Aula 02 PDF

AFO PARA ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL
PROF. GRACIANO ROCHA
AULA 02
Saudaes, caro aluno!

Dando sequncia a nosso curso, hoje teremos uma abordagem macia da
matria constitucional oramentria. Estudaremos os dispositivos aplicveis
aos trs maiores instrumentos oramentrios existentes em nosso arcabouo
jurdico: o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e a lei
oramentria anual.
Alm deles, trataremos tambm dos crditos adicionais, com disciplina
baseada na CF/88 e na Lei 4.320/64.
Para quaisquer dvidas, insisto, utilize nosso frum.
Antes de comearmos, um pensamento para inspirar:
A perseverana mais eficaz do que a violncia, e muitas coisas

que, quando reunidas, so invencveis, cedem a quem as enfrenta
um pouco de cada vez.
Plutarco
Vamos l ento. Boa aula!
GRACIANO ROCHA
Prof. Graciano Rocha
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ORAMENTO NA CONSTITUIO FEDERAL

Plano Plurianual
O PPA criao da CF/88, e se constitui como o maior instrumento de
planejamento da esfera pblica. Como atualmente o planejamento
determinante para o oramento (lembra-se do oramento-programa?), o PPA
assume um papel de protagonismo no que diz respeito execuo do
oramento. Todas as leis e atos de natureza oramentria, incluindo as
emendas parlamentares, devero ser compatveis com o contedo do Plano.
O trecho constitucional que traz algo como uma definio do PPA o
seguinte:
Art. 165, 1 - A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada,

as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
Dica: em provas, til empregar o mnemnico DOM (diretrizes,

objetivos e metas) para resgatar o contedo do PPA.
O foco do PPA est nas despesas de capital, ou seja, despesas que
normalmente esto relacionadas ao aumento do patrimnio pblico.
Enquanto no estudamos despesas pblicas, momento em que detalharemos a
abordagem sobre essas tais despesas de capital, vamos simplificar o
entendimento, e considerar que a maior preocupao do PPA recai sobre
investimentos pblicos.
Outro trecho da Constituio que refora, ao mesmo tempo, a importncia do
PPA e sua preferncia pelas despesas com investimentos o art. 167, 1:
Art. 167, 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio

financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou
sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
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A prerrogativa do PPA de prever os investimentos a serem executados no pas

est confirmada no dispositivo acima. Veja a importncia que o constituinte
tentou imprimir a esse papel do PPA: constitui crime de responsabilidade
iniciar investimento com durao superior a um exerccio sem a respectiva
incluso no plano (prvia ou posterior).
Aprofundando o entendimento sobre o dispositivo acima, podem-se concluir
duas coisas:
investimentos de execuo prevista para um s exerccio financeiro

podem ter sua execuo iniciada sem previso no PPA;
aes no investimentos, da mesma forma, podem ser executadas

sem previso no PPA.
Em ambos os casos, a simples previso das aes na LOA satisfaz as

exigncias constitucionais.
Apesar de estarmos falando tanto das despesas de capital, que recebia toda a
ateno desde antes do PPA na vigncia da CF/88, necessrio voltar ao art.
165, 1, e verificar duas expresses tambm importantes, como destacado
abaixo:
Art. 165, 1 - A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada,

as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
Assim, as atenes do PPA vo alm dos investimentos em si. Tambm
necessrio prever no Plano as despesas de manuteno que surgem com os
investimentos por exemplo, as despesas para o funcionamento de um
hospital pblico, aps sua construo.
Nesse exemplo, a construo do hospital se classificaria tipicamente como uma
despesa de capital, ou um investimento (criao de um bem de capital em
favor do patrimnio pblico). As despesas com pessoal, luz, materiais, telefone
etc.,
prprias
das
atividades
do
estabelecimento,
seriam
despesas
decorrentes da despesa de capital original.
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E os tais programas de durao continuada?

Segundo o professor James Giacomoni, uma das maiores autoridades em
oramento pblico no Brasil, esse termo no foi bem delimitado pela
CF/88. Literalmente, se poderia pensar em qualquer programa cuja
durao se estenda no tempo, mas isso retiraria o carter estratgico do
PPA (no se pode planejar tudo atribuindo a mesma relevncia a todos
os elementos). Assim, nos dizeres do professor Giacomoni, enquanto no
h definio, programas de durao continuada, pelo menos na esfera
federal, so programas de natureza finalstica, que correspondem
prestao de servios comunidade.
Outro trecho da CF/88 interessante para nosso estudo o seguinte:
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o

Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e
planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o
setor privado.
Dessa forma, v-se que a atividade de planejamento foi eleita pela CF/88
como de extrema importncia, alcanando os setores pblico e privado. A
dimenso que o planejamento pblico deve assumir tal que o prprio setor
privado aconselhado a observar as aes governamentais para basear seu
prprio comportamento.
Para a esfera pblica, a vinculao bvia: o planejamento realizado pelas
unidades e condensado na lei do PPA determinante para a execuo das
aes dos rgos e entidades.
Na Constituio, ainda se fazem referncias a outros tipos de planos. Veja
s:
Art. 21. Compete Unio:

(...)
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IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do

territrio e de desenvolvimento econmico e social;
Art. 165, 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos
nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional.
Os planos de desenvolvimento econmico e social esto previstos no art. 21,
inc. IX, da CF/88, como atribuies reservadas exclusivamente Unio.
importante ressaltar, entretanto, que quaisquer planos (inclusive os de
durao mais extensa) devero ter consonncia com o PPA, conforme visto
no art. 165, 4, transcrito acima.
Ressalta-se tambm que a lei do PPA deve estabelecer critrios de
regionalizao para realizao das despesas, l mesmo no art. 165, 1, da
CF/88 (... de forma regionalizada...). A ideia transformar o PPA num
propulsor de desenvolvimento econmico e social, alocando recursos nas
diferentes regies do pas, em busca de um crescimento mais harmnico entre
elas.
Esse aspecto tambm est presente no art. 43 da CF/88:
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um

mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e
reduo das desigualdades regionais.
Para os Estados, DF e Municpios, pode ser mais difcil a regionalizao dos
programas do PPA. Entretanto, essa a orientao da CF/88.
Como isso cai na prova?

1.
(ESAF/ANALISTA/ANA/2009) O Plano Plurianual possui carter meramente

normativo, no sendo utilizado como instrumento de planejamento
governamental.
2.
(CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2008) Os programas de durao continuada,

constantes dos planos plurianuais (PPAs), compreendem despesas de
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capital destinadas tipicamente realizao das atividades-meio dos

rgos e entidades integrantes do oramento pblico.
3.
(ESAF/ANALISTA/RFB/2009) Segundo a Constituio Federal, um dos

instrumentos em que se materializa o processo de planejamento do
Governo Federal o Plano Plurianual PPA. Assinale a opo em que a
afirmao se aplica inteiramente a esse instrumento.
a) Embora de natureza constitucional, o PPA no abrange todos os
projetos do ente, em razo das emergncias no possveis de serem previstas

em lei.
b) O PPA tem seu foco nos programas de governo, seu perodo de
abrangncia de quatro anos podendo ser revisado a cada ano.
c) A elaborao do PPA feita no nvel de cada rgo e sua submisso ao
Congresso Nacional se d por intermdio da presidncia de cada um dos
Poderes da Repblica.
d) O PPA, embora fundamentado em programas de governo, tem como
objetivo definir as modalidades de aplicao de recursos que priorizam o
cumprimento das polticas pblicas.
e) A incluso de novos programas no PPA se d na reviso anual e est
condicionada ao cumprimento das metas anteriormente aprovadas.
4.
(CESPE/CONTADOR/DPU/2010) O plano plurianual deve compatibilizar-se

com os planos nacionais, regionais e setoriais.
5.
(ESAF/AFC/CGU/2006) Com base no Plano Plurianual, o governo elaborar

e enviar para o Poder Legislativo o projeto de Lei de Diretrizes
Oramentrias.
6.
(FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) A lei que
instituir
Plano
Plurianual
estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da

administrao pblica federal para as despesas
(A) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos projetos
de investimentos.
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(B) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos

(C) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao predeterminada.
(D) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
(E) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas-meio do governo.
A questo 1 est totalmente ERRADA: o PPA serve como maior instrumento de
planejamento governamental, ao qual todos os outros devem ter observncia.
A questo 2 se baseou no entendimento do professor Giacomoni: programas
de durao continuada referem-se tipicamente a aes finalsticas, de
atendimento a necessidades da populao por meio de servios pblicos.
Questo ERRADA.
Na questo 3, devemos considerar o seguinte: a apresentao do projeto do
PPA, como ocorre com os demais instrumentos oramentrios, d-se por
iniciativa do chefe do Executivo; a definio das modalidades de aplicao da
despesa uma questo muito operacional, que no diz respeito ao PPA ( feita
por portarias ministeriais); a incluso de novos programas no PPA pode se dar
em revises anuais ou a qualquer tempo, mediante lei especfica, e no est
condicionada a cumprimento de metas. Com isso, restam as alternativas A e B.
Como em diversas outras situaes, necessrio escolher, em provas da
ESAF, a alternativa mais certa, que, no caso, diz respeito possibilidade de
reviso do PPA e a seu foco nos programas do governo. A alternativa A est
correta em sua primeira parte, j que possvel projetos no integrarem o PPA
(basta terem execuo compreendida dentro de um ano). Entretanto, a
segunda parte estranha, j que despesas emergenciais normalmente no
abrangem investimentos, e no serve como justificativa para a primeira parte.
Gabarito: B.
A questo 4 inverte as relaes. So os planos nacionais, regionais e setoriais
que devem se compatibilizar com o PPA. Questo ERRADA.
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A questo 5 est CERTA. A LDO, assim como os demais instrumentos

oramentrios, devem se compatibilizar com as disposies do PPA, em
cumprimento s disposies constitucionais.
A questo 6, por fim, decoreba: devemos lembrar quais as prioridades
estabelecidas pelo PPA quanto ao tipo de despesas e quanto aos tipos de
programas. Conforme a descrio constitucional, trata-se das despesas de
capital (e as delas decorrentes) e dos programas de durao continuada.
Gabarito: D.
Lei de Diretrizes Oramentrias

As atribuies dadas pela CF/88 LDO (art. 165, 2) so:
indicar as metas e prioridades da administrao pblica federal,

incluindo as despesas de capital para o prximo exerccio financeiro;
orientar a elaborao da LOA;
dispor sobre alteraes na legislao tributria;
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de

fomento.
A LDO tambm uma criao da CF/88, que tem como funo principal
fazer a intermediao entre o PPA e a LOA. Antes, no existia qualquer
instrumento pacificador entre o planejamento (caracterizado pelo PPA) e o
oramento (a LOA).
Ao passo que o PPA estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas para
as despesas de capital e outras, a LDO indica as metas e prioridades da
Administrao, incluindo as despesas de capital, para o exerccio a que ela se
refere.
Desse modo, enquanto o PPA traa os programas para serem executados em
sua vigncia, e que, virtualmente, levaro ao alcance dos objetivos do
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governo, a LOA indica qual a parcela desses programas que ser executada
num exerccio.
Pois bem, para que essa parcela anual do PPA seja definida, no se faz apenas
uma distribuio igualitria de X parcelas para X anos. As prioridades do
governo, a cada ano, podem mudar, de maneira que, para atender a essas
mudanas de rumo, certos programas devem passar por uma acelerao,
enquanto outros ficam mais na geladeira.
Assim, a LDO o instrumento que a Administrao utiliza para executar o PPA,
por meios das LOAs, de forma mais sintonizada com as condies sociais,
econmicas, polticas, que venham a alterar as prioridades do governo.
Outros dispositivos constitucionais que tratam desse papel orientador da LDO
so os seguintes:
Art. 99, 1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos

limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes
oramentrias.
Art. 99, 5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver
a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os
limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente
autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais.
Art. 127, 3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria
dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
Art. 127, 6 - Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder
haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os
limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente
autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais.
Destacando os aspectos do processo de elaborao do oramento, as
propostas setoriais devem ser encaminhadas Secretaria de Oramento
Federal para compilao do PLOA. Essas propostas setoriais devero estar j
orientadas pelas regras trazidas pela LDO.
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Uma novidade que surgiu em concursos ultimamente diz respeito

