Cidade de Exceo: reflexes a partir do Rio de Janeiro

Carlos Vainer
Professor Titular
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional
Universidade Federal do Rio de Janeiro
cvainer@uol.com.br

Resumo
A realizao dos Jogos Olmpicos de 2016 no Rio de Janeiro constitui o desenlace de
trajetria ao longo da qual uma nova concepo de cidade e de planejamento urbano
se imps entre ns. Argumenta-se que as formas de poder na cidade esto sendo
redefinidas, conduzindo instaurao da cidade de exceo, que no seria seno a
afirmao, sem mediaes, da democracia direta do capital. A construo desta
hiptese decorre de uma releitura dos princpios e diretrizes do chamado planejamento
estratgico urbano, ilustrados a partir do caso do Rio de Janeiro, luz de teorias sobre
o estado de exceo, a partir sobretudo de Poulantzas e Agamben.

I. Introduo
A realizao dos Jogos Olmpicos de 2016 no Rio de Janeiro constitui o
desenlace de trajetria ao longo da qual uma nova concepo de cidade e de
planejamento urbano se imps entre ns. Ela expressa tambm a consolidao de
uma nova coalizo de poder local, que embora submetida a dissidncias, inaugurou-se
e conformou-se sob a gide do prefeito Cesar Maia1. Momento simblico, seno
fundador, desta concepo certamente foi a elaborao do Plano Estratgico da
Cidade do Rio de Janeiro, levada a cabo em 1993 e 1994.
Em 22 de novembro de 1993, a Prefeitura do Rio de Janeiro firmava com
a Associao Comercial (ACRJ) e a Federao das Indstrias (FIRJAN)
um acordo para a promoo do Plano Estratgico da Cidade do Rio de
Janeiro (PECRJ). Em 4 de fevereiro de 1994, 46 empresas e associaes
empresariais instauraram o Consrcio Mantenedor do PECRJ, garantindo
recursos para o financiamento das atividades e, particularmente, para
contratao de uma empresa consultora catal, de profissionais que iriam
assumir a Direo Executiva do Plano e de outros consultores privados.
Em 31 de outubro do mesmo ano, em sesso solene, instalado o
Conselho de Cidade - instncia maior do Plano Estratgico da Cidade do
Rio do Janeiro, segundo os termos constantes do convite assinado
triplicemente pelos Presidentes da ACRJ, da FIRJAN e pelo Prefeito.
(Vainer, 2000:106)
No ano seguinte o Plano era aprovado:
No nobre cenrio oferecido pelos jardins internos do Palcio Itamaraty, o
movimento daquela manh ensolarada e fresca certamente surpreende os
herldicos cisnes, aposentados desde a transferncia da capital para
Braslia. Quem so, talvez se perguntem? So os homens bons (e tambm
mulheres)
da cidade, os citadinos: empresrios engravatados,

