, em se tornando um bem
global, se descontextualizasse dos interesses dos Estados nacionais,
ampliando a excluso social, fomentando a desigualdade e consolidando o
subdesenvolvimento.
Como j abordamos as organizaes internacionais, tais como a
Unesco, o FMI, a OMC, a ONU, a OEA, o Banco Mundial e a OCDE, entre
outros, bem como os organismos bilaterais, utilizam-se de suas diretrizes
polticas para influenciar tambm as agendas e as polticas nacionais no campo
da educao superior nos pases em desenvolvimento. Tendo por base
realidades exgenas, dos pases avanados, associam-se aos governos
nacionais para a implantao de polticas e estratgias para a rea. Para tal
fim, essas organizaes, por meio de suas polticas institucionais, utilizam-se
de mecanismos de entrelaamentos e relacionamentos em rede em nvel
global, descritos por Therborn (2001) como o estabelecimento de agendas
nacionais em nvel global, a construo de instituies (elaborao e prescrio
de tipos especficos de instituies nacionais) e prescrio de polticas. Esses
mecanismos, por no levarem em conta as diferenas, as especificidades do
potencial e das carncias tambm especficas de cada pas e suas histrias,
culturas e polticas, so alvos de questionamento, principalmente pela
comunidade acadmica, conforme apontado por Bianchetti (2001). Eles podem
ser ilustrados pela difuso de conceitos, como o da chamada Sociedade do
Conhecimento e pela produo de documentos especficos como os da

52

Unesco, principalmente o gerado pela Conferencia Mundial de Educao


Superior de 1998 (UNESCO, 1998), que advoga o reforo do papel do Estado
no processo de transformar a educao superior em estratgia fundamental
para o desenvolvimento e a modernizao da sociedade bem como reafirma a
importncia da aplicao de normas regionais e internacionais para o
reconhecimento de estudos e diplomas. Nesse sentido, Maciel (2005, p. 39)
alerta que a ideologia do 'conhecimento' homogeneamente distribudo e
acessvel tende a escamotear a questo central de estruturas e relaes de
poder em que a desigualdade tende a se exacerbar. Nossa hiptese a de
que a ao destas organizaes no neutra e com esta perspectiva que
analisamos sua trajetria no pas.

2.1.6 A dinmica acadmica no mundo global

No ano de 2007, em consequncia principalmente das mudanas


recentes na sia, mas tambm pelo aumento do nmero de estudantes de
nvel superior em pases no centrais, o nmero total desses estudantes
alcanou 152,5 milhes, num aumento vigoroso desde o ano de 2000, quando
havia 100,8 milhes. Diante desses nmeros pode-se perceber claramente o
interesse dos organismos internacionais na regulao internacional da
educao, principalmente da educao superior. Somente na Amrica Latina,
existiam em 2007 mais de 23 milhes de estudantes nesse nvel de ensino,
sendo que a metade deles em pases como o Brasil, a Argentina e o Mxico.

53

Tabela 1 Crescimento do nmero de estudantes de ensino superior no


mundo
Ano

Totais (em milhes de estudantes)

1975

40

1995

80

2000

100,8

2007

152,5

Fonte: Unesco (2009)

Esse crescimento, segundo a Unesco (2009), d-se numa proporo


onde, para cada 100 estudantes de nvel superior no ano de 2000, havia 150
em 2007, sendo que, desse contingente, 2,8 milhes optaram por estudar no
exterior, representando um aumento de 53% desde 1999, com uma estimativa
de que se chegue a uma cifra de oito milhes em 2050. Dados de 2010
apontam que mais de trs milhes de estudantes hoje estudam fora de seu
pases natais (REDDEN, 2010; IEE, 2010), com a peculiaridade que, aqueles
que se dirigem aos EUA (que representam 21,3% do total de estudantes
internacionais), o fazem para estudar Negcios e Administrao (Open Doors,
2009) sendo o mesmo campo o segundo mais popular entre os estudantes
norte-americanos que se dirigem ao exterior (Institute of International
Education, 2009).
Tabela 2 - Nmero de estudantes internacionais6 no mundo de 1980 a 2010
Ano

1980

1990

1995

2000

2004

2009

2010

0, 993

1,2

1,5

1,6

2,7

2,8

3,0

20,8%

25%

6.7%

68%

3,7%

7,1%

Totais em
milhes de
estudantes

Taxa de
crescimento

Fonte: Unesco (2009, p.36)

A Unesco entende como estudante internacional aquele matriculado em um programa de


educao de um pas sem ter a condio de residente permanente.

54

Do total de 2,8 milhes de alunos que estudavam no exterior em 2007,


421.100 eram da China, seguida numericamente pela ndia, Repblica da
Coria, Alemanha, Japo, Frana, Estados Unidos da Amrica, Malsia,
Canad e a Federao Russa, como os dez maiores emissores de estudantes
para o exterior, com um total de 35% dos estudantes internacionais no mundo.

Tabela 3 - Principais pases emissores de estudantes para o exterior em 2007


Pas

Totais em milhes de estudantes

China

421.100

ndia

153.300

Repblica da Coria

105.300

Alemanha

77.500

Japo

54.500

Frana

54.000

EUA

50.300

Malsia

46.500

Canad

43.900

Federao Russa

42.900

Total de estudantes no exterior

2,8 milhes

Fonte: (Unesco, 2009).

Tais nmeros refletem o significativo desenvolvimento alcanado por


pases como China, ndia, Coria do Sul e Malsia e seu crescente
investimento na formao de profissionais em centros acadmicos mais
avanados para dar suporte ao seu processo de crescimento e insero
internacional.
J como pases de acolhida de estudantes estrangeiros, a novidade
apontada pelo estudo do Instituto de estatsticas da Unesco (2009) que,
embora os EUA continuem a ser o maior pas receptor, seguido do Reino
Unido, Frana, Austrlia e Alemanha, tambm o Japo, a frica do Sul, a
Federao Russa e a Itlia permanecem entre os dez maiores receptores, com
crescimento numrico de suas taxas de estudantes estrangeiros. Esses dez
pases recebem conjuntamente 71% dos estudantes internacionais do mundo
sendo que 62% se concentram nos seis primeiros.

55

Tabela 4 - Principais pases receptores de estudantes internacionais em 2007


Pas

Nmero de estudantes
internacionais

EUA

595.000

Reino Unido

351.500

Frana

246.600

Austrlia

211.500

Alemanha

206.900

Japo

125.900

Canad

68.500

frica do Sul

60.600

Federao Russa

60.300

Itlia

57.300

Fonte: Unesco, 2009

As mudanas globais e uma tendncia identificada nos levantamentos


realizados pelo citado estudo da Unesco (2009), mostram que os estudantes
internacionais esto tendendo, desde finais dos anos 1990, a permanecerem
em suas regies de origem, por questes principalmente lingusticas e de
custos, trouxeram novos integrantes ao grupo dos pases receptores. China,
Repblica da Coria e Nova Zelndia, passaram a figurar como grandes
receptores de estudantes em sua regio geogrfica, fato tambm observado na
frica do Sul e Federao Russa, o que corrobora a viso de Weiss (1997) e
Lind (1992), sobre o papel dos chamados estados catalticos no crescimento
dos plos econmicos regionais.
Nesse contexto, e no atrelando os totais apenas ao nmero de
estudantes bolsistas da Capes e do CNPq, vale identificar onde se encontram
os maiores contingentes de estudantes brasileiros em programas de graduao
e ps-graduao no exterior, com base nos dados compilados pela OCDE
frente ao nmero total de estudantes matriculados por pas no ano de 2007.

56

Tabela 5 - Estudantes brasileiros em cursos de graduao e ps-graduao no


exterior no ano de 2007
Pas

Nmero de estudantes brasileiros

EUA

7586

Frana

2941

Portugal

2912

Espanha

2440

Alemanha

2193

Gr Bretanha

1269

Itlia

1050

Canad

881

Austrlia

627

Japo

472

Sua

365

Chile

226

Nova Zelndia

166

Blgica

164

Holanda

163

Sucia

124

ustria

118

Dinamarca

90

Noruega

90

Finlndia

65

Polnia

40

Coria do Sul

24

Irlanda

18

Rep. Checa

15

Grcia

10

Hungria

06

Luxemburgo

05

Islndia

03

Eslovquia

02

57

Turquia

01

Mxico

n/d*

Fonte: OECD, Education at a Glance, 2010: OECD indicators


Nota: *no disponvel

Com base nessa mobilidade, dados de 2008 da OCDE, j apontavam o


crescimento de um mercado internacional para os servios de educao
superior e pesquisa acadmica, facilitados pela massificao dos transportes e
comunicao, pela crescente migrao de pessoas e pelo aumento do
financiamento e oferta privada de educao superior. Nesse contexto a
educao trans-fronteiria passa a ser uma aposta econmica, na qual apenas
a mobilidade de estudantes gira algo em torno de 40 bilhes de dlares
(OECD, 2008), o que tambm corrobora o j citado interesse em sua regulao
internacional ou abertura para a explorao mercantil.

Tabela 6 - Volume do Comrcio Internacional de ensino superior de 2005 a


2007
Ano

Valor em bilhes de USD medido


pelo fluxo de estudantes

2005

30 bilhes

2007

40 bilhes

Fonte: OECD, 2008.

Existem muitos fatores que explicam porque os estudantes decidem


estudar no exterior, dentre eles a oportunidade de ampliar seus horizontes
culturais e intelectuais, a fuga das universidades de seus pases natais com
recursos insuficientes e que, portanto, os impedem de desenvolver um bom
programa acadmico e/ou um campo especfico de estudos. Por outro lado,
existem os fatores que atraem o estudante e incidem em sua escolha sobre o
pas de destino, tais como o prestgio das instituies acadmicas, as
estratgias de pases com o objetivo de captar e reter imigrantes altamente
qualificados, ao lado de outras que os assustam, como a cobrana de taxas
muito altas aos estudantes estrangeiros.

58

2.1.7 A educao superior como um ativo econmico

Tendo-se que a mobilidade de estudantes vem sendo apontada como o


fator mais importante no processo de internacionalizao da educao
superior, inspiradora das polticas e prticas, tanto no nvel nacional como no
institucional, no que se refere certificao de qualidade, credenciamento bem
como aos aspectos acadmicos, curriculares e culturais (DE WIT, 2008 p. 1),
apontamos alguns indicadores internacionais que nos do a real dimenso
desse tema e as diversas distores que vm provocando na aplicao do
conceito de internacionalizao da educao superior.
Um deles a mudana estabelecida a partir de 1 de Julho de 2010,
pelo governo da Austrlia, que transferiu a promoo da educao
internacional daquele pas para a Comisso de Comrcio Australiana
(Austrade), que a agncia governamental responsvel pelo desenvolvimento
de comrcio e investimentos, pertencente ao Departamento de Relaes
Exteriores e Comrcio7. Na sua pgina web, a educao superior aparece no
setor de Promoo e Marketing Internacional da Educao Internacional
Australiana, do ingls International promotion and marketing of Australian
International Education, (AUSTRALIAN GOVERNMENT, 2010) (traduo
nossa). Outro indicador o recente relatrio encomendado pelo Ministrio das
Relaes Exteriores e do Comrcio Internacional do Canad empresa Roslyn
Kunin & Associates intitulado Impacto Econmico da Educao Internacional
no Canad, do ingls Economic Impact of International Education in Canad
(RKA, 2009) (traduo nossa). Pioneiro na atribuio de um valor monetrio ao
impacto representado pelos estudantes internacionais no pas, o estudo aponta
que o nmero daqueles mais do que duplicou naquele pas desde 1998,
chegando a 178.000 em 2009 e que sua presena gerou empregos para mais

At aquela data, a promoo da educao internacional da Austrlia era de responsabilidade


da Australian Education International (AEI), que era a diviso internacional do Ministrio de
Educao, Emprego e Relaes do Trabalho.

59

de 83.000 canadenses em 2008. Segundo o ministro canadense da Passagem


sia

Pacfico

os

estudantes

internacionais

representam

um

impulso

significativo na economia canadense, e sua presena ajuda a criar milhares


de empregos e gera bilhes em receita (LECLERC, 2009).
Os estudantes internacionais contriburam com mais de 6.5 bilhes de
dlares canadenses para a economia do pas em 2008, ou seja, 14,97 % de
seu PIB de $43.420 bilhes para o mesmo ano e tais nmeros impulsionam o
engajamento do governo canadense com a educao internacional em sua
estratgia comercial. Essa, alm de atrair estudantes, vem lhes facilitando a
emisso de vistos em mercados estratgicos como a China e a ndia, alm do
estabelecimento de polticas e programas de estgios remunerados que
ajudam a preencher as necessidades de qualificao e de trabalho de
empregadores canadenses. (LECLERC, 2009, p.1) Tambm a Nova Zelndia
lanou em setembro de 2011 a sua Declarao de Liderana para a Educao
Internacional, do ingls Leadership Statement for International Education (New
Zeeland,2011), onde declara sua inteno de incorpor-la como um importante
facilitador para fortalecer seus laos econmicos, culturais e sociais com o
mundo. Num projeto ambicioso que se prope a criar uma Agncia
Governamental para a Educao Internacional, a Crown Agency for
International Education ou Education New Zealand atrelada New Zealand Inc,
o objetivo fortalecer o sistema nacional de educao, a pesquisa, a inovao,
mas tambm o comrcio e o turismo, pela atrao de imigrantes qualificados e
fortalecimento dos laos com seus maiores parceiros comerciais da sia,
Europa, Pacfico e tambm com regies como o Oriente Mdio e a Amrica
Latina. Entendendo a educao internacional como um setor de grande
potencial para o crescimento das receitas de exportaes e para contribuir com
a expanso do comrcio, o pas pretende engajar-se de forma agressiva na
ampla

competio

pelos

estudantes

internacionais

desencadeada

principalmente pelos pases de lngua inglesa, mas tambm segundo o


documento, pela Holanda, Singapura e Malsia. Referindo-se claramente a sua
indstria de exportao de educao, o documento coloca que a dimenso
global dessas atividades ter que se transformar na parte central do
planejamento e oferta da educao superior, principalmente pela perspectiva
de que as matrculas domsticas venham a diminuir at 2025, tornando as

60

oportunidades internacionais estratgicas para as IES ampliarem seus ganhos


e fortalecerem suas capacidades.
Nesse sentido, observa-se que a busca de um valor de mercado passa a
vigorar, mesmo no mbito dos sistemas de educao superior reconhecidos na
escala de valores simblicos da opinio acadmica internacional. Um claro
exemplo dado pelo fato que, desde os anos 1990 as IES britnicas, em meio
crise provocada pela restrio de recursos pblicos e em obedincia lgica
do mercado, vm aumentando os preos de seus cursos8 e buscando nos
estudantes estrangeiros o suporte para garantir a rentabilidade de sua
reputao. Esses, quase sempre oriundos de famlias abastadas dos pases
emergentes, escolhem as universidades dos pases anglfonos, principalmente
Estados Unidos, Reino Unido e Austrlia, pelas relaes custo-benefcio
estabelecidas pelos rankings acadmicos e com o pagamento das taxas
cobradas pelas instituies e despesas decorrentes de sua permanncia,
geram empregos e impulsionam a economia dos pases. Trata-se da lgica do
mercado amplamente disseminada nos sistemas de ensino superior e
cristalizada pela adoo dos rankings sobre os quais trataremos adiante.
Ocorre que, como j argumentamos, tais processos so dinmicos e, ao
mesmo tempo em que a mobilidade acadmica internacional passou a ser
entendida como um ativo econmico, ela tambm atua como fator de
desestabilizao do equilbrio econmico dos pases ou regies envolvidas.
Com o agravamento da crise econmica iniciada nos EUA em 2008 e que
atingiu a Europa drasticamente em 2009/2010, aumentando o desemprego, os
governos dos distintos pases daquele continente bem como a Unio Europeia,
endureceram as polticas de imigrao. Estudo recente realizado pelo atual
governo conservador britnico, eleito com base em uma campanha de limitao
da entrada de estrangeiros, aponta que 20% dos 180 mil estudantes
estrangeiros que receberam vistos para o Reino Unido em 2004, no
retornaram aos pases de origem. Frente crise econmica e constatao
que entre 2009 e 2010 o Reino Unido concedeu 307 mil vistos para estudantes,

O jornal ingls Daily Telegraph, de 26 de Julho de 2007, aponta que aproximadamente


metade da quantidade de pais que puderam enviar seus filhos para a universidade em 2002
no pode mais faz-lo, j que desde aquele ano as taxas de matrculas aumentaram em mdia
41%. (apud CHARLE, 2007)

61

instrumento tambm entendido pelo governo como o meio mais usado por
estrangeiros para entrar em seu mercado de trabalho, o governo britnico
anunciou o estabelecimento de novas quotas para profissionais estrangeiros e
novos critrios para a concesso de vistos a estudantes no europeus
(CHADE, 2010).
A anlise dessas variveis pode ser explicada no contexto de uma
economia poltica da educao superior. Voltando tese de Batista Jr. (1998),
no existe uma relao automtica entre crescimento e desenvolvimento e,
como tal, o aumento da riqueza no conduz diretamente reduo da pobreza.
A chamada globalizao gera oportunidades econmicas, mas a repartio dos
seus benefcios no tem sido igualitria e seus efeitos se refletem tambm no
mbito global. Tal constatao observa-se pela excluso de muitos pases
e/ou segmentos de suas populaes do atual crescimento econmico, bem
como pelas suas consequncias desastrosas, exemplificados pelos surtos de
fome na frica, pelos efeitos devastadores de fenmenos naturais causados
pelo desequilbrio ambiental em reas pobres do planeta e pela consequente
migrao crescente em direo s regies onde esto localizadas as
economias mais ricas e dinmicas. A essas, num primeiro momento
privilegiadas pelo processo, resta o nus de fecharem-se ou de engajarem-se
em polticas que contribuam para a incluso do conjunto dos pases e regies
do planeta em uma globalizao mais justa e inclusiva.
Tais assimetrias so claramente refletidas no campo da educao
superior, como demonstram os dados j brevemente apresentados, no que diz
respeito a acesso, qualidade e escopo. Observa-se, ainda que alguns pases, e
alguns segmentos da populao, esto excludos do atual crescimento
econmico

sendo,

portanto,

negativamente

afetadas

pelas

suas

consequncias. Esses, por outro lado, pressionam os mais desenvolvidos por


meio de uma enorme onda migratria em direo aos pases do Norte, que se
fecham em leis duras para a manuteno do seu status quo. Trata-se de um
processo dialtico, gerado no bojo do mundo global, para o qual ainda no
existem polticas que dem conta de sua resoluo. As vrias manifestaes
antiglobalizao que se iniciaram em Seattle, em dezembro de 1999, contra as
reunies da OMC, e que se estenderam a outras sesses do Banco Mundial,
do FMI, do Frum Econmico Mundial e do Frum Social Mundial, vm

62

representando o claro descontentamento de quem se sente excludo pelo


processo, seja ele real ou um mito criado pelo capital internacional.
Nesse sentido enquadra-se a afirmao de Bartelson (2000, p. 193), de
que o conceito de globalizao, semelhante ao que se deu com aqueles
defendidos e disseminados pela Revoluo Francesa, no tm referncias
estveis, mas funcionam como veculos da mudana social, em sua mais pura,
necessria e irredutvel forma: como condio de objetos e identidades
possveis em um futuro possvel. Sua conduo e direcionamento contrahegemnico papel dos atores sociais nele atuantes.

2.2. A INTERNACIONALIZAO DA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL:


RETROSPECTIVA HISTRICA E SEUS CONCEITOS ESTRUTURANTES

Para que se possa entender o processo que leva internacionalizao


da educao superior e como esse se reflete no Brasil, faz-se necessrio o
delineamento do quadro nacional e internacional no qual ele se configura, de
alguns processos que o influenciam e dos conceitos que o estruturam, tais
como os de desenvolvimento, globalizao e Estado-nao.
Entendendo o conceito como representao de um objeto pelo
pensamento, por meio de suas caractersticas gerais, buscamos estabelecer
um nexo entre o objeto de anlise e seus conceitos estruturantes.
Apoiados nesses conceitos e buscando a resposta para as perguntas:
internacionalizar para qu? Internacionalizar para quem?, em um mundo onde
o conhecimento passou a ser estratgico e a constituir-se em trabalho
imaterial,

propusemo-nos a analisar o modelo de desenvolvimento nacional

buscado, dentro do amplo espectro dos processos de globalizao em curso e


da insero da educao superior como um de seus agentes e produtos.
nosso entendimento que se faz necessrio a compreenso da gnese do
processo no Brasil para que se possa estabelecer um dilogo deste com as
mudanas no cenrio internacional principalmente aquelas encetadas pelo final

63

da segunda-guerra mundial e a nova composio das foras polticas no


mundo global.
no macro contexto de redefinio do papel do Estado-nao no
cenrio internacional e a partir de uma posio no central no sistema poltico e
econmico internacional que o Brasil se insere nos chamados processos de
globalizao, fenmeno que reflete no pas,
uma adoo - em geral sem a necessria preparao
principalmente a partir do governo Collor, de um conjunto de polticas
nos campos cambial, financeiro e comercial, que submeteram a
economia nacional de forma repentina competio internacional...
(BATISTA Jr., 2007, p. 128)

Tais polticas contriburam para ampliar os problemas estruturais


internos, os quais so visveis na escalada da baixa qualidade de vida de uma
fora de trabalho desqualificada para os empregos urbanos, que embora
escassos, no as absorve e pelos problemas estruturais da produo no
campo, aumentando a excluso social e o cenrio de misria, pobreza e
violncia em nveis alarmantes em ambas as reas. Na viso do economista
Luiz Gonzaga Belluzzo, a ideia de que a globalizao poderia ser boa para
todos ingnua, mas foi incorporada ao receiturio brasileiro do incio dos anos
1990 (UNIVERSIA, 2007, p. 2). Para ele, os erros cometidos naquela dcada
(e que aceleram os problemas atuais) decorreram de uma perda de capacidade
crtica da sociedade e dos economistas, que se tivessem olhado para trs,
veriam que o crescimento, por si s, no capaz de resolver problemas
sociais. Defende como soluo para a crise socioeconmica, a volta da
presena de um estado com capacidade de investimento, j que aquele do
setor pblico foi achatado no Brasil sob o pretexto errneo de que o mercado
seria autossuficiente.
Olhado sem a devida ateno, este cenrio parece estar em total
descompasso com o auge do desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas,
onde o Sistema de Ensino Superior o maior da Amrica Latina: 2252
instituies (89% privadas), 4.453.156 alunos de graduao presencial e 3.632
programas de ps-graduao, dos quais 2.393 so mestrados e 1.239 so
doutorados, com um ingresso de 50 mil novos alunos por ano (INEP, 2009). O
Brasil hoje o 13 pas com maior nmero de artigos publicados em peridicos
cientficos no exterior e titulou 10.705 mil doutores em 2008, nmero que

64

cresceu em 278% entre 1996 e 2008, o que corresponde uma taxa mdia de
11,9% de crescimento ao ano. Cerca de 87 mil pessoas obtiveram ttulos de
doutorado no pas nesse perodo, sendo que o crescimento dos programas se
deu em uma base de 170% nas IES pblicas estaduais, 396% nas IES privadas
e

416%

nas

IES

federais

(CENTRO

DE

GESTO

ESTUDOS

ESTRATGICOS, 2010, p. 30). Seu ponto frgil est na distribuio geogrfica


visto que 72% dos mestrados e 78,7% dos doutorados esto nas regies sul e
sudeste.
No que se refere especificamente formao de doutores, as
instituies localizadas na regio sudeste titularam, no perodo entre 1996 e
2008, 77,7% dos doutores no pas, enquanto a regio sul titulou seis vezes
menos, e as regies Nordeste, Centro- Oeste e Norte respectivamente cerca de
12,32% ou 106 vezes menos que a Sudeste. Diante desses nmeros, que
denotam um elevado grau de concentrao regional no processo de formao
de doutores, estudos recentes mostram uma gradativa desconcentrao
regional na oferta e na formao dessa categoria no pas no perodo (CENTRO
DE GESTO E ESTUDOS ESTRATGICOS, 2010, p. 32-350). Os avanos
significativos na oferta, como resultado de uma poltica indutora adotada pelo
governo, so na ordem de 438% titulados na regio norte, 682% na regio sul,
840% na regio Centro-Oeste e excepcionais 2.487% na regio Nordeste,
antecipando uma tendncia de acelerao da formao de doutores nessas
regies.

65

Grfico 1 - Distribuio percentual dos programas de doutorado por regies,


Brasil, 1996 e 2008

No obstante os nmeros acima apontados que comprovam esse


avano, dados do IBGE (2010) mostram que em 1999, 24,8% dos jovens entre
18 e 24 anos ainda estavam no ensino fundamental, contra 22,1% no ensino
superior, embora em 2009, esses percentuais tenham ido para 8,3% e 48,1%,
respectivamente. Partindo da premissa que maiores nveis de escolaridade
garantem melhores oportunidades de insero qualificada no mercado de
trabalho, temos atualmente no Brasil a seguinte tabela:

Tabela 7 - Distribuio dos estudantes de 18 a 24 anos de idade segundo o


nvel de ensino frequentado. Brasil - 1999/2009
Ano
Fundamental
Mdio
Superior
Outros
1999

24,8%

41,0%

22,1%

12,1%

2004

15,7%

38,9%

32,9%

12,5%

2009

8,3%

33,8%

48,1%

8,8%

Fonte: IBGE, Pesquisa nacional por Amostras de Domiclios 1999/2009


Nota: (1) exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap

66

Os mesmos dados do IBGE de 2010 apontam que a escolaridade mdia


da populao brasileira com idade at 25 anos de apenas 5,8 anos - contra
12 anos na Coria do Sul, 13,3 anos em Taiwan e 13,4 nos EUA.
J numa comparao aproximada com os pases do Mercosul, dados do
Inep de 2007 sobre a escolarizao de jovens entre 18 e 24 anos9, sem
definio do nvel de escolaridade em que se encontram, apontam a seguinte
tabela:

Tabela 8 - Taxas de escolaridade de jovens entre 18 e 24 anos nos pases do


Mercosul
Pas
Percentual
Chile

37,6%

Argentina

36,7%

Uruguai

33,3%

Brasil

29,9%

Paraguai

23,7%

Venezuela

2,4%

Fonte: INEP. Indicadores Educacionais dos pases membros do Mercosul e associados.

No que se refere aos nmeros relativos escolarizao no nvel


superior, sem referncia faixa etria, os dados para o Mercosul, referentes a
2007 so:

Disponvel em:
http://www.sic.inep.gov.br/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=21&I
temid=39. Acesso em 22 set. 2010

67

Tabela 9 - Taxa de escolarizao de nvel superior nos pases do Mercosul2007


Pas

Percentual

Chile

27,2%

Argentina

26,4%

Uruguai

19,9%

Paraguai

14,2%

Brasil

13,2%

Venezuela

8,4%

Fonte: Indicadores Educacionais dos pases membros do Mercosul e associados.

Os dados citados refletem, no que se refere ao Brasil, a excluso social


que ainda persiste no pas, em que pese o avano significativo na produo de
cincia e tecnologia, frutos de uma poltica de Estado desenvolvida nos ltimos
40 anos.
Numa retrospectiva histrica, constatamos que at a metade da dcada
de 1970, a cooperao internacional desempenhou um papel fundamental para
o desenvolvimento dos programas de ps-graduao brasileiros, tanto na
formao dos Recursos Humanos como no intercmbio de conhecimentos e
informaes tcnicas entre pesquisadores individuais e grupos de pesquisa.
J a partir dos anos 1980, a prpria evoluo que vinha se dando em
parte das Instituies de Ensino Superior criou as condies para que aquelas
atividades deixassem de ser desenvolvidas sob uma perspectiva mais
receptora e passiva, evoluindo at um novo modelo baseado em uma
experincia mais igualitria desenvolvida por grupos interinstitucionais. Esta
tendncia passou a ser observada nos programas e acordos firmados pelas
principais Agncias Estatais de Fomento, como a Capes e o CNPq e pela
Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), do Ministrio de Relaes Exteriores.
Atravs do apoio aos projetos inseridos dentro de um programa e a uma
demanda mais induzida, sempre em harmonia com as grandes prioridades
nacionais, estas agncias buscaram promover a integrao dos grupos de
pesquisa e a paridade cientfica entre os cooperadores brasileiros e
estrangeiros. Na rea da pesquisa, por exemplo, a mudana de enfoque

68

mencionada foi essencial para que as instituies passassem a colher os frutos


mais duradouros das relaes acadmicas internacionais (LAUS; MOROSINI,
2005).
Neste

contexto,

percebe-se

que,

em

termos

gerais,

tema

internacionalizao da educao superior surge no Brasil no final dos anos


1990

quando

se

explicita

por

parte

da

Capes

necessidade

do

estabelecimento de padres internacionais para a avaliao das atividades de


ps-graduao e das pesquisas dela decorrentes desenvolvidas pelas
Instituies Pblicas. Tais requerimentos, no obstante a ebulio causada no
meio acadmico, que se mobiliza na discusso e proposio de aes de
aperfeioamento

do

modelo,

de

maneira

no

deixar

que

uma

homogeneizao de critrios viesse a prejudicar algumas reas com


caractersticas especficas de explicitao de sua produo e qualidade
cientfica de carter internacional, vo ser os balizadores das mudanas no
sentido da corrida para a internacionalizao no meio acadmico brasileiro,
principalmente dentro das universidades pblicas. Essas, na busca de
qualificao de seus programas de ps-graduao, que as habilite no apenas
a uma boa posio no cenrio nacional, mas, principalmente, s disputas dos
recursos pblicos, tanto nacionais como internacionais vo engajar-se na busca
da qualificao de seu corpo docente e discente, por meio da sua insero
internacional.
Tal processo dar-se-a principalmente nas universidades pblicas
federais, principais beneficirias das polticas pblicas de incentivo psgraduao e, portanto, pioneiras neste processo, mas tambm nas estaduais e
nas confessionais, grupo onde se destacam as Pontifcias Universidades
Catlicas (PUCs). Em decorrncia, a no concomitncia da adequao
institucional a estas mudanas e seu engajamento planejado no amplo leque
de ofertas de cooperao internacional marcar as diferenas e os desnveis
em seus processos de internacionalizao. Refora-se aqui a hiptese de que,
em um sistema fortemente regulamentado e centralizado, o processo de
internacionalizao se inicia de maneira induzida e em ateno s prioridades
do Estado e se concretiza com uma ao concertada entre o governo e as
instituies em busca da criao de massa crtica para impulsionar o

69

desenvolvimento nacional (LAUS; MOROSINI, 2005, p. 122), e sua insero


competitiva no mercado global.
O referido processo ganha dimenses mais significativas quando, como
fruto de um conjunto de aes complementares e paralelas, crescem as ofertas
de programas de qualificao no exterior oferecidos pelas agncias
governamentais e no governamentais estrangeiras com atuao no pas. Tais
ofertas, por meio de programas conjuntos com as agncias brasileiras ou de
forma direta dentro dos projetos de cooperao bilateral, se constituem desde
bolsas para a formao ps-graduada no exterior at ao apoio aos projetos em
parceria com pesquisadores ou grupos de pesquisa estrangeiros.
Em paralelo, ampliam-se os programas nacionais de apoio s mesmas
atividades, com o objetivo de fortalecimento dos cursos de ps-graduao,
gerando

crescentes possibilidades

de intercmbio

de

especialistas

informaes.
bem verdade que a ao das agncias bilaterais e organizaes
multilaterais e das entidades no governamentais filantrpicas internacionais j
existia no Brasil desde os anos 1950/1960 (sobre o tema ver CANEDO, 2007).
Nesta poca, principalmente a Fundao Ford (nas reas de cincias humanas
e sociais) e a Fundao Kellog (rea de cincias agrrias e medicina),
ofereciam bolsas de qualificao ps-graduada, diretamente s instituies de
ensino superior. Tais bolsas eram oferecidas a cursos especficos (Direito,
Administrao, Cincia Poltica), dentro de uma tica da Cooperao
Internacional para o Desenvolvimento (CID), principalmente nos Estados
Unidos da Amrica, mas tambm na Europa.
Embora algumas dessas organizaes, como por exemplo, a Fundao
Rockfeller, j existisse antes de 1945, Milani (2008, p. 3) lembra que suas
aes como agentes da Cooperao para o Desenvolvimento so definidas
como parte das prioridades do momento ps-segunda guerra. Essas, como j
vimos, eram a reconstruo da Europa com o Plano Marshall, o processo de
descolonizao da frica, sia, Caribe e Pacfico e o consequente perodo de
nation Building e, mais especificamente, nesse caso, na confrontao bipolar
entre Estados Unidos da Amrica e Unio Sovitica, representada pela Guerra
Fria e pelas tentativas de construo de Estados-nacionais desenvolvimentistas
na Amrica Latina.

70

Nos anos 1980/1990 acentuam-se as presenas das agncias


internacionais norte-americanas, canadenses, japonesas, mas, principalmente
as europias, na oferta de suporte aos programas citados.
Milani (2008, p. 1) define a Cooperao Internacional para o
Desenvolvimento
governamentais

(CID)
e

no

como

um

um

governamentais,

regime

integrado

fundamentado

em

por

atores

normas

instituies, mas que tambm incentiva aes coletivas em favor do


desenvolvimento internacional. Acrescenta que suas reas de atuao vo da
educao e a formao tcnica (capacity building), ao crescimento econmico,
sade, cooperao cientfica e tecnolgica, comunicao e proteo do
patrimnio cultural, formulando estratgais e configurando o iderio de
desenvolvimento, na implementao de infraestruturas e projetos operacionais
como tambm na promoo de discursos relativos cooperao e
solidariedade internacional. A partir dos anos 1980/1990, a ao da CID passou
a incorporar tambm a reforma do Estado e a governana pblica.
A cooperao internacional o mbito no qual do-se a concepo,
anlise e difuso de parte significativa das suas polticas e modelos de
desenvolvimento, impregnados pelos pilares do multilateralismo liberal e
traduzidos na defesa dos direitos humanos, noo de progresso, da cultura do
pacifismo e da negociao, alm do ideal do intercmbio na construo de
consensos plurais, o que lhe confere grande capital simblico.
Da CID participam atores e organismos multilarais - como as agncias
do sistema onusiano, os bancos de desenvolvimento -, organizaes de carter
no universal - como a Unio Europia e a OCDE -, agncias no
governamentais - como a Oxfam, Care, Misereor, Novib, Peuples Solidaires,
Fundao Ford, Fundao Kellog. Estas ltimas, podem atuar em relao
direta com governos e agncias, mas podem tambm buscar uma atuao
administrativa, poltica e financeira mais autnoma, a partir do estabelecimento
de vinculaes entre as organizaes sem a mediao das agncias estatais.
Elas podem trabalhar com subvenes para a execuo de projetos - as
agncias do sistema onusiano e as organizaes no governamentais de
desenvolvimento -, mas tambm podem conceder emprstimos, alguns com
juros subsidiados - como o Banco Mundial e o Bird, os quais tambm podem
excepcionalmente conceder subvenes.

71

Como observamos, as agncias internacionais, tm lgicas e objetivos


estratgicos especficos, os quais h que se levar em conta ao analisar sua
presena e sua ao no processo de internacionalizao da educao superior
e consequentemente da cincia e tecnologia brasileiros e, como afirma Canedo
(2007,

p.

9)

uma

fundao

filantrpica

no

distribui

seu

dinheiro

indiscriminadamente, mas sim tem como propsito a busca de beneficirios


que tenham interesses e atividades coincidentes com os seus.
Nessa linha de anlise, vale ressaltar o processo de internacionalizao
das cincias sociais, ocorrido no somente pela influncia das chamadas
misses estrangeiras na fase de constituio da Escola de Sociologia e
Poltica e da USP10, mas tambm pela circulao acadmica entre pases da
Amrica Latina. Em relao s primeiras, Trindade (2004, p. 151) aponta que
nas dcadas de 1950/1960 so constitudos quatro redes de pesquisa e ensino
envolvendo pesquisadores brasileiros da Bahia, Pernambuco, Rio de Janeiro e
So

Paulo

com

parceiros

norte-americanos

franceses.

Com

foco

principalmente em estudos sobre os negros e indgenas no Brasil,


pesquisadores como Ansio Teixeira (1900-1971), Luiz de Aguiar da Costa
Pinto (1920-2002), Florestan Fernandes (1920-1995), Oracy Nogueira (19171996), Darcy Ribeiro (1922-1997) e Roberto Cardoso de Oliveira (1928-2006)
tiveram participao ativa nesses processos, juntamente com pesquisadores
estrangeiros como o norte-americano Charles Wegley (1913-1991) e o francs
Roger Bastide (1898-1974), os quais resultam na vinda de doutorandos
estrangeiros para pesquisar no Brasil e em publicaes pela Unesco. J com
relao internacionalizao produzida pelo intercmbio entre os pases da
Amrica Latina, entre as dcadas de 1950 e 1970, o mesmo autor pe em
relevo o papel das universidades, organizaes internacionais e transnacionais,
das revistas especializadas e das editoras da regio. Enfatiza o papel da Cepal,
da Flacso, da Unesco e do Centro Latino Americano de Pesquisas Sociais
(CLAPCS), fundado no Rio de Janeiro em 1957, a ela ligado e responsvel pela
publicao da revista Amrica Latina, primeiro peridico na rea de cincias
sociais

publicado

no

Brasil

com

vocao

latino-americana

(TRINDADE,2004,p.159). Reiterando que o contedo das cincias sociais


10

Ocorridas em 1933 e 1934, respectivamente e representadas pelas misses francesa, alem


e norte Americana.

72

parece ter fortes vnculos com as vicissitudes polticas dos Estados nacionais e
da cena internacional latino-americana, destaca a convergncia nos padres de
profissionalizao e de interesses cientficos nos diferentes pases da Amrica
Latina. Da a atrao para exilados da regio representada pela conjuntura
intelectualmente estimulante de transformaes polticas e sociais em
desenvolvimento no Chile dos governos Frei (1964-1970) e Salvador Allende
(1971-1973), aliada presena das instituies internacionais em seu territrio.
Tais fatores podem ser apontados como responsveis pela presena
expressiva de cientistas sociais brasileiros em Santiago, na Cepal, no Ilpes
(Instituto Latino-Americano y del Caribe de Planificacin Econmica), na
Flacso, entre outras instituies, e como elemento importante para a insero
latino-americana do campo (TRINDADE,2004, p. 160).
H que se observar que as aes de cooperao internacional
desenvolvidas nessa primeira fase, ou seja, at meados de 1980, mostram que
o governo e as universidades vinham buscando integrarem-se como
protagonistas, definindo os interesses estratgicos do pas nos acordos de
cooperao e criando estruturas de gesto e negociao interna, em ambos os
nveis, para estas atividades (LAUS; MOROSINI, 2005). Tais estruturas vm se
aperfeioando nos ltimos decnios, quando o processo de internacionalizao
passou a impor-se em todo o meio acadmico nacional que comeou a reagir e
a criar seus mecanismos de adequao. Assim, programas de ensino de lngua
estrangeira, de cursos em outros idiomas, pesquisas conjuntas, criao de
programas de mobilidade de estudantes, professores e pesquisadores,
programas de duplo diploma, ampla utilizao das tecnologias de informao e
comunicao para conferncias e programas de educao a distncia, passam
a ser modalidades de oferta presentes na maioria dos campi, seja de
instituies pblicas ou privadas (LAUS; MOROSINI, 2005). Ainda que com um
crescimento visvel, este processo se caracteriza por muitas variveis, que vo
desde uma poltica concertada entre instituies e governo visando o
desenvolvimento do pas at a busca de prestgio puro e simples por parte de
instituies interessadas em agregar valor a seu nome e a sua posio no
contexto nacional e internacional. Estas ltimas, mesmo compreendidas como
aes legtimas, resultaram algumas vezes em equvocos na escolha de
parceiros e modalidades de ao internacional conjunta, por pura falta de

73

informao e/ou convencimento das instncias decisrias sobre o que seria e


qual o objetivo do chamado processo de internacionalizao, ao qual as IES se
lanaram (LAUS; MOROSINI, 2005).

Essa ausncia de compreenso

institucional do processo gerou, em muitos casos, o que poderamos chamar de


uma

reao

instrumental

de

centros,

cursos

programas

que

se

internacionalizam em decorrncia de aes individuais de professores e


pesquisadores com laos acadmicos internacionais.
Em tais prticas, um dos fatores a serem observados, seria a falta de
estruturas administrativas adequadas e articuladas, com capacidade de
assessorar aos tomadores de deciso institucionais.
Na busca da estruturao de um suporte s suas polticas ou estratgias
de internacionalizao algumas IES vm buscando mudanas qualitativas na
gesto e na intensificao das atividades indutoras da internacionalizao da
educao superior, a partir dos anos 1990. Data daquela dcada a criao das
estruturas para a gesto da cooperao internacional, com a funo de
institucionalizar a aproximao com as agncias nacionais e internacionais de
fomento, embaixadas, consulados e organizaes internacionais com ao no
Brasil.

Nas

duas

ltimas

dcadas,

essas

Diretorias,

Assessorias,

Coordenaes, Secretarias, foram se estruturando embora ainda estejam longe


de constiturem elementos de relevo nas estruturas decisrias das polticas
institucionais de internacionalizao. Essa fragilidade estrutural agrava-se pela
no permanncia do pessoal que lhes d suporte, ao contrrio, por exemplo,
das pr-reitorias, que possuem uma estrutura fixa de suporte aos pr-reitores
indicados a cada quatro anos.
Por tratar-se de funes polticas, ou seja, definidas dentro do quadro
dos membros que daro o suporte gesto do reitor eleito a cada
quatro anos, no h tempo para a formao de pessoal que conhea
suficientemente os mecanismos da rea, os organismos
internacionais que as definem atravs de suas polticas especficas,
enfim com mais do que habilidade tcnica, conhecimentos profundos
de seus mecanismos, potencialidades e implicaes. (LAUS;
MOROSINI, 2005, p. 128-129).

O que se constata, no conjunto das IES brasileiras uma ausncia de


polticas ou estratgias duradouras de carter institucional, o que, em ltima
instncia, manifesta seu descompasso com os discursos das Associaes de

74

reitores, dos Ministrios da Educao e da Cincia e Tecnologia bem como das


agncias de fomento que pregam a internacionalizao da educao superior.
Para entender-se esta constatao h que se ter em conta dois
aspectos: o primeiro o de que um fenmeno que ganha corpo e dimenso
dentro do processo de globalizao, produto do desenvolvimento capitalista,
no h que ser visto como neutro. Certamente que a internacionalizao da
educao superior traz em seu bojo toda uma carga ideolgica e um projeto de
dominao do chamado mundo desenvolvido. Por outro lado, o mundo
acadmico, queira ou no, vem sofrendo suas presses sejam as de carter
externo a ele ou aquelas vindas de seu pblico interno, e vem tendo que se
adequar a tais requerimentos. O que nos propusemos a discutir ao longo de
nossa anlise como se d este entendimento ou no, da lgica do processo e
todas as suas nuances e de que maneira as IES estudadas reagem a ele,
construindo suas estratgias institucionais de internacionalizao. De uma
maneira meramente instrumental, para atender aos requisitos impostos pelas
agncias nacionais ou, em alguns casos, para seguir a um modismo? O que
as IES entendem por internacionalizar-se? Como este processo se reflete em
suas mudanas institucionais?
Interessa-nos, principalmente, entender como vem se dando o processo
de

definio

destas

estratgias

frente

ao

discurso

favorvel

internacionalizao, vigente nas polticas nacionais de educao, efetivadas


pelas agncias de fomento como a Capes, o CNPq, a Financiadora de Estudos
e projetos (Finep) e por algumas Fundaes estaduais de amparo pesquisa
(FAPs) e corroboradas pelas associaes de dirigentes universitrios,
principalmente a Associao Nacional de Dirigentes das Instituies Federais
de Educao Superior (Andifes) e a Associao Brasileira de Universidades
Estaduais e Municipais (Abruem).

75

2.3. A INTERNACIONALIZAO DA EDUCAO SUPERIOR COMO


OBJETO DE ESTUDO: PROPOSTA DE ENQUADRAMENTO TERICO

Desde meados dos anos 1980, a dimenso internacional vem tornandose central na agenda dos governos, das IES e de seus corpos representativos,
das organizaes estudantis e das agncias de certificao acadmica.
J no incio dos anos 1990, o Instituto de Gesto para a Educao
Superior da OCDE, conhecido por sua denominao em ingls, Institute of
Management of Higher Education, (IMHE), vem incentivando projetos de
pesquisa sobre os esquemas organizativos utilizados pelas IES na gesto de
suas atividades internacionais. Como resultado dessa iniciativa, vrios estudos
foram publicados sobre as polticas e estratgias de internacionalizao, dando
origem a uma nova rea de pesquisa em educao superior, ao mesmo tempo
em que a aplicao de tais estudos alcanou cada vez maior importncia nas
IES dos pases do Norte (EUA, Canad e pases da Europa Ocidental). Tal fato
est tambm atrelado difuso das diretrizes contidas no j citado documento
sobre polticas de educao superior da Unesco, resultante de sua Conferncia
Mundial sobre Educao Superior, realizada em outubro de 1998, em Paris.
Com um valor mais simblico que econmico-material na mudana de
paradigma mundial para as IES, o documento pe nfase na cooperao
acadmica internacional como um instrumento para a paz e harmonia entre os
povos; enfatiza que as instituies de educao superior devem conceb-la
como parte integral de suas misses, devendo criar uma estrutura ou um
mecanismo apropriado para promov-la e organiz-la (UNESCO, 1998). Dessa
forma, a Unesco participa como tambm o fazem outras organizaes
internacionais (OCDE, Banco Mundial, entre outras), do processo de
construo social da realidade do campo da educao superior, que se d
tambm no plano da subjetividade, dos valores e das normas. Como afirmam
Berger e Luckmann (2009, p. 202), a cristalizao que ocorre subjetivamente
como resultado de vrias definies da realidade determinar, por conseguinte,
[...] o peso que dado definio da realidade pelo indivduo, pelas
organizaes e pela sociedade.
Atendo-nos s diversas concepes tericas sobre o processo de
internacionalizao da educao superior, veremos que De Wit et. al. (2005)

76

defendiam que a internacionalizao deveria ser incorporada como uma


resposta

do

meio

acadmico

tendncias

homogeinizadoras

desnacionalizadoras do processo de globalizao. Para os autores, tal


incorporao deveria reconhecer o respeito s diferenas entre as naes e a
identidade cultural de cada uma, favorecendo as representaes culturais
mltiplas tanto no conhecimento gerado como nas prticas organizacionais das
instituies educativas. Enquanto Knight (2004, p. 9) afirma que a
internacionalizao o processo de integrar uma dimenso internacional e
intercultural nas funes de ensino, pesquisa e extenso de uma instituio,
Gacel-vila (1999, p. 38), que desde os anos 1990 inspira-se na

fonte

conceitual de Knight, j havia afirmado que o processo de internacionalizao


deve ser visto como uma abertura institucional para o exterior. Para ela,
tal processo deve ser parte integral dos planos de desenvolvimento,
planejamento estratgico e polticas gerais das instituies de
educao superior. Deve ser uma estratgia de mudana institucional
que origine o desenvolvimento de uma nova cultura onde se valorem
os enfoques internacionais, interculturais e interdisciplinares,
permitindo assim a promoo e o apoio de iniciativas para a
interao, a cooperao e o intercmbio internacionais (GACELVILA, 1999, p. 38).

Concordando com Knight e De Wit, acrescentou mais tarde (GACELVILA 2003, p. 317), que cabe autoridade educativa exercer a conduo e a
liderana do processo de mudana institucional, assessorado por comits
especializados internos e externos. Enfatiza que tal liderana no deve ser
do reitor, mas de toda uma equipe de colaboradores e dos quadros superiores
que devero estar informados, convencidos e articulados para a sua
implementao. Para ela, h que ser buscada uma mudana paradigmtica
no conceito de gesto acadmica, incorporando a viso estratgica da
adequao das estruturas decisrias frente aos novos desafios postos pelo
processo de globalizao.
Tambm adepto das polticas conduzidas pela Unesco aps 1998, Gilles
Breton

(2003)

questiona

se

as

polticas

de

internacionalizao

das

universidades deixam de lado os desafios dos quais a globalizao do ensino


superior seria portadora, ou seja, da redefinio pelos atores de seus espaos
de ao. Para ele, o imaginrio acadmico representado pelos sistemas
universitrios nacionais, onde as universidades so os espaos territoriais e o

77

campus contm a vida acadmica j que o professor o principal agente de


formao e a sala de aula o principal local de difuso do saber. Breton, (2003,
p.26), afirma que:
com a globalizao e os novos modos de comunicao no verbais, o
saber passou a ser despersonalizado, desterritorializado e
globalizado, com o espao do pesquisador se abrindo a um espao
virtual, havendo, portanto, que se debater se tais mudanas tratam da
negao da idia de universidade ou de um novo nvel de realidade
com o qual teremos que viver.

Refletindo sobre tais mudanas e suas manifestaes especficas nos


diferentes contextos nacionais e institucionais, Luitjen-Lub (2007) aponta para o
cuidado em no cairmos na armadilha das generalizaes j que as IES so
um campo nico de pesquisa, com sistemas diferentes nos distintos pases. De
Wit (2010) afirma que existem diferentes sotaques e abordagens, j que a
internacionalizao filtrada e contextualizada pelo contexto interno especfico
de uma universidade, a categoria qual pertence e como ela est inserida
nacionalmente. Dessas afirmaes infere-se que a chave da questo est em
buscar uma anlise que seja atinente lgica pela qual o processo se delineia
nas IES brasileiras, possivelmente exemplificadas na IES catarinense
estudada, que certamente apresenta contexto e dinmica especficos. Para
Luitjen-Lub (2007, p. 60) tais diferenas demandam cuidado na adoo do
quadro terico e na importncia de que se tenham claros os pilares regulatrios
tanto institucionais como nacionais na montagem da anlise.
Sebastin (2004) mostra-se ctico frente s pesquisas produzidas na
Amrica e na Europa do norte e enfatiza que h que se distinguir entre os
conceitos de internacionalizao da educao superior e internacionalizao de
uma universidade. Em sua pesquisa, busca colocar os dois processos em seus
devidos lugares, discordando da afirmativa que a internacionalizao das
universidades seja uma resposta globalizao, j que entende ser seu papel
regional. Mesmo no se aprofundando numa anlise que no desvincula a
ao regional de um contexto global que venha sim a influenci-la, pauta seu
argumento no fato de que a cooperao acadmica internacional seja um fator
de melhoria da qualidade acadmica, mais do que uma resposta s presses
da globalizao. Para ele, a internacionalizao da universidade um
instrumento da melhoria de sua qualidade e tem um carter dual, j que

78

transforma a estrutura interna, mas tambm a projeo externa da instituio


(SEBASTIN, 2004, p.15). Incorporando esta dualidade, o autor a entende
como um processo de introduo da dimenso internacional na cultura e
estratgia institucional, em suas funes de formao, pesquisa e extenso e
tambm na projeo de sua oferta e capacidade instalada (SEBASTIN, 2004,
p. 16). Assim, no mbito interno, a internacionalizao de uma universidade
prope-se melhoria da qualidade, da pertinncia e eficcia e no mbito
externo, a promover seu potencial de ensino e pesquisa, que em ltima
instncia um fator fundamental para a instituio ser admitida nas redes
internacionais formais e/ou informais de educao superior.
O autor afirma, que diferentemente da realidade norte-americana e
canadense, onde o tema fortemente estudado e para a qual a
internacionalizao acadmica mais vista como um processo para fora, de
captao de estudantes estrangeiros, de mobilidade dos nacionais para fora, a
realidade latino-americana tem que ser vista sob outro enfoque. Seu
entendimento que no chegaremos a um processo para fora sem a
efetivao do processo interno de mudana e adequao de procedimentos a
essas mudanas.
Embora coincidindo com as vises dos autores citados anteriormente de
que h que se incorporarem padres internacionais na misso e viso da
Universidade, ele aponta que o estabelecimento desses padres na sua
organizao e processos pode ser feito atravs de benchmarking. Para isto,
sugere a comparao no apenas com aquelas onde as expresses de
internacionalizao e resultados concretos so mensurveis, mas tambm com
aquelas onde estes sejam fisicamente visveis (um escritrio de cooperao
internacional bem estruturado, com interlocuo direta com o reitor e/ou prreitorias, com poder de deciso etc.). Este ltimo dado contribuir, segundo ele,
com a configurao da relevncia que o processo possui na estrutura
organizacional. Nesse sentido, ressaltamos que fundamental que se observe
a forma pela qual tais padres sero incorporados para que no se perca o
foco na especificidade do entorno regional e local e nos interesses neles
contidos, de forma a evitar o risco de uma postura colonizada e imitativa de
padres exgenos mais que da desejada ao em busca das melhorias
institucionais.

79

Trazendo uma viso do conjunto e reafirmando o j apontado por


diversos autores citados, Morosini (2006) reitera que o conceito de
internacionalizao da educao superior, o qual tambm aponta como
consolidado aps a guerra fria, com caractersticas de um processo estratgico
ligado globalizao e regionalizao das sociedades e seu impacto na
educao superior, complexo e se apresenta com uma diversidade de termos
relacionados (globalizao, transnacionalizao, interculturalidade etc.).
Em uma anlise publicada no ano de 2010 e levando em conta todas as
transformaes ocorridas no processo de internacionalizao acadmica desde
que ele entra na pauta nos anos 1980, De Wit (2010, p.1) constata que nos
ltimos 25 anos a internacionalizao passou de um processo reativo para uma
questo de estratgia pr-ativa, ou seja, do valor agregado para integral, tendo
seu foco, escopo e contedo evoludo substancialmente.
Em suma, o que se infere da literatura produzida que os conceitos de
internacionalizao da educao superior, bem como o de internacionalizao
de uma instituio de ensino superior apresentam alguns pontos que podem
levar a uma falsa convergncia. Ou seja, no existe um consenso entre os
pesquisadores sobre os sentidos, as razes e os rumos da internacionalizao
da educao superior. Da mesma forma, os termos a ela relacionados, tais
como a cooperao acadmica internacional, atividades internacionais,
polticas

de

internacionalizao,

globalizao

da

educao

superior,

internacionalizao acadmica e internacionalizao da pesquisa, entre outros


incorporados

ao

vocabulrio

neoliberal e

tambm

amplamente

pelos

documentos dos organismos internacionais (OMC, BM, Unesco, entre outros),


numa reafirmao da j citada ideologia ocidental dominante, so muitas vezes
apresentados como sinnimos e contribuindo para a inconsistncia dos
conceitos.
nosso entendimento que o campo conceitual precisa ser aprofundado,
na

busca

da

compreenso

das

especificidades

desse

processo

de

internacionalizao, que se apresenta, antes de tudo, como reflexo do carter


global do conhecimento, da aprendizagem e da pesquisa.
O que se observa na prtica e na literatura internacional que o conceito
de internacionalizao de uma universidade j no se refere apenas
organizao de atividades internacionais (programas de intercmbio de

80

professores, pesquisadores ou estudantes ou recepo das mesmas


categorias de estrangeiros), como vem sendo correntemente entendido nas IES
brasileiras.

Deixou

de

ser

uma

prtica

cujos

benefcios

eram

predominantemente individuais para concentrar-se no interesse da melhoria da


qualidade institucional como um todo, em uma oportunidade para a insero
institucional no amplo universo onde os saberes so produzidos e as culturas
interatuam e devem se complementar. No nosso entendimento, o amplo
processo

de

internacionalizao

da

educao

superior,

do

qual

internacionalizao das universidades decorre, poderia ser entendido como um


dos mecanismos da chamada globalizao, na medida em que seu agente e
produto.
Tais questes levaram-nos mais uma vez a buscar apoio em duas
abordagens tericas complementares, j por ns utilizadas, para analisarmos
/construirmos os conceitos atinentes a essa pesquisa.
A primeira vem de Therborn (2001, p. 124), sobre o dilema conceitual,
onde afirma que um conceito uma ferramenta e no uma essncia e que o
uso de novos conceitos deveria ser motivado por sua contribuio a novos
conhecimentos. A segunda vem de Bartelson (2000), que, ao estudar os
conceitos de globalizao, afirma que entender a ambiguidade do conceito
crucial, embora, para tanto tenhamos de nos afastar das prticas tradicionais
de definio adotadas pelas cincias sociais, que se propem a purgar a
ambiguidade do discurso cientfico, estipulando conotaes por meio de
definies que, em ltima instncia daro a base para futuras pesquisas
empricas do fenmeno concebido pelo conceito. O autor apoia-se na histria
conceitual, que tem por objetivo abrir o conceito s pesquisas, perguntando
como e por que um dado conceito conseguiu acumular significados diferentes e
muitas vezes incomensurveis atravs dos tempos e como aquelas diferentes
conotaes condicionaram a possibilidade de pensamento e ao. Tal
metodologia ocupa-se tanto com o que o conceito significa dentro de um dado
contexto como com o que ele faz com um dado contexto. Entendendo que
conceitos scio-polticos so como esponjas, j que capazes de serem
embebidos e conter uma variedade de significados pelo fato de serem usados
em diferentes contextos para diferentes propsitos, conclui que essa condio

81

os faz crescentemente ambguos e que tal ambiguidade aparece em alguns


discursos que deles se apropriam.
Acreditando que a construo de definies e o seu uso refletem
invariavelmente pressuposies sobre o mundo scio-poltico e as condies
para seu entendimento, ele props que se trabalhe o conceito dentro de um
quadro ontolgico que defina a sua identidade e suas partes constitutivas,
como forma de traduzi-las tanto retrica como analiticamente, ou seja, uma
anlise dialtica entre o conceito e o mundo, ambos influenciando e sendo
influenciado um pelo outro.
Apoiados nesses argumentos nos propusemos a analisar os processos
de globalizao em curso e a insero da educao superior como um de seus
atores e produtos, para a construo do conceito com o qual balizamos a
observao da realidade pesquisada. Como nosso objeto de estudo so as
estratgias polticas de internacionalizao adotadas por uma universidade
pblica, buscamos tambm suporte nas definies de Knight (2003b, 2004) e
Gacel-vila (2003) para construir o conceito de internacionalizao de uma
universidade que norteia essa pesquisa: a internacionalizao de uma
universidade corresponde ao processo de dilogo (trabalhos conjuntos,
cooperao, intercmbio, conflitos e problemas surgidos) com outras
universidades ou organizaes variadas (empresas, governos, agncias
internacionais, ONGs) do mundo exterior fronteira nacional na concepo,
desenvolvimento ou implementao de suas funes de ensino, pesquisa e
extenso.

2.3.1 A gnese do conceito de internacionalizao da educao superior e


suas repercusses no Brasil

Como ressaltamos, j durante os anos 1990, o entendimento de que se


fazia necessrio um exerccio de planejamento que orientasse a direo e a
inteno das atividades internacionais desenvolvidas pelas IES, comea a ser
explicitado. Alguns autores como Barak e Sweeney (1995), Mckellin (1996),
entre outros, apontavam para o fato que a busca de uma poltica de

82

internacionalizao

deveria

incorporar

experincia

internacional

dos

professores, pesquisadores e funcionrios ao contedo curricular e s prticas


acadmicas, de forma a agregar elementos de internacionalizao ao perfil de
um maior nmero de egressos.

Estes foram posteriormente ampliados,

principalmente no sentido de caracterizar e definir o fenmeno da


internacionalizao da educao superior e suas repercusses nas IES, por
autores como De Wit (2000b, 2005, 2010) e Knight (2004), que discutem os
distintos modelos e indicadores de internacionalizao. Para os autores, esses
podem e devem levar em conta a internacionalizao do currculo, o processo
de

ensino

aprendizagem

tambm

os

estudantes,

professores,

pesquisadores e membros do corpo administrativo que no se movem para o


exterior, num processo chamado de internacionalizao em casa, do ingls
internationalization at home11. Para os autores esses fatores tornaram-se to
relevantes como a mobilidade daquelas categorias, j que a internacionalizao
se tornou um indicador de qualidade da educao superior a ser avaliado de
maneira integral.
Tal tendncia reflete-se nas publicaes organizadas por ambos com
pesquisadores associados, que ampliaram suas anlises, incorporando
experincias norte-americanas, europeias, asiticas e latino-americanas, em
trabalhos sucessivos (DE WIT, 1995, 2000a, 2005, 2010) .
Laus e Morosini (2005), numa publicao sobre o processo de
internacionalizao da educao superior na Amrica Latina, fazem um estudo
sobre o processo no Brasil, apontando sua lgica, agentes e mecanismos de
insero nas IES pblicas e privadas. Mesmo sem aprofundar-se numa
conceituao sobre a manifestao do fenmeno no contexto da educao
superior nacional e a forma com que as IES foram adequando-se s suas
demandas e, portanto, se internacionalizando, o texto j apontava para a
existncia de uma adequao das estruturas acadmicas ao discurso e s
polticas do Governo, principalmente com referncia ps-graduao.

11

A expresso desenvolveu-se em ateno aos aspectos da internacionalizao levados a


efeito no prprio campus e que incluem a dimenso intercultural e internacional na pesquisa e
no processo de ensino aprendizagem, nas atividades extracurriculares, relaes com grupos
culturais e tnicos locais alm da integrao de estudantes e profissionais estrangeiros na vida
do campus e suas atividades. (DE WIT, 2005)

83

Essas foram sendo delineadas principalmente a partir dos anos 1970,


quando se deu a arrancada do sistema de ps-graduao no pas, seguida pela
criao pelo Estado de um vasto programa de bolsas no exterior, que se
intensifica nos anos 1980, distribudas por agncias de financiamento
pesquisa federais, como a Capes e o CNPq e estaduais, como as FAPs. Tais
aes atingiram seu pice no final dos anos 1990, quando se explicita, por
parte da Capes, a necessidade do estabelecimento de padres internacionais
para a avaliao das atividades de ps-graduao e pesquisa desenvolvidas
pelas Instituies Pblicas.
Num processo fortemente regulado pelo Estado e tendo por base as
necessidades de criao de massa crtica para o desenvolvimento econmico e
integrao do pas no cenrio internacional, o Sistema Nacional de PsGraduao uma construo iniciada na segunda metade do sculo XX, tendo
em conta os dispositivos da Constituio Federal e aqueles da Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional, associando o Estado, o progresso da cincia
e a busca de referncias internacionais de conhecimento (CURY, 2004, p.
121). Nesta ao poltica, o envio de professores para o exterior constitui um
patamar bsico para a disseminao endgena de programas de mestrado e
de doutorado no pas e para sua consolidao qualificada (CURY, 2004, p.
135).
Tais medidas nos remetem j citada anlise de Hirst e Thompson
(1999) apud WEISS, 1997, p.16-17) sobre a manuteno do poder do Estado
na sociedade global, emanado da sua centralidade territorial e legitimidade
constitucional e que cada vez mais visvel na capacidade de coordenao
adquirida nas duas ltimas dcadas no que respeita inovao tecnolgica e
no investimento industrial. Tambm Roger Dale (1998 apud AFONSO, 2003,
p. 42) concorda que, com sua prioridade direcionada para o processo de
acumulao, designado por alguns autores como o Estado-competidor, sua
atuao pode passar, no que tange a ao da educao como seu agente, pela
forte interveno na promoo da pesquisa e da inovao. Essa se daria para
atender s necessidades do tecido produtivo; pela adoo de lgicas e
mecanismos de mercado na educao; ou ainda pela contribuio do mercado
para a reproduo de mo de obra especializada.

