EXMO. SR. DR.

JUIZ DE DIREITO DA ___ VARA CVEL DA COMARCA DE

RESENDE - RJ
O Rio Paraba est de luto Vazamento de inseticida ocorrido em
Resende chega ao mar, causa morte de milhares de peixes e faz
pesca ser suspensa em diversos municpios. Jornal Comunidade,
Volta Redonda-RJ.
O vazamento de Endosulfan provocou uma mortandade de peixes
sem precedentes na regio do Mdio Paraba. Um prejuzo
ambiental de propores quase irreparveis e com seqelas para
longo prazo. Ser necessrio um enorme esforo para reparar os
prejuzos. Relatrio de atuao e consideraes gerais da
FEEMA, Agncia Regional do Mdio Paraba.
O ESTADO DO RIO DE JANEIRO, pessoa jurdica de direito pblico interno,
inscrito no CNPJ/MF sob o n 42.498.600/0004-71, vem, por seus Procuradores que a esta
subscrevem, com fundamento nos artigos 23, VI e VII, e 225, 3, da Constituio Repblica, bem
como nos artigos 1, I, 3, 5, 11, 12 e 13 da Lei n 7.347/85, ajuizar a presente
AO CIVIL PBLICA
com pedido de liminar
em face de SERVATIS S/A, sociedade empresarial inscrita no CNPJ/MF sob o n
006.697.008/0001-35, com endereo na Rodovia Presidente Dutra, s/n, km 300,5, Resende-RJ,
CEP: 27537-000, na pessoa de seu representante legal, e ULRICH MEIER, alemo, casado,
tcnico em processo qumico, portador do RG no W599347-G, inscrito no CPF sob o no
041.127.388-46, residente na Av. Giotto, no 77, Penedo-RJ, CEP: 27580-000 pelos motivos de fato
e de direito que adiante passam a ser expostos.
I. ALGUMAS CONSIDERAES INICIAIS
Teve ampla publicidade o mais recente acidente ambiental ocorrido no Estado do Rio
de Janeiro, mais precisamente nas guas do Rio Pirapetinga, afluente do Rio Paraba do Sul,
causando a mortandade de toneladas de peixes, aves e demais animais ribeirinhos, bem como
graves danos e transtornos para toda a populao localizada nas adjacncias do Rio Paraba do Sul
desde o local do acidente (Municpio de Resende) at a sua foz, no Municpio de So Joo da
Barra alm da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, que depende de suas guas para o seu
abastecimento.
A empresa Servatis S/A, responsvel pelo vazamento do produto Endosulfan,
reconheceu sua culpa pelo acidente, ocorrido no dia 18 de novembro de 2008, devido a uma falha
no descarregamento de um caminho-tanque para um tanque de estocagem, no sendo o sistema de
proteo da empresa suficiente para reter o vazamento e impedir o desastre ecolgico ocorrido.
possvel ter uma dimenso da gravidade que significou o vazamento deste produto
altamente txico, pois o Rio Paraba do Sul percorre, s no Estado do Rio de Janeiro, 37 (trinta e
sete) municpios, numa extenso de 500 km, o que corresponde quase metade do territrio do
Estado. Este rio a nica fonte de abastecimento de gua para mais de 12 milhes de pessoas,
incluindo 85% dos habitantes da Regio Metropolitana, localizada fora da bacia, seja por meio de
captao direta para as localidades ribeirinhas, seja por meio do Rio Guandu, que recebe o desvio

das guas do rio Paraba para aproveitamento hidreltrico1.

Alm da interrupo no abastecimento de gua em diversos municpios, deve-se
ressaltar que o Rio Paraba do Sul constitui a fonte de renda de pescadores e agricultores da regio,
que tiveram suas atividades interrompidas devido ao perigo que se tornou o uso da gua e consumo
dos peixes intoxicados pelo inseticida derramado.
Outrossim, o enorme desastre ambiental resultado do vazamento pode ser caracterizado
como a maior catstrofe fauna do Rio Paraba do Sul j ocorrida, na qual milhares de animais
foram mortos incluindo espcies exticas, justamente no perodo em que os peixes sobem o rio
para desova, o que resultar em um baixssimo ndice de reproduo nos prximos anos. Outros
animais habitantes das margens do rio foram vtimas da contaminao, bem como a flora local,
fatos que no podem deixar de ser evidenciados de plano para que se dimensione a gravidade dos
fatos que sero narrados.
II. DO CABIMENTO DA PRESENTE AO
TUTELA DOS DIREITOS ENVOLVIDOS

E DA

LEGITIMIDADE

DO

ESTADO PARA

O direito a um meio ambiente sadio foi elevado categoria de direito fundamental pela
Constituio da Repblica de 1988, sendo o Poder Pblico o principal (embora no o nico)
responsvel por sua defesa e proteo, nos termos de seu art. 225.
De forma a garantir efetividade a este direito fundamental, o texto constitucional
atribuiu aos entes federados competncia comum para a sua proteo, nos termos do seu artigo 23,
incisos VI e VI, sendo portanto inegvel que a proteo ao meio ambiente, em todas as suas
formas, um poder-dever atribudo aos entes federados.
Por outro lado, a simples leitura dos artigos 1, I e 5, III da Lei da ao civil pblica
(Lei n 7.347/85), deixa claro no s o cabimento da presente ao para a defesa de interesses
difusos e coletivos em matria ambiental como, ademais, a legitimidade do Estado para propor a
presente ao.
Presente, tambm, o interesse de agir, pois o desastre ambiental provocado, que por si
s j demandaria a atuao do Poder Judicirio na salvaguarda dos direitos envolvidos, afetou
vrios Municpios, que sofreram com a contaminao do Rio Paraba do Sul, gerando impactos
financeiros em todo o Estado, com a interdio da pesca e reflexos na agricultura, bem como a
interrupo na captao de gua, atingindo-se, assim, milhes de cidados fluminenses.
Inconteste, portanto, a viabilidade da utilizao da ao civil pblica para a defesa e
reparao integral do meio ambiente e demais direitos em jogo, bem como a legitimidade ativa ad
causam do Estado para a busca da prestao jurisdicional, estando presentes, sem dvida alguma,
as condies necessrias propositura da presente demanda.
III. DA COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL PARA APRECIAO DA CAUSA
De acordo com o artigo 2 da Lei n 7.347/85, a ao civil pblica deve ser aforada no
local onde ocorreu o dano. Como j apontado acima, nas primeiras consideraes, todos os danos
a que se busca reparao ocorreram dentro dos limites do Estado do Rio de Janeiro.
No que pese os danos ambientais terem ocorrido no Rio Paraba do Sul, rio este que
banha mais de um Estado da Federao e, nos termos do artigo 20, inciso III da Constituio
Federal, bem da Unio, no h como prosperar qualquer alegao de que a Justia Federal seria
competente para apreciar a causa.
1

Dados obtidos no stio eletrnico da FEEMA: http://www.feema.rj.gov.br/bacia-rio-paraiba-sul.asp?cat=75 em

1/12/2008.

Isto porque o artigo 109 da Constituio, em seu inciso I, claro ao determinar que aos
juzes federais compete processar e julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou
empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes. No sendo a Unio Federal ou qualquer entidade de sua administrao direta ou
indireta parte na presente demanda, no h como se atribuir competncia Justia Federal para o
julgamento desta ao.
Nesse sentido, a lio de dis Milar:
O interesse a que se refere a Constituio para firmar a
competncia da Justia Federal h de se revelar qualificado, no
bastando, de modo algum, a mera alegao de um interesse vago ou
indeterminado. preciso, numa palavra, que o interesse daquelas
entidades as coloque na posio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes. Assim, por exemplo, como bem lembra Hamilton Alonso
Jr., a simples titularidade do imvel onde se deu o dano ambiental
no gera o interesse jurdico previsto no art. 109, I, da Constituio
Federal, pois o interesse que se visa tutelar com a ao civil pblica
o patrimnio comum de todos (art. 225 da CF) e no o patrimnio
da pessoa jurdica de direito pblico. 2
Assim, diante do rol taxativo arrolado pelo texto constitucional, especificando as
hipteses de competncia da Justia Federal, a simples dominialidade no apta, por si s, a
determinar a competncia de jurisdio. Este o entendimento jurisprudencial consolidado do
Superior Tribunal de Justia acerca da matria:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL
PBLICA. DANO AO MEIO AMBIENTE. COMPETNCIA
TERRITORIAL DELIMITADA PELO LOCAL DO DANO (ART.
2 DA LEI 7347/85). AUSNCIA DE INTERESSE DA UNIO, SUAS
AUTARQUIAS OU EMPRESAS PBLICAS. COMPETNCIA
FUNCIONAL DA JUSTIA FEDERAL NO CARACTERIZADA. VIOLAO DO ART. 535, I e II, DO CPC. NO
CONFIGURADA.
1. A regra mater em termos de dano ambiental a do local do ilcito
em prol da efetividade jurisdicional. Deveras, proposta a ao civil
pblica pelo Municpio e caracterizando-se o dano como local,
impe-se a competncia da Justia Estadual no local do dano,
especialmente porque a ratio essendi da competncia para a ao
civil pblica ambiental, calca-se no princpio da efetividade, por isso
que, o juzo do local do dano habilita-se, funcionalmente, na
percepo da degradao ao meio ambiente posto em condies
ideais para a obteno dos elementos de convico conducentes ao
desate da lide. Precedente desta Corte: REsp 789513/SP, DJ de
06.03.2006.
2. A competncia cvel da Justia Federal, a teor do art. 109, I, da
Constituio Federal, definida ratione personae, e, por isso,
absoluta, determinada em razo das pessoas que figuram no
processo como autoras, rs, assistentes ou oponentes. Nesse sentido
2