tambm ao papel orientador da LDO no tocante lei oramentria
anual. o seguinte: o que fazer no incio do exerccio caso a LOA ainda
no tenha sido aprovada?
Tm sido registrados vrios atrasos na aprovao dos projetos de
natureza oramentria. J houve caso de LOA aprovada apenas em
maio! Ou seja, quase metade do ano se passou sem que o oramento
correspondente estivesse vigendo.
Diante dessa situao ftica, as LDOs, a cada ano, tm trazido uma
regra de transio: caso se inicie o exerccio financeiro sem que o
oramento tenha sido aprovado, possvel executar provisoriamente o
projeto de LOA em discusso. A LDO indicar quais despesas, e em que
montante, podero ser executadas nesse vcuo, at a publicao da
LOA.
Passemos a outro papel da LDO: dispor sobre alteraes na legislao
tributria.
De pronto, uma observao importante: a tarefa de dispor sobre

alteraes na legislao tributria no torna a LDO uma lei de natureza
tributria. No sero feitas, por ela, mudanas na legislao tributria,
instituio de tributos, alterao de alquotas etc.
A ideia , simplesmente, assinalar os efeitos que potenciais alteraes
tributrias (por meio de outras leis) podem ter sobre a previso de
arrecadao, a constar da LOA. Portanto, no h influncia direta da
LDO sobre as alteraes da legislao tributria.
Alm disso, a LDO deve trazer linhas de conduta para as agncias de
fomento. Essas agncias, em sua maioria, so bancos estatais, que tero
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sua forma de interveno no mercado baseadas, pelo menos em parte, naquilo

que a LDO houver estabelecido.
A Lei de Responsabilidade Fiscal, para incrementar as iniciativas referentes a
seu tema principal a responsabilidade na gesto das finanas pblicas ,
estabeleceu
normas
em
vrias
reas
da
temtica
oramentria.
Isso
representou o acrscimo de algumas peas e funes LDO.

Por fim, a LDO cumpre um importante papel quanto ao preenchimento de
cargos nos rgos e entidades pblicas, bem como quanto a outros fatores que
levam ao aumento da despesa com pessoal. Leia o trecho abaixo:
Art. 169, 1 - A concesso de qualquer vantagem ou aumento de

remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de
estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a
qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser
feitas:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees
de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.

7.
(ESAF/AFC/CGU/2006) A Lei que instituir o Plano Plurianual definir

programas, objetivos e metas para o quadrinio, cabendo desta forma,
LDO definir, com base no PPA, quais sero as metas que sero
desenvolvidas no exerccio financeiro subsequente.
8.
(FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009)
Ministrio
Pblico
elaborar
sua
proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes

oramentrias e, caso encaminhada em desacordo com esses limites,
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caber ao Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de

consolidao da proposta oramentria anual.
9.
(CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) As leis que criem ou majorem

tributos devem ser aprovadas at a aprovao da lei de diretrizes
oramentrias (LDO).
10. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2008) A contratao de pessoal pelos rgos e

entidades da administrao, inclusive empresas pblicas e sociedades de
economia mista, somente poder ser feita se houver prvia dotao
oramentria suficiente e autorizao especfica na lei de diretrizes
oramentrias.
A questo 7 est CERTA. As metas estabelecidas pelo PPA para o quadrinio
tm sua execuo anual disciplinada pela LDO, que orienta a forma como o
oramento custear as aes relacionadas a tais metas.
A questo 8 reflete a obedincia que deve haver LDO quando da preparao
das propostas oramentrias setoriais (no caso, destacando-se a situao
relativa s unidades externas ao Poder Executivo). Questo CERTA.
A questo 9 est ERRADA. Como vimos, no h influncia direta da LDO sobre
a legislao tributria e suas alteraes.
A questo 10 est ERRADA. No tocante ao papel autorizativo da LDO sobre a
contratao de pessoal e o aumento de remunerao dos servidores pblicos,
no so alcanadas as empresas pblicas e sociedades de economia mista (art.
169, 1, inc. II).
Lei Oramentria Anual

Para falar da LOA em si, partiremos de alguns trechos da Lei 4.320/64 e da
Constituio de 1988.
Comeamos, ento, com a Lei:
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Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de

forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho
do Govrno, obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade.
Um ponto a se destacar inicialmente que a evidenciao da poltica
econmica e financeira e do programa de trabalho do governo, at hoje,
realizada pela LOA, apesar de no ser estabelecida por ela.
Atualmente, como j comentamos, o PPA a lei oramentria de maior
importncia e abrangncia, e, por isso mesmo, ele quem reflete as
escolhas polticas e econmicas do governo, alm de constituir o programa de
trabalho do governo em si.
E a composio fsica da LOA, como ?
Ao
comentarmos
princpio
oramentrio
da
unidade/totalidade,
ressaltamos que a LOA , na verdade, um conjunto de oramentos. Vamos

rever o trecho constitucional que trata disso:
Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender:

I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos
a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Tratemos ento desses itens individualmente.
O oramento fiscal o oramento geral, por natureza. A palavra fiscal,
resgatando a informao l do Direito Tributrio, diz respeito a recursos
obtidos pelo Estado. Por exemplo, um tributo fiscal tem por objetivo,
primordialmente, a obteno de receita. Um tributo extrafiscal nasceria com
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intenes para alm desta embora tambm envolvesse a obteno de

receita.
Ento, o oramento fiscal abrange os gastos gerais e as receitas sem
arrecadao vinculada com as quais o governo conta. A maior parte dos
programas institudos pela LOA encontra-se nesse item.
Portanto, aes variadas, que vo desde segurana alimentar, passando por
favorecimento a cincia e tecnologia, aquisio de equipamentos militares, at
distribuio de renda direta populao por meio de bolsas etc., tudo isso
constar do oramento fiscal, reforando esse carter generalista ao qual nos
referimos.
O oramento da seguridade social, como indica seu nome, restrito a
receitas e despesas relativas rea da seguridade social. Conforme a
Constituio, essa denominao abrange a sade, a previdncia social e a
assistncia social. Para assegurar que os recursos permaneam vinculados a
essas subreas to importantes, at um perfil oramentrio parte foi criado
pela CF/88.
A proibio do desvio de finalidade na aplicao de recursos da seguridade
social consta do art. 167, inc. XI:
Art. 167. So vedados:

(...)
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que
trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento
de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.
A inteno aqui garantir que o regime geral de previdncia (que faz
parte da seguridade) no seja dilapidado para favorecimento de outras
despesas.
Apesar
da
separao
entre
ambos,
oramento
da
seguridade
tem
caractersticas muito semelhantes s do oramento fiscal, tanto que

diversos documentos do governo referem-se aos dois como se constitussem
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uma unidade, exceto pelo fato de o oramento da seguridade ter esse

carter de especializao.
Inclusive, h crticas na doutrina quanto a essa juno dos dois

oramentos,o fiscal e o da seguridade social, com a argumentao de
que no resta muito clara a diviso dos recursos e aes que pertencem
a cada um deles.
Por fim, o oramento de investimento das estatais, como conhecido, diz
respeito s aplicaes de recursos no capital social de empresas das quais a
Unio, direta ou indiretamente, detenha maioria do capital social com
direito a voto ou seja, so empresas em que a Unio tem supremacia no
tocante a decises sobre sua atuao. Encontram-se nesse grupo tanto
empresas pblicas quanto sociedades de economia mista.
Idealmente, as empresas estatais, por sua natureza de direito privado e sua
atuao geradora de receitas, no precisariam de recursos pblicos para
sua manuteno. Aquelas que se enquadram nessa descrio, ou estatais
independentes, estaro beneficiadas pelo oramento pblico apenas no
mbito
do
oramento
de
investimento,
ou
seja,
recebero
recursos,
normalmente, para reforo da participao da Unio em seu capital

social, a ttulo de investimento, como diz o nome da pea.
Por outro lado, empresas estatais cuja atividade no resulte em recursos
suficientes que as permitam se manter sozinhas (estatais dependentes),
necessitando de transferncias de recursos pblicos para suas atividades
de custeio e de investimento normais, aparecero beneficiadas por aes
dos oramentos fiscal e da seguridade, conforme o caso.
Para fechar o ponto, a Constituio determina que o oramento fiscal e o

oramento de investimento das estatais desempenhem a funo de
reduzir desigualdades interregionais, segundo critrio populacional (art.
165, 7). Assim, desde a formulao at sua execuo, esses dois
oramentos devero ser pautados pela alocao de recursos moldada
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pelos diferentes estgios de desenvolvimento apresentados pelas regies

do pas, em nome de uma situao socioeconmica mais equilibrada.
O oramento da seguridade no poderia, por sua prpria natureza, atuar
nesse sentido, j que as aes da seguridade social tm como
caracterstica o atendimento universal (art. 194, pargrafo nico, inc. I).
Assim, no se pode, com essa pea oramentria, privilegiar certa regio
em detrimento de outra.
Mais um trecho interessante para a leitura:
Art. 165, 6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de

demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente
de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira,
tributria e creditcia.
Esses termos (isenes, anistias etc.) referem-se a incentivos que o ente
pblico pode conceder a atores econmicos, sob a forma tributria (ou
simplesmente incentivos fiscais), financeira ou creditcia (facilitao de
crdito ou perdo de dvidas de certa categoria de produtores, por exemplo).
Aes dessa espcie incorrem, normalmente, em diminuio da receita do
ente pblico (o nome tcnico renncia de receita), o que demonstra o
carter oramentrio desses incentivos. E, por se referirem receita
pblica, essas aes de incentivo devem ser demonstradas na LOA.
Por fim, outro aspecto do contedo da LOA segue abaixo:
Art. 165, 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho

previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Esse
dispositivo
traz
duas
excees
ao
princpio
oramentrio
da
exclusividade, como j vimos. Entretanto, fica evidente que essas excees

tambm se referem a finanas governamentais, no saindo tanto do roteiro
obrigatrio da LOA (previso de receitas fixao de despesas).
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11. (ESAF/PROCURADOR/TCE-GO/2007) O demonstrativo do efeito, sobre as
receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios
e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia que acompanha
o projeto de lei oramentria deve ser regionalizado.
12. (ESAF/APO/MPOG/2008) O oramento da seguridade social, compreendido
na lei oramentria anual e compatibilizado com o plano plurianual, tem,
entre suas funes, a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo
critrio populacional.
13. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) Os oramentos fiscal, da seguridade
social e de investimento das estatais, que compem a LOA, devero
funcionar como instrumentos voltados para a reduo das desigualdades
sociais.
14. (FCC/ANALISTA/TRF-05/2008)
oramento
da
seguridade
social
compreende todas as despesas com as funes sade, assistncia social,

previdncia e educao.
oramento
de
investimentos
das
empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do

capital social com direito a voto abrange todas as receitas e despesas de
tais empresas.
16. (FCC/ANALISTA/TRT-06/2006) De acordo com a Constituio Federal,
artigo 165, a Lei das Diretrizes Oramentrias (LDO) compreender o
oramento de investimento das empresas nas quais a Unio tenha a
maioria do capital social.
A questo 11 reproduz corretamente o teor do art. 165, 6, da CF/88, que
trata do demonstrativo de renncias de receita. Questo CERTA.
A questo 12 est ERRADA: s os oramentos fiscal e de investimento devem
contribuir para a reduo das desigualdades interregionais.
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A questo 13, sobre o mesmo tema especfico, contm um erro de

terminologia: as desigualdades a serem combatidas pelos oramentos so de
natureza interregional, e no social. Mas, mesmo sem esse erro, ainda restaria
um problema: o oramento da seguridade se caracteriza pela universalidade
das aes, no sendo executado com base em critrios regionais. Questo
ERRADA.
Na questo 14, o enunciado lista as reas contempladas pelo oramento da
seguridade social, e que so responsveis pela elaborao da respectiva
proposta, mas erra ao incluir a educao nesse rol. Questo ERRADA.
O oramento de investimento das estatais, como indica sua denominao,
abrange apenas os recursos transferidos pela Unio a tais empresas e a
aplicao correspondente. Assim, as receitas e despesas prprias das estatais
no so demonstradas no oramento de investimento. A questo 15 est
ERRADA.
Por fim, na questo 16, o oramento de investimento (bem como os outros)
integra, na verdade, a lei oramentria, e no a LDO. Questo ERRADA.
Vedaes constitucionais relativas ao oramento

O art. 167 da CF/88 traz algumas vedaes que devem ser observadas no
tocante ao oramento. As provas de concursos tm verdadeira fixao por
elas; assim, vale examin-las e memoriz-las com especial nfase.
Algumas dessas vedaes j foram vistas anteriormente, e outras sero mais
bem
assimiladas
posteriormente.
Estudaremos
agora
aquelas
aplicveis
diretamente lei oramentria.