84

No ano de 1974 foi criado o Conselho Nacional de Ps-Graduao para


coordenar suas atividades e desenvolver para ela um plano nacional. O
primeiro Plano Nacional de Ps-Graduao, desenvolvido em consonncia com
o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), com o Plano Setorial de
Educao e Cultura (PSED) e o Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (PBDCT), vigorou de 1975 a 1979, afirmando em sua introduo:
A capacitao dos docentes das instituies brasileiras deve ser
programada em funo das capacidades de atendimento dos cursos
aqui localizados; nos casos especficos de impossibilidade de
atendimento em mbito nacional, devem ser programados convnios
e intercmbios com instituies estrangeiras. (Primeiro Plano
Nacional de Ps-Graduao, 1974 apud. CURY, 2004, p. 127).

Todos os Planos subsequentes, exceo do segundo (binio 19821985, j que no houve um plano entre 1980 e 1981), levaram em conta
principalmente a formao qualificada no exterior como mecanismos de avano
da cincia e tecnologia para o desenvolvimento nacional bem como o
fortalecimento da ps-graduao nacional. Por outro lado, a necessidade de
regular e acompanhar suas atividades e expanso bem como a de identificar
aqueles com qualidade, d origem ao sistema de avaliao dos cursos,
baseado em indicadores que refletissem a poltica nacional para a rea que
seguia o modelo norte americano da segmentao em cursos de mestrado e
doutorado.
No binio 1996-1997, a Capes introduziu novo modelo de avaliao da
ps-graduao no pas, o qual se consolidou nos trinios posteriores,
aprofundando mudanas na concepo e direcionamento das polticas
nacionais para esse nvel de ensino. Tal modelo, centrado na concepo do
programa e no mais dos cursos de mestrado e doutorado, como unidade
bsica da ps-graduao na IES, pe em destaque os programas de
excelncia, sendo esta compreendida como sua insero internacional.
Entre os indicadores desta insero internacional esto includos,
convnios, convites para cursos e palestras no exterior, participao em corpo
editorial de peridicos e/ou comisses cientficas de congressos, recepo de
estudantes estrangeiros, trabalhos publicados para circulao internacional. Os
demais indicadores utilizados naquele momento foram: a organicidade entre
linhas de pesquisa, projetos, estrutura curricular, publicaes, teses e

85

dissertaes, os quais, segundo Horta e Moraes (2005, p. 95) no deixam


dvida

quanto

finalidade

esperada

da

ps-graduao:

de

ser,

prioritariamente, lcus da produo do conhecimento e da formao de


pesquisadores.
A nfase nos padres internacionais se acentua e passa a ser o
balizador nos processos de avaliao da Capes, quando, no trinio 1998-2000,
chegaram ao topo da classificao, que vai de 1 a 7, aqueles Programas de
Ps-Graduao avaliados com base nos parmetros de produo cientfica
internacional, principalmente aquela publicada em peridicos estrangeiros.
Para Kuenzer e Moraes (2005), citados por Horta e Moraes (2005, p.95), essa
nfase avaliativa sobre os resultados basicamente da produo bibliogrfica,
traduzem a expectativa, por parte daquela agncia governamental, de
divulgao dos resultados de pesquisa instalada.
O que se percebe que, a exemplo do que vem ocorrendo no mundo
ocidental e, principalmente na Europa, a regulao do Estado vem evoluindo, a
partir dos anos 1980, de um modelo do controle para aquele da superviso
estatal, a que Guy Naeve batizou como a emergncia do Estado avaliador
(NAEVE, 1998 apud AFONSO, 2003, p. 44-45). No sendo objeto de nossa
anlise, dele vale dizer ser uma das formas pelas quais se manifesta a
redefinio do papel do Estado e que tem como elemento contraditrio sua
nfase na desregulao e na autonomia institucional e, por outro lado, no
desenvolvimento de um corpo regulatrio condicionado ao institucional
(SEIXAS, 2001 apud AFONSO, 2003, p.43).

2.4 OS RANKINGS ACADMICOS INTERNACIONAIS: GNESE E


RELEVNCIA

Um fator ainda pouco estudado no pas, mas em grande evidncia no


cenrio acadmico internacional, aquele dos sistemas de classificao das
universidades. Os rankings acadmicos internacionais tm aparecido, desde o

86

incio dos anos 200012, como um instrumento cada vez mais valorado no
processo de internacionalizao das instituies de educao superior.
verdade que excelncia, reputao, reconhecimento, fama, marca e
imagem so conceitos que tm um valor mais simblico que material,
principalmente quando aplicados educao superior e s funes que ela
desempenha, mas h ampla evidencia que essas caractersticas tm sido
levadas em considerao no caso de decises tanto individuais - dos alunos e
suas famlias, quanto de grupos- agncias financiadoras nacionais e
internacionais, no momento de optar por uma IES.
Sendo o ranking uma abordagem estabelecida, com metodologia e
procedimentos correspondentes, para exibir a posio comparativa do total das
instituies ou certas facetas de seu desempenho (SADLAK, 2006, p. 2), ele
tem sido usado tambm como benchmarking, tal qual referido por Sebastin
(2004), ao analisar os possveis instrumentos para a internacionalizao das
IES. Nesse sentido, utilizado como uma ferramenta para o autodesenvolvimento da instituio, combinando a possibilidade de desenvolver as
respectivas provises para a certificao de qualidade, principalmente base
da auto-avaliao, comparao, troca de boas prticas, no esprito de
colaborao contido nos documentos da Unesco (1998).
Por outro lado, os rankings das melhores universidades mundiais so
instrumentos que conferem visibilidade internacional s instituies e vm
encorajando a competio entre as IES no nvel nacional e internacional em
sua busca de um padro identificado com o que se convencionou chamar de
universidades padro mundial, do ingls world class universities.
Promovidos por diversas entidades (mdia, agncias governamentais,
organismos de credenciamento, etc.) os mais respeitados internacionalmente
so o Ranking Acadmico das Universidades Mundiais (traduo nossa), do
ingls Academic Ranking of World Universities, cuja sigla ARWU, promovido
pela Shanghai Jiao Tong University, tambm conhecido como Shanghai
ranking (www.arwu.org), publicado desde 2003 e seu similar europeu,
promovido pelo suplemento do Jornal The Times, intitulado Times Higher
Education
12

Supplement,

cuja

sigla

THES

Embora seja considerado uma inveno norte-americana e exista desde o incio do sculo
XX, segundo Sadlak (2006, p. 1).

87

http://www.timeshighereducation.co.uk/) e cuja publicao anual iniciou em


2004. Ambos avaliam as IES com base em sua pesquisa, tendo como critrios
produtividade, impacto e excelncia na pesquisa cientfica. O primeiro forte
na identificao daquelas de alto desempenho, tanto na Amrica do Norte
quanto na Europa e est baseado na premissa de que a pesquisa,
principalmente aquela em cincias exatas, determinante para a universidade.
Sua origem remonta ao momento em que a China decidiu criar universidades
de nvel internacional e necessitou definir os critrios de excelncia13. Entre
seus principais indicadores esto o nmero de prmios Nobel existente na IES,
de medalhas Fields (Nobel na rea da matemtica) e de artigos publicados em
revistas como "Nature" e "Science". O ranking muito criticado na Europa,
especialmente na Frana, que denuncia uma avaliao voltada para a
pesquisa, em detrimento da formao e a no valorizao de publicaes em
outras revistas cientficas.
J o segundo, segue um conjunto diferente de indicadores, incluindo
algumas medidas da qualidade da educao, alguns dos quais baseados na
opinio de especialistas, embora se caracterize como mais espelhado nas IES
britnicas, modelo quase nunca exequvel quelas de fora da Europa,
principalmente s de pases perifricos (SAISANA; DHOMBRES, 2008, p. 3).
Tambm na Espanha, o Laboratrio de Cibermetria do Conselho
Superior de Investigaes Cientficas (CSIC), que uma agncia estatal ligada
ao Ministrio de Cincia e Inovao daquele pas, produz um importante
instrumento de avaliao internacional das IES, com base no estudo
quantitativo do processo de comunicao acadmica atravs da internet, o
Webometrics, que o Ranking Mundial de Universidades na Web
(www.webometrics.info ). Trata-se de uma pesquisa realizada desde 2004 e
publicada duas vezes por ano, em janeiro e julho, usando indicadores
cientomtricos (nmero de trabalhos publicados e citaes, relatrios e outros
documentos com extenso pdf, ps, doc, ppt, nos ltimos 10 anos) e baseado
em diferentes aspectos da presena das instituies na web, tais como
visibilidade, tamanho, produtividade e impacto. Entre seus critrios esto

13

Embora tambm afirme-se que um de seus objetivos fundadores tenha sido o de estabelecer
um referencial internacional como balizador para o envio de estudantes chineses para
qualificarem-se no exterior.

88

includos indicadores de pesquisa e de qualidade de estudantes e docentes,


alm da visibilidade e o desempenho global da instituio medido pelos
acessos, via internet, aos artigos por elas produzidos, o que acaba por
penalizar a visibilidade internacional daquelas que no possuem sites em
lngua inglesa, lngua franca da web. Seus organizadores consideram a
presena de uma instituio de ensino e pesquisa na web um indicativo de sua
excelncia e de seu comprometimento com a disseminao do saber. Esse
ranking classificava as seis mil melhores instituies no plano mundial at
2009, sendo que em janeiro de 2010 aumentou esse nmero para oito mil, em
julho do mesmo ano para 12 mil e em 2011 para 20mil.
Alm dos clssicos j citados, outros rankings tambm existem com a
funo de oferecer informaes sintticas para pais e estudantes. Entre eles
est o QS World University Ranking (QS, 2011), publicado desde 2004 pela
Quacquarelli Symonds Limited, que apresenta classificaes de IES por reas
de conhecimento, o do Center of Excellence for Women in Science (CEWES),
da Alemanha, aqueles para tipos especficos de cursos de graduao e psgraduao em reas especficas e o que mede a atratividade das pesquisas
alems financiadas pela Fundao Humbold (SADLAK, 2006). Existe ainda o
Ranking of World Repositories Top 300 Institutions, que atribui notas s
instituies por meio das bibliotecas digitais de dissertaes e teses e o
Performance Ranking of Scientific Paper for World Universities, do Higher
Education Evaluation & Accreditation Council of Taiwan.
Sabe-se que no nvel internacional se tem questionado a objetividade
dos sistemas atuais de categorizao, no obstante estes terem se convertido
em um fenmeno global e sejam utilizados para inmeros propsitos, desde a
escolha de uma instituio pelos estudantes, a possibilidade de estabelecer
aes de cooperao, obter recursos pblicos e privados para seus propsitos
ou estimular a concorrncia e at para a consecuo de credenciamentos
nacionais e internacionais. Por outro lado Sadlak (2006) reporta o uso de
rankings internacionais focados em desempenho de pesquisa e prestgio
acadmico pela Comisso Europeia para seus financiamentos, bem como por
pases

que

percebem

desempenho

de

suas

universidades

como

insatisfatrias ao que almejam chegar. Para o autor (SADLAK, 2006, p.3),


mesmo que pouco seja conhecido sobre como estes esto influenciando o

89

processo de tomada de deciso dentro das IES, no incomum perceber-se


atualmente que conseguir uma posio de liderana entre as instituies
acadmicas inclui (alm dos requisitos usuais como viso, liderana, interesse
em empreendedorismo) qualidades derivadas dos objetivos dos rankings como
aquele de favorecer/criar a excelncia internacional.
H que se ter em conta que a adoo dos rankings e a ampla discusso
por eles causada, principalmente no meio acadmico europeu, tambm
refletem o avano do Processo de Bolonha no mbito daquele continente, o
qual apresenta sua dimenso externa e todo o impacto que a classificao de
suas universidades pode causar na poltica traada pelo Conselho Europeu no
mbito da estratgia de Lisboa14. Tal processo15, resultante da Declarao de
Bolonha16, adotada em junho de 1999 por 29 pases e hoje por mais de 30 (a
maior parte dos atuais membros da Unio Europeia, os estados blticos e a
Sua), o principal instrumento para a criao e consolidao do Espao
Europeu de Educao Superior (EEES). Nesse, a mobilidade de estudantes e
jovens pesquisadores, tanto continentais como estrangeiros ser facilitada,
evitando o que se convencionou chamar de fuga de crebros, principalmente
para os Estados Unidos e tornando as universidades europeias mais atrativas e
competitivas.
Entre os objetivos do Processo de Bolonha esto: (i) alcanar uma
convergncia nos programas de graduao e ps-graduao na Europa, (ii)
facilitar a mobilidade de estudantes e docentes, (iii) adotar o sistema de
transferncia de crditos europeus,(iv) estimular a criao de processos para
assegurar a qualidade das universidades, (v) Promover a aprendizagem ao
longo

da

vida,

(vi)

promover

mundialmente

sistema

europeu

de

universidades.
14

Foi adotada pelo Conselho Europeu na Cimeira de Lisboa de maro de 2000, durante a
presidncia portuguesa da Unio Europia, visando transformar aquele bloco na economia
baseada no conhecimento mais dinmica e competitiva do mundo, capaz de garantir um
crescimento econmico sustentvel, com mais e melhores empregos e com maior coeso
social. (PORTUGAL, 2010)

15

O que se convencionou chamar de Processo de Bolonha um conjunto de conferncias


realizadas a cada dois anos, em que os Ministros da Educao dos pases envolvidos se
renem com representantes das IES e alguns alunos, numa ampla conferncia para emitirem
um relatrio especificando os prximos passos do processo.
16
Sobre a declarao e o Processo de Bolonha consultar: WWW.eua.be
e
http://www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/.

90

As intenes para a criao do EEES foram reiteradas pela Estratgia


de Lisboa, lanada em reunio do Conselho Europeu naquela cidade, em
maro de 2000, dando Unio Europeia um novo marco jurdico e
proporcionando uma srie de ferramentas com o objetivo de alcanar uma
Europa mais democrtica, transparente e eficaz. O referido documento definiu,
entre os objetivos da Unio Europeia, alcanar, at o ano de 2010 a economia
de conhecimento mais competitiva e dinmica do mundo17.
Frente a essa nova poltica e em meio s especificidades avaliadas
pelos principais rankings, os europeus viram suas universidades avaliadas em
posio de desvantagem frente as norte americanas, o que ps em xeque o
seu sistema de ensino superior. Tal constatao desencadeou uma reao aos
indicadores utilizados, levando as IES europeias a buscar uma definio de
qual tipo de universidade se configuraria como melhor para seus pases.
Por outro lado, a constatao do crescimento de sua importncia no
cenrio acadmico internacional e as inmeras polmicas que os rankings vm
desencadeando, levaram o Centro Europeu para a Educao Superior da
Unesco (Unesco-Cepes) e o Instituto para a Poltica em Educao Superior de
Washington a criarem o International Ranking Expert Group (Ireg),18 no ano de
2004.
Em sua segunda reunio, realizada em Berlim, de 18 a 20 de maio de
2006, o Grupo acordou em considerar um conjunto de 16 princpios para a
anlise dos seguintes itens pelos rankings: a) os propsitos e objetivos dos
sistemas de classificao, b) metodologia: o desenho e peso dos indicadores,
c) a coleta e processamento dos dados e d) a apresentao dos resultados.
Tais princpios deveriam reger a qualidade e boas prticas na
classificao das instituies de Educao Superior, desde o ponto de vista
nacional, regional ou mundial e ficaram conhecidos como Princpios de Berlin
sobre Rankings de Instituies de Educao Superior.

17

Ao no serem alcanados os objetivos previstos para 2010, dilatou-se o prazo para alcanar tal intento

at 2020
18

IREG.Disponvel em:
http://www.ireg-observatory.org/index.php?option=com_content&task=view&id=65&Itemid=112
Consulta em: 30 out.2009.

91

Quadro 1 - Os Princpios de Berlin


a)

Propsitos e Objetivos

- Rankings no devem ser a nica maneira pela qual as instituies de ensino superior so avaliadas, mas devem
complementar o trabalho do governo e outros rgos supervisionando o ensino superior.
- Compiladores devem ter seu grupo-alvo e a finalidade da tabela classificatria em mente e desenvolver seu sistema
de classificao de acordo - no h um tamanho nico. Nesta perspectiva, os compiladores devem reconhecer a
diversidade, tendo as diferentes misses e objetivos das instituies de ensino superior em conta e consultar
frequentemente especialistas e as prprias instituies.
- Compiladores devem indicar quais as fontes de dados so usados no ranking e serem claros sobre a mensagem
que cada fonte transmite. considerado como uma boa prtica combinar as diferentes perspectivas fornecidas por
vrias fontes, a fim de obter uma viso mais completa de cada instituio.
- Rankings internacionais, em particular, devem levar em conta as caractersticas especficas de diferentes sistemas
de ensino superior, acordando com o fato de que as noes de qualidade no so necessariamente compartilhadas
por diferentes pases ou sistemas.
b)

Metodologias (design e ponderao dos indicadores):

- Compiladores precisam ser transparentes sobre suas metodologias e escolha dos indicadores de acordo com sua
relevncia e a validade (ou seja, em vez de contar o que medido, medir o que conta).
- Compiladores precisam medir, sempre que possvel, os resultados, em vez de insumos, especificar os pesos
atribudos aos indicadores diferentes (se usado) e limitar quaisquer alteraes destes.
c)

Coleta e Tratamento de Dados

- recomendvel o uso de dados auditados e verificveis, sempre que possvel, incluindo os que so coletados de
acordo com procedimentos reconhecidos de coleta de dados cientficos (para evitar erros), a aplicao de medidas
de garantia de qualidade para a classificao prpria e medidas organizacionais que reforcem a credibilidade de
classificao, tais como conselhos consultivos.
d)

Apresentao dos Resultados do Ranking

- Compiladores so recomendados a fornecer aos usurios uma compreenso clara de todos os fatores utilizados
para desenvolver uma tabela classificatria e permitir aos usurios escolher a forma como o ranking exibido (e,
idealmente, como as variveis devem ser ponderadas).
- Rankings devem ser compilados em uma forma que elimine ou reduza os erros nos dados originais e ser
organizados ou publicados em um formato que permita que os compiladores faam as correes, caso necessrias e
para que os usurios possam ficar cientes delas.

Fonte: (SAISANA; DHOMBRES, 2008, p. 93) traduo nossa.

Os princpios de Berlin passaram a ser adotados, nos ltimos anos, num


modelo

chamado

de

classificao

multidimensional,

pelos

principais

organismos que, ano a ano, publicam as classificaes em nvel nacional,


regional ou mundial. No em todos os casos, centram sua ateno nos padres
acadmicos ou nos papeis que as IES desempenham na sociedade e nos
sistemas educativos em que esto inseridas, j que os parmetros para medir a
qualidade das IES e, por fim, sua Classe ou Qualidade Mundial, no podem
ser aplicados uniformemente.

92

O que se infere dessas classificaes que elas requerem das IES


recursos substanciais, tanto pblicos como privados, parecendo seus
parmetros terem sido pensados por e para as universidades dos pases de
lngua inglesa. Tais requisitos dificilmente podem ser alcanados por
universidades que, mesmo com qualidade em suas funes precpuas (de
ensino, pesquisa e extenso), alm de bons programas de cooperao
internacional, no esto localizadas em pases centrais, de lngua inglesa (que
tem sido considerada a lngua franca do meio acadmico no mundo global e,
portanto facilitadora da mobilidade acadmica) e sem recursos suficientes para
concorrer com aquelas de reputao j consolidada como de classe mundial.
Por outro lado, principalmente no caso do ARWU, a assuno de que a
pesquisa e principalmente aquela em cincias exatas um mandato
determinante, deixa de lado a diversidade existente no universo da educao
superior, onde, em ateno s especificidades regionais/ institucionais muitas
tm excelncia apenas no ensino.

E como se inserem as IES brasileiras nos rankings internacionais?

Nas edies do ARWU de 2010 e 2009, esto listadas seis IES


brasileiras entre as 500 melhores do mundo (USP, Unicamp, UFMG, UFRJ,
Unesp e UFRGS). J entre as Top 200 do THES, aparece apenas a USP, em
175 lugar em 2007 e em 196 em 2008, e nenhuma universidade brasileira em
2009 e em 2010. Por outro lado, dados de Julho de 2010 do Webometrics
apontam entre as 12 mil melhores universidades do mundo, a USP em 122
colocao, a Unicamp, na 239, a UFSC na 377. Na verdade, o que se
percebe que tais classificaes passaram a provocar uma corrida entre
aquelas classificadas, na busca de padres que as mantenham ou incluam
nessas listas.
Tendo em vista ser o Webometrics o ranking acadmico pelo qual se
pode ter uma melhor viso do posicionamento das IES brasileiras frente s
suas congneres internacionais, optamos por utiliz-lo em nossa anlise
emprica descrita no capitulo qautro. Ali, com base nos seus resultados,
agregados a outros indicadores, traamos uma trajetria da UFSC nos ltimos

93

anos e sua posio no contexto mundial, mas principalmente latino-americano


e nacional.
Ainda no que se refere aos rankings, existem tambm aqueles que
avaliam outros indicadores acadmicos, como por exemplo, a produo
cientfica. Dentre esses, destacamos o Scimago Institutions Ranking, cuja sigla
SIR, que avalia o nmero de publicaes, documentos citveis e citaes. No
SIR 2010, o Brasil ocupa a 14 posio entre os pases de maior produtividade
cientfica, j que registrou 34.145 publicaes, teve 32.829 documentos citveis
e 38.237 citaes em 2008 no Scopus, que a maior base de dados cientficos
do mundo. Tal posio o coloca atrs de pases desenvolvidos como os EUA
(1), Inglaterra (3), Alemanha (4) e Japo (5), mas tambm de alguns em
desenvolvimento, j que, s com referncia aos Bric, a China aparece em 2
lugar - com um amplo crescimento de sua produo cientfica, com 230.000
publicaes em 2008- e a ndia em 10 embora a Rssia esteja em 15. Estes
mesmos nmeros podem nos dar outra dimenso desse quadro, ou seja,
mesmo com apenas cerca de 650 pesquisadores por milho de habitantes o
nmero de artigos cientficos publicados por brasileiros representa 54% do total
publicado na Amrica Latina e 2,63% daqueels publicados no mundo.
Repetindo o que fazem o ARWU, o THES e o Webometrics, tambm o
SIR elabora os seus rankings regionais. Dentre esses, o Ranking IberoAmericano de Produo Cientfica e Internacional uma ferramenta de anlise
e avaliao da atividade de pesquisa das IES na regio e foi elaborado sob a
forma de um conjunto de rankings que apresenta, de forma ordenada, as
atividades de pesquisa realizadas em um perodo. Seus indicadores foram
selecionados para oferecer informao relevante aos responsveis pelas
polticas cientficas e aos gestores de recursos para pesquisa com a finalidade
de realar algumas das dimenses mais importantes que caracterizam a
atividade e o grau de internacionalizao das IES, tais como: a produo
cientfica, medida em nmero de publicaes, a colaborao internacional,
medida pelas publicaes conjuntas com outros pases, a mdia da qualidade
cientfica, medida pelo impacto cientfico de uma instituio, sem levar em
conta seu tamanho e seu perfil e a porcentagem de publicaes em revistas
mais influentes do mundo, medida pela quantidade e a procedncia das
citaes que recebe. Seu objetivo servir como ferramenta de anlise e

94

avaliao em uma dupla vertente: oferecer uma viso geral ajudando os


responsveis polticos a vislumbrar como se adquam os resultados de
pesquisa obtidos no nvel institucional aos objetivos expostos nos planos,
programas e polticas cientficas tanto no nvel institucional e nacional, como,
fundamentalmente dentro do contexto ibero-americano, bem como oferecer aos
responsveis institucionais um instrumento de benchmarking para avaliar a
adequao dos resultados obtidos na pesquisa frente aos recursos investidos,
as prioridades e os desafios estabelecidos. Sua elaborao baseia-se tambm
na anlise das publicaes cientficas includas na base de dados do Scopus,
que possui mais de 20.000 publicaes, incluindo 17.000 revistas com reviso
por pares, livros e atas de congressos, produzidas pela editora cientfica
Elsevier.
Os dados desse ranking apresentam a Espanha e o Brasil em posio
de destaque na produo de cincia na ibero Amrica, por possurem o grupo
de universidades mais produtivas nas quais se destacam as brasileiras USP e
Unicamp. As universidades desses pases aparecem entre as 10 mais
produtivas, sendo cinco espanholas, quatro brasileiras e uma mexicana. No
que se refere colaborao internacional, que aumenta a visibilidade e o
impacto cientfico das instituies, e, portanto, sua internacionalizao, as
universidades espanholas e portuguesas se destacam, e, no caso do Brasil, a
UFRJ se apresenta como mais internacionalizada que as trs primeiras
colocadas brasileiras no computo geral do ranking. Nos ndices de Mdia de
Qualidade

Cientfica

Percentagem

de

Publicaes

em

Revistas

Reconhecidas, prevalecem as IES espanholas e portuguesas, sendo que o


Brasil, embora se destaque entre as demais naes da Amrica Latina, onde
89% das instituies apresentam valores de citao inferiores mdia mundial,
aparece com apenas cinco de suas 109 instituies com uma mdia de
qualidade cientfica acima da mdia mundial.
Em que pesem os dados aqui expostos, nosso entendimento que IES
de padro mundial ou internacional so aquelas capazes de fazer diferena
para o mundo em termos de inovao e formao de recursos humanos para o
desenvolvimento cientfico, tecnolgico e industrial, mas tambm por seu
comprometimento com as dimenses social, cultural, de valores e poltica, que
formem profissionais comprometidos com a sociedade. Dessa forma, a

95

existncia de algumas instituies com esse perfil no pas torna-se benfica


para todo o sistema de ensino superior j que estabelecem marcos
acadmicos, interagem com instituies locais e contribuem para a formao
de pessoal altamente qualificado. O que se tem observado que, mesmo
envolvidos em polmicas e passveis de serem vistos com cuidado ou por
outra, apenas como indicadores para o mundo acadmico, os rankings vm
sendo assimilados como importantes mecanismos de visibilidade das
universidades. Nesse sentido, a divulgao de uma boa posio obtida por uma
IES tem servido como um incentivo aos docentes e pesquisadores, resultando
na atrao de bons estudantes e de importantes parcerias internacionais, o que
pode se refletir num crculo virtuoso.
No que se refere ao Brasil, cujas IES ainda vm ocupando posies
bastante modestas nos rankings internacionais e onde a comunidade
acadmica aparentemente no os valoriza, observvel um crescente
entusiasmo daquelas melhor avaliadas em dar publicidade aos resultados. Por
outro lado, tal corrida e suas consequncias podem ser vistas como benficas
para as IES envolvidas, j que podero resultar no fortalecimento do ensino
superior do pas e da regio, como no caso da criao, em 2009, na USP, da
Rede Ibero-Americana de Universidades de Pesquisa (Ridup), que congrega 75
universidades de 12 pases da Amrica Latina e da Pennsula Ibrica, listadas
como mais produtivas, com base em indicadores internacionais e cujo principal
objetivo promover a integrao institucional, proporcionando parcerias nas
atividades de pesquisa que potencializaro ainda mais a consistente
produtividade dessas instituies (FAPESP, 2009).
Elemento polmico no movedio meio acadmico cada vez mais
provocado pelos processos de globalizao, os rankings devem ser vistos, no
que se refere s IES dos pases no centrais, dentre as quais se inserem as
pblicas brasileiras, com a especificidade da qual so portadoras. Apartadas
da lgica de mercado que rege a visibilidade perseguida por suas homlogas
do hemisfrio norte em busca de estudantes/clientes, que pagam anuidades e
lhes ajudam a cobrir os recursos restringidos pelos cortes nos repasses
governamentais, nossas IES buscam prestgio, nacional e internacional que se
reverta em ampliao de parcerias nacionais e internacionais e, mais que isso,

96

recursos para suas pesquisas em prol do avano acadmico-cientfico para o


desenvolvimento do pas.
Por outro lado, h que se discutir se essa busca por modelos exgenos
pertinente ou se as questes mais urgentes do avano na produo de
cincia e tecnologia para a superao das assimetrias regionais no pas nos
permitem investir recursos escassos e preciosos na busca de padres de
excelncia impostos pelo mercado.

3 A EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL

3.1 BREVE HISTRICO E CARACTERSTICAS DA EDUCAO SUPERIOR


NO BRASIL
Por contingncias histricas o Brasil foi um dos ltimos pases da
Amrica Latina a criar suas universidades. Com suas classes dirigentes
formadas na Europa durante o perodo colonial e sendo esses laos com a
metrpole entendidos como um valor na sociedade do Brasil, as primeiras
faculdades surgem no pas no comeo do sculo XIX com base no modelo
napolenico de formao de profissionais. Criadas inicialmente nas cidades de
Salvador (Bahia) e Rio de Janeiro, pelo prncipe regente D. Joo VI, logo aps
sua chegada ao Brasil em 1808, a primeira com o nome de Faculdade de
Cirurgia de Salvador e a segunda com o nome de Academia de Medicina e
Cirurgia. Anos depois, em 1827 foram criadas as faculdades de direito de
Olinda (Pernambuco) e a de So Paulo, tambm por deciso do mesmo
prncipe regente.
A primeira universidade brasileira, a Universidade do Rio de Janeiro19, foi
criada no ano de 1920, resultante da fuso administrativa das faculdades
profissionais j existentes. Esse modelo, tambm implantado em outras regies
do pas, foi caracterizado por seguir dando maior nfase ao ensino que

19

A Universidade do Rio de Janeiro foi rebatizada de Universidade do Brasil UB, em 1937, e,


desde 1965 tem seu nome atual, Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ.

97

pesquisa, por ser elitista, manter a orientao profissional de seus cursos e a


autonomia das faculdades (OLIVEN, 2002).
Nos anos 1930, marcados pela politizao da idia de mudana, com
uma rebelio cvico- militar que prope a reconstruo das instituies polticas
nacionais, o recm criado Ministrio da Educao e da Sade estabelece o
Estatuto das Universidades Brasileiras. Nesta poca, iniciou-se no pas a
criao de universidades pblicas com um modelo de ensino diversificado,
como foi o caso da Universidade de So Paulo, criada em 1934, com um forte
aporte cientfico de professores e pesquisadores europeus.
No perodo entre 1930 e 1964 - ano em que os militares tomaram o
poder marcado pela consolidao da sociedade urbano-industrial e a
crescente abertura do mercado de trabalho nos setores pblico e privado,
foram criadas 22 universidades no Brasil. Localizadas nas capitais de cada um
dos Estados da federao e atuando como plos destinados formao das
elites, passaram a compor o Sistema de Universidades Pblicas Federais que
teve uma grande expanso a partir dos anos 1960. Em paralelo a esse
processo deu-se o crescimento das instituies isoladas de ensino superior, ou
seja, no pblicas. Das 293 existentes em 1945, havia 564 em 1964, com
destaque

para

as

Universidades

particulares

confessionais

ligadas

principalmente igreja catlica, j que em 1891, a primeira Constituio


nacional do regime republicano, havia quebrado a exclusividade do poder
central de criar e manter as escolas superiores, introduzindo a possibilidade de
criao de escolas superiores privadas e aquelas frutos de iniciativas dos
governos estaduais.

3.1.1 A estrutura e a composio da educao superior no Brasil

Considerado o maior da Amrica Latina, em que pese sua insuficiente


cobertura das necessidades do pas, as limitaes impostas pela diversidade
de seus cursos, o suporte financeiro aos estudantes, a localizao e o
financiamento global das instituies, o Sistema de ensino Superior do Brasil
baseia-se em cursos e programas de Graduao e de Ps-Graduao, bem

98

como nos cursos Tecnolgicos, de Extenso e Seqenciais20. Composto por


2.252 instituies pblicas e privadas, essas so classificadas quanto a sua
organizao acadmica em Universidades, Centros Universitrios, Faculdades
e Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (Ifet) .
Fortemente regulamentado pelo governo federal, para cada uma das
modalidades de oferta de ensino superior, incluindo cursos fora da sede e a
Educao a Distncia, correspondem normas de regulamentao estabelecidas
pela legislao especfica (Decreto n. 3860/2001), que so as normas para
credenciamento e re-credenciamento das universidades pblicas e privadas e
aquelas para a autorizao de funcionamento e reconhecimento dos cursos
superiores no universitrios.
Nesse Sistema, os cursos de Graduao so os responsveis pela
habilitao profissional inicial, oferecendo as titulaes de Bacharel, nos
diversos

ramos

das

cincias,

artes

humanidades

Licenciado,

correspondente formao e certificao para o ensino na Educao Bsica e


na Profissional ou ttulos de formao e certificao profissional, como os de
Advogado, Mdico, Engenheiro, Economista, bem como outras novas
profisses.
J os de Ps-Graduao podem ser no nvel lato sensu, para os
certificados de Aperfeioamento ou Especializao e no nvel stricto sensu,
para os ttulos de Mestre e Doutor nas distintas reas, bem como o Mestrado
Profissionalizante, oferecido em algumas reas profissionais, mas sem a
habilitao para o exerccio profissional, restrito aos titulados na etapa de
graduao (LUCE; MOROSINI, 2003).
Dados da Capes do ano de 2010 apontavam a existncia de 2.914
Programas de Ps-Graduao stricto sensu por ela reconhecidos no Sistema
em 2009, com um total de 161.068 alunos, dos quais 93.016 estavam
matriculados nos Mestrados, 10.135 nos Mestrados Profissionalizantes e
57.017 nos Doutorados. Desse total, 35.686 alunos ou 38,36% se titularam no
Mestrado, 3.102 ou 30,60% no Mestrado Profissionalizante e 11.368 ou 19,93%
no Doutorado, perfazendo um total, 31,14 % dos matriculados.

20

Uma novidade induzida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB de
1996, com a inteno de utilizar a oferta curricular de graduao para a mobilidade da
qualificao mais rpida, econmica e conseqentemente, limitada (LUCE; MOROSINI, 2003).

99

Tabela 10 - Ps-graduao: total de alunos matriculados e titulados no Brasil


entre 1990 e 2009

Matriculados

Titulados

Ano

Mestrado

1990

37.789

1995

46.152

1999
2000

Mestrado

Doutorado

Total

...

11.210

48.999

...

20.095

66.247

54.792

589

29.895

85.276

60.425

1.131

32.900

94.456

2002

63.990

4.350

37.728

106.068

2004

69.190

5.809

41.261

116.260

2006

79.050

6.798

46.572

132.420

2008

88.295

9.073

52.750

150.118

2009

93 016

10.135

57.017

161.068

1990

5.737

...

1.302

7.039

1995

9.265

...

2.528

11.793

1999

14.938

43

4.831

19.812

2000

17.611

210

5.318

23.139

2002

23.457

987

6.894

31.338

2004

24.755

1.903

8.093

34.751

2006

29.742

2.519

9.366

41.627

2008

33.360

2.654

10.711

46.725

2009

35.686

3.102

11.368

50.156

profissional.

Fonte: elaborao da autora com dados da Capes e da Associao Nacional de Ps- Graduao e Pesquisa em
Educao (Anped).
Nota: Dados anteriores a 1999 em: http://www.anped.org.br/forpred_doc/PNPG_2005_2010.pdf

Nesse contexto, h que se analisar a expanso das IES privadas no pas


e para compreend-la h que se retomar a anlise das polticas educacionais
dos anos 1960, principalmente aquelas que pautaram a Reforma Universitria
de 1968, implantada pela Lei 5540/68, ainda amparada na Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Brasileira (LDB) 4024/61. Fruto, no plano filosfico, da
busca por uma concepo de universidade que representasse as mudanas
que vinham ocorrendo no seio da sociedade desde os anos 1950 do sculo XX,
concretizada numa dcada em que o pas assiste a um significativo
crescimento do nmero de estudantes de nvel superior, principalmente pelo
crescimento dos centros urbanos e do nmero de instituies e professores, ela
se efetivou em fina consonncia com os princpios ideolgicos e de defesa do
mercado dos organismos internacionais que passam a se fazer presentes em
toda a Amrica Latina, principalmente no perodo ps-guerra. A citada Reforma
Universitria, realizada no perodo mais duro do governo militar (governo Costa

100

e Silva- 1967-1969), na vigncia do AI-521, atende ao emergente empresariado


e sociedade civil em sua demanda por educao, ao mesmo tempo em que
respalda a hegemonia daquele governo. Baseado no modelo de administrao
empresarial e privatista, onde as fundaes eram vistas como o modelo mais
facilmente adaptvel flexibilidade do modelo de gesto descentralizada, tanto
administrativa

como

financeiramente,

advogado

por

tais

organismos,

principalmente a OCDE e o Banco Mundial, surge a nova estrutura do Sistema


de Ensino Superior pblico no pas. Ancorado em instituies com regime
jurdico dual, onde existiam as autarquias de regime especial, que eram
instituies de direito pblico, ligadas administrao direta e as fundaes, de
direito pblico, mas que se organizavam sob a forma de ente privado, instaurase assim um modelo de gesto livre dos controles estatais que permitiria s IES
pblicas a busca de recursos junto aos setores privados.
Generalizando para todo o ensino superior as linhas traadas para as
universidades federais (CUNHA, 2007, p. 9) a Reforma Universitria de 1968
imps mudanas na carreira docente, instaurou o sistema de crditos, a
hierarquizao dos ttulos acadmicos, a substituio das ctedras pelos
departamentos, numa busca de racionalizao organizacional e da otimizao
dos recursos humanos e materiais nela envolvidos. Num modelo que buscava
reproduzir as research Universities norte-americanas (JEZINE et al., 2010), tal
reforma inicia um processo de estratificao entre e no interior das instituies.
Tambm na busca de atendimento da ampliao da demanda por ensino
superior, num quadro de poucas universidades e muitos estudantes, ela coloca
de um lado as IES pblicas, que desenvolvem a pesquisa e a ps-graduao,
atraindo estudantes mais qualificados e do outro as IES particulares onde
raramente se desenvolvia a pesquisa, com suas faculdades e carreiras menos
prestigiadas.
Numa poltica que, em curto prazo, apartaria as classes menos
favorecidas do acesso a um ensino superior de qualidade, pela concomitante
deteriorizao das escolas pblicas de ensino primrio e mdio, tambm por
21

Decreto federal que dava fim a todos os direitos civis, permitia a cassao dos mandatos
parlamentares e o fechamento do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas e
Cmaras Municipais sob a ordem direta do presidente. Ao mesmo tempo, limitava os poderes
do Judicirio ao suspender o direito de habeas corpus em crimes que iam contra a segurana
nacional.

101

racionalizao de gastos pblicos em obedincia aos ditames de organismos


multilaterais, o que se observou no pas foi que essas polticas administrativas
e financeiras, aliadas crescente demanda por ensino superior, favorecem o
crescimento do setor privado, que por sua vez se viu agraciado com incentivos
fiscais dados pelo governo.
Iniciadas nos anos 1970, as polticas educacionais deflagradas pela
Reforma Universitria iriam ressurgir e se acentuar a partir da segunda metade
dos anos 1990, principalmente nos dois governos Fernando Henrique Cardoso
(1995-2002), que foram antecedidos pelo processo de redemocratizao que
se inicia em 1985 com realizao de eleies diretas para presidente da
Repblica22.
O citado processo de redemocratizao inicia-se com o governo eleito
de Jos Sarney (1985-1990)23, que no plano externo busca estreitar relaes
com pases do mesmo nvel do Brasil, fora da Amrica do Sul (DANESE,
1999, p. 369 apud BECARD, 2009, p. 35), alm de manter a autonomia do pas
em relao aos EUA, j iniciada durante os ltimos governos militares com os
ensaios de ampliao do leque de acordos internacionais. Continua com
Fernando Collor de Mello (1990-1992), que inaugura um longo perodo de
ruptura com a tradio autonomista da poltica externa brasileira, com sua
opo pela abertura nova ordem neoliberal, a qual se acreditava ser
inevitvel e fundamental para alavancar a modernizao do pas (VISENTINI,
2005, p. 79 apud BECARD, 2009, p. 46) e com Itamar Franco (1992-1994), que
substitui esse ltimo aps seu impeachment aprovado pela Cmara dos
Deputados. Dando incio em seu governo retomada dos princpios
tradicionais da poltica externa brasileira, adaptados nova realidade
internacional, buscando maior visibilidade do pas nos foros multilaterais, maior
protagonismo no processo de regionalizao da Amrica do Sul (BECARD,
2009, p. 65) e na busca de parceiros estratgicos para o desenvolvimento do
pas, o governo Itamar Franco como que d o mote para as novas prticas de
insero internacional dos governos que o seguiram.
22

Tal processo havia sido gestado desde a chamada abertura poltica, iniciada no governo
Ernesto Geisel,(1974-1979), visando a adoo de maior flexibilidade ideolgica, na busca
principalmente de respaldo no cenrio internacional que lhe abrisse possibilidades de novas
parcerias para o desenvolvimento do pas.
23
Vice-Presidente de Tancredo Neves que faleceu antes de assumir o governo.

102

Eleito num momento de consolidao da chamada globalizao, quando,


em funo da crise de redefinio do capitalismo, pela entrada de novos
concorrentes globais no mercado (Japo e os chamados Tigres Asiticos Cingapura, Hong Kong, Coria do Sul e Taiwan) e tambm da crise do Estado
do Bem - Estar Social, agncias como o Banco Mundial passam a pressionar
pela adoo de medidas pactuadas internacionalmente, o governo FHC aceita
e implementa tais regras, principalmente as que apregoam a mudana do papel
do Estado no setor da educao superior e a abertura sem precedentes desse
campo a organizaes privadas nem sempre e exclusivamente preocupadas
com a qualidade do ensino e a promoo da pesquisa. Preso ao FMI por
emprstimos contrados pelo pas principalmente nos ltimos anos dos
governos militares, para pagamento das dvidas contradas pelo chamado
Milagre Econmico, quando o Brasil entre 1968 e 1973 crescia a taxas mais
elevadas que os pases desenvolvidos, afetados pela crise do petrleo e pelas
crises sistmicas dos anos 1990, o governo adota a poltica de Estado mnimo
e de privatizaes que marcaram suas duas gestes embora tenham sido
iniciadas no governo Collor de Mello. Tais polticas se justificariam pela
necessidade de aprovao dos organismos multilaterais (Banco Mundial, FMI,
OMC e Banco Interamericano de Desenvolvimento) aos novos emprstimos
para a reorganizao da economia e para o rearranjo da fratura social dela
decorrentes, de forma a reinsero do pas no mercado internacional.
Esse modelo de desenvolvimento, pautado na diminuio do setor
pblico e na adeso ao chamado Consenso de Washington teve implicaes
profundas nas formas de financiamento e execuo de servios pblicos tais
como cultura, cincia e tecnologia, sade entre outros, em obedincia s
prescries

contidas

nos

documentos

dos

organismos

internacionais,

principalmente aqueles do Banco Mundial que acentuaram as tendncias


privatistas no mbito da educao superior. Em seu diagnstico sobre a crise
do sistema educacional existente nos pases em desenvolvimento, o
documento La Enseanza Superior. Lecciones derivadas de la experiencia,
prescreve como soluo, aes como:
1-Fomentar a maior diferenciao das instituies, incluindo o
desenvolvimento de instituies privadas.
2-Proporcionar incentivos para que as instituies pblicas
diversifiquem as fontes de financiamento, por exemplo, a participao

103

dos estudantes nos gastos e a estreita vinculao entre o fiscal e os


resultados.
3-Redefinir a funo do governo no ensino superior.
4-Adotar polticas que estejam destinadas a outorgar prioridade aos
objetivos de qualidade e equidade. (BANCO MUNDIAL, 1995, p. 4)

A LDB 9.394 de 20 de Dezembro de 1996 - em cujo texto aprovado


visvel a concordncia com os princpios contidos no citado documento do
Banco Mundial e tambm com as negociaes em curso no mbito da OMC,
que culminariam na incluso da educao como um dos servios a serem
regulados pelo GATS, em 1999 - trouxe entre outras orientaes e
possibilidades educao superior, aquela de criao de novas e diferentes
modalidades acadmicas. Alm das universidades, poderiam ser criados os
centros universitrios, as faculdades isoladas, as faculdades integradas, os
centros de educao tecnolgica, os institutos superiores de educao e
instituies especializadas de ensino e pesquisa. Numa lgica mercantil
aplicada educao superior, a citada LDB prope a cobrana de taxas aos
alunos, a adoo da parceria com empresas privadas para a captao de
recursos e a diversificao de fontes de financiamento para as instituies
pblicas, admitindo a entrada de capitais estrangeiros nas IES. Seu texto abrese ainda para a diversificao com respeito ao carter pblico e privado das
IES, prope a concorrncia entre as IES pblicas, alm de redefinir o papel do
governo na educao superior.
O fenmeno das instituies privadas cristaliza-se no Brasil a partir dos
anos 1990, quando essas passaram a ser beneficiadas com financiamentos
vantajosos como aqueles oferecidos pelo Banco de Desenvolvimento
Econmico e Social (TRINDADE, 2003). Apoiadas em juros baixos, isenes
fiscais e previdencirias, tais emprstimos propiciaram a rpida expanso das
citadas instituies a partir daquele perodo.
Atuando no setor das profisses tradicionais, com cursos cuja
estruturao para oferta mais barata, noturnos, com poucos professores
titulados, optando pela contratao em tempo parcial, as instituies privadas,
acabaram assumindo com esse modelo, a formao de ensino superior pelo
suprimento de demanda academicamente menos preparada, em geral, e
financeiramente mais frgil.

104

Concentrado at comeos dos anos 2000 nas regies sudeste, centrooeste e sul, com maior concentrao de poder aquisitivo e onde sua oferta
ultrapassou a das instituies pblicas, o fenmeno atinge tambm as regies
Nordeste e Norte onde os dados do Inep de 2008 confirmam sua grande
expanso, apesar da crise no que se refere ao acirramento da concorrncia e
ao grande aumento da inadimplncia por parte dos alunos, principalmente a
partir do ano de 2007. Do total das 432 IES presentes na regio Nordeste, 373
ou 86% so privadas e na regio Norte, 121 ou 87% (INEP, 2008). Os mesmos
dados apontam que, das 2252 IES existentes no Brasil, 2016, ou seja, 89% so
privadas (1.579 particulares e 437 pertencentes s categorias Comunitria,
Confessional e Filantrpica).
Tal cenrio de crescimento, apesar da crise j apontada, tornou-se
promissor para grupos financeiros, alguns com capital internacional, que viram
a uma oportunidade para expandir fortemente suas fronteiras. Sua expanso
acentuada vem mantendo-se pela compra de universidades e de faculdades
regionais, muitas vezes familiares e/ou com gesto pouco profissionalizada.
Dessa forma, o ensino superior de massa torna-se negcio atrativo para as
grandes redes pela possibilidade de ganhos de escala, com incremento do
nmero de alunos, atrados pelos preos da mensalidade e do material
didtico, localizao e investimentos em marketing agressivo (LOBO; SILVA
FILHO, 2010).
Frente a esta expanso, o que se constata hoje no Sistema de Educao
Superior brasileiro que algumas universidades pblicas e instituies de
ensino superior, catlicas ou laicas de elite, se situam no topo dos rankings de
qualidade acadmica. As ltimas, que se fortaleceram com a absoro de parte
dos bons professores excludos do sistema pblico durante o regime militar,
porque se preservam dos efeitos do crescimento em grande escala, mantendose como instituies focadas, com mensalidades altas, tecnologia de ponta,
professores bem pagos e marcas muito valorizadas, deixando a outros
estabelecimentos privados o cumprimento daquela funo de ampliao da
oferta e ambas pela opo de priorizar a qualidade, tema ao qual voltaremos ao
analisar a presena dos novos provedores da educao superior no pas.
Ainda no que tange organizao do Sistema de Ensino Superior no
pas, seus marcos legais para o reconhecimento dos cursos oferecidos por

105

instituies estrangeiras e o credenciamento dos ttulos, diplomas e certificados


obtidos no exterior, esto em mos do MEC. Neste sentido, a LDB aprovada no
ano de 1996, diz em seu artigo 48 e nos pargrafos segundo e terceiro que
2. Os diplomas de graduao expedidos por Universidades
estrangeiras sero revalidados por universidades pblicas que
tenham cursos de mesmo nvel e rea ou equivalente, respeitando-se
os acordos internacionais de reciprocidade ou equiparao.
3. Os diplomas de Mestrado e Doutorado expedidos por
universidades estrangeiras somente sero reconhecidos por
universidades que possuam cursos de ps-graduao reconhecidos e
avaliados, na mesma rea de conhecimento e em nvel equivalente
ou superior.

Com o mesmo objetivo de controle de qualidade dos programas


oferecidos por instituies estrangeiras no pas, a Cmara de Ensino Superior
(CES), do Conselho Nacional de Educao (CNE), por meio de sucessivas
resolues vem estabelecendo um controle para os critrios norteadores de
tais cursos. A Resoluo de n1 de 1997, que fixa condies para validade de
diplomas de cursos de graduao e de ps-graduao em nveis de mestrado e
doutorado, oferecidos por instituies estrangeiras, no Brasil, nas modalidades
semipresenciais ou a distncia estabelece:
Art.1 No sero revalidados nem reconhecidos, para quaisquer fins
legais, diplomas de graduao e de ps-graduao em nveis de
mestrado e doutorado, oferecidos por instituies estrangeiras,
especialmente nas modalidades semipresencial ou distncia,
diretamente ou mediante qualquer forma de associao com
Instituies brasileiras, sem a devida autorizao do Poder Pblico,
nos termos estabelecidos pelo artigo 209, I e II, da Constituio
Federal.

A Resoluo de n1 de 3 de abril de 2001, que estabelece normas para


o funcionamento dos cursos de ps-graduao, estabelece:
Art. 2 Os cursos de ps-graduao stricto sensu oferecidos mediante
formas de associao entre instituies brasileiras ou entre estas e
instituies estrangeiras obedecem s mesmas exigncias de
autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento,
estabelecidas por esta Resoluo.
Isto pressupunha o seguimento dos 1, 2 e 3 do art.1
1 A autorizao, o reconhecimento e a renovao de
reconhecimento de cursos de ps-graduao stricto sensu so
concedidos por prazo determinado, dependendo de parecer favorvel
da Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de
Educao, fundamentado nos resultados da avaliao realizada pela
Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior CAPES e homologado pelo Ministro de Estado da
Educao.

106

2 A autorizao de curso de ps-graduao stricto sensu aplica-se


to-somente ao projeto aprovado pelo CNE, fundamentado em
relatrio da CAPES.
3 O reconhecimento e a renovao do reconhecimento de cursos
de ps-graduao stricto sensu dependem da aprovao do CNE,
fundamentada no relatrio de avaliao da Capes. (BRASIL, 2001)

J a Resoluo n. 24 de 18 /12/2002, altera a redao do pargrafo 4


do art. 1 e o art. 2 da resoluo CNE/CES 1/2001 que estabelece as normas
de funcionamento para os cursos de ps-graduao:
Art. 1 O pargrafo 4 do Artigo 1 e o Artigo 2 da Resoluo
CNE/CES 1/2001, passam a vigorar com a seguinte redao:
4 As instituies de ensino superior que, nos termos da legislao
em vigor, gozem de autonomia para a criao de cursos de psgraduao devem formalizar os pedidos de reconhecimento dos
novos cursos por elas criados at, no mximo, 60 (sessenta) dias
aps ato formal de criao por seus conselhos superiores.
Art. 2 Os cursos de ps-graduao de mestrado e/ou doutorado
oferecidos mediante formas de associao entre instituies
brasileiras e instituies estrangeiras s podero ser instalados aps
autorizao do Ministrio da Educao, conforme estabelecido no
Artigo 1 desta Resoluo e seu pargrafo 1. (BRASIL, 2002)

A Resoluo n 8 de 4 de outubro de 2007, altera o art. 4 e revoga o art.


10 da Resoluo CNE/CES n 1/2002.
Art. 4 O processo de revalidao, observado o que dispe esta
Resoluo, ser fixado pelas universidades quanto aos seguintes
itens:
I prazos para inscrio dos candidatos, recepo de documentos,
anlise de equivalncia dos estudos realizados e registro do diploma
a ser revalidado;
II apresentao de cpia do diploma a ser revalidado, documentos
referentes Instituio de origem, histrico escolar do curso e
contedo
programtico das disciplinas, todos autenticados pela autoridade
consular.
Pargrafo nico. Aos refugiados que no possam exibir seus
diplomas e
currculos admitir-se- o suprimento pelos meios de prova em direito
permitidos.
Art. 10. Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao,
revogadas a Resoluo CFE n 3/85 e demais disposies em
contrrio.
(BRASIL, 2007)

Finalmente a resoluo n 7 de 25 de setembro de 2009, altera o 2 do


art. 8 da Resoluo CNE/CES n 8, de 4 de outubro de 2007, que estabelece
normas para a revalidao de diplomas de graduao expedidos por
estabelecimentos estrangeiros de ensino superior.

107

2 Esgotadas as possibilidades de acolhimento do pedido de


revalidao
pela universidade, caber recurso Cmara de Educao Superior
do Conselho Nacional de Educao, exclusivamente em caso de erro
de fato ou de direito. (BRASIL, 2009)

Todo esse conjunto de leis complementares contribuiu para a


diminuio do boom, ocorrido principalmente no final dos anos 1990, do
surgimento de programas de ps-graduao em convnio com instituies
estrangeiras, quase todos fora dos padres legais e de qualidade condizentes
com as normas exigidas e aferidas pelo MEC/Capes. A motivao para a
exploso de tais programas pode ser buscada nas prprias exigncias
advindas da LDB que passou a requerer a existncia de um tero de Mestres e
Doutores para o reconhecimento das IES (BRASIL, 1996), levando algumas
delas a buscarem nos citados programas uma forma rpida de titular seu corpo
docente. Outros motivadores podem ser encontrados na busca de prestgio
internacional para algumas instituies e/ou a insero regional como
fornecedores de ps-graduao para outras.

3.2. A DIMENSO INTERNACIONAL DA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL

Para que se compreenda o processo de internacionalizao da


educao superior no Brasil, deve-se levar em conta a j explicitada
diversidade do Sistema de Ensino Superior e sua hierarquizao em termos de
ateno das demandas sociais. Deve-se ainda partir do fato que sua
construo tem por base as polticas, programas e estratgias utilizadas nos
nveis nacional, setorial e institucional, que por sua vez vm sendo pautadas
por aquelas estabelecidas pelas organizaes internacionais, dentre elas, o
FMI, a OMC, a ONU, a OCDE, o Banco Mundial e a Unesco. Essas influenciam
por meio, por exemplo, de suas polticas institucionais, indicadores e
relatrios especficos - as agendas e as polticas nacionais no campo da
educao superior.
Como ressaltamos, desde o incio do sculo XX as universidades
estavam envolvidas em programas internacionais de desenvolvimento que

108

posteriormente

evoluram

para

projetos

de

pesquisa

conjunta

de

fortalecimento institucional, num modelo tradicional de cooperao, muitas


vezes no simtrico, sem margens para qualquer possibilidade de colaborao
institucional madura, mas que se constituram como um dos primeiros
instrumentos formais de internacionalizao da educao superior no Brasil.
Tal modelo permanecer entre os anos 1930 e grande parte da dcada dos
anos 1960 quando os experts resultantes deste processo iro desempenhar um
papel fundamental na formao do pensamento e no desenvolvimento cientfico
no Brasil, principalmente nas reas das de cincias humanas e sociais.
Em uma ao articulada e voltada ao desenvolvimento e criao de
uma massa crtica de pesquisadores, tendo por um de seus pilares a
cooperao internacional, o MEC, o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)
e o Ministrio da Cincia e da Tecnologia (MCT) vm atuando como
importantes agentes do processo de internacionalizao da Educao, da
Cincia, da Tecnologia e da Inovao no Brasil. Tal ao vem resultando no
incremento da internacionalizao do meio acadmico j que, numrica e
quantitativamente, os usurios finais de suas polticas so as universidades,
principalmente as pblicas, onde grande parte da produo cientfica relevante
no Brasil realizada.
Somente nos anos 1970, com os investimentos do governo Federal nas
bases infra-estruturais para o desenvolvimento cientfico das universidades
pblicas, se ampliam os programas de ps-graduao, que desempenharam
um papel definitivo na consolidao do Sistema de Ensino Superior no Brasil,
nos moldes dos sistemas contemporneos internacionais e de acordo com
critrios definidos globalmente. Com seu desenvolvimento, iniciaram-se as
tratativas para o aperfeioamento do papel da cooperao acadmica
internacional, seu principal instrumento de internacionalizao, direcionando-a
aos interesses do desenvolvimento nacional. Tais aes culminaram em
polticas efetivas para a rea surgidas nos anos 1990.
Frente ao processo sobre o qual no h protagonismo dos pases
perifricos, a adaptao e busca de criao de modelos de insero no mundo
global com qualidade e competitividade, mas sem deixar de ter em conta suas
caractersticas culturais e socioeconmicas bem como os interesses do

109

desenvolvimento nacional, tem sido a estratgia adotada pelo governo do


Brasil.
Dessa forma, em uma ao concertada entre os referidos ministrios, o
processo de internacionalizao da Educao Superior no pas, que se inicia
de maneira induzida nas Universidades pblicas e nos Institutos de formao e
pesquisa de outros ministrios como o da Agricultura, por meio da Empresa
Brasileira de Pesquisa Agro-Pecuria, (Embrapa), do Exrcito, pelo Instituto
Militar do Exrcito (IME), da Aeronutica, pelo Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais (INPE), da Cincia e Tecnologia, por meio do Instituto Goeldi, para
citar alguns, se expandiu como uma tendncia por todo o Sistema desde os
finais dos anos 1990.
Como suas motivaes econmicas, polticas, acadmicas e scioculturais podemos identificar: o suporte ao desenvolvimento econmico e
tecnolgico do pas, o fortalecimento de sua posio geopoltica, principalmente
na Amrica Latina e frica, a obteno de padres internacionais para os
programas

de

ps-graduao,

geradores

de

uma

dimenso

internacional/intercultural para a pesquisa e o ensino e a adequao dos psgraduados a um mundo intercultural, sem perda dos valores nacionais da
realidade e da cultura.
Nesse contexto, o Ministrio da Educao atua como um ator central no
processo da internacionalizao da educao superior e agente principal de
sua regulamentao estatal. Suas aes so implementadas pela Secretaria do
Ensino Superior (SESu), responsvel por planejar, orientar, coordenar e
supervisionar o processo de formao e implementao da Poltica Nacional da
Educao Superior, pela Capes encarregada da qualificao dos professores
da educao superior, da avaliao e suporte aos programas

de ps-

graduao e pela concesso de bolsas e pelo Conselho Nacional de


Educao, criado no ano de 1995 e encarregado de autorizar a criao de
novas instituies e cursos, estabelecer as regras sobre currculos, questes
relativas a Educao a Distncia, mecanismos de avaliao, credenciamento e
re-credenciamento de instituies, validao de diplomas e todas as aes
complementares implementao da LDB. O MEC conta com dois organismos
responsveis pelas relaes internacionais: a Assessoria Internacional da
SESu, e a Assessoria para Assuntos Internacionais do gabinete do Ministro.

110

primeira est subordinada a Diretoria de Desenvolvimento da Rede de


Instituies Federais de Ensino Superior, cuja Coordenao Geral de Relaes
Estudantis (CGRE) est encarregada do Programa Estudante Convnio de
Graduao (PEC-G) e do Promisaes24. Ainda no mbito do MEC, a Capes, que
uma fundao pblica, possui sua Coordenao Geral da Cooperao
Internacional (CGCI), encarregada das atividades de ps-graduao brasileira
no contexto mundial e do Programa Estudante Convnio de Ps-Graduao
(PEC-PG), no que se refere s bolsas de doutorado e quelas de Mestrado
para os estudantes de Timor Leste concedidas por esse Programa, j que as
concedidas para pases africanos e latino-americanos esto a cargo do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
Como j mencionado, at a metade da dcada de 1970, a cooperao
internacional desempenhou um papel fundamental para o desenvolvimento dos
programas de ps-graduao brasileiros, tanto na formao dos Recursos
Humanos como no intercmbio de informaes entre pesquisadores. J a partir
dos anos 1980, a prpria evoluo dos programas de ps-graduao criou as
condies para que aquelas atividades deixassem de ser implementadas sob
uma perspectiva mais receptora e passiva, evoluindo at um novo modelo
baseado em uma experincia mais igualitria desenvolvida por grupos
interinstitucionais.
Esta nova tendncia passou a ser observada nos programas e acordos
firmados pelas principais agncias estatais de fomento, como a Capes
vinculada ao Ministrio da Educao, o CNPq, vinculado ao Ministrio da
Cincia e Tecnologia e a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), do
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), sendo este ltimo o responsvel
pela cooperao tcnica bilateral e multilateral em todas as reas de
conhecimento.
Atravs do apoio aos projetos inseridos dentro de um programa e a uma
demanda mais induzida, sempre alinhados com as grandes prioridades do
desenvolvimento nacional, estas agncias buscam promover a integrao dos

24

Projeto de Milton Santos de Acesso a Educao Superior (PROMISAES), institudo pelo


Decreto 4.875 de 11/11/03 e regulamentado pela Portaria 3.167 de 13/09/05, tem como objetivo
fomentar a cooperao tcnica cientfica e cultural entre os pases com os quais o Brasil
mantenha acordos - em especial os africanos, nas reas de educao e cultura.