MILAR, Edis. A ao civil pblica por dano ao ambiente, in: Ao civil pblica Lei 7347/1985 15 anos. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p. 229-230.

confiram-se, guisa de exemplo, julgados desta Corte: CC

47.915/SP, DJ de 02.08.2005; CC 45475/SP, DJ de 16.05.2005 e
CC 40.534/RJ, DJ de 17.05.2004.
3. Na hiptese sub examine a ausncia de manifestao da Unio ou
de quaisquer das pessoas elencadas no art. 109, I, da Constituio
Federal acerca do interesse de ingresso no feito em que seja parte
empresa privada concessionria de servio pblico federal e
municpio, revela a competncia Justia Estadual para processar e
julgar a ao.
(...)
5. Sobre o thema, sobreleva notar, julgado desta Corte no sentido de
que: "A competncia para processar e julgar a ao civil pblica por
prejuzos ao meio ambiente a do foro do local onde ocorrer o ano
(Lei 7347/85, art. 2.), ou seja, da Justia Federal ou da Justia
Estadual que exera jurisdio sobre aquele foro. No evidenciado o
interesse da Unio, de suas autarquias ou de suas empresas
pblicas, no se caracteriza a competncia da Justia Federal,
cujas hipteses so taxativamente enumeradas na Constituio
da Repblica. Assim sendo, a ao civil pblica deve ser julgada
pela Justia do Estado onde ocorrido ou venha a ocorrer o dano."
(REsp 789513/SP, DJ de 06.03.2006) (...) (Resp 81773/SP, Relator
Ministro Luiz Fux, 1 Turma, DJ 31/05/2007, p. 362) (grifos nossos)
Diante dessas consideraes, inafastvel a competncia deste juzo para o
processamento e julgamento da presente demanda, at mesmo porque no se tem notcias acerca de
reflexos dos danos causados em outro Estado da Federao, mas em diversos Municpios restritos
ao Estado do Rio de Janeiro.
IV. DOS FATOS
No dia 18 de novembro de 2008, no Municpio de Resende, sede da empresa R,
ocorreu o acidente ambiental que resultou no derramamento dos ingredientes ativos Endosulfan e
Xileno, altamente txicos, atingindo as guas do Rio Pirapetinga e, em seguida, do Rio Paraba do
Sul. Como amplamente noticiado nos jornais do Estado, e demonstrado pelos relatrios de vistoria
da Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente FEEMA, este acidente teve grandes
propores, provocando a mortandade de milhares de peixes, aves e mamferos ribeirinhos, alm
de ter implicado na interrupo da captao e na paralisao das estaes de tratamento de gua,
gerando desabastecimento dos municpios localizados no trecho sul fluminense e, posteriormente,
dos municpios ao longo da calha principal do Rio Paraba do Sul at a sua foz, no Norte do
Estado.
O vazamento colocou em risco, ainda, a Estao de Tratamento de gua do Guandu
(ETA-Guandu), que abastece uma populao de cerca de 12 (doze) milhes de habitantes.
Considerando a gravidade dos fatos e a necessidade de se destacar a repercusso do
acidente sob os aspectos tcnico e social, divide-se o presente tpico em duas partes, para melhor
esclarecimento.
IV.1. DOS FATOS DE CONHECIMENTO TCNICO APURADOS PELOS RGOS
AMBIENTAIS DO ESTADO
IV.1.A) DA VISTORIA REALIZADA PELA FEEMA CAUSAS DO DESASTRE

De acordo com as informaes anexas a este petitrio inicial (notadamente os diversos

relatrios de vistoria), no dia 18 de novembro deste ano, por volta das 9 horas da manh, o
Secretrio de Meio Ambiente, Defesa Civil e Saneamento Urbano do Municpio de Porto Real
comunicou ao Chefe da Agncia Regional do Mdio Paraba da FEEMA que havia recebido
informaes de forte odor e ocorrncia de peixes mortos no Rio Paraba do Sul, no trecho que
corta o Municpio.
A suspeita inicial seria a de que alguma indstria do Plo de Resende poderia ter
lanado algum resduo industrial no Rio Paraba do Sul. Diante de tais informaes, a Fundao
Estadual, por volta de 13:40h e 15:20h do mesmo dia 18 de novembro de 2008, procedeu
averiguao no rio, prximo ao Bairro Fazenda da Barra 3, no municpio de Resende, com coleta
de gua e de sedimentos ao longo da margem esquerda do Rio Paraba do Sul, bem como no Rio
Pirapetinga.
Alm da preocupao em analisar a qualidade do material colhido, determinou-se que
o analista ambiental Eng. Miguel Archanjo procedesse vistoria da empresa Servatis S/A,
considerando ser a nica indstria qumica instalada nas proximidades da Fazenda da Barra 3 e que
lana efluentes lquidos no Rio Pirapetinga.
O analista chegou empresa por volta de 16:30h daquele mesmo dia, tendo sido
informado que uma operao de bombeamento do formulado de Endosulfan, no acompanhada,
provocou vazamento do produto que ficou retido num dique de conteno, misturado com a gua
da chuva ali existente.
A vistoria completou-se no incio do dia 19/11/2008, sendo relevante trazer baila as
principais concluses do relatrio que instrui a notificao no ARMPNOT/01022615, que levou
paralisao das atividades da R em 25/11/08 (doc. 04):
- Trata-se de atividade destinada fabricao de produtos
qumicos diversos, defensivos agrcolas e etc...;
- a atividade licenciada pela FEEMA, mantm na sua linha de
produo o produto Endosulfan, um inseticida utilizado nas
lavouras de caf, entre outras;
- O Endosulfan um organoclorado produzido no setor de sntese;
aps sintetizado segue atravs de caminho tanque, em ao inox,
com capacidade para 30.000,00 litros de produto, para ser
bombeado para os tanques de estocagem, de onde alimentam o setor
de envase do produto acabado;
- A Servatis informou durante a vistoria que, em 18/11/08, ocorreu
falha no acompanhamento do bombeio do Endosulfan contido no
caminho para o tanque de estocagem, acarretando vazamento do
inseticida em quantidade que a empresa no soube precisar;
- o produto vazado foi recolhido em dique de conteno misturandose gua da chuva ali existente;
- o fato no foi comunicado FEEMA imediatamente, embora a
licena expedida pela FEEMA n 009203 assim o exija;
- a FEEMA s tomou conhecimento do ocorrido devido a denncias
da populao relatando a constatao de peixes mortos no Rio
Paraba do Sul;
- no dia 19/11/08 retornamos Servatis pois a mortandade de peixes
persistia no local, quando fomos informados pela empresa que havia
detectado que a vlvula de drenagem do dique de conteno estava
parcialmente aberta, ou seja, o produto contido no dique de
conteno atingia a rede pluvial e, posteriormente, o Rio

Pirapetinga, afluente do Rio Paraba do Sul;