I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
Esse dispositivo tem uma preocupao meio que operacional.
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A delimitao das aes do governo para atingir seus objetivos resulta na lista
de programas do PPA, que fornece, por sua vez, o roteiro, ou o cardpio,
para as leis oramentrias anuais.
Cabe LOA, depois da priorizao feita pela LDO, distribuir previses de
recursos anuais para aplicao nos programas previstos no PPA. Portanto,
pode haver situaes em que programas do PPA no estejam previstos na
LOA corrente, a depender das prioridades estabelecidas na LDO.
Nesse caso, o programa no includo na LOA no poder ser executado.
Atualmente, no mbito do governo federal, com a execuo oramentria
totalmente informatizada, desobedecer a essa vedao nem possvel, pelo
simples fato de no se poder dirigir recursos a um cdigo de programa
inexistente no oramento anual.
Portanto, a incluso de programas e aes na LOA condio prvia para sua
execuo oramentria.
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam

os crditos oramentrios ou adicionais;
Nesse ponto, procura-se evitar que as obrigaes do ente pblico assumam
propores superiores ao oramento aprovado.
As atividades de planejamento prvio e de acompanhamento da execuo do
oramento tambm colaboram nesse sentido, de modo a evitar situaes de
inadimplncia e endividamento descontrolado.
Essa vedao tem a ver tambm com o j estudado princpio oramentrio
do equilbrio, que milita a favor da manuteno de uma boa situao
financeira pelo ente pblico.
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma

categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa;
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H autores que enxergam nesse dispositivo um novo princpio oramentrio: o

princpio da proibio do estorno.
Existe uma unanimidade na doutrina: ningum sabe o que vm a ser
realmente
Idealmente,
transposio,
esses
remanejamento
conceitos
deveriam
ou
ser
transferncia,
esclarecidos
rsrsrs.
numa
lei
complementar, como a aguardada lei de finanas pblicas que substituir a Lei

4.320/64.
Assim, atualmente, h apenas posicionamentos no muito consolidados sobre
o assunto.
Para no ficarmos no vcuo, vale a pena considerar um

posicionamento no to definitivo, que tem aparecido nas Leis de
Diretrizes Oramentrias: essas modificaes no oramento inicialmente
aprovado se dariam em situaes como extino, transformao,
desmembramento de rgos e entidades, ou alterao de suas
competncias.
Com isso, no podendo ser executadas pelas unidades previstas
inicialmente, algumas dotaes oramentrias seriam destinadas a
outras unidades, por meio dos tais mecanismos de transposio,
remanejamento e transferncia. Mas a LDO no estabelece o significado
desses conceitos.
No h muito problema com essa indefinio, j que as provas cobram
basicamente a reproduo do inciso VI. Assim, preste ateno na
exceo vedao: possvel, com prvia autorizao legislativa,
promover transposio, remanejamento ou transferncia de recursos.
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
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Como j ficou bastante claro, o oramento pblico, apesar de ter se tornado

bem
mais
complexo
do
que
poca
de
seu
nascimento,
continua
representando uma forma de controle da ao executiva do governo por

parte do Poder Legislativo. Essa atuao de controle ganha feies em vrios
princpios oramentrios, como vimos tambm.
Pois bem, para que os recursos sejam bem controlados, uma despesa no
pode contar com um lastro infindvel, com dinheiro vontade, para que seja
executada. At em nome do planejamento e da eficincia, necessrio
dimensionar as atividades e investimentos pblicos a partir de certa
disponibilidade financeira. E isso deve envolver tambm a definio da
finalidade da despesa, para atender ao princpio da discriminao. A
sociedade e seus representantes precisam ser informados sobre o que o
governo pretende atingir com os gastos autorizados na LOA.
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos

oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir
dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art.
165, 5;
Como princpio, os recursos pblicos no serviriam para socorrer entidades que
viessem a assumir um nvel crtico de endividamento. Afinal, como visto,
h diversas demandas sociais que exigem a aplicao de recursos, e redimir
administraes
no
muito
responsveis,
por
exemplo,
no
seria
uma
prioridade, diante dessas necessidades sociais.

Entretanto, o inciso acima permite que autorizao legislativa especfica
conceda a aplicao de recursos pblicos para salvar empresas, fundaes e
fundos de seu endividamento. Assim, ficaria a cargo do principal controlador
do oramento o Legislativo a incumbncia de permitir, diante das
circunstncias do caso, esse socorro entidade deficitria.
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos,

inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e
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suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo,

inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Em nome da responsabilidade na gesto fiscal, no se permite que receitas
provenientes de transferncias voluntrias (convnios) e de emprstimos
sejam aplicadas em despesas com pessoal.
As despesas com pessoal, por serem obrigatrias e de carter continuado,
devem ser custeadas por receitas tambm sustentveis no tempo, como
as decorrentes da arrecadao de impostos.
Normalmente, receitas de transferncias voluntrias e de emprstimos tm
aplicao definida, e certamente no so relacionadas a despesas com pessoal,
diante dessa vedao.

17. (ESAF/ANALISTA/MPU/2004)
No
mbito
da
Unio,
permitida
transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma

categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, desde
que a ao seja referendada pelo Congresso Nacional.
18. (FCC/INSPETOR/TCM-CE/2010) Ao dispor sobre finanas pblicas, a
Constituio da Repblica autoriza o incio de programas ou projetos no
includos na lei oramentria anual, mediante prvia autorizao do
Presidente da Repblica.
19. (FCC/ANALISTA/TRT-16/2009) vedada pelo art. 167 da Constituio
Federal a utilizao, com autorizao legislativa especfica, somente de
recursos dos oramentos da seguridade social para suprir necessidades ou
cobrir dficits de empresas, fundaes e fundos, inclusive os mencionados
no art. 165, 5.
20. (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) permitida a concesso de emprstimos,
pelo governo federal, aos Estados, Distrito Federal e Municpios, para
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pagamento de despesas com seu pessoal ativo, desde que feito o

emprstimo com base em antecipao de receita.
A questo 17 est ERRADA. Tratamos da vedao transposio, ao
remanejamento
transferncia
de
recursos
entre
categorias
de
programao, e vimos ser necessria, sempre, a autorizao legislativa prvia.

O art. 167, inc. I, veda o incio de programas ou projetos no includos na LOA.
No h previso para autorizao do Presidente que possa substituir a
autorizao legal. A questo 18 est ERRADA.
A questo 19 embanana o meio de campo: com autorizao legislativa
especfica, pode-se utilizar recursos do oramento fiscal e da seguridade para
suprir necessidades ou cobrir dficits dos entes citados. O enunciado no fez
meno, tambm, ao oramento fiscal. Questo ERRADA.
A questo 20 apresenta uma redao contrria vedao do art. 167, inc. X,
da CF/88. Questo ERRADA.
CRDITOS ADICIONAIS
Em nosso estudo, vamos separar os crditos oramentrios originais,
que so os autorizados pela prpria LOA, dos crditos autorizados por atos
posteriores a ela (crditos adicionais), que vm corrigir ou ampliar sua
abrangncia quanto s despesas autorizadas.
Assim, para um tratamento bem simples e introdutrio do assunto, crditos
adicionais surgem quando os crditos oramentrios originais (os autorizados
na LOA) no so suficientes para atender as demandas por recursos no
exerccio.
Nesse sentido, o ponto de partida para o estudo dos crditos adicionais est na
Lei 4.320/64. Leia abaixo:
Art. 40. So crditos adicionais as autorizaes de despesa no computadas ou

insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
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Ao tratar de crditos adicionais, pensamos em situaes nas quais os recursos

autorizados para realizar despesas fixadas na LOA podem se mostrar
insuficientes no momento da execuo, pela constatao de que as despesas
necessrias so maiores do que o estimado.
Por outro lado, durante o exerccio financeiro, podem surgir necessidades
novas, que se traduzem em despesas novas para serem atendidas pelo ente
pblico. Como essas despesas no constam do oramento, faz-se necessrio
emitir novas autorizaes de gastos, que podem substituir os crditos originais
ou se acrescentar a eles.
Vale ressaltar que, semelhana dos demais projetos de substncia
oramentria, os crditos adicionais tambm so de iniciativa do Poder
Executivo, que os encaminha ao Poder Legislativo para apreciao.
Vamos desenvolver nosso estudo sobre as caractersticas dos crditos
adicionais nos tpicos seguintes.

21. (FCC/PROCURADOR/TCE-CE/2006)
Ao
regular
processo
legislativo
oramentrio, a Constituio Federal dispe que os projetos de lei

relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias e aos crditos
adicionais so
(A) de iniciativa do Poder Executivo ou de qualquer membro do Poder
Legislativo, de suas mesas ou comisses.
(B) de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, com base em parecer
tcnico do Tribunal de Contas da Unio.
(C) de iniciativa conjunta dos chefes dos Poderes Executivos da Unio,
Estado, Distrito Federal e Municpios, concorrendo com os Poderes Legislativos
dos entes federados.
(D) de iniciativa do Poder Executivo, o qual no poder ser objeto de
medida provisria.
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(E) apresentados por um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos

Deputados ou do Senado Federal.
22. (ESAF/ACE/TCU/2006) Os crditos adicionais so autorizaes de despesa
no computadas ou insuficientemente dotadas na lei de oramento.
23. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) A aprovao de abertura de crditos
adicionais ser feita exclusivamente no Senado da Repblica, por maioria
simples.
Sobre a questo 21, como todos os projetos de matria oramentria, a
iniciativa relativa aos crditos adicionais tambm exclusiva do Chefe do
Executivo. A impossibilidade de se utilizar medida provisria em matria
oramentria tem uma exceo, como detalharemos adiante: trata-se da
abertura de crditos extraordinrios, como indicado na prpria CF/88.
Gabarito: D.
A questo 22 se baseia na literalidade do conceito de crdito adicional.
Questo CERTA.
A questo 23 est ERRADA. Como o trmite legislativo dos crditos adicionais
tambm
obedece
ao
padro
das
matrias
oramentrias,
sua
apreciao/aprovao se d no mbito do Congresso Nacional, trabalhando

como casa legislativa especfica (apreciao na Comisso Mista votao no
Plenrio do Congresso).
Espcies de crditos adicionais

Tambm consta da Lei 4.320/64 a listagem das espcies de crditos
adicionais:
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:

I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao
oramentria especfica;
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III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso

de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Como visto no inciso I, os crditos suplementares servem to somente para
reforar a dotao autorizada na LOA. Portanto, nessa situao, j existe a
despesa autorizada, mas em quantitativo insuficiente.
Essa identidade entre os crditos suplementares e os crditos
originais da lei oramentria (j que ambos se referem s mesmas
despesas) que permite LOA autorizar, antecipadamente, a abertura dos
crditos
suplementares,
como
falamos
(exceo
ao
princpio
da
exclusividade). como se a LOA autorizasse antecipadamente sua prpria

expanso, em certos pontos.
Os crditos especiais se destinam a despesas no previstas no oramento
(ou, como diz a Lei, para as quais no haja dotao oramentria especfica).
Quando da elaborao do oramento, ainda no se tinha evidenciado a
necessidade que dever ento ser atendida.
Essas duas espcies de crditos adicionais, os suplementares e especiais,
devem ser autorizados por lei e abertos por decreto executivo.
Alm disso, necessitam da existncia de recursos disponveis para suportar
suas despesas, e sua abertura deve ser precedida de exposio justificativa,
ou seja, da demonstrao da necessidade de uma nova autorizao de
despesa. Isso est disciplinado na Lei 4.320/64:
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da

existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de
exposio justificativa.
A CF/88 tambm refletiu essas exigncias:

(...)
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao
legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; (...)
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Vamos agora adentrar a certas especificidades dos crditos extraordinrios.