111

grupos de pesquisa e a paridade cientfica entre os parceiros brasileiros e


internacionais.
No que se refere a pesquisa, por exemplo, a mudana de enfoque
mencionado foi essencial para que as instituies passassem a obter
resultados

mais

duradouros

das

relaes

acadmicas

internacionais,

superando a fase inicial onde quase todo o intercmbio tinha como base
concesso de bolsas para pesquisadores que tinham seus projetos individuais
aprovados. Com essa prioridade dada cooperao centrada em temas de
pesquisa, cresceu o retorno institucional, j que os projetos passaram a
vincular grupos qualificados aos temas de interesse comum, contribuindo
formao de pesquisadores e qualificao dos docentes, sobretudo os
doutores que j possuam vnculos estabelecidos com uma instituio.
Dessa maneira, tratou-se de garantir o mximo aproveitamento dos
recursos humanos aperfeioados pela cooperao internacional, possibilitando
que essa passasse a ser mais estvel, j que articulada institucionalmente.
A partir do ano de 1992, respondendo aos desejos da comunidade
cientfica brasileira e depois de uma avaliao dos resultados alcanados, que
marcam sua produo cientfica como em fase de consolidao em algumas
reas e com nvel internacional em outras, as agncias de fomento nacionais
iniciaram a renegociao de todos seus Acordos Internacionais, reforando sua
vinculao a projetos de pesquisa conjunta. A idia central era o fortalecimento
dos grupos de pesquisa e uma racionalizao da inverso de recursos.
Por

outro

lado,

voltando

ao

sentido

amplo

do

processo

de

internacionalizao do meio acadmico, os acordos bilaterais e multilaterais, os


programas internacionais e os convnios institucionais passaram a permitir o
desenvolvimento

de uma

ampla gama de modalidades de insero

internacional para as universidades brasileiras, que vo desde a formao dos


recursos humanos no exterior ao intercmbio de pesquisa, publicaes
conjuntas, participao em redes, dentre outras.
Fazendo uma retrospectiva histrica da ao concertada entre governo e
as Instituies, certo que, ainda que existisse o intercmbio de estudantes no
mbito latino-americano desde o incio do sculo passado, este era
numericamente pouco significativo e resultante de iniciativas individuais. Em
1917, temos registros da presena de brasileiros estudando no Uruguai e em

112

1919 de estudantes argentinos, chilenos, paraguaios e uruguaios no Brasil,


inclusive na Escola Militar e na Escola Naval, no Rio de Janeiro. Somente em
1941, como resultado do incremento das relaes culturais entre o Brasil e a
Bolvia, surge o primeiro contingente de estudantes bolivianos no pas
(BRASIL, 2000).
A partir da Segunda Guerra Mundial intensificam-se as relaes
brasileiras com outros pases latino-americanos, gerando interesses comuns e
propiciando um maior intercmbio estudantil. Tal crescimento do nmero de
estudantes estrangeiros criou para o governo a necessidade de firmar os assim
chamados Acordos de Cooperao Cultural Bilateral, aos quais j nos
referimos e que nesta poca tambm incluam o aspecto educacional. Esses
estabeleciam que os estudantes de pases estrangeiros signatrios estivessem
isentos de algumas das exigncias requeridas para os brasileiros, como, por
exemplo, iseno do Exame de Ingresso e do pagamento das tarifas e taxas
acadmicas com o fim de facilitar-lhes o ingresso nas universidades. Vem da a
expresso Estudante-Convnio, ou seja, selecionado por via Diplomtica,
fazendo com que esta prtica viesse a constituir-se em um programa especfico
do governo chamado Programa Estudante-Convnio PEC-G, que se inicia, no
nvel de Graduao, nos anos 1960, selecionando estrangeiros, entre 18 e 25
anos, com ensino mdio completo, para realizar estudos de graduao no pas.
Esse programa estendeu-se aos pases do Caribe, frica, sia e
Oceania e atualmente reconhecido como um dos mais exitosos instrumentos
para a internacionalizao do meio acadmico no Brasil. Trata-se de um
programa conjunto do MRE e do MEC, em parceria com as IES federais,
estaduais, comunitrias e privadas para implementar acordos culturais e
cientficos com os pases em desenvolvimento. Seu objetivo no somente de
reciprocidade, mas tambm o intercmbio educacional e a cooperao
cientfica, assim como a abertura dos cursos brasileiros para o exterior, com
prioridade para as reas de Cincias Agrrias, Engenharia e Sade, embora
desde os anos 1990 tenha se estendido a todas as reas.

113

Dados recolhidos informalmente no MEC25 mostram que, entre os anos


de 1980 e 2000, passaram pelo PEC-G aproximadamente 5.000 estudantes,
principalmente latino-americanos e africanos, divididos entre 72 IES. J os
dados compilados pela SESu/MEC26 entre o ano de 2000 e 2010 estimam em
6.061 o nmero de estudantes selecionados pelo programa, sendo que destes
aproximadamente 2.300 encontravam-se matriculados no ano de 2010 em um
total de 90 IES, predominantemente da regio sudeste, onde 38 esto
vinculadas ao Programa. Desse total, um percentual significativo com bolsas
do governo brasileiro, atravs do Promisaes.

Tabela 11 - Programa Estudante Convnio de Graduao. Alunos


selecionados entre 2000 e 2010
Ano
frica
Amrica Latina
Total selecionado
2000

190

135

325

2001

216

172

388

2002

451

140

591

2003

442

82

524

2004

348

52

400

2005

650

130

780

2006

594

122

717

2007

323

121

444

2008

605

116

721

2009

660

110

767

2010

289

115

404

Total

4768

1295

6061

Fonte: CGRE/DIFES/MEC/SESu

O xito de sua primeira verso fez com que, em 1981, fosse criado o
PEC-PG, ou seja, no nvel de ps-graduao. Administrado conjuntamente pelo
MRE, por meio da sua Diviso de Temas Educacionais, pela Capes e pelo
CNPq, o programa concede bolsas de mestrado e doutorado, em todas as
reas, visando o aumento da qualificao de professores universitrios,

25

Como os dados no esto disponveis nas pginas dos Ministrios, foram solicitados e nos
enviado por email pelo responsvel pelo CGRE/DIFES/SESu /MEC em 19 de outubro de 2010.
26
Ibid.

114

pesquisadores, profissionais e graduados do ensino superior dos pases


participantes
O PEC-G teve um papel relevante na formao das elites dos pases
africanos e latino-americanos, principalmente em seus primeiros 30 anos de
vigncia, assim como o PEC-PG continua tendo. Tal constatao torna-se
meramente emprica, j que os ministrios envolvidos no programa no tm os
dados quantitativos que a comprovem, apesar de estar presente nos dados
concretos da realidade nos pases envolvidos, onde parte significativa da elite
intelectual e com ao no aparato estatal foi formada no Brasil.
Por outro lado, alm de seguir sendo o mais efetivo promotor da
diversidade cultural e um dos agentes da diversidade tnica no meio
acadmico, atuando, portanto, como um destacado promotor da j citada
internacionalizao no nvel domstico, onde os agentes vm do exterior e
propiciam a mudana no conjunto da instituio que objeto da interao
(KNIGHT 2004, 2005; DE WIT, 2005), um expressivo resultado destes
programas foi a criao do exame Celpe-Bras, que o Certificado de
Conhecimento da Lngua Portuguesa para Estrangeiros, desenvolvido pelo
MEC e aplicado no Brasil por Universidades credenciadas e no exterior, por
instituies de 28 pases, com o apoio do MRE, desde o ano de 1998. Como
nico certificado brasileiro para a rea reconhecido internacionalmente,
utilizado pelas empresas e instituies de ensino do pas como comprovao
de conhecimento da lngua e exigido pelas Universidades brasileiras para o
ingresso de estudantes estrangeiros, principalmente nas duas modalidades do
PEC.
J o Promisaes, regulamentado em 2005, tem por objetivo fomentar a
cooperao tcnica cientfica e cultural entre os pases com os quais o Brasil
mantm acordos, em especial os africanos, nas reas de educao e cultura,
oferecendo apoio financeiro no valor de um salrio mnimo mensal para alunos
estrangeiros participantes do PEC-G. Para candidatar-se bolsa, o aluno
dever estar regularmente matriculado em cursos de graduao em instituies
federais de ensino superior que aderirem ao programa (BRASIL, 2003). Em
seus processos seletivos, iniciados a partir de 2006, sendo que a partir de 2007
com duas entradas anuais, para o primeiro e segundo semestres letivos,
objetivando ampliar o atendimento aos estudantes PEC-G, quase todos de

115

pases muito pobres, o programa teve a adeso mdia de 45 Instituies


Federais de Educao Superior. Recebeu um total de 4.020 inscries e
selecionou um total de 2.811 estudantes, principalmente africanos, pagos por
um oramento que rediscutido anualmente e que para o ano de 2010 foi de
R$ 40.000 000,00.

Tabela 12 - Programa Promisaes. Alunos inscritos e selecionados entre 2006 e


2010
Ano

Inscritos

Selecionados

2006

391

366

2007 (1)

2007 (2)

2008(1)

2008(2)

657

216

661

366

515

126

533

183

2009 (1)

669

469

2009(2)

489

180

2010 (1)

571

489

Total
4020
Fonte: SESu/MEC

2811

Pases com
maior nmero
de
participantes
...
Guin Bissau,
So Tom e
Prncipe.
Guin-Bissau,
Moambique e
So Tom e
Prncipe.
Guin Bissau,
So Tom e
Prncipe e
Cabo Verde
Guin Bissau,
So Tom e
Prncipe e
Cabo Verde
Guin Bissau,
So Tom e
Prncipe e
Cabo Verde
...
Guin Bissau,
So Tom e
Prncipe e
Cabo Verde

IFES participantes

IFES com
maior n. de
bolsistas

45

...

42

UFSC,
UFRN,
UFRJ e
UnB.

41

42

...

UFSC,
UFRN, UnB.

UFSC,
UFRN,
UFRJ e
UFC.
UFRN,
UFSC, UnB,
UFRGS.

...

UFC,
UFRGS,
UFSC, UnB.

...

UnB,
UFRJ,UFC.

41

UFRN, UnB,
UFSC

Retomando as citadas mudanas no direcionamento dos acordos


internacionais, observamos que as duas principais agncias de fomento no
pas, refletindo uma inflexo na poltica de bolsas no exterior, j a partir do final

116

dos anos 1990, com a consolidao dos programas de ps-graduao


nacionais, passaram a priorizar os apoios aos doutorados sanduche e os psdoutorados, no que se refere s bolsas no exterior. Segundo Schwartzman
(2009, p. 67), alm dos custos implicados, outros motivos menos centrais ou
menos explcitos para tais mudanas seriam o risco de fuga de crebros ou a
inadequao dos contedos da formao adquirida no exterior pelos
estudantes brasileiros. Tal poltica tem recebido muitas crticas, principalmente
no que se refere s bolsas sanduche e seus supostos benefcios, j que,
caso os estudantes por elas beneficiados no saiam do pas com vnculo
institucional a um projeto no qual tambm a instituio de acolhida esteja
envolvida, dificilmente se integraro ou participaro da sua vida acadmica e,
portanto, no aproveitaro amplamente a experincia no exterior.
Nesse sentido, vale ressaltar a mudana de estratgia adotada pelas
agncias nacionais a partir de finais da primeira dcada dos anos 2000, em
busca da excelncia acadmica, mas tambm da melhor qualificao de
profissionais

necessrios

demandas

de

um

novo

patamar

de

desenvolvimento scio-econmico do pas, com uma retomada do crescimento


de oferta de bolsas integrais de doutorado no exterior e daquelas para alunos
de graduao com programas nos quais se destacam os Programas de
Licenciaturas Internacionais Capes/ Universidade de Coimbra27.
Atualmente, a Frana o pas com o qual o Brasil mantm um maior
nmero de projetos bilaterais, seguida pela Alemanha, Portugal, Espanha,
Cuba, Argentina e Pases Baixos, como o explicitado na tabela abaixo.

27

Criado em 2010, com o objetivo de contribuir para a melhoria do ensino e da qualidade da


formao inicial de professores do ensino fundamental e mdio das reas de qumica, fsica,
matemtica, biologia, portugus, artes e educao fsica, estimulando o intercmbio de
estudantes de graduao em licenciaturas em nvel de graduao sanduche. Fonte: Capes.

117

Tabela 13 - Projetos Conjuntos dentro dos Programas de Cooperao


Internacional da Capes (2000- 2009)
Pas

Programa

Nmero de projetos
2000

2009

Alemanha

PROBRAL*
BRAGECRIN**

57

71
16

Argentina

MINCYT***

24

35

Cuba

MES/CUBA****

03

51

Espanha

DGU*****

78

USA

CAPES/Univ. TEXAS

20

Frana

COFECUB******

112

132

Portugal

GRICES/FCT*******

43

78

Pases Baixos

Univ. de WAGENINGEN/
NUFFIC********

35

Uruguai

Univ. de LA REPBLICA

10

Total

300

526

Fonte: Capes.
Legenda: PROBRAL: Programa Brasil Alemanha.
* em 2000 havia ainda os programas com o DFG e o dos CEFETs com as Fachhochschulen
alems.
** O Programa BRAGECRIN - Iniciativa Brasil-Alemanha para Pesquisa Colaborativa em
Tecnologia de Manufatura - inicia em 2009
*** Em 2000 os Programas financiados pela CAPES com a Argentina eram com a Fundao
Antorchas e com a SETCIP, que evoluram para projetos co-financiados pelo Ministrio de
Cincia y Tecnologia daquele pas.
**** Ministrio da Educao Superior
***** Direccin General de Universidades
******Comit Francs de Avaliao da Cooperao Universitria com o Brasil
*******GRICES: Gabinete de Relaes Internacionais da Cincia e do Ensino Superior de
Portugal.
FCT: Fundao para a Cincia e Tecnologia. Em 2000 os programas da CAPES eram com o
ICTI I Information and Communication Technologies Institute
********NUFFIC- Organizao Neerlandesa para a Cooperao Internacional em Educao
Superior

No que se refere especificamente significativa atividade de pesquisa


com a Frana, temos como alguns de seus principais agentes propulsores o
acordo Capes/Cofecub, que posteriormente se desdobrou em mais um acordo,
o USP/Cofecub, em 1987, o Colgio Doutoral Franco-Brasileiro, que promove a

118

cooperao entre doutorandos dos dois pases em regime de co-tutela ou coorientao, em todas as reas de conhecimento alm de inmeros outros
acordos coordenados pela Capes, pelo CNPq e por Fundaes de apoio
pesquisa de diversos estados brasileiros.
O Comit Francs de Avaliao da Cooperao Universitria e Cientfica
com o Brasil (Cofecub) foi criado em 1979 sendo assim o mais antigo comit
cientfico estruturado para avaliar programas bilaterais nas reas acadmica e
de pesquisa. No mbito destes programas, os professores-pesquisadores
franceses e brasileiros realizam projetos conjuntos de pesquisa cientfica de
alto nvel e participam na criao de uma rede slida e permanente de
intercmbios interuniversitrios abertos a todas as reas do conhecimento e da
pesquisa. Criado para a consolidao das formaes doutorais no Brasil, o
acordo orientou-se progressivamente para uma formao de excelncia.
Concebido sob a modalidade Cooperao para o Desenvolvimento ele evoluiu
para uma parceria cientfica equilibrada e de qualidade. No ano de 2009, 132
projetos cientficos franco-brasileiros estavam em andamento no mbito deste
acordo, envolvendo uma mdia de 159 bolsistas brasileiros em atividades como
conferncias cientficas, atelis temticos e mesas-redondas, alm daquelas de
pesquisa conjunta.

3.2.1 A mobilidade acadmica internacional no pas

Tendo em conta a inexistncia de dados institucionais sobre a


mobilidade total dos estudantes e pesquisadores das instituies da educao
superior no Brasil, os dados da Capes e do CNPq do uma dimenso da
mobilidade acadmica financiada pelo governo na ltima dcada.

119

Tabela 14 - Bolsas no exterior concedidas pela Capes no perodo 2001 2008


Modalidade

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Doutorado
Sanduche

713

840

969

1.01

1.29

1.53

1.50

1.56

Especializa
o

37

41

36

46

46

57

107

Graduao
Sanduche

434

287

285

473

693

736

792

930

Mestrado

22

16

Mestrado
Sanduche

Psdoutorado

407

454

455

535

641

762

830

927

Doutorado
Pleno

932

894

967

940

947

932

915

724

2.54

2.53

2.72

2.98

3.63

4.01

4.10

4.25

Total
Fonte: Capes/MEC.

O que se poderia observar como discrepncia entre os nmeros


apresentados na Tabela 14, que se refere s modalidades de bolsa no exterior
concedidas e aqueles expostos abaixo na Tabela 15, que apresentam os
quantitativos totais por modalidades de bolsa por pas de destino, ambos
oriundos da Capes, est nos dados referentes ao apoio a programas de
graduao sanduche, j que esses so oferecidos desde os anos 1990 para os
estudantes que se destinam a pases como a Frana, a Alemanha e os EUA. O
que ambas as tabelas reforam, juntamente com as de nmero 16 e 17, que
apresentam dados do CNPq, o predomnio da Europa Ocidental e dos EUA
como destinos prioritrios dos bolsistas brasileiros no exterior e a opo das
agncias governamentais brasileiras, pelo apoio aos programas de doutorado
sanduche e ps-doutorado no exterior. Tal opo pretende ser coerente com o
investimento feito desde o final dos anos 1960 na qualificao de quadros para
o fortalecimento dos programas de ps-graduao brasileiros, hoje j
considerados, pelo menos no que se refere aos mestrados, com qualidade para
atender a demanda interna.

120

Tabela 15 - Capes- Bolsas no Exterior de Acordo com os Pases de Destino


mais demandados: 1996-2009
Pases
de
destino

Frana

EUA

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Grad.Sand.

00

99

197

198

100

43

128

254

338

447

580

695

Modalidades

Mestrado

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

Mest.Sand.

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

Doutorado

233

218

193

180

172

173

157

150

143

137

84

76

Dout.Sand.

96

119

169

199

238

257

264

297

336

313

343

387

Pos doc

51

66

78

115

135

117

140

145

146

170

176

136

Total

380

502

637

692

645

590

689

846

963

1067

1183

1310

Grad. Sand

24

67

78

35

43

141

208

268

240

204

197

195

Mestrado

12

08

15

19

15

01

01

00

00

02

01

00

Mest Sand

00

00

00

00

05

06

07

03

02

02

00

02

Doutorado

330

341

324

294

272

268

238

244

242

248

234

231

Dout Sand

131

175

214

214

236

236

229

276

321

282

271

307

Pos doc

110

93

88

140

160

147

145

160

197

193

198

136

Total

607

684

719

702

731

799

828

951

1002

931

901

959

79

178

199

201

144

101

137

171

156

140

151

168

00

00

00

00

00

00

00

01

01

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

01

00

00

00

00

35

39

46

43

54

88

112

136

148

156

133

106

07

10

19

44

54

70

88

107

142

155

142

123

13

08

07

15

18

21

26

33

48

51

44

50

134

235

271

303

270

280

363

449

495

502

470

451

Grad Sand

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

01

01

Mestrado

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

Mest Sand

00

00

00

00

00

00

00

00

02

02

00

00

Grad Sand
Mestrado
Mest Sand
Alemanha

Doutorado
Dout Sand
Pos doc
Total

Portugal

Doutorado

16

17

20

26

36

38

38

35

33

30

24

28

Dout Sand

33

30

44

49

73

99

118

179

211

234

265

164

Pos doc

10

14

14

19

24

29

41

63

76

103

113

101

Total

Espanha

Reino
Unido

94

133

166

197

277

322

369

403

407

Grad Sand

00

59

00

61

00

78

00

00

00

00

00

00

00

01

02

Mestrado

00

00

01

00

00

00

00

00

00

00

00

00

Mest Sand

00

00

00

00

00

00

00

00

02

01

00

00

Doutorado

102

101

97

79

79

88

85

75

67

54

38

34

Dout Sand

22

28

40

32

42

72

84

116

157

175

176

177

Pos doc

13

13

14

24

30

39

54

75

98

114

130

118

Total

137

142

152

145

151

199

223

266

324

344

345

336

Grad Sand

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

Mestrado

02

00

01

01

00

00

00

00

00

00

00

00

Mest Sand

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

Doutorado

235

225

192

169

157

173

162

153

152

148

108

101

Dout Sand

61

58

75

60

62

82

77

93

95

89

101

110

Pos doc

28

25

19

25

26

34

45

44

50

62

81

69

121

Canad

Austrlia

Total

326

308

287

255

245

289

284

290

297

299

290

285

Grad Sand

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

Mestrado

03

00

00

01

01

01

00

00

00

00

00

00

Mest Sand

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

Doutorado

63

67

55

51

42

42

45

51

46

45

32

29

Dout Sand

15

26

27

30

31

34

41

60

58

52

64

73

Pos doc

12

12

25

40

27

17

28

38

47

42

44

53

Total

93

105

107

122

101

94

114

159

151

139

140

162

Grad Sand

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

Mestrado

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

Mest Sand

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

12

Doutorado

11

14

18

21

22

28

30

24

29

25

22

23

Dout Sand

06

08

12

09

09

11

13

19

23

20

16

10

Pos doc

03

04

09

16

15

02

Total
Total concedido
por ano

Fonte: Geocapes.

05

05

06

20

27

35

36

1756

2064

2286

2349

10

13

21

35

48

53

56

73

61

53

47

2311

2465

2751

3294

3627

3712

3785

4344

122

Tabela 16 - CNPq - Bolsas no Exterior de Acordo com os Pases de Destino:


1996-2009
Pas de

Nmero de bolsas-ano

Destino
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

673

459

348

262

237

296

292

170

158

124

265

152

109

74

78

107

108

58

71

287

205

145

118

111

128

139

95

Alemanha

90

59

36

29

29

32

30

Espanha

84

50

31

17

23

37

Canad

83

68

49

36

32

48

Portugal

23

19

14

12

Itlia

27

11

11

Holanda

19

15

Sua

10

Austrlia

14

14

16

Blgica

30

19

13

Dinamarca

Estados
Unidos
Frana
GrBretanha

200

2007

2008

2009

108

147

185

186

56

45

65

71

74

95

65

50

68

59

69

30

42

48

42

46

50

64

45

23

30

28

19

29

32

38

57

35

39

24

24

38

40

37

15

16

10

15

11

14

18

23

25

10

19

15

14

11

16

26

17

11

14

15

12

13

15

10

14

14

16

17

18

21

10

11

15

17

13

0,3

Argentina

Sucia

Noruega

0,3

0,4

0,1

Mxico

Chile

0,3

0,3

0,3

Nova
Zelndia
Finlndia
ustria

Outros
pases/

24

17

13

1,8

24

1.110

809

609

576

737

767

469

510

414

354

496

551

579

Sem info
Total

1.655

Fonte: CNPq.

Um reflexo da poltica indutora do fortalecimento institucional e da


poltica de reteno de crebros por parte do governo pode-se inferir de uma
anlise mais detalhada dos dados expostos. Nas Tabelas 14, 15 e 17, observase que o nmero de bolsas de doutorado se estabiliza no perodo, enquanto
aumentam aquelas nas categorias sanduche (mestrado e doutorado) e psdoutorado. Se considerarmos que as categorias sanduche permitem que os
estudantes de doutorado passem um perodo em uma instituio altamente
desenvolvida e retornem s suas instituies de origem no Brasil, retroalimentando-as e que as de ps-doutorado so para perodos curtos, ambas

123

com o compromisso por parte do bolsista de retorno ao pas, tal poltica


favorece o fortalecimento das instituies brasileiras e controla a fuga de
crebros, tema que analisaremos posteriormente.

Tabela 17 - CNPq- Nmero de Bolsas no Exterior por Modalidades - 1996-2009


Modalidade

Nmero de bolsas-ano (1)


1996

1997

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

45

29

11

10

12

16

1.118

803

572

461

391

443

433

341

260

181

113

110

115

123

227

107

80

47

67

102

105

40

111

108

85

144

206

228

0,2

0,3

Aperfeioa./ Estgio/
EspecializaoAPE/SPE (2)
Doutorado - GDE
Doutorado Sanduche SWE
Estgio Jnior - EJr
Estgio Snior - ESN

10

Ps-Doutorado - PDE

254

166

139

87

104

172

206

79

127

114

150

234

215

221

809

609

576

737

767

469

510

414

354

496

551

579

Total

1.655 1.110

Fonte: CNPq/AEI.
Legenda:
GDE= Doutorado Pleno
sanduche

APE/SPE= Treinamento no exterior

SWE= doutorado

Confirma-se por esses dados que o avano na cincia e tecnologia no


Brasil tem se dado graas construo da aliana estratgica entre o governo
e

comunidade

cientfica.

Seu

papel

indutor

no

processo

de

internacionalizao de grupos de pesquisa pode-se mensurar pelo apoio


mobilidade de estudantes e pesquisadores, mas tambm nos incontveis
desdobramentos em projetos conjuntos, redes, etc., gerados por seu suporte
inicial aos programas de ps-graduao e aos pesquisadores.
Partindo-se da premissa que a mais significativa pesquisa cientfica e
formao de ps-graduados esto localizadas nas universidades pblicas
brasileiras, formadoras de pessoal para as demais instituies do sistema de
ensino superior, conclui-se que o suporte ao processo de internacionalizao
do meio acadmico no pas sempre esteve em mos das agncias do governo,
hoje seguidas pelas Fundaes de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica,
(FAPs), dos distintos estados da Federao.

124

3.2.2 As estruturas institucionais para a gesto das atividades de


internacionalizao

Um dos temas controversos no que se refere ao processo de


internacionalizao da educao superior no Brasil aquele da gesto
institucional das atividades de internacionalizao. Sejam nas instituies de
educao superior, responsveis pelas mais relevantes pesquisas cientficas
no pas ou nos institutos de pesquisa ou de fomento s atividades de cincia,
tecnologia e inovao, observamos que sua gesto e implementao
obedecem a pelo menos quatro instncias, que tm alguma dificuldade de
dilogo entre si: os ministrios, no mbito federal, as secretarias de estado das
unidades da federao onde esto localizadas, as embaixadas, consulados ou
delegaes dos pases estrangeiros e s prprias instituies, todas com seus
mecanismos internos de regulao.
Centrando nossa anlise na gesto e na implementao das referidas
atividades no mbito das IES, observamos que ali elas se desenvolvem muitas
vezes sem a devida viso estratgica presente nas crescentemente mais
explcitas polticas de estado e dos governos para a rea.
Na busca de interao com seus homlogos internacionais, seja em
ateno s demandas internas de alunos, professores ou pesquisadores, seja
na busca de adeso s Convocatrias abertas pelos organismos internacionais
de financiamento, tais organizaes criaram suas estruturas para a gesto da
cooperao internacional. Em paralelo, vm cada vez mais utilizando-se da
expresso internacionalizao (grifo nosso), para expressar sua capacidade
de dilogo e intercmbio de conhecimentos em condies de paridade com os
centros mais avanados do mundo ou para a oferta de cooperao para
aquelas regies do planeta para as quais sua capacidade intelectual e tcnica
instalada podero trazer benefcios e melhoria da qualidade de vida (LAUS,
2009b).
Na realidade, o que se pode observar que, se por um lado, o
crescimento numrico das estruturas gestoras das relaes acadmicas
internacionais, verificado nos ltimos anos, representa um avano, este no
visvel no conjunto das universidades brasileiras, onde no se observa uma

125

poltica institucional de qualificao de quadros para a gesto da rea. Por


tratar-se de funes polticas, ou seja, definidas dentro do quadro dos membros
que direta ou indiretamente daro o suporte a gesto do reitor, eleito a cada
quatro anos, no h tempo para a formao de pessoal que conhea
suficientemente os mecanismos de uma rea que a cada dia se apresenta
como mais complexa e requer mais que habilidade tcnica, conhecimentos
profundos de seus mecanismos, potencialidades e implicaes.
Desta maneira, a descontinuidade nos trabalhos, resultantes da
mudana

dos

gestores

das assessorias,

coordenaes, diretorias

ou

secretarias de relaes ou de cooperao internacional, a inexistncia de


pessoal fixo e qualificado de apoio s suas atividades, acrescida pela ausncia
de polticas duradouras de carter institucional se refletem, em muitos casos,
na baixa qualidade dos resultados obtidos.
O que se pode observar que, diferentemente do que se discute nos
fruns internacionais e nacionais, o conjunto das universidades brasileiras,
ainda, no se deu conta do carter estratgico da internacionalizao
acadmica e das atividades de cooperao internacional dela decorrentes. Sua
gesto institucional quase sempre est em mos de um professor, pesquisador
ou funcionrio com formao acadmica, que conhea uma ou mais lnguas
estrangeiras, tenha alguma experincia acadmica internacional, porm, sem
nenhuma formao ou entendimento especfico na rea. Com um suporte
administrativo mnimo a mdia so duas ou trs pessoas por assessoria,
coordenao, diretoria ou secretaria -, delas se espera que em um perodo
curto de tempo busquem informaes sobre os mecanismos de interao com
os organismos nacionais e internacionais e conheam e implementem polticas
de internacionalizao. Ocorre que essas ltimas, em sua grande maioria, no
esto claras ou no existem nas misses e nas polticas das Universidades,
no so discutidas e articuladas nos mbitos decisrios internos porque no
tm um delineamento institucional claro.
O que se constata no discurso dos dirigentes a utilizao do termo
internacionalizao (grifo nosso) para tudo, talvez como sinnimo de
qualidade, de capacidade de intercmbios de excelncia, mas no se tem uma
definio institucional clara sobre o que seja e para quais propsitos se
pretende

utiliz-la.

ateno

aos

parmetros

de

internacionalizao

126

estabelecidos pela Capes e a crescente visibilidade dos chamados rankings


acadmicos tm levado algumas dessas instituies a esboarem polticas de
internacionalizao ou de cooperao internacional que balizem suas aes,
mas, mesmo nessas ltimas o que se v o distanciamento das instncias
institucionais complementares, como por exemplo as assessorias jurdicas e as
pr-reitorias, entre outras, das aes necessrias efetividade das aes que
do suporte internacionalizao. Pelo desconhecimento de seu carter
especfico e de sua importncia estratgica no conjunto das polticas traadas e
desenvolvidas pela instituio, as referidas estruturas complementares, menos
que atuarem como facilitadoras, muitas vezes dificultam e at tornam inviveis
tais aes.
Embora constate-se empiricamente que os gestores da rea venham
gradativamente atualizando-se e ampliando o seu leque de informaes sobre
programas, projetos e fontes internacionais de financiamento e dos
mecanismos de insero institucional bem como seus contatos no sentido de
maior interao com homlogos nacionais e internacionais na gesto de
programas e projetos, os resultados visveis so ainda pequenos, j que no se
observa a internalizao do conceito de internacionalizao como um
mecanismo e agente da melhoria institucional. A ausncia dessa percepo
dificulta o desenvolvimento de um corpo complementar, comprometido em lhe
dar suporte e condies para a obteno de resultados significativos.
Frente a essas deficincias existentes (carncia de apoio tcnico
elaborao de projetos com a especificidade requerida para cada fonte de
financiamento, programa ou projeto, entraves de ordem jurdica assinatura de
documentos, utilizao de recursos e prestao de contas aos organismos
internacionais, entre outros) persiste nessas organizaes a predominncia de
adeses, sempre com muitas dificuldades estruturais, a alguns programas
propostos pelas agncias internacionais ou nacionais ou mesmo o suporte
financeiro s aes de carter individual de alguns professores, pesquisadores
ou grupos de pesquisa, j que poucas so as instituies com programas
prprios e oramentos especficos para o fortalecimento destas atividades.
A falta de quadros qualificados e a falta de interesse no investimento em
sua formao

quase sempre dificulta a percepo institucional que os

programas propostos pelas agncias e organismos multilaterais tm cada um

127

seu marco lgico prprio, com base nas expectativas e nas orientaes de
suas fontes de financiamento, sejam elas um pas, um grupo de pases ou um
agente internacional de fomento. As IES carecem de investimento na
qualificao de quadros que conheam tais mecanismos e saibam movimentarse por suas especificidades tcnicas e jurdicas bem como de uma poltica de
disponibilizao de fundos institucionais para a contraparte e fundos-semente,
necessrios aos projetos e programas internacionais.
Tais

deficincias

estruturais

refletem-se

nos

baixos

resultados

institucionais, em detrimento de relaes duradouras que possam contribuir


para mudanas na ampla qualidade da instituio, impulsionada pela
internacionalizao do conjunto das atividades por ela desenvolvidas, ou seja,
o ensino, a pesquisa e a extenso.
O que se observa ainda uma insipiente compreenso por parte dos
atores envolvidos na gesto universitria da cooperao internacional como um
agente do seu processo de internacionalizao, de uma percepo estratgica
de que esta um processo e no um conjunto de aes com resultados
imediatos. Nesse sentido, falta uma percepo de que tal processo pressupe
a existncia de deciso poltica, refletida em polticas institucionais claras, prativas frente a seus interesses especficos e no puramente reativas s
demandas pontuais dos usurios acadmicos, tcnicos e cientficos ou aos
programas propostos pelas agncias internacionais. Um avano no sentido de
uma viso sistmica, de longo prazo, com o estabelecimento de estruturas
permanentes e capacitadas para a gesto da rea, similares s existentes para
as Pr-reitorias ou Decanatos, j pode ser observado em algumas IES, com a
tendncia que se espraie pelo menos no mbito daquelas mais atentas aos
parmetros internacionais de excelncia institucional.

3.3 NOVOS ENFOQUES REGIONAIS NA POLTICA NACIONAL E SEUS


REFLEXOS NA EDUCAO SUPERIOR

Tradicionalmente dirigido Europa e aos EUA, como comprovam os


dados da Capes e do CNPq, as relaes acadmicas tambm passaram a

128

pautar-se pelas orientaes da poltica externa do governo instalado no pas a


partir de 2003, baseada na consolidao do multilateralismo. Nesse sentido,
voltaram-se complementarmente para pases emergentes como ndia, China e
frica do Sul e a dar seguimento e ampliao quelas j existentes com seus
parceiros tradicionais, a Europa e EUA bem como a Amrica Latina, onde se
intensificaram mais especificamente as relaes com a Amrica do Sul.
Tais aes esto atreladas s transformaes ocorridas na geopoltica
internacional na dcada de 1990, quando o mundo assiste queda no bipolarismo e ao surgimento de uma nova ordem de carter ocidental. Essa
caracteriza-se pela transnacionalizao produtiva, por normas internas comuns
de pluralismo democrtico para todas as sociedades e pelo predomnio do
liberalismo econmico como marco tanto para a economia internacional como
para a consecuo das polticas de ajustes nos Estados. Tais fatores passaram
a pautar a formulao e implementao da poltica exterior brasileira e sua
opo pela cooperao Sul-Sul28( CSS), caracterizada por Aylln (2010) como
o fluxo de recursos e de capacidade tcnica entre pases em desenvolvimento
e que est impulsionada por dois fatores simples: esses pases contam com
uma enorme bagagem de conhecimentos tcnicos para compartilhar com seus
pares e buscam solues nas experincias dos demais.
No que se refere a essa modalidade de cooperao, observamos nos
ltimos anos o surgimento de novos doadores internacionais que oferecem
cada vez mais assistncia s naes em desenvolvimento. Pases que no
passado foram seus beneficirios (naes de porte mdio como a China, ndia,
Brasil, Mxico e Colmbia) se converteram em doadores emergentes.
Embora seja difcil determinar o volume total dos fluxos de ajuda
oferecidos por esses doadores emergentes, as estimativas do Banco Mundial o
situam entre US$ 12 milhes e US$15 milhes no ano de 2008.
Sem ignorar a funo dos doadores tradicionais neste novo paradigma
de desenvolvimento, j que a CSS vem atuando como complementar a
assistncia

ao desenvolvimento, observa-se que, to importante como a

tradicional ajuda oferecida so os investimentos e o comrcio Sul-Sul, fatores


essenciais para promover o crescimento do setor privado e a gerao de

28

Sobre o tema, ver Saraiva (2008, p.121-143).

129

emprego nos pases em desenvolvimento. Estimativas do Banco Mundial


indicam que o investimento estrangeiro direto (IED) Sul-Sul representa
atualmente um tero de todo o IED destinado a pases em desenvolvimento,
proporo que continua aumentando.
Alm do financiamento, esses pases intercambiam um incalculvel
potencial de capacidade tcnica e conhecimentos sobre como superar os
desafios comuns em matria de desenvolvimento. Exemplos dessa capacidade
so as experincias pioneiras ocorridas na Amrica Latina, onde os programas
de transferncia de recursos tm atuado como ferramentas eficazes para
ajudar as pessoas a sarem da pobreza, como os Programas Bolsa Famlia e
Fome Zero, do Brasil, Oportunidades, do Mxico e Famlias em Ao, da
Colmbia.
Nesse contexto, seguindo a tradio da poltica exterior brasileira,
principalmente durante o Governo Lula da Silva (2003-2010), consolidou-se a
opo governamental pelo multilateralismo e pela atuao do Brasil como
protagonista no cenrio internacional. Concretizando uma mudana - j iniciada
nos anos 1980, em funo do esgotamento do modelo de cooperao
internacional recebida e pelos avanos tcnico/cientficos do pas - em sua
posio de receptor de ajuda internacional para o desenvolvimento (AID),
aliada estabilidade econmica e poltica, o Brasil passa a atuar como doador
dessa ajuda, adentrando um cenrio at ento reduto dos pases do Norte.
Com o objetivo implcito de aumentar sua insero poltica e econmica
internacional, sua ao no se d pela oferta de recursos lquidos aos pases
em desenvolvimento, mas sim na oferta do conjunto de conhecimentos e
solues tcnicas acumulados, frutos de seu desenvolvimento cientfico e
tecnolgico. Desenvolvida sob a forma da chamada Diplomacia Solidria,
conceito que designa a disponibilizao a outros pases das experincias e
conhecimentos de instituies nacionais especializadas sem que isso implique
condies ou ingerncias na soberania do pas parceiro (AYLLN, 2010, p. 3),
a cooperao brasileira se pauta pelo suporte s aes estruturantes, ou seja,
aquelas criadoras de capacidades nacionais com impacto social e econmico
sobre os beneficirios e que lhes assegure uma maior apropriao da ajuda
recebida e sua sustentabilidade (AYLLN, 2010, p. 3).

130

Seguindo essa linha, ampliaram-se as relaes diplomticas fora do eixo


Europa Ocidental EUA, com a priorizao declarada da poltica externa pela
Amrica do Sul, Central, Caribe e frica, mas tambm pelo Oriente Mdio,
China, ndia e Rssia, entre outros pases, alm da consolidao cada vez
maior do G-20 e do chamado BRIC, nos quais o Brasil vem assumindo papel
de destaque.
Para que se possa melhor avaliar o escopo dessa ao poltica, no
perodo entre 2003 e 2009 o Brasil assinou mais de 400 acordos e protocolos
com os pases da Amrica Latina, Caribe, frica (onde coopera com 35 pases)
e Oceania, num aumento de 150% (de 21 para 56 pases). Sua carteira de
projetos na regio de cerca de 90 milhes de dlares, cobrindo 413 projetos
desenvolvidos somente em 2009, numa evoluo que parte de 23 em 2003
para 181 em 2007. Dados da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC)
apontam que 50% desses projetos se concentram na frica, 23% na Amrica
do Sul, 15% na sia e 12% na Amrica Central e Caribe, distribudos, no ano
de 2009, em diversos setores, sendo 22,6% na agricultura, 16,6% na sade,
12,6% na educao, 7,7% no meio ambiente, 6,5% na segurana, 5,1% na
administrao pblica, 3,5% em energia, 3,3% na cooperao tcnica e 0,1%
na indstria (AYLLN, 2010, p. 6). Esse dinamismo setorial tambm est
refletido na diversidade dos parceiros nacionais e internacionais envolvidos, j
que esto estimadas em mais de 120 as instituies brasileiras envolvidas em
iniciativas de desenvolvimento internacional, entre ministrios, secretarias,
fundaes, universidades, centros de pesquisa, ONGs e empresas. Dentre
essas destacam-se, como veremos adiante, a Embrapa, a Fiocruz e o Senai.
No que se refere s alianas polticas construdas no perodo, destacamse a criao do Frum de Dilogo IBAS (iniciativa trilateral entre a ndia, Brasil
e frica do Sul), da Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul), e a Cpula
Amrica do Sul - Pases rabes (Aspa) que em seguida analisaremos. O pas
integrou ainda inmeras outras tentativas de alianas entre pases emergentes,
como o Brasil, frica do Sul, ndia e China (Basic), criado em 2004 como um
projeto financiado pela Unio Europia e com durao prevista at 2007, cujo
objetivo era estabelecer elos entre as polticas climticas nacionais e
internacionais atravs do fortalecimento das capacidades institucionais dos
pases no que se refere s mudanas climticas (BASIC, 2010).

131

O Ibas, a Aspa, o Basic, mesmo os BRICs constituram-se como


espaos informais, mas muito dinmicos, de contraponto s instituies formais
herdadas do rearranjo internacional ps-guerra, onde organismos como a ONU
e a OEA foram criados com o objetivo de reordenar o cenrio internacional. O
Ibas foi estruturado em 2003 e seus principais objetivos podem ser resumidos
como: promover o dilogo Sul-Sul, a cooperao e posies comuns em
assuntos de importncia internacional; as oportunidades de comrcio e
investimento entre as trs regies das quais os pases fazem parte; a reduo
internacional da pobreza e o desenvolvimento social; a troca de informao
trilateral, melhores prticas internacionais, tecnologias e habilidades, assim
como complementar os respectivos esforos de sinergia coletiva;

cooperao em diversas reas, como agricultura, mudana do clima, cultura,


defesa, educao, energia, sade, sociedade de informao, cincia e
tecnologia, desenvolvimento social, comrcio e investimento, turismo e
transporte. Com consultas regulares nos nveis de Oficial Snior (Pontos
Focais), Ministeriais (Comisses Mistas Trilaterais) e Chefes de Estado e/ou
Governo (Cpula), o Frum tambm facilita a interao entre acadmicos,
iniciativa privada e outros membros da sociedade civil (IBSA, 2010).
No que se refere educao superior, e como resultado da criao do
Ibas, a primeira Comisso Mista Brasil ndia foi realizada em outubro de
2003, na cidade de Nova Dheli (UNIVERSIA BRASIL, 2010). Na busca de
identificao prvia das potencialidades intercambiveis no nvel acadmico
entre as regies, o aperfeioamento no nvel superior, a erradicao do
analfabetismo e a educao a distncia foram os temas escolhidos como
prioridade.
Podendo-se buscar suas bases na percepo de Amrica do Sul como
um conceito geopoltico, o qual vem pautando a poltica externa do Brasil desde
o sculo XIX (BANDEIRA, 2008, p. 4) em contraponto quele de Amrica
Latina, tnico e genrico, sem consistncia com os reais interesses
econmicos, polticos e geopolticos do pas, a Unasul, que rene 12 pases da
Amrica do Sul, foi criada em 2004, por iniciativa diplomtica brasileira,
tambm numa tentativa de fazer um contraponto OEA, ainda sob forte
influncia de Washington.

Sua criao resultante de um processo

amadurecido na sub-regio ao longo do sculo XX, com inmeras tratativas (a

132

criao do Mercosul, os acordos deste com a Comunidade Andina, a criao da


rea de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA), em 1993, em contraponto
rea de Livre Comrcio Americana (Alca), proposta pelos EUA, com o objetivo
de busca de uma coeso no s econmica como tambm poltica que desse
suporte a sua insero mais favorvel na economia e nos jogos de poder
internacionais frente aos grandes blocos econmicos. Na busca de um quadro
institucional que abarcasse todas as naes da Amrica do Sul que no
participam plenamente do Mercosul, a Unasul tambm fortalece esse ltimo,
constituindo-se como uma organizao internacional com personalidade
jurdica, que possui um Conselho de Chefes de Estado e de Governo, um
Conselho de Ministros de Relaes Exteriores, um Conselho de Delegados e
planeja a criao do Banco do Sul (BANDEIRA, 2008).
A Aspa, proposta em 2003 e formalizada em 2005, na Primeira Cpula
de Chefes de Estado e de Governo das regies envolvidas um mecanismo de
cooperao inter-regional e um frum de coordenao poltica. Composta por
34 pases29 das duas regies, pelo Secretariado-Geral da Liga dos Estados
rabes (LEA) e Unasul, seu objetivo a aproximao dos lderes das duas
regies, que possuem afinidades polticas, econmicas e culturais. Suas aes
de seguimento so conduzidas por meio de reunies de ministros, altos
funcionrios e especialistas, bem como por intermdio de cinco Comits
Setoriais que conduzem aes de cooperao nas reas econmica, cultural,
cientfico-tecnolgica, ambiental e social. Sua coordenao poltica tem
abrangido assuntos de interesse comum, como a reforma das organizaes
internacionais, o fortalecimento do Direito Internacional e do multilateralismo, o
apoio soluo pacfica de controvrsias no Oriente Mdio e na Amrica do
Sul, bem como o estmulo ao desenvolvimento econmico e ao dilogo de
civilizaes. Destacam-se, como realizaes no processo de aproximao
inter-regional, a cooperao tcnica na reduo dos impactos e no
enfrentamento de processos de desertificao e degradao de solo, assim
como o intenso intercmbio cultural, estabelecido, sobretudo, a partir da
29

Pelo lado sul-americano, so membros: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador,
Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela. Os 22 pases rabes membros da
ASPA so: Arbia Saudita, Arglia, Barein, Catar, Comores, Djibuti, Egito, Emirados rabes
Unidos, Imen, Iraque, Jordnia, Kuait, Lbano, Lbia, Marrocos, Mauritnia, Om, Palestina,
Sria, Somlia, Sudo e Tunsia.

133

constituio da Biblioteca e Centro de Pesquisas Amrica do Sul - Pases


rabes (Bibliaspa), que vem traduzindo livros, organizando palestras e mostras
de cinema. Na rea dos negcios, as sociedades civis das duas regies tm-se
aproximado, por meio de Fruns Empresariais realizados margem das
Cpulas de Chefes de Estado, j que o intercmbio inter-regional saltou de
US$ 11 bilhes em 2004 para US$ 30 bilhes em 2009 (BRASIL, 2010).
Com relao frica, em comeos dos anos 2000 ampliaram-se as
tratativas do governo brasileiro no mbito da cincia e tecnologia com a frica
do Sul, porm as aes mais visveis no novo direcionamento poltico tm sido
as assinaturas de novos acordos com outros pases africanos, principalmente
aqueles de lngua portuguesa, para pesquisa em cincia e tecnologia e a
mobilidade de estudantes. Em seguimento a esses acordos, foi criado o j
citado Projeto de Milton Santos de Acesso a Educao Superior (Promisaes),
com o objetivo de fomentar a cooperao tcnica cientfica e cultural com os
pases africanos com os quais o Brasil mantenha acordos educacionais ou
culturais, possibilitando aos alunos matriculados regularmente no Programa
PEC-G em uma Instituio Federal de Ensino Superior candidatar-se a bolsas
do governo brasileiro.
Especificamente na rea de sade, em outubro de 2008 foi inaugurado o
primeiro escritrio internacional da Fiocruz30, em Moambique, na frica. Com
recursos do governo brasileiro e de fontes de fomento da Unio Europia, um
de seus objetivos foi a instalao de fbrica de medicamentos, visando apoiar
as autoridades sanitrias moambicanas no enfrentamento do problema da
Aids naquele pas e tambm colaborar na assistncia farmacutica em geral na
regio, onde a demanda de medicamentos intensa e a infeco pelo HIV
prevalente (FIOCRUZ, 2010). Instalada na cidade moambicana de Matola,
como uma extenso do Instituto de Tecnologia em Frmacos daquela fundao
(Farmanguinhos), a fbrica produzir anti-retrovirais e uma linha de
medicamentos dos mais demandados pelas populaes dos pases da
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), que alm de

30

Embora em funcionamento, o escritrio est em fase preliminar de implantao, j que


depende da aprovao de um decreto que regulamente sua operacionalizao por se tratar do
primeiro posto no exterior vinculado administrao direta do Estado, mas que no da rea
diplomtica.

134

Moambique, so constitudos por Angola, Guin-Bissau, Cabo Verde e So


Tom e Prncipe. Tal ao proporcionar maior articulao entre os projetos de
cooperao em sade desenvolvidos pela instituio e os pases do bloco e
tambm da regio, como Guin Bissau e os pases francfonos Burkina Faso e
Mali. Iniciada em meados dos anos 1990, essa ao foi intensificada desde
2006 com a formao de especialistas em sade materno-infantil e a
reformulao da estrutura de atendimento nas reas de obstetrcia e
neonatologia do Hospital Central de Maputo, alm da criao de escolas
tcnicas para dar suporte rea da sade. O planejamento das aes engloba
ainda, o treinamento de profissionais da rea e a promoo de cursos de psgraduao em sistema de co-tutela (visando gerar um ambiente de parceria
entre pesquisadores brasileiros e africanos), de modo a que os profissionais da
rea possam enfrentar os principais problemas de sade pblica que mais
afligem as populaes daqueles pases.
Na rea de agricultura, a Embrapa, que possui escritrios nos EUA,
Pases Baixos, Reino Unido e Repblica da Coria, buscando estabelecer
pontes com as mais avanadas pesquisas do mundo, tambm montou o seu
Programa Embrapa frica. Seus escritrios no Senegal, Moambique, Mali e
Gana desenvolvem projetos de cooperao cientfica e tambm interagem com
governos e rgos locais para oferecer assistncia na definio de prioridades,
de modo que os seus laboratrios no Brasil possam propor contribuies
capazes de lidar com as necessidades locais. Com unidades tambm na
Venezuela e Panam, a empresa contava em 2010 com 48 acordos bilaterais
de cooperao com 89 instituies de 56 pases (FROUFE, 2010).
No mbito dos BRICs, com a China, que j no ano de 2003 foi o principal
parceiro comercial do Brasil na sia e seu segundo mercado exportador depois
dos EUA, colocando-se desde aquele ano a frente de parceiros tradicionais
como Argentina e Alemanha, o Brasil mantm um diversificado programa de
cooperao. Nesse destaca-se o Programa Sino Brasileiro de Satlites de
Recursos Terrestres (CBERS), um dos mais importantes projetos bilaterais de
alta tecnologia do pas, que engloba uma famlia de cinco satlites construdos
pelos dois pases, com custos compartilhados. A participao brasileira no
programa tem um custo total de US$ 500 milhes, sendo que 60% do
investimento se do na forma de contratos industriais. As informaes e

135

imagens obtidas pelos satlites, que tm aplicaes em estudos de florestas e


da agricultura, no gerenciamento urbano e no mapeamento geolgico, so
disponibilizadas de forma livre e aberta a usurios no Brasil, Amrica Latina e
China. Brasil e China acordaram uma estratgia conjunta para facilitao do
acesso internacional s informaes de sensoriamento remoto na frica,
propiciando que, a partir de 2012, estaes africanas localizadas na frica do
Sul, nas Ilhas Canrias, no Egito e no Gabo recebam e compartilhem
livremente os dados dos satlites CBERS, numa contribuio desses pases
construo de polticas ambientais em nvel global (INPE, 2010).

3.3.1 O processo de Integrao Educacional no Mercosul

Se entendermos a busca da integrao econmica como um projeto


poltico, j vimos que a Amrica do Sul tem manifestado seu interesse nessa
integrao poltica por meio dos tratados de criao dos blocos regionais como
o do Mercosul, o da Comunidade Andina e o da recente criao da Unasul. A
criao do Mercado Comum do Sul, ocorrida no contexto integracionista latinoamericano de insero internacional a partir de uma base territorial regional, foi
assinado em 26 de maro de 1991 pelo Brasil, Uruguai, Paraguai e Argentina
no Tratado de Assuno. Com o propsito de acelerao das economias da
regio, mais especificamente em sua vertente comercial, o Mercosul, alm de
um projeto de integrao econmica configura-se como um projeto de natureza
poltico-estratgica, j que busca convergncias e aproximaes entre as
sociedades dos pases que o constituem, conformando as bases para futuras
metas de integrao poltica. Funcionado como garantidor da democracia na
regio, atravs de sua clausula democrtica, que tornou a manuteno do
regime democrtico uma condio para a permanncia dos pases membros no
bloco, ele passou a integrar reas tais como a coordenao de polticas
externas, a cooperao no que se refere segurana internacional,
segurana interna, de assuntos judicirios, educao, bem como os
Mecanismos de Consulta e Concertao Poltica (MCCP), todos objetivando
tambm a busca de coordenao de posies internacionais de interesse
comum.

136

Atendo-nos s condies para a integrao cultural e educacional entre


os pases membros, veremos que as negociaes relacionadas aos temas da
Educao passaram a ser realizadas pelo chamado Mercosul Educativo ou
Setor Educativo do Mercosul (SEM), criado no ano de 1991, aps a assinatura
do referido Tratado. Encarregado de planejar e implementar as decises das
Reunies dos Ministros da Educao, o SEM tem obtido avanos na tarefa de
harmonizao dos sistemas e dos processos educacionais bem como na
implantao do Credenciamento dos Ttulos e Graus Universitrios para o
Exerccio da Atividade Acadmica31 e na criao do Mecanismo Experimental
para o Credenciamento de Cursos de Graduao (Mexa), que descreveremos a
seguir. Tem ainda atuado na implementao do Espao Comum de Ensino
Superior Unio Europeia, Amrica Latina e Caribe (Uealc ou Alcue)

32

e na

cooperao internacional no mbito de cursos de ps-graduao, da formao


docente e da pesquisa cientfica.
No ano de 2000, a reunio de Ministros da Educao aprovou o Plano
de Ao para o perodo de 2001-2005, com as seguintes reas prioritrias:
mobilidade de estudantes e professores, credenciamento e cooperao
interinstitucional. Frente a essas metas estabelecidas, foi desenvolvido o Mexa,
que teve incio com o curso de Agronomia ao qual foram posteriormente
acrescidos os de Engenharia (Civil, Mecnica, Industrial, Eletrnica e Qumica)
e Medicina. Iniciado em 2003, com a participao de IES dos pases membros
do Mercosul e associados (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Paraguai e
Uruguai), esse programa experimental, que tinha a inteno de validar o
mecanismo, mais do que fazer um credenciamento massivo de cursos ou
estabelecer uma categorizao geral de qualidade, atuou at 2006. Seu
objetivo era o aperfeioamento da qualidade dos cursos atravs da
implementao de um sistema comum de credenciamento e conseqente
31

Decises 4/99 para o Brasil, Uruguai, Paraguai e Argentina e 5/99 do Conselho do


Mercado Comum que ampliam o credenciamento ao Chile e a Bolvia e substituem as j
aprovadas Resolues 3/97, 26/97 e 11/98 do mesmo Conselho.
32
O Uealc foi criado em 2000 com a presena de 48 Ministros de Educao, com a vocao de
facilitar a circulao de experincias, a transferncia de tecnologias e o intercmbio de
estudantes, professores, pesquisadores e pessoal administrativo entre pases da Unio
Europia, Amrica Latina e Caribe. A Unio Europia vem desenvolvendo h alguns anos uma
srie de programas em matria de Educao Superior e pesquisa que envolve Instituies de
Educao Superior dos pases do Espao UEALC, tais como o Programa ALFA, Programa
Erasmus Mundus, Programa Marco de I+D e o Observatrio das Relaes Unio Europia Amrica Latina (Obreal).

137

reconhecimento recproco para fins acadmicos e no para o exerccio


profissional, de ttulos de graduao nos pases membros desde que baseados
em parmetros de qualidade previamente acordados (LAUS, 2009)
Seus resultados positivos apontaram para a necessidade de uma poltica
de estado para os pases do bloco, voltada para um sistema regional de
credenciamento da qualidade na formao universitria no nvel de graduao,
cujas bases conceituais e diretrizes gerais foram definidas em 2006 na reunio
conjunta dos membros da Comisso Regional Coordenadora de Educao
Superior das agncias nacionais de avaliao e credenciamento dos pases
envolvidos. O Plano 2006-2010 do Setor Educativo do Mercosul incorpora
quatro novos cursos ao processo de credenciamento (arquitetura, enfermagem,
odontologia e veterinria), estabelece que se ponha em funcionamento
definitivo o mecanismo de credenciamento na regio visando criao de um
selo de qualidade Mercosul. Nesse mesmo ano inicia-se um Programa de
Mobilidade Regional dos Cursos Credenciados (Marca), com o objetivo de
fortalecer aqueles cursos, fomentar a cooperao interinstitucional e cumprir
com o objetivo central da integrao regional, movendo no apenas
estudantes, mas tambm docentes, pesquisadores e coordenadores dos
cursos.

Em 2007 inicia-se o novo modelo, denominado de Sistema de

Credenciamento Regional de Cursos Universitrios para o Reconhecimento


Regional da Qualidade Acadmica das Respectivas Titulaes no Mercosul e
Pases Associados (Arcu-SUR) Funcionando em paralelo aos mecanismos
nacionais de credenciamento, j consolidados em alguns pases e ainda em
fase de consolidao em outros, so de fundamental importncia as aes
regionais do Mercosul na busca de um sistema prprio de credenciamento
(ibid. p.168). Mesmo em pases como o Brasil, que desde os anos 1990 vem
credenciando seus programas de ps-graduao com base em critrios
internacionais e que nos ltimos anos iniciou a avaliao dos cursos de
graduao, o selo Mercosul, em que pese estar ainda em fase de construo,
um grande passo para a integrao do sistema de educao superior da
regio frente a grande onda de mobilidade internacional de estudantes, com
vistas no somente a integrao regional, com todos os valores acrescidos de
uma identidade sul-americana, multicultural e lingstica, mas tambm como
uma abertura para o mundo, para interaes alm das fronteiras fsicas,

138

culturais e polticas, na busca do avano da cincia e da convivncia harmnica


entre os povos.
Por outro lado, mesmo como uma experincia recente, os programas
citados vm demandando das universidades envolvidas uma rpida adequao
de suas estruturas internas de gesto aos requerimentos exigidos pela
mobilidade acadmica internacional. Passaram a ser requeridos organismos de
gesto da cooperao internacional com habilidades para a coordenao de
programas de mobilidade e para o desenvolvimento de polticas de ateno a
estudantes estrangeiros. Deles passou a depender a consolidao das
relaes conjuntas com pases da regio e uma melhor organizao e
disponibilizao das informaes institucionais como calendrios acadmicos,
planos, programas, sistemas de qualificao, organizao acadmica e
administrativa, sempre com vistas a facilitar a organizao da mobilidade e o
reconhecimento final das atividades desenvolvidas.
Especificamente com relao aos cursos de ps-graduao, foi
assinado em 1995 o Protocolo de Integrao Educacional para Prosseguimento
de Estudos de Ps-graduao, com o reconhecimento dos ttulos universitrios
expedidos pelas Instituies de Ensino Superior credenciadas. No mesmo ano,
um protocolo complementar entre os estados membros definiu a criao de
uma Comisso ad hoc de Ps-graduao para a harmonizao dos sistemas e
o

incremento

das

atividades

conjuntas

na

formao

de

docentes,

pesquisadores, profissionais e o desenvolvimento de pesquisas conjuntas.


Ainda no que se refere revalidao de diplomas no mbito do
Mercosul, o crescimento vertiginoso do nmero de alunos brasileiros titulados
em cursos de graduao ou ps-graduao fora dos padres reconhecidos
pelo MEC/Capes, oferecidos em territrios dos demais estados partes do bloco,
motivou a regulamentao desses ttulos, por parte do Conselho do Mercado
Comum (CMS). Em dezembro de 2009 foi criado o Acordo de Admisso de
Ttulos e Graus Acadmicos para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos
Estados partes do Mercosul. Pela Deciso 29/09, apenas os estrangeiros que
venham lecionar no Brasil tero o benefcio da admisso de ttulos e graus
acadmicos obtidos nos pases parte, j que, por seu artigo segundo, ela no
se aplica aos nacionais do pas onde sejam realizadas as atividades de
docncia e de pesquisa.

139

Tendo-se que o processo de integrao regional um dos vetores


principais da poltica externa brasileira desde o final da dcada de 1980,
lembramos que os acordos regionais foram seguidos ou complementados por
protocolos adicionais aos de cooperao cultural, bilaterais, j existentes entre
o Brasil e os pases do bloco. Entre esses podem-se destacar os relativos ao
fortalecimento da ps-graduao e a cooperao em cincia e tecnologia,
assinados com a Argentina e Chile em 1996 bem como o acordo com a
Fundao Antorchas, da Argentina, para a oferta de bolsas a pesquisadores de
cada pas, de todas as reas das Cincias e das Humanidades, excluindo a
medicina humana, que estejam colaborando com pesquisadores do pas
vizinho em um projeto original.
Por parte do Brasil estes acordos so geridos pela Capes, por parte da
Argentina, pela Secretaria de Polticas Universitrias (SPU), do Ministrio da
Educao, Cincia e Tecnologia e no Chile, pela Comisin Nacional de
Investigacin Cientfica y Tecnolgica (Conicyt).
Ainda no mbito acadmico, o Programa de Centros Associados para o
Fortalecimento da Ps-graduao Brasil/Argentina, fruto da Cooperao
Capes/SPU, estimula a parceria acadmica entre o Brasil e a Argentina, bem
como o reforo recproco das atividades acadmicas e da formao psgraduada, enfatizando o intercmbio de docentes e alunos de ps-graduao.
Destina-se s Instituies de Ensino Superior de ambos os pases que
possuem cursos de ps-graduao recomendados pela Capes e pela Comisin
Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitria (Coneau). Contempla a
parceria universitria entre pelo menos um curso de ps-graduao stricto
sensu de excelncia, que atua como entidade promotora e um curso associado,
que atua como entidade receptora. Os projetos aprovados tm a durao de
dois anos e recebem bolsas e passagens para misses de estudo e dirias e
passagens para misses de trabalho.
A cooperao bilateral Brasil - Argentina est assentada no Acordo de
Cooperao Cientfica e Tecnolgica, assinado em 1980 e que vem gerando
inmeros desdobramentos. Os dois governos ratificaram, em 2009 o
Memorando de Entendimento sobre a Cooperao Cientfica e Tecnolgica,
que norteia a relao entre os dois pases, a qual supervisionada, desde

140

2003, por um Comit Gestor de Alto Nvel Brasil-Argentina de Cooperao em


Cincia e Tecnologia.
O atual grande desafio tecnolgico para os dois pases tem sido
trabalhar de forma conjunta em projetos nas reas espacial e nuclear, j que
desde 2008 os governos tm promovido reunies de comisses das duas
reas, visando construo conjunta de um satlite de sensoriamento e
monitoramente de recursos martimos. Encontra-se tambm em negociao a
execuo do projeto que prev a ligao entre Porto Alegre e Buenos Aires, por
uma rede de alto desempenho de um Gigabit por segundo. Desenvolvido pela
Rede Nacional de Pesquisa (RNP/MCT), seu objetivo conectar, por redes de
alta velocidade, instituies de ensino e pesquisa, cultura e arte em toda a
Amrica do Sul.
Tambm nas reas de biotecnologia e nanotecnologia desenvolvem-se
importantes projetos, cujas principais iniciativas so o Centro BrasileiroArgentino de Biotecnologia (CBAB/CABBIO) e o Centro Binacional de
Nanotecnologia (CBAN), criado em 2005. O primeiro, ao longo dos seus 23
anos j financiou cerca de 125 projetos executados por ncleos de pesquisa
dos dois pases, os quais geraram resultados que contriburam para o avano
do conhecimento cientfico e tecnolgico.
J

com

Uruguai,

Programa

Capes-Universidad

de

la

Repblica(Udelar), com base no Protocolo assinado entre os dois pases em 19


de agosto de 1998, tem como objetivo estimular, por meio de projetos
conjuntos de pesquisa, o intercmbio de docentes e pesquisadores brasileiros,
vinculados a programas de ps-graduao de instituies de ensino superior
brasileiros e uruguaios, visando formao de recursos humanos de alto nvel
em ambos os pases, nas diversas reas do conhecimento. Os projetos
aprovados tm a durao de dois anos e recebem passagens e dirias ou
bolsas, dependendo da modalidade (misso de trabalho ou misso de estudo).
Tambm com a Unasul, que rene os 12 pases da Amrica do Sul,
existem programas de formao na rea docente. Ali, a Fiocruz vem ampliando
a sua atuao e um de seus centros de formao, a Escola Politcnica de
Sade Joaquim Venncio est ampliando sua formao de tcnicos na Escola
de Tekovckatu, em La Paz, capital boliviana, e, em conjunto com o Ministrio
da Sade da Argentina, est negociando acordo de cooperao para produo

141

de material didtico direcionado vigilncia sanitria. A referida fundao


tambm desenvolve dois mestrados na Argentina (SILVA; VALVERDE, 2009).