- o ocorrido provocou intensa mortandade de peixes ao longo do Rio
Paraba do Sul, vrias captaes dgua e ETAs foram paralisadas;
os municpios mais atingidos foram: Porto Real, Quatis, Barra
Mansa, Volta Redonda, Barra do Pira, que chegaram a ficar
desabastecidos; o sistema Guandu foi comprometido porque o
bombeio em Santa Ceclia foi suspenso;
- a nosso ver foi a maior mortandade de peixes ocorrida na bacia do
Paraba do Sul, que estava em franca recuperao;
- o ocorrido se deu num perodo crtico pois poca de desova e
piracema, ou seja, o impacto foi ainda maior.
Assim, verifica-se que o acidente foi provocado pela falha no descarregamento de um
caminho da R, devido ao rompimento de um mangote de transferncia de um dos caminhestanque para o tanque de estocagem, onde fica armazenado o produto. O sistema de proteo
constitudo por um dique de conteno no foi suficiente para reter o vazamento para o sistema de
drenagem pluvial, e em seguida, para as guas do Rio Pirapetinga.
IV.1.B) DA TARDIA AUTO-DENNCIA OFERECIDA PELA R
Coincidentemente aps as vistorias realizadas, a R, vale dizer, aps a constatao de
sua clara responsabilidade sobre o desastre ambiental provocado, apresentou junto FEEMA uma
Auto-Denncia de acidente ambiental, em 19/11/2008 s 16:30h (doc. 03), admitindo que uma
pequena parte do produto teria atingido o Rio Pirapetinga, causando a morte de peixes no
referido curso dgua.
Ressalte-se que tal postura somente se deu aps advertncia dos tcnicos da FEEMA
aos diretores da empresa no sentido de que continuar insistindo na omisso dos fatos apenas
pioraria a situao3 (sobretudo tendo em vista a caracterizao deste comportamento como
circunstncia agravante qualificada para efeitos de responsabilidade administrativa, na forma do
art. 10, II 1 da Lei Estadual 3.467/00).
Conforme relatrio de atuao e consideraes gerais da Agncia Regional do Mdio
Paraba (doc. 06), na ocasio o Diretor-Presidente da R, Ulrich Mier, continuou afirmando que
o vazamento havia sido retido no tanque de conteno e tentando justificar de vrias maneiras
que no houve contaminao ambiental. Posteriormente, com a auto-denncia, o documento
apresentado no detalhava o quantum real de vazamento, e nem o horrio preciso, pelo que foi
solicitado R a emisso de novo relatrio a ser entregue Fundao Estadual, o que foi feito no
dia 24/11/2008.
Pelo novo relatrio apresentado (doc. 09), a R admite expressamente que cerca de
7.990 litros vazaram para a canaleta que direciona o fluxo para o dique de conteno se juntando
gua de chuva que estava contida no mesmo. Deste total, teria vazado a quantidade de 7.870
litros do produto, sendo que do montante vazado 2.755 kg correspondem ao princpio ativo
Endosulfan.
Note-se que, contrariamente s concluses da FEEMA em seus relatrios, a R tenta
fazer crer que no dia seguinte ao acidente a situao j estaria normalizada, ao afirmar que os
resultados apresentados pelas anlises feitas na Servatis foram todas negativas, o que ajudou na
liberao da captao destes municpios, pelo rgo ambiental. Com efeito, a Fundao
Estadual destacou ainda que os testes realizados pela R no acusaram a poluio por utilizarem
mtodo insuficiente (cromatografia lquida) para diagnosticar o produto txico, uma vez que o
3

Veja-se doc. 01.

limite de deteco (mg/l) muito alto.

Na verdade, como as concluses demonstraram, o vazamento do Endosulfan
provocou uma mortandade de peixes sem precedentes na regio do Mdio Paraba, causando um
prejuzo ambiental de propores quase irreparveis e com seqelas para longo prazo. Diferente
do afirmado pela R, o derramamento ocasionou a propagao de uma onda txica por todo o
curso dgua do Paraba do Sul, deixando um enorme rastro de contaminao e de danos fauna e
flora locais.
De acordo com a documentao ora trazida, que, frise-se, trata-se apenas de relatrios
preliminares, a onda txica chegou prpria foz do Rio Paraba do Sul, no Municpio de So Joo
da Barra, em outras palavras, atingiu, direta ou indiretamente, todo o Estado do Rio de Janeiro,
tendo havido interrupo no abastecimento de diversos Municpios.
No dia 21 de novembro de 2008, aps a cincia pela FEEMA de que o reservatrio de
Santana, no Municpio de Pira, tambm estava apresentando mortandade de peixes, a R teve suas
atividades produtivas paralisadas (doc. 04), tendo sido instaurada auditoria ambiental em suas
instalaes, alm de visitas dirias nos dias subseqentes. A Fundao Estadual, atravs de seu
Vice-Presidente, notificou a R acerca dos procedimentos a serem adotados no perodo de
paralisao, que se estendeu at 09 de dezembro de 2008 (doc. 08).
Diante de tal contexto, verifica-se, portanto, que a auto-denncia somente foi
apresentada aps a Servatis S/A constatar que no teria qualquer sada acerca de suas
responsabilidade pelos fatos narrados, tendo sido um ltimo ato com intuito de se esquivar de
penalidades maiores, o que, sem dvida alguma, no afasta a caracterizao do nexo causal entre
sua conduta e os graves danos causados ao Estado e populao fluminense, como ser melhor
desenvolvido em tpico prprio.
IV.2. DOS

FATOS DE CONHECIMENTO PBLICO AMPLAMENTE DIVULGADOS PELA

MDIA

O acidente foi destaque em diversos veculos de comunicao (doc. 10), como, por
exemplo, se infere da notcia constante do site da organizao Global Voices4, sob o ttulo:
Brasil: Vazamento de pesticida mata 80 ton de peixes no RJ:
Enquanto a ateno da maioria das pessoas no Brasil se
voltava para a trgica enchente em Santa Catarina, outro desastre
ambiental assolava o pas, dessa vez no estado do Rio de Janeiro.
Em 18 de novembro, um vazamento do fatal pesticida endosulfan
[en] no Rio Pirapetinga, um afluente do Rio Paraba do Sul, matou
milhares de peixes - mais de 80 toneladas - em Resende e outras
cidades vizinhas. O incidente causou ainda a interrupo do
fornecimento de gua em sete cidades na rea. A tragdia foi maior
por ter acontecido durante a temporada de reproduo de muitas
espcies, algumas das quais correm risco de extino. Cintia Sibucs
diz que alm de peixes, ela ficou triste em ver capivaras e at
passarinho mortos:
Pela quantidade de peixes e animais mortos, pode-se dizer que ser
necessrio uns dez anos ou mais para que toda essa vida volte ao
que era antes. O produto qumico Endosulfan, usado na fabricao
de inseticidas, usado pela empresa que fica em Resende. O
acidente gerou ainda mais transtornos pois o servio de gua e
4

Disponvel em: http://pt.globalvoicesonline.org/2008/12/10/brasil-vazamento-de-pesticida-mata-80-ton-depeixes-no-rj/ .Acessado em 11/12/2008.

esgoto suspendeu a captao de gua por uns dias, deixando a

populao em alerta.
Agora, depois de tanta tristeza de ver milhares de peixes e capivaras
mortas, o que resta recolher o que restou. Desde sbado (22/11) as
prefeituras de Volta Redonda e Barra Mansa esto num trabalho
ininterrupto de recolhimento dos peixes, que j estava causando
forte mau cheiro.
O vazamento foi descoberto a partir de investigao da Feema,
alertada por uma mortandade de peixes no Rio Pirapetinga e
Paraba do Sul. Com sede em Resende, a Servatis, empresa
responsvel pela fbrica de fertilizantes, confessou o vazamento de
1,5 mil litros de endosulfan e alegou que ele teria sido causado por
uma falha humana ao conectar um caminho tanque.
Mencione-se, ainda, matria publicada no jornal O Globo Online5, em 19/11/2008, sob
o ttulo Vazamento de inseticida interrompe abastecimento de gua em seis municpios:
O vazamento de pelo menos 1,5 mil litros de endosulfan inseticida
organoclorado com alto teor txico da empresa Servatis no Rio
Pirapetinga, afluente do Rio Paraba do Sul, em Resende, provocou
a interrupo do abastecimento de gua de seis cidades do Mdio
Paraba e uma mortandade aguda de peixes na regio.
(...)
At quarta-feira, quatro municpios no tinham retomado o
abastecimento: Porto Real, Quatis, Pinheiral e Barra do Pira. Volta
Redonda e Barra Mansa reiniciaram a captao, mas a Feema
determinou nova paralisao. Por precauo, a Secretaria Estadual
do Ambiente solicitou Agncia Nacional de guas a interrupo
momentnea da transposio na barragem de Santa Ceclia das
guas do Rio Paraba para o Rio Guandu, onde captada a gua
que abastece a Regio Metropolitana do Rio.
O acidente foi notcia, tambm, no jornal Extra Online6, de 22/11/2008, com o ttulo:
Vazamento de inseticida pode ter sido maior que o anunciado pela empresa:
Depois de vistoriar a indstria qumica Servatis, em Resende, que
seria a responsvel pelo despejo do pesticida endosulfan no Rio
Pirapetinga, afluente do Paraba do Sul, a secretria estadual do
Ambiente, Marilene Ramos afirmou que o vazamento pode ter sido
muito maior que os 1,5 mil litros anunciados pela Servatis. A
secretria informou que o caminho tinha 30 mil litros do produto e
a empresa s conseguiu recuperar 12 mil litros.
Cabe, ainda, apontar a matria veiculada em jornal local, Comunidade, que traz na sua
5

Disponvel em:
http://oglobo.globo.com/rio/mat/2008/11/19/vazamento_de_inseticida_interrompe_abastecimento_de_agua_em_seis_
municipios-586477820.asp . Acessado em 11/12/2008.
6
Disponvel em:
http://extra.globo.com/rio/materias/2008/11/22/poluicao_provocada_por_vazamento_de_inseticida_pode_chegar_cida
de_de_campos-586510703.asp . Acessado em 10/12/2008.