personalidades da sociedade carioca, polticos e altos funcionrios da

burocracia estatal, dirigentes de organizaes no governamentais
festejadas pela mdia, jornalistas pautados que se se acotovelam para
ouvir a ltima palavra do socilogo que lidera a Campanha da Cidadania
contra a Misria e a Fome. Eles j se conhecem, encontram-se
quotidianamente em outros cenrios. So brancos, polidos, bem vestidos elegantes, enfim. Aqui e ali alguns desconhecidos sentem-se
suficientemente vontade para aproximar-se do farto buf e partilhar do
desjejum A sesso de instalao do Conselho da Cidade vai comear.
Todos j se credenciaram, isto , assinaram a lista de presena e
receberam pastas e crachs. Hino nacional e, logo a seguir, o coral que
entoa Cidade Maravilhosa. Discursam o Presidente da ACRJ e o
Presidente da FIRJAN. Aplausos. a vez do Secretrio Municipal de
Urbanismo. Aplausos. Eles nos falam da viabilidade da cidade e da
importncia dos cidados se unirem para recuperar a cidade. Dizem do
vanguardismo e pioneirismo da cidade, que ser a primeira, no Hemisfrio
Sul, a ter um plano estratgico. a vez do Dr. Jordi Borja, Presidente da
empresa consultora Tecnologies Urbanas Barcelona S.A.: retrica erudita
de uma acadmico calejado, entremeada de elogios s potencialidades da
cidade e ao esprito criativo de seu povo - Barcelona tambm aqui. O
Diretor Executivo do PECRJ traa um quadro da ascenso e declnio do
Rio de Janeiro, para concluir ressaltando suas vantagens comparativas
nesta era de competio e globalizao. O Prefeito toma a palavra para,
de forma solene, instalar o Conselho da Cidade. Imediatamente, o locutor
oficial convida os conselheiros a dirigirem-se s escadarias do jardim, onde
ser tirada, como constava da programao, uma foto histrica. (Vainer,
2000:108)
Deste processo nasceu a candidatura de Luiz Paulo Conde e a primeira
candidatura da cidade a sede olmpica, que contou com consultoria catal. Na
verdade, os catales j haviam introduzido no Plano Estratgico da Cidade do Rio de
Janeiro Rio sempre Rio, mas que poderia igualmente chamar-se Rio finalmente
Barcelona:
A tradio esportiva no Rio e seus recursos naturais e humanos permitem
lanar sua candidatura para sediar os Jogos Olmpicos de 2004, com
excelentes possibilidades. E, seguindo o exemplo de outras cidades,
aproveitar os jogos para sua transformao (Prefeitura da Cidade do Rio
de Janeiro, 1996:52).
Os mesmos catales que, em 2010, retornam para, uma vez mais, nos
ensinarem a fazer da Cidade Maravilhosa uma Barcelona, em evento com o sugestivo
nome de Olimpadas e a Cidade - Conexo Rio-Barcelona. Em 2010, como h 15
anos atrs, as mesmas personagens, o mesmo projeto, a mesma retrica ... o mesmo
negcio2.
No parece haver dvidas de que o que estamos vivendo hoje o resultado de
um processo lento, complexo, porm continuado, de constituio de um bloco
hegemnico que tinha a oferecer cidade em crise3, desde os anos 70 e, sobretudo,
80, um novo projeto, leia-se, um novo destino.

Mas, afinal de contas, que concepes de cidade subjazem a este processo?

Que coalizo esta que hoje, inegavelmente, hegemoniza uma cidade que viveu uma
inegvel crise de hegemonia, por tantos anos carente de qualquer projeto seja
dentre os dominantes, seja dentre os dominados, no seio da direita ou da esquerda?
Para identificar a natureza e origem dos modelos de cidade e de planejamento
urbano hoje hegemnicos, o primeiro passo entender que a ofensiva do pensamento
neo-liberal teve profunda influncia sobre as polticas urbanas. Enquanto o Consenso
de Washington e o ajuste estrutural, tanto nos pases centrais como perifricos,
reconfiguravam as economias nacionais, um reajuste e um novo consenso urbanos se
impunham. No lugar do planejamento moderno, compreensivo, fortemente marcado
por uma ao diretiva do estado, expressa, entre outros elementos, nos zoneamentos
e nos planos diretores, um planejamento competitivo, que se pretende flexvel,
amigvel ao mercado (market friendly) e orientado pelo e para o mercado (market
oriented).
Muito j disse e escreveu sobre este modelo, cuja modalidade dominante entre
ns a do chamado planejamento estratgico4. No se pretende reproduzir os
achados desta produo, mas explorar as concepes e prticas de poder que esto
na base desse modelo de planejamento. A escolha deste enfoque no casual, e
escora-se na convico de que a maneira pela qual o planejamento estratgico
formula e resolve praticamente a questo do poder constitui, de fato, elemento
essencial do modelo.
Em outras palavras, a reflexo aqui pretendida sobre as relaes entre
planejamento estratgico, mega-eventos e poder na cidade escora-se na idia de que
a atitude estratgica adotada pelos setores hoje dominantes supe, sugere, depende,
antes de mais nada, de uma estratgia de poder. Sempre que possvel, os processos
recentes e em curso na cidade do Rio de Janeiro ilustraro o argumento terico.