3.3.2 As relaes acadmicas com a Amrica Latina

Nos ltimos anos, graas sua estabilidade poltica, a Amrica Latina


vem alcanando um crescimento econmico significativo e uma conseqente
mudana no poder aquisitivo de sua populao. Nesse contexto, a criao do
Espao Alcue ou UEALC de Educao Superior, a busca do fortalecimento de
um Espao Mercosul de Educao bem como a criao do

Espacio de

Encuentro Latinoamericano y Caribeo de Educacin Superior (Enlaces)


constituem-se como processos paralelos formao de blocos sul-americanos
e interamericanos com foco na construo de zonas de livre comrcio e de
integrao poltica. Tais tratativas buscam o fortalecimento da cooperao
acadmica que resulte em desenvolvimento para a regio, num contraponto ao
crescente avano das ofertas de educao transnacional, nem sempre com
critrios de qualidade satisfatrios e em muitos casos, sem o reconhecimento
por parte das suas autoridades acadmicas.
A conformao de um espao acadmico regional, a melhoria da
qualidade e a formao de recursos humanos constituem-se em elementos
importantes para estimular o processo de integrao pela educao superior.
Dessa forma as universidades latino-americanas fortalecem a integrao
regional com seus programas de mobilidades de estudantes, docentes,
pesquisadores e administradores. Por seu lado, os governos da regio esto
buscando associarem-se para a criao dos j citados mecanismos de
credenciamento de qualidade dos cursos oferecidos, instrumentos que esto
modificando a lgica do ensino e aprendizagem, enriquecendo no apenas a
formao dos recursos humanos, mas tambm fomentando a cooperao
interinstitucional.
Fruto da j citada relao ministerial concertada por parte do Brasil e de
uma ao proativa dos organismos multilaterais e bilaterais, as relaes

142

acadmicas no mbito da Amrica Latina nem sempre esto presentes nos


nmeros oficiais. Tal ausncia no reflete o impulso havido em algumas reas
especficas nos ltimos 20 anos, resultando em programas acadmicos
bilaterais, multilaterais ou redes, bem como nas relaes espontneas entre
grupos de pesquisa e instituies.
Mesmo sem a existncia de dados estatsticos que possam dar uma
dimenso exata das atividades espontneas, caracterizadas por visitas, cursos,
seminrios, congressos, estgios e publicaes conjuntas nem dos acordos
institucionais bilaterais, pode-se concluir que as relaes acadmicas nesta
sub-regio e tambm no mbito ibero-americano vm intensificando-se desde
os anos 1990, com reflexos nas relaes entre os pases da regio. Como o
resultado esperado dos novos programas impulsionados pelas Cpulas Iberoamericanas, pela Unesco e tambm pelos programas financiados pela
Comisso

Europia,

como

os

Programas

Quadro

de

Pesquisa,

Desenvolvimento Tecnolgico e Demonstrao e os programas de cooperao


regional como o Alfa, Alban, @LIS, entre outros exitosos dos quais trataremos
ao analisar as relaes acadmicas com a Unio Europia, tais relaes so
tambm, como j explicitamos, resultantes de uma opo poltica por parte do
governo brasileiro.
Impulsionadas principalmente pelos processos de globalizao e pelo
desenvolvimento das TIC, tm crescido nos ltimos anos, tanto no nvel
nacional como no internacional, o nmero de redes que congregam
pesquisadores e acadmicos de diversas instituies. Essas redes, quase
sempre financiadas por organismos que tm por objetivo o favorecimento do
trabalho em grupo para a proposio de solues originais a problemas das
mais diferentes naturezas, tm a virtude de desenvolver o potencial de
pesquisa e produtividade daqueles que a integram. Algumas redes/organismos
multilaterais que promovem a cooperao intra-regional na Amrica Latina
esto arroladas no anexo A e algumas das mais exitosas redes de cooperao
intra regional e programas de cooperao regional nos quais o Brasil est
inserido esto arrolados no anexo B.

143

3.3.3 Acordos multilaterais e formao de redes no mbito do Mercosul

Especificamente no mbito do Mercosul, identificamos a formao de


algumas redes, iniciadas logo aps sua criao e apoiadas posteriormente
pelas polticas de facilitao, resultantes do programa de Credenciamento dos
Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos
pases membros, as quais esto arroladas no anexo C.
Atuando como fortes ferramentas para a internacionalizao do meio
acadmico no s nacional, mas tambm regional e sub-regional, o conjunto
das redes citadas tem sido um espao importante para a afirmao da
qualidade da ps-graduao e dos centros de pesquisa brasileiros. Agentes e
objeto do processo de internacionalizao, tais redes, programas e projetos
vm atuando como fortes promotores da integrao Sul/Sul e tem contribudo
para a ampliao das relaes acadmicas na regio.
No mbito multilateral, a Conferncia de Ministros da Educao dos
pases da Europa, Amrica Latina e Caribe, realizado em novembro de 2000,
em Paris, props a criao do j citado Espao UEALC, com o objetivo de ser
um agente para o fortalecimento das relaes bilaterais e multilaterais entre os
estados desta mesma regio.
Nesse contexto, a ampliao do ativismo acadmico e cientfico
internacional do governo brasileiro explica-se pela prpria nova dinmica posta
pelo cenrio internacional, no qual vem buscando se inserir de maneira
qualificada. Assim, no que se refere aos parceiros tradicionais do pas para a
cooperao internacional, os crescentes desafios globais, tais como a
intensificao da economia globalizada, o surgimento de novos atores globais e
a oferta de bens pblicos globais, criou a necessidade de um novo enfoque
para a cooperao internacional em cincia e tecnologia a partir de uma
perspectiva europia. Seu objetivo principal passa a ser o valor agregado e o
custo-benefcio que os projetos conjuntos resultantes podem gerar, por meio da
explorao da excelncia cientfica e dos recursos dos parceiros, o
financiamento de novas pesquisas, o intercmbio de conhecimentos e a
transferncia de tecnologias, alm da oferta de treinamentos e estgios, tendo

144

sempre em conta como este tipo de cooperao internacional pode estimular o


seu desenvolvimento socioeconmico e a competitividade global.
Sob esses princpios, a cooperao em cincia e tecnologia vem se
destacando na Agenda Externa da Comunidade Europia desde o ano 2000,
quando a Estratgia ou Agenda de Lisboa decide fazer da Europa a economia
mais competitiva do mundo em 10 anos e esteve tambm presente nas
discusses das suas Cpulas Regionais.
No que se refere cooperao bilateral entre o Brasil e a Unio
Europia, seu marco o Acordo Quadro de Cooperao, assinado em 1992 e
ratificado em 1995. No mbito deste acordo foram assinados posteriormente,
em janeiro de 2004, dois outros, sendo um na rea de cincia e tecnologia,
aprovado pelo Senado Federal brasileiro em novembro de 2006 e outro relativo
s modalidades de execuo da cooperao bilateral, ratificado em 2007.
Alm dessa cooperao bilateral, o Brasil beneficia-se de recursos da
cooperao

descentralizada

(linhas

temticas,

ONGs,

Meio

Ambiente,

Democracia e Direitos Humanos) e da Cooperao Regional. A primeira


executada por meio de contratos de subveno entre a Comisso Europia e
terceiras entidades (europias, brasileiras ou organizaes internacionais) para
o financiamento de projetos por elas propostos. J a segunda abarca aes de
cooperao descentralizada, inseridas no mbito de programas abertos
participao de todos os pases da Amrica Latina (AL -Invest- sobre
cooperao econmica, @lis sobre a sociedade da informao, ALBan e Alfa
- na rea acadmica e que evoluram para os programas Alfa III e ERASMUS
MUNDUS -, Urbal, Euro Social, Euro-solar, Observatrio Obreal-Eularo, cujas
prioridades so definidas em um Documento de Orientao Estratgica
Regional prprio. A participao do Brasil em alguns dos mais exitosos desses
programas est arrolada no anexo D.
Destes, o Programa Quadro de Pesquisa, Desenvolvimento Tecnolgico
e Demonstrao constitui-se como o principal instrumento de financiamento
utilizado pela Comisso Europia para apoiar as atividades de cooperao em
pesquisa e desenvolvimento com pases de fora do continente europeu.
Embora no seja um programa de Cooperao no sentido estrito, est aberto
participao de entidades brasileiras em associao com parceiros europeus.

145

Estruturado em forma plurianual desde 1984, faz parte da poltica


utilizada pela UE para impulsionar a rea de pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico, sendo seu principal instrumento de financiamento e promoo nas
reas de cincia, pesquisa e inovao.
Conhecido por sua sigla em ingls, designativo de Framework Program
(FP) constitui-se como um dos mais importantes meios para tornar a rea de
Pesquisa Europia, uma realidade. A constatao da no existncia de uma
poltica europia de pesquisa, do baixo nvel de inverses pblicas em
pesquisa em comparao ao que ocorria nos EUA, a identificao do papel de
destaque da Europa em reas como a pesquisa mdica e qumica e a
necessidade de manuteno, reforo e aumento deste potencial atravs de
uma estratgia internacional forte e coerente, foram os motivadores para dar
pesquisa um papel de destaque no desenvolvimento da sociedade e da
economia europia. Assim, o objetivo da formao dessa rea de pesquisa foi
a crio de um espao europeu para o desenvolvimento de uma rea de
pesquisa sem fronteiras que possibilitasse tornar disponveis alguns recursos
cientficos

para

fortalecimento

das

oportunidades

de

trabalho

competitividade da regio.
A stima verso do Programa Quadro de Pesquisa e Desenvolvimento
(FP7), que est em vigor entre 2007 e 2013, alm de inovar ao mudar a
durao que tradicionalmente caracterizou os programas anteriores - de quatro
para sete anos - procurou duplicar seu oramento. Nele, os recursos europeus
foram aumentados em 63% em relao ao FP6, com um aporte inicial de
53.272 milhes de Euros para pesquisa bsica, tecnologia, inovao, formao
de recursos humanos e infra-estrutura de pesquisa.
Essas mudanas vieram em resposta reviso de meio prazo da
Estratgia de Lisboa, apresentada em fevereiro de 2005 ao Conselho Europeu,
onde constataram-se resultados apenas moderados, sem o atingimento do
desempenho esperado da economia europeia em matria de crescimento,
produtividade e emprego, bem como a constatao de que o investimento na
pesquisa e no desenvolvimento continuava a ser insuficiente (EUROPA, 2010).
Observando-se a participao das IES e dos Centros de pesquisa
brasileiros nas distintas chamadas do programa, constata-se a existncia de
muitos projetos rejeitados por questes tcnicas. Um dos principais

146

motivadores desse fenmeno pode ser apontado como a no existncia no


pas de uma cultura de estruturao institucional para a elaborao de projetos
de pesquisa internacionais, ou seja, unidades institucionais de suporte aos
pesquisadores no que se referem s lgicas internas dos editais, seus nveis de
exigncia, formatao tcnica e posterior acompanhamento na elaborao de
relatrios tcnicos e prestao de contas.
Nos interessa destacar que os programas descritos ou quantificados em
termos de participao brasileira nos anexos A, B, C e D vm desempenhando
um papel fundamental na ampliao das oportunidades de envolvimento de
profissionais e pesquisadores das diversas reas em redes regionais e
internacionais. Estas, por sua vez, fora das amarras estabelecidas pelas
prioridades e regras das agncias financiadoras nacionais, do espao e voz
no cenrio internacional a novos grupos ou pesquisadores, ampliando o dilogo
cientfico e as possibilidades para o desenvolvimento do pas e sua insero
internacional.
Dentro desse contexto, veremos que mesmo que caracterizado como
fruto de uma ao concertada entre as IES e o governo, o processo de
internacionalizao da educao superior no Brasil conta com a participao
paralela, mas determinante, de outros atores nacionais, regionais e
internacionais, alm dos j apontados. Dentre esses destacamos as
associaes nacionais de reitores, o Conselho de Reitores das Universidades
Brasileiras, organismos regionais, como os j citados Conselho Universitrio
Ibero-americano e OEA, a OEI, agncias de cooperao internacional como a
Agncia Espanhola para a Cooperao Internacional e Desenvolvimento
(Aecid) e algumas organizaes universitrias, alm das prprias IES, com
suas polticas e adequao estrutural s novas demandas de um meio
acadmico que se internacionaliza.
Em relao s primeiras, constatamos que a crescente diversidade de
interesses especficos entre as vrias categorias de Instituies de Ensino
Superior tem como resultado a existncia de distintas associaes de reitores
no pas, as quais desenvolvem aes paralelas ou complementares a do
Conselho dos Reitores das Universidades Brasileiras: os reitores das IES
Federais, na Associao Nacional das Instituies Federais de Educao
Superior (Andifes); os das IES Estaduais e Municipais, na Associao Brasileira

147

das Universidades Estaduais e Municipais ( Abruem); os das IES Comunitrias,


na Associao Brasileira das Universidades Comunitrias (Abruc); e os das
Privadas, na Associao Nacional das Universidades Privadas( Anup).
Mesmo que em suas prioridades no aparea claramente uma poltica
que possa refletir-se no incentivo internacionalizao das Instituies sob seu
controle, todas so membros de associaes internacionais de universidades, o
que se reflete no carter multilateral de sua interao no meio acadmico
internacional.
Num processo de abertura internacionalizao das IES brasileiras, o
Crub iniciou, j nos anos 1980, o estmulo s atividades internacionais, por
meio da assinatura de instrumentos especficos de cooperao com o
Conselho de Reitores das Universidades Portuguesas (Crup) e com a
Conferncia dos reitores da Alemanha, para a formao geral, a docncia e a
pesquisa entre suas universidades membros. Tal ao propunha-se a propiciar
maior agilidade na aceitao de titulados pelas IES brasileiras nos programas
de formao avanada, principalmente na Alemanha. Sua ao tambm deu-se
no incentivo da afiliao de seus membros s organizaes universitrias
internacionais, das quais se pode destacar a Organizao Universitria
Interamericana (OUI) que nos anos 1990 chegou a ter no Brasil seu maior
nmero de IES associadas.
Integrando uma ao concertada entre as universidades no mbito
Ibero-americano, o Brasil membro do Conselho Universitrio Ibero-americano
(Cuib), criado em 21 de novembro de 2002 e presidido pela Andifes, em sua
primeira gesto, no ano de 2003. Organizado sob a forma de uma rede de
redes, conformada pelas Associaes Nacionais de Universidades ou
Conselhos de Reitores dos pases da regio e atuando como um mecanismo
de construo multilateral solidria na regio, j em seu primeiro ano de
funcionamento a rede elegeu os seguintes temas como os prioritrios para sua
ao: a qualidade e credenciamento, a incluso social, a cooperao iberoamericana e a vinculao da Amrica Latina ao Espao Europeu de Educao
Superior.
Vale, por fim, destacar o papel desempenhado por trs organismos
internacionais na construo da internacionalizao do meio acadmico na
Amrica Latina e, por via de conseqncia, no Brasil:

148

A Organizao Universitria Interamericana (OUI), criada em 1980, que


atua no meio acadmico por meio de seus programas Instituto de Gesto e
Liderana Universitrio (Iglu) e o Colgio das Amricas (Colam). Do primeiro,
onde alm de um programa terico, os participantes tm a oportunidade de
realizar uma estadia curta ou visita a instituies estrangeiras, principalmente
nos Estados Unidos e Canad, participaram, entre os anos 1984 e 2010 mais
de 20.000 funcionrios de instituies de educao superior da Amrica latina,
entre os quais mais de 1500 de seus altos dirigentes (FERNNDEZ, 2011).
O Colam, foi criado no ano de 1997 e tm como objetivos: desenvolver a
cooperao universitria atravs de redes de formao ou pesquisa,
desenvolver e melhorar programas universitrios sobre temas de interesse
hemisfrico e promover a pesquisa sobre a integrao continental, favorecer a
compreenso intercultural e contribuir ao fortalecimento da democracia,
promover a internacionalidade (sic), a interdisciplinaridade e a utilizao
intensiva das novas tecnologias da informao e da comunicao.
Sob suas duas modalidades, os alunos, professores e pesquisadores
das Universidades membros trabalham nas redes. Em seus Seminrios InterAmrica (SIA), os representantes de diversos pases e reas variadas renemse para tratar de temas relativos a integrao continental e das problemticas
regionais ou setoriais; nas Redes Inter-Amrica de Formao (RIF), para a
criao de programas interdisciplinares sobre temas de interesse continental.
Entre os anos 1997 e 2003, 709 estudantes participam dos 17 Seminrios
Interamrica e 62 universidades membros da OUI foram envolvidas no
desenvolvimento dos programas de formao das RIF, as quais tiveram a
participao de 1.247 estudantes. Em 2010, a OUI criou o programa
Intercampus de mobilidade acadmica para a Amrica Latina e o Caribe, com o
objetivo de favorecer a criao do Espao Latino Americano e Caribenho de
Educao Superior.
J a Organizao de Estados Ibero-Americanos para a Educao, a
Cincia e a Cultura (OEI), que, principalmente com seus programas
denominados Programa de Intercmbio e Mobilidade Acadmica (Pima),
Programa Espacio Acadmico Comun Ampliado latinoamericano (Escala)e o
Programa de Mobilidade Acadmica Pablo Neruda, iniciado em 2008, todos
explicitados nos anexos A e C , tem como objetivo fortalecer a cooperao

149

inter-universitria e fomentar o desenvolvimento da dimenso ibero-americana


de ensino superior, mediante o desenvolvimento de projetos multilaterais de
intercmbio de estudantes de graduao e ps-graduao na regio.
Temos ainda, no mbito ibero-americano, o papel destacado da Agncia
Espanhola de Cooperao Internacional ao Desenvolvimento (Aecid), que atua
no Brasil principalmente com os seguintes programas:

Programa de Becas MAEC- Aecid, financiada pelo Ministrio de Asuntos


Exteriores y de Cooperacin, que tem por objetivo contribuir com a
formao de recursos humanos por meio do financiamento de
participantes em cursos de Especializao, Mestrados e Doutorados e
tambm para a realizao de teses doutorais e estadias para pesquisa
ou especializao.

O Programa de Cooperao Inter-universitria ( PCI)

Os Programas de Ajudas do Ministrio da Educao e da Cultura para a


Cooperao Educativa e para a Pesquisa com a Ibero - Amrica e

O programa de Bolsas Mutis, da Cpula Ibero - americana dos Chefes


de Estado, tambm para o suporte das mobilidades de pesquisadores no
mbito ibero-americano.

Destes, deve-se destacar o PCI, criado nos anos 1990 e que alcanou
uma grande visibilidade e se difundiu rapidamente no meio acadmico
brasileiro, vido, naquele momento, por um programa de mobilidade para os
estudantes de graduao e para os recm graduados. O programa tambm
motivou e deu oportunidade de insero internacional queles professores e
pesquisadores, ainda fora do cenrio das relaes acadmicas internacionais,
seja por pertencerem a instituies menores, ou aquelas menos consolidadas.
Entre os anos 1995 e 2002, o programa mobilizou estudantes de graduao,
recm-graduados e professores entre a Espanha e os pases Iberoamericanos. Seu pice no Brasil deu-se nos anos 1996/1997, propiciando um
crescimento significativo no fluxo de mobilidade com a Espanha, principalmente
de estudantes de graduao.

150

3.4 O FENMENO DO BRAIN DRAIN


Posto o quadro no qual desenvolve-se o processo de internacionalizao
da educao superior no Brasil, h que se analisar um fenmeno controverso,
tradicionalmente apontado como sua externalidade perversa.
Cunhado aps a segunda-guerra mundial, para designar a perda de
profissionais qualificados dos novos pases independentes (particularmente da
frica) ou dos recm industrializados da Amrica Latina e sia, o termo brain
drain, expresso de lngua inglesa adotada para designar a fuga de crebros e
seus aspectos negativos, passou a ser objeto de anlise dos pesquisadores. As
mudanas na arquitetura global com a queda do mundo socialista e o
estabelecimento do chamado mundo unipolar, sob o domnio hegemnico dos
Estados Unidos da Amrica, arrefece tal interesse j que sua mitigao esteve
tradicionalmente

marcada

pelo

planejamento

estatal

dos

pases

em

desenvolvimento ou por organismos multilaterais.


Por outro lado, a acelerao sem precedentes das mudanas nos
processos de comunicao trazidas pelos j analisados processos de
globalizao, que direcionaram o foco para o papel do avano cientfico e
tecnolgico no desenvolvimento dos pases ao mesmo tempo em que facilitam
sobremaneira a mobilidade de pesquisadores que so atrados dos pases
perifricos para aqueles centrais, recolocam o tema no centro do debate na
geopoltica das relaes Norte-Sul. Tais mudanas trouxeram tambm novas
vises tericas sobre as caractersticas e conseqncias de tal mobilidade,
com o surgimento da corrente denominada new brain drain que aponta ganhos
no controvertido processo e que ficou conhecido na literatura internacional
como brain gain (STRAUBHAAR, 2000; SCHIFF, 2005; GUIMARES, 2007).
Esse seria caracterizado pelo aumento no comrcio com pases estrangeiros e
pelo aumento das chamadas externalidades positivas trazidas pela migrao
de pessoal qualificado, seja pelo incremento dos investimentos nacionais em
educao, das remessas de recursos atravs do Investimento Direto do
Exterior (IDE) seja pelo retorno ou transferncia de conhecimento atravs das
redes, principalmente virtuais, entre pesquisadores migrados e aqueles dos
seus pases de origem (DURAND, M. F, et al. 2008) .

151

Na busca da resposta sobre porque alguns pases so pobres e outros


so ricos, a teoria econmica tem enfatizado que as diferenas nos nveis
educacionais da populao so elementos importantes a serem avaliados j
que o aumento das oportunidades educacionais certamente amplia os ganhos
nos pases em desenvolvimento. Por outro lado, ao mesmo tempo em que se
constata a escassez de profissionais bem qualificados nesses ltimos pases,
sabe-se que muitos de seus cientistas e profissionais qualificados de uma
maneira geral trabalham em pases do Norte como Canad, EUA e na Europa
Ocidental. O que se constata que a concorrncia internacional pelos crebros
e a captao de pessoal de alto nvel atua como o fator catalisador da
crescente migrao dos trabalhadores qualificados, e essa dispora mundial de
competncias tem como principais vtimas as sociedades mais pobres do Sul e
os principais beneficirios as grandes empresas do mundo global.
Carrington e Detragiache (1999) apontam que uma importante questo
desse fenmeno que tem sido um elemento polmico no debate da geopoltica
da educao entre o Norte e o Sul desde os anos 1960 que o investimento
em educao nos pases em desenvolvimento no necessariamente conduz a
um crescimento econmico mais rpido se um grande nmero de pessoas
altamente qualificadas os deixarem. Da mesma forma que tais investimentos na
reduo da fuga de profissionais qualificados pelo desenvolvimento das
oportunidades educacionais sero incuos se no forem acompanhados de
medidas que desestimulem os incentivos existentes sua emigrao.
Mesmo sabedores de que no existe um sistema uniforme de
estatsticas sobre o nmero e caractersticas dos migrantes internacionais, o
que dificulta a mensurao da quantidade de trabalhadores qualificados por
pas e, portanto, o conjunto do qual os crebros so capturados, os autores
apontam uma tendncia marcante para as taxas de migrao serem maiores
entre os indivduos com maior escolaridade e aqueles com educao superior.
Apontam a perda de mais de 30% desse grupo de profissionais por inmeros
pases, principalmente aqueles pequenos da frica, Caribe e Amrica Central,
mas tambm a existncia de um considervel brain drain no Iran, Coria,
Filipinas, Taiwan e China, fenmeno que certamente tem como fatores
motivadores para os que emigram, as diferenas na qualidade de vida,

152

oportunidades educacionais para os filhos, segurana profissional, mas


tambm o desejo de interao com grupos com a mesma qualificao.
Assim, frente ao grande apelo mobilidade internacional de estudantes
e

pesquisadores

inserida

nas

discusses

sobre

importncia

da

internacionalizao da educao superior, a questo posta no cenrio


internacional est assentada sobre se essa referida mobilidade representa um
jogo competitivo de ganho ou perda de crebros. A pergunta se existem
claros ganhadores e perdedores ou se essa movimentao global de
acadmicos seria melhor caracterizada como circulao de crebros, onde os
ganhos e perdas seriam idealmente mais equanimemente distribudos, tendo
em vista a circulao e retro-alimentao do conhecimento por ela
proporcionada( De WIT, 2008).
No estrito caso da educao superior, essa questo passou a ser
explorada no apenas tendo em vista os pases de origem e destino daqueles
que se movem, mas tambm observando as mobilidades dos indivduos e as
categorias de IES e instituies de pesquisa envolvidas, buscando o
entendimento sobre se a mobilidade e a migrao so boas para todos os
estudantes e pesquisadores, sem levar-se em conta a origem geogrfica e as
circunstncias particulares.
Tais questionamentos passaram a ser confrontados tambm com as
chamadas iniciativas nacionais de excelncia, que tentam construir as
universidades de classe internacional, frutos dos parmetros estabelecidos
pelos rankings acadmicos internacionais, com seus vrios instrumentos para
atrao, re-atrao e reteno de cientistas por todo o globo, com importantes
conseqncias para os chamados pases em desenvolvimento, no quadro da
geopoltica mundial do saber.
Como desenvolver a cooperao entre estudantes e pesquisadores do
Norte e do Sul sem acelerar o xodo de crebros? O que se observa no
cenrio internacional, como j apontamos, que os pases pobres vm
perdendo sua fora de trabalho. Na ndia, em torno de 50% dos 100.000
profissionais da rea de informtica formados a cada ano, emigra para os EUA
e para a Europa, na frica, mais de 20.000 enfermeiras e mdicos emigram a
cada ano, todos em busca de salrios e melhores condies de trabalho e
desenvolvimento de suas carreiras (DURAND, 2008). Nesse ltimo continente,

153

onde a cada dez pesquisadores, um reside na Europa, mais de dez pases tm


mais do que 40% de sua mo de obra altamente qualificada fora do pas: 67%
da de Cabo Verde, 63% da de Gmbia, 53% da de Serra Leoa. Os salrios ali
so entre dez e 20 vezes inferiores aos das universidades do Norte. Em
nmeros totais, dentre os apenas 3% da populao africana diplomados no
ensino superior, 48,3% vivem na Europa, 31,8% nos Estados Unidos da
Amrica, 12,4% no Canad e 6,8% na Austrlia. Entre 1999 e 2000 a migrao
de diplomados no ensino superior aumentou 123% na frica ocidental
enquanto aquela dos no qualificados aumentou apenas 53% (PERUCCA,
2010).
Num continente que conta com apenas 169 pesquisadores por milho de
habitantes contra 650 do Brasil e 742 da sia, num universo onde a Unio
Europia conta com 2.728 e os EUA com 4.654, temos que, por exemplo, as
bolsas de mobilidade ERASMUS, financiadas pela Unio Europia, que desde
2004 somam 6000 beneficirios, foram oferecidas apenas 866 de seus
estudantes, provenientes de uma pequena elite, at o ano de 2009 (PERUCCA,
2010).
A essa desigualdade de oportunidades soma-se uma das idiossincrasias
dos programas de cooperao bilateral que a de que poucos incluem a oferta
de meios que permitam aos pesquisadores dos pases do Sul retornar a seus
pases de origem em condies de a se manterem, como por exemplo,
salrios e laboratrios.
Mesmo que tal fenmeno tambm seja observado no mundo
desenvolvido, onde se constata uma importante tendncia migrao de
pesquisadores europeus em direo aos laboratrios dos EUA, o caso do Brasil
tambm tem sido emblemtico, apesar dos esforos das instncias
governamentais em mud-lo. Aqui, mesmo frente ao fato de que o crescimento
de ps-graduao tenha tido como base o desenvolvimento das polticas de
apoio

cooperao

acadmica

internacional,

descontinuidade

dos

investimentos na qualidade dos laboratrios e centros de pesquisa nacionais


tem causado alguns transtornos e desperdcios de investimentos, com a perda
de pesquisadores que deixam o pas em busca de melhores condies de
trabalho e desenvolvimento de sua qualificao profissional.

154

Dados do CNPq (FREIRE, 2003, p. 59) relatam que somente 51% de


seus ex-bolsistas egressos de programas de treinamento e qualificao no
exterior no perodo de 1990 a 1999, estavam inseridos no sistema de pesquisa
e ensino de ps-graduao no Brasil.
Ainda de acordo com o autor, com o objetivo da fixao daqueles
doutores recm titulados, porm, ainda no formalmente integrados ao
mercado de trabalho, o governo, por meio do CNPq e da Capes, criou algumas
polticas para a insero dos novos ps-graduados nas universidades.
A primeira, no incio dos anos 1980, instituiu as bolsas de pesquisa
denominadas Recm Doutor (RD) e Programa de Desenvolvimento Cientfico
Regional (DCR) ambos para o desenvolvimento de projetos de pesquisa
vinculados programao especfica de uma instituio. No ano de 2001, foi
criado um novo programa denominado Profix (Programa Especial de Estmulo
fixao de Doutores), com o objetivo de incentivar a permanncia no pas ou
volta ao Brasil, dos pesquisadores doutores sem vnculo de trabalho em
entidades nacionais.
Mesmo que nesta ltima modalidade o bolsista pudesse receber, alm
da mensalidade, um auxlio para a instalao de sua infra-estrutura, passagens
areas para o local de trabalho, apoio para a participao em novos eventos
internacionais (um por ano), seguro mdico e bolsas suplementares para Apoio
Tcnico e Iniciao Cientfica, ambos os programas foram criticados pela curta
durao (entre 18 e 36 meses) do vnculo trabalhista e pela concentrao dos
doutores nas regies sul e sudeste, menos carentes destes recursos humanos,
porm melhor equipadas em infra-estrutura.
O problema conduzia a situaes como a descrita pelos ex-bolsistas,
citadas por Freire: cada vez mais comum encontrar recm doutores psgraduados no Brasil nos ps-doutorados dos EUA [] onde tero emprego
garantido sem necessitar mendigar a ningum que os aceite. (FREIRE, 2003,
p. 42).
Com base no Projeto de Lei de Inovao Tecnolgica do governo, do
ano de 2003, o CNPq, props um novo programa de fixao de Recursos
Humanos, vinculado aos Fundos Setoriais, denominado Programa de Estmulo
Fixao de Recursos Humanos do Interesse dos Fundos Setoriais (Proset),
que, alm de atender a demanda de doutores tambm apoiaria Mestres e

155

Tcnicos sem vnculo trabalhista no pas. Seu objetivo principal era diminuir a
falta de empregos para o pessoal qualificado e fortalecer as regies carentes
como norte, nordeste e centro-oeste, oferecendo estes experts para
integrarem-se s instituies de ensino superior, pblicas ou privadas, institutos
de pesquisa cientfica e tecnolgica, empresas pblicas ou privadas de
pesquisa e para o desenvolvimento de empresas privadas produtoras de bens
e prestadoras de servios relacionados com a cadeia produtiva do Fundo
Setorial especfico e atuando no territrio nacional (FREIRE, 2003).
Tambm o Programa Proinfra, da Finep, entre 2000 e 2007 investiu R$
818 milhes na melhoria do suporte fsico de 119 instituies pblicas de
ensino superior, apoiando a modernizao e recuperao de laboratrios de
pesquisa, sendo 30% destinados s regies norte, nordeste e centro-oeste
(CONSECT, 2009).
Por seu lado a Capes criou o ProDoc (Programa de Apoio a Projetos
Institucionais com a Participao de Recm Doutores) com o objetivo de
promover a insero de jovens doutores nos programas de ps-graduao por
ela j avaliados. A partir de suas atividades de pesquisa e docncia, os
doutores, titulado no Brasil ou no exterior, com idade mxima de 40 anos,
podem ser absorvidos pelos programas e preparar-se para sua integrao
permanente no sistema nacional de ps-graduao.
Ainda com o objetivo da reteno de doutores no pas, no ano de 2007,
a Capes, o CNPq e a Finep passaram a gerir o Programa Nacional de PsDoutorado (PNPD), criado pela Portaria Ministerial N 746 MCT/Mec, de 20 de
novembro daquele ano. Estabelecido como atividade interministerial e
constituindo parte da poltica de formao de recursos humanos para a poltica
industrial, tecnolgica e de comrcio exterior, o PNPD tem como objetivos:
I-A absoro temporria de jovens doutores nas reas de pesquisa
estratgicas;
II-O reforo aos grupos de pesquisa nacionais;
III-A renovao de quadros nos programas de ps-graduao nas
universidades e instituies de pesquisa;
IV-O apoio Poltica Industrial e Lei N 10.873/04- Lei da Inovao;
V-O apoio s empresas de base tecnolgica. (BRASIL, 2007b)

Ainda no quadro das polticas para a reteno de crebros e a


otimizao dos recursos investidos em sua formao por parte do governo,
esto os programas de apoio ao ps-doutorado, a reduo, adotada nos

156

ltimos anos pela Capes e pelo CNPq, do nmero de bolsas de doutorado


pleno no exterior e tambm a abertura de vagas para docentes na IES federais,
com os concursos pblicos ocorridas nos ltimos anos.
O CNPq vinha mantendo poucos pesquisadores fora do pas e
priorizando o doutorado sanduche, com estadias no exterior entre seis meses
e um ano e que obriga a concluso dos estudos e a defesa da tese no Brasil.
Tambm a Capes vinha adotando, nos ltimos anos, um sistema gradual de
incentivo modalidade e suas bolsas de doutorado pleno (no exterior) caram
de 932 para 724, entre 2001 e 2008, enquanto o total do incentivo para o
doutorado sanduche passou de 713 para 1562 no mesmo perodo, conforme j
assinalado na tabela 14 desse texto. Observe-se que com a nova prioridade
qualificao de quadros no exterior, instaurada principalmente a partir de 2010,
vem se revertendo esse quadro, com uma volta ao incentivo por parte das
agncias nacionais de fomento ao doutoramento pleno no exterior para aquelas
reas consideradas estratgicas para o desenvolvimento nacional.
Tambm com o apoio do Programa de Desenvolvimento Cientfico
Regional do CNPq, algumas Fundaes de Amparo a Pesquisa de estados da
Federao passaram a atrair doutores, como a Fapeal (de Alagoas), Facepe
(Pernambuco), Fundect (Mato Grosso do Sul), Fapeam (do Amazonas), a
Fapespa (do Par). Surgiram tambm experincias similares, dando suporte
instalao e infra-estrutura que facilite a integrao dos doutores, por parte
de algumas Faps. Dentre essas destacamos o Programa de Apoio da
Instalao de Doutores no Estado da Bahia (Prodoc), o Programa Paraense de
Fixao de Doutores (PPDOC), da Fapespa, o qual atende aqueles casos que
no so contemplados pelo DCR e o Programa de bolsas de fixao de
pesquisador (BFP), da Facepe ( Pernambuco).
Mesmo assim, o carter paliativo de alguns programas e a falta de
abertura de novos empregos para este contingente que cresce a cada ano,
aliados a baixa tradio de sua absoro pelo setor produtivo, tem feito com
que a alternncia de modalidades de bolsas, seja no pas ou no exterior, tenha
se transformado em uma pratica comum entre os jovens acadmicos.
De maneira indireta, toda a poltica do governo de induo do processo
de internacionalizao, por ns j abordada, demonstra o esforo para a
reduo do fenmeno do chamado brain drain, j que tem como resultado

157

esperado o fortalecimento institucional e a fixao dos doutores no pas. Por


outro lado, os dados apontam que, no Brasil, a emigrao afeta cerca de 2,3%
do total da fora de trabalho qualificada do pas, estimada em 9,4 milhes de
trabalhadores em busca de melhores condies de trabalho. Na contramo
desse processo, milhares de profissionais retornam ao pas depois de
complementar seus estudos no exterior, prontos para dar sua contribuio nos
laboratrios de pesquisa e nas salas de aula de instituies de ensino superior
e com uma considervel rede internacional de contatos pronta para ser
acionada sempre que necessrio. Certamente que as bolsas acima citadas
ajudam a garantir o retorno daqueles que deixaram o pas em busca de
conhecimento, capacitao e titulao, j que tanto na Capes como no CNPq
os bolsistas assumem o compromisso de permanecer no Brasil por pelo menos
o mesmo perodo que permanecem no exterior. Para que se tenha uma idia
do montante desse capital de profissionais qualificados com os quais o pas
pode contar, nas dcadas de 1980 e 1990, o CNPq concedeu cerca de 30 mil
bolsas no exterior e os programas da Capes levaram aproximadamente 27 mil
bolsistas ao exterior entre os anos 2001 e 2008.
Como analisamos, trata-se de estar atento aos dois lados de um mesmo
fenmeno na busca das vantagens que pode oferecer ao pas. Apesar da
escassa bibliografia nacional sobre o tema, Guimares (2002, apud
GUIMARES, 2007, p. 291) aponta que a partir de levantamentos nos
Diretrios de Pesquisa no Brasil, do CNPq, constatou-se que, entre 1993 e
1999 o pas perdeu cerca de 5% dos egressos de doutorado no perodo, o que
equivale a quase 1.000 pesquisadores. Como medida para mitigar tais perdas,
o autor sugere a incorporao ao conjunto de indicadores de avaliao da
Ps-Graduao da Capes, os esforos para repatri-los ou integr-los em
redes de pesquisa.

158

3.5 NOVAS TENDNCIAS: NOVOS PROVEDORES DA EDUCAO


SUPERIOR

As transformaes geradas pelo processo de globalizao chegaram


educao superior impondo novas posturas. Estariam elas nos levando a um
modelo universal de educao superior dirigido lgica econmica? Estaria
diminuda a capacidade dos governos e universidades frente s imposies do
mercado para a oferta de ensino, a formulao dos planos de estudo e
contedos das disciplinas?
Desde os anos 1990 estas discusses trazem novos desafios aos
pensadores da educao e aos formuladores das polticas educacionais, j que
apontam para o risco da educao converter-se em produtora do conhecimento
e mo-de-obra qualificada como mercadoria para o capital, deixando a margem
seus fins de construo de um projeto de sociedade e de nao. Estas
preocupaes ganham cores mais fortes quando nos damos conta que o
processo de globalizao do mercado, acrescido pela ampliao de uma
demanda no mais atendida pelos antigos modelos acadmicos, abre espao
para novos provedores e novas modalidades de oferta daquela modalidade que
o Banco Mundial denomina estrategicamente de educao terciria. Esses
surgem principalmente sob a forma das ofertas virtuais ou semipresenciais, das
chamadas universidades corporativas, das empresas de mdia, dos chamados
corretores de educao, da expresso inglesa education brockers e das
corporaes transnacionais. Passam tambm a emergir mtodos inovativos de
oferta, como as franquias, a educao a distncia e eletrnica, da expresso
inglesa e-learning, campus satlites de universidades estrangeiras e programas
de oferta de titulao conjunta ou dupla titulao (De WIT et all. 2008). Na
literatura especializada, a noo de novos provedores refere-se, por um lado,
a um setor de empresas e corporaes, distintas do setor privado tradicional,
que se fez presente na oferta da educao superior atravs das universidades
e centros de ensino superior de carter empresarial ou como designados na
lngua inglesa, for profit. Por outro lado, se menciona as organizaes,
pblicas ou privadas, que oferecem educao superior (presencial ou
distncia) atravs de meios eletrnicos, assim como as organizaes que
oferecem meios de suporte e servios complementares a esta categoria de

159

provedores. Essa educao superior virtual passou a representar uma


oportunidade de investimento atrativa para empresas com fins de lucro, mas
tambm uma possibilidade de expanso para o setor pblico atravs do
sistema de telecomunicaes e graas relativa ausncia de controles.
No Brasil, ainda que exista um rgido controle governamental para a
manuteno da qualidade de seu sistema de educao superior, que se reflete
nas restries ao reconhecimento dos ttulos e diplomas oferecidos por
instituies estrangeiras de maneira presencial ou semipresencial, houve nos
ltimos anos um grande crescimento na oferta por parte desses novos
provedores.
Entre eles, pode-se destacar aquele da American World University, uma
universidade dos Estados Unidos da Amrica que chegou a oferecer mais de
200 programas de graduao e ps-graduao, em 14 reas da educao
superior, atravs de um moderno sistema de educao a distncia. Instalada
nos estados de Iowa e Hawai, nos EUA, onde os estudantes brasileiros se
matriculam, seus diplomas, de acordo com as regras da LDB e as Resolues
do CNE, como todos oferecidos sob as mesmas caractersticas, devem ser
autenticados no servio consular da embaixada brasileira nos EUA antes de
serem submetidos ao processo de revalidao no Brasil.
J as ofertas semipresenciais tiveram seu pice no final dos anos 1990,
com a proliferao de programas de ps-graduao, inclusive Mestrados e
Doutorados oferecidos de maneira conjunta com instituies estrangeiras,
dentre as quais algumas de grande prestgio na Europa. Oferecidos tanto pelas
Instituies pblicas como pelas privadas brasileiras, sua falta de adequao
s regras estabelecidas pela legislao nacional gerou uma reao por parte
da Capes que redigiu o informe N 4/2000 (www.capes.gov.br) com a denncia
nominal de todos os estabelecimentos estrangeiros implicados e que ficou
conhecida informalmente como lista negra da Capes. Essa atitude, sempre
com o fim de manuteno da qualidade da educao superior no pas e sua
proteo contra a proliferao dos chamados moinhos de diplomas, da
expresso em lngua inglesa diplomas mills, gerou uma situao de quase
conflito entre a agncia e as instituies estrangeiras.
Por outro lado, a crescente demanda pela educao continuada,
acrescida pela atrao por um diploma estrangeiro ou Internacional, abriu

160

espao para uma oferta desenfreada pelas IES brasileiras, tanto pblicas como
privadas, de programas de MBA sob o mesmo modelo. Com um custo bastante
alto para os alunos, tais cursos passaram a ser oferecido em parceria com
instituies internacionais com presena fsica, virtual ou semipresencial no
pas.
Mesmo que agentes do processo de internacionalizao e supridores de
uma demanda reprimida, algumas instituies nacionais passaram a ofereclos com baixos critrios para a escolha dos parceiros e quase sempre sem
respaldo na legislao nacional.
Ainda que considerados cursos de especializao (ps-graduao latu
sensu) e, portanto no subordinados avaliao e controle do MEC/Capes,
muitos atuaram como portas abertas para o comrcio de programas de baixa
qualidade por instituies estrangeiras. Frente a essa constatao e como
medida extrema de controle do governo qualidade destas ofertas e ao
crescente nmero de alunos matriculados em cursos irregulares, a Capes
passou a publicar em sua pgina web a lista de instituies de graduao e
ps-graduao autorizadas a oferecer cursos com instituies estrangeiras.
Diante da citada oferta de programas de MBA com instituies
estrangeiras, algumas franquias instalaram-se no pas. Atuando no nicho
aberto pela necessidade de diversificao da oferta e de uma demanda
reprimida, destaca-se o caso da Universidade de Pittsburg. No ranking de
melhores MBA executivos apresentados pela Revista Voc S.A (Ed. 64,
dezembro 2003), seu International Executive MBA, iniciado em 2000, ocupava
a liderana entre os melhores oferecidos no pas. Utilizando-se do mesmo
modelo adotado em seu pas de origem, suas aulas eram oferecidas a cada
sete semanas com oito a 10 dias consecutivos de atividades. Nos perodos
intermedirios, os estudantes recebiam assistncia via internet, vdeo
conferncias ou telefone, sendo o curso finalizado com um perodo de trs
semanas no campus norte americano. Outra modalidade de oferta identificada
no pas foi aquela das Universidades empresariais estrangeiras, entre as quais,
destacamos a ao da Apollo International Company, atravs do Apollo Group,
proprietrio da University of Phoenix, uma universidade dos Estados Unidos.
Associado ao Grupo Pitgoras, dono de uma grande cadeia de escolas
privadas no pas, criou, em 2001, a Faculdade Pitgoras, na cidade de Belo

161

Horizonte. Com um modelo de ensino padro, voltado preparao para o


mercado de trabalho, as Faculdades Pitgoras passaram a oferecer programas
de graduao em Administrao e Engenharia Industrial no s em Minas
Gerais, mas tambm nas cidades de Curitiba e Ipatinga. Segundo Burton (
2003) os planos da Apollo Internacional eram de ampliar

oferta de

modalidades de cursos e chegar rapidamente a um total entre 60.000 e 70.000


estudantes no Brasil, tendo como agente o Grupo Pitgoras, que compraria
faculdades privadas, as quais manteriam seus nomes, mas incorporariam a
metodologia e os currculos adotados pelo Grupo. Atualmente desvinculado do
Grupo Apollo, o Grupo Pitgoras passou a denominar-se Kroton Educacional,
tem planos de atuar no exterior e j possui est associada a uma instituio no
Uruguai e seis unidades de ensino bsico no Japo para atender filhos de
brasileiros e de japoneses que queiram aprender o portugus (BONVENTTI,
2010).
Principalmente a partir dos comeos dos anos 2000, grupos norteamericanos, canadenses e europeus, sem nenhuma tradio no setor
educacional, porm interessados em investir em fundos lucrativos no
estrangeiro passaram a negociar com universidades e faculdades no Brasil. O
jornal Estado de So Paulo (20 de agosto de 2003) relata que, em operaes
conhecidas no mercado financeiro como private equity, os grupos Advent
International e J.P. Morgan Partners estavam em negociao para a compra de
instituies na quais investiriam recursos e participariam da gesto, para
finalmente revend-las por um preo multiplicado. Um negcio regulamentado
a partir de interpretaes da LDB 9394 de 1996 que, como j analisamos,
permite no ensino superior a parceria com empresas privadas para a captao
de recursos e admite a entrada de capitais estrangeiros nas IES, o que acaba
por atrair inclusive grupos investidores nacionais. O crescimento da demanda e
a possibilidade de diversificao da oferta, apontada pela LDB, acrescida pela
diminuio nos investimentos pblicos na educao superior e a disputa
desenfreada do mercado por parte das instituies privadas, quase todas com
problemas financeiros frente incapacidade de seus estudantes em pagar as
mensalidades, passou a se constituir como um campo frtil para essas aes,
inaugurando um perodo profcuo em fuses e aquisies que injetam recursos
e dinamizam o setor.

162

Por outro lado, a participao do capital estrangeiro na educao


superior no Brasil gerou reaes por parte de acadmicos que vm
denunciando sua mercantilizao, na medida em que passou a contrapor o
lucro imediato ao carter mais duradouro da educao como formadora de
cidados independentes e comprometidos com os interesses nacionais.
Na direo oposta, ou seja, a de oferta educacional brasileira no exterior,
no visvel, por parte das instituies pblicas de ensino superior nacionais,
uma ao expansionista para alm de suas fronteiras, embora as do setor
privado j venham desde os anos 2000 ampliando suas aes em direo
Amrica Latina. So exemplos dessa expanso o j citado avano do grupo
Kroton no Uruguai e da Universidade Estcio de S, que tem como scio
investidor o grupo GP Investimentos, no Uruguai, associada Escuela de
Informtica SRC e no Paraguai, onde adquiriu a Universidad de Integracin de
las Amricas (Unida), em 2008 (ibid.).

3.6 AS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR: AO E REAO

As instituies de ensino superior so as beneficirias e agentes do


chamado processo de internacionalizao do meio acadmico. Usurias finais
das aes dos programas e projetos dos governos nacionais e estrangeiros
seguem em seu processo interno de adequao e reao nova realidade.
Frente a um conflito paradigmtico que requer uma reviso das
estratgias para a manuteno de seu papel social frente aos novos desafios e
tendncias, buscam internacionalizar-se por caminhos distintos e com objetivos
que respondem a um conjunto de demandas que variam de acordo com suas
misses e vises institucionais.
Em paralelo s aes do governo e das agncias internacionais, tratam
de impulsionar ou apoiar as aes espontneas de seus acadmicos, como as
participaes em congressos, visitas e publicaes conjuntas; as aes
bilaterais, como acordos interuniversitrios para a pesquisa, o ensino e a
mobilidade acadmica, bem como as multilaterais como a adeso s redes de
pesquisa interuniversitrias.

163

Nesse sentido, o aumento dos programas de mobilidade acadmica de


carter espontneo, visando internacionalizao do meio acadmico e o
atendimento de uma demanda de mercado, impulsionados por algumas
instituies privadas, motivou, principalmente entre meados dos anos 1990 e
2000, algumas instituies pblicas oferta de novas modalidades de
programas de ps-graduao, fora daquelas induzidas pelas polticas
governamentais. Pressionadas pela necessidade de gerao de fundos, diante
dos baixos investimentos do governo, ampliaram a oferta de programas, com
destaque os de MBA, quase sempre associados a uma instituio estrangeira.
Ainda frente uma baixa disponibilizao de fundos prprios para a mobilidade
acadmica, em termos gerais, quase toda a mobilidade internacional nas
universidades pblicas, seja em nvel de graduao ou de ps-graduao,
ocorre com o suporte de alguns dos programas internacionais j mencionados,
quase sempre em carter estritamente acadmico. No obstante, as IES
privadas e as comunitrias utilizam-se de um leque muito mais amplo de
modalidades, buscando mais que se internacionalizar, atrativos para a
captao de seus estudantes, que vo desde as possibilidades de estadia em
universidades no exterior at estgios na Disneyworld, realizados sob o modelo
Work-Experience. Certamente que discutvel o alcance acadmico de
algumas modalidades, porm, do ponto de vista das instituies, trata-se de
uma maneira de agregar valor frente ao mercado e ao mesmo tempo um
mecanismo de internacionalizao j que permite a prtica de um segundo
idioma e a vivncia intercultural a seus estudantes.
So pontos de vista distintos dentro de um mesmo processo que requer
de seus atores mudanas paradigmticas e reflexes mais complexas,
despidas de preconceitos, porm sem a perda do foco principal que o papel
scio-poltico

da

Universidade

como

ator

local,

regional, nacional

internacional.
Finalmente, importante observar que, com suas universidades quase
sempre reativas aos programas estrangeiros e com uma tendncia aos
programas para fora, com exceo dos j citados PEC-G, PEC-PG, Promisaes
e dos acordos com os pases africanos, o momento histrico em que vivemos,
abre novas perspectivas para o processo de internacionalizao das
Instituies de Educao Superior no Brasil. As graves turbulncias polticas e

164

as crescentes mudanas na economia global e seus efeitos sobre o meio


acadmico mundial alteram drasticamente o fluxo da mobilidade para os
destinos tradicionais. Fora do cenrio onde se situam os riscos do terrorismo,
com uma economia e um cenrio poltico-institucional estveis e com um
sistema de ensino superior de qualidade que alcana, mesmo que com
algumas discrepncias na oferta, todas as suas regies geogrficas, o pas
pode constituir-se na opo mais efetiva e segura de destino para os
estudantes da Amrica Latina, Caribe, frica e tambm para pases europeus e
da Amrica do Norte.
Em que pese a suposta barreira da lngua, pouco conhecida, j se
observa em pases como Canad e EUA uma preferncia pelo estudo do
portugus do Brasil como lngua estrangeira, o que se constitui num avano a
ser mais bem aproveitado pelas universidades e pelo governo.

3.7 QUESTES EM ABERTO

Se a internacionalizao da Educao Superior a maneira com que os


pases vm respondendo ao impacto da globalizao, no Brasil este processo
reveste-se de caractersticas distintas e complementares, como um reflexo da
diversidade de seu Sistema de Educao Superior.
Nele, com o objetivo de impulsionar o desenvolvimento nacional, a alta
regulamentao presente no sistema pblico atuou com polticas de facilitao
e induo de aes de cooperao acadmica internacional visando insero
da ps-graduao e dos centros de pesquisa no cenrio acadmico
internacional

onde

as

demandas

pelos

novos

conhecimentos

so

equacionadas. Refletindo cada vez mais um novo padro de insero


internacional mais voluntarista em termos de polticas pblicas para o
fortalecimento da educao superior e da cincia e tecnologia, tais polticas
variaram ao longo dos anos de redemocratizao do Estado brasileiro, como
demonstramos com os nmeros e as tendncias e resultaram numa ampliao
da mobilidade seja de pesquisadores, professores ou estudantes, em ambos os
sentidos, entre instituies brasileiras e estrangeiras, gerando resultados

165

complementares visveis internacionalizao do meio acadmico que vem


ampliando seu conhecimento de novas lnguas, novos costumes, novas
tecnologias, novas prticas acadmicas, novos padres de qualidade, em fim,
vem gradativamente se internacionalizando.
Levando em conta que, no Brasil, a reproduo do sistema se d com a
formao da massa crtica quase sempre nas instituies pblicas que
alimentam as privadas com os egressos de seu sistema de ps-graduao, tais
reflexos aparecem no conjunto das instituies de educao superior.
Por outro lado, assumindo que a internacionalizao da Educao
Superior um processo que requer uma compreenso conceitual por parte dos
atores envolvidos, mudanas estruturais e operacionais por parte das
instituies e paradigmticas diante dos avanos da chamada educao
superior global, transnacional, onde prevalece o enfoque comercial, o cenrio
acadmico ainda se ressente de uma ampla discusso sobre a questo. H
que se ter claro que nem todas as IES possuem estruturas slidas em termos
de qualidade acadmica e desenvolvimento da ps-graduao para se
inserirem no processo sem uma ampla avaliao de suas perdas e ganhos
institucionais.
Diante desta realidade, emergem como fatores chave para a
consolidao do processo de internacionalizao da educao superior como
um instrumento para o fortalecimento nacional, institucional, individual e
profissional dos usurios, uma ampla discusso no meio acadmico e de
governo sobre seus fundamentos tericos, suas reais motivaes e resultados
esperados. O porqu e o para qu, seguidos da identificao de seus
mecanismos de gesto e regulamentao frente s mudanas da sociedade
contempornea.
A complexidade dos interesses por trs do que sempre esteve envolvido
por uma blindagem chamada motivao acadmica j no permite uma ao
ingnua que tem provocado uma intensificao da busca sem critrios por
novos programas, convnios e atividades que geram visibilidade s instituies.
As perguntas que diante desse quadro se impem hoje s universidades
brasileiras podem ser resumidas como:
(i) As instituies esto se preparando para uma aliana estratgica com
o governo para se apropriarem das vantagens deste processo em vez de

166

puramente reagirem frente a suas investidas? (ii) O sistema de educao


superior no Brasil est preparado estrategicamente para enfrentar a abertura
neste setor altamente competitivo? (iii) Se a circulao de estudantes e
cientistas favorecida pela internacionalizao pode gerar o fenmeno de brain
drain, que em algumas regies os nmeros apontam como maiores que os
resultantes da esperada circulao de conhecimentos, que se concentra no
Norte, no haveria necessidade de polticas nacionais mais efetivas de fixao
dos pesquisadores no pas? (iv) Podero sobreviver os programas de avaliao
e credenciamento nacionais frente ao novo contexto internacional? (v) O
governo est preparando-se, com uma viso mais ampla e de longo prazo,
para os impactos que a ampliao do comrcio internacional trar a seu papel
de proviso e regulao na Educao Superior? (vi) Como adequar e antecipar
os avanos na legislao frente ao surgimento dos j prenunciados tribunais de
credenciamento global da qualidade da educao?
A resposta a estas questes pode ser a chave para gerao de polticas
nacionais e institucionais que daro suporte ao avano do processo de
internacionalizao da educao superior com base na manuteno dos
valores e interesses nacionais.

4. A INTERNACIONALIZAO DA UFSC: ESTUDO DE CASO

4.1 METODOLOGIA E ESTRATGIA DE PESQUISA

Postas as questes relativas educao superior no Brasil e


especificidade da construo de sua dimenso internacional, passamos a
relatar como foi estruturada nossa pesquisa, descrevendo suas etapas que
seguem a metodologia estabelecida por Yin (2005) para o estudo de caso.
Neste captulo descrevemos o mtodo e sua aplicao no estudo bem como
apresentamos a instituio estudada em profundidade, num dilogo entre a
metodologia escolhida, o debate terico e a realidade emprica.

167

Com o objetivo de estabelecermos um balizamento para nossa


observao da realidade pesquisada, onde o objeto de estudo foram os
contextos e os processos de definio e implementao das estratgias
institucionais de internacionalizao da UFSC, nos baseamos em Knight
(2003b, 2004) e Gacel-vila (2003) a fim de construir a definio de
internacionalizao de uma universidade com a qual trabalhamos: a
internacionalizao de uma universidade corresponde ao processo de dilogo
(trabalhos conjuntos, cooperao, intercmbio, adequao das estruturas
institucionais, conflitos e problemas surgidos) com outras universidades ou
organizaes variadas (empresas, governos, agncias internacionais, ONGs)
do mundo exterior fronteira nacional na concepo, desenvolvimento ou
implementao de suas funes de ensino, pesquisa e extenso.
Com base nessa working definition e tendo em vista a complexidade do
tema, imbricado nos chamados processos de globalizao, dependendo de
inmeras variveis e apresentando um leque de diversos atores, cada qual com
sua lgica especfica, fizemos uma pesquisa exploratria, de observao, com
uma abordagem qualitativa e seguimos os passos do mtodo do estudo de
caso, sugerido por YIN (2005).
Entendendo que o estudo de caso pode ser utilizado para inmeras
situaes, o autor citado (p.28) aponta que uma das formas de identificar que
essa estratgia possui uma vantagem distinta sobre as demais elaborar-se
uma questo do tipo como ou por que sobre um conjunto contemporneo de
acontecimentos, sobre o qual o pesquisador tem pouco ou nenhum controle.
Esclarece ainda que tal escolha depende dos seguintes fatores: o tipo de
questo de pesquisa, a amplitude do controle do pesquisador sobre os eventos
comportamentais reais e o grau de enfoque em acontecimentos histricos ou
contemporneos, conforme reproduzimos no quadro dois.

168

Quadro 2 - Situaes relevantes para diferentes estratgias de pesquisa

Estratgia

Forma da questo de
pesquisa

Exige controle sobre


eventos
comportamentais

Focaliza
acontecimentos
contemporneos

Experimento

Como, por que

Sim

Sim

Levantamento

Quem, o que, onde,


quantos, quanto

No

Sim

Anlise de arquivos

Quem, o que, onde,


quantos, quanto

No

Sim/No

Pesquisa histrica

Como, por que

No

No

Estudo de caso

Como, por que

No

Sim

Fonte: YIN (2005, p. 24).

O autor afirma que tal mtodo deve ser aplicado quando do estudo de
eventos contemporneos, em situaes onde comportamentos relevantes no
podem ser manipulados, mas onde possvel se fazer observaes diretas e
entrevistas sistemticas. Para ele este mtodo se caracteriza pela capacidade
de lidar com uma completa variedade de evidncias, - documentos, artefatos,
entrevistas e observaes, podendo estar focado em um caso nico ou em
mltiplos, sendo que o primeiro apropriado para situaes que envolvam
casos raros ou extremos, caso revelador em que o pesquisador observa a
ocorrncia de um fenmeno previamente inacessvel investigao cientfica
ou quando a unidade de anlise representa um caso decisivo para confirmar,
contestar ou entender a teoria. Tendo em conta a aplicabilidade do estudo de
caso apontada pelo autor e ainda ancorados na afirmao de Knight (2005), de
que no nvel institucional que efetivamente o processo de internacionalizao
se materializa, optamos por buscar em um estudo de caso a aplicao da teoria
sobre internacionalizao por meio de observaes diretas e entrevistas
sistemticas sobre o processo de definio e implementao de estratgias

169

polticas de internacionalizao na UFSC desde o ano de 2008, portanto um


evento

contemporneo,

buscando

entender

poder

explicativo

da

fundamentao terica proposta, utilizando assim pelo menos trs das referidas
aplicabilidades apontadas (estudo de eventos contemporneos, onde
possvel se fazer observaes diretas e entrevistas sistemticas e quando a
unidade de anlise representa um caso decisivo para confirmar, contestar ou
entender a teoria).

4.2. ESTRUTURAO DA PESQUISA E MATRIZ DE ANLISE

4.2.1 Objeto de Estudo

A influncia dos processos de globalizao sobre as polticas de


internacionalizao adotadas desde o ano de 2008 pela UFSC.

4.2.2 Problema de pesquisa

Como vem se dando, desde o ano de 2008, o processo de definio e


implementao de estratgias polticas institucionais de internacionalizao da
UFSC?

4.2.3 Pressupostos

(i) Organizaes internacionais, dentre estas a OCDE, o Banco Mundial,


a OMC, o FMI, a ONU e a Unesco, influenciam (por meio, por exemplo, de suas
polticas institucionais, indicadores e relatrios especficos) as agendas e as
polticas nacionais no campo da educao superior.
(ii) As polticas e planos estratgicos de internacionalizao da IES
estudada ocorreram influenciados e em atendimento s polticas nacionais de
ps-graduao e aos programas institucionais de ensino superior que
estimulam maiores ou menores graus de internacionalizao nela mensurveis.