Para estabelecer um contraponto com os outros j vistos, tanto para reforar
dotaes da LOA (crditos suplementares) quanto para atender a necessidades
no previstas no oramento, durante o exerccio (crditos especiais), preciso
ter autorizao legal, bem como recursos disponveis.
Entretanto, essas condies mais rgidas se aplicam apenas aos crditos
suplementares
especiais.
Para
os
crditos
extraordinrios,
que
se
caracterizam por atender a despesas urgentes e imprevisveis, como dispe

a CF/88, o processo bem mais flexvel. Afinal, as situaes s quais os
crditos extraordinrios devem atender primam pela urgncia, como j
ressaltamos.
A diferenciao entre os crditos especiais e os extraordinrios reside

principalmente na urgncia que envolve a realizao das respectivas
despesas. Os crditos extraordinrios, segundo a CF/88, servem para
atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica (art. 167, 3), e os
especiais, conforme a Lei 4.320/64, so destinados a despesas para as
quais no haja dotao oramentria especfica (art. 41, inc. II).
Um alerta
necessrio
nesse
ponto. Na
Lei 4.320/64, as
situaes
justificadoras da abertura dos crditos extraordinrios compunham uma lista

fechada, ou rol exaustivo, como dizem os tratadistas. Veja s:
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:

(...)
III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso
Agora, compare esse trecho com a atual redao da CF/88:
Art. 167, 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida

para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de
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guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art.

62.
Destaquei a conjuno como para ressaltar que a CF/88 abriu esse leque.
Agora ele exemplificativo, ou seja, cabe ao Poder Executivo, responsvel
pela abertura dos crditos extraordinrios, decidir quais situaes so
comparveis a guerra, comoo interna ou calamidade pblica.
Inclusive, tm havido crticas diversas ao Poder Executivo nos ltimos anos,
justamente pela abertura de crditos extraordinrios que no apresentariam,
em tese, as caractersticas de urgncia e imprevisibilidade necessrias.
Bom, retomando a linha de raciocnio, diferentemente dos suplementares e
especiais,
os
crditos
extraordinrios
no
necessitam
de
prvia
autorizao legal. Sua abertura, conforme a CF/88, se d por medida

provisria, no caso dos entes federados que tenham previsto essa
espcie normativa em sua Constituio ou Lei Orgnica.
No caso dos Estados ou Municpios que no tenham institudo a medida
provisria, a abertura do crdito extraordinrio se d por decreto executivo
(art. 44 da Lei 4.320/64). Em qualquer caso, entretanto, exige-se a imediata
comunicao do ato ao Poder Legislativo.
A exigncia da indicao de disponibilidade de recursos tambm no
observada no caso dos crditos extraordinrios. Enquanto que, no caso dos
suplementares e especiais, necessrio discriminar as fontes de recursos que
suportaro a abertura do crdito, o ato que abrir o crdito extraordinrio pode,
simplesmente, omitir essa informao.
No obstante, na esfera federal, tem-se a praxe de indicar, nas medidas
provisrias que abrem crditos extraordinrios, a origem das disponibilidades.

24. (ESAF/TCNICO/MPU/2004) Os crditos adicionais so classificados em
a) suplementares, especiais e extraordinrios.
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b) complementares, especficos e extraordinrios.

c) complementares, especiais e extraordinrios.
d) suplementares, especficos e extraordinrios.
e) complementares, suplementares e especiais.
25. (ESAF/TCNICO/MPU/2004) Entre as caractersticas principais dos crditos
suplementares, no pertinente
a) o reforo de categoria de programao oramentria j existente.
b) a autorizao por lei.
c) a abertura por decreto do Poder Executivo.
d) a indicao obrigatria dos recursos.
e) a permisso de prorrogao da vigncia.
26. (FCC/ANALISTA/TRT-23/2007) Os crditos adicionais especiais
(A) destinam-se ao reforo de dotao oramentria j existente.
(B) somente tm vigncia no exerccio financeiro em que forem
autorizados.
(C) tm por objetivo atender a despesas urgentes e imprevisveis.
(D) independem da prvia existncia de recursos para financiar o gasto.
(E) devem ser autorizados por lei e abertos por decreto do Poder
Executivo.
27. (FCC/TCNICO/TCM-PA/2010) Em relao Lei Oramentria Anual (LOA)
de um governo estadual correto afirmar que a autorizao para abertura
de crditos adicionais especiais poder ser includa na LOA.
28. (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) De acordo com a classificao dos crditos
adicionais, assinale a opo correta em relao a crditos extraordinrios.
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a) So autorizados para cobertura de despesas eventuais ou essenciais e,

por isso mesmo, no considerados na Lei do Oramento.
b) So os destinados a despesas urgentes e imprevistas, como em caso
c) So os destinados a despesas para as quais no haja dotao
oramentria especfica.
d) So autorizaes abertas por decreto do Poder Executivo at o limite
estabelecido em lei.
e) Destinam-se ao reforo de dotaes oramentrias.
29. (ESAF/ACE/TCU/2006) A Constituio Federal autoriza a utilizao de
medidas provisrias para a abertura de crditos adicionais destinados a
reforo de dotao oramentria.
Na questo 24, a classificao correta dos crditos adicionais, relembrando a
lei, definida por suplementares, especiais e extraordinrios. Gabarito: A.
Na
questo
25,
nica
caracterstica
no
pertencente
aos
crditos
suplementares a possibilidade de prorrogao da vigncia, como ser

detalhado mais adiante. Gabarito: E.
Na questo 26, as alternativas A e C referem-se, respectivamente, aos crditos
suplementares e extraordinrios; a letra B contraria a permisso constitucional
de reabertura dos crditos especiais; e a letra D afronta a determinao da Lei
4.320/64 a respeito da existncia de recursos disponveis para a abertura dos
crditos especiais. Gabarito: E.
Como os crditos especiais dizem respeito a despesas no previstas no
oramento, no h como a LOA trazer uma autorizao prvia para sua
abertura. Sempre ser necessrio, nesse caso, a edio de uma nova lei
especial. A questo 27 est ERRADA.
Das caractersticas atribudas aos crditos extraordinrios, listadas na questo
28, a nica pertinente diz respeito utilizao relativa a despesas urgentes e
imprevistas (no texto constitucional, imprevisveis), como as situaes
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crticas listadas: guerra, comoo interna (ou intestina, nas palavras da Lei
4.320/64) e calamidade pblica. Gabarito: B.
A questo 29 traz uma incorreo: os crditos que podem ser abertos por
medida provisria, os extraordinrios, no servem ao reforo de dotao
oramentria, papel cumprido pelos suplementares. Questo ERRADA.
Autorizao/abertura de crditos adicionais

Para sistematizar as diferenas de autorizao/abertura dos tipos de crditos
adicionais, vamos observar alguns pontos. Comeando pelos suplementares e
especiais:
Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e

abertos por decreto executivo.
Assim, para incio de conversa, a autorizao da abertura de um crdito
suplementar ou especial um ato do Poder Legislativo, e a abertura em si,
um ato do Executivo (mesmo quando os crditos se destinam aos outros
Poderes).
Uma pergunta curiosa: e os crditos extraordinrios, que so institudos por
apenas um ato (medida provisria ou decreto, conforme o caso), so
autorizados E abertos?
Se fizermos uma leitura atenta da Lei 4.320/64, veremos que ela ao tratar da
autorizao/abertura dos crditos, fez uma separao bem ntida entre os
tipos. Compare o art. 42 acima com o seguinte:
Art. 44. Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder

Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
Portanto, para os crditos extraordinrios, tecnicamente, no existe ato de
autorizao, mas apenas de abertura. Isso refora o que dissemos
anteriormente, que a autorizao um ato tpico do Legislativo. A medida
provisria e o decreto so atos do Executivo.
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NOVIDADE IMPORTANTE
Como se v, tradicionalmente, eram necessrios os dois atos para que os
crditos suplementares e especiais fossem institudos. Entretanto, h
algum tempo, as Leis de Diretrizes Oramentrias vm trazendo uma
disposio para simplificar o procedimento: a autorizao e a abertura
do crdito adicional se daro pelo mesmo ato (no caso, a lei).
Veja essa modificao no comparativo entre as ementas das seguintes
leis:
LEI N 8.839, DE 27 DE DEZEMBRO DE 1993. Autoriza o Poder Executivo a
abrir aos oramentos da Unio, em favor da Justia Federal, da Justia
Militar, da Justia Eleitoral e da Justia do Trabalho, crditos adicionais
at o limite de CR$2.064.198.142,00, para os fins que especifica.
LEI N 12.185, DE 29 DE DEZEMBRO DE 2009. Abre aos Oramentos Fiscal
e da Seguridade Social da Unio, em favor da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal, das Justias Federal, Eleitoral e do Trabalho, da
Presidncia da Repblica, do Ministrio Pblico da Unio e do Ministrio
da Pesca e Aquicultura, crdito especial no valor global de R$
293.272.036,00, para os fins que especifica, e d outras providncias.
Como essa uma novidade da matria oramentria, em detrimento
da abordagem tradicional, vale a pena guardar a informao com
cuidado.
Outra caracterstica da abertura dos crditos adicionais consta da redao do

art. 46 da Lei 4.320/64:
Art. 46. O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do
mesmo e a classificao da despesa, at onde for possvel.
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Assim,
crdito
adicional,
ao
ser
aberto,
ter
certa
disponibilidade
quantificada de recursos atribuda a si, dever ser classificado como

pertencente a uma das trs espcies aqui tratadas e dever trazer a
classificao da despesa, em nome do princpio da discriminao.

30. (ESAF/AFC/STN/2008) Os crditos suplementares no necessitam de
autorizao legislativa para serem abertos, quando a abertura decorrer de
calamidade pblica.
31. (FCC/INSPETOR/TCE-MG/2007) O ato que abrir crdito adicional no
precisa indicar a classificao da despesa e a importncia correspondente.
32. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008)
Em
caso
de
abertura
de
crditos
extraordinrios, h necessidade de indicao da importncia, espcie dos

crditos e classificao da despesa.
33. (FCC/PROCURADOR/TCE-RR/2008)
Os
crditos
extraordinrios
sero
abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar conhecimento ao

Poder Legislativo.
A questo 30 est ERRADA: os crditos suplementares no so destinados a
atender despesas com calamidades pblicas, e sempre necessitam de
autorizao legislativa (a exemplo dos especiais).
A questo 31 tambm est ERRADA, contrariando frontalmente uma das
disposies da mesma Lei.
A regra reproduzida no enunciado da questo 32 se aplica a todas as espcies
de crditos adicionais. Questo CERTA.
A questo 33 trata da regra estabelecida na Lei 4.320/64 para a abertura dos
crditos extraordinrios, que, como vimos, no foi superada pela nova
abordagem da CF/88 apenas complementada. Questo CERTA.
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Reabertura de crditos adicionais

Esse tpico vale a pena ser examinado e bem compreendido, porque muito
cobrado em concursos.
O dispositivo legal aplicvel ao assunto era este, da Lei 4.320/64:
Art. 45. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro

em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos
especiais e extraordinrios.
Assim, a lei que autorizasse a abertura de um crdito especial, ou o ato que
abrisse crdito extraordinrio, trataria da possibilidade de execuo das
correspondentes despesas no exerccio posterior ao da abertura.
Isso j passado. Agora, aplica-se o entendimento da CF/88:
Art. 167, 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no

exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao
for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que,
reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do
exerccio financeiro subseqente.
Perceba, primeiramente, que, em ambos os momentos, no se abordou a
possibilidade de os crditos suplementares serem executados em exerccio
posterior. Por qu?
Lembra-se da identidade dos crditos suplementares com a prpria LOA, de
que falamos antes? Para todos os fins, os crditos suplementares apenas
retificam para mais a LOA, ampliando os montantes da receita e da despesa.
No so criadas despesas novas nesses casos.
Pensando assim, pode-se dizer que a prorrogao dos crditos suplementares
para exerccios posteriores equivaleria transferncia de um oramento
anual para outro ano, o que desrespeitaria completamente o princpio da
anualidade oramentria.
Muito bem, ento deixemos bem assentado que essa prorrogao s se aplica
aos crditos especiais e extraordinrios.
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Assim, como regra, os crditos adicionais (todos eles) devem ser executados
no exerccio de sua autorizao. Todavia, caso algum crdito especial ou
extraordinrio seja autorizado mais para o fim do ano (de setembro para
frente), j est permitida, pela CF/88, a reabertura do eventual saldo desse
crdito no outro exerccio.
Como a Constituio deixa claro, esse saldo de crdito adicional ser
absorvido pelo oramento do exerccio financeiro seguinte. Essa a
razo para alguns tericos classificarem essa transferncia de crditos
adicionais entre exerccios financeiros como exceo ao princpio da
anualidade.