II. A flexibilidade como atributo do poder estratgico

Na base de tudo, se assim se pode, encontra-se a noo de flexibilidade.
A flexibilidade, globalizao e a complexidade da nova economia mundial
exigem o desenvolvimento do planejamento estratgico, capaz de
introduzir uma metodologia coerente e adaptativa na multiplicidade de
significados e sinais da nova estrutura de produo e gerncia
(Castells,1990).
A noo de flexibilidade remete, de maneira direta, sem mediaes, noo de
eficincia empresarial e a outra, de enorme popularidade nos tempos que correm, de
janela de oportunidades. Uma gesto eficiente supe a capacidade de aproveitar as
oportunidades, mais rapidamente que os concorrentes - no caso que queremos

examinar, as cidades concorrentes. Uma vez mais, os catales se mostram como os

vocalizadores mais qualificados do iderio da cidade-empresa:
As formas de gesto e de contratao devem assegurar a agilidade e a
transparncia e responder a critrios de eficincia econmica e eficcia
social e no de controle poltico ou burocrtico (Castells & Borja,
1996:159 nfase no original).
O que mais interessa nesta passagem a clara e irredutvel oposio
estabelecida entre eficincia econmica e eficcia social, de um lado, e controle
poltico e burocrtico, de outro lado. Em primeiro lugar, se poderia chamar a ateno
para a sinonmia instaurada entre controle poltico e burocracia, numa evidente
reduo e desqualificao da poltica. Em segundo lugar, aparece a assimilao da
eficincia econmica e da eficcia social com agilidade. O postulado vem dos MBAs,
cujos manuais rezam que o verdadeiro agente estratgico, o bom gerente, aquele
que toma decises rpidas, aproveitando as oportunidades.
Franois Ascher, h alguns atrs, ao tentar caracterizar o urbanismo que se
imps ao final do sculo XX, cunhou a feliz expresso urbanismo ad hoc. Vale a
pena relembrar os termos em que este autor buscou resumir os cnones do urbanismo
moderno, que estariam sendo substitudos pelos do urbanismo ps-moderno.
O urbanismo moderno construiu-se sobre concepes substanciais do
interesse geral ou do interesse comum. Entenda-se com isto que as
decises pblicas, os planos com as suas obrigaes e as suas
interdies, as realizaes pblicas, as excees ao direito de uso livre da
sua propriedade (servides), as expropriaes, os impostos, eram
legitimados por interesses coletivos admitidos como superiores aos
interesses individuais. (Ascher, 2001: 83 - nfase do autor)
Em contraposio s certezas que amparavam as concepes e proposies
dos urbanistas modernos, Ascher, na esteira de muitos outros, vai propor que a psmodernidade, caracterizada pela incerteza e pela multiplicao/fragmentao de
atores sociais e interesses, teria vindo corroer as bases do antes inquestionvel
interesse comum e, a fortiori, da plataforma de onde falavam seus pretensos portavozes, ou se se prefere, seus profetas: os planejadores racionalistas.
No lugar do interesse comum, ter-se-ia assim entronizado o reconhecimento
(da legitimidade) da multiplicidade de interesses.

A razo teria cedido o lugar

negociao e a norma geral se apagaria em benefcio dos acordos caso a caso.