170

(iii)

Na

IES

estudada

(UFSC),

definio

de

polticas

de

internacionalizao obedece a uma lgica mais instrumental do que


substantiva, haja vista que centros, cursos e programas se internacionalizam
em decorrncia de aes definidas ad hoc e de modo individualizado e no
com base em um planejamento estratgico por diretores, professores,
pesquisadores e responsveis instrumentais.
Como forma de estruturar nossa pesquisa, apoiamo-nos ainda na teoria
de Yin (2005) para a aplicao de trs princpios que nos ajudaram validar
nosso construto e a maximizar os seus resultados e confiabilidade: o Princpio
de Mltiplas Fontes de Evidncias, atravs da anlise de documentos, de
dados arquivados e entrevistas focadas; o Princpio da Criao de uma Base
de Dados do Estudo de Caso, com o objetivo de registrar e disponibilizar
posteriormente todas as evidncias, dados, documentos e reportes sobre o
caso em estudo e o Princpio da Manuteno de uma Cadeia de Evidncias,
com o objetivo de melhorar a fidedignidade do estudo e explicitar aos futuros
observadores as evidncias obtidas para as questes iniciais e como elas
foram relacionadas s concluses. Estas etapas nos ajudaram a definir quais
dados eram relevantes e quais, do conjunto de indicadores utilizados, deveriam
efetivamente ser coletados ou abandonados em busca de outros mais
compatveis com a realidade estudada. A partir dos dados coletados,
organizados e interpretados, buscamos comprovar nossos pressupostos/
hipteses iniciais.

171

Quadro 3 - Matriz de anlise


Modelo de anlise
Conceito

Dimenso

Working definition:

I-Institucional

A
internacionalizao de
uma

universidade

Fonte de dados

Instrumento

Tcnica

de

tratamento

de

Indicadores

dados
A observao direta de

(i) Nmero de programas

ambientes e

organizacional

prprios e fomentados por

comportamentos dos

agncias estrangeiras

respondentes;

para a mobilidade de
estudantes, professores e

A anlise de

corresponde ao

pesquisadores,

documentos

(ii) nmero e tipo de

registros acadmicos,

sistema de incentivos

Diretrio de Grupos de

institucionais

Pesquisa, Plano de

participao em

Desenvolvimento

programas/projetos

Institucional 2010-2014,

internacionais,

relatrios de

institucionais, como

processo

dilogo

de

(trabalhos

conjuntos,
cooperao,
intercmbio,
adequao

das

Afastamento de

Para todos os dados


Para as fontes
de dados foram
estabelecidos
os seguintes
instrumentos:

coletados foram
aplicados os
seguintes
tratamentos
tcnicos:

estruturas

( iii) existncia de um

Docentes entre outros

institucionais,

plano de ao para a

considerados

O registro em

conflitos e problemas

cooperao internacional

relevantes;

arquivos de

surgidos) com outras


universidades

ou

organizaes
variadas

(empresas,

governos,

do

exterior

exterior,

mundo
fronteira

nacional

na

concepo,

Os artigos de jornais e
publicaes especficas

a) Guia de
anlise para os
documentos

computador de
tabelas, grficos,
organogramas,

(iv) nmero de acordos e

sobre universidades e

b) Questionrio

listas de nomes,

convnios internacionais,

educao superior,

e roteiro de

entrevistas e outros

stios eletrnicos da IES

entrevista

de importncia para

agncias

internacionais,
ONGs)

e projeo da IES no

o estudo;

(v) nmero de

e de organismos

delegaes enviadas ao

governamentais

exterior no perodo,

atinentes educao

A organizao

superior no Brasil

cronolgica dos

(Capes, CNPq, MRE);

dados levantados;

(vi) nmero de redes e


associaes

desenvolvimento

ou

internacionais s quais a

A observao indireta

A organizao,

implementao

de

IES pertence, (vii) nmero

atravs de entrevistas

triangulao e

suas

de

de programas de duplo-

focadas e aplicao de

anlise das

diploma e co-tutela.

questionrios.

evidncias

funes

ensino e pesquisa e
extenso

coletadas.

172

II-Tcnica/

(i)Total de professores

Documentos

docente

estrangeiros recebidos;

institucionais, como

Para todos os dados

relatrios de gesto,

coletados

foram

registros acadmicos,

aplicados

os

Diretrios de Grupos de

seguintes

Pesquisa, publicaes

tratamentos

internas, sites dos

Para todas as

programas de ps-

fontes

de

graduao, outros

dados

foram

considerados relevantes

estabelecidos

arquivos

de

e entrevistas.

os

computador

de

seguintes

instrumentos:

Documentos

registro

tabelas,

listas

relatrios de gesto,

enviados ao exterior;

em

grficos,

organogramas,

institucionais, como

(ii)Total de professores

tcnicos:

registros acadmicos,
relatrios de
afastamento de

a)

Guia

de

nomes,

de

entrevistas e outros

anlise para os

de importncia para

documentos

o estudo;

docentes, outros

b) Questionrio

considerados relevantes

e entrevistas.

entrevista

roteiro

de

organizao

cronolgica

dos

dados levantados;

Documentos
institucionais, como

relatrios de gesto,

triangulao

registros acadmicos,

anlise

(iii) Total de projetos

Diretrios de Grupos de

evidncias

conjuntos com

Pesquisa, publicaes

coletadas.

Instituies estrangeiras;

internas, sites dos


programas de psgraduao, outros
considerados relevantes
e entrevistas.
Documentos
institucionais,

(iv)Total de Conferncias
e seminrios
internacionais promovidos
nos campi;

relatrios

como

de

gesto,

Diretrios de Grupos de
Pesquisa,

publicaes

internas,

sites

dos

de

ps-

programas

graduao,outros
considerados relevantes
e entrevistas.
Os documentos
institucionais do item
(v)-Publicaes em lngua

anterior,mais os

estrangeira

rankings internacionais
de produo cientfica
(ISI Web of
Knowledge/Thomson e
Ranking iberoamericano de produo
cientfica e
internacional, outros
considerados relevantes
e entrevistas.

organizao,
e
das

173

III-Tcnica
Discente
Documentos
institucionais, como
(i)-Total

de

estudantes

estrangeiros recebidos;

relatrios de gesto,
registros acadmicos,

Para todos os dados

relatrios da Sinter33,

coletados foram
aplicados os

publicaes internas,
sites dos programas de

Para as fontes

seguintes

ps-graduao, entre

de dados foram

tratamentos

outros considerados

estabelecidos

tcnicos:

relevantes e entrevistas.

os seguintes
instrumentos:

Documentos
(ii)-Total

de

estudantes

enviados ao exterior

institucionais, como
relatrios de gesto,
registros acadmicos,
relatrios da Sinter,

computador de
a) Guia de

tabelas, grficos,

anlise para os

organogramas,

documentos

listas de nomes,

publicaes internas,

b) Questionrio

sites dos programas de

e roteiro de

ps-graduao, entre

entrevista

outros considerados
relevantes e entrevistas.

O registro em
arquivos de

entrevistas e outros
de importncia para
o estudo;

A organizao
cronolgica dos
dados levantados;

Documentos
institucionais, como

A organizao,

(iii)- Oferta de programas

relatrios de gesto,

triangulao e

em lngua estrangeira

registros acadmicos,

anlise das

relatrios da Sinter,

evidncias

publicaes internas,

coletadas.

sites dos programas de


ps-graduao, entre
outros considerados
relevantes e entrevistas.

33

Secretaria de Relaes Institucionais e Internacionais

174

4.2.4 Etapas do estudo

O estudo contemplou cinco etapas: (i) Construo do quadro conceitual,


com base em uma reviso da literatura internacional sobre globalizao,
internacionalizao

da

educao

superior

internacionalizao

de

universidades; (ii) Reconstituio histrica do processo de internacionalizao


ocorrido nas universidades brasileiras e seus reflexos na UFSC; (iii)
Levantamento

dos

indicadores

nacionais

internacionais

sobre

internacionalizao de uma universidade; (iv) Aplicao e identificao dos


indicadores citados na UFSC; (v)

Identificao das estratgias polticas

construdas desde os anos 1960 e sistematizadas em finais dos anos 2000 na


perspectiva de internacionalizao da IES estudada bem como a elaborao de
sugestes de possveis cenrios futuros.
Essas etapas pretenderam oferecer uma viso mais detalhada e
complementar sobre o quadro atual de internacionalizao na estrutura
organizativa estudada e sua imbricao com o complexo cenrio da
internacionalizao da educao superior e com seus diversos atores e
agentes, todos com lgicas e interesses especficos.

4.2.5 Protocolo de estudo de caso e modelos de coleta de dados

Como etapa preparatria coleta de dados, procedemos elaborao


do protocolo do estudo de caso, apontado por Yin (2005) como uma das
principais tticas para aumentar a confiabilidade da pesquisa nessa modalidade
de estudo e para orientar o pesquisador na coleta de dados. O autor sugere
que esse instrumento possua as seguintes sees: a) uma viso geral do
projeto (objetivos e patrocnios, questes do estudo de caso e leituras
importantes sobre o tpico que est sendo investigado); b) procedimentos de
campo (apresentao de credenciais, acesso aos locais do estudo de caso,
fontes gerais de informao e advertncias de procedimentos); c) questes do
estudo de caso (aquelas especficas que o pesquisador deve manter em mente

175

ao coletar os dados, planilha para sua disposio especfica e as fontes em


potencial para resposta a cada uma das perguntas); e d) guia para o relatrio
(esboo, formato para os dados, uso e apresentao de outras documentaes
alm de informaes bibliogrficas).
O protocolo de estudo de caso apresentado no Apndice A, baseou-se
no modelo elaborado por Miura (2006) e levou em conta todas as sees
previstas no mtodo, ordenadas de forma a facilitar nosso trabalho de campo
que constou basicamente da coleta de quatro das seis fontes de evidncia
sugeridas pelo mtodo: a anlise de documentos institucionais, o registro em
arquivos de computador de tabelas, grficos, organogramas, listas de nomes e
outros de importncia para o estudo, entrevistas focadas e observaes
diretas, principalmente das condies ambientais e comportamentais da
instituio e dos respondentes. As demais fontes sugeridas, a observao
participante e os artefatos fsicos foram descartados por no se aplicarem ao
Protocolo previsto para esse estudo de caso. Essas tcnicas de coleta
estiveram sempre guiadas por um conjunto de itens e perguntas previamente
estabelecidos com base no referencial terico previamente consultado e
tiveram uma funo complementar no sentido de contraporem-se umas s
outras ou corroborar as evidncias coletadas. Para tal fim procedemos
triangulao dos dados conforme o proposto por YIN (2005, p. 126), que afirma
que qualquer descoberta ou concluso de um estudo de caso provavelmente
ser muito mais convincente e acurada se baseada em vrias fontes distintas
de informao, obedecendo a um estilo corroborativo de pesquisa.

4.2.6 Entrevistas realizadas

Sendo as entrevistas consideradas importantes fontes de informao


pelo mtodo, a proposta do estudo era a de entrevistar 15 informantes-chave,
por sua efetiva insero nas questes atinentes aos processos decisrios para
a internacionalizao da IES, deixando em aberto a possibilidade de estes
sugerirem outras pessoas que considerassem importantes para o estudo e
tambm outras fontes de evidncia. Estabelecemos como modelo a ser
seguido o da entrevista focada, onde ainda segundo o mesmo autor o

176

respondente entrevistado por um curto perodo de tempo, mas onde o


entrevistador estar seguindo um conjunto de perguntas que se originam do
protocolo de estudo de caso (YIN, 2005, p.118). Dos informantes
selecionados, os coordenadores de programas de ps-graduao optaram, por
alegada questo de tempo, em responder a questionrios em lugar de
responderem a entrevistas, mas apenas quatro deles o fizeram, reduzindo
nosso escopo previsto para oito entrevistas. Esse total foi acrescido por mais
dois entrevistados que no decorrer da pesquisa julgamos importantes para o
esclarecimento

de

acontecimentos

fundamentais

ao

processo

de

internacionalizao da IES em tela, perfazendo nosso quadro de entrevistados


a um total de dez respondentes, conforme o quadro nmero quatro.

Quadro 4 - Relao da aplicao dos instrumentos de coleta de dados


com os entrevistados
N do

Tcnica de coleta

Respondente

Cargo

Entrevista

lvaro Toubes Prata

Reitor

Entrevista

Maria Lcia de Barros


Camargo

Entrevista

Dbora Peres Menezes

Entrevista

Teodoro Rogrio Vahl

Entrevista

Victor Meyer

Entrevista

Enio Pedrotti

Entrevista

Arno Dal Ri

Entrevista

Roberto de Souza Salgado

Entrevista

Carlos Augusto Silva de


Oliveira

10

Entrevista

Eduardo Alberto Fancello

Pro-reitora de psgraduao
Pro-reitora de pesquisa e
extenso
Ex-Coordenador do
Programa de administrao
universitria
Ex-professor e Coordenador
do Projeto Multinacional de
mestrado em administrao
Secretrio da Sinter
Sub-Coordenador do
Programa de ps-graduao
em Direito
Coordenador do Programa
de ps-graduao em
Engenharia Eltrica
Coordenador do Programa
de ps-graduao em
Cincia e Engenharia de
Materiais
Coordenador do Programa
de ps-graduao em
Engenharia Mecnica

entrevistado

Fonte: Elaborado pela autora.


Nota: Quadro elaborado pela autora com base nas entrevistas concedidas, sendo que as de 1
a 5 foram realizadas pessoalmente e as de 6 a 10 foram respondidas sob a forma de um
questionrio por escrito, por opo dos entrevistados.

177

O roteiro das entrevistas foi previamente submetido34 ao Comit de tica


em Pesquisa Envolvendo Seres Humanos da UDESC, instituio de origem do
pesquisador e foi por ele aprovado, com o nmero de referncia 03/2011.
Apresentado no Apndice B, bem como todo o protocolo de estudo de caso, ao
qual est atrelado, tal roteiro est calcado nos referenciais tericos sobre
globalizao, seus reflexos na educao superior e especificamente sobre o
processo de internacionalizao da IES estudada. Um fator que em muito
contribuiu para a formulao das questes que o compem foi a existncia de
questionrios

para

construo

de

diagnsticos

avaliao

de

internacionalizao de IES elaborados por organismos multilaterais como o


Banco Mundial e a Unesco e por inmeras outras iniciativas internacionais,
principalmente da Europa e dos EUA, mas tambm do oriente (Japo e
Taiwan) sumarizadas pelo projeto Indicators for Measuring & Profiling
Internationalization (Impi), financiado pela Unio Europeia35. Deste conjunto
amplo de indicadores, destacamos aqueles que vm sendo utilizados pela
Associao Internacional de Universidades (AIU)36, em seus surveys
coordenados e elaborados com base nos pressupostos tericos elaborados por
Knight (2003b, 2004, 2005) e tambm j utilizados na tese de livre docncia da
professora Irene K. Miura (2006), da qual adaptamos nossas questes. Essas
tratam basicamente da percepo institucional sobre o processo de
internacionalizao, tais como sua importncia, as razes e motivaes
institucionais para implement-la, os benefcios e riscos percebidos no
processo, as polticas e/ou estratgias para o direcionamento das aes de
internacionalizao

bem

como

papel

dos

principais

stakeholders

institucionais, nacionais e internacionais. Tendo sempre em vista a pergunta de


partida de nossa pesquisa, qual seja como vem se dando, desde o ano de
2008, o processo de definio e implementao das estratgias polticas e
institucionais de internacionalizao da IES estudada e nossa inteno de
34

Conforme resoluo N 196 de outubro de 1996 do Conselho Nacional de Sade.


BEERKENS, 2010
36
Os indicadores utilizados pelo survey so: a importncia da internacionalizao percebida
pelas IES; Razes para a internacionalizao; Benefcios e riscos percebidos na
internacionalizao; Polticas e estratgias Institucionais para a internacionalizao; Prioridades
geogrficas para a internacionalizao; o conhecimento das IES sobre os acordos de comrcio
do GATs envolvendo a educao superior. Fonte: Unesco.
35

178

utilizar tais indicadores no sentido de obter subsdios para a construo de


nossa anlise, agregamos ainda questes atinentes dimenso financeira, na
busca de uma percepo da importncia atribuda pelos entrevistados
captao de recursos por meio das atividades de internacionalizao. Mas, por
trata-se de uma IES pblica, onde os bices a tais prticas so marcantes, mas
tambm pela falta de dados sistematizados nas pro-reitorias, tais questes no
foram respondidas pelos entrevistados.

4.2.7 Modelo de anlise de dados

Apoiados no conceito construdo com base na literatura amplamente


revisada procedemos ao levantamento de dados, com base em duas
dimenses

consideradas

estratgicas:

dimenso

institucional

organizacional e a dimenso tcnica (docente e discente). Embora nosso


projeto original de pesquisa previsse tambm a abordagem da dimenso
financeira, considerada essencial para a construo da anlise, a precariedade
dos dados encontrados nos levou a descartar tal dimenso, buscando inferi-los
na anlise do contexto, nas entrevistas e nos documentos consultados sobre a
IES estudada.

Para cada uma das dimenses analisadas, utilizamos

preliminarmente alguns indicadores que pudessem nos dar elementos sobre a


busca de evidncias de internacionalizao em suas polticas e prticas,
embora nem todos tenham sido utilizados, dada a inexistncia ou precariedade
de dados sistematizados sobre todas as atividades.

Indicadores utilizados para as dimenses analisadas:

1) Dimenso institucional e organizacional: (i) Nmero de programas


prprios e fomentados por agncias estrangeiras para a mobilidade de
estudantes, professores e pesquisadores, (ii) nmero e tipo de sistema de
incentivos institucionais participao em programas/projetos internacionais,
(iii) existncia de um plano de ao para a cooperao internacional e projeo
da IES no exterior, (iv) nmero de acordos e convnios internacionais, (v)

179

nmero de delegaes enviadas ao exterior no perodo, (vi) nmero de redes e


associaes internacionais s quais a IES pertence, (vii) nmero de programas
de duplo-diploma e co-tutela.
Com referncia a essa dimenso, no foram encontrados dados
referentes ao nmero de misses enviadas ao exterior, j que essas se
comporiam por aquelas de ordem poltico-institucional (para negociao de
acordos de cooperao, participao em delegaes nacionais) e aquelas de
carter acadmico (por programa de ps-graduao ou cursos de graduao
para negociaes/representaes especficas). Quanto aos programas de
duplo-diploma e/ou de co-tutela, esses s foram regulamentados na UFSC no
ano de 2010, embora nos tenha sido relatada a existncia de acordos nesse
sentido com instituies estrangeiras pelos programas de ps-graduao
estudados, mesmo antes de sua regulamentao institucional.
2) Dimenso tcnica docente: (i) Quantos docentes se moveram (para
participao em conferncias, seminrios) para o exterior no perodo (ii)
quantos professores/pesquisadores estrangeiros, por rea, foram incorporados
IES no perodo (iii) a quantas redes e comits internacionais formais e
informais a IES pertence (iv) quantas publicaes e co-publicaes em revistas
cientficas internacionais (v) quantas teses de doutorado de estrangeiros
realizadas na IES e em que reas (vi) quantos eventos internacionais
organizados ou sediados, por rea.
Nessa dimenso no foram encontrados dados quantitativos referentes
aos indicadores preliminares, mas o vigor das atividades internacionais seja no
que se refere mobilidade fsica de docentes ou no que se refere s
publicaes conjuntas, participao em redes e acompanhamento de teses de
estudantes estrangeiros pode ser medido principalmente pelos relatos dos
coordenadores de programas de ps-graduao entrevistados e pelas fichas de
avaliao da Capes consultadas, cujos resultados so relatados neste captulo
. J a mobilidade de docentes para qualificao no exterior pode ser medida
por dados existentes na Comisso Permanente de Pessoal Docente, da Prreitoria de Ensino de Graduao.
3) Dimenso tcnica discente: (i) quantos alunos se moveram para o
exterior no perodo? (ii) quantos alunos (graduao e ps-graduao) foram

180

enviados ao exterior por um perodo superior a um ms? (iii) quantos alunos


estrangeiros foram recebidos nos programas de graduao e ps-graduao?
Essa dimenso pode ser medida pelos nmeros existentes na Sinter, em
que pese a falta de dados sobre alunos de ps-graduao enviados ao exterior
e, no que se refere aos estudantes recebidos no mbito do Programa
Estudante Convnio de Ps-Graduao, queles existentes na Capes.
As Fontes de dados utilizadas para a pesquisa foram as seguintes: (i) a
observao direta de ambientes e comportamentos dos respondentes; (ii) a
anlise de documentos institucionais, como registros acadmicos, diretrio de
grupos de pesquisa, plano de desenvolvimento institucional 2010-2014,
relatrios de afastamento de docentes entre outros considerados relevantes;
(iii) os artigos de jornais e publicaes especficas sobre universidades e
educao superior, stios eletrnicos da IES e de organismos governamentais
atinentes educao superior no Brasil (Capes, CNPq, MRE); ( iv)

observao indireta por meio de entrevistas focadas e aplicao de


questionrios.
Para a anlise dos dados foram utilizadas as seguintes tcnicas: (i) O
registro em arquivos de computador de tabelas, grficos, organogramas, listas
de nomes, transcrio de entrevistas e outros de importncia para o estudo, de
forma que se constitusse em uma Base de dados, com o objetivo de registrar e
disponibilizar posteriormente todas as evidncias, dados, documentos e
reportes sobre o caso em estudo; (ii) a organizao cronolgica dos dados
levantados; (iii) organizao, triangulao e anlise das evidncias coletadas,
de forma a ampliar a fidedignidade do estudo e explicitar aos futuros
pesquisadores as evidncias obtidas para as questes iniciais e como elas
foram relacionadas concluso.

4.3 O CONTEXTO DA EDUCAO SUPERIOR EM SANTA CATARINA: A


UFSC EM PERSPECTIVA

Embora o ensino superior do Estado de Santa Catarina tenha se iniciado


com a criao da Faculdade de Direito, em 11 de fevereiro de 1932, organizada
como instituto livre e oficializada por Decreto Estadual em 1935, a primeira

181

instituio catarinense a conceder diplomas de ensino superior foi o Instituto


Politcnico de Florianpolis, fundado em 13 de maro 1917. Na Faculdade de
Direito nasceu a ideia da criao de uma Universidade que reunisse as sete
Faculdades isoladas existentes na Capital do Estado, dentre as quais as de
Farmcia e Odontologia, Direito e Cincias Econmicas tinham suas razes no
Instituto Politcnico e na Academia de Comrcio, uma instituio privada
subsidiada pelo governo estadual, que absorveu o Instituto nos anos 1930. A
partir da Lei n. 3.849, assinada pelo Presidente Juscelino Kubitscheck no dia 18
de dezembro de 1960, permitindo a criao de instituies federais em diversos
estados brasileiros, constitui-se a Universidade de Santa Catarina - USC, j
com estatuto pleno de universidade, oferecendo cursos de direito, medicina,
farmcia, filosofia, economia, servios sociais e engenharia industrial. Ainda
sem adotar a sigla pela qual se tornaria conhecida nos anos seguintes,
englobou, na cidade de Florianpolis, a partir de 1961, as j existentes
faculdades de Direito, Filosofia, Cincias Econmicas, Servio Social, Farmcia
e Bioqumica, Odontologia e Medicina. Em paralelo, discutia-se a construo do
campus na ex-fazenda modelo Assis Brasil, localizada no Bairro da Trindade,
doada Unio pelo Governo do Estado (Lei 2.664, de 20 de janeiro de 1961)
que s foi decidida em 1962.
A solenidade oficial de instalao da nova universidade se daria somente
no dia 12 de maro de 1962, embora sua oficializao como instituio federal
s tenha ocorrido aps a assinatura da Lei n. 4.759 de 1965 (CUNHA, 1980),
que dispe sobre a denominao e qualificao das universidades e escolas
tcnicas federais, quando ento passa a utilizar a sigla UFSC, que, ao ser
constituda como universidade federal, contou com as seguintes faculdades:
Direito, Farmcia e Odontologia, posteriormente separadas, Filosofia, Medicina,
Engenharia e Servio Social, na qualidade de agregada (SILVA, 2000).
Com a j analisada Reforma Universitria, que entre outras mudanas
determinou a extino das ctedras e das faculdades nas universidades
brasileiras e a criao do sistema de crditos, do ciclo bsico e dos centros, por
reas de conhecimento, divididos em departamentos, a UFSC adquiriu a atual
estrutura didtica e administrativa, regulamentada pelo Decreto 64.824, de 15
de julho de 1969 que aprova seu Plano de Reestruturao.

182

Lembremos que, desde os anos 1930, o projeto inicial em Santa


Catarina era a criao de uma universidade estadual, o qual se realiza no ano
de 1965, com a criao da Universidade para o Desenvolvimento do Estado de
Santa Catarina (Udesc), pelo Decreto n 2.802. No ano de 1985 aquela
universidade foi reconhecida pelo Conselho Federal de Educao, por meio da
Portaria Ministerial n 893, e hoje denominada Universidade do Estado de
Santa Catarina. Estruturada no modelo multi-campi, seus seis campi tm uma
atuao vocacionada para o perfil scio-econmico e cultural das regies onde
se insere alm de promoverem o desenvolvimento dos municpios interligados
por seus programas de Educao a Distncia, levando sua abrangncia a
praticamente todo o Estado de Santa Catarina.
Em paralelo, o ensino superior em Santa Catarina ia se constituindo,
com a criao, no final dos anos 1960 da Associao Catarinense das
Fundaes Educacionais (Acafe) com o objetivo de oportunizar a educao
superior queles estudantes sem condies de obter vagas nas instituies
mais seletivas ou de custear facilmente uma mudana de domiclio para
cumprir seus estudos na capital. Contando em 2011 com 16 IES e 54% das
matrculas de ensino superior, sua capacidade mdia de absoro de
estudantes a maior no estado. No final dos anos 1990, num processo de
avano sem precedentes j iniciado em todas as regies do pas, Santa
Catarina seria alcanada pelo crescimento da oferta de educao superior
privada que rapidamente se espalhou pelo estado. Finalmente, no ano de 2010
foi criada a Universidade Federal da Fronteira Sul (UFSS), com sede na cidade
catarinense de Chapec e que congrega as regies oeste de Santa Catarina,
noroeste do Rio Grande do Sul e sudoeste do Paran. Com sua criao, temos
em 2011 o seguinte quadro no que se refere Educao Superior no Estado:
para uma populao de aproximadamente seis milhes de habitantes, Santa
Catarina possui duas IES federais, dois Institutos Federais de Educao
Superior, uma IES estadual, uma Municipal, 14 comunitrias37 e 102 privadas.
No que tange particularmente UFSC, salienta-se que, de uma rea de
aproximadamente 18 milhes de metros quadrados, 1.020.769 so de rea
construda, sendo 595.870 em edificaes. A esta rea do campus principal
37

Instituies pblicas no estatais, criadas pela Sociedade Civil e pelo poder pblico local,
sem fins lucrativos.

183

foram acrescidos dois milhes de metros quadrados representados por


manguezais que so utilizados para a pesquisa e preservao de espcies
marinhas. Por meio de um convnio com o Ministrio da Marinha, a UFSC
obteve em 1979 a concesso da Ilha de Anhatomirim, com uma rea de 45.000
metros quadrados, onde est instalada a Fortaleza de Santa Cruz e em 1990 o
Ministrio da Marinha transferiu-lhe a guarda da Fortaleza de Santo Antnio,
localizada na Ilha de Ratones Grande. Nestas duas ilhas vm sendo
desenvolvidos trabalhos de pesquisa na rea de Aqicultura e de Mamferos
aquticos. Em 1992, assume tambm a Fortaleza de So Jos da Ponta
Grossa ao norte da ilha de Santa Catarina. Nessas trs fortalezas, restauradas
pela UFSC, com recursos da Fundao Banco do Brasil, vm sendo
desenvolvidos trabalhos de Turismo Educativo com a participao de
estudantes universitrios.
Seu principal Campus Universitrio integrado por cerca de 30.000
pessoas e dispe de uma infraestrutura que lhe permite funcionar como uma
cidade qualquer. Alm de uma Prefeitura responsvel por sua administrao,
possui rgos de prestao de servios, hospital, farmcia-escola, Colgio de
Aplicao e Ncleo de Desenvolvimento Infantil que atende a educao bsica
composta pela educao infantil, ensino fundamental e mdio, constituindo-se
ainda como campo de estgio supervisionado e de pesquisa para alunos e
professores da UFSC e de outras instituies pblicas. Possui grfica,
biblioteca, creches, centro olmpico, editora, bares e restaurantes, teatro
experimental, horto botnico, museu, planetrio, observatrio astronmico, rea
de lazer e um Centro de Convivncia com agncia bancria, servio de correio
e telgrafo, auditrio, bar, restaurante, sales de beleza, sala de meios e
cooperativa de livros e de material escolar.
Para auxiliar e agilizar seu envolvimento com a comunidade, tanto no
que se refere ao poder pblico municipal, estadual e nacional bem como na
cooperao com as empresas estaduais, nacionais e internacionais, conta com
a seguinte estrutura de apoio: a Fundao de Ensino de Engenharia de Santa
Catarina (FEESC); a Fundao de Amparo a Pesquisa e Extenso (Fapeu); a
Fundao de Ensino e Pesquisa Scio Econmica (Fepese) e a Fundao
Centro Regional de Tecnologia em Informtica (Certi).

184

No ano de 2010 possua 57 Departamentos e duas Coordenadorias


Especiais, os quais integravam 11 Unidades Universitrias. Eram oferecidos 39
Cursos de Graduao com 52 Habilitaes nos quais estavam matriculados
22.908 alunos em cursos presenciais e 5.105 nos de Educao a Distncia.
Oferecia ainda 57 programas de ps-graduao stricto sensu, constitudos por
44 Doutorados e 56 Mestrados, com um total de 5.357 alunos e 88 de psgraduao latu sensu, com 8.233 alunos. Tais cursos eram oferecidos em sua
sede, em Florianpolis e nos novos campi de Joinville, Curitibanos e
Ararangu, perfazendo um total de 41.693 alunos.

4.4 A RELEVNCIA DAS DECISES INSTITUCIONAIS: O DILOGO ENTRE


A PRTICA E A TEORIA
Embora, como j tenhamos visto nos captulos anteriores, a anlise dos
nveis setorial (o setor da educao superior) e nacional sejam importantes
para o estudo da internacionalizao da educao superior, pelas polticas,
recursos, programas e estruturas que a regulam, Knight (2005) afirma que no
nvel institucional que efetivamente o processo se materializa. Sua escolha do
termo processo (grifo nosso) inclui a noo de um esforo em marcha e
contnuo, dando ao conceito uma qualidade de evoluo ou desenvolvimento.
Foi exatamente com base nessa perspectiva que construmos o conceito de
internacionalizao de uma universidade que norteou essa pesquisa: trata-se
do processo de dilogo (trabalhos conjuntos, cooperao, intercmbio,
adequao das estruturas institucionais, conflitos e problemas surgidos) com
outras universidades ou organizaes variadas (empresas, governos, agncias
internacionais, ONGs) do mundo exterior fronteira nacional na concepo,
desenvolvimento ou implementao de suas funes de ensino, pesquisa e
extenso.
A citada autora aponta ainda a importncia da existncia de razes
fundamentais

(grifo

nosso)

claras

bem

expressadas

para

internacionalizao, as quais estaro refletidas nas polticas e nos programas


desenvolvidos pelas IES e no tipo de benefcios ou resultados esperados. Sem
um claro conjunto dessas razes fundamentais, ou seja, de um indicador que

185

responda pergunta: por que internacionalizar?, seguido de outro, com


objetivos e definies de polticas, baseado em um planejamento estratgico e
um sistema de monitoramento e avaliao, o processo de internacionalizao
no passaria de uma resposta ad hoc, apenas reativa e fragmentada, s
inmeras ofertas internacionais existentes.
Por seu lado, essas razes estariam sempre calcadas em valores (grifo
nosso), os quais, por sua vez, podem sofrer mudanas diante das motivaes e
das expectativas postas pela dinmica do mundo acadmico, como por
exemplo, a crescente valorao da visibilidade e conseqente status
internacional mensurado pelos rankings acadmicos. Tal dinmica seria ainda
responsvel, em muitos casos, por tenses e desconexes entre as razes
fundamentais, as polticas e os resultados esperados e por uma no
hierarquizao e oposio entre os valores, que devem formar um contnuo e
no se oporem ou exclurem-se mutuamente, dada a complexidade do setor
(educao superior) no amplo espectro dos processos de globalizao nos
quais cada IES est inserida.
Nesse sentido, vistos sob uma tica instrumental por um pas ou uma
IES atuando num contexto global, mas calcada em sua realidade geopoltica,
mais especificamente nacional e regional como um importante agente no
fortalecimento da gerao de valores histricos, culturais, polticos, mas
tambm da capacidade de gerao de cincia, tecnologia, inovao e, portanto,
de riquezas e competitividade, os valores embutidos em conceitos como os de
competir ou cooperar, no se excluiriam, se bem definidos e explicitados. Suas
aes decorrentes parecem conflitantes com as funes da academia, mas
uma IES, ao firmar seus instrumentos de cooperao acadmica, pode estar
engajando-se na cooperao com instituies de uns pases para fortalecer a
capacidade nacional/regional de competir melhor com outros, pode estar sendo
um agente para a competio com uns para melhorar a capacidade
nacional/regional de cooperar com outros e pode ainda atuar na competio e
cooperao com um mesmo pas em distintas reas, j que competir (grifo
nosso) para se fortalecer em reas estratgicas uma poderosa exigncia do
mercado, com suas oscilaes e incertezas e do qual a universidade, por sua
natureza, no se exclui de ser um agente e cooperar (grifo nosso) uma
atividade que circula numa escala de seus valores e compromissos, mais

186

densos e duradouros, conforme j discutidos nos captulos anteriores. Assim, a


cooperao internacional que gera a internacionalizao da cincia e
tecnologia, alavanca a inovao e a competitividade brasileira por meio do
intercmbio e da mobilidade internacional de estudantes e pesquisadores se
constitui como um indicador que informa sobre as relaes que existem entre
as instituies cientficas no processo e ainda consegue dar maior visibilidade
aos resultados cientficos alcanados e publicados.
Nas anlises dos especialistas no tema, (KNIGHT; DE WIT, 1999; DE
WIT, 2000b; KNIGHT, 2005) as razes e motivaes fundamentais para a
internacionalizao, tanto no nvel nacional como institucional se apresentam
em quatro grupos que refletem seus principais propulsores: os de natureza
econmica, poltica, acadmica e scio-cultural, embora esses estejam cada
vez mais entrelaados, dada a dinmica que envolve o setor.
Para sua compreenso no que se refere realidade brasileira,
esboamos um quadro onde configuram-se tais razes e motivaes.

Quadro 5 - Razes e motivaes do pas para a internacionalizao acadmica


Razes e Motivaes

Econmicas

Polticas

Acadmicas

Culturais e sociais

Pas
Crescimento econmico e competitividade;
Captao de recursos para as atividades de cincia, tecnologia e
inovao;
Abertura de novos mercados e novas parcerias;
Absoro de tecnologia e profissionais estrangeiros qualificados;
Consolidao de liderana cientfico/tecnolgica no Mercosul, nos
Brics, no Frum Ibas e nos demais blocos nos quais se insere o
Brasil.
Ampliao do soft power da poltica externa;
Fortalecimento da posio do pas como formador das elites,
principalmente da Amrica Latina e da frica;
Consolidao de liderana cientfico/tecnolgica no Mercosul;
Fortalecimento de sua posio competitiva entre os Brics, no
Frum Ibas e demais blocos nos quais se insere o Brasil;
Reteno de pesquisadores e diminuio da fuga de crebros;
Segurana nacional;
Fortalecimento da paz e do entendimento mtuo entre as naes
Produo e difuso do conhecimento;
Absoro de tecnologia e profissionais estrangeiros qualificados;
Consolidao da dimenso internacional/intercultural na pesquisa
e no ensino;
Ampliao do horizonte acadmico;
Fortalecimento das IES;
Visibilidade internacional;
Status acadmico internacional para as IES brasileiras;
Competitividade das IES para a obteno de fundos para
pesquisas e aceitao em redes internacionais
Desenvolvimento de Recursos Humanos;
Adequao dos jovens para viver e trabalhar em um mundo cada
vez mais internacional e intercultural;
Promoo de mudana pessoal no estudante/professor que se
move;
Desenvolvimento social e comunitrio

Fonte: Elaborao da autora com base em Knight e De Wit (1999), e Knight (2005).

187

Observe-se que as chamadas razes de natureza culturais e sociais


foram

paulatinamente

sendo

ampliadas

ou

sobrepostas

por

aquelas

demandadas pelas necessidades geopolticas de estreitar vnculos regionais e


econmicos com a ampliao ou consolidao da cooperao bilateral e
regional com fins de aumento de competitividade internacional e das aes de
soft power da poltica externa.
J no nvel institucional, a internacionalizao apresenta-se sempre
fortemente envolvida com sua cultura e com o sistema de educao superior
nacional e regional e sofre mudanas sempre que necessita responder s
demandas do desenvolvimento acadmico, social e poltico. Nesse sentido, o
contexto nacional e institucional so fatores importantes e definidores da
especificidade com que ela se apresenta em cada instituio, o que leva Knight
(2005) a estabelecer como principais fatores que influenciam as razes
institucionais para a internacionalizao a sua misso, a populao estudantil,
o perfil do professorado, a localizao geogrfica, as fontes de financiamento e
o nvel dos recursos disponveis bem como a orientao para interesses
internacionais, nacionais e locais. Entendendo que a maior parte das
instituies no v a internacionalizao como um fim, mas como um meio,
aponta, por exemplo, que, tanto quanto ao que se refere melhoria da
qualidade e

relevncia

da educao, traduzidas

como fortalecimento

institucional e sempre citadas como uma de suas razes e metas


fundamentais, a um nvel mais prtico ela tem se mostrado uma ferramenta til
para as instituies estabelecerem pontos de referncia e apresentarem
solues inovadoras frente s questes relacionadas com a gesto, o ensino, a
pesquisa e a extenso.
instituies,

dos

pases,

Para a autora, embora variem no mbito das


enfim,

das

partes

interessadas,

as

razes

fundamentais para a internacionalizao no nvel institucional pertencem a seis


categorias abrangentes: o realce do perfil e reputao internacionais, a
melhoria da qualidade, o desenvolvimento de recursos humanos, a gerao de
recursos, a criao de alianas estratgicas e a pesquisa e produo de
conhecimentos. A expresso clara dessas motivaes explcitas e implcitas o
fator que delineia e direciona os resultados das suas estratgias, programas,
polticas e resultados institucionais para a rea.

188

Para Knight (2005) as estratgias, as polticas e os programas so


sustentados pelos valores, perspectivas e razes fundamentais nacionais e
institucionais e obedecem a uma gradao hierrquica, onde as estratgias
(grifo nosso) refletem um nvel mais concreto, um enfoque mais planejado,
integrado e incluem atividades do programa acadmico e iniciativas
organizacionais no nvel institucional e os programas (grifo nosso) refletem um
enfoque mais amplo da internacionalizao e so uma das ferramentas para
implementar polticas ou um dos modos como a poltica se transforma em uma
ao ( ANEXO E). J as polticas (grifo nosso) so percebidas como passveis
de serem interpretadas de duas formas. Uma reduzida, que incluiria as normas
ou diretrizes que se referem s prioridades e planos relacionados com a
dimenso internacional da misso, propsito, valores e funes institucionais,
podendo incluir o enunciado da misso ou as polticas sobre estudos no
exterior, recrutamento de estudantes, parcerias e convnios, anos sabticos e
outros casos. Outra, mais ampla, agregaria s anteriores, as diretrizes ou
documentos de planejamento que possam ter conseqncias para a
internacionalizao, como, polticas e normas de procedimentos, tais como a
avaliao da qualidade, planejamento, financiamento, pessoal, qualificao de
professores, admisso, pesquisa, currculo, apoio a estudantes, contratos para
projetos.
Ainda

no

que

se

refere

estratgias

ou

atividades

de

internacionalizao que se manifestam no nvel institucional, essas se dividem


entre as que ocorrem no campus ou em casa, do ingls internationalization at
home (KNIGHT, 2004; DE WIT, 2005) enfatizando a opo de uma dimenso
intercultural e internacional para o ensino, a pesquisa e a extenso, pela
integrao com grupos comunitrios locais, culturais e tnicos, integrando
estudantes, professores e pesquisadores estrangeiros vida e s atividades do
campus e as que ocorrem fora das fronteiras nacionais. Os autores citados as
entendem como intimamente interligas e interdependentes, com conseqncias
importantes uma sobre a outra.
Para ajudar a descrever e avaliar a forma pela qual a internacionalizao
concebida e desenvolvida em uma IES, Knight e De Wit (1999) elaboraram o
conceito de mtodo de internacionalizao (grifo nosso), posteriormente
aperfeioado por Knight (2005), abrangendo seis categorias: o mtodo por

189

atividade, por resultados, por razes fundamentais, pelo processo, em casa (no
campus) e no exterior.

Diferentemente e independente do conceito de

internacionalizao da educao superior consensuado, o mtodo adotado


ser sempre passvel de mudanas no decorrer do processo e ser moldado
pela especificidade das prioridades, cultura, histria, polticas, recursos
disponveis e refletir ainda os valores, prioridades e aes da instituio.

Quadro 6 - Mtodos de internacionalizao no nvel institucional


Mtodo

Descrio
Descreve-se a internacionalizao como estudos no

Atividade

exterior,

programas

vinculaes

acadmicos

redes

institucionais,

curriculares,
projetos

de

desenvolvimento e cidades universitrias associadas


Explica-se a internacionalizao do ponto de vista dos
Resultados

resultados desejados, como competncias estudantis,


melhor perfil institucional e mais acordos internacionais,
parceiros ou projetos
Descreve-se a internacionalizao com respeito s
motivaes principais ou razes fundamentais que a

Razes fundamentais

impulsionam. Isso pode incluir padres acadmicos,


gerao

de

recursos,

diversidade

cultural

aperfeioamento de estudantes e pessoal administrativo


Considera-se a internacionalizao como um processo
Processo

no qual est integrada uma dimenso internacional no


ensino, na pesquisa e na extenso da instituio atravs
de estratgias organizacionais chave.
Interpreta-se a internacionalizao como a criao de

Em casa (no campus)

uma cultura ou clima na universidade que promova e


apie o entendimento intercultural e internacional e se
concentra em atividades universitrias
V-se a internacionalizao como oferta de educao a
outros pases atravs de uma variedade de modalidades

No exterior

de oferta (presencial, distncia, e-learning) e por meio


de diferentes arranjos administrativos (franquias, filiais,
etc.)

Fonte: Baseado em Knight e De Wit (1999 apud KNIGHT, 2005).

190

4.5. POLTICAS E ESTRATGIAS PARA A INTERNACIONALIZAO DA


UFSC

Refletindo sobre exrcitos, corporaes, escolas, hospitais, igrejas e


prises, Etzioni (1989) diz-nos que as organizaes so unidades sociais
intencionalmente construdas e reconstrudas para atingir objetivos especficos.
Para ele, as organizaes possuem as seguintes caractersticas que as
distinguem de outros grupos sociais como as famlias, os grupos de amigos,
tribos ou grupos tnicos: (i) Diviso do trabalho, poder e responsabilidades de
comunicao, que so estabelecidas de forma planejada para intensificar a
realizao de objetivos especficos; (ii) Presena de um ou mais centros de
poder, que controlam e dirigem os esforos da organizao para os objetivos a
serem atingidos; (iii) Substituio e realocao de pessoal, no sentido de que
aqueles que no satisfizerem as exigncias do trabalho podem ser demitidos e
substitudos por outros que melhor se adquem s tarefas. J Bartoli (1991)
aponta seis outros fatores tambm inerentes s organizaes: (i) Finalidade
existente e conhecida por todos os membros do grupo; (ii) Distribuio de
regras e tarefas a serem realizadas; (iii) Diviso da autoridade e poder formal;
(iv) Durao indeterminada

ou claramente explicitada em funo de um

determinado objetivo; (v) Sistema de comunicao e coordenao; (vi) Critrios


de avaliao e controle de resultados. Para Srour (1998) elas so planejadas
de forma deliberada para realizar um determinado objetivo e formam unidades
sociais portadoras de necessidades e interesses prprios.
Nesse contexto, as universidades (assim como os hospitais) pelo fato de
suas estruturas e processos apresentarem um alto grau de complexidade,
devido natureza de suas operaes, so consideradas como organizaes
complexas. O conceito, j descrito por Hall (1984), trabalha trs elementos da
complexidade, os quais normalmente apresentam-se inter-relacionados: (i) a
diferenciao horizontal ou a forma como as tarefas so fracionadas ou
distribudas na organizao, podendo ser medida por especialidades
ocupacionais ou pela extenso de treinamento exigido para cada uma delas; (ii)
A diferenciao vertical ou hierrquica, relativa estrutura de poder da
organizao e medido pelo nmero de posies existentes entre o executivo
principal e os empregados da linha de produo e (iii) a disperso espacial,

191

medida pela observao dos seguintes fatores: o grau em que as instalaes


fsicas esto espacialmente dispersas, a distncia entre a matriz da
organizao e as instalaes dispersas, o grau em que o pessoal est disperso
no espao e a localizao do pessoal disperso.
No caso das IES, elas so consideradas organizaes complexas
tambm pelo fato de que o seu processo decisrio peculiar, existem objetivos
ambguos e a tecnologia utilizada nos processos internos especfica,
conforme corroboram as suas caractersticas descritas por Sergiovanni e
Carver (1976): diviso do trabalho, com a separao de tarefas exclusivamente
docentes, a cargo dos professores, e tarefas de coordenao e administrao,
a cargo dos especialistas em educao; A estrutura de cargos obedecendo a
um princpio de hierarquia com carreira e sistema de promoo, nos quais os
critrios formais de competncia so definidos pela especializao; A
hierarquia das funes que determina uma estrutura de autoridade baseada na
legalidade do cargo; a impessoalidade e formalismo determinados pela
existncia de regras que norteiam a conduta dos profissionais envolvidos com a
tarefa educacional e, por fim, os procedimentos adotados, que devem estar de
acordo com as regras estabelecidas, as quais legitimam os atos oficiais.
Podemos concluir que os inmeros conceitos existentes apresentam o
tema sob distintas percepes, mas nos deixam a idia de que as organizaes
encontram-se em um processo permanente de mudana na busca do
atendimento aos anseios e necessidade de uma sociedade tambm em
constante evoluo e que lhes provoca alteraes estruturais, processuais e
comportamentais.
Observe-se que, para a gesto das IES, vm sendo utilizadas
ferramentas e modelos gerenciais adaptados, advindos da rea empresarial,
como o planejamento estratgico institucional, que para Kotler (1998, p. 23)
um processo de desenvolvimento e manuteno de uma referencia estratgica
entre os objetivos e capacidades da empresa e as mudanas de suas
oportunidades no mercado. Tal planejamento deve ser sempre iniciado pela
definio clara da misso da organizao, que para Thompson e Strickland
(apud ANDION;FAVA, 2002) deve ter em conta os seguintes aspectos: as
necessidades do consumidor, ou o que (grifo nosso) est sendo atendido, os
grupos de consumidores, ou quem (grifo nosso) est sendo atendido e as

192

tecnologias usadas e funes executadas, ou como (grifo nosso) as


necessidades dos consumidores esto sendo atendidas. Para o j citado Kotler
(1998, p. 296) uma misso bem definida desenvolve nos funcionrios um
senso comum de oportunidade, direo, significncia e realizao.
Outro fator tambm includo no planejamento das organizaes a sua
viso de futuro, que a imagem que tem de si mesma e de seu futuro, bem
como a explicitao de seus valores ou estratgias, que Mintzberg (2001) v
como o padro de decises em que uma empresa determina e revela seus
objetivos, propsitos e metas, estabelece as principais polticas e planos para
sua obteno, define a escala de negcios em que quer se envolver, o tipo de
organizao que pretende ser e a natureza das contribuies que pretende
proporcionar a seus acionistas, funcionrios e comunidade, sejam elas de
ordem econmica ou no. Em que pese sua funo estratgica no contexto
organizacional, importante ressaltar que, cumprindo tambm funes
simblicas, o planejamento tem sido defendido mais pelo que representa, j
que costuma ser relacionado a uma gesto moderna e profissional, do que pelo
que realmente . (MINTZBERG, 2004).
No que se refere UFSC, dado seu crescimento em termos qualitativos
e quantitativos e a crescente internalizao por parte de seus tomadores de
deciso sobre da necessidade de estrutur-la de forma a estar apta a
implementar polticas institucionais objetivamente mais alinhadas com o
preconizado pelas agncias financiadoras da pesquisa e da ps - graduao
nacionais e internacionais bem como com a postura adotada pelas IES mais
proeminentes no que se refere produo de cincia e tecnologia,
principalmente aquelas do Norte, com ampla supremacia nos rankings
acadmicos internacionais e portanto mais reconhecidas na escala de valores
simblicos da opinio acadmica internacional, j no final do primeiro decnio
dos anos 2000 havia integrado definitivamente a internacionalizao ao seu
planejamento estratgico institucional, incorporando-a em sua misso, viso e
valores38.

38

Reiteramos que o uso dos termos misso, viso e valores so tributrios do processo j
mencionado, de trazer para o campo das polticas pblicas termos, conceitos e prticas do
mundo das empresas e da gesto estratgica e que os empregamos em nosso estudo porque
constam dos documentos institucionais consultados de modo explcito.

193

Embora j discretamente apontada a inteno de solidariedade nacional


e internacional em sua misso desde o ano de 1993, somente com o Plano de
Desenvolvimento

Institucional

2010

2014

(UFSC,

2010),

aparece

explicitamente nos valores institucionais a inteno de firma-se no cenrio


acadmico internacional como uma instituio de excelncia, conforme a
descrio abaixo:

Misso da UFSC:
Produzir, sistematizar e socializar o saber filosfico, cientfico, artstico
e tecnolgico, ampliando e aprofundando a formao do ser humano
para o exerccio profissional, a reflexo crtica, solidariedade
nacional e internacional (grifo nosso), na perspectiva da construo
de uma sociedade justa e democrtica e na defesa da qualidade de
vida". (Misso aprovada pela Assemblia Estatuinte em 04/06/93 e
includa no Art.3 do Estatuto da UFSC).

Viso: Ser uma universidade de excelncia; Valores: Afirmar-se, cada


vez mais, como um centro de excelncia acadmica, no cenrio regional,
nacional e internacional (grifo nosso), contribuindo para a construo de uma
sociedade justa e democrtica e na defesa da qualidade da vida, com base nos
seguintes valores: (i)Acadmica e de Qualidade: Uma Instituio com busca
contnua de patamares de excelncia acadmica, em todas as suas reas de
atuao, em especial no ensino, pesquisa e extenso; (ii) Ousada: Uma
Instituio capaz de identificar e optar por novos caminhos e de criar novas
oportunidades, carreiras e prticas em conformidade com uma viso inovadora;
(iii) Culta: Uma Instituio criadora e irradiadora de arte e cincia; (iv) Atuante:
Uma Instituio capaz de opinar, influenciar e propor solues para grandes
temas, tais como: acesso ao conhecimento e cidadania, desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, violncia urbana, sustentabilidade ambiental e
desigualdade social, entre outros; (v) Internacionalizada: Uma Instituio
capaz

de

intensificar

parcerias

convnios

com

instituies

internacionais, contribuindo para o seu desenvolvimento, o do Brasil e o


de outras naes (grifo nosso); (vi) Livre: Uma Instituio com servidores
docentes e tcnico-administrativos e estudantes livres para desenvolver suas
convices e suas vocaes no ensino, na pesquisa e na extenso; (vii)
Autnoma: Uma Instituio capaz de decidir sobre seus prprios rumos; (viii)
Democrtica e Plural: Uma Instituio que assegura o reconhecimento pleno de

194

sua diversidade e autodeterminao de seus vrios segmentos; (ix) Bem


Administrada e Planejada: Uma Instituio com estratgias eficientes e efetivas
de gesto e de busca dos recursos para a realizao de suas metas; (x)
Saudvel: Uma Instituio saudvel, ancorada na concepo de que a sade
construda e vivida pelas pessoas em seu ambiente cotidiano, contribuindo
para uma formao integral e maior qualidade de vida; (xi) Responsvel: Uma
Instituio orientada pela responsabilidade tica, social e ambiental (UFSC,
2010).
a. A estrutura institucional para a internacionalizao

Em que pese o dinamismo presente desde seus primrdios no que se


refere cooperao internacional, segundo os entrevistados de nmero um,
dois, trs e quatro, predominava na UFSC at meados dos anos 2000, a
concepo de relaes internacionais centradas na recepo de estudantes via
Programa Estudante Convnio de Graduao (PEC-G), parte integrante da
poltica externa do Brasil, e no intercmbio com pases do Cone Sul ou do
Norte, sempre atrelados s iniciativas pessoais de professores. Com referncia
a procedimentos operacionais, havia relativamente pouco acesso a recursos
externos, exceto aqueles advindos das bolsas do Programa PEC-PG, gerido
institucionalmente pela pro-reitoria de ps-graduao, e de projetos de
cooperao financiados pela Capes, pelo CNPq e por agncias ou outros
organismos internacionais, mas sempre de responsabilidade de professores ou
de pequenas equipes. O processo de ampliao de fontes de recursos de
abrangncia institucional, que j tinha sido iniciado em meados dos anos 2000
com a apresentao de candidaturas de estudantes da UFSC ao Programa
Erasmus Mundus39 de bolsas da Unio Europia e com a assinatura de
convnios com o Banco Santander para a adeso aos Programas Santander
Universidades de Mobilidade Nacional e de Mobilidade Luso-Brasileira40,
apontavam a superao desse limite e uma necessidade de re-estruturao do
setor responsvel pelas relaes internacionais.
39

Nesse sentido, para

Programa de bolsas de estudo de ps-graduao da Comisso Europia entre instituies


consorciadas para promover a cooperao e a mobilidade entre a Europa e pases terceiros.
40
O programa oferece bolsas de um semestre para estudantes de graduao aprofundarem
sua formao em diferentes reas de conhecimento.

195

elaborao, proposio e coordenao da execuo das polticas de


cooperao institucional e internacional, foi criada a Secretaria de Relaes
Institucionais e Internacionais (Sinter) em substituio ao Escritrio de
Assuntos Internacionais (Esai), que existia desde os anos 1970, assumindo a
atual denominao e sua nova estrutura na administrao que se iniciou em
2008. Nas palavras do entrevistado nmero um
[...] o que ns fizemos foi elevar o status da antiga ESAI ao nvel de
uma pro - reitoria [...] porque entendemos que a internacionalizao e
as aes de cooperao internacional precisam permear toda a
instituio, todas as instncias a devem incluir nas suas aes, nos
seus projetos [...]

Pautada no estabelecido na misso, viso e valores institucionais e na


necessidade de uma adequao das polticas, estratgias e programas visando
internacionalizao da Universidade, a Sinter foi estruturada tendo por base a
seguinte misso:
Estimular a participao dos diversos setores da UFSC nas atividades
de natureza acadmica, tcnico cientfica, cultural e administrativa, no
sentido de estabelecer parceria em intercmbios com universidades e
outros organismos nacionais e internacionais visando contribuir para a
valorizao da cincia e do pensamento crtico e para o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico. (UFSC, 2010)

So

suas

principais

atribuies

corroboradas

no

Plano

de

Desenvolvimento Institucional 2010-2014: (i) Estimular a mobilidade estudantil


por meio de informaes sobre oportunidades aos alunos da UFSC; (ii)
Elaborar, propor e coordenar a execuo das polticas de cooperao
institucional e internacional; (iii) Promover o intercmbio cientfico, tecnolgico,
cultural, artstico e filosfico com outras instituies nacionais e internacionais;
(iv) Orientar os interessados sobre a formalizao de parcerias, programas de
intercmbio e outras oportunidades; (v) Manter um banco de dados atualizado
com informaes sobre as instituies estrangeiras e nacionais conveniadas,
bem como rgos internacionais e nacionais de fomento pesquisa e ao
desenvolvimento de projetos; (vi) Informar e orientar a comunidade acadmica
sobre as oportunidades de intercmbio no Pas e exterior; (vii)Incentivar e
auxiliar professores, alunos e pesquisadores a elaborarem Acordos de
Cooperao

participarem

de

atividades

internacionais,

tais

como

196

desenvolvimento de projetos conjuntos com instituies estrangeiras e


nacionais; (viii)Coordenar e administrar atividades de Cooperao Internacional
e Interinstitucional, incentivando o ensino e a pesquisa, incrementando a
insero da UFSC no cenrio internacional, para que se fortaleam a
cooperao e a interao com instituies de ensino superior no exterior; (ix)
Promover o intercmbio cientfico, tecnolgico, cultural, artstico e filosfico com
outras instituies nacionais e internacionais; (x) Auxiliar estudantes,
professores e pesquisadores estrangeiros, participantes de programas de
intercmbio internacional, na regularizao de sua situao no Brasil, no que se
referem moradia, vistos, atividades culturais etc.; (xi) Orientar os estudantes
estrangeiros a efetuarem suas matrculas e interagirem com a comunidade
universitria e a sociedade em geral; (xii) Aprofundar o relacionamento com os
organismos definidores de polticas para o ensino, a pesquisa e a extenso;
(xiii) Fortalecer o relacionamento com organizaes da sociedade civil,
associaes de classe e outras;(xiv) Estabelecer polticas de cooperao com
organismos de estado (prefeituras, governo do estado, governo federal)
visando a acordos de cooperao inerentes aos interesses da UFSC.
Destas atribuies, observe-se que, em relao primeira, o
entrevistado nmero seis, Secretrio da Sinter, reitera que o estimulo
mobilidade estudantil por meio de informaes sobre oportunidades de
parcerias deva dar-se com instituies de classe mundial, corroborando o
jargo estabelecido pelos rankings acadmicos e reforando a importncia
dada visibilidade e ao status acadmico dentre as razes e motivaes para
a internacionalizao da UFSC como analisaremos adiante.
Para a construo de nossa anlise, importante observar que embora
no exista uma poltica institucional de internacionalizao escrita, claramente
delineada na IES estudada em profundidade, ela permeia as aes das proreitorias, dos centros de ensino e dos programas de ps-graduao, conforme
declarado pelos entrevistados de nmero um, dois e trs. Nas palavras do
entrevistado nmero um:

No h uma poltica materializada, em termos de detalhamento da


internacionalizao da universidade, mas em nosso planejamento
estratgico [...] um item importante caminhar para a
internacionalizao. [...] So mais metas que objetivos.

197

Na busca da consolidao das polticas estabelecidas para a


internacionalizao institucional, as grandes metas traadas da Sinter para o
quinqunio 2010- 2014 so:
(i) Desencadear aes para tornar a UFSC reconhecida como
universidade de classe mundial; (ii) Trabalhar com os demais setores da UFSC
para atualizar a legislao de modo a

permitir que a UFSC(sic) se prepare

para os grandes desafios da mobilidade acadmica; (iii) Articular as aes


estratgicas da UFSC com as demais instituies federais de ensino superior
do Estado; (iv) Constituir-se como plo de ensino superior, cincia e tecnologia
no Sul do Pas; (v) Articular com a pro - reitoria de ps-graduao (PRPG), proreitoria de pesquisa (PRPE) e pro-reitoria de graduao (PREG) para ampliar a
internacionalizao das atividades de ps-graduao, de pesquisa e de ensino
de graduao; (vi) Apoiar a ampliao das atividades conjuntas com o governo
estadual em ensino superior, cincia e tecnologia, especialmente por meio de
colaborao com a Fapesc41

e Udesc, (vii) Aumentar a visibilidade

internacional da UFSC tornando-a uma referncia no Pas

em cooperao

acadmica internacional, inclusive para organismos como a Capes e

Ministrio das Relaes Exteriores; (viii) Intensificar a articulao com outras


universidades e com organismos nacionais e

internacionais para influenciar

na elaborao e implementao de aes e polticas importantes para o


desenvolvimento da UFSC; (ix) Estabelecer mecanismos operacionais e legais
para viabilizar diplomas duplos ou

conjuntos nos nveis de graduao e ps-

graduao stricto sensu; (x) Tornar efetivos os convnios e acordos bilaterais e


multilaterais, com um controle eficaz de tramitao, acompanhamento e
avaliao dos resultados; (xi) Ampliar a captao de recursos para mobilidade
estudantil e docente, nos nveis

nacional e internacional; (xii) Ajustar a

legislao e a estrutura de programas interinstitucionais; (xiii) Capacitar os


servidores para articulao institucional e para a gesto de cooperao
acadmica, incluindo a captao de recursos externos; (xv) Implantar um
sistema nico de gesto de intercmbio para estudantes nacionais e
internacionais (UFSC, 2010).

41

Fundao de Amparo Pesquisa e Inovao do Estado de Santa Catarina.

198

Observe-se nessas grandes metas a fina sintonia com uma linguagem


estabelecida pelos rankings acadmicos: universidade de classe mundial,
bem como uma inteno institucional de alcanar os seus indicadores,
refletidos em termos como grande desafio da mobilidade acadmica,
viabilizar diplomas duplos ou conjuntos. Nelas, mais do que um conjunto de
promessas, o que se observa a tentativa de estabelecer uma composio
harmnica de proposies polticas institucionais visando a internacionalizao,
visivelmente fundamentadas teoricamente nos principais autores que abordam
o tema da internacionalizao acadmica, como analisaremos posteriormente.
Alis,

essa

abertura

internacionalmente

sobre

uma

viso

qualificada

internacionalizao

fica

do

que

clara

na

se

discute

fala

dos

entrevistados, com destaque para o de nmero um, que declara


[...] quando ns nos inserimos no mundo as nossas referncias se
ampliam. Ento, a experincia que a Europa vive no (sic) processo de
Bolonha nos inspira, nos d subsdios para que possamos refletir [...]
A universidade integra vrias redes internacionais e discute esse
contexto no ambiente das redes.

199

Figura 1 - Organograma da Reitoria da UFSC

Inserida no organograma da universidade com o mesmo status e


autonomia

de

uma

pro-reitoria,

contando

com

pleno

apoio

comprometimento da sua alta administrao, a estrutura da Sinter composta


por trs professores, o secretrio, o diretor do departamento de cooperao
acadmica (Decad) e o diretor do departamento de articulao institucional
(Dearti), seis tcnicos administrativos e seis estudantes bolsistas, com as
seguintes funes: um Assistente do Secretrio, um chefe de sesso do Decad,
um responsvel por intercmbio de estrangeiros, um responsvel por
intercmbio de alunos da UFSC, um responsvel por convnios e acordos bilaterais, uma secretria executiva e um chefe de expediente do Dearti. Sob sua
responsabilidade esto a mobilidade de docentes e discentes, a elaborao e
gesto de acordos de cooperao e convnios alm da gesto de programas e
projetos de intercmbio acadmico.

200

Figura 2 - Organograma da Sinter


Secretrio

Assistente

Diretor do DECAD

Chefe de Sesso

Responsvel pelo intercmbio de

Diretor do DEARTI

Chefe de Expediente

Responsvel pelo intercmbio de

Responsvel pelos convnios e

alunos da UFSC

estrangeiros

Secretria Executiva

acordos bi-laterais

Fonte: elaborado pela autora com dados obtidos no site da Sinter.