capa a manchete O Rio Paraba est de luto, destacando os prejuzos econmicos que o
acidente trouxe para a regio:
(...) A pesca, segundo a Secretaria do Ambiente, foi proibida por
tempo indeterminado na regio. Para o ambientalista Arthur
Soffiati, do Centro Norte Fluminense para a Conservao da
Natureza (CNFCN), a contaminao trar enormes prejuzos
econmicos regio.
- O vazamento afeta alguns segmentos econmicos, como a pesca e a
atividade rural. Em So Joo da Barra, a pesca uma atividade
improtante. Em So Fidlis, ningum est consumindo peixe. A
produo rural, que usa a gua do rio, tambm sofre com tudo isso.
avaliou o ambientalista.
As citaes tm apenas o condo de ilustrar a dimenso deste acidente e dos
transtornos gerados para a populao de toda a rea afetada, evidenciando a inegvel repercusso
dos fatos na esfera dos direitos transindividuais dos cidados fluminenses, fato que, como se ver
em tpico prprio, sem dvida alguma capaz de evidenciar danos que atingem tanto a esfera
material como tambm o aspecto extrapatrimonial.
V. DOS FUNDAMENTOS JURDICOS: A RESPONSABILIDADE AMBIENTAL DA R
Ultrapassada a necessria abordagem ftica que expe com clareza a dimenso do
desastre ambiental provocado pela R, passa-se anlise jurdica de sua responsabilidade pela
leso aos direitos transindividuais envolvidos.
A esse respeito, no difcil observar, seja das linhas anteriores, seja da vasta prova
documental que instrui a petio inicial, que a R realizou conduta diretamente provocadora de
gravssimo dano ambiental, com catastrficos efeitos e reflexos: a) ao meio ambiente e seus
recursos; b) ao exerccio de atividades econmicas em geral (tanto pelo comprometimento do
sistema de captao e fornecimento de gua do Rio Guandu quanto pela atividade explorada pelos
pescadores e agricultores das regies atingidas); c) ao prprio interesse difuso da sociedade de ter
em seu Estado uma qualidade de vida sadia.
Diante deste contexto, necessria a realizao de algumas observaes. Como j
mencionado, a Constituio Federal de 1998 declarou o direito fundamental ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
Ao direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225, CF)
correspondem os deveres fundamentais de no degradar e de proteger e preservar o meio
ambiente, de modo que, violados esses deveres e ocasionado o dano ambiental, surge para o
poluidor a responsabilidade de reparar o dano ao meio ambiente, sem prejuzo das sanes
administrativa e penal, preservadas pelo princpio da independncia das instncias, tudo nos
termos do 3 do mencionado art. 225.
Em idntico sentido, a Lei n 6.938/1981 assim regula a matria:
Art. 4 A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
(...)
VII imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de
recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da
contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins

econmicos.
(...)
Art. 14 (...)
1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo,
o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a
indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a
terceiros, afetados por sua atividade. (...)
Diante de tais dispositivos legais, a doutrina identificou o princpio do poluidorpagador e, como conseqncia, reconhece que a responsabilidade pelo dano ambiental possui
natureza objetiva, ou seja, o dever de recuperar, reparar e indenizar os danos causados ao meio
ambiente e a terceiros surge, no dizer do citado art. 14, 1, da Lei n 6.938/1981,
independentemente da existncia de culpa.
Importante ressaltar que a incidncia da responsabilidade pela reparao do dano
ambiental depende apenas da comprovao da existncia de um dano, de uma conduta e de uma
relao de causa e conseqncia entre estes (nexo causal). No h necessidade de se perquirir a
existncia de culpa lato sensu, na medida em que, como visto, a responsabilidade por dano
ambiental objetiva (embora, no caso em questo, tenha ocorrido culpa).
Portanto, presentes os requisitos da responsabilidade pelo dano ambiental, a Lei n
6.938/81 impe ao poluidor a obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos ambientais causados.
Assim, h duas formas principais de reparao do dano ambiental: (a) a restaurao natural ou o
retorno ao status quo ante; e (b) a indenizao em dinheiro.
A modalidade ideal e a primeira que deve ser tentada, mesmo que mais onerosa a
restaurao natural do bem agredido, cessando-se a atividade lesiva e repondo-se a situao ao
status anterior ao dano, ou adotando-se medida compensatria equivalente. Com efeito, a
composio do dano por meio da restaurao natural pode ser obtida por duas formas distintas:
restaurao ecolgica (no qual se visa a reintegrao ou recuperao dos bens afetados) ou
compensao ecolgica (cuja finalidade a substituio dos bens lesados por outros
funcionalmente equivalentes, ainda que situados em local diferente).
Apenas quando a restaurao in natura no seja vivel que se admite a indenizao
em dinheiro. A reparao econmica , portanto, forma indireta de sanar a leso. Vale acrescentar
que a indenizao visa dois objetivos principais: obter uma reparao econmica aos danos
sofridos pela vitima (o indivduo e a sociedade) e dissuadir comportamentos semelhantes do
poluidor ou de terceiros.
Diante deste panorama, imprescindvel analisar especificamente os elementos da
responsabilidade pelo dano ambiental, demonstrando a presena de cada um deles no caso
concreto.
V.1. DO NEXO CAUSAL ENTRE A CONDUTA DA R E OS DANOS
Como j abordado, a empresa R, por meio de Auto-Denncia oferecida em 19 de
novembro de 2008, reconheceu expressamente que foi a responsvel direta pelos danos
ocasionados aos rios Pirapetinga e Paraba do Sul. Vale transcrever o seguinte trecho do referido
documento:
Na madrugada do dia 18 de novembro de 2008 a empresa
denunciante detectou o vazamento de produto qumico, mais
precisamente Endosulfan, decorrente do rompimento de um
mangote de transferncia de um caminho tanque para o tanque de
estocagem onde fica armazenado o produto.

O vazamento foi parcialmente retido, no entanto, pelo sistema de

proteo especialmente construdo (dique de conteno) para se
evitar que produtos txicos atinjam o meio ambiente. Porm, numa
investigao mais aprofundada na manh do dia 18 de novembro,
apurou-se que uma pequena parte do produto atingiu o rio
Pirapetinga, causando a morte de peixes no referido curso dgua.
O nexo de causalidade entre a conduta da R e os danos ambientais constatados foi
confirmado posteriormente com informaes tcnicas prestadas pelos rgos e entidades
ambientais responsveis, de acordo com a documentao que j instrui a presente inicial (v.g., o
auto de constatao e o auto de infrao).
A propsito, como j transcrito em momento anterior, o laudo de vistoria que instrui o
auto de constatao no deixa dvidas acerca da causalidade entre a conduta negligente da R e os
danos causados, quando se menciona que: no dia 19/11/08 retornamos Servatis pois a
mortandade de peixes persistia no local, quando fomos informados pela empresa que havia
detectado que a vlvula de drenagem do dique de conteno estava parcialmente aberta, ou seja,
o produto contido no dique de conteno atingia a rede pluvial e, posteriormente, o Rio
Pirapetinga, afluente do Rio Paraba do Sul.
Ademais, do Relatrio Preliminar elaborado pela FEEMA (doc. 07), podem ser
extradas as seguintes informaes que apenas reforam o que j exposto:
Em 18 de novembro de 2008, ocorreu o acidente com o produto
Endosulfan 20%, oriundo da Indstria SERVATIS, localizada na
Rodoiva Presidente Dutra, Parque Embaixador, no Municpio de
Resende, Estado do Rio de Janeiro. O acidente provocou o
derramamento, inicialmente informado no volume de 1500 l
constitudo pelos ingredientes ativos Endosulfan e Xileno
atingindo as guas do Rio Pirapetinga e, em seguida, as do Rio
Paraba do Sul. Transcorrido uma semana do acidente a empresa
responsvel prestou esclarecimento de que o volume era de 8000 l de
Endosulfan 80%.
Em termos ambientais, pode-se lembrar este acidente como de
grande e extensa proporo, na medida em que implicou na
interrupo da captao e paralisao das estaes de tratamento
de gua, e conseqente desabastecimento. Primeiramente foram
atingidos os municpios localizados no trecho sul fluminense, e nos
dias subseqentes os demais Municpios ao longo da calha principal
do rio Paraba do Sul at a sua foz, afetando uma populao de
aproximadamente 1,37 milhes de habitantes. Mais ainda, colocou
em risco a Estao de Tratamento de gua do Guandu ETA-Guandu
que abastece uma populao de quase 12 milhoes de habitantes, e
levou a morte a ictiofauna do rio Paraba do Sul, justamente no
perodo setembro a dezembro de reproduo de diversas
espcies.
(...) Segundo o relato, o acidente foi motivado pela falha no
descarregamento, qual seja, o rompimento ou desconexo de um
mangote de transferncia de um dos caminhes tanque, para o
tanque de estocagem, onde fica armazenado o produto. O sistema de
proteo constitudo por um dique de conteno no foi suficiente,
alm disso, h citao de que o tanque de conteno continha gua