O neo-urbanismo privilegia a negociao e o compromisso em detrimento
da aplicao da regra majoritria, o contrato em detrimento da lei, a
soluo ad hoc em detrimento da norma. (Ascher, 2001:84)
O mesmo Ascher, falando dos primeiros passos do planejamento market
oriented, sob Margareth Tatcher, observa:

Na verdade, no se tratava de abandonar toda interveno pblica e sim

de fazer com que ela dependesse das exigncias dos atores privados. O
governo britnico promoveu, ento, uma orientao do planejamento
urbano como meio de acompanhamento do desenvolvimento urbano
espontneo, encarregada de criar condies que permitissem a
interveno dos atores privados onde eles ainda o desejassem e de atuar
onde a lgica privada no pudesse resolver sozinha um problema de
organizao de infra-estrutura (Ascher, 1994:86).
O acompanhamento do desenvolvimento urbano espontneo, isto , do
mercado, exigia flexibilidade: o urbanismo ad hoc vai afirmar a primazia do mercado e
operar a reconfigurao do modelo, definindo o negcio e a oportunidade de negcio,
como fundamentos essenciais da nova cidade e do novo planejamento.
Submetida ao movimento espontneo do mercado, a cidade deve funcionar
com verdadeira empresa (Vainer, 2009), e como tal deve ser conduzida. Por
conseguinte, e coerentemente, h que entreg-la, sem hesitao e sem mediaes, a
quem entende de negcios: os empresrios capitalistas. Ao final dos inmeros eventos
para a difuso de suas diretrizes, o Banco Mundial deixava clara a nova mensagem: o
setor privado deve assumir a direo das estratgias econmicas locais (Urban
Partnership & The TWU Urban Division, 1998).
Nessa perspectiva, o controle poltico ou burocrtico constituiriam terrveis
vcios a corroer a capacidade da cidade de aproveitar as oportunidades de negcios
e, por conseguinte, de mostrar-se eficiente economicamente, eficaz socialmente e,
acima de tudo, competitiva.
A instaurao da cidade-empresa constitui, em tudo e por tudo, uma
negao radical da cidade enquanto espao poltico enquanto polis.
Afinal, como lembrava Marx, na porta das empresas, dos laboratrios
secretos da produo capitalista est escrito: No admittance except on
business. Aqui no se elegem dirigentes, nem se discutem objetivos;
tampouco h tempo e condies de refletir sobre valores, filosofia ou
utopias. Na empresa reina o pragmatismo, o realismo, o sentido prtico; e
a produtivizao a nica lei. (Vainer, 2009:91)

III. Do urbanismo ad hoc exceo como regra

O que Ascher chamava de urbanismo ad hoc, o que pudicamente se designou
de flexibilidade, o que outros sadam como empreendedorismo urbano e cidadeempresa, se transfigura em permanente e sistemtico processo de desqualificao da
poltica. A crtica dos consultores catales ao controle poltico vai mais longe,
propondo que os partidos polticos no participem das eleies municipais.
A confrontao cidad no corresponde que se d enre os partidos
nacionais. Seria desejvel que os partidos polticos se abstivessem de
concurrer enquanto tais s eleies municipais (Borja, 1995:26).