A Sinter administra um oramento prprio que lhe repassado em


duodcimos, permitindo o planejamento e estabelecimento de prioridades para
suas aes. Seu objetivo geral a criao de oportunidades para insero da
UFSC na produo e difuso de conhecimento, promovendo articulao e
cooperao institucionais em nvel nacional e internacional e seus objetivos
especficos so, alm da elaborao, proposio e coordenao da execuo
das polticas de cooperao institucional e internacional, a promoo do
intercmbio cientfico, tecnolgico, cultural, artstico e filosfico com outras
instituies

nacionais

internacionais,

incrementando

insero

da

universidade no cenrio internacional e o fortalecimento do relacionamento com


organizaes da sociedade civil e com associaes de classe. Tais objetivos
previam ainda o monitoramento dessas atividades por meio do controle
numrico dos totais de professores e alunos recebidos e enviados ao exterior

201

bem como dos totais de projetos internacionais nos quais a universidade est
inserida e dos quais obtm recursos para a mobilidade de seus estudantes,
embora tal ao no venha sendo completamente desenvolvida por questes
de articulao interna entre instncias da burocracia institucional da qual so
dependentes. Os dados referentes, por exemplo, aos projetos internacionais e
ao envio e recebimento de alunos e professores do e para o exterior, que
envolvem mais de perto os programas de ps-graduao, no esto
sistematizados e disponveis na pro - reitoria de pesquisa nem na de psgraduao, embora em alguns casos estejam registrados nas coordenaes
dos programas de ps-graduao, como constatado pela vasta relao de
projetos conjunto e de alunos e professores enviados e recebidos do exterior
fornecidos pelos entrevistados de nmero sete e 11. Tal deficincia de controle
de dados pode ser justificada pela burocracia interna da IES que ainda
segmenta as atividades coordenadas e/ ou subordinadas ao setor de relaes
internacionais, deixando a seu encargo mais frequentemente as atividades
referentes aos programas de graduao, centrando aquelas referentes psgraduao na pro- reitoria por ela responsvel.
Em que pese o proposto pelo entrevistado de nmero um de sempre
trazer [a internacionalizao] nos discursos, nas reunies de colegiado, para
mostrar que esse um aspecto importante, valorizando todas as aes a ela
relacionadas, a busca efetiva da implementao das metas institucionais para
a internacionalizao obedece a uma ao conjunta, mas nem sempre
concertada, dos distintos atores nela envolvidos onde se destacam a Sinter, os
professores dos programas de ps-graduao e as pr-reitorias.
Esse descompasso foi apontado na fala do entrevistado de nmero 11:
Tenho a impresso que os programas, como organizao esto
pouco envolvidos com o processo de internacionalizao. Entretanto,
as aes individuais dos professores movimentam este processo
atravs das conexes acadmicas que eles impulsam. Tenho
observado que as aes induzidas oficialmente tm efeitos menos
duradouros que os movimentos de nucleao individuais dos
professores motivados por reais alianas acadmicas.

Mesmo com essa limitao, a progressiva consecuo de tais metas


pode ser corroborada nos dados que analisaremos a seguir.

202

No ano de 2010, a relao formal estabelecida pela UFSC com as IES


estrangeiras, contava com uma carteira de 280 convnios internacionais
assinados com 37 pases em todo o mundo, sendo sua esmagadora maioria
com pases europeus, mas tambm em nmeros significativos com a Amrica
do Norte, prioritariamente os EUA.

203

Tabela 18 - Convnios Internacionais da UFSC


Regio

frica

Pas

Quantidade

Moambique

03

Angola

01

Camares

01

Cuba

01

Costa Rica

01

Estados Unidos

19

Canad

10

Mxico

09

Argentina

19

Chile

13

Colmbia

13

Peru

03

Equador

03

Paraguai

02

Amrica Central

Amrica do Norte

Amrica do Sul

Bolvia

01

Uruguai

01

Venezuela

01

Japo

01

China

01

Frana

36

Alemanha

33

Portugal

32

sia

Europa

Oceania

Itlia

26

Espanha

21

Inglaterra

06

Holanda

06

Blgica

04

Noruega

02

Sua

02

Dinamarca

01

ustria

01

Eslovnia

01

Finlndia

01

Grcia

01

Romnia

01

Ucrnia

01

Austrlia

02

Fonte: Sinter.

Embora todos os convnios assinados estejam ativos, os principais


parceiros declarados pela Sinter so: Portugal, Frana, Espanha, Alemanha e

204

EUA, com os quais h uma maior mobilidade de estudantes, professores e


pesquisadores.
Tabela 19 - Mobilidade de professores observada na UFSC no perodo
2008/2010
Tipo de atividade

Pas

Totais

Ps- Doutorado

EUA

16

Espanha

13

Frana

11

Portugal

06

Alemanha

03

Reino Unido

03

Canad

03

Itlia

02

ustria

01

frica do Sul

01

China

01

Total

60

Fonte: Relatrio de afastamentos da Comisso Permanente de Pessoal Docente


- CPPD da UFSC.

Observe-se que o total dos 60 docentes enviados ao exterior para


qualificao no perodo o foi para estgios ps-doutorais tendo em vista que
cerca de 87% dos docentes da IES possuem doutorado.

Tabela 20 - Mobilidade acadmica total observada na UFSC no perodo


2008/2010
Modalidades

Totais

Alunos recebidos

744

Alunos enviados ao exterior

539

Professores recebidos

90*

Professores enviados ao
exterior para qualificao

60 ps doc

Principais pases
Portugal, Frana, Espanha,
Alemanha e EUA
Espanha, Portugal, Frana e
Inglaterra

EUA, Espanha, Frana e


Portugal

Fonte: Elaborao da autora com base em dados da CPPD, da Sinter e da Capes


Nota: *esse total se refere a todos os professores nascidos no exterior com atuao na UFSC
no perodo.

205

Os dados existentes na Sinter sobre os estudantes estrangeiros


recebidos e aqueles enviados ao exterior esto arrolados no Apndice C,
sendo que a meta institucional, declarada pelo entrevistado nmero seis, a de
enviar pelo menos 5% dos seus estudantes ao exterior para que tenham uma
experincia internacional. J aqueles referentes a recepo de estudantes dos
programas PEC-G e PEC-PG, compilados da pgina web da Capes, esto
arrolados nos Apndices D e E.
Refletindo essa mudana estratgica frente a uma inteno poltica de
criar as condies para dar um salto definitivo em direo a uma poltica
institucional de internacionalizao, em seu Plano de Desenvolvimento
Institucional 2010-2014 est explicitado que a UFSC pretende chegar a um
grau de desenvolvimento de uma universidade de classe mundial para o que
deve continuar buscando professores de elevada qualificao,
construir a excelncia em pesquisa, oferecer ensino de alta qualidade,
buscar estudantes internacionais e de elevado nvel, promover a
mobilidade
institucional e internacional e a multiculturalidade,
oferecer cursos internacionais e incluir a internacionalizao como
parte de seu desenvolvimento institucional [...] ser academicamente
verstil e administrativamente eficiente, envolvida com a sociedade e
relacionando-se intensamente com diversos pases, podendo ser
ento considerada, de fato, uma universidade internacionalizada
(UFSC, 2010, p. 105)
.

Sintonizado com o proposto pela literatura internacional sobre o tema


(KNIGHT, 2004, 2005; DE WIT, 2000b, 2008, 2010) prope ainda a criao de
um sistema de reconhecimento e avaliao das suas relaes internacionais,
explicitando os meios pelos quais devam ser avaliadas, com ajuda de
indicadores de resultados como meio para atingir seus objetivos estratgicos.
Assume que programas de capacitao, por exemplo, devam elevar nveis de
qualificao dos trabalhos de concluso e programas de pesquisa devam
elevar tanto a qualidade como a quantidade dos seus produtos, entendendo
que todo sistema de avaliao s efetivo quando proporciona retornos,
aprendizados e correes de rumo quando os objetivos no so alcanados.
Voltando ao contexto catarinense e antecipando a construo de nossa
anlise sobre o processo de internacionalizao da UFSC, vale ressaltar a
pesquisa desenvolvida pela OCDE sobre as polticas nacionais de educao
(OCDE, 2010), que abordam, entre outros indicadores, questes relacionadas
ao tema em tela. Apresentando um estudo detalhado das polticas de educao

206

desenvolvidas no Estado de Santa Catarina, o qual foi complementado por


visitas s Instituies e entrevistas com seu corpo dirigente,o estudo enfatiza
que as prprias instituies estudadas apontam algumas razes para explicar a
internacionalizao limitada da educao superior no Estado: a centralizao
do sistema pelo governo e os parcos esforos do sistema federal no sentido de
internacionalizar os currculos; a inexistncia do ensino de uma segunda lngua
devido presuno de que os estudantes adquirem esta competncia
previamente no seu processo educacional; membros da faculdade que no
esto adequadamente preparados para ensinar matrias internacionais;
polticas institucionais visando internacionalizao que so, sobretudo,
simblicas; recursos limitados para apoiar a mobilidade dos estudantes e
docentes.
O estudo aponta ainda que, embora exista em Santa Catarina (e no
Brasil como um todo) a conscincia de que a internacionalizao uma
estratgia nacional importante para a educao superior, na realidade concreta,
as atividades de promoo da internacionalizao limitam-se s reas
tradicionais, como a assinatura de acordos internacionais com instituies
pares, a participao em redes ou associaes internacionais e o fomento
participao de um nmero bastante reduzido de estudantes e de docentes em
programas de mobilidade internacional.
Nossa pesquisa focada na UFSC e sustentada em consistente
referencial terico buscou avanar em direo a um entendimento mais amplo
da questo dos contextos e processos de definio e implementao das
estratgias institucionais de internacionalizao.

4.6 BREVE HISTRICO DO PROCESSO DE INTERNACIONALIZAO DA


UFSC

Entendendo,

como

afirmamos

nos

captulos

iniciais,

internacionalizao de uma universidade como o processo de dilogo


(trabalhos conjuntos, cooperao, intercmbio, adequao das estruturas
institucionais, conflitos e problemas surgidos) com outras universidades ou

207

organizaes variadas (empresas, governos, agncias internacionais, ONGs)


do mundo exterior fronteira nacional na concepo, desenvolvimento ou
implementao de suas funes de ensino, pesquisa e extenso, nossa
hiptese de que o processo de internacionalizao da UFSC ocorre em
paralelo consolidao de seus programas de ps-graduao. Corroborado
pela mais recente avaliao da Capes, qual seja, a referente ao trinio 20072009, e pelos rankings acadmicos internacionais, aos quais retornaremos
neste captulo, esse processo tem sua origem na prpria fundao da
instituio, conforme analisaremos a seguir.

a. Os acordos MEC/Usaid e os caminhos para a internacionalizao

Conforme j analisado, com base nos acordos MEC/Usaid, nos anos


1960 o Brasil recebeu apoio tcnico e financeiro dos EUA para a implantao
das reformas entendidas como necessrias para o pas. No mbito desses
acordos, a consequente nfase na profissionalizao presente na legislao
que norteou a educao nacional a partir dessa poca refletiria a necessidade
de preparao de quadros considerados aptos para atuarem junto ao crescente
empresariado que vinha assumindo o controle econmico do pas e dando
suporte ao governo militar instalado em 1964.
A Reforma Universitria de 1968, por ns j abordada, foi ento sugerida
pelos citados documentos elaborados pelos especialistas contratados, entre os
quais se destacava o Relatrio Atcon, ao qual retornaremos para melhor
entendimento do que nos propomos a analisar neste item, qual seja, o
processo de internacionalizao da UFSC. Observe-se ainda que entre as
concluses do referido estudo estavam a criao de um Conselho de Reitores
das Universidades Brasileiras e a organizao de sua Secretaria Geral, para
controle interno das universidades e independente do Poder Executivo nos
moldes empresariais, para criar um local ecologicamente (sic) apropriado para
empreender estudos sistemticos sobre o ensino superior e planejamento
ininterrupto (ATCON, 1966, p. 121).

208

O protagonismo da UFSC nesse processo ocorreu pelo fato de, em meio


s visitas tcnicas dos consultores norte-americanos s universidades
brasileiras, ter recebido, no final da dcada de 1960, a visita de Rudolph Atcon,
que, nas citadas concluses de seu relatrio a aponta e a sua reitoria como
modelos para uma gesto acadmica moderna.
Tudo isso, em si, no representaria mais do que o quadro de uma
pequena e nova Universidade tradicional em desenvolvimento. O que
a transforma em um local promissor , por um lado, a orientao que
lhe proporciona o Reitor e os seus colaboradores, e, por outro lado, a
grande novidade que ali encontrei no que diz respeito a um sistema
administrativo verdadeiramente modelar. Em Florianpolis encontrei a
soluo administrativa para as universidades brasileiras. (ATCON,
1966, p. 69-70)

Lembrando-nos de que no final dos anos 1960 esto os primrdios da


aplicao das nascentes tecnologias de informao e comunicao gesto,
Atcon referia-se principalmente ao uso adequado e eficiente de uma moderna
mecanizao administrativa, com o uso de umas tantas novas mquinas,
tendo como consequncia o fato de que todo o processo que entra na
Universidade ou se origina nela atendido com rapidez, sem as to
desnecessrias duplicaes de trabalho, onde documentos e questes de
ordem financeira so tratados com a eficincia s encontrada em boas
empresas privadas e quase nunca no servio pblico (ATCON, 1966, p. 70),
mesmo numa realidade vigente de uma administrao universitria ainda
ligada aos cnones do Dasp42( ATCON, 1966, p.71). O entusiasmo do
consultor com a eficincia administrativa ali verificada o leva a recomendar em
seu estudo:
A aplicao do sistema mecanizado de administrao central da
Universidade Federal de Santa Catarina a todas as outras
universidades do pas, com a aquisio das mesmas mquinas [...] e
o adestramento (sic) de seus funcionrios administrativos em
Florianpolis (ATCON, 1966, p.123)

Se tivermos em conta as caractersticas do soft Power amplamente


utilizado pela Usaid, entre as quais est a habilidade de seduo pelo
estabelecimento de preferncias associadas com ativos intangveis, como por

42

Departamento Administrativo do Servio Pblico (Dasp), criado pelo Decreto Lei N579 de
30/07/1938, diretamente subordinado Presidncia da Repblica, foi o responsvel pela
profissionalizao da carreira do servidor pblico.

209

exemplo, polticas que so vistas como legtimas (NYE, 2008), corroboradas


pelo que aponta Romanelli (1998), que uma das caractersticas fundamentais
da atuao daquela agncia era a doutrinao e treinamento de rgos e
pessoas intermedirios com vistas a uma interveno na formulao das
estratgias pretendidas pela agncia, transferindo a responsabilidade quanto
opo e implantao dos programas a esses agentes nacionais motivados,
como sendo vivel apenas em situaes de dependncia em que o setor
interno se predispe no apenas a aceitar os programas de reformulao do
sistema educacional, mas tambm a trabalhar e responsabilizar-se por sua
execuo (ROMANELLI, 1998, p.210), podemos observar a concretizao
dessas premissas tanto na criao do Conselho de Reitores das Universidades
Brasileiras (Crub) quanto nas aes desenvolvidas na UFSC. Corroborando
essa afirmao, e como fruto da recomendao do Relatrio Atcom, em abril de
1966, durante o VII Frum Universitrio, realizado no Rio de Janeiro, os reitores
de 28 universidades brasileiras se responsabilizaram pela redao do
documento de criao do Crub. Quando foi criado, o referido Conselho ficou
responsvel pela execuo do citado Acordo MEC/Usaid, investindo na
contratao de especialistas estrangeiros em gesto universitria, na promoo
de treinamentos fora do pas e na distribuio de material impresso aos
dirigentes universitrios (CRUB, 2011). Ainda corroborando o j afirmado, em
junho de 1967, mesmo ano em que o reitor Joo David Ferreira Lima fora eleito
o segundo Presidente do recm criado Crub, foi aprovado pelo Conselho
Universitrio da UFSC convnio com aquela entidade43 para a realizao de
um Curso de Treinamento e Aperfeioamento em administrao universitria.
Custeado por um repasse de Cr$ 400.000,00 feitos pelo MEC, o curso
estruturou-se sob a forma de um ciclo de estudos, com encontros de grupos de
diretores e tcnicos de administrao universitria de IES de todo o pas,
inclusive catlicas, privadas e estaduais.
Alinhada s polticas do governo federal referentes Reforma
Universitria e uma das primeiras a implant-la e ainda em decorrncia do
43

Observe-se que em paralelo ao convnio com UFSC, o ento presidente do Crub assina
convnio com a Universidade de Houston, no Texas para o treinamento de administradores das
IES brasileiras naquele pas por perodos de 30 dias bem como a recepo de seus tcnicos
para treinamento local em nossas IES (SEMINRIO INTERNACIONAL DE ADMINISTRAO
UNIVERITRIA , 1971).

210

exitoso curso iniciado em 1968, a UFSC recebe a visita de reitores de Amrica


Central bem como do Secretrio Geral da Fundao de Universidades Privadas
da Amrica Central (Fupac), composta por instituies da Guatemala,
Honduras, Nicargua, El Salvador, Costa Rica e Panam, propondo convnio
para sua oferta a seus tcnicos alm de assessoria s reformas a serem
implantadas nas universidades daquela regio. Os novos cursos foram ento
ofertados na UFSC, com a durao de 30 dias, a grupos daqueles pases,
acrescidos por representantes do Mxico e da Repblica Dominicana que
aderem Fupac para usufruir do convnio (LIMA, 2000). Para avaliar essa sua
experincia latino-americana, a UFSC realizou no ano de 1971 o seu primeiro
evento internacional, o Seminrio Internacional de Administrao Universitria 44
ao qual compareceram 45 universidades, sendo 23 brasileiras e 22
estrangeiras e 137 delegados de 14 pases, sendo 13 da Amrica Latina e um
da Alemanha. Esse foi um momento de forte envolvimento da educao
brasileira com organizaes internacionais como o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), a j mencionada Usaid, e a Organizao dos Estados
Americanos (OEA). Essas agncias, bem como e recm-criada Unio das
Universidades da Amrica Latina (Udual), enviaram representantes ao evento,
cuja preparao trouxe melhorias infraestruturais para o campus, como a
concluso do prdio da reitoria e seu auditrio, bem como a instalao de
servios como correios e agncia bancria. Exemplo acabado do leque de
relaes internacionais que embasavam a Reforma Universitria no pas, o
evento sinaliza a abertura aos dilogos internacionais, principalmente queles
j iniciados com a Amrica Latina, traz prestgio UFSC ao mesmo tempo em
que abre as portas para a ampliao de suas relaes institucionais fora das
fronteiras do pas. O formato de ofertas de seminrios abertos participao
internacional seguiria at o ano de 1978, quando foi criado o curso de psgraduao em Administrao com rea de concentrao em Gesto
Universitria, ainda atendendo a uma clientela nacional e latino-americana.
Ministrado em portugus e espanhol, o curso recebia, de acordo com o
entrevistado de nmero cinco, alunos brasileiros, com bolsas da Capes e

44

O Seminrio se realizou entre 26 de setembro e 2 de outubro. (LIMA, 2000)

211

CNPq, e latino-americanos, com bolsas do BID. Nos anos 1980, as atividades


pregressas do curso e sua visibilidade em mbito latino-americano credenciam
a UFSC a mais um avano na ampliao de suas relaes acadmicas
internacionais. Conforme o entrevistado citado, no Seminrio de criao da
Organizao Universitria Inter-Americana (OUI), em 1980, a IES apresentou
sua expertise, num informe sobre os seminrios e o curso de ps-graduao
em gesto universitria que vinha oferecendo no Brasil, o que levou os filiados
da recm criada organizao com sede no Canad, e que congrega
universidades das Amricas do Norte, Central e do Sul, a solicitarem que ela se
engajasse na oferta

de cursos daquela organizao aos seus membros.

Iniciam-se a as negociaes e em 1983 a OUI props a criao de um Instituto


de Gesto e Liderana Universitrio (IGLU)45, para a oferta de cursos de
especializao em administrao universitria s suas instituies associadas,
os quais, com base no acordo de cooperao assinado entre a OUI e o Crub,
foram realizados no Brasil e ministrados pela UFSC46, seguidos de um estgio
prtico e de visitas s universidades dos EUA e do Canad. Tais estgios
foram

financiados

pela

OEA

pela

Agncia

Canadense

para

Desenvolvimento Internacional (ACDI/Cida) at que em finais dos anos 1980 a


OEA retirou seu apoio ao programa inviabilizando os estgios nos EUA,
permanecendo a ACDI como nica apoiadora aos estgios agora somente
realizados no Canad. O que se pode observar que o fluxo ininterrupto de
recepo de dirigentes e funcionrios da alta administrao de instituies de
toda a Amrica Latina bem como das diversas regies do Brasil, ampliaram
ainda mais a visibilidade institucional da UFSC e sua capacidade de dilogo
internacional iniciada no final dos anos 1960, caracterizando aquilo que
entendemos como um ensaio precoce do que viria a ser seu processo de
internacionalizao que ganhou contornos mais tcnicos a partir do final dos
anos 2000. Daquele episdio protagonizado pelo curso de ps-graduao em
administrao universitria, embora por deciso do Crub o convnio com a

45

At a criao formal de um Instituto, com estrutura central, no Canad e regional, com seis
centros na Amrica Latina e Caribe, o que s ocorrer em 1996/1997, a sigla Iglu designava
exclusivamente os cursos e seminrios oferecidos.
46
Em seu primeiro ano, 1984, com o assentimento do Crub, o curso foi oferecido pela
Fundao Getlio Vargas, do Rio de Janeiro, que recebeu os participantes hispanoamericanos, mas a partir de 1985 passa a ser oferecido pela UFSC.

212

UFSC tenha sido rescindido em 1989, passando os cursos de Gesto e


Liderana a serem itinerantes a partir de 1990, realizando-se em diversas
cidades brasileiras e ministrados por professores convidados at meados dos
anos 2000, quando passa a ser coordenado pela Universidade de Caxias do
Sul, o ciclo volta a fechar-se no ano 2011. Nesse ano, por negociao proposta
pela OUI, a UFSC reassume a oferta dos cursos no pas, passando a constituirse na sede do Centro Iglu Brasil.

b. A Ps- Graduao na UFSC nasce internacional

No que se refere ao curso de ps-graduao em administrao


universitria, os avanos em sua capacidade de interao com qualidade no
meio acadmico internacional, principalmente o latino-americano levaram
criao no ano de 1983 do Projeto Multinacional de Mestrado em
Administrao Universitria, em conjunto com a School of Education and
Human Development da George Washington University, com o apoio da Capes
e da OEA, pelo qual passaram a ser enviados e recebidos professores e alunos
brasileiros e norte-americanos para estadias de curta durao. O projeto,
conforme o entrevistado de nmero cinco, foi incentivado pela Capes e teve
como base um acordo de cooperao entre a UFSC e a GWU. Foi coordenado
pelo professor Victor Meyer, gerando a publicao de trabalhos conjuntos e o
recebimento de bolsistas latino-americanos, principalmente do Peru, Uruguai,
Chile e Mxico, financiados pela OEA, com passagens, auxlio instalao e
bolsa de aproximadamente quinhentos dlares mensais para cursarem todo o
Mestrado na UFSC.

Ainda segundo os entrevistados de numero quatro e

cinco, o projeto retomou a organizao de Seminrios Internacionais, iniciado


nos anos 1970, realizando em 1986 o Seminrio Latino-Americano de
Liderana e Administrao Universitria e em 1989 o Seminrio Internacional
de Administrao Universitria com representantes de 16 pases dos
continentes americano, europeu e asitico .
Em paralelo s atividades relatadas e seguindo a poltica de induo de
formao ps-graduada promovida pelo governo federal nos anos 1970, a

213

UFSC desenvolveu uma poltica agressiva de formao de seus docentes. No


ano de 1979, 28,7% dos seus 1.278 estavam cursando especializao,
mestrado e doutorado sendo que, dos 65 professores afastados para
doutorado, 46 estavam no exterior.
Seu primeiro curso de Mestrado, o Curso de Ps-Graduao em
Engenharia Mecnica (CPGEM) iniciou suas atividades em maro de 1969,
com professores visitantes estrangeiros (Tcheco-Eslovquia, China, Finlndia e
Frana) e fortaleceu-se principalmente com o convnio firmado em 1976 entre
a UFSC e a Rheinisch Westflische Tecchnische Hochschule (UFSC, 2008), da
Alemanha, entre outros firmados com o mesmo pas e com a Frana e
Holanda, entre outros. O Mestrado em Engenharia Eltrica criado em 1971 e
outros cursos de ps-graduao funcionavam desde os anos 1970, como por
exemplo, os de Lingustica e de Qumica, desde 1971 e o de Direito, desde
1973, todos com precoce dilogo internacional, j que era no exterior que se
buscava a expertise e a formao avanada para o fortalecimento do nascente
sistema de ps-graduao brasileiro, mas nenhum deles com o impacto de
visibilidade alcanado em perodo to curto e to precoce no contexto do
ensino superior de Santa Catarina que apenas iniciava seus dilogos com o
mundo acadmico internacional.
Partindo desse caso, passamos a priorizar nessa pesquisa aqueles
cursos e posteriores programas de ps-graduao que chegam ao ano de 2010
com as qualificaes mximas, seis e sete, que os elevam categoria dos que
apresentam desempenho equivalente ao dos centros internacionais de
excelncia na rea, pelos critrios de avaliao da Capes.

214

Quadro 7 - Avaliao Trienal da Capes 2007-2010


UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA / UFSC
PROGRAMA

CONCEITO

REA
(rea de Avaliao)

Engenharia Mecnica

ENGENHARIAS III

Farmacologia

CINCIAS BIOLGICAS II

Qumica

QUMICA

Engenharia Eltrica

ENGENHARIAS IV

Enfermagem

ENFERMAGEM

Direito

DIREITO

MATERIAIS

Engenharia Qumica

ENGENHARIAS II

Lingstica

LINGUISTICA

Recursos Genticos Vegetais

AGRRIAS

Cincia e Engenharia de
Materiais

Fonte: Elaborao da autora com dados da Capes.


Nota: M (Mestrado) D (Doutorado) F (Mestrado Profissional)

O dinamismo institucional para a internacionalizao desses programas


aqui descrito e analisado com base nas consultas s suas pginas web dos
programas, anlise das informaes contidas nas suas fichas de avaliao
realizada pela Capes e em entrevistas com quatro coordenadores de psgraduao, com o reitor, a pro reitora de ps-graduao, a pro reitora de
pesquisa e extenso e com o Chefe da Sinter. As assimetrias nas informaes
referentes aos programas analisados devem-se carncia de dados sobre
alguns nos documentos consultados e a no resposta aos questionrios por
seus coordenadores.

215

4.7 ANLISE DOS PRINCIPAIS PROGRAMAS DE PS-GRADUAO

a. O Programa de Ps-Graduao em Engenharia Mecnica.

O primeiro curso de Mestrado da UFSC, o Curso de Ps-Graduao em


Engenharia Mecnica (CPGEM) iniciou suas atividades em maro de 1969,
com recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE),
atual BNDES e professores visitantes estrangeiros. Dentre esses, os
professores Jaroslav Kozel, da Universidade de Praga, que implantou o
Laboratrio de Metrologia, Woon Kwan Luk, doutor em usinagem, vindo da
China, Jukka Artturi Lehtinen, doutor na rea trmica, da Finlndia e os
franceses Yves Jean Xavier Gasnier, economista e Jean Pierre Massola, doutor
em engenharia aeronutica (UFSC, 2008).
O curso fortaleceu-se com o convnio firmado em 1976 entre a UFSC e
a RWTH (Rheinisch-Westflische Technische Hochschule), uma escola de
excelncia na rea de processos de fabricao, metrologia e materiais, situada
na cidade de Aachen, na Alemanha. Envolvendo recursos da Sociedade Alem
para a Cooperao Tcnica (GTZ) e da antiga Superintendncia de
Cooperao Internacional (Subin), atual Agncia Brasileira de Cooperao, do
MRE, o convnio, com vigncia entre 1976 e 1982, injetou cerca de sete
milhes de marcos alemes na qualificao de pessoal e melhoria dos
laboratrios vinculados s reas relacionadas aos processos de fabricao,
metrologia e materiais (UFSC, 2008). Os recursos garantiram aquisio de
equipamento importado, o custeio de professores visitantes alemes durante
sua permanncia no Brasil e o financiamento para a realizao do doutorado
de docentes do Departamento de Engenharia Mecnica na Alemanha,
elementos que contriburam para a consolidao do seu curso de PsGraduao. J a partir de 1983, iniciou-se uma nova modalidade de doutorado,
denominada programa de doutoramento cooperativo, em que o doutorando
cursava dois anos na Alemanha e dois anos no Brasil. Em 1990 foram
realizados vrios intercmbios do Laboratrio de Cincias Hidrulicas e
Pneumticas com a Universidade Tcnica de Aachen, na Alemanha.

216

Para o fortalecimento simtrico das demais reas daquele Departamento


no atendidas pelo convnio com a Alemanha, foi negociado, com a
interveno da Finep o convnio BID 137-OC-BR pelo qual cerca de US$ 700
mil foram recebidos para a aquisio de equipamentos e contratao de
professores. Tais esforos na qualificao de seus pesquisadores j haviam
aparecido no ano de 1976 quando, na primeira avaliao peridica dos cursos
de ps-graduao no Brasil, realizada pela Capes, o CPGEM recebe conceito
A, que o credenciou a criar, no ano de 1980, o primeiro doutorado da UFSC,
com incio em 1981.
So elementos de internacionalizao do programa: (i) Premiaes
internacionais. Em 1986 um professor do departamento de Engenharia
Mecnica conquista o primeiro Prmio Yehan Numata de Tecnologia,
concedido pela empresa japonesa Mitutoyo, fabricante de instrumentos de
metrologia. No ano de 1987, recebe novamente o prmio juntamente com
outros

pesquisadores

do

Laboratrio

de

Metrologia

(Labmetro).

Tais

premiaes tornam o laboratrio conhecido no pas, atraindo estudantes de


mestrado e doutorado. Seus projetos passam a atender no apenas s
necessidades de solues tecnolgicas das empresas catarinenses, mas
tambm nacionais e internacionais, com as quais desenvolvem projetos
cooperativos. Dentre as empresas estrangeiras destacam-se a Nashua
Corporation, dos EUA, especializada em equipamentos para impresso, as
alems Prometc GmbH, Ghring, Kistler Instrument AG e a sua IBAG. Em
1991, ganha o International Awards Program, da Fundao James Lincoln, dos
EUA e em 2007, o prmio Yehan Numata volta para a UFSC; (ii) A ampliao
dos convnios internacionais. Na rea de Engenharia e Cincias Trmicas,
com professores doutorados obtidos na Europa (Frana, Alemanha, EUA, entre
outros) novas tecnologias so desenvolvidas por professores vinculados ao
Programa de Ps-Graduao em Engenharia Mecnica, por diversos
laboratrios, focando fontes alternativas de energia, o uso racional da
biomassa, do carvo e gs natural (UFSC, 2008, p.80), com recursos das
agncias nacionais de financiamento, do setor privado, com o qual interage
regularmente e tambm advindos de convnios internacionais.
Em 1979, o convnio firmado pela UFSC e o Kernforschungsanlage
Jlich (KFA), instituto de pesquisa alemo, d origem a um grupo de pesquisa

217

que, dcadas depois seria transformado no Laboratrio de Engenharia de


Processos de Converso e Tecnologia de Energia (Lepten), que com
equipamento doados pelo governo alemo instala uma unidade bsica de teste
de coletores de energia solar. J nos anos 1980, seu amplo dilogo com
instituies estrangeiras e a criao de novos laboratrios e linhas de pesquisa
ampliava o espectro do CPGEM, diferenciando-o dos programas de psgraduao oferecidos por instituies como a Coppe /UFRJ, PUC, Unicamp e
ITA (UFSC, 2008). Em 1989, foi assinado convnio entre o Labsolar
(Laboratrio de Energia Solar) e o Institut fr Geophysic und Meteorologie Kln
(IGMK), pelo qual cinco estaes meteorolgicas foram doadas pelo governo
alemo. Em 1991, com o apoio do CNPq, foi celebrado um acordo como o
Institut fr Kernenergie und Energiewandlung (IKE), que vigorou at o ano de
1999 e por meio do qual foram enviados alunos de doutorado Alemanha e
foram recebidos equipamentos para a montagem de um laboratrio bsico de
tecnologia de tubos de calor.
Em finais dos anos 1980, a empresa KarlZeiss, especializada em
sistema ticos e de preciso, decide investir em pesquisa e desenvolvimento
no Brasil, escolhendo cinco universidades brasileiras como parceiras, entre as
quais a UFSC,onde um professor da Universidade de Ilmenau integrou, entre
os anos 1989 e 1991, o corpo docente do departamento de Engenharia
Mecnica, em mais uma parceria frutfera com aquele pas. Em 1999, por meio
do Labsolar, em parceria com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(Inpe), a UFSC passou a integrar o projeto Solar Wind Energie Resource
Asessment (SWERA) financiado pela United Nations Environment Programme
/GEF- Global Environment Funding, pelo qual as duas instituies brasileiras
receberam cerca de US$ 800 mil, cujo principal produto foi a criao de uma
base de dados sobre radiao solar e energia elica para todo o territrio
nacional e tambm para a Amrica do Sul (UFSC, 2008); (iii) A mobilidade
internacional de estudantes e pesquisadores.A mobilidade de alunos de
graduao sempre esteve apoiada em acordos bi-laterais firmada pela UFSC
ou nos programas de cooperao disponibilizados pelas agncias nacionais. J
em 1998, com o recm criado curso de graduao em Engenharia de Materiais
e os dois programas de ps-graduao vinculados, o Departamento de
Engenharia Mecnica, em busca de oportunidades para trazer o conhecimento

218

novo aos seus estudantes e de vislumbrar oportunidades de crescimento passa


a se empenhar em ampliar sua internacionalizao tendo como metas ampliar
as oportunidades de estgio para os alunos de graduao em empresas
estrangeiras e firmar mais convnios com instituies de pesquisa do exterior.
(UFSC, 2008, p. 93).
Tal mobilidade vem desenvolvendo-se principalmente por meio de
acordos bilaterais e participaes nos programas promovidos pelas agncias e
organismos nacionais. Os primeiros do-se com (a) Alemanha. Foram ento
firmados 14 convnios com instituies alems, dentre as quais o Fraunhofer
IPT, de Aachen e o Institut fr Produktionstechnik und Logistik, de Kassel,
aumentando as possibilidades de estgios para os estudantes, principalmente
na Europa, mas tambm nos EUA bem como a recepo de estudantes
alemes para estagiar e ou cursar disciplinas no Departamento. No final
daquele ano, a carncia de alunos na Universidade de Ilmenau, localizada no
Leste da Alemanha oportuniza a proposta daquela instituio para que alunos
que no tivessem conseguido a classificao no exame vestibular da UFSC
para os cursos de Engenharia Mecnica, Eltrica, Produo Mecnica,
Produo Eltrica e Cincias da Computao cursar toda a sua graduao
naquela Universidade de forma gratuita, mas com custos de viagem e estadia
por conta do estudante. A oportunidade foi ento oferecida aos 150 primeiros
classificados no vestibular, dos quais 22 alunos interessaram-se, sendo que
apenas 16 se mantiveram na Alemanha por todo o curso; (b) Frana. Firmado
em 1999 com o Institut National des Sciences Appliques, INSA, de Lyon, para
a mobilidade de estudantes e pesquisadores, evoluiu para um acordo que
previa a dupla titulao47 para os alunos de ambas as instituies que dele
participassem, movendo at 2003 um total de 12 estudantes da UFSC e seis
franceses, por um perodo de um semestre, tanto para cursar disciplinas como
para desenvolver projetos em seus laboratrios e realizar estgios em
empresas do outro pas. Tambm foram firmados acordos com a Universit de
Technologie de Campigne, UTC e Institut National Polytechnique de Grenoble,
ambos para intercmbio de alunos; (c) Holanda. Iniciado em 2004, com a

47

Embora somente no ano de 2010 seria regularizada no mbito da UFSC a possibilidade da


dupla diplomao, pela Resoluo n. 41/CPG, que dispe sobre os cursos de ps-graduao
stricto sensu desenvolvidos em regime de co-tutela e com titulao simultnea em dois pases.

219

Universidade de Eindhoven, na rea de transferncia de calor, pelo qual os


Laboratrios de Engenharia de Processos de Converso e Tecnologia de
Energia (Lepten), vm recebendo anualmente alunos de graduao e psgraduao, por perodos de trs a quatro meses, bem como enviando seus
alunos para ali realizarem programas de doutorado, ambas as modalidades
com bolsas da universidade holandesa; e os segundos do-se por meio de (a)
participao no Programa de Cooperao Crub/Crepuq, entre o Conselho de
Reitores das Universidades Brasileiras e a Confrence des Recteurs et des
Principaux des` Universits du Qubec, aberto s IES brasileiras membros do
Crub,

para o intercmbio de estudantes e pelo qual foram recebidos

estudantes canadenses e enviados trs alunos Universidade Concrdia e (b)


participao no programa Brafitec, da Capes, que se inicia no ano de 2003 com
o objetivo de aprofundar as relaes entre universidades brasileiras e francesas
na formao de engenheiros, por meio do financiamento de bolsas para os
estudantes, misses de professores e fruns de discusses. Entre 2003 e
2006, em parceria com as cinco escolas da rede INSA, dos Instituts Nationaux
des Sciences Apliques (Lyon, Rouen, Rennes, Toulouse e Strasbourg), foram
enviados e recebidos 25 alunos. A participao no programa foi renovada em
2007, ensejando a criao do projeto Arcus, na rea de transferncia de calor
com mudana de fase, envolvendo professores do INSA de Lyon, da UFSC e
de outras IES brasileiras, quando nove alunos da Engenharia Mecnica foram
enviados

para

estudar

na

Frana.

Nessa

dinmica

de

apoio

internacionalizao, no ano de 2007, cerca de 30% dos alunos do


departamento participou, por pelo menos um perodo, de estgios no exterior.
Matriz do programa de Ps-Graduao em Engenharia Mecnica, o
Departamento de Engenharia Mecnica um dos nove departamentos que
integram o Centro Tecnolgico da UFSC (CTC/UFSC). Reconhecido como
centro de excelncia para a formao e qualificao profissional, oferece dois
cursos de Graduao (Engenharia Mecnica e Engenharia de Materiais) e dois
programas de Ps-Graduao (Engenharia Mecnica e Cincia dos Materiais).
Conta com 16 laboratrios e 24 grupos de pesquisa que, alm de servirem s
atividades de ensino e pesquisa, atuam de forma integrada aos mais diversos
setores industriais bem como com instituies de ensino e pesquisa do pas e
do exterior. Seus programas de ps-graduao j formaram cerca de mil

220

mestres e 265 doutores nas reas de Engenharia Mecnica, Engenharia de


Materiais e Metrologia Cientfica e Industrial, tendo o primeiro obtido o conceito
seis em todas as avaliaes da Capes, passando a sete na avaliao referente
ao trinio 2007-2009,

posicionando-se entre os melhores do pas. No ano de

2010, 217 alunos estavam matriculados no mestrado e 116 no doutorado.

b. Programa de Ps-Graduao em Lingstica

Funcionando regularmente desde 1971, trata-se do segundo programa


de ps-graduao criado na UFSC. Foi credenciado pelo Conselho Federal de
Educao em 1976 e recredenciado em 1981. Organizado em quatro reas de
concentrao que englobam cada uma diferentes linhas de pesquisa, o curso
de mestrado foi recredenciado em 1993 e o projeto de criao do curso de
doutorado em Letras/Lingstica foi aprovado em 1987.
So elementos de internacionalizao do programa: (i) A ampliao dos
acordos internacionais, possuindo intercmbios internacionais com a Frana,
Portugal, Estados Unidos e pases da Amrica Latina; (ii) publicaes
internacionais e (iii) participao em entidades acadmicas internacionais.
Na ficha de avaliao trimestral feita pela Capes para o perodo
2007/200948, foram destacados o vis internacional que marca sua produo,
com 16 produtos publicados em diversos pases do exterior por considervel
nmero de docentes permanentes bem como publicaes internacionais por
parte do corpo discente. Como evidncias de sua internacionalizao foram
apontadas ainda as parcerias internacionais firmadas ao longo do trinio, entre
as quais foram destacadas: o acordo de cooperao com a cole Normale
Superieur des Lettres et Sciences Humaines, que resultou na

coletnea

publicada na Frana em 2007, organizada por docente permanente; os


convnios com o Programa Estudos Portugueses, Brasileiros e da frica
Lusfona, da Universidade Paris VIII, que gerou, a partir de 2009, o doutorado
em co-tutela com a Universidade de Minnesota, nos EUA; o convnio
Capes/Cofecub, iniciado em 2009, do qual resultou o projeto Nominais nus no

48

Capes. 2010.

221

portugus brasileiro, em parceria com o CNRS (Frana) e a realizao de


seminrios no Programa; o projeto Amper, desenvolvido em parceria com
vrias instituies estrangeiras (Universidades de Grenoble, Turim, Aveiro,
Aores e Ilha da Madeira) e nacionais; a parceria com a Universidade de
Lisboa, envolvendo dois docentes do Programa; o intercmbio com a
Universidade de Bruxelas, em torno das pesquisas desenvolvidas pelo
Laboratrio de Psicologia Experimental Cognitiva, coordenado por docente
permanente do Programa e tambm, presidente de honra da Associao
Internacional de Psicolingstica e membro do Child Language Committee da
International Association of Logopedics and Phoniatrics ( IALP).
Ainda no tocante s parcerias internacionais, o parecer destaca atuao
de bolsista Prodoc, com doutorado na Universidade de Boston e a indexao
no Latindex, IBICT, JCR-WEB e Portal de Peridicos da Capes, das duas
revistas do Programa Frum Lingstico e Working Papers em Lingstica
evidenciando a repercusso e nucleao internacional do Programa. No que se
refere ao planejamento das referidas parcerias, destaca que o Programa
apresenta metas definidas, mencionando contatos: a) para convnio, a partir de
2010, com o Instituto de Lngua Galega da Universidade de Compostela; b)
para docncia de Libras, como professor visitante, de dois docentes do Centre
for Personal and Professional Development, um dos maiores centros de
pesquisa na rea de Lnguas de Sinais.
Em relao a cargos de representao internacional, a citada ficha de
avaliao aponta ainda um dos professores permanentes como presidente da
Fderation Internationale de Professeurs de Franais, cuja funo incrementa e
d visibilidade s pesquisas do Programa no contexto do ensino-aprendizagem
de Lngua Estrangeira e de Poltica Lingstica. O programa foi avaliado no
trinio 2004-2006 com conceito cinco e no trinio 2007-2010 com conceito seis
pela Capes.

222

c. Programa de Ps-Graduao em Qumica49

Criado em 1971, o programa oferece cursos de mestrado acadmico e


doutorado, os quais foram credenciados no ano de 1991, possui quatro reas
de concentrao (Qumica Analtica, Qumica Inorgnica, Qumica Orgnica e
Fsico Qumica) e faz parte do Programa de Excelncia Acadmica (Proex) da
Capes. 83% de seu corpo docente possuem ps-doutorado e 78.7% so
bolsistas de produtividade ou Snior do CNPq.
So elementos de internacionalizao do programa: (i) A insero
internacional de seus pesquisadores. Com um stio na internet com
informaes em ingls, portugus e espanhol, o programa foi avaliado com
conceito 7 pela insero internacional de seus docentes (participao em
editoriais e corpo editorial de revistas cientficas e prmios de discente e
docente) sua classificao no ISI web of Science, o nmero de bolsistas de
produtividade em pesquisa ( PQ-1 A2 e

PQ-1B) ou de produtividade em

desenvolvimento tecnolgico e extenso inovadora ( DT-1 e DT-1B), ou Snior


do CNPq e principalmente a produo cientfica em revistas dos estratos A1 e
A2 com participao discente; (ii) a participao em entidades acadmicas
internacionais. O programa possui em seu corpo docente um membro da Third
World Academy of Science (TWAS), desde 2009, o professor Faruk Nome e foi
avaliado nos trinios 2004-2006 e 2007-2010 com conceito sete pela Capes.

d. Programa de Ps-Graduao em Farmacologia

Seu mestrado acadmico foi implantado em 1991, o doutorado em 1996


e o mestrado profissional em 2009. Possui 11 laboratrios e atua em sete
grandes reas de concentrao, tendo titulado 140 mestres e doutores at
2010.
So elementos de internacionalizao do programa: (i) a insero
internacional de seus pesquisadores, j que possui mais de 500 artigos
publicados em peridicos internacionais indexados, com uma mdia anual de

49

CAPES, 2010b.

223

35-40 artigos. O programa produtivo em termos de dados experimentais


gerados e publicaes em revistas internacionais, alm de aes de
solidariedade na formao de profissionais, suporte para insero nacional e
internacional de alunos, atravs de trabalhos apresentados em reunies
cientficas; (ii) Prmios e destaques Internacionais como Prmio Grunenthal
Dor 2009, meno honrosa oferecida pela Fundao Grunenthal, de Portugal,
destaque na capa da revista Neurobiology of Learning and Memory, do ano de
2009, de trabalho de dissertao de mestrado desenvolvido no programa.
Obteve conceito seis na avaliao trienal 2004-2006

e conceito sete na

avaliao trienal 2007-2009 da Capes.

e. Programa de Ps-Graduao em Enfermagem

Iniciado no ano de 1976, com a criao do curso de Mestrado em Sade


do Adulto, teve sua rea de concentrao alterada, no ano de 1986 para
Assistncia em Enfermagem. Com a criao, no ano de 1992, da Rede de PsGraduao em Enfermagem da Regio Sul (Repensul) foram iniciadas
parcerias entre a UFSC e outras cinco universidades, implantando-se a
modalidade de Mestrado Expandido. Com a consolidao do mestrado, foi
implantado no ano de 1993 o curso de Doutorado em Filosofia da Enfermagem
posteriormente acrescido da rea de concentrao em Filosofia da Sade. A
partir do ano de 1996, integrou-se modalidade Mestrado Interinstitucional
(Minter) da Capes para a capacitao de profissionais de enfermagem. Aps
reavaliaes, no ano de 1998 o curso passa a ter carter interdisciplinar,
embora mantendo o carter profissional, passando a denominar-se Doutorado
em Enfermagem, com duas reas de concentrao, que se fundem no ano de
2000 em apenas uma denominada Filosofia, Sade e Sociedade.
So elementos de internacionalizao do programa: (i) A insero
internacional de seus pesquisadores. Com oito linhas de pesquisa e 13 grupos
de pesquisa consolidados e certificados pelo CNPq, titulou at maio de 2011
um total de 537 mestres e 198 doutores, alm de ter contribudo para a
implantao de programas de ps- graduao em pases da Amrica Latina.
Seu corpo docente e discente vem atuando em instituies educacionais e de
sade, governamentais e no governamentais, em corpo editorial de peridicos

224

nacionais e internacionais e em instituies de fomento pesquisa; (ii) A


participao

em

entidades

acadmicas

internacionais.

Seus

docentes

participam ainda em organismos internacionais do campo da sade como a


Comisso Interamericana para o Controle do Abuso de Drogas (Cicad),
vinculada a OEA e tambm com o apoio da Capes, CNPq e Fundao W.K.
Kellog via Repensul. Tais indicadores o credenciaram dar incio ao processo de
implantao de um Estgio Ps-Doutoral em Enfermagem, articulado ao
Departamento de Enfermagem da UFSC. O programa foi avaliado no trinio
2004-2006 com conceito cinco e no trinio 2007-2009 com conceito seis pela
Capes.

f.

Programa
Materiais

de

Ps-Graduao

Cincia

Engenharia

de

Inicia-se no ano de 1994, como Curso de Ps-Graduao em


Engenharia de Materiais, originrio da fuso de setores especficos dos j
consolidados programas de ps-graduao em Engenharia Mecnica, Fsica e
Qumica, com a colaborao de pesquisadores e docentes dos departamentos
de Engenharia Qumica e Engenharia Civil. No ano de 2010 o programa
contava com 23 professores e possua 120 alunos matriculados. Por seu
carter interdisciplinar, conta com a infraestrutura do Laboratrio Interdisciplinar
de Materiais (Labmat) bem como dos departamentos aos quais seus
professores permanecem ligados.
Apenas a mobilidade internacional de estudantes e pesquisadores foi
apontada como elementos de internacionalizao do programa. Segundo o
entrevistado nmero nove, o programa desenvolve seu processo de
internacionalizao tendo por base as iniciativas individuais dos professores,
sempre apoiadas pela instituio, num entendimento de que tal processo de
fundamental importncia para o seu aperfeioamento e dos alunos que fazem
intercmbio com instituies estrangeiras, principalmente da Europa e Amrica
do Norte, com apoio das agncias nacionais de fomento e de projetos de
professores, desenvolvendo trabalhos com as mais modernas tecnologias que
redundam no aperfeioamento do prprio programa e na sua realimentao,
com a atrao de novos e bons alunos. Recebe ainda alunos estrangeiros para

225

participao em projetos conjuntos, mas tambm para cursarem a psgraduao, vindos, principalmente da Alemanha e de pases da Amrica Latina.
Suas atividades regulares de mobilidade acadmica com pases estrangeiros
se do em duas vertentes. Na primeira, os professores viajam pelo menos uma
vez por ano, seja para desenvolverem trabalhos de pesquisa conjuntos, seja
para

estgios

ps-doutorais

na

segunda,

recepo

de

professores/pesquisadores estrangeiros para participao em pesquisas


conjuntas, ministrar palestras, mini cursos, co-orientar alunos ou participar em
bancas de teses ou trabalhos de concluso de curso. Essa mobilidade,
acrescida do esforo e da qualificao de alunos e professores bem como da
infra-estrutura laboratorial e do financiamento proporcionado pelas agncias de
fomento nacionais so fatores considerados pelo entrevistado como de
relevncia para a sua pontuao nas avaliaes da Capes, onde o programa foi
avaliado no trinio 2004-2006 com conceito cinco e no trinio 2007-2009 com
conceito seis.

g. Programa de ps-graduao em Engenharia Eltrica

Inicia suas atividades em 1971, com a criao do curso de mestrado,


sendo o de doutorado criado em 1987 e o mestrado profissional em agosto de
1999. Com 46 professores, o programa que atua em oito reas de
conhecimento formou at outubro de 2006, 919 mestres e 220 doutores, conta
com 213 alunos matriculados em 2011.
So elementos de internacionalizao do programa: (i) A insero
internacional de seus pesquisadores, que entre 2005 e 2009, publicaram
aproximadamente 300 artigos em congressos e peridicos especializados nas
diversas reas de conhecimento em que atua; (ii) A ampliao dos acordos de
cooperao e mobilidades internacional de estudantes e pesquisadores, j que
possui um acordo de co-tutela com a Frana, na rea de Engenharia Eltrica e
desenvolve parcerias com empresas nacionais e internacionais, sendo que com
essas ltimas, responsveis pela mobilidade internacional de seus professores
e estudantes possui acordos com o Virginia Power Electronics Center, dos
EUA, cujo objetivo a troca de informaes, intercmbio de professores e
literatura; com a Universty of Nottingham, na Inglaterra, para pesquisas sobre

226

compatibilidade eletromagntica; com o Department of Electrical and Computer


Engineering do Worcester Polytechnic Institut, no mbito de acordo bilateral
entre o CNPq e a National Science Foundation, dos EUA, para o
desenvolvimento de ferramentas computacionais para abordar os novos
problemas de operao dos sistemas eltricos de potncia decorrentes da
desregulamentao dos setores eltricos em escala mundial; com a Technishe
Universitt Cottbus, da Alemanha, na rea de compatibilidade eletromagntica
e no desenvolvimento de modelos para a caracterizao de perdas em
materiais magnticos; com o Laboratoire dAnalyse, dArchitecture et de
Sistmes (LAAS), da Frana, para pesquisa em controle de sistemas singulares
e estruturais com vistas a aplicao em sistemas de potncia. No que se refere
especificamente mobilidade internacional de estudantes, o programa recebe
alunos da Amrica do Sul (Peru, Bolvia, Chile, Argentina, Colmbia), no mbito
do Programa PEC-PG, da Capes e envia alunos para o exterior com bolsas da
Capes para doutorados sanduche de at um ano. O papel da Sinter visto
pelo

entrevistado

de

nmero

oito

como

importante

no

estmulo

internacionalizao do programa e nos esclarecimentos quanto aos trmites


burocrticos que a envolvem, entendendo que as condies financeiras dos
estudantes e a sua fluncia em lnguas estrangeiras como barreiras ao
processo.
Segundo

mesmo

entrevistado,

programa

entende

internacionalizao como conseqncia natural de suas atividades de


pesquisa, contribuindo para sua melhoria e qualificao de professores e
alunos, mas tambm como motivada por seus docentes e pela orientao da
Capes em sua valorizao da internacionalizao para a definio de
programas de excelncia. Nesse sentido, incentiva as publicaes em
peridicos internacionais, a participao em eventos cientficos internacionais e
o intercmbio com instituies estrangeiras, com a recepo de pesquisadores
principalmente da Frana, EUA, Alemanha e Canad para atividades que vo
da participao em projetos de pesquisa a ministrar cursos de curta durao
bem como o envio de professores para estgios ps-doutorais nos mesmos
pases acrescidos pela Espanha e Reino Unido.
O programa foi avaliado pela Capes nos trinios 2004-2006 e 200720010 com conceito seis.

227

h. Programa de Ps-Graduao em Engenharia Qumica

Com seu mestrado iniciado em 1993 e seu doutorado em 1998, o


programa possui duas reas de concentrao e seis linhas de pesquisa, com
17 professores permanentes dos quais 13 so pesquisadores do CNPq e um
visitante.
Foram considerados pelos avaliadores da Capes como elementos de
internacionalizao do programa a insero internacional de pesquisadores e a
ampliao dos acordos internacionais, j que possui patentes registradas no
exterior e acordos internacionais com universidades africanas, como a
Universidade Eduardo Mondlaine, de Moambique e Universidade Agostinho
Neto, de Angola, pertence a uma rede Alfa, financiada pela Unio Europia,
onde atua com as Universidades do Porto, de Portugal, Eindhoven University of
Technology, da Holanda, Technical University of Denmark , da Dinamarca,
Universidad Nacional del Sur, Baia Blanca, Argentina. Vem elaborando cursos
com a participao de professores estrangeiros, bem como enviado e recebido
doutorandos e docentes para estgios ps-doutorais, o que aumenta a
visibilidade internacional e a insero do programa (CAPES, 2010).
Publicaes internacionais de destaque: Dois artigos do Laboratrio de Energia
e Meio Ambiente (Lema), so citados entre os 10 artigos mais baixados, do
ingls Top 10 Most Downloaded Articles do norte-americano Journal of Energy
Resources Technology.
Na avaliao trienal feita pela Capes para o trinio 2004-2006 o
programa obteve conceito cinco e na referente ao trinio 2007-2009 o conceito
seis.

i. Ps-Graduao em Recursos Genticos Vegetais

Seu curso de mestrado iniciou em 1987 e o de doutorado em 2003,


sendo o primeiro programa na rea no pas. Est voltado preponderantemente
para as problemticas do hemisfrio sul, com enfoques multidisciplinares e
interinstitucionais. Sua rea de concentrao Recursos Genticos Vegetais e

228

possui cinco linhas de pesquisa com 35 projetos em desenvolvimento. Concede


os ttulos de Mestre e Doutor em Cincias sendo a durao do mestrado
acadmico de 12 a 24 meses e do doutorado de 24 a 48 meses.
Com 12 docentes permanentes, dos quais 67% possuem formao no
exterior (EUA, Frana, Alemanha, Austrlia e Portugal) e quatro colaboradores.
So considerados elementos de internacionalizao do programa: (i) A
insero internacional dos pesquisadores, j que, segundo a avaliao trienal
da Capes referente ao trinio 2007-2009 (CAPES, 2010), os docentes do
programa publicam em revistas internacionais de impacto alm de participarem
como editores de peridicos nacionais, consultores ad hoc em peridicos
internacionais, organizadores e debatedores em eventos nacionais e
internacionais; (ii) a participao em entidades acadmicas internacionais, j
que seus professores participam de comits internacionais como o Comit
Cientfico da Red de Accin em Agricultura Alternativa (Lima, Peru), no Centro
Brasil-Argentino de Biotecnologia (Cabbio/MCT/CNPq), no Comit Editorial da
revista Plant Cell Culture and Micropropagnation e como referee em revistas
nacionais e internacionais;(iii) A ampliao dos acordos de cooperao e
mobilidade internacional de pesquisadores e estudantes, j que possui
convnios ativos com as seguintes instituies estrangeiras: Instituto Agrrio
San Michele e IPGR/Bioversitas, da Itlia, do qual passou, a partir de 2004 a
atuar como ponto focal para a formao de recursos humanos na rea de
recursos genticos vegetais na Amrica Latina e frica, recebendo alunos de
Angola, Peru, Colmbia, Argentina e Mxico; INRA, sendo tambm membro de
um projeto no mbito do acordo Capes/Cofecub, da Frana; Genok- Centre for
Biosafety, da Noruega; Universidad de Buenos Aires, Argentina, entre outros.
Na avaliao trienal feita pela Capes para o trinio 2004-2006 o
programa obteve conceito cinco e na referente ao trinio 2007-2009 o conceito
seis.

229

j. Programa de Ps-Graduao em Direito

Com seu curso de ps-graduao criado na dcada de 1970, teve como


primeiras reas de concentrao as Instituies Jurdico-Polticas e Relaes
Internacionais. No ano de 1984 foi recredenciado pelo Conselho Federal de
Educao, sendo acrescido das reas de concentrao Filosofia e Teoria do
Direito. No mesmo ano foi aprovado o curso de Doutorado em Direito, com
incio efetivo em 1988, com a nova rea de concentrao Direito, Poltica e
Sociedade. O programa possui 27 doutores credenciados como professores
permanentes e cinco professores colaboradores e convidados nacionais e
internacionais.
So considerados elementos de internacionalizao do programa: (i) Os
acordos internacionais bilaterais, j que para o desenvolvimento de atividades
como ministrar cursos, palestras, conferncias, seminrios alm de projetos de
pesquisa conjuntos, tem recebido professores pesquisadores de universidades
das Amricas e da Europa, conforme descrito no Apndice F, (ii) A mobilidade
acadmica internacional docente e discente sendo que a primeira se d pela
publicao em peridicos, livros, anais de eventos, organizao de publicaes
conjuntas alm de participao como ministrantes de cursos, palestras e
eventos, principalmente em instituies da Europa e das Amricas, com nfase
na Amrica latina, conforme a listagem constante do Apndice G. O Programa
filiado ainda Academia de Direito Ambiental do Canad e usufrui ativamente
da filiao da UFSC AUGM, com seus professores participando do programa
Escala, em sua modalidade docente. Da citada mobilidade internacional tem
resultado significativa produo discente como publicao em peridicos, livros,
captulos de livros, trabalhos de anais em eventos, alm de participao em
encontros, palestras, conferncias, seminrios e cursos nessas e outras
universidades estrangeiras, como: Universit de Paris-Est Marne de la Valle,
Frana; Universidade de Gotemburgo, Sucia e Facultad de Ciencias Sociales
de la Universidad de Montevideo.
Todos esses acordos tm gerado projetos conjuntos, dos quais 19 esto
em andamento no ano de 2011, envolvendo alunos e professores, nas distintas
linhas de pesquisa desenvolvidas pelo programa e so realizados com apoio de
instituies de fomento nacionais como a Capes, o CNPq, a Fapesc, o

230

Ministrio da Justia e a Fundao Jos Boiteux, da UFSC e internacionais


como a Fundao Konrad Adenauer, da Alemanha e os programas financiados
pela Unio Europia, principalmente o programa Alfa. Seus principais objetivos
so, segundo o entrevistado citado: melhorar ainda mais a consistncia, a
coerncia e a qualidade das dissertaes, ampliar e divulgar a integrao com
a graduao, consolidar e socializar ainda mais os resultados da produo
acadmica realizada por meio da insero internacional.
Nas avaliaes trienais feitas pela Capes para os trinios 2004-2006 e
2007-2009, o programa obteve conceito seis.

4.8 O IMPCTO DA PRODUO ACADMICA DA UFSC EM SEU


PROCESSO DE INTERNACIONALIZAO

Postos esses dados sintticos sobre os programas de ps-graduao


avaliados como aqueles que apresentam desempenho equivalente ao dos
centros internacionais de excelncia na rea, segundo os critrios de
avaliao da Capes, buscamos em alguns dos indicadores mais utilizados tanto
por aquela agncia governamental como por organismos internacionais que
avaliam a internacionalizao com foco na produo acadmica, sintetizados
no Apndice H, elementos para corroborar o impacto da produo acadmica
da UFSC em seu processo de internacionalizao.
Possuindo 514 grupos de pesquisa cadastrados no CNPq, nos quais em
2010 atuavam 3.146 pesquisadores, 5.512 estudantes e 468 tcnicos, num
total de 2.031 linhas de pesquisas, cerca de 87% de seus docentes possuem
formao de doutor sendo que 24,2% destes so bolsistas em produtividade do
CNPq. Estes perfazem 84% dos 473 bolsistas de produtividade e 100% dos
Pesquisadores Seniores do CNPq no Estado de Santa Catarina (dois
pesquisadores de um total nacional de 54).

231

Premiaes Internacionais em 2010:


Institute of Noise Control Engineering (INCE-USA), na categoria de
distinguished

international

member.

Prof.

Samir

Nagi

Yousri

Gerges,

Departamento de Engenharia Mecnica;


Prmio Cientista do Ano pela University of Peace Foundation, vinculada
a Unesco. Prof. Walter Ferreira de Oliveira, Departamento de Sade Pblica.