de chuva, e estava com o dreno aberto o que permitiu o vazamento

de Endosulfan 20%, da rea da planta da SERVATIS para o sistema
de drenagem pluvial, e da para as guas do rio Pirapetinga.
Outrossim, vale acrescentar que a responsabilizao da empresa Servatis S/A pelos
danos causados ao meio ambiente reforada pelo fato de que a sua conduta no manejo do produto
Endosulfan, de alta toxidade e periculosidade ao meio ambiente, violou os deveres objetivos de
cuidado inerentes prtica desta atividade de risco.
Neste ponto, impe-se ressaltar que o procedimento de transferncia do produto
qumico do caminho tanque para o tanque de estocagem foi realizado desassistidamente, e o
rompimento do instrumento de transferncia decorreu de negligncia e impercia da R.
Ademais, a incapacidade do dique de conteno para evitar o transbordamento do material txico
deve ser tambm imputada conduta negligente da empresa R em manter instrumentos capazes
de armazenar o produto txico com o qual opera, e bloquear seu contato com as redes pluvial e
fluvial em caso de vazamento, no sendo possvel cogitar no presente caso qualquer fato
excludente de responsabilidade.
Ou seja embora dispensvel para fazer surgir a responsabilidade reparatria
houve culpa por parte da R.
A responsabilidade da R resta majorada, tendo em vista o fato de que exerce,
reconhecidamente, atividade de alto risco, com o manejo de produtos txicos, bem como pela
circunstncia de que, embora obrigada (art. 10, II 1 da Lei Estadual 3.467/00), no procedeu
comunicao imediata, s autoridades pblicas responsveis, do desastre ambiental ocorrido, o que
permitiria o combate eficaz aos efeitos danosos do evento.
Neste particular, conforme anteriormente destacado, cabe lembrar que, j no dia 18 de
novembro de 2008, tcnicos da Agncia Regional do Mdio Paraba da FEEMA, aps informaes
recebidas do Secretrio de Meio Ambiente, Defesa Civil e Saneamento Urbano do municpio de
Porto Real e de populares, procederam vistoria nos rios Pirapetinga e Paraba do Sul, tendo sido
verificada a mortandade de peixes.
No entanto, a empresa R, numa ilusria crena de que no seria descoberta como
responsvel pelo trgico acontecimento, somente aps vistorias realizadas em seu estabelecimento,
entregou, extemporaneamente, sua Auto-Denncia, s 16 horas e 30 minutos do dia 19 de
novembro, circunstncia que, a toda evidncia, prejudicou a mitigao imediata dos efeitos
danosos da tragdia ambiental cometida, fato este que, sem dvida alguma, deve ser levado
em considerao na condenao.
V.2. DO NEXO CAUSAL ENTRE A CONDUTA DO DIRETOR-PRESIDENTE E OS DANOS
Tambm se faz necessrio destacar que a conduta do Sr. Ulrich Meier, DiretorPresidente da Servatis S/A (doc. 9b), contribuiu diretamente para a majorao dos danos causados
e inviabilizou providncias imediatas pela FEEMA para minimizar as conseqncias do desastre.
Como j anteriormente ressaltado, mesmo tendo conhecimento acerca do acidente
ambiental causado pela empresa, o seu Diretor-Presidente insistiu em omitir to grave situao,
circunstncia que, como dito, constitui agravante nas sanes administrativas previstas na Lei
Estadual 3.467/00, ex vi do seu art. 10, II 1. Ademais, poderia at mesmo se considerar tal
conduta violadora do que prev o art. 2o da Lei 9.605/98, que, ao tratar de sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, expressamente fala
na figura do diretor que se omite.
Ora, tendo o dever legal de evitar ou ao menos minorar as conseqncias do desastre, o
Diretor-Presidente age em desconformidade lei, assumindo como pessoal a conduta causadora de
danos, notadamente porque os scios de uma companhia empresarial no referendam atuao

ilegal, absolutamente contrria aos objetivos sociais.

Esta a dico do art. 158, II da Lei no 6.404/76, que atribui responsabilidade pessoal
por conta de atos com violao da lei, como no presente caso. Assim, tendo concorrido para a
majorao do resultado danoso, tambm se vislumbra nexo causal na conduta omissiva do DiretorPresidente, que, frise-se uma vez mais, tinha conhecimento do vazamento e optou por omitir a sua
comunicao aos rgos ambientais. Deve, portanto, responder na medida de sua culpabilidade.
V.3. DOS DANOS CAUSADOS E SUA EXTENSO
Neste momento, cumpre destacar que a Lei n 6.938/81, fixando as noes de
degradao da qualidade ambiental e de poluio define a primeira como a alterao adversa
das caractersticas do meio ambiente art. 3, II, especificando a poluio como sendo a
degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a)
prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s
atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies
estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os
padres ambientais estabelecidos art. 3, III. Portanto, parte-se da premissa inequvoca de que
se est diante de grave quadro de poluio ambiental.
O dano ambiental, por sua vez, pode ser conceituado como a leso aos recursos
ambientais, com conseqente degradao do equilbrio ecolgico e da qualidade de vida. Ou seja,
dano ambiental constitui a degradao que atinge a atmosfera, as guas interiores, superficiais e
subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e
a flora (cf. art. 3, V, da Lei 6.938/81).
O dano ambiental apresenta dois aspectos: coletivo/transindividual (dano ao meio
ambiente propriamente dito) e individual (dano patrimonial ou extrapatrimonial sofrido por cada
indivduo). A propsito, mostram-se vlidas as lies de dis Milar7:
Identificamos uma dupla face na danosidade ambiental, tendo em
vista que os seus efeitos alcanam no apenas o homem, como, da
mesma forma, o ambiente que o cerca. A Lei 6.938/81, ao fazer
referncia, no art. 14, 1, a danos causados ao meio ambiente e a
terceiros, prev expressamente as duas modalidades. (...)
Por isso, tem razo Morato Leite quando afirma que o dano
ambiental tem uma conceituao ambivalente, por designar no s a
leso que recai sobre o patrimnio ambiental, que comum
coletividade, mas igualmente por se referir ao dano por intermdio
do meio ambiente ou dano ricochete a interesses pessoais,
legitimando os lesados a uma reparao pelo prejuzo patrimonial
ou extrapatrimonial sofrido. (...)
Destarte, pela conformao que o Direito d ao dano ambiental,
podemos distinguir: (i) o dano ambiental coletivo ou dano ambiental
propriamente dito, causado ao meio ambiente globalmente
considerado, em sua concepo difusa, como patrimnio coletivo; e
(ii) o dano ambiental individual, que atinge pessoas, individualmente
consideradas, atravs de sua integridade moral e/ou de se
patrimnio material particular. Aquele, quando cobrado, tem
eventual indenizao destinada a um Fundo, cujos recursos sero
alocados reconstituio dos bens lesados (art. 13, Lei 7.347/1985).
7

in Direito do Ambiente, Doutrina, Jurisprudncia, Glossrio, 5 ed., 2007, So Paulo: editora Revista dos
Tribunais, p. 811-812

Este, diversamente, d ensejo indenizao dirigida recomposio

do prejuzo individual sofrido pelas vtimas. (grifos no original)
Vale acrescentar que o dano ambiental coletivo atinge interesses classificados como
difusos ou coletivos stricto sensu. Alm dos danos ambientais transindividuais, o sistema da
responsabilizao objetiva incide sobre a reparao do dano ambiental individual (tambm
conhecido como dano ricochete ou reflexo), na forma do art. 14, 1, Lei 6.938/81, que prev que
o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os
danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade.
No caso concreto, os laudos tcnicos acostados aos autos demonstram, saciedade, que
o vazamento do inseticida Endosulfan pela Servatis S/A provocou danos ambientais de natureza
individual e transindividual, entre os quais, podem ser apontados: a) degradao da qualidade
ambiental, com comprometimento da qualidade das guas da Bacia do Rio Paraba do Sul e da
respectiva mata ciliar; b) degradao da ictiofauna, com a mortandade de diversas espcies de
peixes em quantidade ainda no definitivamente delimitada; c) prejuzo atividade econmica em
geral, haja vista a interrupo da captao e do fornecimento de gua no sistema do Rio Guandu;
d) prejuzo atividade econmica de pesca e agricultura, representando risco subsistncia desses
trabalhadores e de suas respectivas famlias.
Desta forma, cumpre explicitar cada um dos danos ocorridos.
V.2.1. LESO

AO

DIREITO

DIFUSO A UM MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE

EQUILIBRADO

A apreciao acerca da extenso dos danos causados ao meio ambiente sob a tica do
direito difuso da coletividade pode ser distinguida sob os aspectos patrimonial e extrapatrimonial,
razo pela qual a apreciao do presente tpico tambm deve ser subdividida.
V.2.1.A. DOS DANOS AMBIENTAIS EM SENTIDO ESTRITO
Apenas para que se tenha uma dimenso inicial dos danos materiais causados ao meio
ambiente, o relatrio de atuao e consideraes gerais da Agncia do Mdio Paraba (doc. 06)
levantou preliminarmente as espcies de peixes atingidas na regio. Pelo que se infere da
documentao, at o dia 28/11/2008, apenas no Sul-Fluminense, j haviam sido atingidas 49
espcies distintas, dentre as quais 12 exticas, evidenciando a premente necessidade de
recomposio da ictiofauna dos Rios Pirapetinga e Paraba do Sul, sendo o repovoamento dos rios
medida absolutamente fundamental para assegurar o equilbrio ecolgico.
Deve-se destacar tambm que, face dimenso da catstrofe, envolvendo diversos
Municpios do Estado, neste momento ainda no possvel precisar todas as medidas necessrias
recomposio ambiental dos Rios atingidos, sendo certo que, no curso da relao processual,
novos relatrios e constataes sero trazidos a este douto juzo, demonstrando-se, em sede de
liquidao de sentena, todas as medidas que, se por um lado dificilmente conseguiro restaurar
integralmente o status anterior, por outro lado ao menos mitigaro os reflexos ao meio ambiente, o
que no afastar a possibilidade de indenizao ou medidas compensatrias pelo que no se
conseguir restaurar.
Assim, destaca-se que, quanto aos danos materiais causados pela R, pretende o Estado
a condenao em se restaurar o status quo ante, com repovoamento dos rios e demais medidas a
serem apuradas em liquidao, alm da fixao de medidas compensatrias ou a condenao de
natureza indenizatria pelos pontos em que houver impossibilidade de restaurao.