34. (FCC/ANALISTA/TRT-18/2008) Os crditos suplementares tero vigncia
adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos.
35. (FCC/PROCURADOR/TCE-AP/2010)
Os
crditos
adicionais,
nas
modalidades especial e extraordinrio, podero ter vigncia no exerccio

financeiro seguinte ao de sua abertura na hiptese do ato de autorizao
ter sido promulgado
(A) no ltimo exerccio financeiro do mandato do Chefe do Executivo.
(B) nos ltimos quatro meses do exerccio em que foi autorizado.
(C) a partir de agosto do exerccio em que foi autorizado.
(D) apenas a partir de dezembro do exerccio em que foi autorizado.
(E) a qualquer poca do exerccio em que foram abertos, quando no
forem totalmente empregados.
A questo 34 est CERTA. Apenas os crditos suplementares (alm dos
originais, claro) sempre tero sua vigncia limitada ao exerccio de abertura.
O prazo correto para a permisso de reabertura dos crditos especiais e
extraordinrios o dos ltimos quatro meses do exerccio, nos quais ocorra o
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ato de autorizao (lei especial ou medida provisria, conforme o caso).

Gabarito: B.
Fontes de recursos para crditos adicionais

Vejamos, mais uma vez, a Lei 4.320/64:
Art. 43, 1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no
comprometidos:
I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio
anterior;
II - os provenientes de excesso de arrecadao;
III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou
de crditos adicionais, autorizados em Lei;
IV - o produto de operaes de credito autorizadas, em forma que
juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las.
Alm dessas fontes de recursos, devemos buscar outro normativo que trata do
tema, o Decreto-Lei 200/67:
Art. 91. Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o oramento anual

poder conter dotao global no especificamente destinada a determinado
rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica, cujos
recursos sero utilizados para abertura de crditos adicionais.
Portanto, temos cinco fontes de recursos para atender os crditos adicionais.
Vamos examin-las.
Supervit financeiro. A primeira fonte citada pela Lei 4.320/64 o
supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior. O
supervit financeiro a diferena entre o ativo financeiro (correspondente s
disponibilidades
em
moeda,
principalmente)
passivo
financeiro
(obrigaes para pagamento em curto prazo), calculada no balano patrimonial
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de dezembro passado. Dessa forma, pode-se considerar, grosso modo, o

supervit financeiro como recursos livres em caixa no incio do ano.
Mas, para aproveitar os recursos do supervit financeiro na abertura de
crditos adicionais, ainda necessrio fazer alguns ajustes.
Acabamos
de
discutir
possibilidade
de
transferncia
de
crditos
extraordinrios e especiais para o oramento do exerccio seguinte, caso eles

tenham sido autorizados no decorrer dos ltimos quatro meses do exerccio.
OK, segure essa informao.
Para fechar o entendimento sobre o supervit, vou adiantar agora um ponto
sobre outra fonte de recursos para crditos adicionais: operaes de crdito.
Isso mesmo, o governo pode pegar dinheiro emprestado para custear
crditos adicionais.
Assim, crditos especiais e extraordinrios abertos com operaes de crdito
podem ser executados apenas em parte, no exerccio de origem, e ter seu
saldo transferido para absoro pelo oramento subsequente. Com isso,
haver um resto de despesa a executar e um resto de receita correspondente.
Juntando todas as peas, podemos chegar seguinte situao:
num dado exerccio, temos X de disponibilidade financeira, correspondente

ao supervit financeiro calculado em dezembro passado;
ao final do ano, digamos que existam saldos de crditos especiais ou

extraordinrios,
ainda
no
executados,
que
sero
integrados
ao
oramento corrente; esses saldos constituem despesas a realizar, que

chamaremos de Y;
assuma que esses crditos especiais/extraordinrios foram suportados por

operaes de crdito;
j que os crditos adicionais que se transferiram de exerccio foram

abertos conta de operaes de crdito, ento, no exerccio que se
inicia, deve haver um saldo desses emprstimos ainda sem uso, e
que ser empregado para execuo completa dos crditos adicionais
correspondentes; essa sobra de receita de emprstimos ns chamaremos
de Z.
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Considerando todo o exposto, a disponibilidade financeira para abertura de

crditos adicionais, em 2010, por exemplo, ser calculada pela expresso [X
Y + Z], em que consideramos o supervit financeiro de 2009, as despesas de
crditos adicionais transferidos e os recursos emprestados que as suportaro.
Nessa equao, o supervit e o saldo das operaes de crdito so receita, e
o saldo de crditos adicionais despesa.
Nos dizeres da Lei 4.320/64, temos o seguinte:
Art. 43, 2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o

ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos
crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas.
Espero que minha explicao tenha ficado mais clara que a lei, rsrs.
Excesso de arrecadao. Para comear, nada melhor que o conceito legal,
trazido, mais uma vez, pela Lei 4.320/64:
Art. 43, 3 Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo,
o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao
prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.
Veja que o excesso de arrecadao composto por duas vertentes. Uma
real: a partir da arrecadao mensal esperada pela LOA, acumula-se uma
diferena positiva relativamente ao perodo considerado. A outra potencial:
considerando o comportamento da arrecadao, realiza-se uma srie de
clculos matemticos e estatsticos, que indicar a tendncia do exerccio.
Vale a pena assinalar aqui um detalhe. Assim como o supervit financeiro sofre
um ajuste para se chegar real disponibilidade financeira em caixa, o excesso
de arrecadao tambm sofre uma deduo.
Essa deduo disciplinada na Lei 4.320/64:
Art. 43, 4 - Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de

excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos
extraordinrios abertos no exerccio.
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Assim, calculado o excesso de arrecadao, tanto o j obtido quanto a

tendncia
do
exerccio,
faz-se
deduo
do
valor
dos
crditos
extraordinrios j abertos no mesmo exerccio. O resultado dessa diminuio

poder ser indicado como fonte de crditos suplementares ou especiais.
Operaes de crdito. Acrescentando mais comentrios: anteriormente,
fizemos a diferenciao entre operaes de crdito normais e operaes do
tipo ARO, ou operaes por antecipao da receita oramentria. L,
dissemos que as operaes normais constituem receitas oramentrias, que
providenciam recursos para despesas oramentrias. J as operaes do tipo
ARO substituem receitas oramentrias que no foram arrecadadas na
poca prpria.
Dessa forma, podemos concluir que as AROs no constituem recursos
livres. Elas so contratadas para atender a despesas previstas no
oramento, que no tiveram os recursos correspondentes obtidos a tempo.
Tendo isso em vista, AROs no podem servir de fonte para crditos
adicionais. Para tanto, devero ser contratadas operaes normais de crdito.
Reserva de contingncia. Como j estudamos, a reserva de contingncia
uma dotao genrica, que pode ser empregada para pagamento de passivos
contingentes ou outros fatores que afetem as contas pblicas. Podemos dizer
que a reserva de contingncia uma carta na manga da Administrao, para
atender a situaes de risco para as contas pblicas.
Como vimos acima, pelo Decreto-Lei 200/67, temos a mais uma fonte de
recursos para crditos adicionais. Entretanto, a Lei de Responsabilidade Fiscal,
que mais recente, definiu, em seu art. 5, que a forma de utilizao da
reserva de contingncia ser estabelecida pela LDO.
A LDO dever, portanto, autorizar a utilizao da reserva de contingncia
como fonte para os crditos adicionais.
Antes de finalizarmos, cabe considerar a forma como a reserva de contingncia
utilizada, o que nos faz pensar na ltima fonte de recursos para crditos
adicionais: a anulao de dotaes.
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J falamos que a reserva de contingncia uma dotao genrica; caso ela

venha a ser utilizada como fonte para crditos adicionais, o que se faz um
cancelamento de dotaes dessa reserva em favor da criao de dotaes
em igual proporo para atender necessidade veiculada no crdito
adicional beneficiado.
O cancelamento de dotaes oramentrias um artifcio para destinao de
recursos aos crditos adicionais. Podem ser canceladas dotaes da prpria
LOA ou at de crditos adicionais j abertos, para substituio por novos
crditos adicionais.
mais ou menos isso que ocorre na seguinte hiptese da CF/88:
Art. 166, 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do

projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes
podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou
suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
Inicialmente, ao receber o projeto de LOA do Presidente, o Congresso pode,
em tese, aprovar emendas reduzindo/anulando despesas previstas, sem
propor novas dotaes em substituio. Ou ento, numa situao extrema, o
Legislativo pode discordar por completo da proposta do Executivo e rejeitar o
projeto de LOA.
Por outro lado, num momento mais frente, a discordncia pode se dar por
parte do Presidente da Repblica, vetando dotaes includas no projeto de
LOA mediante emendas parlamentares. A partir disso, a LOA seria promulgada
com dotaes vetadas.
Nessas condies, tm-se, ou em parte ou por completo, receitas previstas
sem correspondentes despesas fixadas. Se houver veto, emenda ou rejeio
do projeto de LOA, teremos, no todo ou em parte, recursos previstos sem
despesas correspondentes. Isso porque o veto, as emendas ou a rejeio
do projeto de LOA levam ao cancelamento de dotaes constantes desse
projeto. E os consequentes recursos livres podero ser aproveitados para
abertura de crditos suplementares ou especiais.
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36. (ESAF/ANALISTA/SEFAZ-CE/2006) Os crditos suplementares podem ser
abertos mediante cancelamento de outros crditos consignados em lei.
37. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) O Poder Executivo no poder realizar
operaes de crdito para financiar os crditos adicionais.
38. (ESAF/AFC/STN/2008) Os crditos suplementares somente podem ser
abertos em razo de excesso de arrecadao ou por cancelamento de
crditos consignados na Lei Oramentria Anual.
39. (CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2009) Na utilizao do supervit financeiro
como fonte para abertura de crditos suplementares e especiais, devem
ser considerados os saldos dos crditos adicionais do exerccio anterior e
as operaes de crdito a eles vinculadas.
40. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) A apurao dos recursos decorrentes de
excesso de arrecadao no deve levar em conta a importncia dos
crditos extraordinrios abertos no exerccio.
41. (FCC/ANALISTA/TRF-02/2007) Amparam crditos adicionais:
(A) o excesso de arrecadao efetivamente realizado no ano anterior.
(B) o supervit oramentrio do exerccio anterior.
(C) os recursos de operaes de crdito por antecipao da receita ARO.
(D) o supervit econmico do exerccio anterior.
(E) os recursos que, em decorrncia de emenda legislativa, fiquem sem
despesas correspondentes.
A questo 36 est CERTA: a anulao de dotaes uma das fontes possveis
de recursos para abertura de crditos adicionais.
A questo 37 est ERRADA. As operaes de crdito (com exceo daquelas do
tipo ARO) so uma das fontes para abertura de crditos.
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A questo 38 est ERRADA: no h essa restrio utilizao de fontes para

crditos suplementares. Alis, todas as fontes indicadas pela legislao podem
ser empregadas em qualquer dos tipos de crditos adicionais.
Na questo 39, foi reproduzido o dispositivo legal que disciplina a utilizao do
supervit financeiro como fonte de recursos para crditos adicionais. Questo
CERTA.
A questo 40 peca pela negativa: os crditos extraordinrios devem ser
abatidos do montante do excesso de arrecadao. questo ERRADA.
Na questo 41, h imprecises a observar: o excesso de arrecadao deve ser
observado no exerccio corrente; o supervit que serve como fonte o
financeiro; as ARO, como j dissemos, no compem as fontes de recursos
para crditos adicionais. Restam, como fonte possvel, os recursos decorrentes
de emenda parlamentar que tenha anulado dotaes. Gabarito: E.
Muito bem, caro aluno, acabamos aqui nosso segundo encontro.