Como instituio de pesquisa, a UFSC destaca-se entre as melhores


universidades do Pas, posio sustentada pela titulao de seu corpo docente,
qualidade de seus cursos de graduao e ps-graduao, qualificao dos
servidores tcnico-administrativos, volume de sua produo cientfica e forte
relacionamento com empresas e arranjos produtivos da Regio e do Pas.
Todas as reas do conhecimento esto representadas nas atividades de
pesquisa realizadas na Instituio e encontram-se oficialmente cadastradas no
Diretrio de Grupos de Pesquisa do CNPq (UFSC, 2009). Com forte tradio
investigativa em reas tais como Qumica, Engenharia Mecnica e Engenharia
Eltrica, Direito e Farmacologia, ao longo dos anos vem se sobressaindo
tambm

nas

reas de

Antropologia,

Educao,

Enfermagem,

Fsica,

Engenharia Civil, Engenharia Ambiental, Cincia e Engenharia de Materiais,


Engenharia Qumica, Engenharia de Alimentos, Geografia, Sociologia, Letras,
Literatura, Odontologia e Psicologia. Alm destas, outras reas envolvendo
pesquisadores mais jovens tambm esto se destacando, tais como
Engenharia de Automao e Sistemas, Recursos Genticos Vegetais,
Aquicultura, Farmcia, Bioqumica, Botnica, Cincias Mdicas e Biotecnologia.
Essa excelncia e insero internacional so materializadas na j destacada
qualidade dos seus programas de ps-graduao, nos projetos de pesquisa
obtidos por esses grupos, nas inmeras parcerias nacionais e internacionais
nas quais eles esto envolvidos, bem como na significativa quantidade de
publicaes

em

revistas

internacionais

indexadas

pelo

ISI

Web

of

Knowledge/Thomson50, que uma plataforma de pesquisa para busca,


mensurao e colaborao nas reas de cincias exatas, cincias sociais,

50

Para o indicador ISI/Thomson, ver http://apps.isiknowledge.com.

232

artes e humanidades, evidenciando uma produo cientfica qualificada51.


Essa presena internacional pode ainda ser aferida, se no quantitativamente,
pelo menos qualitativamente pela atuao de seus docentes em instncias
decisrias de Cincia e Tecnologia no Pas, como, por exemplo, nos Comits
Assessores do CNPq e da Capes, assim como no exterior, como o caso do
Cyted e do Senacyt - Panam, entre outros.

Esse conjunto de dados a

tornavam a oitava instituio do Brasil com o maior nmero de equipes


envolvidas no desenvolvimento cientfico e tecnolgico nacional. Em 2008 seus
pesquisadores publicaram 823 artigos em revistas cientficas internacionais,
colaborando com o posicionamento da instituio com destaque no ranking
Webometrics do ensino superior, no Scimago Institutions Ranking, cuja sigla
SIR, que avalia o nmero de publicaes, documentos citveis e citaes
produzidas em uma IES e no j citado ISI Web of Knowledge/Thomson, como
analisaremos a seguir.
Embora no includa nas classificaes estabelecidas por dois dos
principais rankings internacionais, o do Time Higher Education Supplement(
THES) que lista as 200 melhores instituies do mundo e o Academic Ranking
of World Universities ( ARWU) promovido pela Shanghai Jiao Tong University
que lista as 500 melhores, a UFSC passou a ser includa a partir de 2009 na
listagem das melhores universidades do Webometrics, que o Ranking
Mundial de Universidades na Web, publicado desde 2004, pelo Laboratrio de
Cibermetria52 do Conselho Superior de Investigaes Cientficas (CSIC), que
uma agncia estatal ligada ao Ministrio de Cincia e Inovao da Espanha.
Esse instrumento publicado duas vezes por ano, em janeiro e julho, usando
indicadores cientomtricos (nmero de trabalhos publicados e citaes,
relatrios e outros documentos com extenso pdf, ps, doc, ppt, nos ltimos 10
anos) e baseado em diferentes aspectos da presena das instituies na web,
tais como visibilidade, tamanho, produtividade e impacto. Entre seus critrios
esto includos indicadores de pesquisa e de qualidade de estudantes e

51

Observe-se que nessa base internacional de indexao o Brasil encontra-se na 13 posio


em nmero de artigos publicados e na 35 em citaes por artigos, num universo onde os
pases mais avanados apresentam uma taxa superior a 50%.
52
O Laboratrio de Cibermetria do CSIC se dedica anlise quantitativa na Internet e aos
contedos da Rede, principalmente aqueles relacionados com o processo de gerao e
comunicao do conhecimento cientfico.

233

docentes, alm da visibilidade e o desempenho global da instituio medido


pelos acessos, via internet, aos artigos por elas produzidos, o que acaba por
penalizar a visibilidade internacional daquelas que no possuem sites em
lngua inglesa, a lngua franca da web. Seus organizadores consideram a
presena de uma instituio de ensino e pesquisa na web um indicativo de sua
excelncia e de seu comprometimento com a disseminao do saber, j que
esta

cobre

no

apenas

comunicao

formal

(revistas

eletrnicas,

repositrios), mas tambm informal, mais barata mesmo mantendo altos


nveis de qualidade associados aos processos de reviso por pares, podendo
ainda potencialmente alcanar maiores audincias, oferecendo acesso ao
conhecimento cientfico a pesquisadores e instituies de pases em
desenvolvimento alm de terceiras partes (empresas, setores econmicos,
sociais, culturais ou polticos) em suas prprias comunidades. Como j vimos
no captulo dois, esse ranking classificava as seis mil melhores instituies no
plano mundial at 2009, sendo que em janeiro de 2010 aumentou esse nmero
para oito mil e em julho do mesmo ano para 12 mil. Suas listagens apresentam
as melhores universidades do mundo, segundo seus critrios e, dessa relao
extraem as melhores por continente e por pas, com suas respectivas
classificaes. Tendo em vista ser esse o indicador internacional pelo qual se
pode, pelo menos no momento, ter uma viso panormica das IES brasileiras
frente s suas congneres internacionais, optamos por utiliz-lo para ter uma
idia da trajetria da UFSC nos ltimos anos, sua posio no contexto mundial,
mas principalmente no latino-americano e nacional, apresentando as tabelas
abaixo, referentes a julho de 2011 e aquelas referentes aos anos 2010 e 2009
no Anexo F, para que se possam perceber as oscilaes nas classificaes das
IES brasileiras nos rankings internacionais, mas tambm a existncia de certa
regularidade no que se refere s que se sobressaem no cenrio acadmico
nacional.

234

Dados do Ranking Web de Universidade do Mundo - Webometrics

Ano de 2011

Tabela 21 - As 10 primeiras classificadas no Ranking mundial de universidades


julho 2011 (Top 12.000)
Universidades

Classificao no ranking mundial

Massachusetts Institute of Technology

Harvard University

Stanford University

Cornell University

University of California Berkeley

University of Michigan

University of Wisconsin Madison

University of Washington
University of Minnesota

University of Pennsylvania

7
8
9
10

Fonte: WEBOMETRICS.

Repetindo o que se observa nos principais rankings acadmicos j


citados, as universidades norte-americanas destacam-se entre as melhores
avaliadas, embora as brasileiras tenham maioria entre as IES consideradas de
melhor qualidade na Amrica Latina, num avano certamente devido ao
crescimento da presena de suas publicaes em lngua inglesa e da
importncia dada divulgao de dados naquela lngua em suas pginas web.

235

Tabela 22 - As 10 primeiras classificadas no Ranking das universidades da


Amrica Latina, julho 2011 (Top 12.000)
Classificao
no ranking
Amrica Latina
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Universidades

Classificao no ranking
mundial

Universidade de So Paulo
Universidad Nacional Autnoma de
Mxico
Universidade Federal do Rio Grande do
Sul

43
49
150

Universidade Estadual de Campinas

158

Universidade Federal do Rio de Janeiro


Universidade Federal de Santa
Catarina
Universidad de Chile

170
206
247

Universidade Estadual Paulista Jlio de


Mesquita Filho
Universidade Federal de Minas Gerais
Universidad de Buenos Aires

260
265
278

Fonte: WEBOMETRICS.

Mantendo sua posio de sexta IES melhor avaliada entre as latinoamericanas, j conseguida no ano anterior, a UFSC se posiciona em 2011
como a quinta entre as brasileiras, caindo duas posies em relao a 2010 e a
segunda entre as universidades federais, caindo tambm de sua posio de
primeira na categoria em 2010. Como demonstrado no anexo j citado,
percebe-se claramente como uma classificao com base em dados
momentneos, ou seja, a visibilidade naquele perodo, avaliado na internet,
pode estar sujeita a oscilaes, embora sirvam para dar uma viso geral
comparativa em relao s demais IES. As citadas classificaes ainda
demonstram que, no que se refere s IES latino-americanas, a UFSC veio da
304 posio em Janeiro de 2009, passando para a 134 em Julho daquele ano
e caiu para a 222 na edio de Janeiro de 2010 e para 377 na edio de julho
do mesmo ano. No mbito das IES brasileiras, ela se posicionava em 2010
como a terceira no conjunto e a primeira entre as universidades federais. J
em julho de 2011, sobe para a 206 classificao mundial, para a sexta entre
as latino-americanas e quinta melhor IES brasileira, s perdendo sua posio
entre as IES federais brasileiras, caindo do primeiro para o segundo lugar.

236

Tabela 23 - As 10 primeiras IES brasileiras classificadas no Ranking das


universidades da Amrica Latina julho 2011 ( Top 12.000)
Classificao

no

Universidades

ranking brasileiro

Classificao no ranking
mundial

Universidade de So Paulo

43

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

150

Universidade Estadual de Campinas

3
4

Universidade Federal do Rio de Janeiro


Universidade Federal de Santa Catarina

Universidade Estadual Paulista Jlio de


Mesquita Filho
Universidade Federal de Minas Gerais

Universidade de Braslia

158
170

206

260

265

323

Universidade Federal do Paran

384

10

Universidade Federal da Bahia

454

Fonte: WEBOMETRICS.

Em que pese o cuidado com que tais rankings e seus resultados devam
ser vistos, conforme j analisamos no captulo dois, no h como negar a
crescente valorao que vem sendo dada aos mesmos no meio acadmico
brasileiro, com uma crescente corrida das IES e agncias de fomento federais
e estaduais no sentido de favorecer a internacionalizao das universidades
em busca de seu bom posicionamento naqueles instrumentos. Os inmeros
acordos internacionais assinados pela Fapesp53 para favorecer a interao
internacional dos pesquisadores paulistas e a criao do novo Programa
Cincia Sem Fronteiras (BRASIL, 2011), para, entre outros objetivos, aumentar
53

Tais acordos so semanalmente divulgados no boletim da Agncia de notcias da Fapesp,


atravs do site http://agenciafapesp.br.

237

a presena de pesquisadores e estudantes de vrios nveis em instituies de


excelncia no exterior e promover a insero internacional das instituies
brasileiras pela abertura de oportunidades semelhantes para cientistas e
estudantes estrangeiros, corroboram essa percepo. No que se refere
UFSC, embora atenta busca de padres internacionais, conforme
corroborado em seus documentos institucionais j explicitados e na fala de
seus tomadores de deciso por ns entrevistados, observa-se um certo
cuidado no tratamento da questo. Para a entrevistada nmero trs, uma boa
classificao nos rankings serve como incentivo aos docentes e pesquisadores
e acaba por atrair bons estudantes para a UFSC, o que se reflete em um
circulo virtuoso.

Tabela 24 - Resumo da posio da UFSC nas ltimas edies do


Webometrics- 2009 a 2011
Posio entre
Data

as IES
brasileiras

Posio

Posio

entre as

entre as IES

IFES

da Amrica

brasileiras

Latina

Posio no
ranking
mundial

Nmero de
IES avaliadas

Jan/2009

381

6.000

Julho/2009

134

6.000

Jan/2010

222

8.000

Julho/2010

377

12.000

Jan/2011

240

12.000

Julho/2011

206

12.000

Fonte: elaborado pela autora com base em dados do Webometrics.

Para a construo de um cenrio mais sistematizado da composio


dessa visibilidade alcanada pela IES estudada, levamos em conta outras
variveis, como a sua vinculao a algumas das mais significativas
organizaes acadmicas internacionais, que se constituem em forma de redes
que promovem a cooperao e o dilogo acadmico internacional, dentre as
quais destacamos a OUI, a Associao de Universidades de Lngua
Portuguesa (AULP), a Associao Columbus, a Udual, o Grupo de Tordesilhas,

238

o Grupo de Coimbra de Universidades Brasileiras e a AUGM bem como a sua


produo cientfica. Em 2008 seus pesquisadores publicaram 881 artigos em
revistas cientficas internacionais, colaborando com o posicionamento da
instituio em outros rankings do ensino superior, como, por exemplo, o
Scimago Institutions Ranking, cuja sigla SIR, que avalia o nmero de
publicaes, documentos citveis e citaes e repetindo o que fazem o ARWU,
o THES e o Webometrics, tambm elabora os seus rankings regionais. Dentre
esses, o Ranking Ibero-Americano de Produo Cientfica e Internacional
uma ferramenta de anlise e avaliao da atividade de pesquisa das IES na
regio e elaborado sob a forma de um conjunto de rankings que apresenta,
de forma ordenada, as atividades de pesquisa realizadas em um perodo. Em
sua edio de 2010, inclui todas as universidades ibero-americanas que
produziram alguma comunicao cientfica durante o ano de 2008, analisando
os dados de publicao e citao correspondentes ao perodo 2003-2008. Nele
esto includas 607 universidades da regio que publicaram algum documento
recolhido pelo Scopus em 2008, num total de 28 pases que possuem pelo
menos uma instituio no ranking, numa distribuio assimtrica onde
Espanha, Brasil e Colmbia representam cerca de 50% do total.

239
Tabela 25 - Ranking Ibero-Americano de Produo Cientfica e
Internacional 2010

IBE

LAC

Instituio

USP
Un. Autnoma
de Mxico
Unicamp
Universit de

Barcelona

Pas

Media da

Porcentagem
de publicaes

Prod.

Colaborao

qualidade

Cientfica

internacional

cientfica-

em revistas

M.Q.C.

reconhecidas

Brasil

37.952

24,81

0,81

40.35

Mxico

17.395

39,17

0,80

48,49

Brasil

14.913

21,47

0,81

38,18

Espanha

14.742

41,64

1,41

62,16

Espanha

12.315

32,81

1,10

52,62

U.
Complutense

de Madrid
6

UNESP

Brasil

12.270

16.8

0.63

31,37

UFRJ

Brasil

12.133

26,67

0.80

39,01

Espanha

10.911

38,59

1,37

58,15

Espanha

10.107

40,37

1,21

54,68

Espanha

9.755

40,21

1,27

59,69

Argentina

9.741

39,13

0,94

51,06

Espanha

9.631

37.67

1.20

37,34

Brasil

8.971

25.35

0.82

39,94

Portugal

8.815

43,54

1,20

46,27

Portugal

8.770

41,6

1,22

51,11

U.Autnoma

de Barcelona

U. Valencia
U. Autnoma

10

11

de Madrid
6

Catalua
7

UFRGS
U. Tcnica de

14

Lisboa

15
16

Aires
Politcnica

12
13

U. Buenos

U. Porto
8

17

UFMG

Brasil

8.107

24,56

0,81

37,82

U. Granada

Espanha

7.983

34,21

1,11

46,40

18

U. de Chile

Chile

7.148

44,68

0,92

46,67

19

10

U. Federal SP

Brasil

7.148

18,42

0,75

40,40

Espanha

7.055

36,64

1,18

52,47

Brasil

4.460

24,04

0,77

32,53

U. Santiago

20
33

Compostela
14

UFSC

Fonte: SIR (2010).


Legenda: IBE = pases ibero-americanos
LAC = pases da Amrica Latina e Caribe.
A M.Q.C. permite comparar instituies com tamanhos e perfis diferentes, onde
uma pontuao 0.80 significa que ela citada 20% menos e 1.30 indica que citada 30%
mais que a mdia mundial.

240

Os dados desse ranking apresentam a Espanha e o Brasil em posio


de destaque na produo de cincia na Ibero Amrica, por suas universidades
estarem entre as 10 mais produtivas, onde cinco so espanholas, quatro
brasileiras e uma mexicana. Nele a UFSC se posiciona em 8 lugar entre as
brasileiras e 14 entre as latino-americanas.
Na tabela abaixo disponibilizamos os dados totais de artigos publicados
por docentes da UFSC indexados no ISI Web of Knowlwdge, publicado pela
Thomson Reuters em 2010 (THOMSON REUTERS, 2010) bem como as
quantidades das citaes e mdia delas ao longo dos ltimos 13 anos, onde se
pode perceber o fator temporal necessrio para que o trabalho seja conhecido
pela comunidade cientfica.

Tabela 26 - Total de artigos publicados por docentes da UFSC com indexao


no ISI Web of Knowledge 2010
Artigos
Soma das
Mdia
Ano
Publicados
Citaes
Citaes/artigos
1998

254

3836

15,10

1999

301

4259

14,15

2000

320

4301

13,44

2001

325

3197

9,84

2002

408

4554

11,16

2003

405

3641

8,99

2004

476

4465

9,38

2005

538

4854

9,02

2006

614

3669

5,98

2007

683

3138

4,59

2008

881

2795

3,17

2009

949

1316

1,39

2010 *

904

169

0,19

Fonte: Relatrio de atividades 2010 da Pr- Reitoria de Pesquisa e Extenso (PRPE).


Nota: * dados colhidos at 29/12/2010

241

Com base nesses dados, o ndice H54 da UFSC (fator H= nmero de


publicaes com igual ou maior nmero de citaes), no perodo de 2001 a
2010 e calculado em dezembro de 2010, 46, ndice bastante significativo se
levarmos

em

conta

que

em

pases

considerados

mais

avanados

cientificamente a mdia superior a 50% e que a do Brasil 35%.


Os dados acima apontam para a predominncia de um vis mais terico
na pesquisa desenvolvida nas IES brasileiras, principalmente pelo fato de as
avaliaes internacionais e nacionais enfatizarem a publicao de artigos
cientficos em revistas indexadas, no obstante a visvel nfase que vem sendo
dada pelo governo brasileiro na criao de ncleos de inovao tecnolgica
nas IES e instituies de pesquisa como elemento considerado fundamental
para a competitividade do pas, poltica essa induzida pela Lei Nacional de
Inovao55, pela chamada Lei do Bem56 e pelas Leis Estaduais de Inovao.
Essa realidade motivou-nos a elaborar, com base em Rodrigues et al
(2008) um exerccio sobre a capacidade de pesquisa, desenvolvimento e
inovao (PDI) das IES brasileiras, tendo como referncia o nmero de
programas de ps-graduao categorizados como internacionais pela Capes.
Nele constatou-se que a UFSC se posiciona no grupo das mais produtivas e
lderes em PDI, com capacidade ampla e diversificada.

54

Do termo em ingls H Index, foi criado em 2006 pelo fsico alemo J.E. Hirsch, da
Universidade da Califrnia para quantificar a produtividade e o impacto dos cientistas
baseando-se em seus artigos mais citados. medido pelo nmero de artigos com nmero de
citaes igual ou maior a esse nmero.
55
Lei n 10.973 de 2 de Dezembro de 2004, que estabelece medidas de incentivo inovao e
pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo com vistas capacitao e ao
alcance da autonomia tecnolgica e ao desenvolvimento industrial do pas.
56
Lei n 11.196 de 21 de novembro de 2005 e regulamentada pelo Decreto n 5.798 de 7 de
junho de 2006 que em seu captulo III, artigos 17 e 27 consolidou os incentivos fiscais que as
pessoas jurdicas podem usufruir de forma automtica desde que realizem pesquisa
tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica.

242

Tabela 27 - Capacidade de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao nas IES


Brasileiras em 2010.
Categoria

Total de
Programas de PG
classificados
com 6 e 7
pela Capes

Nmero de
universidades
na categoria

Universidades
lderes na
categoria

N de programas
de PG
classificados
com 6 e 7 pela
Capes

1-universidade

Dez ou mais

08

produtivas lderes
em

PDI

capacidade

com

ampla

diversificada

2-universidades
alguma

com

Trs a nove

10

capacidade

orientada para PDI

3-universidades

com

capacidade

PDI

limitada

de

Um ou dois

26

USP

82

UFRJ

36

UNICAMP

27

UFMG

24

UFRGS

21

UNIFESP

14

UNESP

10

UFSC

10

U.F.Viosa

08

PUC-RJ

08

PUC-RS

07

UERJ

05

UFF

05

Fund. Osvaldo Cruz

04

UFSCAR

04

INPE

03

UFBA

03

UnB

03

FGV-SP

02

PUC-SP

02

UFC

02

UNISINOS

02

U.Cndido Mendes

02

UFSM

02

U.E. Maring

02

UFRN

02

ITA

01

U. So Francisco

01

UECE

01

UFMA

01

U.F. Lavras

01

U. F. Uberaba:

01

FGV-RJ

01

FAJE

01

UFPA

01

U.F.C.G (PB)

01

UFPB

01

INPA

01

UFPE

01

UFPEL

01

UFPR

01

UFRRJ

01

CBPF

01

LNCC

01

Fonte: Elaborao da autora, adaptado de Rodrigues (2008), com dados da avaliao trienal
da Capes 2007-2009.

243

Por outro lado, o dado concreto desse exerccio que temos no Brasil,
para um total de 2.252 IES existentes, com um total de 3.632 programas de
ps-graduao avaliados, quase 100% com nenhuma capacidade de PDI, em
que pese a qualidade internacional de alguns programas.

4.9 RETOMANDO A MATRIZ DE ANLISE: SNTESE DOS RESULTADOS


OBTIDOS

Finalizando este captulo, percebemos ser importante uma retomada do


que fora proposto na matriz de anlise, estruturada a fim de orientar a
conduo do estudo sobre como vem se dando, desde os anos 2008, o
processo de definio e implementao de estratgias polticas e institucionais
de internacionalizao da UFSC.
Trabalhamos sempre apoiados no referencial terico, onde Knight (2005)
aponta como principais fatores influenciadores das razes institucionais para a
internacionalizao a sua misso, a populao estudantil, o perfil do
professorado, a localizao geogrfica, as fontes de financiamento e o nvel de
recursos disponveis bem como a orientao para interesses internacionais,
nacionais

locais.

autora

reitera

que

essas

razes

para

internacionalizao, embora variem no mbito de cada instituio, esto


institucionalmente agrupadas em seis categorias abrangentes: o realce do perfil
e reputao internacionais, a melhoria da qualidade, o desenvolvimento de
recursos humanos, a gerao de recursos, a criao de alianas estratgicas e
a pesquisa e produo de conhecimentos, sendo a expresso clara dessas
motivaes explicitas ou implcitas, o fator que delineia e direciona os
resultados das suas estratgias, programas, polticas e resultados institucionais
para a rea.
Nossa matriz de anlise, j apresentada na pgina 159, foi estruturada
em seis eixos, sendo os trs primeiros constitudos pelo conceito, pelas trs
dimenses nas quais o processo se estrutura e se manifesta, quais sejam, a
institucional e organizacional, a tcnica/docente e a tcnica discente, todas
atreladas s razes e motivaes institucionais para sua internacionalizao, e
os indicadores. J os trs eixos finais atinham-se aos dados, onde

244

estabelecemos quais as principais fontes que pretendamos levantar, os


instrumentos para a sua coleta e as tcnicas para seu tratamento.
Pautamos ainda todo o desenvolvimento de nossa matriz por uma
definio de trabalho que norteasse a pesquisa: a internacionalizao de uma
universidade corresponde ao processo de dilogo (trabalhos conjuntos,
cooperao, intercmbio, adequao das estruturas institucionais, conflitos e
problemas surgidos) com outras universidades ou organizaes variadas
(empresas, governos, agncias internacionais, ONGs) do mundo exterior
fronteira nacional na concepo, desenvolvimento ou implementao de suas
funes de ensino, pesquisa e extenso.
Nesse contexto, passamos a resumir os resultados obtidos com a
aplicao da matriz de anlise s trs dimenses por ns elencadas e aos
indicadores a elas aplicados.
Com referncia dimenso institucional e organizacional, da qual
constavam: (i) Nmero de programas prprios e fomentados por agncias
estrangeiras para a mobilidade de estudantes, professores e pesquisadores, (ii)
nmero e tipo de sistema de incentivos institucionais participao em
programas/projetos internacionais, (iii) existncia de um plano de ao para a
cooperao internacional e projeo da IES no exterior, (iv) nmero de acordos
e convnios internacionais, (v) nmero de delegaes enviadas ao exterior no
perodo, (vi) nmero de redes e associaes internacionais s quais a IES
pertence, ( vii) nmero de programas de duplo-diploma e co-tutela, temos os
resultados que relatamos a seguir.
Embora no tenhamos tido acesso a algumas categorias de dados que
quantificassem os indicadores pesquisados, j que no estavam sistematizados
nas instncias organizacionais, pudemos identificar a existncia de sete
programas de mobilidade acadmica, seja a de estudantes de graduao e de
ps-graduao seja a de professores, financiados pelas agncias nacionais e
dois com o mesmo fim, apoiados por agncias estrangeiras e administrados
internamente pela Sinter, os quais apontamos no Quadro 9, de nossas
concluses. Identificamos ainda a existncia de 280 acordos internacionais,
assinados com 37 pases, j arrolados na Tabela 18, e de um planejamento
estratgico onde est contida a cooperao internacional e a projeo da IES
no exterior (UFSC, 2010). Quanto aos demais indicadores para essa dimenso,

245

constatamos a no existncia formal de um sistema de incentivos institucional


participao em programas/projetos internacionais, apesar da afirmao dos
entrevistados de nmero um, dois e trs de que tais atividades so apoiadas e
incentivadas pela IES; no foram encontrados dados referentes ao nmero de
misses enviadas ao exterior, j que essas se comporiam por aquelas de
ordem poltico-institucional (para negociao de acordos de cooperao,
participao em delegaes nacionais) e aquelas de carter acadmico (por
programa

de

ps-graduao

ou

cursos

de

graduao

para

negociaes/representaes especficas), no quantificados pela IES j que


disperso pelos diversos setores envolvidos. J os programas de duplo-diploma
e/ou de co-tutela, esses s foram regulamentados na UFSC no ano de 2010,
embora nos tenha sido relatada a existncia de acordos nesse sentido com
instituies estrangeiras pelos programas de ps-graduao estudados,
mesmo antes de sua regulamentao institucional.
Com referncia dimenso tcnica docente: (i) Quantos docentes se
moveram (para participao em conferncias, seminrios e outras atividades)
para o exterior no perodo (ii) quantos professores/pesquisadores estrangeiros,
por rea, foram incorporados IES no perodo (iii) a quantas redes e comits
internacionais formais e informais a IES pertence (iv) quantas publicaes e copublicaes em revistas cientficas internacionais (v) quantas teses de
doutorado de estrangeiros realizadas na IES e em que reas (vi) quantos
eventos internacionais organizados ou sediados, por rea, relatamos aqui seus
resultados.
Nessa dimenso, pudemos compilar nos documentos institucionais
apenas dados contidos no relatrio de afastamento da Comisso Permanente
de Pessoal Docente, referentes mobilidade de professores enviados ao
exterior para estgios ps-doutorais (Tabela 19) j que aquela referente
mobilidade por curto perodo para outras atividades no se encontrava
sistematizada nas pro - reitorias. Os dados quantitativos referentes s
publicaes em lngua estrangeira puderam ser inferidos a partir dos totais no
ranking Ibero-Americano de Produo Cientfica e Internacional 2010, do
Scimago (Tabela 25), na compilao do total de artigos publicados com
indexao no ISI Web of Knowledge (Tabela 26) e nos dados por ns
sistematizados sobre a capacidade de pesquisa desenvolvimento e inovao

246

nas IES brasileiras (Tabela 27).

J quanto aos demais indicadores

preliminares, no foram encontrados dados quantitativos, mas o vigor das


atividades internacionais seja no que se refere mobilidade fsica de docentes
ou no que se refere s publicaes conjuntas, participao em redes e
acompanhamento de teses de estudantes estrangeiros pode ser medido
principalmente pelos relatos dos coordenadores de programas de psgraduao entrevistados e pelas fichas de avaliao da Capes consultadas,
cujos resultados j relatamos neste captulo .
Com referncia dimenso tcnica discente: (i) quantos alunos se
moveram para o exterior no perodo? (ii) quantos alunos (graduao e psgraduao) foram enviados ao exterior por um perodo superior a um ms? (iii)
quantos alunos estrangeiros foram recebidos nos programas de graduao e
ps-graduao? Temos os resultados que relatamos a seguir.
Nesta dimenso, pudemos identificar a existncia de significativa
mobilidade de estudantes de graduao e de ps-graduao, conforme j
apontado pelas Tabelas 19 e 20 e no Apndice C, com base nos nmeros
existentes na Sinter, em que pese a j citada falta de dados sobre alunos de
ps-graduao enviados ao exterior. No que se refere aos estudantes
recebidos no mbito do Programa Estudante Convnio de Ps-Graduao,
compilamos aqueles existentes na Capes e que esto arrolados nos Apndices
DeE
As Fontes de dados, os instrumentos e as tcnicas para seu tratamento
foram aquelas j arroladas para a estruturao da matriz de anlise j
apresentada no item 4.2.

5. CONCLUSO

Este captulo tem por objetivo sintetizar e discutir os resultados


alcanados a partir da pesquisa de campo j apresentados detalhadamente no
captulo

anterior,

luz

do

debate

terico

sobre

processo

de

internacionalizao da educao superior.


Constituda como um estudo de caso, esta tese teve a seguinte questo
de partida: como vem se dando, desde o ano de 2008, o processo de definio

247

e implementao de estratgias polticas e institucionais de internacionalizao


da UFSC? No decorrer do estudo, elaborado em cinco etapas, procuramos
responder aos trs objetivos especficos bem como aos trs pressupostos
traados. Os primeiros foram: (i) construir de um quadro conceitual dos
processos de internacionalizao da educao e sua capilarizao nas
instituies de ensino superior, principalmente do Brasil; (ii) analisar as polticas
e planos estratgicos institucionais visando ao processo de internacionalizao
da UFSC e (iii) estudar o processo interno de construo e conduo dessas
polticas na gesto 2008/2011, verificando a influncia nele exercida pelos
professores, pesquisadores e grupos de pesquisa, bem como a existncia de
estruturas de gesto da cooperao acadmica internacional e sua posio no
organograma institucional. J os trs pressupostos foram: (i) organizaes
internacionais, dentre estas a OCDE, o Banco Mundial, a OMC, o FMI, a ONU
e a Unesco, influenciam (atravs, por exemplo, de suas polticas institucionais,
indicadores e relatrios especficos) as agendas e as polticas nacionais no
campo da educao superior; (ii) as polticas e planos estratgicos de
internacionalizao da IES estudada ocorreram influenciados e em atendimento
s polticas nacionais de ps-graduao e aos programas institucionais de
ensino superior que estimulam distintos graus de internacionalizao nela
mensurveis e (iii) na IES estudada (UFSC), a definio de polticas de
internacionalizao obedece a uma lgica mais instrumental do que
substantiva, haja vista que centros, cursos e programas se internacionalizam
em decorrncia de aes definidas ad hoc e de modo individualizado e no
com base em um planejamento estratgico por diretores, professores,
pesquisadores e responsveis instrumentais.
Cientes de que a temtica internacionalizao da educao superior est
cada vez mais presente seja nas polticas nacionais de educao superior, nas
associaes de universidades e nas instituies, entendemos que na
elaborao das respostas a esses requisitos residem as contribuies que o
estudo pode dar aos tomadores de deciso institucionais, no sentido de que
possam mais bem fundamentar a formulao de suas polticas para a rea.
Nesse sentido, disponibilizamos, em resposta ao primeiro objetivo especfico,
uma reviso da literatura nacional e internacional sobre globalizao,
internacionalizao

da

educao

superior

internacionalizao

de

248

universidades, onde analisamos de que forma e em quais contextos esses


processos se constituram e de que forma afetaram o desenvolvimento e a
estruturao das polticas acadmicas nacionais e institucionais no Brasil.
Nesta reviso pudemos confirmar nosso primeiro e segundo pressupostos.
Apresentamos e discutimos ainda, em resposta ao segundo e terceiro objetivos
especficos, uma sntese das concepes de alguns dos principais autores
sobre as questes tericas atinentes ao processo de internacionalizao da
educao superior e como ela se d nos nveis nacional e institucional,
apontando suas razes e motivaes fundamentais, que podem ser
econmicas, polticas, acadmicas, culturais e sociais e os valores nelas
implcitos.
Fundamentados em Knight e De Wit (1999) e em Knight (2004, 2005),
buscamos detalhar como se d o processo de internacionalizao no nvel
institucional, enfatizando seu forte envolvimento com sua cultura, expressada
na misso, populao estudantil, perfil do professorado, localizao geogrfica,
fontes de financiamento, nvel de recursos disponveis bem como a sua
orientao para interesses internacionais, nacionais e locais e tambm com o
sistema de educao superior nacional e regional. Apresentamos a distino
entre estratgias, programas e polticas e sua estreita vinculao com a
expresso clara das motivaes para a internacionalizao institucional e
tambm o conceito de mtodo de internacionalizao, que pode se apresentar
em seis modalidades: por atividade, por resultados, por razes fundamentais,
pelo processo, em casa e no exterior. Neste contexto, corroboramos ainda
nosso terceiro pressuposto, destacando aqueles programas que mais se
internacionalizaram em decorrncia de aes definidas ad hoc e dinamizadas
por seus professores e alunos, no necessariamente planejadas por seus
responsveis institucionais.
Com base na anlise dos documentos institucionais, nas entrevistas
focadas e na observao direta e buscando responder aos indicadores que
apontam os elementos constitutivos de um processo de internacionalizao,
quais sejam, as razes e motivaes, polticas, programas e estratgias
institucionais, as modalidades e os mtodos adotados, identificamos na UFSC
a imbricao de cinco mtodos dos seis apontados, quais sejam: o de

249

atividades, o de resultados, o de razes fundamentais, o de processo e o em


casa.
Corroboram nossa concluso as afirmaes de nossos entrevistados,
como por exemplo, a entrevistada de nmero dois que declarou: se a nossa
meta principal, a viso dessa administrao de termos uma universidade de
excelncia, ns no podemos manter a excelncia sem sermos uma instituio
internacionalizada. Tambm o entrevistado de nmero um nos disse:
Primeiro preciso que ns possamos estabelecer uma cultura
internacional maior na universidade. Ns queremos que ela se
acostume mais com o aluno estrangeiro, queremos que nosso aluno
inclua na sua formao a possibilidade de passar uma temporada no
exterior. [...] queremos que cada centro, a partir de sua prpria
concepo, de seus valores, de sua viso e de suas preferncias, por
que dependendo da rea de conhecimento h uma influncia maior
de um pas, de uma regio ou de outra. Ento, a partir dessa viso
[...] queremos estimular que cada centro, cada departamento, cada
laboratrio, cada curso busque parcerias internacionais de vrias
formas. Temos estimulado muito isso e temos cobrado, induzindo
algumas institucionalmente com aes. Por exemplo, acreditamos
hoje que muito importante a cooperao com os pases asiticos
[...] a a (sic), do ponto de vista institucional, a prpria administrao
tem estabelecido convnios, temos avanado, por exemplo, com
cooperao com a China, queremos introduzir aqui o ensino do
mandarim. Ento, so aes que se ns no induzirmos fortemente,
ser mais difcil que ela ocorra de forma espontnea.

Os dados coletados e analisados em profundidade tambm nos


subsidiaram para a elaborao dos quadros 8 e 9 que sintetizam as razes e
motivaes bem como as estratgias organizacionais desenvolvidas visando a
internacionalizao da IES estudada.

250

Quadro 8 - Razes e motivaes da UFSC para a Internacionalizao


acadmica
Econmicas

Apoio

ao

desenvolvimento

econmico

estadual

nacional; Possibilidade de atrao de recursos e


tecnologia para os grupos de pesquisas;
Incentivo

financeiro

para

os

pesquisadores

pela

possibilidade de bolsas e prmios internacionais;


Possibilidade de atrao de recursos para financiar a
mobilidade de estudantes e professores
Polticas

Fortalecimento da posio institucional como gerador de


cincia, tecnologia e inovao na regio e no pas;
Insero da IES nos ncleos decisrios das polticas
nacionais de educao superior, cincia e tecnologia;
Reteno de pesquisadores e diminuio da fuga de
crebros

Acadmicas

Visibilidade internacional;
Status acadmico internacional;
Competitividade na obteno de fundos e aceitao em
redes internacionais;
Introduo de uma dimenso internacional/intercultural
na pesquisa e no ensino;
Ampliao do horizonte acadmico;
Fortalecimento institucional;
Busca

de

solues

inovadoras

para

questes

relacionadas gesto e s suas funes bsicas;


Produo de conhecimento; Obteno /manuteno de
posio internacional nos programas de avaliao da
ps-graduao da Capes;
Internacionalizao dos campi

Culturais e sociais

Adequao

dos

egressos

comunidade

acadmica a viver e trabalhar em um mundo cada


vez mais internacional e intercultural;
Estabelecimento

de

alianas

estratgicas

(convnios internacionais).

Fonte: Elaborao da autora com base em Knight e De Wit (1999) e Knight (2005).

A constatao obtida pela anlise efetuada de que a internacionalizao


vem sendo percebida na UFSC como uma estratgia institucional tanto por sua
alta administrao como pelas instncias de coordenao dos programas de
ps-graduao, dado o seu impacto esperado no ensino e na pesquisa, levounos, com base no arcabouo terico utilizado, identificao dos programas
que a colocam em prtica. Constatamos ainda qual a estratgia organizacional

251

para sua implementao, onde a Sinter parte de um conjunto estratgico que


envolve toda a universidade, deixando de atuar como um agente isolado.
Do ponto de vista qualitativo, mtodo privilegiado nesta pesquisa, os
fatores determinantes foram: a participao dos diferentes atores, a
infraestrutura

existente,

os

recursos

disponibilizados,

sistema

de

comunicao que a dissemina, sua explicitao na misso institucional, o


oferecimento de preparao lingstica a professores, estudantes e demais
usurios dos programas, entre outros. Vale ressaltar nesse contexto a
afirmao unnime dos entrevistados de que os principais catalisadores do
processo de internacionalizao da UFSC so os professores/pesquisadores.
Destacamos as respostas dos coordenadores de ps-graduao, ilustradas
pelas do entrevistado de nmero 11 [...] sem dvida a ao individual dos
professores e tambm a dos tomadores de deciso institucional, ilustradas
pela fala da entrevistada de nmero dois:
Eu diria que os catalisadores do processo de internacionalizao so
basicamente os professores. Eles estabelecem as relaes, [...]
fazem os projetos. A administrao pode atuar como motivadora,
incentivadora, chamando a ateno, divulgando editais e propiciando,
quando possvel, a visita, recebendo os visitantes externos e fazendo
a divulgao, mas fundamentalmente (sic) o agente, o professor
que faz o projeto, ele que envolve o aluno.

No quadro abaixo, procuramos sintetizar as estratgias organizacionais


da UFSC na conduo de sua poltica de internacionalizao.

252

Quadro 9- Principais polticas, estratgias


internacionalizao, desenvolvidas na UFSC
Polticas

Estratgias ou atividades

programas

visando

Programas

organizacionais
Internalizao institucional
da
importncia
da
internacionalizao

Reconhecimento
da
dimenso internacional na
misso, viso e valores
institucionais e no Plano
de
Desenvolvimento
Institucional 2010-201
Comprometimento da alta
administrao
com
a
internacionalizao

Incentivo a programas
interinstitucionais
de
mobilidade de professores
e estudantes

Programa de intercmbio
regular com base nos
convnios institucionais

Preparao lingstica dos


estudantes e professores

Ensino
de
estrangeira57

Regulamentao
do
regime de co-tutela e dupla
diplomao em 201058

Ps-graduao
stricto
sensu em regime de cotutela ou dupla titulao

Promoo e gesto da
internacionalizao
centralizada
e
descentralizada;

Cooperao
com
empresas
internacionais
para
estgios
de
estudantes
e
desenvolvimento
de
pesquisas

Atividades de qualificao
profissional para atuao
na rea da coopeerao
internacional direcionada
a
professores
e
funcionrios;

Impliao da capacidade
institucional de dilogo
internacional

57

Criao da Sinter

lngua

Cooperao
em
programas na rea de
gesto universitria;

Suporte institucional para


estudantes estrangeiros

Pesquisas
conjuntas;Projetos
internacionais
baseados
na formao acadmica
Organizao e apoio a
participao
em
seminrios internacionais

Incentivo
a
eventos
multiculturais
com
a
participao de estudantes
estrangeiros

Atividades
culturais
comemorativas s festas
nacionais
dos
pases
africanos

Permanncia ou adeso
novos
Programas
de
mobilidade de estudantes
e professores promovidos
por agncias e organismos
nacionais e internacionais

PEC-G e PEC-PG59
Programa de
Cientfica60

Formao

Programa

Santander

O curso extracurricular de portugus para estrangeiros e o de lnguas estrangeiras para


estudantes, professores e funcionrios da UFSC oferecido pelo Departamento de Lnguas e
Literaturas Estrangeiras do Centro de Comunicao e Expresso.
58
Resoluo n 41/CPG/2010.
59
J descritos no captulo trs.
60
Iniciado em 2008, com apoio da Capes e do MRE um programa especifico para a recepo
de estudantes africanos em fase de concluso de sua graduao, para desenvolverem um
projeto de seu interesse por um perodo de at dois meses no Brasil.

253

Apoio das Pro - reitorias


de Pesquisa e de PsGraduao insero
internacional
de
professores

Universidades de bolsas
luso-brasileiras 61
Programa
Escala
Estudantil da AUGM62
Programa Escala docente
da AUGM63
Programa
Mundus64

Erasmus

Programa Marca65
Programas de mobilidade
internacional
de
estudantes
e
de
professores
promovidos
pela Capes e pelo CNPq66
Programa
Apadrinhamento67

de

Fonte: Elaborao da autora com base em Knight (2004) .

Observou-se assim que a ampliao gradativa das aes em prol de


uma internacionalizao da instituio vem sendo parte de um conjunto de
aes e reaes dentro do prprio meio acadmico amplo e no apenas dos
programas de ps-graduao, que aumenta sua demanda por participao em
programas de mobilidade, cursos, eventos, redes, publicaes conjuntas e uma
ao pr-ativa das estruturas institucionais no sentido do atendimento
qualificado de tais demandas. Com uma ao mais integrada, onde a Sinter
busca tambm ampliar o dilogo com IES estrangeiras no sentido de
oportunizar a vinda de estudantes estrangeiros de graduao para a UFSC,
criando complementarmente um programa de apoio sua integrao na
instituio,

61

como

citado

programa

de

Apadrinhamento,

amplia-se

J descrito no captulo trs.


A AUGM a Associao de Universidades do Grupo de Montevidu, j descrita no capitulo
trs e o programa propicia a mobilidade de estudantes de graduao da Argentina, Chile,
Brasil, Paraguai e Uruguai. Os estudantes devem ter concludo 40% do curso na Universidade
de origem, ter menos de 30 anos e recebem moradia e alimentao na universidade de destino.
63
O programa tambm se d no mbito da AUGM e, nessa modalidade os professores
recebem as passagens da UFSC e a moradia e alimentao na universidade de destino.
64
J descrito no captulo trs.
65
J descrito no captulo trs.
66
Tais programas esto descritos no captulo trs.
67
Trata-se de um programa prprio da UFSC, pelo qual seus alunos recepcionam e do
suporte aos primeiros passos para a integrao dos estudantes estrangeiros ao campus e s
formalidades legais deles requeridas.
62

254

significativamente o processo de internacionalizao em casa e a mobilidade


de seus estudantes para o exterior.
No decorrer do estudo em profundidade da IES, conclumos que alguns
fatores podem ser apontados como os mais importantes para o seu processo
de definio e implementao de estratgias polticas de internacionalizao no
perodo estudado: o comprometimento do Plano de Desenvolvimento
Institucional 2010-2014 com a temtica, corroborado pela declarada percepo
dos seus tomadores de deciso da importncia da internacionalizao como
estratgia institucional, a definio oramentria dos recursos para as
atividades internacionais desenvolvidas pela Sinter, o que lhe permite custear
atividades de suporte gesto da cooperao internacional quase nunca
previstas e/ou custeadas pelas agncias nacionais e internacionais que
financiam os programas de mobilidade, o aumento da oferta de oportunidades
e do suporte financeiro participao de estudantes de graduao em
iniciativas internacionais, o crescimento do nmero de convnios internacionais
ativos, a oferta de cursos extracurriculares de lngua estrangeira no campus
principal, buscando cobrir uma lacuna apontada por todos os coordenadores de
programa de ps-graduao como limitadora da internacionalizao dos
programas que a baixa taxa de fluncia em lnguas estrangeiras entre os
estudantes de graduao e de ps-graduao, a iseno de taxas de inscrio
aos estudantes estrangeiros (por ser uma IES pblica), permitindo no apenas
a negociao de paridade para os alunos enviados s IES estrangeiras como a
recepo de alunos latino-americanos, africanos e de outros pases menos
favorecidos no apoiados pelos programas nacionais e internacionais de
mobilidade nesse quesito, a aprovao de legislao regulamentando os
programas de dupla titulao e a ampliao da participao dos programas de
ps-graduao em redes de pesquisa ou de formao.
O

estudo

vizou

auxiliar

na

compreenso

do

conceito

de

internacionalizao da educao superior, pela abordagem de algumas das


mais importantes correntes tericas que a analisam, buscando dessa forma
contribuir para o debate sobre o que se entende como internacionalizao da
educao superior bem como sobre suas razes e os mecanismos da
internacionalizao

das

universidades,

fornecendo

elementos

para

entendimento do processo no interior das IES pblicas. Buscou ainda identificar

255

quais os atores mais implicados no processo e a importncia de sua percepo


fundamentada na teoria e adaptada realidade nacional.
A aplicao desse referencial terico na anlise dos contextos e
processos de definio e implementao das estratgias institucionais de
internacionalizao da UFSC, apontando seus acertos e inconsistncias, pode
ser utilizado como roteiro de critrios e avaliao por IES que necessitem de
um referencial para dar incio aos seus processos institucionais de
internacionalizao.
Na formulao inicial de nosso projeto, pretendamos alcanar trs
resultados:
(i) Resgate histrico do processo de internacionalizao da UFSC, (ii)
identificao e compreenso das estratgias de internacionalizao por ela
adotadas, com base no referencial terico utilizado; (iii) elaborao de proposta
de um roteiro de sistematizao de indicadores de internacionalizao para IES
pblicas, luz da realidade brasileira.
Nesse sentido, conforme o previsto tambm em nossos objetivos,
fizemos um resgate histrico do processo de internacionalizao de uma IES
pblica,

buscando

identificar

compreender

as

estratgias

de

internacionalizao por ela adotada.


Com base no histrico e nos indicadores analisados conclui-se que vem
desenvolvendo-se na UFSC um processo que aponta para a sua paulatina
internacionalizao desde sua criao nos anos 1960. Esta inicia-se em
ateno s polticas propostas pelo Relatrio Atcom, avana em sintonia com
as polticas de induo promovidas pelo governo federal no sentido do
fortalecimento da ps-graduao e da conseqente produo de cincia,
tecnologia e inovao nacionais, chegando ao final dos anos 2000 como uma
ferramenta e estratgia plenamente assimilada pela alta administrao e pelos
coordenadores dos programas de ps-graduao como de fundamental
importncia para o fortalecimento e visibilidade institucional, embora ainda no
explicitada como uma poltica institucional.
Por outro lado, se voltarmos a Sebastin (2004) o autor afirma que a
internacionalizao de uma universidade ao mesmo tempo um processo, que
requer uma estratgia e um plano de ao e um objetivo, na medida em que
se podem aplicar indicadores e se cumprem metas para alcan-la, sem perder

256

a perspectiva de que para tal se busquem caminhos e meios mais adequados


para cada instituio em funo de seus prprios objetivos e de seu contexto.
Para ele, a dupla dimenso da internacionalizao que corresponde a duas
estratgias bsicas, quais sejam, a viso para o interior, que propicie
mudanas culturais e nas suas distintas funes e a viso para fora, baseada
na organizao e na difuso da oferta e nas capacidades institucionais, tem
como

seu

principal

instrumento

cooperao

internacional.

seu

entendimento que esse instrumento est no centro das estratgias e dos


processos
poderamos

de

internacionalizao

inferir

que

na

das

UFSC

universidades.

existe

um

Nesse

processo

sentido

claro

de

internacionalizao, com estratgias, um plano de ao e objetivos traados


em seu planejamento estratgico que vem se cumprindo nos limites de seu
contexto institucional, com a gradativa internalizao de conceitos e
comprometimento institucional com o processo, amplamente apoiado na
cooperao internacional, conforme corroborado nas falas dos entrevistados.
Certo, no entanto de que tal processo necessita ser aperfeioado, o
entrevistado de nmero um ressalta:
Acho que nossas instituies necessitam caminhar para a
internacionalizao. Uma coisa a cooperao internacional e uma
instituio pode ter muita, outra coisa ela se internacionalizar.
Cooperao internacional depende dos membros da comunidade [...]
a internacionalizao, e ns estamos longe disso, o Brasil est longe
disso, eu penso no temos nenhuma instituio internacionalizada. A
internacionalizao uma postura que a instituio incorpora e ela
passa ento a se colocar no cenrio mundial e se enxergando como
uma instituio que atende a humanidade em geral. Ento, uma
instituio internacionalizada, por exemplo, ela tem cursos de
graduao em lngua estrangeira. Essa uma excelente medida para
saber se a instituio internacionalizada.

Inferimos, ao longo do estudo, que existe uma compreenso e um


esforo institucional no sentido de sua internacionalizao e que se enquadra
no que Knight (2005, p. 13) chamou de processo (grifo nosso), ao definir o que
entende por internacionalizao da educao superior68 ou seja, um esforo
em marcha e contnuo [...] que denota uma qualidade de evoluo ou
desenvolvimento para o conceito.

68

Lembremos que para Knight (2005), conforme j vimos no captulo dois, a


internacionalizao o processo de integrar uma dimenso internacional, intercultural e global
nos objetivo, nas funes ou na oferta de educao superior.

257

Evidentemente que nesse esforo ainda subsistem lacunas, como a


apontada pelo entrevistado citado, que a no existncia de oferta de cursos
em lngua estrangeira, uma tendncia mundial nas universidades que se
propem

atrair

estudantes

estrangeiros

como

uma

estratgia

de

internacionalizao. Por outro lado, mesmo com uma opo institucional em


ampliar

internacionalizao

dos

programas

de

ps-graduao

em

atendimento aos indicadores da Capes, mas tambm queles dos rankings


internacionais, existe uma crescente demanda, por parte dos alunos de
graduao, por programas de mobilidade acadmica com bolsas de estudo e
ainda no atendida, em que pese o significativo aumento de sua oferta pela
instituio.
Vale ainda salientar algumas dificuldades por ns encontradas na
conduo da pesquisa, como a no existncia de alguns dados sistematizados
nas pr- reitorias e demais instncias de gesto acadmica, entre os quais
destacamos aqueles sobre a mobilidade de estudantes, principalmente os de
ps-graduao e os referentes aos professores estrangeiros em atuao na
IES. Outra dificuldade foi certa assimetria de informaes observada entre os
entrevistados, sobre o entendimento do que seria a internacionalizao
acadmica e sobre as modalidades de redes internacionais de pesquisa. Tal
problema refletiu-se principalmente na conduo de algumas questes sobre
indicadores de internacionalizao e manifestou-se em algumas posturas com
um vis preconceituoso sobre pesquisas e pesquisadores sem uma produo
significativa em lngua estrangeira.
Buscando centrar-se nos nveis decisrios, onde o processo de definio
e implementao de estratgias e polticas institucionais ocorrem, nosso estudo
no abarcou todas as variveis que poderiam dar um melhor e mais detalhado
cenrio do universo estudado, deixando em aberto para pesquisas futuras que
tratem do processo de definio e implementao de estratgias polticas de
internacionalizao algumas questes complementares como as que seguem:
Como a internacionalizao percebida pelos demais atores nela implicados e
aqui no analisados em profundidade, como os estudantes de graduao e de
ps-graduao, os professores, e o pessoal administrativo nas IES? Como os
desafios da internacionalizao influenciam as estratgias institucionais no que
se referem aos seus programas, suas prticas de ensino-aprendizagem e

258

avaliao de qualidade?

Trata-se de questes que melhor visualizadas e

integradas anlise poderiam contribuir para um mais amplo e abrangente


processo de internacionalizao das IES brasileiras.
Frente a esse contexto, alguns desafios ainda esto por ser superados
para o fortalecimento do processo de internacionalizao da IES estudada,
entre os quais destacamos: o estabelecimento de uma poltica formal de
internacionalizao, uma abordagem clara e explcita da questo na misso da
universidade, a oferta de uma opo de segunda lngua nos currculos
acadmicos, oferta de cursos em lngua estrangeira,

a ampliao dos

programas de dupla titulao, da oferta de informaes sobre captao de


recursos nacionais e internacionais para professores/pesquisadores, criao e
oferta

de

fundos

institucionais

para

co-financiamento

de

projetos

internacionais j que os programas e projetos atuais, em sua maioria so


apoiados principalmente em fundos ofertados pelos programas governamentais
ou pelas agncias estrangeiras, ampliao da participao acadmica em
atividades internacionais, melhoria na infraestrutura de suporte integrao de
estudantes internacionais, ampliao e melhoria das condies de oferta de
alojamentos

estudantes

estrangeiros,

melhoria

no

investimento

na

qualificao de recursos humanos para gesto da cooperao internacional e


implantao de poltica de contratao de especialistas para suas estruturas de
gesto da cooperao internacional.
Conforme pudemos discutir ao longo desse estudo, a bibliografia
existente sobre internacionalizao da educao superior e seu processo de
desenvolvimento nas IES vem sendo, em sua maioria, produzida em pases do
Norte, fazendo com que tambm a sistematizao de indicadores de
internacionalizao de uma IES tenha por base realidades exgenas, s quais
as brasileiras nem sempre se enquadram. Sabe-se ainda que, no nvel
internacional tem-se questionado a objetividade dos sistemas atuais de
categorizao estabelecidos pelos rankings acadmicos, no obstante os
mesmos terem se convertido em um fenmeno global e sejam utilizados para
inmeros propsitos, desde a escolha de uma instituio pelos estudantes, a
possibilidade de estabelecer aes de cooperao, obter recursos pblicos e
privados para seus propsitos ou estimular a concorrncia e at para a
consecuo de credenciamentos nacionais e internacionais.

259

No

obstante

priorizao

de

distintos

indicadores

de

internacionalizao de uma universidade pelos mais diversos organismos


internacionais e aqueles adotados nacionalmente pela Capes, responsvel pela
avaliao da ps-graduao no Brasil, esses, em sua maioria, so centrados
na produo acadmica em lngua inglesa e em peridicos de impacto
internacional, num exerccio de homogeneizao daquilo que no
homogneo. Por outro lado, a fixao nos objetivos de se atingir aquele
estatuto que os rankings acadmicos internacionais convencionaram chamar
de universidade de padro mundial pode no ser o caminho mais adequado
s IES brasileiras, dado a sua juventude em relao s suas homlogas
estrangeiras, aos recursos humanos e infraestruturais de que dispem e sua
funo no contexto de um pas que ainda se prepara para jogar um papel
relevante no cenrio geopoltico internacional. Nesse sentido, entendemos que,
numa ao conjunta com outros pases de estatuto semelhante, a Capes
poderia propor indicadores mais adequados realidade dos pases do Sul.
Longe de apartar as IES da regio do cenrio internacional onde se d a
competio por recursos e parceiros de excelncia, tal deciso poria foco nas
nossas especificidades e conhecimento reconhecido em reas estratgicas e
no papel complementar to demandado pelo mundo acadmico internacional,
vido por bons parceiros para a produo de cincia, tecnologia e inovao.
Buscando responder ao terceiro resultado esperado por nossa pesquisa,
qual seja, o de elaborao de proposta de um roteiro de sistematizao de
indicadores de internacionalizao para IES pblicas, luz da realidade
brasileira, constatamos que a ampla bibliografia consultada d conta da
existncia de outros indicadores de internacionalizao que podem e devem
ser considerados por tais avaliaes (SEBASTIAN, 2004; DE WIT, 2000;
KNIHGT 1999, 2004, 2005). Estes, adaptados s realidades das IES nacionais
certamente apontariam a relevncia de uma abertura ao dilogo internacional e
seus resultados computados no aumento de circulao internacional no
campus em dimenses equivalentes aquela propiciada pelo envio de
professores/ estudantes/pesquisadores para o exterior, dos efetivos e
produtivos acordos acadmicos internacionais, das publicaes conjuntas
resultantes de parcerias internacionais nem sempre publicadas nas revistas
indexadas, mas que resultam no aumento da visibilidade institucional, num

260

crescente circulo virtuoso que leva ao avano na produo cientfica, o esforo


institucional na repatriao de pesquisadores titulados no exterior e que l
permaneceram por melhores condies de trabalho e/ou sua integrao em
redes de pesquisa nacionais e ou institucionais (GUIMARES, 2002 apud
GUIMARES, 2007), entre outros.
Nessa perspectiva, indicadores como aqueles estabelecidos por
Sebastin (2004) para medir o grau de internacionalizao de uma
universidade, mais adaptados realidade latino-americana e j referidos no
Apndice B poderiam servir de base para uma sistematizao de indicadores
de internacionalizao para as IES, pblicas ou no, a luz da realidade
brasileira, onde a presena de prmios Nobel no constante, como requerem
os citados rankings, mas onde certamente um mais adequado conjunto de
indicadores poderia refletir seu grau de internacionalizao mais compatvel
com as caractersticas e com as necessidades do desenvolvimento nacional.
Tais indicadores so: (i) existncia de um plano estratgico para a
internacionalizao, (ii) existncia de uma instituio ou de um comit assessor
internacional,

(iii)

avaliao

externa

peridica

da

instituio,

(iv)

desenvolvimento das TIC e acesso internet por professores e estudantes, (v)


cursos e programas de ps-graduao certificados ou credenciados em nvel
internacional, (vi) transculturalidade e dimenso internacional nos currculos
docentes, (vii) dupla titulao por universidades estrangeira, (viii) cursos de
graduao em colaborao internacional com instituies estrangeiras e com
participao de professores e pesquisadores estrangeiros, (ix) cursos e
programas de ps-graduao da instituio oferecidos em outros pases, (x)
centros e programas de estudo internacionais sobre outros pases e regies,
(xi) professores estrangeiros em programas de graduao, (xii) professores da
instituio participando em programas docentes de instituies estrangeiras,
(xiii) estudantes de graduao estrangeiros, (xiv) estudantes da instituio em
programas internacionais de mobilidade, (xv) estudantes estrangeiros titulados
nos diferentes graus, (xvi) projetos e redes de pesquisa conjuntos com outros
pases, (xvii) estgios de pesquisadores estrangeiros na instituio, (xviii)
estgios de pesquisadores da instituio no estrangeiro, (xix) contratos de
pesquisa e servios com empresas e instituies estrangeiras, (xx) copublicaes internacionais, (xxi) acesso a bases de dados internacionais por

261

professores e estudantes, (xxii) acervo internacional nas bibliotecas, (xxiii)


atividades culturais e de extenso com uma dimenso internacional, (xxiv)
participao em programas e projetos internacionais de cooperao ao
desenvolvimento, (xxv) participao e liderana institucional em associaes e
redes internacionais, (xxvi) eventos internacionais organizados na instituio,
(xxvii) participao de professores e pesquisadores em eventos internacionais,
(xxviii) participao de professores e pesquisadores em comits internacionais,
(xxix) visibilidade da dimenso internacional na web da instituio, (xxx)
distines e prmios internacionais recebidos pela instituio, os professores e
pesquisadores, (xxxi) domnio de idiomas na comunidade acadmica e
estudantil, (xxxii) existncia de um centro social para estrangeiros, (xxxiii)
existncia de centros ou delegaes da instituio no estrangeiro, (xxxiv)
existncia de consrcios e alianas com instituies estrangeiras para a
projeo internacional da oferta docente, de pesquisa e servios, (xxxv)
existncia de uma poltica e um plano para a difuso da instituio no exterior,
(xxxvi) recursos financeiros captados por atividades associadas projeo
internacional da oferta docente, de pesquisa e da extenso da instituio.
Nossa percepo a de permanece aberto o desafio da construo de
indicadores

que

possam

pautar

os

processos

institucionais

de

internacionalizao das IES brasileiras. Em pauta no meio acadmico desde os


anos 1980, a internacionalizao da educao superior vem sofrendo
mudanas em sua concepo nos ltimos anos, passando de uma reao das
IES aos requerimentos do mundo global para uma questo de estratgia
proativa, ou seja, do valor agregado para aquele integral, tendo seu foco,
escopo e contedo evoludo substancialmente (DE WIT, 2010).

262

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284

APNDICE A - Protocolo de Estudo de Caso

Projeto de pesquisa: A Internacionalizao na Educao Superior: um


estudo da Universidade Federal de Santa Catarina

1-Objetivos do Estudo
Analisar os contextos e os processos de definio e implementao das
estratgias polticas e institucionais de internacionalizao da UFSC.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Construir um quadro conceitual dos processos de internacionalizao da


educao

sua

capilarizao

nas

instituies

de

ensino

superior,

principalmente do Brasil;
Analisar as polticas e planos estratgicos institucionais visando ao
processo de internacionalizao da UFSC;
Estudar o processo interno de construo e conduo dessas polticas
na gesto 2008/2011, verificando a influncia nele exercida pelos professores,
pesquisadores e grupos de pesquisas, bem como a existncia de estruturas de
gesto da cooperao acadmica internacional e sua posio no organograma
institucional.

2- Procedimentos Metodolgicos

Pesquisa de natureza exploratria e qualitativa com o emprego do


mtodo do Estudo de Caso.

3- Organizao Estudada

Universidade Federal de Santa Catarina.

285

4 - Unidades de Anlise

Os contextos e os processos de definio e implementao das


estratgias polticas e institucionais de internacionalizao da UFSC.

5 - Tcnicas de Pesquisa

Ser empregado o mtodo do Estudo de Caso, com a aplicao dos


seguintes princpios:

1- de Mltiplas Fontes de Evidncias, com base no conhecimento


cientfico atravs da anlise de documentos, de dados arquivados e entrevistas
focadas;
2- da Criao de uma Base de Dados do Estudo de Caso, com o objetivo
de registrar e disponibilizar posteriormente todas as evidncias, dados,
documentos e reportes sobre o caso em estudo;
3- da Manuteno de uma Cadeia de Evidncias, com o objetivo de
melhorar a fidedignidade do estudo e explicitar aos futuros observadores as
evidncias obtidas para as questes iniciais e como elas foram relacionadas s
concluses.

6 - Instrumentos de Coleta de Dados

Anlise de documentos internos e externos da organizao, entrevistas


focadas e aplicao de questionrios queles atores previamente mapeados
como relevantes pesquisa que assim preferirem. Para a realizao das
entrevistas e dos questionrios ser elaborado um roteiro com base nos
referenciais tericos pesquisados.

7 - Procedimentos de Campo

Agendamento prvio das reunies, do envio dos questionrios, da


realizao das entrevistas e da entrega de materiais complementares pedidos
sobre as atividades da IES;

286

Recolha dos documentos e dados;


Gravao das entrevistas realizadas;
Transcrio das entrevistas realizadas.