V.2.1.B. DOS DANOS AMBIENTAIS EXTRAPATRIMONIAIS

Alm dos j mencionados danos patrimoniais decorrentes da leso ao direito
transindividual fundamental a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, tambm no h
dvidas com relao caracterizao de danos morais ambientais, tambm chamados danos
extrapatrimoniais.
Neste ponto, algumas consideraes devem ser feitas para que no se confunda o
instituto dos danos de natureza imaterial no direito ambiental com os danos morais que
tradicionalmente, no direito civil, sempre estiveram relacionados com aspectos subjetivos e
individuais, como a honra, a moral, a dignidade e o aborrecimento.
Com efeito, a positivao de um direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado pela Carta Poltica de 1988, nos termos do artigo 225, fez com que no apenas
questes meramente patrimoniais passassem a ser tuteladas como forma de se garantir a sadia
qualidade de vida do povo. Na verdade, o art. 1o da Lei no 7347/85, com as alteraes promovidas
pela Lei no 8884/94, passou a prever expressamente a viabilidade da ao civil pblica para
responsabilizao por danos tanto materiais quanto morais, causados, nos termos do inciso I, ao
meio ambiente.
Neste sentido, imprescindveis as lies do professor Jos Rubens Morato Leite8, em
artigo sobre o tema, destacando que:
...os direitos da personalidade evoluem e j podem ser visualizados
e inseridos como valores ambientais de carter difuso, posto que
atingem direitos essenciais ao desenvolvimento de toda a
coletividade. Sendo o direito ao ambiente um direito fundamental,
conforme apreciado, pode ser tambm qualificado como direito da
personalidade de carter difuso, que comporta dano
extrapatrimonial.
O dano extrapatrimonial ambiental no tem mais como elemento
indispensvel a dor, em seu sentido moral de mgoa, pesar, aflio
sofrido pela pessoa fsica. A dor na qual se formulou a teoria do
dano moral individual, conforme esboado anteriormente, acabou
abrindo espao a outros valores que afetam negativamente a
coletividade, como o caso da leso imaterial ambiental.
A dor, em sua acepo coletiva, ligada a um valor equiparado ao
sentimento moral individual, mas no propriamente este, posto que
concernente a um bem ambiental, indivisvel, de interesse comum,
solidrio e relativo a um direito fundamental de toda a coletividade.
Trata-se de uma leso que traz desvalorizao imaterial ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado e concomitantemente a outros
valores inter-relacionados, como a sade e a qualidade de vida.
A dor referida ao dano extrapatrimonial ambiental
predominantemente objetiva, pois se procura proteger o bem
ambiental em si (interesse objetivo) e no o interesse particular
subjetivo. Outrossim, refere-se, concomitantemente, a um interesse
comum de uma personalidade em sua caracterizao coletiva.
Transpondo as lies do renomado ambientalista para o caso concreto, percebe-se que
o desastre causado pela R atingiu de forma brutal a coletividade da regio Sul-Fluminense do
8

Dano extrapatrimonial ou moral ambiental e sua perspectiva no direito Brasileiro, in MILAR, DIS (org.).
Ao Civil Pblica Lei 7347/1985 15 anos, 2a ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.

Estado, causando impacto imediato nas cidades de Resende, Volta Redonda, Paracambi, Porto
Real e Quatis.
Toda a coletividade da regio foi sobremaneira afetada, tanto no que tange sua sadia
qualidade de vida, quanto, por exemplo, no que se refere s expectativas da regio quanto ao
turismo, destacando-se sua boa fama na comercializao de peixes no atacado e nos restaurantes
das cidades atingidas.
No h que se falar to somente em dor e sofrimento no presente caso, mas sim numa
grave ofensa imaterial toda a populao da regio Sul-Fluminense, que se viu tolhida e ameaada
em diversos valores fundamentais, como a sade alimentar, a utilizao das guas fluviais, a
prpria subsistncia e a reputao turstica de suas cidades.
Neste ponto merece registro uma trgica coincidncia oriunda do direito comparado,
tendo em vista que a R, estabelecida em Resende RJ desde 1957 como Cyanamid Qumica do
Brasil Ltda, foi adquirida pela BASF S.A. em 2001 9. Isto porque um dos casos mais
paradigmticos envolvendo a reparao por danos morais ambientais ocorreu na Sua com o
envolvimento da prpria adquirente da R (a BASF). Em 31 de outubro de 1986, ocorreu um
gigantesco incndio na fbrica da Sandoz, em Schwzerhalle, ocasio em que a combusto de 1200
toneladas de produtos qumicos (inseticidas, herbicidas, etc.) formou uma nuvem txica que
acabou por se depositar no rio Reno, alterando o ecossistema local, alm de ter causado vrios
danos patrimoniais a agricultores e pescadores da regio.
Conforme relata Morato Leite, no artigo supra-referido10:
A situao se agravou porque outras empresas (Basf, Ciba Geigy)
da regio aproveitaram a oportunidade para despejar produtos
txicos no rio. Considerando que a Sandoz assumiu imediatamente a
responsabilidade pelo acidente, foi iniciado um acordo de
negociao direta entre as partes. (...)
Em dezembro de1987, chegou-se a um acordo quanto indenizao
dos seguintes danos: despesas com a recuperao da situao
anterior do ecossistema, no valor de 18 milhes de francos; despesas
ligadas instalao de uma estao de vigilncia da qualidade da
gua do Reno; lucros cessantes dos comerciantes, ocasionados pela
diminuio da pesca, 650.000 francos, com base nas receitas dos
anos anteriores; danos morais Federao Alsaciana de Defesa do
Meio Ambiente e danos aos pescadores, cerca de 11 milhes de
francos, e danos imagem da regio, 1,5 milhes destinados ao
gabinete de turismo da regio. (nossos grifos).
Veja-se, com o que seria um simples caso trazido do direito aliengena, que o grupo
econmico que gerencia a prpria R h mais de 22 anos esteve envolvido em problema um tanto
quanto semelhante, tendo reconhecido a possibilidade de um evento desta dimenso ofender
objetivamente uma coletividade, ensejando-se, assim, no apenas a recomposio do ecossistema e
reparao patrimonial da coletividade diretamente atingida, mas tambm a indenizao por danos
extrapatrimoniais.
Este Egrgio Tribunal de Justia j decidiu neste sentido, como se v:
AO CIVIL PBLICA. POLUIO AMBIENTAL. CORTE DE
RVORE FALTA DE AUTORIZAO JUDICIAL. CONSTRUO
SEM LICENA. RESSARCIMENTO DOS DANOS. DANO MORAL.
9

Informao do stio eletrnico da R www.servatis.com.br.

Ob. Cit. p. 486.