Na aula que vem, trataremos dos aspectos relacionados receita pblica.
At l, e bons estudos!
GRACIANO ROCHA
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RESUMO DA AULA
1.
O PPA deve estabelecer as diretrizes, os objetivos e as metas da

administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
2.
O PPA criao da CF/88, constitudo como o maior instrumento de

planejamento da esfera pblica, e seu foco est nas despesas de capital,
ou seja, despesas que normalmente esto relacionadas ao aumento do
patrimnio pblico, embora destaque as despesas de manuteno que
surgem com os investimentos.
3.
Na instituio das diretrizes, objetivos e metas da Administrao, o PPA

deve levar em considerao a regionalizao das aes, em nome de um
desenvolvimento equilibrado entre as regies do pas.
4.
Nenhum investimento de execuo superior a um exerccio financeiro

pode ser iniciado sem incluso no plano plurianual, ou sem lei que
autorize essa incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
5.
A LDO uma criao da CF/88, como o PPA, e tem como funo principal
fazer a intermediao entre o PPA e a LOA. o instrumento que a
Administrao utiliza para executar o PPA, por meios das LOAs, de forma
mais sintonizada com as condies sociais, econmicas, polticas, que
venham a alterar as prioridades do governo.
6.
As atribuies dadas pela CF/88 LDO so: indicar as metas e prioridades

da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
prximo exerccio financeiro; orientar a elaborao da LOA; dispor sobre
alteraes na legislao tributria; estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento.
7.
A evidenciao da poltica econmica e financeira e do programa de

trabalho do governo feita pela LOA, apesar de no serem estabelecidos
por ela, mas pelo PPA.
8.
Ao
comentarmos
princpio
oramentrio
da
unidade/totalidade,
ressaltamos que a LOA , na verdade, um conjunto de oramentos.

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9.
A LOA abrange o oramento fiscal, o oramento de investimento das

empresas estatais (empresas em que a Unio, indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto), e o oramento da seguridade
social.
10. O oramento fiscal abrange os gastos gerais e as receitas sem

arrecadao vinculada com as quais o governo conta. A maior parte dos
programas institudos pela LOA encontra-se nesse item.
11. O oramento da seguridade social, como indica seu nome, restrito a
receitas e despesas relativas rea da seguridade social. Conforme a
Constituio, essa denominao abrange a sade, a previdncia social e a
assistncia social.
12. O oramento de investimento das estatais, como conhecido, diz respeito
s aplicaes de recursos no capital social de empresas das quais a Unio,
direta ou indiretamente, detenha maioria do capital social com direito a
voto ou seja, so empresas em que a Unio tem supremacia no tocante
a decises sobre sua atuao.
13. A LOA deve demonstrar, de forma regionalizada, o efeito decorrente de
isenes,
anistias,
remisses,
subsdios
benefcios
de
natureza
financeira, tributria e creditcia.

14. Os crditos adicionais, conceituados como autorizaes de despesa no
computadas ou insuficientemente dotadas na LOA so classificados em
suplementares, especiais e extraordinrios.
15. Segundo a LDO, os crditos adicionais aprovados pelo Congresso Nacional
no necessitam de decreto para sua abertura; a abertura considerada
realizada com a sano e publicao da respectiva lei autorizativa.
16. Crditos
suplementares
so
empregados
para
reforar
dotaes
constantes da LOA; crditos especiais se destinam a despesas no

previstas no oramento (ou despesas para as quais no haja categoria de
programao
oramentria
especfica),
crditos
extraordinrios
atendem a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de

guerra, comoo interna ou calamidade pblica.
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17. Os crditos especiais e extraordinrios, se o respectivo ato de autorizao

for promulgado nos ltimos quatro meses do exerccio, sero reabertos
nos limites de seus saldos e incorporados ao oramento do exerccio
financeiro subsequente.
18. As fontes de recursos para abertura de crditos adicionais so: supervit
financeiro, excesso de arrecadao, operaes de crdito, cancelamento
de dotaes e reserva de contingncia.
19. Na utilizao do supervit financeiro como fonte de recursos para crditos
adicionais, devem ser considerados os saldos dos crditos adicionais do
exerccio anterior e as operaes de crdito a eles vinculadas.
20. Excesso de arrecadao o saldo positivo das diferenas entre a
arrecadao prevista e a realizada, observadas mensalmente, levando-se
em conta tambm a tendncia do exerccio.
21. Os recursos que ficarem sem despesas correspondentes, por conta de
veto, emenda ou rejeio do projeto de LOA, podem ser utilizados
mediante crditos especiais ou suplementares.
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QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1.
(ESAF/ANALISTA/ANA/2009) O Plano Plurianual possui carter meramente

normativo, no sendo utilizado como instrumento de planejamento
governamental.
2.
(CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2008) Os programas de durao continuada,

constantes dos planos plurianuais (PPAs), compreendem despesas de
capital destinadas tipicamente realizao das atividades-meio dos
rgos e entidades integrantes do oramento pblico.
3.
(ESAF/ANALISTA/RFB/2009) Segundo a Constituio Federal, um dos

instrumentos em que se materializa o processo de planejamento do
Governo Federal o Plano Plurianual PPA. Assinale a opo em que a
afirmao se aplica inteiramente a esse instrumento.
a) Embora de natureza constitucional, o PPA no abrange todos os
projetos do ente, em razo das emergncias no possveis de serem
previstas em lei.
b) O PPA tem seu foco nos programas de governo, seu perodo de
abrangncia de quatro anos podendo ser revisado a cada ano.
c) A elaborao do PPA feita no nvel de cada rgo e sua submisso ao
Congresso Nacional se d por intermdio da presidncia de cada um dos
Poderes da Repblica.
d) O PPA, embora fundamentado em programas de governo, tem como
objetivo definir as modalidades de aplicao de recursos que priorizam o
cumprimento das polticas pblicas.
e) A incluso de novos programas no PPA se d na reviso anual e est
condicionada ao cumprimento das metas anteriormente aprovadas.
4.
(CESPE/CONTADOR/DPU/2010) O plano plurianual deve compatibilizar-se

com os planos nacionais, regionais e setoriais.
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5.
(ESAF/AFC/CGU/2006) Com base no Plano Plurianual, o governo elaborar

e enviar para o Poder Legislativo o projeto de Lei de Diretrizes
Oramentrias.
6.
(FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) A lei que
instituir
Plano
Plurianual
estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da

administrao pblica federal para as despesas
(A) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos projetos
de investimentos.
(B) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos
(C) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao predeterminada.
(D) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
(E) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas-meio do governo.
7.
(ESAF/AFC/CGU/2006) A Lei que instituir o Plano Plurianual definir

programas, objetivos e metas para o quadrinio, cabendo desta forma,
LDO definir, com base no PPA, quais sero as metas que sero
desenvolvidas no exerccio financeiro subsequente.
8.
(FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009)
Ministrio
Pblico
elaborar
sua
proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes

oramentrias e, caso encaminhada em desacordo com esses limites,
caber ao Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de
consolidao da proposta oramentria anual.
9.
(CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) As leis que criem ou majorem

tributos devem ser aprovadas at a aprovao da lei de diretrizes
oramentrias (LDO).
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10. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2008) A contratao de pessoal pelos rgos e

entidades da administrao, inclusive empresas pblicas e sociedades de
economia mista, somente poder ser feita se houver prvia dotao
oramentria suficiente e autorizao especfica na lei de diretrizes
oramentrias.
11. (ESAF/PROCURADOR/TCE-GO/2007) O demonstrativo do efeito, sobre as
receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios
e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia que acompanha
o projeto de lei oramentria deve ser regionalizado.
12. (ESAF/APO/MPOG/2008) O oramento da seguridade social, compreendido
na lei oramentria anual e compatibilizado com o plano plurianual, tem,
entre suas funes, a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo
critrio populacional.
13. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) Os oramentos fiscal, da seguridade
social e de investimento das estatais, que compem a LOA, devero
funcionar como instrumentos voltados para a reduo das desigualdades
sociais.
oramento
da
seguridade
social
compreende todas as despesas com as funes sade, assistncia social,

previdncia e educao.
oramento
de
investimentos
das
empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do

capital social com direito a voto abrange todas as receitas e despesas de
tais empresas.
16. (FCC/ANALISTA/TRT-06/2006) De acordo com a Constituio Federal,
artigo 165, a Lei das Diretrizes Oramentrias (LDO) compreender o
oramento de investimento das empresas nas quais a Unio tenha a
maioria do capital social.
17. (ESAF/ANALISTA/MPU/2004)
No
mbito
da
Unio,
permitida
transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
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categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, desde

que a ao seja referendada pelo Congresso Nacional.
18. (FCC/INSPETOR/TCM-CE/2010) Ao dispor sobre finanas pblicas, a
Constituio da Repblica autoriza o incio de programas ou projetos no
includos na lei oramentria anual, mediante prvia autorizao do
Presidente da Repblica.
19. (FCC/ANALISTA/TRT-16/2009) vedada pelo art. 167 da Constituio
Federal a utilizao, com autorizao legislativa especfica, somente de
recursos dos oramentos da seguridade social para suprir necessidades ou
cobrir dficits de empresas, fundaes e fundos, inclusive os mencionados
no art. 165, 5.
20. (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) permitida a concesso de emprstimos,
pelo governo federal, aos Estados, Distrito Federal e Municpios, para
pagamento de despesas com seu pessoal ativo, desde que feito o
emprstimo com base em antecipao de receita.
21. (FCC/PROCURADOR/TCE-CE/2006)
Ao
regular
processo
legislativo
oramentrio, a Constituio Federal dispe que os projetos de lei

relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias e aos crditos
adicionais so
(A) de iniciativa do Poder Executivo ou de qualquer membro do Poder
Legislativo, de suas mesas ou comisses.
(B) de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, com base em parecer
tcnico do Tribunal de Contas da Unio.
(C) de iniciativa conjunta dos chefes dos Poderes Executivos da Unio,
Estado, Distrito Federal e Municpios, concorrendo com os Poderes
Legislativos dos entes federados.
(D) de iniciativa do Poder Executivo, o qual no poder ser objeto de
medida provisria.
(E) apresentados por um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos
Deputados ou do Senado Federal.
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22. (ESAF/ACE/TCU/2006) Os crditos adicionais so autorizaes de despesa

no computadas ou insuficientemente dotadas na lei de oramento.
23. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) A aprovao de abertura de crditos
adicionais ser feita exclusivamente no Senado da Repblica, por maioria
simples.
24. (ESAF/TCNICO/MPU/2004) Os crditos adicionais so classificados em
a) suplementares, especiais e extraordinrios.
b) complementares, especficos e extraordinrios.
c) complementares, especiais e extraordinrios.
d) suplementares, especficos e extraordinrios.
e) complementares, suplementares e especiais.
25. (ESAF/TCNICO/MPU/2004) Entre as caractersticas principais dos crditos
suplementares, no pertinente
a) o reforo de categoria de programao oramentria j existente.
b) a autorizao por lei.
c) a abertura por decreto do Poder Executivo.
d) a indicao obrigatria dos recursos.
e) a permisso de prorrogao da vigncia.
26. (FCC/ANALISTA/TRT-23/2007) Os crditos adicionais especiais
(A) destinam-se ao reforo de dotao oramentria j existente.
(B) somente tm vigncia no exerccio financeiro em que forem
autorizados.
(C) tm por objetivo atender a despesas urgentes e imprevisveis.
(D) independem da prvia existncia de recursos para financiar o gasto.
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(E) devem ser autorizados por lei e abertos por decreto do Poder
Executivo.
27. (FCC/TCNICO/TCM-PA/2010) Em relao Lei Oramentria Anual (LOA)
de um governo estadual correto afirmar que a autorizao para abertura
de crditos adicionais especiais poder ser includa na LOA.
28. (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) De acordo com a classificao dos crditos
adicionais, assinale a opo correta em relao a crditos extraordinrios.
a) So autorizados para cobertura de despesas eventuais ou essenciais e,
por isso mesmo, no considerados na Lei do Oramento.
b) So os destinados a despesas urgentes e imprevistas, como em caso
c) So os destinados a despesas para as quais no haja dotao
d) So autorizaes abertas por decreto do Poder Executivo at o limite
estabelecido em lei.
e) Destinam-se ao reforo de dotaes oramentrias.
29. (ESAF/ACE/TCU/2006) A Constituio Federal autoriza a utilizao de
medidas provisrias para a abertura de crditos adicionais destinados a
reforo de dotao oramentria.
30. (ESAF/AFC/STN/2008) Os crditos suplementares no necessitam de
autorizao legislativa para serem abertos, quando a abertura decorrer de
calamidade pblica.
31. (FCC/INSPETOR/TCE-MG/2007) O ato que abrir crdito adicional no
precisa indicar a classificao da despesa e a importncia correspondente.
Em
caso
de
abertura
de
crditos
extraordinrios, h necessidade de indicao da importncia, espcie dos

crditos e classificao da despesa.
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33. (FCC/PROCURADOR/TCE-RR/2008)
Os
crditos
extraordinrios
sero
abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar conhecimento ao