8- Questes para levantamento de documentos, roteiros de entrevistas,


questionrios e observaes

Parte 1- Caracterizao da IES


Dados

Nome da IES
Localizao da sede
Nmero total de:
Alunos de graduao;
Alunos de Ps-Graduao;
Professores,
Funcionrios.
Nmero de campi:
Organograma:

Entrevistados

1-Reitor
2-Pr- reitor de Ps-Graduao
3- Pro-reitor de Pesquisa
4-Coordenadores de Programas PsGraduao avaliados com nota 6 e 7 na
Capes
5-Secretrio da Secretaria de Relaes
Institucionais e Internacionais

Histrico

Quais foram as principais fases histricas


da

IES:

fundao,

momentos

de

mudana relativos internacionalizao,


atores-chave?
Viso, Misso, Valores

Como

internacionalizao

est

declarada na Viso, Misso e Valores da


IES?

287

Parte 2- Aplicao do referencial sobre globalizao e seus reflexos na


internacionalizao da educao superior
Orientaes

dos

Organismos Foi

multilaterais

observado

algum

estabelecido

referencial

por

organismos

internacionais: Unesco, Banco Mundial,


OCDE, OMC, para a formulao da
estratgia de internacionalizao da IES?
Papel da educao superior no cenrio Qual a viso do entrevistado sobre o
global

papel da educao superior na chamada


sociedade

do

conhecimento

no

internacionais

de

desenvolvimento dos pases?


Quais

tendncias

cooperao a IES observa e pratica na


atualidade?

Viso sobre a internacionalizao da Como


educao superior

avaliada

internacionalizao

a
da

questo

da

educao

superior? Qual sua viso sobre o tema?


Que indicadores utiliza internamente para
mensur-la ou atingi-la?
Globalizao/Internacionalizao

Como avaliada institucionalmente a


escolha entre a expanso de atividades
internacionais versus uma atuao com
foco mais local?

Riscos da Internacionalizao

A internacionalizao traz riscos, tais


como a fuga de crebros, o neocolonialismo ou a dependncia das IES
brasileiras em relao s dos pases
desenvolvidos?

288

Parte 3 - Aplicao do referencial sobre internacionalizao da educao


superior nas atividades da IES no perodo de 2008-2011
Histrico da Mobilidade

Como se estruturaram e quais atividades esto


includas nos tipos de mobilidade de pessoas
(estudantes/professores,

pesquisadores)

de

programas (mdulos internacionais)?


Mobilidade de estudantes

Quantos estudantes so enviados ao exterior por


semestre?

Quantos

so

recebidos?

Quais

as

principais origens? Quais os principais destinos?


Que Programas de Ps-Graduao se destacam
como mais internacionalizados?
Mobilidade de docentes.

Quantos professores so enviados ao exterior por


semestre?

Quantos

so

recebidos?

Quais

as

principais origens? Quais os principais destinos?


Quais os cursos esto mais envolvidos?
Mobilidade de programas

Quais

so

mobilidade

os

programas

mais

utilizados?

internacionais
Os

de

intercmbios

prevem validao de crditos para os estudantes?


Como so feitas as escolhas dos parceiros para a
celebrao dos convnios?
Estrutura Organizacional para a Mobilidade e a

Quais as estruturas organizacionais envolvidas com

internacionalizao

a mobilidade acadmica e a internacionalizao?

Cooperao Cientfica

Quais as atividades de cooperao internacional


mais usadas: Projetos conjuntos de pesquisa?
Conferncias? Seminrios? Envio de delegaes ao
exterior?

Programas

de

duplo-diploma?

Pertencimento a redes internacionais?


Alinhamento cultural e estratgico de carter

Esto sendo desenvolvidas institucionalmente aes

institucional

para estimular o corpo docente e discente a


participar de forma ativa e contribuir no processo de
internacionalizao?

Polticas Pblicas

O MEC, incluindo a Capes, o MCT, incluindo o CNPq


e a Finep ou outros rgos governamentais tm
contribudo no processo de internacionalizao da
IES?

Poltica de Relaes Exteriores

A internacionalizao da IES beneficiou-se/ ocorreu


mais especificamente no mbito de algum dos
acordos firmados pelo Brasil com outros pases?

289

APNDICE B - Roteiro de entrevistas

I- Roteiro de Entrevista para Reitor


Nome:
Perodo de gesto:
Data e horrio de resposta:
Nmero de alunos de graduao:
Nmero de alunos de Ps-Graduao:
Nmero de professores:
Nmero de funcionrios:
Nmero de Campi:
Cursos mais procurados:
Organograma:

I- Dimenses Institucional, Organizacional e Tcnica.


1- Como o Senhor avalia a questo da internacionalizao das instituies de
ensino superior?
2- H uma poltica formal de internacionalizao da UFSC? Se sim, quais so
as suas principais diretrizes? Ela est registrada em qual documento? Pode
ser consultado?
3-Como se deu o processo de definio de tal poltica? Quando foi definida?
Quais os setores/agentes envolvidos?
4- Qual o papel da reitoria na definio dessa poltica?
5- A poltica de internacionalizao representa uma prioridade para essa IES?
Ela estratgica para a Universidade? Por qu?
6- Esto sendo desenvolvidas aes para estimular o corpo docente e discente
a participar de forma ativa e contribuir no processo de internacionalizao?
7- Quais so as principais aes de internacionalizao existentes nessa
IES?
8- Em sua opinio, quais outros fatores tm estimulado a internacionalizao
da UFSC? (Oramento, existncia da S i n t e r /ou de uma poltica que
abrange toda a instituio, monitoramento).
9- Em sua opinio, quais so os principais benefcios e riscos ( fuga de
crebros, dependncia em relao s IES estrangeiras, neo-colonialismo?) da
internacionalizao dessa IES?
10- Como o avalia o papel do MEC, Capes, CNPq e outros organismos -

290

internacionais ( Banco Mundial, OMC, OCDE, Unesco,entre outros),


nacionais e/ou estaduais- para o processo de internacionalizao dessa IES?
11- Existem programas de apoio, no nvel estadual, nacional e/ou internacional,
aos esforos institucionais de internacionalizao dessa IES?
12- A estratgia de internacionalizao est baseada em algum referencial
terico desses organismos?
13- As diretrizes da poltica de internacionalizao dessa IES so mais
direcionadas para a graduao ou para a ps- graduao?
14- Quais so as principais razes que tm levado essa IES a se
internacionalizar?
15- Qual tem sido o principal catalisador do processo de internacionalizao da
UFSC (Professores, pesquisadores, estudantes e/ou a prpria administrao
da universidade).
16- De onde parte a demanda de internacionalizao? Por qu?
17- As aes de internacionalizao dessa IES ocorrem no mbito de acordos
firmados entre o Brasil e outros pases?
18-Existem/so aplicados indicadores internos para avaliar o nvel de
internacionalizao da UFSC?

Dimenso Financeira.
1 A UFSC possui contratos de pesquisa e servios com empresas e/ou
instituies estrangeiras? Se sim, desde quando?
2 - Quantos foram firmados em sua gesto? Existe registro dos firmados
anteriormente sua gesto?
3 A UFSC capta recursos nacionais e /ou internacionais para o envio de
estudantes e docentes ao exterior?
4 - Quanto foi captado em sua gesto? Existe registro dos firmados
anteriormente sua gesto?

II- Roteiro de Entrevista com Pr-reitor de Pesquisa


Nome
Data e horrio da entrevista
Perodo de gesto

291

I- Dimenses Institucional, Organizacional e Tcnica


1 - Como avalia a questo da internacionalizao das IES?
2 - Qual o papel da pr-reitoria na formulao da poltica de
internacionalizao da UFSC?
3 - Quais so as prioridades institucionais em termos de internacionalizao
da pesquisa?
4 - A quantas redes internacionais essa IES pertence e em quais reas?
5 - Quais so os principais catalisadores do processo de internacionalizao
dessa IES (professores, pesquisadores, estudantes ou a prpria administrao
da universidade)?
6- H alguma resistncia ao processo de internacionalizao? Se sim, de
onde vem? (Estudantes, professores e/ou administradores).
7 - Quais os principais obstculos enfrentados pela IES no que diz respeito
internacionalizao? (Falta de uma poltica ou estratgia bem definidas,
falta de apoio financeiro, dificuldades administrativas, existncia de outras
prioridades).
8 - Em sua opinio, quais so os principais benefcios da internacionalizao
da UFSC?
9 - Em sua opinio, quais so os principais riscos da internacionalizao dessa
IES? (Fuga de crebros, dependncia em relao s IES estrangeiras, neocolonialismo?)
10 - Quais so os programas internacionais mais utilizados?
11 - Os intercmbios prevem validao de crditos para os estudantes?
12 - Como avalia o papel dos rgos de governo como o MEC, incluindo a
Capes, o MCT, incluindo o CNPq e a Finep e de outros organismos internacionais ( Banco Mundial, OMC, OCDE, Unesco, entre outros), e/ou
estaduais- para o processo de internacionalizao dessa IES?
13 - Quais instituies ou organismos (nvel estadual, nacional e/ou
internacional) tm apoiado as aes de internacionalizao dessa IES?
14 - Essas aes de internacionalizao ocorrem no mbito de acordos
firmados entre o Brasil e outros pases? Quais?
15 - H uma poltica formal de internacionalizao da UFSC como um todo?

292

Se sim, qual essa poltica e onde posso consult-la?


16 - Como se deu o processo de definio de tal poltica?
17 - A internacionalizao do ensino superior uma prioridade na UFSC?
18 - Qual o papel da pr-reitoria de Pesquisa na implementao da poltica
de internacionalizao?
19 - Quais so as principais razes que tm levado essa IES a se
internacionalizar?
20 - Quais dessas aes tm sido mais bem sucedidas? Por qu?
21 - O processo de internacionalizao d-se de maneira diferente entre a
graduao e a ps-graduao? Como? Por qu?
22 - Em sua opinio, que outros fatores tm estimulado a internacionalizao
da UFSC?

II- Dimenso Financeira


1 A UFSC possui contratos de pesquisa e servios com empresas e/ou
instituies estrangeiras? Se sim, desde quando?
2 - Quantos foram firmados em sua gesto? Existem registros daqueles
firmados em gestes passadas?
3 - Qual o montante de recursos financeiros captado em sua gesto?
4 A UFSC capta recursos nacionais e/ou internacionais para o envio de
estudantes e docentes ao exterior?
5- Quanto foi captado em sua gesto?
III- Roteiro de Entrevista com Pr-reitor de
Ps-graduao

Nome
Data e horrio da entrevista
Perodo de gesto
I-

Dimenses Institucional, Organizacional e Tcnica

1 - Como avalia a questo da internacionalizao das IES?


2 - Qual o papel da pr-reitoria na formulao da poltica de

293

internacionalizao da UFSC?
3 - Quais so as prioridades em termos de internacionalizao da psgraduao?
4- A quantas redes internacionais a UFSC pertence e em quais reas?
5 - Com quantas e quais IES estrangeiras tem programas de co-tutela e em
que reas?
6 - Quais so os principais catalisadores do processo de internacionalizao
dessa IES (professores, pesquisadores, estudantes ou a prpria administrao
da universidade)?
7- H alguma resistncia ao processo de internacionalizao? Se sim, de
onde vem? (Estudantes, professores e/ou administradores).
8 - Quais os dois principais obstculos enfrentados pela UFSC no que diz
respeito internacionalizao? (Falta de uma poltica ou estratgia bem
definidas, falta de apoio financeiro, dificuldades administrativas, existncia de
outras prioridades).
9 - Quais so os programas internacionais mais utilizados para a mobilidade na
Ps-Graduao?
10- Em sua opinio, quais so os principais benefcios da internacionalizao
dessa IES?
11 - Em sua opinio, quais so os principais riscos da internacionalizao da
UFSC? (Fuga de crebros, dependncia em relao s IES estrangeiras, neocolonialismo?)
12 - Como avalia o papel dos rgos de governo como o MEC, incluindo a
Capes, o MCT, incluindo o CNPq e a Finep e de outros organismos internacionais (Banco Mundial, OMC, OCDE, Unesco, entre outros), e/ou
estaduais- para o processo de internacionalizao dessa IES?
13 - Quais instituies ou organismos (nvel estadual, nacional e/ou
internacional) tm apoiado as aes de internacionalizao da UFSC?
14 - Essas aes de internacionalizao ocorrem no mbito de acordos
firmados entre o Brasil e outros pases? Quais?
15 - H uma poltica formal de internacionalizao da IES como um todo? Se
sim, qual essa poltica e onde possvel consult-la?
16 - Como se deu o processo de definio de tal poltica?
17 - A internacionalizao do ensino superior uma prioridade na UFSC?

294

18 Qual o papel da pr-reitoria de Ps-Graduao na implementao da


poltica de internacionalizao?
19- Quais so as principais razes que tm levado essa IES a se
internacionalizar?
20 - Quais dessas aes tm sido mais bem sucedidas? Por qu?
21- O processo de internacionalizao se d de maneira diferente entre a
graduao e a ps-graduao? Como? Por qu?
22 - Em sua opinio, quais outros fatores tm estimulado a internacionalizao
dessa IES?

II- Dimenso Financeira


1 A UFSC possui contratos de pesquisa e servios com empresas e/ou
instituies estrangeiras? Se sim, desde quando?
2 - Quantos foram firmados em sua gesto? Existem registros daqueles
firmados em gestes passadas?
3 - Qual o montante de recursos financeiros captado para a ps-graduao em
sua gesto?
4 A UFSC capta recursos nacionais e/ou internacionais para o envio de
estudantes e docentes de ps-graduao ao exterior?
5- Quanto foi captado em sua gesto?

IV -Roteiro de Entrevista para Coordenador de Ps- graduao


Nome do Coordenador:
Nome do Programa:
Perodo de gesto:
Data e horrio da entrevista:
1- Dados sobre o programa:
Pontuao do programa na Capes:
Tempo de existncia do programa:

295

Nmero de alunos:
Nmero de professores:
I- Dimenses Institucional, Organizacional e Tcnica:
1- De que forma os programas de ps-graduao esto envolvidos na
definio da poltica de internacionalizao dessa IES?
2- Esse programa tem polticas prprias de internacionalizao, fora do mbito
das polticas gerais da IES?
3- Qual a importncia da internacionalizao para esse programa de psgraduao?
4- De que maneira a internacionalizao tem contribudo para a pontuao do
programa na Capes?
5- Quais aes de internacionalizao tm sido desenvolvidas no mbito do
programa?

6- Quanto ao Intercmbio de professores:

Esse programa recebe professores de universidades estrangeiras?

sim, quantos?

Se

Qual a origem desses professores? Quais so as atividades

desenvolvidas pelos professores visitantes?

Esse programa envia professores a universidades estrangeiras? Se sim,

quantos? Qual o destino desses professores? Quais so as atividades por


eles desenvolvidas?

7- Quanto ao Intercmbio de alunos:

Esse programa recebe estudantes de universidades estrangeiras?

sim, quantos?

Qual a origem desses estudantes?

Se

Quais so as atividades

desenvolvidas pelos estudantes visitantes?

Esse programa envia estudantes a universidades estrangeiras? Se

sim, quantos? Qual o destino desses estudantes? Quais so as atividades por


eles desenvolvidas?

296

8- Quanto aos Acordos de cooperao internacional (pesquisas e projetos


conjuntos):

Esto sendo desenvolvidos projetos c o n ju n t o s

com instituies

estrangeiras? Quantos? Com quais instituies?

Quais so os principais objetivos/propsitos desses projetos? Existem

acordos de cooperao especficos para o programa?

(intercmbio de

professores/estudantes, currculo, seminrios, conferncias, pesquisa).


9- A quantas redes internacionais o programa pertence e em quais reas?
10- Com quantas e quais IES estrangeiras o programa tem acordos de cotutela e em que reas?
11- Quais os principais catalisadores do processo de internacionalizao do
programa (alunos, professores, pesquisadores, administrao)?
12-

Em

sua

opinio

internacionalizao

dos

existem
programas

outros
de

fatores

que

ps-graduao

estimulam
dessa

IES?

(Oramento, existncia da Sinter e/ou de uma poltica que abrange toda a


instituio, monitoramento).
13-Quais os principais obstculos enfrentados pelo programa no que diz
respeito internacionalizao?
14- Como avalia o papel do MEC, Capes CNPq e outros organismos
estrangeiros (Bando Mundial, OMC, OCDE, Unesco, entre outros), nacionais
e/ou estaduais) no processo de internacionalizao do programa?
15-

Quais

instituies/organismos

(nvel

estadual,

nacional

e/ou

internacional ) tm apoiado as aes de internacionalizao do programa?

II- Dimenso Financeira.


1 - O programa possui contratos de pesquisa e servios com empresas e/ou
instituies estrangeiras? Se sim, desde quando?
2 - Quantos foram firmados em sua gesto? Existe registro dos firmados
anteriormente sua gesto?
3- Qual montante desses recursos financeiros foi captado no perodo?

297

4- O programa capta recursos nacionais e /ou internacionais para o envio de


estudantes e docentes ao exterior?
5- Quanto foi captado em sua gesto? Existe registro dos firmados
anteriormente sua gesto?

V- Roteiro de Entrevista para Secretrio da Sinter.


Nome
Nome do Cargo
Perodo
Data e horrio de resposta
I - Dimenses Institucional, Organizacional e Tcnica

Como avalia a questo da internacionalizao das IES?

I-I ) Sobre a Sinter


1- Histrico
Fale sobre o surgimento e evoluo desse setor (data de fundao, contexto
em que surgiu, principais atores, etc.).

1.2- Estrutura
1.2.1-Quais so os principais objetivos da Sinter durante?
1.2.2 -

Como o setor insere-se no organograma da UFSC?

1.2.3 - Qual a estrutura organizacional/organograma do setor?

Quantas

pessoas trabalham esto envolvidas diretamente?


1.2.4 A Sinter possui um oramento prprio para a realizao de suas
atividades? (Se sim, qual o montante?)

Como esse oramento estabelecido?

Qual a relao de tal oramento receita anual da UFSC?

298

Houve aumento ou diminuio desse oramento nos ltimos trs

anos?

A Sinter capta recursos externos?

1.2.5 - Quais so as atribuies desta Secretaria?


3 - Funcionamento
3.1 - Qual o papel da secretaria na formulao da poltica de
internacionalizao dessa IES?
3.2 - A internacionalizao do ensino superior uma prioridade na UFSC?
3.3 - Quais so as prioridades em termos de internacionalizao de servios
de extenso, ensino e pesquisa?
3.4 - Existe alguma rea acadmica priorizada? Graduao ou PsGraduao?
3.5 - Essas polticas incluem alguma prioridade geogrfica?
3.6 - Qual o papel da Secretaria na implementao da poltica de
internacionalizao?
3.7 - Como ela monitora as aes de internacionalizao da UFSC?
3.8 - Quais so as principais razes que tm levado a UFSC a se
internacionalizar?
3.9 - Quais so as principais aes de internacionalizao promovidas pelo
Secretaria?
3.10 - Qual dessas aes tem sido melhor sucedida? Por qu?
3.11 - Quais outras aes foram planejadas para serem implementadas em
futuro prximo?
3.12 - Mobilidade de estudantes

A UFSC recebe estudantes de graduao e ps-graduao de

universidades estrangeiras no mbito de programas especficos?

Se sim,

quantos em sua gesto? Qual a origem desses estudantes? Qual curso eles
freqentam?

a UFSC envia estudantes de graduao e ps-graduao para

universidades estrangeiras no mbito de programas especficos?

Se sim,

quantos? Qual o destino mais comum desses estudantes? Qual curso eles

299

freqentam?

3.13 -

Mobilidade de professores

A UFSC recebe professores de universidades estrangeiras no mbito de


programas especficos?

Se sim, quantos? Qual a origem desses

professores? Qual curso eles freqentam?


a UFSC envia professores para universidades estrangeiras no mbito de
programas especficos?

Se sim, quantos?

Qual o destino mais comum

desses professores? Qual curso eles freqentam?

3.14 - Acordos (pesquisas e projetos conjuntos)


Essa IES possui acordos com instituies do ensino superior estrangeiras?
Quantos? Com quais instituies?
Quais so os propsitos/objetivos desses acordos?

(Intercmbio de

estudantes/professores, reforma curricular, realizao de seminrios e


conferncias, pesquisa conjunta).

3.15 - Quais dessas aes foram mais privilegiadas no processo de


internacionalizao da UFSC durante sua gesto?
3.16 - O processo de internacionalizao se d de maneira diferente entre a
graduao e a ps-graduao? Como? Por qu?
3.17 - A quantas redes internacionais a UFSC pertence e em quais reas?
3.18 - De onde parte a demanda de internacionalizao dessa IES? Dos
alunos, dos professores, dos pesquisadores, da reitoria?
3.19

Em

sua

opinio,

quais

outros

fatores

tm

estimulado

internacionalizao dessa IES?


3.20 - Quais os dois principais obstculos enfrentados pela UFSC no que diz
respeito internacionalizao? (Falta de uma poltica ou estratgia bem
definidas, falta de apoio financeiro, dificuldades administrativas, existncia de
outras prioridades).
3.21 - Quais so os principais benefcios da internacionalizao dessa IES?
3.22 - Quais so os principais riscos da internacionalizao?

300

3.23 - Como avalia o papel dos rgos de governo como o MEC, incluindo a
Capes, o MCT, incluindo o CNPq e a Finep e de outros organismos internacionais (Banco Mundial, OMC, OCDE, Unesco, entre outros), e/ou
estaduais- para o processo de internacionalizao dessa IES?
3.24 -

Quais instituies (nvel estadual, nacional e/ou internacional) apiam

as aes de internacionalizao da UFSC?


3.25 -

Quais as aes de internacionalizao desenvolvidas pela Sinter

utilizam-se ou beneficiam-se dos programas de apoio existentes?


3.26 - As aes de internacionalizao promovidas pela Sinter ocorrem no
mbito de acordos firmados entre o Brasil e outros pases? Quais?
II- Dimenso Financeira
1- A UFSC possui contratos de pesquisa e servios com empresas e/ou
instituies estrangeiras? Se sim, desde quando?
2- Quantos foram firmados durante a sua gesto?
3 - Qual montante desses recursos financeiros foi captado no perodo?
4 A Sinter captou recursos nacionais e/ou internacionais para o envio de
estudantes e docentes ao exterior?
5- Quanto foi captado desde durante a sua gesto?

VI- As entrevistas realizadas com o ex-coordenador do programa de psgraduao em Administrao Universitria e com o ex-coordenador do Projeto
Multinacional de mestrado em Administrao forma livres, obedecendo apenas
a um roteiro que buscava esclarecer acontecimentos ligados as atividades
desenvolvidas entre os anos 1970 e 1980 ligadas quele curso especificamente

301

APENDICE C - Mobilidade acadmica observada na UFSC no perodo


2008/2010

Mobilidade de estudantes de graduao estrangeiros para a UFSC entre


2008-2010
Pas

N de estudantes

Portugal

321

Frana

88

Espanha

63

Alemanha

61

EUA

56

Gran Bretanha

37

Itlia

29

Colmbia

25

Canad

10

Chile, Sucia

08

Argentina

06

Holanda, Peru

05

Repblica Tcheca

04

Dinamarca, Noruega

03

Mxico, Uruguai

02

Austrlia, ustria, Sua, Palestina, Japo,


Indonsia, Costa Rica,Venezuela
Total

01

Fonte: Sinter

744

302

Mobilidade de estudantes de graduao da UFSC para o exterior entre


2008-2010
Pas

Nmero de estudantes

Espanha

94

Portugal

89

Frana

80

Inglaterra

63

Itlia

58

Alemanha

38

Argentina

32

EUA

28

Chile

17

Canad, Austrlia

07

Blgica

06

Mxico

04

Noruega

03

Cuba, Bolvia, Holanda

02

Uruguai, Peru, Sua, ustria

01

Total
Fonte: Sinter

497

303

APENDICE D - Alunos PEC-PG recebidos na UFSC no perodo 2008-2010

Total dos alunos do PEC-PG recebidos na UFSC no perodo 2008-2010


Ano

de Pas

Mestrado

Doutorado

Total

Argentina

02

01

03

Colmbia

00

02

02

Chile

00

01

01

Guin Bissau

00

01

01

Panam

01

00

01

Peru

01

01

02

Argentina

00

01

01

Bolvia

00

01

01

Chile

00

01

01

Colmbia

00

02

02

Guin Bissau

02

00

02

Uruguai

00

01

01

Argentina

01

02

03

Bolvia

01

00

01

Chile

01

01

02

Colmbia

02

03

05

Guin Bissau

00

01

01

Uruguai

01

00

01

12

19

31

seleo
2007

2008

2009

Total

Fonte: CAPES. Resultados dos processos seletivos aos editais 2007, 2008, 2009, para serem
implementados nos anos letivos 2008, 2009 e 2010

304

APENDICE E Alunos PEC-PG por pas de origem recebidos na UFSC no


perodo 2008-2010

Total por pas de origem de alunos PEC-PG recebidos na UFSC no


perodo 2008-2010
Pas
Total
Colmbia

12

Argentina

07

Chile

04

Guin Bissau

04

Bolvia

02

Uruguai

02

Panam

01

Peru

01

305

APNDICE F- Universidades estrangeiras com as quais o programa de psgraduao em Direito da UFSC possui acordos internacionais
bilaterais
Universidad de Buenos Aires, Universidad Nacional Del Litoral e
Universidad Nacional de Rosario Argentina; Universidad Pontificia Catolica de
Lima Per;- New York Law School EUA;- Universidad de Sevilha,
Universidad de Zaragoza, Universidad de Oviedo, Universidad de Alicante e
Universidad Complutense de Madrid Espanha; Universidade Lusada do
Porto Portugal; Universidade de Verona, Universit Degli Studi di Lecce e
Centro di Studi per la Storia del Pensiero Guiridico e Universidade de Padova
Itlia ; Vytautas Magnus University, da Litunia; Universit Du Qubec a
Montral, Canad; Universit de Aix-em- Provence, da Frana; Universidad de
los Andes, da Venezuela; Universidade de Lodz, na Polnia; Universidad
Autnoma de Asuncin, do Paraguai e Buccerius Law School, da Alemanha.

306

APNDICE G -

Universidades estrangeiras com as quais o programa de ps


graduao em Direito da UFSC possui mobilidade acadmica
docente e discente.

Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas (ISCSP) e Universidade


Tcnica de Lisboa, em Portugal; IUCN Academy , Belgica; University AveMadison, EUA; - Escuela de Derecho y Cincias Polticas, Medelln Colmbia;
- Georgetown University, Washigton, D.C, EUA; Universidad de Buenos Aires
Argentina; - Universidad Pablo de Olavide, Sevilha; Universidad de Sevilla e
Universidad de Burgos Espanha; Facultad de Derecho Eugenio Mara de
Hostos en Mayagez Porto Rico; Pontificia Universidad Catolica de Lima e
Instituto Internacional de Derecho y Sociedad Peru; Universit degli Studi di
Firenze, Universit degli Studi di Venezia, Universit degli Sudi de Padova e
Universit degli Studi di Milano Itlia.

307

APENDICE H - Sntese dos indicadores mais utilizados para avaliar a


internacionalizao acadmica

1-CAPES

Utiliza-se

internacionalizao

dos

de

indicadores

programas

de

especficos
Ps-

para

Graduao:

avaliar
a

insero

internacional e a produo acadmica internacional

Insero Internacional: convnios internacionais ativos com resultados


evidenciados; professores visitantes de universidades estrangeiras reputadas
como de primeira linha; intercmbio de alunos com universidades estrangeiras
(em

ambos

os

sentidos);

participao

na

organizao

de

eventos

internacionais, no Brasil ou no exterior; e participao em comits e diretorias


de associaes internacionais;
Produo Internacional: Docentes Permanentes com artigos publicados
em peridicos internacionais A ou B.

Indicadores

utilizados

pelos

principais

rankings

acadmicos

internacionais

THES -Times Higher Education Supplement: Entre seus principais


indicadores esto o nmero de prmios Nobel existente na IES, de medalhas
Fields (Nobel na rea da matemtica) e de artigos publicados em revistas como
"Nature" e "Science".
ARWU- Academic Ranking of World Universities, promovido pela
Shanghai Jiao Tong University, tambm conhecido como Shanghai ranking
segue um conjunto diferente de indicadores, como a qualidade do corpo
docente da IES avaliada, comprovada pelo nmero de pesquisadores e / ou exalunos da instituio que obtiveram prmio Nobel ou Medalhas Field; a
produo acadmica, medida tambm pelos artigos publicados em revistas
indexadas, principalmente na Nature e na Science, com a ressalva que, no
caso das humanidades e cincias sociais tal indicador no levado em conta
e seu peso redistribudo por outros indicadores. levada ainda em conta a
freqncia das citaes de seus pesquisadores no Science Citation Index-

308

Expanded and Social Science Citation Index e no Thomson ISI, especializado


na indexao de peridicos cientficos e trabalhos acadmicos.

Webometrics- que o Ranking Mundial de Universidades na Web e se


utiliza de indicadores cientomtricos (nmero de trabalhos publicados e
citaes, relatrios e outros documentos com extenso pdf, ps, doc, ppt, nos
ltimos 10 anos). Baseado em diferentes aspectos da presena das instituies
na web, tais como visibilidade, tamanho, produtividade e impacto. Entre seus
critrios esto includos indicadores de pesquisa e de qualidade de estudantes
e docentes, alm da visibilidade e o desempenho global da instituio medido
pelos acessos, via internet, aos artigos por elas produzidos. Seus
organizadores consideram a presena de uma instituio de ensino e pesquisa
na web um indicativo de sua excelncia e de seu comprometimento com a
disseminao do saber.

3-Indicadores do grau de internacionalizao de uma universidade


sintetizados por Sebastin (2004, p 149-150)

Existncia de um plano estratgico para a internacionalizao;


Existncia de uma instituio ou de um comit assessor internacional;
Avaliao externa peridica da instituio; Desenvolvimento das TICs e acesso
internet por professores e estudantes;
Cursos e programas de ps-graduao certificados ou credenciados em
nvel internacional; Transculturalidade e dimenso internacional nos currculos
docentes; Dupla titulao por universidades estrangeira; Cursos de graduao
em colaborao internacional com instituies estrangeiras e com participao
de professores e pesquisadores estrangeiros;
Cursos e programas de ps-graduao da instituio oferecidos em
outros pases; Centros e programas de estudo internacionais sobre outros
pases e regies; Professores estrangeiros em programas de graduao;
Professores da Instituio participando em programas docentes de instituies
estrangeiras; Estudantes de graduao estrangeiros;

309

Estudantes da instituio em programas internacionais de mobilidade;


Estudantes estrangeiros titulados nos diferentes graus; Projetos e redes de
pesquisa conjuntos com outros pases; Estgios de pesquisadores estrangeiros
na instituio; Estgios de pesquisadores da instituio no estrangeiro;
Contratos de pesquisa e servios com empresas e instituies estrangeiras;
Co-publicaes internacionais; Acesso a bases de dados internacionais por
professores e estudantes; Acervo internacional nas bibliotecas; Atividades
culturais e de extenso com uma dimenso internacional; Participao em
programas e projetos internacionais de cooperao ao desenvolvimento;
Participao e liderana institucional em associaes e redes internacionais;
Eventos internacionais organizados na instituio; Participao de professores
e pesquisadores em eventos internacionais; Participao de professores e
pesquisadores

em

comits

internacionais;

Visibilidade

da

dimenso

internacional na web da instituio; Distines e prmios internacionais


recebidos pela instituio, os professores e pesquisadores; Domnio de idiomas
na comunidade acadmica e estudantil; Existncia de um centro social para
estrangeiros; Existncia de centros ou delegaes da instituio no estrangeiro;
Existncia de consrcios e alianas com instituies estrangeiras para a
projeo internacional da oferta docente, de pesquisa e servios; Existncia de
uma poltica e um plano para a difuso da instituio no exterior; Recursos
financeiros captados por atividades associadas projeo internacional da
oferta docente, de pesquisa e da extenso da instituio.

310

ANEXO A - Algumas redes/organismos multilaterais que promovem a


cooperao intra-regional na Amrica Latina

1-Associao de Universidades Grupo de Montevidu.


http://www.grupodemontevideo.edu.uy
2- CRISCOS- Consejo de Rectores por la integracin de la subregin Centro
Oeste de Sudamrica. http://ciscos.org
3- CUIB- Consejo Universitario Iberoamericano. http://www.cuib.org
4-FLACSO

Facultad

latinoamericana

de

Ciencias

Sociales.

http://www.flacso.org
5- UNESCO IESALC- Instituto Internacional para la Educacin Superior en
Amrica Latina y el Caribe. http:// www.iesalc.unesco.org.ve
6- ENLACES- Espacio de Encuentro Latinoamericano y caribeo de educacin
Superior.
www.iesalc.unesco.org.ve/enlaces
7-AUALCPI- Asociacin de Universidades de Amrica Latina y del Caribe para
la Integracin. http://www.aualcpi.org
8- Grupo de Universidades Iberoamericanas la Rbida.
http://www.unia.es/grupo_la_rabida
9-

CSUCA-

Consejo

Superior

Universitario

Centroamericano.

http://wwwcsuca.org
10-

Red

de

macrouniversidades

de

Amrica

Latina

el

Caribe.

http://www.redmacro.unam.mx
11- OUI- Organizacin Universitaria Interamericana. http://www.oui-iohe.qc.ca
12- UDUAL- Unin de Universidades de Amrica latina y el Caribe.
http://www.udual.org
13- AUIP- Asociacin Universitaria Iberoamericana de Postgrado.
http://www.auip.org
14- OEA- Organizao dos Estados Americanos. http://www.oas.org
15- AIESAD- Asociacin Iberoamericana de Educacin Superior a Distancia.
http://www.uned.es/aiesad
16- UNAMAZ - Associao de Universidades da regio da Amaznia.
http://www.unamaz.org

311

17- CINDA- Centro Interuniversitario de Desarrollo. http://www.cinda.cl


18- IBERGOB- Escuela Iberoamericana de Gobernabilidad y Polticas Pblicas.
http://www.segib.org/programas.php?id=13&idioma=esp
19- FUNIBER- Fundacin Universitaria Iberoamericana. http://www.funiber.org
20- REDIBEP- Red Iberoamericana de Estudios de Posgrado.
http://www.posgrado.unam.mx/redibep
21 - RIACES. Red Iberoamericana para la Acreditacin de la calidad de la
Educacin Superior. http://www.riaces.net

312

ANEXO B - Algumas das mais exitosas redes de cooperao intra- regional e


programas de cooperao regional nos quais o Brasil est inserido.

Programa

Ibero-americano

de

Cincia

Tecnologia

para

Desenvolvimento (CYTED). Criado em 1984 por um Acordo Marco Institucional


assinado por 21 (vinte e um) pases da Comunidade Ibero-americana e no qual
o Brasil signatrio atravs do CNPq. O programa tem gerado uma enorme
ampliao da literatura cientfica, com a produo de teses, dissertaes, livros
e monografias e tm formado profissionais qualificados em reas de interesse
prioritrio dos pases envolvidos e fomentado projetos de inovao com alto
valor tecnolgico;
Associao das Universidades da Regio da Amaznia (Unamaz).
Criada em 1987, vem implementando programas acadmicos baseados no
fortalecimento da regio. Dela participam os oito pases amaznicos: Bolvia,
Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname, Venezuela e Brasil, sendo esse
com as seguintes universidades: Federais de Par, Rondnia, Acre, Roraima,
Mato Grosso, Maranho, Amazonas, Amap, Tocantins e Braslia; as Estaduais
do Par e do Mato Grosso e a Universidade da Amaznia (Unama), alm da
Fiocruz, Museu Emlio Goeldi, Fundao de Medicina Tropical (FMT) e Instituto
de Pesquisa da Amaznia( Inpa).
Rede de Integrao e Mobilidade Acadmica (Rima). uma iniciativa de
cooperao e conexo entre as universidades da Amrica Latina e Caribe
apoiada pela Cresal/Unesco, pela Fundao Memorial da Amrica Latina e pela
PUC/SP, com o objetivo de vincul-las em projetos de pesquisa, buscando
tornar compatveis os programas de estudo e outras caractersticas. Criada em
1996, sua finalidade era possibilitar o livre exerccio profissional em todos os
pases integrantes da Rede. (Neves, 1998);
Programa UNITWIN e de Ctedras Unesco. Seu principal objetivo a
capacitao atravs da troca de conhecimentos e do esprito de solidariedade
estabelecido entre os pases em desenvolvimento. Dele participam centenas de
universidades,

em

conjunto

com

instituies

em

geral,

organizaes

governamentais e no governamentais ligadas Educao Superior. No ano

313

de 2010 o programa envolvia cerca de 675 Ctedras e 68 Redes


Interuniversitrias, em 127 pases69, das quais 28 ctedras atuando no Brasil,
implementadas em conjunto com entidades de ensino superior de prestgio.
O Programa de Ctedras envolve treinamentos, pesquisas e outras
atividades de produo de conhecimento, em consonncia com os objetivos e
diretrizes dos programas e reas de maior prioridade da Unesco. Seu principal
beneficirio so as instituies de Educao Superior dos pases em
desenvolvimento

de

economias

em

transio

(75%

dos

projetos

estabelecidos). Em sua maioria, os projetos so interdisciplinares, enfatizam a


construo de redes de carter inter-regional, regional e sub-regional e se
prope a fomentar e reforar os programas inovadores e interdisciplinares de
ensino, formao e pesquisa em reas que buscam o desenvolvimento humano
sustentvel e envolvem simultaneamente diferentes instituies e variados
setores da Unesco, desde sua sede em Paris at seus Escritrios e Institutos.
Espao de Encontro da Amrica Latina e Caribe de Ensino Superior
(Enlaces). Proposto na Declarao da Conferencia Regional de Educao
Superior da Amrica Latina e Caribe( CRES 2008), realizada na cidade de
Cartagena de ndias, na Colmbia no ano de 2008 e desenvolvido pela
Iesalc/Unesco, trata-se de uma plataforma regional para a mobilizao e
articulao de aes concretas de cooperao acadmica solidria que
promovam o conhecimento das caractersticas, tendncias e problemas da
educao superior da regio. Tais objetivos esto alinhados aos valores e
recomendaes aprovados pela comunidade acadmica na citada CRES 2008
e pela Conferencia Mundial de Educao Superior de 2009, ambas promovidas
pela Unesco.
Constitui-se como uma rede de redes, que se propem a articular as
iniciativas j existentes, com uma proposta de harmonizar e no de
homogeneizar ou padronizar procedimentos, garantindo a diversidade, a rede
vai do sul da Argentina ao norte do Mxico. Nela esto presentes os conselhos
de reitores, redes temticas, eventos de redes, organizaes de apoio e redes
intercontinentais. Em sua fase inicial est sendo gerida pela Unesco/Iesalc sob
a superviso de uma Comisso de acompanhamento.

69

Disponvel em : http://www.unesco.org/en/unitwin/. Consulta em 14 nov.2010

314

Programa Ibero-Americano de Mobilidade Inter-- Universitria em reas


avanadas de Licenciatura (Mistral). Criado por iniciativa do governo espanhol
na V Cpula Ibero- americana de 1995. Seu objetivo era propiciar aos
estudantes a realizao de parte de seus estudos em universidades pblicas
ou privadas dos 21 pases membros, nas aeras de direito, comrcio exterior,
administrao e economia. Pertencem e essa rede as seguintes universidades
brasileiras: Universidades Federais de Gois, Braslia, Pelotas, Santa Maria e
Paran; Universidade Estadual de Campinas e Universidade do Rio dos Sinos.
(Neves, 1998).

315

ANEXO C - Redes acadmicas no mbito do Mercosul

1- O j citado programa da Associao das Universidades do Grupo de


Montevidu (AUGM) do qual participam 10 universidades pblicas brasileiras70,
uma uruguaia, trs paraguaias, 10 Argentinas e uma chilena. Auto-definida
como uma universidade virtual, a rede, que considerada como das mais
exitosas na regio, mobiliza um significativo nmero de estudantes, professores
e pesquisadores j que suas universidades membros so responsveis pela
coordenao de atividades de ncleos disciplinares e comits temticos em
reas como Meio Ambiente gua, Desenvolvimento Tecnolgico e Regional,
Desenvolvimento Regional e Urbano, Desenvolvimento das Cincias Polticas e
Sociais e Sade Humana e Animal. Seus membros constituem, ainda, desde o
ano de 1998, o Programa Escala (Espacio acadmico comn ampliado
latinoamericano), para mobilidade em duas modalidades : Estudantil e
Acadmica. Na primeira, o programa moveu em 2009 um total de 2.085
estudantes e ofereceu em 2010 mais de 630 bolsas para as distintas reas de
conhecimento. J em sua modalidade Docente ou Acadmica, criada em 1993
e interrompida em 1998, retornando em 2005, o Programa Escala j moveu um
total aproximado de 432 docentes e pesquisadores71. O Grupo Montevidu
mantm uma srie de subprogramas e tem como foco o projeto do Espao de
Encontro da Amrica Latina e Caribe de Ensino Superior (Enlaces).
2- Projeto Apoio ao Programa de Mobilidade Mercosul em Educao
Superior. Trata-se de um projeto do Grupo Mercado Comum, aberto IES
pblicas e privadas do Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai, para a formao
de redes acadmicas no mbito do Plano Estratgico do Setor Educativo do
Mercosul, com ajuda do programa DCI-ALA, da Unio Europia. O programa
tem como prioridades a promoo e articulao dos programas acadmicos, o

70

Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Universidade Federal de Santa Maria,


Universidade Federal de Santa Catarina, Universidade Federal de So Carlos, Universidade
Federal de Minas Gerais, Universidade Federal de Gois, Universidade Federal do Paran,
Universidade Estadual de Campinas, Universidade de So Paulo e Unesp .
71
Disponvel em: http://www.grupomontevideo.edu.uy/docs/convocatoria%20ped%20201011vs%20final%20con%20las%20modificaciones%20de%20da.pdf. Consultado em 14 nov.2010

316

desenvolvimento de acordos de cooperao acadmica, a formao de redes


acadmicas, os intercmbios, a cooperao para a formao docente, a
formao de cursos pilotos com a participao de docentes dos demais pases
do Mercosul, a promoo e fortalecimento dos sistemas de capacitao para o
ensino dos idiomas oficiais do Mercosul como segunda lngua, alm de projetos
de cooperao tcnica na rea de gesto acadmica, entre outros. 72 Seu
objetivo principal contribuir para a construo de uma cidadania Mercosul,
atravs da intensificao das aes de mobilidade e o desenvolvimento de
redes de cooperao entre universidades.

72

Disponvel em:
http://www.grupomontevideo.edu.uy/docs/PDF/pmm%20base%20redes%20academicas.pdf
Consulta em 15 nov.2010

317

ANEXO D - Dados sobre a participao do Brasil em alguns programas de


Cooperao Regional financiados pela Unio Europia

Programa Alfa- Amrica Latina Formao Acadmica. um


programa de cooperao entre Instituies de Ensino Superior da Amrica
latina e da Unio Europia, cujo objetivo o desenvolvimento da educao
superior, atravs da intensificao do dilogo entre as comunidades
acadmicas dos dois continentes e da criao de mecanismos de mobilidade e
cooperao sistematizados e que contribuam para o avano econmico e
social dos pases envolvidos.
As redes Alfa so compostas por um mnimo de seis Instituies de
Ensino Superior (ao menos trs latino-americanas e trs da Unio Europia,
todas de pases diferentes). Cada rede deve ser coordenada por uma
instituio, que ser responsvel pela boa execuo das atividades do projeto e
da interlocuo com a Comisso Europia.
Criado no ano de 1994, o Programa Alfa inclua, poca, 15 pases
europeus e 18 latino-americanos. O custo de sua primeira fase foi de 60
milhes e entre os anos de 1994 e 1999 foram apresentados 2.928 projetos e
criadas 1.434 redes que dinamizaram e contriburam em grande parte para o
aumento da participao latino-americana em redes internacionais. Nela, 30%
dos projetos foram coordenados pela Espanha e 10% por instituies francesas
e italianas que, juntamente com Portugal formaram o bloco latino que em
conjunto coordenou 471 projetos, ou seja, 55% do total73. Nesta fase, os pases
com o maior nmero de projetos coordenados foram: Argentina, Chile e
Mxico, com 28 projetos cada um, seguidos pelo Brasil com 19 e Costa Rica
com 13.
Na segunda fase do Alfa - 2000-2006, dados computados pela Comisso
Europia, apontam que o Brasil participou com 68 instituies, com um total de
136 projetos aprovados. Destes, o pas coordenou 12 e participou em 5
coordenaes conjuntas: dois com a ustria, um com a Blgica, um com a
Espanha e um com a Frana. Dos projetos, aprovados, 52 estavam no
73

De Wit, 2005, p 340.

318

subprograma A - Cooperao Institucional: Gesto Institucional e Acadmica e


84 no B - Cooperao para a Formao Tcnica e Cientfica74.

Programa Alfa II-2000-2006- Participao Brasileira


Projetos

Rodadas de
Seleo.

Aprovados

Coordenados

16

14

14

13

13

37

10

Total

136

12

Fonte: http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regionalcooperation/alfa/documents/brazil1_10.pdf

74

Disponvel

em:http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-

cooperation/alfa/documents/brazil1_10.pdf Dados 2000-2005

319

Programa Alfa II 2000-2006- Participao brasileira por tipo de projeto

Tipo de Projeto
Rodada

Sub-

Sub- Projeto B

de

Projeto

Seleo

10

10

Total

52

B1

TC

TA

TCD

TP

Mltiplo

5
3

10

15
5

31

11

33

Tipos de projeto: B1 (Preparao de Mobilidade)


TC ( Treinamento Complementar)
TA (Treinamento Avanado)
TCD (Treinamento de Curta Durao)
TP (Treinamento para Pesquisa)
Fonte:http://ec.europa.eu/europeaid/where/latinamerica/regionalcooperation/alfa/documents/br
azil1_10.pdf

A contribuio financeira da UE para estes projetos foi de 38.2 milhes


de Euros, perfazendo um total de 73% do seu custo total.
O programa Alfa III75 abriu sua primeira Convocatria em 2008 com um
aporte de 19,34 milhes de euros. Suas prioridades so: a reforma e
modernizao das instituies e dos sistemas de ensino superior na Amrica
Latina; a melhoraria de sua qualidade, pertinncia e acesso; o desenvolvimento
de recursos humanos qualificados; o apoio criao de uma rea comum de
educao superior e a promoo da cooperao e o estabelecimento de redes
e relaes duradouras entre as IES das duas regies.
Programa Alan. Criado em 2001 para promover a cooperao em
educao superior, o programa cobriu, ao longo de cinco convocatrias,
75

Disponvel
em :
http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regionalcooperation/alfa/apply_en.htm Consulta em 10 de maro de 2008

320

estudos de ps-graduao e formao especializada para profissionais latinoamericanos, futuros quadros executivos, em instituies ou centros de ensino
da Unio Europia. Com uma dotao oramentria prevista de 75 milhes de
Euros para bolsas no perodo 2002-2010, o programa ofereceu bolsas de
estudo que cobriram gastos de at 75% do custo total dos cursos, para os
nveis

de

Mestrado,

Doutorado,

Doutorado

Parcial

ou

Sanduche

Especializao, por um perodo de seis meses a trs anos. Os candidatos para


Mestrado e Doutorado deveriam ter um mximo de 45 anos e receberam at
1500 por ms. J os de Especializao deveriam ter entre 30 e 50 anos e
receberam no mximo 2500 ms por um perodo que poderia variar entre seis
e dezoito meses. A seleo de seus primeiros bolsistas se deu em 2002 e dos
ltimos em 2007, para a concluso em 2010.
Com um total de 1143 bolsistas direcionados a treze pases (Alemanha,
ustria, Blgica, Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Holanda, Irlanda,
Itlia, Reino Unido, Portugal e Sucia), o Brasil foi aquele que apresentou maior
nmero de candidatos e de bolsas de estudo concedidas. A orientao destes
bolsistas foi predominantemente para Portugal, principalmente para os
programas de Mestrado, seguida por uma distribuio mais homognea pelos
outros pases de Europa.

Programa Alban- Bolsas concedidas ao Brasil, por tipo de Cursos.


Ano

Mestrado Doutorado Especializao Total

2003

25

35

03

63

2004

77

137

00

214

2005

76

77

08

161

2006

204

126

01

331

2007

167

133

04

304

Total

549

508

16

1073

Total para todos


os pases da Amrica
Latina.

1803

1426

90

3319

Fonte: European Commission. Country Briefing. Brazil. Programme Review January 2008.p. 6
http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-cooperation/documents/brazil.pdf

321

Programa @LIS Alliance for the Information Society. Criado em


2001 com atuao at o ano de 2006, o programa se props a reforar a
cooperao no mbito da sociedade da informao, contribuindo para a
reduo da brecha digital e para a integrao da Amrica Latina Sociedade
Global da Informao. Sua meta foi responder s necessidades das
comunidades locais e estimular o dilogo sobre as polticas e a regulamentao
e aumentar a capacidade de interconexo entre grupos de pesquisadores de
ambas as regies. Com aporte financeiro principalmente da UE, mas tambm
contando com pequenas contribuies dos parceiros envolvidos, o programa se
articulou em torno de trs eixos centrais: Dilogos, Redes e Projetos de
Demonstrao. A partir destes, se desenvolveram cinco aes horizontais e
dezenove projetos de demonstrao, com a participao de quatro setores
temticos: Sade Eletrnica, Governo Eletrnico, Educao Digital e Incluso
Eletrnica.
Nas aes horizontais, no mbito desse programa, o Brasil se destacou
nas redes de pesquisadores, atravs da RNP Rede Nacional de Ensino e
Pesquisa e nas redes de reguladoras, atravs Agncia Nacional de
Telecomunicaes ( Anatel). Nos dezenove projetos de demonstrao, vinte e
quatro parceiros brasileiros participaram em nove, sem assumir a coordenao
de nenhum. Vale ressaltar que oito parceiros brasileiros participaram de um
mesmo projeto sobre o tema Sade.

Programa Obreal/Eularo- Observatrio para as Relaes Unio


Europia - Amrica Latina. Aprovado em setembro de 2003, com uma
durao prevista de trs anos, 2005-2007, o programa se organizou sob a
forma de uma rede de vinte e trs instituies acadmicas e centros de
pesquisa, buscando identificar e desenvolver todas as possibilidades de
parcerias entre organizaes e instituies das duas regies alm de
disseminar informaes concernentes a essas relaes, tendo em conta as
vises estratgicas de cada uma. Coordenado pela Universidade de Barcelona
(Espanha), o consrcio foi composto pelas seguintes entidades: Universit
Catholique de Louvain(UCL), Blgica, Sciences Po, Chaire Mercosur,Frana,
Freie University of Berlin (FUB), Alemanha, ISLA, Universit Bocconi

322

(ISLA/UB),Italia, Universit degli Studi di Bologna (USB), Buenos Aires Centre,


ItliaArgentina, Foundation Institute of Public Affairs (FIPA),Polnia, Instituto
de Estudos Estratgicos e Internacionais (IEEI), Portugal, Royal Institute of
International Affairs (RIIA),Chatham House -Reino Unido, Universidad de San
Andrs,

Buenos

Aires,Argentina,

Instituto

de

Estudos

Econmicos

Internacionais ( IEEI), So Paulo,Brasil, Instituto de Estudos do Trabalho e


Sociedade (IETS), Rio de Janeiro Brasil, Fundao Centro de Estudos do
Comrcio Exterior, Rio de Janeiro,Brasil, Universidad de los Andes,
Bogot,Colmbia,

Centro

de

Investigacin

Docencia

Econmicas

(Cide),Mxico, Instituto de Estudios Peruanos (EIP), Lima,Peru e Facultad


Latino Americana de Ciencias Sociales ( Flacso),Amrica Latina.
Com uma contribuio de 1.35 milhes de Euros da UE, sua atuao
no se restringe a ao de seus membros, j que tambm se props a servir
como plataforma de promoo e local de encontro das atividades de pesquisa
desenvolvidas nas duas regies. Objetivava ainda criar sinergias entre os
formuladores e tomadores de deciso poltica, pesquisadores e atores da
sociedade civil, com o objetivo de formar uma massa crtica que possa dar
respostas s problemticas identificadas.
Para melhor dividir o trabalho e enfatizar as especialidades dos distintos
membros da rede, suas pesquisas foram divididas em cinco eixos temticos:
Relaes Comerciais e Financeiras e Integrao Regional; Democracia,
Direitos Humanos e Estado de Direito;
Desenvolvimento;

Cooperao Social e para a

Governabilidade Global e Multi-regionalismo; Sociedade

Civil e Construo Institucional alm de sete temas transversais: gnero,


direitos humanos, minorias, meio ambiente, sociedade civil , pobreza e impacto
da ampliao da Unio Europia. 76
Programa Euro-Social. Lanado oficialmente na Terceira Cimeira Uealc
(Guadalajara 2004), conta com um financiamento comunitrio de 30 milhes de
euros para atividades de reduo das desigualdades sociais da regio. Seu
objetivo geral contribuir para o aumento do grau de coeso das sociedades
latino-americanas, atuando sobre as polticas pblicas de educao, sade,
administrao da justia, fiscalizao e emprego para que se tornem seus
76

Disponvel em: http://www.obreal.unibo.it/Section.aspx?IdSection=2


Acesso em 7 nov.2009

323

autnticos vetores. Estas cinco reas so coordenadas por quatro diferentes


consrcios, nos quais o Brasil participa em todos, atravs da Secretaria da
Reforma do Judicirio, da Escola Nacional de Sade Pblica Srgio Arouca, do
Ministrio da Educao e da Secretaria da Receita Federal. Com durao de
quatro anos (2005-2009), sua principal atividade o intercambio de
experincias entre as administraes dos pases das duas regies ou dos
pases latino-americanos entre si.

Programa Euro-Solar . Aprovado em fins de 2006, com uma durao


prevista de quatro anos, o programa foi assinado, em princpio, entre a Unio
Europia e oito pases latino-americanos, cujos nveis de desenvolvimento so
os mais baixos da Amrica Latina, nos quais o Brasil no est includo. Sua
finalidade reduzir a pobreza, permitindo s comunidades rurais isoladas,
desprovidas de energia eltrica, ter acesso ela a partir do uso de energias
renovveis.

324

ANEXO E - Exemplos de Programas institucionais e estratgias


organizacionais para a internacionalizao
Tipo de atividade
Programas Acadmicos

Exemplo

Programa de intercmbio de estudantes

Estudos de lngua estrangeira

Internacionalizao do Currculo

Estudos por rea ou temticos

Trabalho/estudo no exterior

Estudantes internacionais

Processo ensino aprendizagem

Programas de duplo diploma

Treinamento intercultural

Programa de mobilidade de funcionrios

e docentes

Visitas de professores e acadmicos

Ligao entre programas acadmicos e

outras estratgias

Centro especializado por rea e tema

Projetos de pesquisa conjunta e

publicaes
Colaborao acadmica e em pesquisa

Conferncias internacionais e seminrios

Acordos internacionais de pesquisa

Programas de intercmbio para pesquisa

Parceria internacional para pesquisa

acadmica e outros setores


Domstica

Parceria comunitria com ONGs ou

grupos de setores pblico/privados

Projetos de trabalho intercultural e

servios comunitrios

Programas de treinamento e educao

customizados para parceiros ou clientes


internacionais
Atividades Domsticas e
Transfronteirias

Transfronteiria

Projetos de assistncia para

desenvolvimento internacional

Oferta transfronteiria de programas

(comerciais e no comerciais)

325

Vinculaes, parcerias e redes

internacionais

Contratos para programas de pesquisa,

treinamento e servios

Atividades Extracurriculares

Programas de Alumni no exterior

Clubes e associaes de estudantes

Eventos internacionais e extracurriculares

no campus

Ligaes comunitrias com grupos

culturais e tnicos

Estratgias Organizacionais

Programas e grupos de apoio conjuntos

Governana

Comprometimento das lideranas

Envolvimento ativo de acadmicos e

funcionrios

Razes e objetivos articulados para a

internacionalizao

Reconhecimento da dimenso

internacional na Misso institucional/declarao de


mandato e nas polticas de planejamento, gesto e
avaliao
Operaes

Integrada na instituio como um todo e

nos nveis planejamento, oramento e sistemas de


reviso de qualidade dos
departamento/faculdades

Estruturas organizacionais apropriadas

Sistemas formais e informais para

comunicao, ligao e coordenao

Equilbrio entre promoo e gesto da

internacionalizao centralizada e descentralizada

Sistema adequado de alocao de

recursos e suporte financeiro

326

Servios

Suporte para as unidades de servios

institucionais (alojamento de estudantes, registro,


angariao de fundos, ex-alunos, TICs)

Envolvimento das unidades de suporte

acadmico (biblioteca, ensino e pesquisa,


desenvolvimento de currculo, treinamento de
professores e funcionrios, servios de pesquisa)

Servios de suporte para estudantes

enviados e recebidos ( programas de


orientao,aconselhamento, treinamento
transcultural, assessoria para vistos
Recursos Humanos

Procedimentos de recrutamento e

seleo que reconheam a experincia


internacional

Polticas de recompensa e promoo

para reforar as contribuies dos professores e


funcionrios

Atividades de qualificao profissional

para professores e funcionrios


Suporte para misses internacionais e anos
sabticos

Fonte: Knight, 2004

327

ANEXO F - Tabelas referentes s classificaes efetuadas pelo Webometrics


nos anos de 2010 e 2009

Ano de 2010
As 10 primeiras classificadas no Ranking mundial de universidades Julho
de 2010 ( Top 12.000 Universities )
Universidades

Classificao no ranking mundial

Harvard University

Massachusetts Institute of Technology

Stanford University

University of California Berkeley

Cornell University

University of Michigan

University of Minnesota

University of Washington

University of Wisconsin Madison

University of Texas Austin

10

Fonte: http://www.webometrics.info/top12000.asp)

As 10 primeiras classificadas no Ranking das universidades da Amrica


Latina Julho 2010
Universidade

Classificao no ranking mundial

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

70

Universidade de So Paulo

122

Universidad de Chile

99

Universidade Estadual de Campinas

239

Universidad de Buenos Aires

274

Universidade Federal de Santa Catarina

377

Universidade Federal do Rio de Janeiro

386

Tecnolgico de Monterrey

460

Universidade Federal de Minas Gerais

470

10

Universidad Nacional de Colombia

521

Fonte: http://www.webometrics.info/top100_continent.asp?cont=latin_america.

328

10 primeiras IES brasileiras classificadas no Ranking das melhores


universidades da Amrica Latina Julho 2010
Universidade

Classificao no ranking mundial

Universidade de So Paulo

122

Universidade Estadual de Campinas

239

Universidade Federal de Santa Catarina

377

Universidade Federal do Rio de Janeiro

386

Universidade Federal de Minas Gerais

470

Universidade Federal do Rio Grande do


Sul
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro
Universidade Federal Fluminense

544

Universidade Federal do Rio Grande do


Norte
Universidade Federal do Paran

638

7
8
9
10

545
573

678

Fonte: http://www.webometrics.info/top100_continent.asp?cont=latin_america.

As 10 primeiras classificadas no Ranking mundial de universidades,


Janeiro 2010
Universidade

Classificao
mundial

Harvard University

Massachusetts Institute of Technology

Stanford University

University of California Berkeley

Cornell University

University of Washington

University of Minnesota

Johns Hopkins University

University of Michigan

University of Wisconsin Madison

10

Fonte: http://www.webometrics.info/top8000.asp

no

ranking

329

As 10 primeiras IES brasileiras classificadas no Ranking das melhores


universidades da Amrica Latina, Janeiro de 2010
Universidade

Classificao no ranking mundial

Universidade de So Paulo

Universidade Estadual de Campinas

143

Universidade Federal de Santa Catarina

222

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

243

Universidade Federal do Rio de Janeiro

247

Universidade Federal de Minas Gerais

329

Universidade Estadual Paulista

340

Universidade de Braslia

377

Pontifcia Universidade Catlica do Rio de


Janeiro
Universidade Federal do Paran

456

10

53

457

Fonte: http://www.webometrics.info/top8000.asp

As 10 primeiras classificadas no Ranking mundial de universidades,


julho 2009
Universidade

Classificao

no

ranking

mundial
Massachusetts Institute of Technology

Harvard University

Stanford University

University of California Berkeley

Cornell University

University of Wisconsin Madison

University of Minnesota

California Institute of Technology

University of Illinois Urbana Champaign

University of Michigan

10

Fonte:
http://www.webometrics.info/Webometrics%20library/Top%20500%20Webometrics%20Ranking
%20of%20World%20Universities%20July%202009.xls

330

Ano de 2009

As 10 primeiras IES brasileiras classificadas no Ranking das melhores


universidades da Amrica Latina, julho 2009
Classificao
no ranking da
Amrica Latina
1

Universidade

Universidade de So Paulo

Classificao
ranking
internacional
38

Universidade Estadual de Campinas

115

Universidade
Federal
de
Santa
Catarina
Universidade Federal do Rio Grande do
Sul

134

Universidade Federal do Rio de Janeiro

196

Universidade de Braslia

204

Universidade Federal de Minas Gerais

241

Universidade Estadual Jlio de Mesquita


Filho
Universidade Federal do Paran

269

Pontifcia Universidade Catlica do Rio de


Janeiro

354

9
10

no

152

352

Fonte:
http://www.webometrics.info/Webometrics%20library/Top%20500%20Webometrics%20Ranking
%20of%20World%20Universities%20July%202009.xls

As 10 primeiras classificadas no Ranking mundial de universidades,


Janeiro 2009
Universidade
Massachusetts Institute of Technology

Classificao
mundial
1

Stanford University

Harvard University

University of California Berkeley

Cornell University

University of Michigan

California Institute of Technology

University of Minnesota

University of Illinois Urbana Champaign

University of Texas Austin

10

no

ranking

Fonte:
http://www.webometrics.info/Webometrics%20library/Top%20500%20Webometrics%20Ranking
%20of%20World%20Universities%20January%202009.xls

331

As 10 primeiras IES brasileiras classificadas no Ranking das melhores


universidades da Amrica Latina, janeiro de 2009
Classificao
no
ranking da Amrica
Latina
1

Universidade

Classificao
ranking mundial

Universidade de So Paulo

87

Universidade Estadual de Campinas

159

Universidade Federal do Rio de Janeiro

299

304

Universidade
Federal
de
Santa
Catarina
Universidade Federal de Minas Gerais

Universidade de Braslia

403

Pontifcia Universidade Catlica do Rio


de Janeiro
Universidade Estadual Jlio de Mesquita
Filho

448

no

356

458

Fonte:
http://www.webometrics.info/Webometrics%20library/Top%20500%20Webometrics%20Ranking
%20of%20World%20Universities%20January%202009.xls