O suposto que na cidade no h divergncias polticas e ideolgicas, mas

apenas assuntos locais, com os quais se identificam os citadinos que, afinal,
encontram-se todos irmanados e igualmente interessados na afirmao da
competitividade de sua cidade. Na cidade no h lugar para ideologias nem polticas,
h apenas interesses. Na verdade, h apenas um nico, verdadeiro, legtimo
interesse: a produtividade e a competitividade urbanas, condio sine qua non do
crescimento.
Os catales, sempre de forma clara e precisa, adiantam as condies de
constituio e legitimao deste poder estratgico: a liderana individualizada,
carismtica, liberta de partidos e controles polticos, portadora individual do projeto
empresarial da ptria urbana. Um empreendedor poltico que seja, tambm, um
empreendedor econmico.
O lder carismtico, individualizado, tradicionalmente visto como um desvio ou
ameaa s formas burguesas de democracia, aparece, ao contrrio, no discurso
estratgico, como portador da virtude mxima do novo poder gestionrio, e, mais que
isso, uma condio de cidade-empresa. Para Castells e Borja, a forte personalidade e
dinamismo passam a ser explicativos dos sucessos:
Lisboa, com Sampaio, e Barcelona, com a emblemtica figura de
Maragall, so bons exemplos de que dificilmente encontraremos uma
resposta positiva se no h uma liderana personalizada e, em muitos
casos, a figura dos prefeitos decisiva (Castells & Borja, 1996:156).5
Em sntese, as principais caractersticas do poder estratgico, simultaneamente
conseqncias e condies da cidade-empresa, seriam a despolitizao, o
desaparecimento dos partidos e o poder carismtico individualizado.
Quando se examina a evoluo recente da legislao e das prticas
urbansticas no Brasil, no ser difcil encontrar a forma legal da proposta de
flexibilizao: a operao urbana. L-se no Estatudo da Cidade.
Art. 32. Lei municipal especfica, baseada no plano diretor, poder
delimitar rea para aplicao de operaes consorciadas.
1o Considera-se operao urbana consorciada o conjunto de
intervenes e medidas coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a
participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e
investidores privados, com o objetivo de alcanar em uma rea
transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao
ambiental.
2o Podero ser previstas nas operaes urbanas consorciadas, entre
outras medidas:
I a modificao de ndices e caractersticas de parcelamento, uso e
ocupao do solo e subsolo, bem como alteraes das normas
edilcias, considerado o impacto ambiental delas decorrente;

II a regularizao de construes, reformas ou ampliaes

executadas em desacordo com a legislao vigente (Lei 10.257, de
10/07/2001 nfase do autor).
A lei veio legalizar o desrespeito lei; ou melhor, veio legalizar, autorizar e
consolidar a prtica da exceo legal. A exceo como regra.

IV. O estado de exceo: rpidas exploraes tericas

Estamos, pois, diante de medidas excepcionais que se encontram na situao
paradoxal de medidas jurdicas que no podem ser compreendidas no plano do
direito (Agamben, 2004:12).
Em Agamben se encontra slida e rica reflexo sobre o estado de exceo,
que, ao instituir o excepcional com regra, se apresenta como a forma legal daquilo
que no pode ter forma legal, essa terra de ningum, entre o direito pblico e o fato
poltico e entre a ordem jurdica e a vida (Agamben, 2004:12)
Mas a investigao e a reflexo de Agamben vo mais longe, na medida em
que apontam no apenas para a transformao da exceo em regra como
caracterstica do estado de exceo, mas para a transformao do estado de exceo,
ele mesmo, em regra do estado contemporneo. O totalitarismo moderno lanaria
suas razes na normalizao do estado de exceo, cujas origens, desde o direito
romano, estiveram associadas a situaes de crise, sobretudo de guerras.
O totalitarismo moderno pode ser definido, nesse sentido, como a
instaurao, por meio do estado de exceo, de uma guerra civil legal que
permite a eliminao fsica no s dos adversrios polticos, mas tambm
de categorias inteiras de cidados que, por qualquer razo, paream no
integrveis ao sistema poltico. Desde ento, a criao voluntria de um
estado de emergncia permanente (ainda que, eventualmente, no
declarado no sentido tcnico) tornou-se uma das prticas essenciais dos
Estados contemporneos, inclusive dos chamados democrticos.
(Agamben, 2004:13 nfase do autor)
Este estado de emergncia permanente, mesmo que no declarado,
fundamenta e autoriza o recurso permanente a medidas excepcionais, deslocando o
que antes era uma medida provisria e excepcional para uma tcnica de governo
(Agamben, 2004:13)6.
Ao longo do sculo XX, o estado de exceo ou emergncia - passa a ser
declarado em situaes consideradas anlogas guerra, como podem ser as crises
econmicas e polticas. Esta extenso no poderia ser realizada, porm, sem que a
metfora militar fosse acionada e a analogia da economia com a guerra fosse
proclamada. o que fica claro em discurso de Roosevelt, no auge da crise dos anos
1930:
Assumo sem hesitar o comando do grande exrcito de nosso povo para
conduzir, com disciplina, o ataque aos nossos problemas comuns<...>