Poder Legislativo.
34. (FCC/ANALISTA/TRT-18/2008) Os crditos suplementares tero vigncia
adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos.
35. (FCC/PROCURADOR/TCE-AP/2010)
Os
crditos
adicionais,
nas
modalidades especial e extraordinrio, podero ter vigncia no exerccio

financeiro seguinte ao de sua abertura na hiptese do ato de autorizao
ter sido promulgado
(A) no ltimo exerccio financeiro do mandato do Chefe do Executivo.
(B) nos ltimos quatro meses do exerccio em que foi autorizado.
(C) a partir de agosto do exerccio em que foi autorizado.
(D) apenas a partir de dezembro do exerccio em que foi autorizado.
(E) a qualquer poca do exerccio em que foram abertos, quando no
forem totalmente empregados.
36. (ESAF/ANALISTA/SEFAZ-CE/2006) Os crditos suplementares podem ser
abertos mediante cancelamento de outros crditos consignados em lei.
37. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) O Poder Executivo no poder realizar
operaes de crdito para financiar os crditos adicionais.
38. (ESAF/AFC/STN/2008) Os crditos suplementares somente podem ser
abertos em razo de excesso de arrecadao ou por cancelamento de
crditos consignados na Lei Oramentria Anual.
39. (CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2009) Na utilizao do supervit financeiro
como fonte para abertura de crditos suplementares e especiais, devem
ser considerados os saldos dos crditos adicionais do exerccio anterior e
as operaes de crdito a eles vinculadas.
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40. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) A apurao dos recursos decorrentes de

excesso de arrecadao no deve levar em conta a importncia dos
crditos extraordinrios abertos no exerccio.
41. (FCC/ANALISTA/TRF-02/2007) Amparam crditos adicionais:
(A) o excesso de arrecadao efetivamente realizado no ano anterior.
(B) o supervit oramentrio do exerccio anterior.
(C) os recursos de operaes de crdito por antecipao da receita ARO.
(D) o supervit econmico do exerccio anterior.
(E) os recursos que, em decorrncia de emenda legislativa, fiquem sem
despesas correspondentes.
QUESTES ADICIONAIS
42. (FCC/TCNICO/TJ-PI/2009) O Plano Plurianual de um Estado da Federao
(A) somente pode ser aprovado por lei complementar estadual.
(B) deve ser elaborado por iniciativa da Assembleia Legislativa Estadual,
que o submeter sano do Governo do Estado.
(C) tem vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato
governamental subsequente.
(D) deve ser elaborado de cinco em cianos;
(E) conter as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
estadual para as despesas correntes dos quatro anos de sua vigncia.
43. (ESAF/ANALISTA/SEFAZ-CE/2006) Sobre o Plano Plurianual PPA de que
trata o art. 165 da Constituio Federal correto afirmar, exceto:
a) sua durao atual de quatro anos.
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b) estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da

Administrao Pblica para as despesas de capital.
c) a elaborao d-se no primeiro ano do mandato do governante.
d) os programas de governo e seus principais elementos constitutivos so
objeto do PPA.
e) os valores a serem aplicados nos programas no constam do PPA por
serem objeto da Lei Oramentria Anual LOA.
44. (ESAF/AFC/STN/2008) A Constituio brasileira atribui ao Poder Executivo
a responsabilidade pelo planejamento e oramento por meio de trs
instrumentos principais o PPA (Plano Plurianual), a LDO (Lei de
Diretrizes Oramentrias) e a LOA (Lei Oramentria Anual); em relao a
essa estrutura correto afirmar:
a) O PPA deve ser enviado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo no
primeiro ano de mandato apenas para seu conhecimento e tem durao
at o final do mandato.
b) O Executivo envia conjuntamente os projetos da LDO e da LOA para o
Poder Legislativo, os quais devem ser votados em conjunto antes do
trmino do ano a fim de serem executados no ano seguinte.
c) Enquanto o PPA um planejamento para os quatro anos seguintes,
incluindo o primeiro ano do mandato subsequente, a LDO estabelece as
metas e prioridades para o exerccio financeiro seguinte.
d) O Poder Executivo envia para o Legislativo inicialmente a LOA, depois
de a LOA aprovada e com base nela, o executivo envia ao legislativo a
LDO, que estabelece a programao financeira e o cronograma mensal de
desembolso.
e) O Legislativo s deve aprovar a LDO, pois o PPA um indicativo das
metas do executivo e a LOA apenas um cronograma de despesas.
45. (CESPE/AUDITOR/SECONT-ES/2009) As propostas oramentrias parciais
dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico sero
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elaboradas respeitando os limites estipulados na Lei de Diretrizes

Oramentrias (LDO).
46. (ESAF/APO/MPOG/2008)
Plano
Plurianual,
Lei
de
Diretrizes
Oramentrias e a Lei do Oramento Anual so componentes bsicos do

planejamento governamental. Identifique a nica opo incorreta no que
diz respeito ao planejamento governamental.
a) O planejamento governamental estratgico tem como documento
bsico o Plano Plurianual.
b) A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fiscal e, ainda, o
oramento das autoridades monetrias e das empresas financeiras de
economia mista.
c) O planejamento governamental operacional tem como instrumentos a
Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento.
d) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o conjunto de metas e
prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subsequente.
e) A Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito e
possui a denominao de LOA por ser a consignada pela Constituio
Federal.
47. (ESAF/APO/MPOG/2010) Na integrao do Sistema de Planejamento e
Oramento
Federal,
indique
qual
(ais)
instrumento(s)
legal
(is)
explicita(m) as metas e prioridades para cada ano.

a) O Plano Plurianual (PPA) e a Lei Oramentria Anual.
b) A Lei de Responsabilidade Fiscal.
c) A Lei de Diretrizes Oramentrias.
d) A Lei de Responsabilidade Fiscal e a Lei Oramentria Anual.
e) A Lei Oramentria Anual.
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48. (FCC/ANALISTA/TJ-AP/2009) A lei oramentria anual compreender: o

oramento fiscal referente aos Poderes da Unio; o oramento de
investimento
de
todas
as
empresas em que
Unio, direta
ou
indiretamente, detenha a maioria das aes preferenciais; e o oramento

da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta.
49. (FCC/ANALISTA/TJ-PA/2009)
De
acordo
com
as
disposies
constitucionais e legais relativas Lei Oramentria Anual (LOA),

INCORRETO afirmar que
(A) a iniciativa da elaborao da proposta oramentria sempre do
Poder Executivo, a qual deve ser encaminhada ao Poder Legislativo.
(B) o Poder Legislativo discute, vota e aprova a proposta oramentria,
sem a possibilidade de fazer qualquer tipo de alterao.
(C) a LOA conter o oramento fiscal, da seguridade social e dos
investimentos
das
empresas
em
que
Poder
pblico,
direta
ou
indiretamente, detenha a maioria do capital votante.

(D) todas as receitas e despesas sero discriminadas na lei oramentria
pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
(E) a lei no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao
da despesa, exceto a autorizao para abertura de crditos suplementares
e para contratao de operaes de crdito.
50. (FCC/ANALISTA/TRT-16/2009/ADAPTADA)
Considere
as
seguintes
afirmativas:
I. A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa, no se incluindo nessa proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da
lei.
II. O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de
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isenes,
anistias,
remisses,
subsdios
benefcios
de
natureza
financeira, tributria e creditcia.

III. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades
da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio
financeiro
subsequente,
orientar
elaborao
da
lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e

estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
Est correto o que se afirma em
(A) I, II e III.
(B) I e III, apenas.
(C) I e II, apenas.
(D) II, apenas.
(E) I, apenas.
51. (ESAF/APO/MPOG/2008) Acerca das finanas pblicas na Constituio de
1988, assinale a opo correta.
a) possvel anular despesas com o servio da dvida para criar os
recursos necessrios aprovao de emenda ao projeto de lei do
oramento anual.
b) Investimento, cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro, s
pode ser iniciado se previamente includo no plano plurianual ou se essa
incluso tiver sido autorizada por lei.
c) Para que o Presidente da Repblica possa propor modificao no
projeto de lei de diretrizes oramentrias, imprescindvel que este ainda
no tenha sido posto em votao.
d) O oramento da seguridade social, compreendido na lei oramentria
anual e compatibilizado com o plano plurianual, tem, entre suas funes,
a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
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e)
autorizao
para
contratao
de
operaes
de
crdito
por
antecipao de receita, destinadas a suprir insuficincias momentneas de

caixa, representa elemento estranho lei oramentria anual.
52. (FCC/ANALISTA/TJ-AP/2009) O Oramento de Investimento compreende
(A) os rgos e entidades da administrao direta, bem como fundos e
fundaes institudos pelo Poder Pblico, responsveis por investimentos.
(B) os rgos e entidades da administrao indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
(C) todos os rgos e entidades da administrao direta e indireta,
empresas e fundaes nos quais a Unio detenha uma parte do capital
social.
(D) as empresas em que a Unio detenha diretamente a maioria do
capital social.
(E) as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto.
53. (ESAF/APOFP/SEFAZ-SP/2009) O modelo de elaborao oramentria, nas
trs esferas de governo, foi sensivelmente afetado pelas disposies
introduzidas pela Constituio Federal de 1988. Anualmente, o Poder
Executivo encaminha ao Poder Legislativo o projeto de Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO), que contm:
a) a receita prevista para o exerccio em que se elabora a proposta.
b) a receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores quele em
que se elaborou a proposta.
c) as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas
de capital para o exerccio financeiro subsequente.
d)
oramento
fiscal,
oramento
da
seguridade
social
os
investimentos das empresas.

e) a despesa realizada no exerccio imediatamente anterior.
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54. (ESAF/ANALISTA/ANA/2009) Considerando as normas que regem o

processo oramentrio, podemos afirmar que permitida(o):
a) a concesso de crditos ilimitados.
b) a abertura de crdito extraordinrio sem prvia autorizao legislativa.
c) o incio de programas no includos na lei oramentria anual.
d) a realizao de despesas que excedam os crditos oramentrios ou
adicionais.
e) a vinculao de receita tributria, a qualquer ttulo, mediante Decreto
do Poder Executivo.
55. (FCC/ANALISTA/TRT-23/2007) No que diz respeito aos oramentos no
regime constitucional, NO vedado, entre outras situaes,
(A) a abertura de crdito suplementar sem prvia autorizao legislativa e
sem a indicao dos recursos correspondentes.
(B) a instituio de fundos de qualquer natureza, com prvia autorizao
legislativa.
(C) o incio de programas ou projetos excludos da lei oramentria anual.
(D)
assuno
de
obrigaes
diretas
que
excedam
os
crditos
oramentrios.
(E) a transferncia de recursos de uma categoria de programao para
outra, sem prvia autorizao legislativa.
56. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) A Constituio Federal de 1988 estabelece
vrios tipos de vedaes em matria oramentria, entre elas, a
transposio de recursos de uma modalidade de aplicao para outra, sem
prvia autorizao legislativa.
57. (FCC/ANALISTA/MPU/2007) Os crditos adicionais destinados a despesas
para as quais haja insuficincia de recursos na dotao oramentria
especfica so denominados
Pgina 59 de 67