10

FIXAO DO VALOR. RECURSO PROVIDO. EMBARGOS DE

DECLARAO. ACOLHIMENTO.
Poluio Ambiental. Ao Civil Pblica formulada pelo Municpio
do Rio de Janeiro. Poluio consistente em supresso da vegetao
do imvel sem a devida autorizao municipal. Cortes de rvores e
inicio de construo no licenciada, ensejando multas e interdio
do local. Dano coletividade com a destruio do ecossistema,
trazendo conseqncias nocivas ao meio ambiente, com infringncia,
s leis ambientais, Lei Federal 4.771/65, Decreto Federal 750/93,
artigo 2, Decreto Federal 99.274/90, artigo 34 e inciso XI, e a Lei
Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro, artigo 477. Condenao a
reparao de danos materiais consistentes no plantio de 2.800
rvores, e ao desfazimento das obras. Reforma da sentena para
incluso do dano moral perpetrado a coletividade. Quantificao do
dano moral ambiental razovel e proporcional ao prejuzo coletivo.
A impossibilidade de reposio do ambiente ao estado anterior
justificam a condenao em dano moral pela degradao ambiental
prejudicial a coletividade. Provimento do recurso. (ApCvel no
2001.001.14586, 2a CamCv, Rel. Des. Maria Raimunda T. Azevedo,
Julgado 07/08/2002)
Como um ltimo argumento apto a justificar o cabimento da reparao pelos dos danos
extrapatrimoniais ora pretendidos, ressalte-se que a restaurao do meio ambiente ao status quo
ante, se em boa parte dos casos se mostra absolutamente invivel (ensejando, portanto, a realizao
de medidas compensatrias e a condenao de carter indenizatrio pelos prejuzos patrimoniais),
em outros pode levar vrios anos, perodo no qual a coletividade da regio Sul-Fluminense sofrer
as conseqncias materiais e imateriais dos danos causados pela R.
Portanto, tambm sob o aspecto do sofrimento coletivo quanto confiabilidade da
qualidade das guas atingidas, possibilidade de subsistncia por meio das espcies animais
provenientes daqueles rios, bem como a explorao turstica e econmica defasada at a integral
restaurao so aspectos que levam inequvoca concluso acerca da caracterizao de danos
morais ambientais.
V.2.3. LESO POPULAO LOCAL QUANTO EXPLORAO
PESCA, AGRICULTURA E OUTRAS ATIVIDADES ECONMICAS

DAS ATIVIDADES DE

Como j ressaltado, no apenas a sociedade globalmente considerada restou atingida

pelos danos ambientais causados. Pelos documentos que instruem a inicial, tambm possvel
verificar que os pescadores e agricultores exploradores de atividades diretamente decorrentes dos
rios poludos foram afetados individualmente.
Neste sentido, a interveno do Poder Judicirio na tutela de direitos individuais
homogneos tambm se afigura necessria, sendo certo que, neste ponto, a demanda estar cindida
em duas fases: a fase cognitiva na qual se reconhecer a responsabilidade da R, e a fase executiva
na qual os indivduos que demonstrarem ter sido diretamente lesados ingressam no feito para que
se possibilite a reparao de seus direitos.
Note-se que, hoje, a maior parte dos doutrinadores admite a possibilidade de
cumulao, na ao civil pblica ambiental, do pleito de reparao pelo direito difuso da sociedade
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado com os direitos individuais homogneos de cidados
que, no mesmo evento, foram lesados no apenas de forma globalmente considerada. Veja-se, por
todos, o que diz Francisco Jos Marques Sampaio:

A admitir-se que as aes coletivas previstas no artigo 91 de CDC

se prestam tutela de quaisquer direitos individuais homogneos,
tem-se que seria possvel, atualmente, alm da propositura de ao
civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio
ambiente bem de carter difuso a propositura de ao coletiva
com vista reparao no apenas de danos ambientais, mas tambm
dos prejuzos causados a particulares, cuja origem comum, a que
se refere o inciso III do pargrafo nico do artigo 81 do CDC, tenha
sido a degradao ambiental. Esse o entendimento de dis Milar.
O autor observa que o dano ambiental, como regra, integra a
categoria dos direitos difusos, mas que, paralelamente ao dano
ambiental difuso, pode ocorrer o dano ambiental individual, o qual,
em atingindo uma pluralidade de vtimas, configurar interesse
individual homogneo.11
Trata-se exatamente do caso em tela. Tendo o Estado do Rio de Janeiro o poder-dever
de buscar a responsabilizao do poluidor pelos danos causados sociedade, tambm lhe incumbe
a tutela de direitos individuais homogneos decorrentes dos mesmos fatos, neste caso o direito dos
pescadores e agricultores que foram atingidos pela conduta lesiva da Servatis S/A.
Assim, alm da restaurao do status quo ante, indenizao pelo que no restaurado e
danos extrapatrimoniais, impe-se a condenao da R por danos materiais e lucros cessantes
causados a pescadores e agricultores que, na fase executiva (rectius: de liquidao de sentena),
demonstrarem nexo de causalidade com a sua situao individualmente considerada.
Com efeito, no se trata de hiptese meramente terica. Basta dizer que as
informaes iniciais que possibilitaram a prpria FEEMA a descobrir os danos causados aos
Rios Pirapetinga e Paraba do Sul partiram de pescadores da regio, que certamente foram
lesados em sua atividade que, no raro, constitui-se da sua prpria subsistncia.
Tambm a explorao de atividades agrcolas que, de uma forma ou de outra,
utilizavam-se das guas dos rios atingidos podem ter caracterizado danos individuais, pelo que a
condenao da R ao ressarcimento dos direitos individuais homogneos de pescadores e
agricultores, a ser demonstrada na liquidao de sentena, medida que se coaduna com a presente
demanda e com a responsabilidade do poluidor.
VI. DA IMPERIOSA NECESSIDADE DE CONCESSO DA MEDIDA LIMINAR
O quadro ftico acima exposto mais do que suficiente a ensejar a concesso de
medida liminar, nos termos do artigo 12 c/c artigo 19 da Lei n 7.347/85, e artigo 273 do Cdigo
de Processo Civil.
No restam dvidas de que esto presentes os pressupostos legais exigidos para o
deferimento da medida liminar tendente a garantir a reparao integral dos danos causados ao meio
ambiente (ou, subsidiariamente, a indenizao pecuniria), bem como a indenizao devida pelo
dano extrapatrimonial ambiental sofrido pela coletividade e os danos materiais e lucros cessantes
causados individualmente populao, notadamente pescadores e agricultores afetados.
Com efeito, os documentos tcnicos, as notcias e os demais documentos juntados aos
autos somados ao reconhecimento expresso do cometimento do dano ambiental, por meio da
Auto-Denncia constituem prova inequvoca idnea a convencer V.Exa. da verossimilhana
das alegaes, vale dizer, existe probabilidade de existncia do direito afirmado (fumus boni iuris),
11

SAMPAIO, Francisco Jos Marques. Responsabilidade civil e reparao de danos ao meio ambiente. 2 ed. Rio de
Janeiro: Lmen Jris, 1998. p. 64.

conforme j restou demonstrado no corpo desta pea vestibular.

A necessidade de dispndio de vultosa quantidade de dinheiro para a reparao integral
do meio ambiente e para o pagamento das indenizaes pecunirias pertinentes demonstra, ab
initio, o risco de que o mencionado direito sofra um dano de difcil ou impossvel reparao
(periculum in mora), capaz de subtrair a utilidade do provimento jurisdicional final de mrito.
De fato, a catastrfica extenso dos danos ocorridos (segundo os laudos tcnicos,
notcias citadas ao longo desta pea e demais documentos acostadas aos presentes autos, houve
uma mortandade de milhares de quilos de peixes, degradao da qualidade da gua dos rios
Pirapetinga e Paraba do Sul de Resende at a sua foz, no municpio de So Joo da Barra ,
degradao da mata ciliar, prejuzo ao exerccio da atividade econmica por pescadores e
agricultores, bem como o comprometimento da captao e do fornecimento de gua do Sistema do
Rio Guandu) demonstra que: (a) o processo de reparao integral dos danos causados ao meio
ambiente demandar vultosos gastos financeiros, s custas exclusivamente da empresa
poluidora, Servatis S/A (deve-se ter por certo que, em caso de impossibilidade de retorno ao
status quo ante, a indenizao ser feita por vultosa soma de dinheiro); (b) as demais
indenizaes devidas tambm tendem a ser muito elevadas, em razo da extenso dos danos e
do nmero de pessoas e interesses atingidos; e (c) se faz necessria a garantia de bens para o
custeio do presente processo de reparao ambiental e o pagamento das indenizaes
pecunirias devidas tanto coletividade globalmente considerada quanto aos indivduos
diretamente atingidos.
Vale acrescentar que a Servatis S/A j foi autuada pelo Estado, com a imposio de
multa administrativa no valor de R$ 33.000.000,00 (trinta e trs milhes de reais) vide doc. 5.
Assim, cotejando-se o patrimnio da R com o valor total necessrio ao adimplemento das
obrigaes devidas em decorrncia do desastre ambiental provocado, verifica-se a natural
dificuldade no seu adimplemento.
Esta dificuldade pode converter-se em impossibilidade em caso de possvel dilapidao
do patrimnio da empresa.
Por tal motivo, imperiosa a concesso de medida liminar, nos termos a seguir
delineados, com vistas garantia, ainda que parcial, do cumprimento das obrigaes de reparao
integral do meio ambiente e de pagamento das indenizaes pecunirias devidas.
Mister ressaltar, de incio, a possibilidade deste Juzo se valer do poder geral de
cautela, previsto no artigo 798 do Cdigo de Processo Civil, paradeterminar as medidas
provisrias que julgar adequadas, quando houver fundado receio de que uma parte, antes do
julgamento da lide, cause ao direito da outra leso grave e de difcil reparao, aplicado ao
presente caso por fora do artigo 19 da Lei n 7.347/85.
Complementando a disciplina legal sobre essa matria, o art. 799 do CPC dispe que
poder o juiz, para evitar o dano, autorizar ou vedar a prtica de determinados atos, ordenar a
guarda judicial de pessoas e depsito de bens e impor a prestao de cauo. (grifou-se)
Da lista meramente exemplificativa das medidas que podero ser ordenadas com base
nesses dois artigos, pelo menos duas j se mostram pertinentes ao presente caso: (i) a restrio
disponibilidade plena de certos bens da R; e (ii) a determinao de que a R preste garantia.
No primeiro caso, a fim de se evitar a medida extrema de se decretar a
indisponibilidade total dos bens da R, o que praticamente inviabilizaria o exerccio de suas
atividades econmicas, vislumbra-se uma outra possibilidade, menos invasiva: a de que a
alienao de bens de seu ativo de alto valor fique condicionada prvia autorizao judicial,
oportunidade em que se poderia avaliar, caso a caso, obedecido o contraditrio, se a empresa
estaria tentando esvaziar o seu patrimnio ilicitamente ou se a hiptese seria a de uma deciso
empresarial legtima. Em razo dos valores envolvidos nesta ao e do porte econmico da R,
sugere-se que o valor de referncia seja de R$ 50.000 (cinqenta mil reais), o que daria uma ampla
margem negocial para a empresa e, ao mesmo tempo, resguardaria os interesses do Estado.