Caso o Congresso no consiga adotar as medidas necessrias e caso a

urgncia nacional deva prolongar-se, no me furtarei clara exigncia dos
deveres que me incumbem. Pedirei ao Congresso o nico instrumento que
me resta para enfrentar a crise: amplos poderes executivos para travar a
guerra contra a emergncia, poderes to amplos quanto os que me seriam
atribudos se fssemos invadidos por um inimigo externo. (Roosevelt,
1938; apud Agamben, 2004:37)7.
A discusso acerca do estado de exceo no est circunscrita apenas ao
campo da filosofia, doutrina e histria do direito. H mais de 150 ela tem freqentado o
debate marxista acerca da natureza e formas do estado capitalista. Os termos
clssicos para expressar diferentes regimes polticos deste tipo tm sido cesarismo,
bonapartismo, bismarckismo e, na Amrica Latina, tambm caudilhismo. Nas anlises
marxistas clssicas, de Marx a Poulantzas, todas estas formas de poder fortemente
individualizado, s quais se juntariam o fascismo e as ditaduras militares tpicas da
Amrica Latina, conformariam o que Poulantzas nomeou de estado de exceo.
A obra de Poulantzas (1970, 1977, 1986), apesar de seu compromisso
extremado com muitas das rgidas formulaes do estruturalismo althusseriano,
constitui, sem dvida, o mais sistemtico e consistente esforo para, a partir de um
resgate do debate marxista, conferir um quadro terico anlise do estado capitalista,
e do estado de exceo em particular.
Para Poulantzas, longe de constituir um fenmeno externo e estranho ao
estado capitalismo moderno, como defendem os tericos do totalitarismo (Hanna
Arendt, entre outros), o estado de exceo constitui um tipo de estado capitalista em
que se exacerba e ganha novo sentido e eficcia uma caracterstica inseparvel deste
estado: a autonomia relativa do estado.8
Em outras palavras, a autonomia relativa do estado9, atributo histrica e
teoricamente inseparvel do Estado burgus, ganha no estado de exceo novas e
mais amplas dimenses. Isso explicaria, segundo Althusser, que Engels tenha
considerado o bonapartismo como verdadeira religio da burguesia, uma vez que
assim como outros tipos do estado de exceo (fascismo, ditadura militar), tornaria
mais visvel o trao comum, universal, trao terico constitutivo do prprio tipo
capitalista de Estado, a saber: a autonomia relativa do estado (Poulantzas, 1986, p,
254)10.
Esta concepo acerca da autonomia relativa parece estar presente em todos
os pensadores marxistas relevantes, a comear pelo o prprio Marx, nas obras
clssicas em que analisou o bonapartimo (Marx, 1977a e 1977b). Mas se a autonomia
relativa do estado o elemento universal presente em todas as formas do estado de