(A) extraordinrios.
(B) suplementares.
(C) especiais.
(D) complementares.
(E) ilimitados.
58. (ESAF/ANALISTA/RFB/2009) Assinale a opo falsa a respeito dos crditos
adicionais.
a) A abertura de crdito suplementar est condicionada existncia de
despesa j pr-empenhada no exerccio.
b) A abertura de crditos especiais exige a indicao da fonte dos
recursos.
c) Os crditos adicionais aumentam a disponibilidade de crdito para a
emisso de empenho ou descentralizao.
d) permitida a reabertura de crditos especiais e extraordinrios no
exerccio seguinte ao da abertura.
e) Crditos extraordinrios tm sua abertura submetida a restries de
natureza constitucional.
59. (FCC/TCNICO/CMARA/2007) Constituem crditos adicionais especiais
aqueles destinados
(A) a despesas de custeio com pessoal insuficientemente cobertas no
oramento.
(B) exclusivamente ao pagamento da dvida pblica interna.
(C) a despesas urgentes e imprevistas.
(D) a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica.
(E) a reforo de dotao oramentria.
Pgina 60 de 67

60. (ESAF/TCNICO SUPERIOR/ENAP/2006) Com base no conceito de crditos

adicionais, que so autorizaes de despesas no computadas ou
insuficientemente dotadas na lei do oramento, identifique a nica opo
incorreta.
a) Os crditos extraordinrios, pela prpria urgncia que os motiva, no
comportam autorizao legislativa prvia.
b) Os crditos suplementares podem ser autorizados na prpria lei
oramentria, at determinada importncia.
c) Os crditos especiais destinam-se a atender a despesas para as quais
no haja dotao oramentria especfica.
d) Todos os crditos adicionais so abertos por decreto do Executivo.
e) Os crditos especiais so destinados ao atendimento de despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna
ou calamidade pblica.
61. (FCC/ANALISTA/MPU/2007) Os crditos adicionais especiais tm por
caracterstica
(A) independerem de autorizao legislativa.
(B) dependerem da existncia de recursos para financi-los.
(C) destinarem-se ao reforo de dotao oramentria insuficiente.
(D) serem previstos na lei oramentria anual.
(E) atenderem a despesas de carter urgente e imprevisto.
62. (FCC/PROCURADOR/TCE-CE/2006) Medida provisria que, no ms de
julho de determinado exerccio financeiro, abrisse crdito extraordinrios
lei oramentria anual, com o fim de atender a despesas decorrentes de
calamidade pblica, seria
(A) compatvel com as normas pertinentes da Constituio da Repblica.
Pgina 61 de 67

(B) inconstitucional, por ser expressamente vedada a edio de medida

provisria para abertura de crditos adicionais e suplementares em
quaisquer hipteses.
(C) ilegal, por ofensa necessidade de previso de autorizao para
abertura de crditos especiais e extraordinrios na lei de diretrizes
oramentrias.
(D) inconstitucional, por ofensa ao princpio da legalidade estrita, vigente
em relao aos rgos da Administrao.
(E) constitucional, porm de eficcia limitada, uma vez que o crdito
somente poderia ser incorporado ao oramento do exerccio financeiro
subsequente.
63. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) O Poder Executivo, para executar despesa
cuja dotao oramentria seja insuficiente, deve
a) abrir crdito extraordinrio mediante autorizao legislativa.
b) obter autorizao legislativa prvia e justificar a abertura de crdito
extraordinrio para execuo da despesa sem dotao oramentria
especfica.
c) abrir crdito suplementar por decreto, aps autorizao legislativa.
d) remanejar recursos de outras dotaes e abrir crdito especial
destinado a reforo da dotao oramentria especfica.
e) abrir crdito especial por decreto e dar imediato conhecimento ao Poder
Legislativo.
64. (FCC/ANALISTA/TRT-06/2006) Sobre crditos adicionais, correto afirmar
que os crditos
(A) especiais criam um novo programa ou evento de despesa no previsto
no oramento.
(B)
suplementares
podem
ser
concedidos
independentemente
da
existncia de recursos disponveis.

Pgina 62 de 67

(C) extraordinrios devem ser financiados pelo supervit financeiro

apurado em balano patrimonial de exerccio anterior.
(D) complementares so voltados exclusivamente para o atendimento de
despesas urgentes e imprevistas.
(E) complementares destinam-se a despesas para as quais haja dotao
65. (FCC/ANALISTA/PGE-RJ/2009) O Municpio A foi um dos mais atingidos
pelas enchentes do final de ano e, em novembro, foi decretado estado de
calamidade pblica. Um dos principais problemas enfrentados pela
comunidade foi o desabamento de uma ponte, deixando parte da
populao ilhada, sem acesso s escolas, postos de sade, etc. A
prefeitura precisava urgentemente construir um acesso provisrio e
reconstruir a ponte. Entretanto, no existiam crditos oramentrios para
tanto. Nesse caso, o Poder Executivo deve
(A) obter autorizao do Poder Legislativo para anulao de dotaes
oramentrias e, em seguida, abrir, por decreto, crditos extraordinrios.
(B) obter autorizao legislativa para a abertura de crditos especiais e
abri-los por meio de decreto.
(C) abrir, por meio de decreto, crditos suplementares autorizados na Lei
Oramentria.
(D)
abrir,
por
meio
de
decreto,
crditos
extraordinrios
dar
conhecimento imediato ao Poder Legislativo.

(E) realizar a despesa sem a abertura de crditos adicionais e, em
seguida, dar conhecimento ao Poder Legislativo.
66. (ESAF/ACE/TCU/2006) De acordo com os tipos de crditos oramentrios,
assinale a nica opo falsa.
a) O crdito suplementar destinado ao reforo de dotao j existente
no oramento em vigor.
Pgina 63 de 67

b) O crdito especial destina-se despesa para o qual no haja previso

c) O crdito extraordinrio autorizado por lei e aberto por decreto do
Poder Executivo.
d) Os crditos adicionais so autorizaes de despesa no computadas ou
insuficientemente dotadas na lei de oramento.
e) A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da
existncia de recursos disponveis para acorrer despesa e ser precedida
de exposio justificada.
67. (ESAF/AFC/STN/2005) vedada a edio de medida provisria sobre
matria relativa a crditos adicionais e suplementares, salvo para atender
a despesas imprevisveis e urgentes.
68. (FCC/INSPETOR/TCM-CE/2010)
As
dotaes
previstas
na
LOA
so
chamadas de crditos oramentrios. Entretanto, durante a execuo do

oramento, podem surgir necessidades que no estavam previstas
inicialmente. Nesse caso, o Poder Pblico pode utilizar os crditos
adicionais,
que
so
autorizaes
de
despesa
no
computadas
ou
insuficientemente dotadas na LOA. Os crditos adicionais classificados

como suplementares e especiais podem
(A) ser abertos, desde que existam recursos disponveis para ocorrer a
despesa, salvo no caso de guerra, independentemente da sua urgncia e
necessidade.
(B) ser abertos, desde que existam recursos disponveis para ocorrer a
despesa, independentemente da sua urgncia e necessidade.
(C) ser abertos sem a existncia de recursos disponveis para ocorrer a
despesa, em razo da sua urgncia e necessidade.
(D) ficar abertos sem a existncia de recursos disponveis para ocorrer a
despesa por, no mximo, trinta dias.
(E) ser autorizados por decreto, em razo da sua urgncia e necessidade.
Pgina 64 de 67

69. (FCC/ANALISTA/TRT-18/2008) A abertura de crditos extraordinrios no

oramento depende de prvia autorizao legislativa.
70. (ESAF/AFC/STN/2008) O cancelamento de restos a pagar fonte para a
abertura de crditos adicionais.
71. (ESAF/AFC/CGU/2006) A diferena entre ativo financeiro e passivo
financeiro, se positiva, pode ser utilizada como fonte de recursos para
crditos suplementares.
72. (FCC/TCNICO/MPU/2007) So considerados recursos, para fins de
financiamento dos crditos adicionais,
(A) as receitas industriais.
(B) as operaes de crdito por antecipao de receita.
(C) os excessos de arrecadao.
(D) os ativos permanentes em valor superior aos passivos permanentes.
(E) as arrecadaes de encargos sobre a dvida ativa.
No
so
considerados
recursos
para
cobertura de crditos adicionais os provenientes de:

(A) operao de crdito realizada para atender insuficincia de caixa,
possuindo natureza extraoramentria.
(B) anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos
autorizados em lei.
(C) supervit financeiro do exerccio anterior apurado em balano patrimonial.
(D) excesso de arrecadao.
(E) emprstimos e financiamentos de natureza oramentria.
74. (FCC/ANALISTA/TRE-AP/2006) INCORRETO afirmar que se consideram
recursos, desde que no comprometidos para a abertura de crditos
suplementares,
Pgina 65 de 67

(A) os provenientes de excesso de arrecadao, assim definido nas

normas gerais de direito financeiro.
(B) o superavit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio
anterior.
(C) os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias
ou de crditos adicionais autorizados em lei.
(D) os fundos especiais consistentes em receitas que se vinculam
realizao de determinados objetivos ou servios.
(E) o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que
juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las.
75. (ESAF/ANALISTA/SUSEP/2010) Assinale a opo falsa a respeito dos
crditos adicionais de que tratam os artigos 40 a 46 da Lei n. 4.320/64.
a) Crdito extraordinrio uma das classificaes de crditos adicionais.
b) Crditos especiais e suplementares so autorizados por lei.
c) Crditos suplementares no podem ser abertos sem a indicao da
fonte de recursos.
d) Os crditos suplementares abertos no exerccio no podem exceder a
um tero daqueles originalmente consignados na lei oramentria.
e) O supervit financeiro apurado no balano patrimonial pode ser fonte
de recursos para a abertura de crditos adicionais.
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GABARITO
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AFO PARA ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL

PROF. GRACIANO ROCHA

Saudaes, caro aluno!

A perseverana mais eficaz do que a violncia, e muitas coisas

Vamos l ento. Boa aula!

Prof. Graciano Rocha

AFO PARA ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL

ORAMENTO NA CONSTITUIO FEDERAL

Art. 165, 1 - A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada,

Dica: em provas, til empregar o mnemnico DOM (diretrizes,

Art. 167, 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio

Prof. Graciano Rocha

AFO PARA ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL

A prerrogativa do PPA de prever os investimentos a serem executados no pas

investimentos de execuo prevista para um s exerccio financeiro

aes no investimentos, da mesma forma, podem ser executadas

Em ambos os casos, a simples previso das aes na LOA satisfaz as

Art. 165, 1 - A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada,

decorrentes da despesa de capital original.

Prof. Graciano Rocha

AFO PARA ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL

E os tais programas de durao continuada?

Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o

Art. 21. Compete Unio:

Prof. Graciano Rocha

AFO PARA ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL

IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do

Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um

Como isso cai na prova?

(ESAF/ANALISTA/ANA/2009) O Plano Plurianual possui carter meramente

(CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2008) Os programas de durao continuada,

Prof. Graciano Rocha

AFO PARA ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL

capital destinadas tipicamente realizao das atividades-meio dos

(ESAF/ANALISTA/RFB/2009) Segundo a Constituio Federal, um dos

projetos do ente, em razo das emergncias no possveis de serem previstas

(CESPE/CONTADOR/DPU/2010) O plano plurianual deve compatibilizar-se

(ESAF/AFC/CGU/2006) Com base no Plano Plurianual, o governo elaborar

(FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) A lei que

estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da

AFO PARA ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL

(B) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos

AFO PARA ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL

A questo 5 est CERTA. A LDO, assim como os demais instrumentos

Lei de Diretrizes Oramentrias

indicar as metas e prioridades da administrao pblica federal,

orientar a elaborao da LOA;

dispor sobre alteraes na legislao tributria;

estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de

Prof. Graciano Rocha

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Art. 99, 1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos

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Uma novidade que surgiu em concursos ultimamente diz respeito

De pronto, uma observao importante: a tarefa de dispor sobre

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sua forma de interveno no mercado baseadas, pelo menos em parte, naquilo

representou o acrscimo de algumas peas e funes LDO.

Art. 169, 1 - A concesso de qualquer vantagem ou aumento de

Como isso cai na prova?

(ESAF/AFC/CGU/2006) A Lei que instituir o Plano Plurianual definir