Mas, alm disso, o Cdigo de Processo Civil autoriza que seja oferecida empresa a
oportunidade de prestar garantia idnea, a exemplo de uma carta fiana, em relao aos valores
que, j agora, se possa prever que sero devidos numa eventual condenao. Tal procedimento, na
perspectiva da proteo livre iniciativa, permitiria que a empresa no sacrificasse sua capacidade
operacional. Novamente considerando as cifras envolvidas nesta ao e o porte econmico da R,
sugere-se que a garantia prestada no seja inferior a R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais).
Note-se que a relevncia dos direitos transindividuais envolvidos tamanha que
diversos so os dispositivos legais que prevem medidas similares visando resguardar a futura
indenizao ou restaurao do meio ambiente. Neste sentido, por exemplo, o artigo 4 da Lei n
9.605/98, que dispe sobre as sanes penais e administrativas de condutas e atividades lesivas ao
meio ambiente, prev expressamente a possibilidade de desconsiderao da personalidade jurdica
sempre que esta for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio
ambiente.
Ora, se ainda no este o momento de se desconsiderar a personalidade jurdica da R,
e nem de se proceder ao seqestro de bens, uma vez que no h indcios de dilapidao
patrimonial, por outro lado a restrio na ampla disponibilidade de seus bens, ou, ainda, a sua
intimao para prestao de garantia idnea, so medidas que, ad cautelam, possibilitam futura
efetividade do provimento jurisdicional final.
No objetivo estatal inviabilizar a atividade econmica da R, nem promover o
fechamento de suas portas. Entretanto, a responsabilizao por sua conduta lesiva ao meio
ambiente, por causar, frise-se, o maior desastre ambiental j ocorrido no Rio Paraba do Sul,
deve permitir a restaurao e reparao de todos os direitos atingidos, o que sem dvida alguma
implicar no dispndio de volumosa quantia financeira.
Por estes motivos, presentes os requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora,
mostra-se necessria a concesso de medida liminar capaz de resguardar o interesse pblico na
integral reparao dos danos que se verificar que a R provocou. Esse objetivo, como se apontou,
poder ser alcanado sem o sacrifcio extremo da total indisponibilidade dos bens da empresa, por
meio de: (i) condicionamento da alienao de bens do ativo da empresa no valor acima de R$
50.000,00 (cinqenta mil reais) prvia autorizao judicial, obedecido, em cada caso, o
contraditrio; ou, (ii) alternativamente, a intimao da empresa para prestar garantia idnea no
valor de R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais).
Levando-se a prpria natureza desses requerimentos, pugna o Estado, desde logo, pela
concesso da liminar sem a oitiva da R, caso seja deferido o requerimento deduzido no item (i). J
para a hiptese de deferimento do requerimento alternativo item (ii) , pugna o Estado pela
intimao da R a prestar, no prazo de 5 (cinco) dias, a idnea garantia mencionada.
Para esses fins, requer o Estado do Rio de Janeiro (a) a expedio de ofcio Delegacia
da Receita Federal para fornecimento das trs ltimas declaraes de Imposto de Renda IRPJ,
com o intuito de se ter conhecimento de todos os bens de sua titularidade e respectivos valores;
bem como (b) a expedio de ofcio ao Registro de Imveis e Comisso de Valores Mobilirios
para que se indiquem as inscries e valores mobilirios existentes em nome da Servatis S/A.
VII. CONCLUSO
Diante de todo o exposto, o Estado do Rio de Janeiro vem requerer a V.Exa.:
(i) seja concedida, inaudita altera pars, medida liminar proibindo a
alienao de bens do ativo da empresa no valor acima de R$
50.000,00 (cinqenta mil reais) sem que haja prvia autorizao deste
Juzo; ou, alternativamente, a intimao da R para, no prazo de 5
(cinco) dias, prestar garantia idnea no valor de R$ 10.000.000,00

(dez milhes de reais), oficiando-se os rgos competentes, e, ainda,

a Delegacia da Receita Federal para que venham aos autos as ltimas
declaraes da sociedade Servatis S/A;
(ii) seja determinada a citao dos Rus, para que, querendo,
contestem os termos da presente, sob pena de revelia;
(iii) seja determinada a intimao do Ministrio Pblico Estadual
para intervir no feito;
(iv) a condenao da empresa R a recompor imediatamente todo o
dano causado ao meio ambiente, retornando-o ao status quo ante, na
forma a ser apurada em sede de liquidao de sentena (com o
repovoamento dos Rios afetados e demais medidas a serem
verificadas como necessrias recomposio) e, ainda, na hiptese
de no ser possvel a recuperao integral do meio ambiente
degradado, condenar ambos os Rus a medidas compensatrias
(tambm a serem apresentadas em sede de liquidao), ou,
alternativamente, ao pagamento de uma indenizao destinada ao
Fundo Estadual de Conservao Ambiental FECAM;
(v) a condenao da empresa R a ressarcir os danos materiais e
lucros cessantes causados populao, notadamente pescadores e
agricultores afetados, o que igualmente dever ser apurado em sede
de liquidao de sentena, permitindo-se, nesta hiptese, a
habilitao dos interessados;
(vi) a condenao dos Rus ao pagamento de indenizao pelo dano
extrapatrimonial causado coletividade, levando-se em considerao
a dimenso da tragdia causada sociedade fluminense, e igualmente
destinado ao Fundo Estadual de Conservao Ambiental FECAM;
(vii) por fim, a condenao dos Rus nos nus da sucumbncia,
especialmente em honorrios advocatcios, a serem arbitrados em
20% sobre o valor da causa, e devidos ao CEJUR da PROCURADORIA
GERAL DO ESTADO.
Protesta o Estado por todos os meios de prova em direito admitidas, nomeadamente, a
(i) oral, por meio do depoimento pessoal dos representantes legais da pessoa jurdica R, bem
como pela oitiva de testemunhas, cujo rol ser apresentado oportunamente, (ii) a documental
superveniente, notadamente novos laudos tcnicos da Fundao Estadual de Engenharia do Meio
Ambiente e da Secretaria de Estado do Ambiente aps o estudo mais detalhado dos impactos
decorrentes do acidente, (iii) a pericial, acaso o douto juzo entenda por insuficientes as anlises
tcnicas da Fundao Estadual.
Para fins do artigo 39, inciso I do CPC, informa que as intimaes acerca dos atos
praticados neste feito devero ser ultimadas na Procuradoria-Geral do Estado 5 Procuradoria
Regional, com endereo na Av. Paulo de Frontin, no 590, salas 1501 e 1503, Volta Redonda-RJ, ou
na Rua Dom Manuel, n 25, Centro, Rio de Janeiro.
Por derradeiro, cumpre registrar que as intimaes do Procurador do Estado devero
ser pessoais, a teor do artigo 44, inciso IV da Lei Complementar n 15, de 25/11/1980 Lei
Orgnica da Procuradoria-Geral do Estado do Rio de Janeiro.
D-se causa, para efeitos de alada, o valor de R$ 1.000.000,00 (hum milho de
reais).

Termos em que,
Aguarda deferimento.
Do Rio de Janeiro para Resende, 19 de dezembro de 2008.
RODRIGO TOSTES DE ALENCAR MASCARENHAS
SUBPROCURADOR GERAL DO ESTADO
ANDR CANTANHEDE AMLIO
PROCURADOR-CHEFE DA PG-11
COORDENADORIA GERAL DAS PROCURADORIAS REGIONAIS

NICOLA TUTUNGI JNIOR

PROCURADOR-ASSISTENTE DA PG-11
COORDENADORIA GERAL DAS PROCURADORIAS REGIONAIS

FABIANO PINTO MAGALHES

PROCURADOR DO ESTADO

CAMILA PEZZINO BALANIUC DANTAS

PROCURADORA DO ESTADO

5A PROCURADORIA REGIONAL VOLTA REDONDA

5A PROCURADORIA REGIONAL VOLTA REDONDA