exceo, os processos que as engendram so histricos e, por conseguinte,

especficos.
Apenas um tipo de crise poltica produz uma forma excepcional de
Estado, qual seja, a crise de hegemonia no interior do bloco no poder. Isso
ocorre quando nenhuma classe ou frao de classe consegue impor sua
liderana sobre os outros membros do bloco no poder, seja por meio de
suas prprias organizaes polticas, seja por meio do Estado
democrtico-parlamentar. Isso se relaciona tipicamente a uma crise geral
de hegemonia sobre o todo da sociedade (Jessop, 2009:136)
As razes e origens desta crise geral de hegemonia variam segundo diferentes
abordagens e processos histricos. Para Marx e Lnin, como demonstra
exaustivamente Poulantzas (1986, 1970), o estado de exceo se configura como um
tipo de regime em que as classes dominantes no conseguem assumir diretamente as
rdeas do poder e, de certa forma, mandatam um bonaparte ou um grupo particular
militares para dirigir o estado. Isto ocorreria, segundo a anlise Marx do
bonapartismo francs, porque haveria um equilbrio relativo de foras entre classes
dominantes e dominadas.
Seja por esta razo, seja porque, ao contrrio, como sugere Poulantzas para
explicar as origens do fascismo e do nazismo na Itlia e na Alemanha, tratar-se-ia
antes de uma incapacidade de resolver, sob a repblica democrtica, as contradies
entre diferentes fraes dominantes, o estado de exceo redefine as formas atravs
das quais os interesses dominantes se fazem presentes no estado.
Tais crises refletem-se na cena poltica e no sistema estatal. Os seus
sintomas incluem: uma crise da representao partidria, isto , uma
ruptura entre diferentes classes ou fraes de classe e seus partidos;
tentativas de vrias foras sociais para contornar os partidos polticos e
influenciar diretamente o Estado; esforos de diferentes aparatos do
Estado para impor a ordem poltica independentemente de decises vindas
dos canais formais do poder. Tais fenmenos podem minar a unidade
institucional e de classe do Estado, mesmo onde ele continua a funcionar,
e provocar uma ruptura entre altos escales no sistema estatal e seus
nveis inferiores. (Jessop, 2009, p. 136)11
A partir de Poulantzas, Jessop destaca que no estado de exceo, em
substituio s formas normais de representao de interesses, ocorre uma
expanso de redes de poder e correias de transmisso paralelas que se
cruzam e vinculam diferentes ramos e centros. Isso produz grande
centralizao do poder poltico e multiplica seus pontos de aplicao no
Estado. Tudo isso serve para reorganizar a hegemonia, para neutralizar
divises internas e para provocar curto-circuitos em resistncias internas, alm
de assegurar a flexibilidade em face da inrcia burocrtica (Jessop, 2009,
137).

V. A cidade de exceo

Se parece evidente a impossibilidade de transpor as anlises tericas

rapidamente apresentadas na sesso anterior para um exame das formas de exerccio
do poder e da organizao do estado na escala de uma cidade, inegvel a
possibilidade de extrair algumas pistas interessantes que permitiriam trabalhar com a
hiptese de que o planejamento ps-moderno, competitivo e estratgico sinaliza a
emergncia do que designamos aqui de cidade de exceo.
Em primeiro lugar, pode-se lembrar a importncia que os tericos catales
atribuem crise urbana como requisito do sucesso do modelo proposto. Sem crise,
asseguram, impossvel construir a unidade da ptria urbana em torno de um lder
carismtico ao qual, de certa maneira, o conjunto das classes urbanas delegariam o
poder para, de maneira gil e flexvel, conduzir a cidade vitria na competio com
as demais cidades. Este requisito formulado como
sensao generalizada de crise de crescimento ou de perda de
oportunidades que permita superar os enfrentamentos entre atores
relacionados com os conflitos do dia a dia (Borja e Castells, 1997: 166
grifo do autor).12
Contornar e superar os conflitos internos, como no exemplo tpico do
bonapartismo, se faz por uma desqualificao dos partidos polticos e por um mandato
ao lder carismtico que, encarnando os interesses comuns da ptria urbana, a conduz
guerra, ou melhor, competio. A crise urbana, que crise econmica e poltica,
sob a metfora da guerra tal e qual apresentada por Agamben, autoriza, mais do que
isso, exige e instaura, como necessidade emergencial, uma nova forma de
constituio do poder na/da cidade.
A autonomia assim conferida ao lder, como em todas as formas de estado de
exceo, no arbitrria nem ilimitada, pois se exerce nos marcos da afirmao dos
interesses gerais das classes dominantes, mesmo se e quando contraria interesses
privados de alguma(s) de suas fraes. A reconfigurao da hegemonia encontra na
autonomia relativa do poder o caminho para, por assim dizer, suspender os partidos e
a luta poltica, bem como vencer as resistncias, venham de onde vierem dos
dominados ou daquelas fraes dominantes eventualmente prejudicadas em seus
interesses particularistas.
A cidade de exceo se afirma, pois, como uma forma nova de regime urbano.
No obstante o funcionamento (formal) dos mecanismos e instituies tpicas da
repblica

democrtica

representativa,

os

aparatos

institucionais

formais

progressivamente abdicam de parcela de suas atribuies e poderes. A lei torna-se

passvel de desrespeito legal e parcelas crescentes de funes pblicas do estado so
transferidas a agncias livres de burocracia e controle poltico.

10

Centralizao das decises, personalizao do poder, lideranas carismticas,

regulaes ad hoc e flexveis, em nome da crise e envelopadas na metfora da guerra,
a cidade de exceo realiza, para parafrasear Engels, o sonho da burguesia urbana.
No caso do Rio de Janeiro, que inspira esta comunicao, as formas da
ilegalidade e da exceo aparecem por toda parte e se multiplicam em virtude da nova
emergncia: a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016. Assim, por exemplo,
embora o Estatuto da Cidade tenha determinado que todas as cidades deveriam seus
novos Planos Diretores at julho de 2008, somente em dezembro de 2010 isto
aconteceu. A prefeitura e a Cmara Municipal irmanam-se para produzir toda uma
nova e generosa (com o grande capital) legislao de isenes e favores fiscais e
urbansticos, transformando a exceo urbanstica em regra13.
Esta ilegalidade legal no constitui nenhum obstculo, nem constrangimento ao
exerccio pleno do poder... E o poder se exerce na produo em massa de novas e
mais generalizadas excees. O governo da rea porturia, inclusive poder de
concesso de servios pblico, a pretexto de mais uma parceria pblico-privada, , por
assim dizer, terceirizado e entregue a um consrcio empresarial. A FIFA no pagar
impostos. Todas as empresas que tiverem contrato com FIFA estaro isentas, assim
como tambm aquelas com contratos com o Comit Olmpico Internacional14.
Os mega-eventos realizam de maneira plena e intensa, a cidade da exceo.
Nesta cidade, tudo passa ao largo dos mecanismos formais-institucionais. Onde foi
aprovado o Plano Olmpico do Rio de Janeiro? No se sabe nem mesmo onde e por
quem foi formulado. Nem falar de partidos polticos.
A cidade dos mega-eventos a cidade das decises ad hoc, das isenes, das
autorizaes especiais ... e tambm das autoridades especiais. O Comit Olmpico, a
Autoridade Olmpica... quem os elegeu?

VI. guisa de concluso: a cidade de exceo o lugar da democracia

direta do capital
Certamente, a categoria de estado ou regime de exceo no se aplica seno
de modo parcial cidade dos mega-eventos. As formas institucionais de democracia
representativa burguesa permanecem, formalmente, operantes. O governo eleito
governa, o legislativo municipal legisla... Mas a forma como governam e legislam
produz e reproduz situaes e prticas de exceo, em que poderes so transferidos a
grupos de interesse empresarial.
Aqui, a autonomia do estado transforma e a centraliza de maneira extrema o
poder. A cidade de exceo transforma o poder em instrumento para colocar a cidade,
de maneira direta e sem mediaes na esfera da poltica, a servio do interesse

11

privado de diferentes grupos de interesses. No se trata mais de uma forma de

governo em que o interesse geral cederia lugar a formas negociais, como sugeria
Ascher. Nem se trata, apenas, de governar em benefcio de determinados grupos de
interesses, grupos dominantes. Trata-se de uma forma nova, em que as relaes entre
interesses privados e estado se reconfiguram completamente e entronizam novas
modalidades de exerccio hegemnico. Neste contexto, torna-se regra a invisibilizao
dos processos decisrios, em razo mesmo da desqualificao da poltica e da
desconstituio de fato das formas normais de representao de interesses. No se
sabe onde, como, quem e quando se tomam as decises certamente no nas
instncias formais em que elas deveriam ocorrer nos marcos republicanos.
Concretiza-se, assim, o projeto de conferir flexibilidade e agilidade aos
processos decisrios, liberando-os definitivamente dos controles polticos e
burocrticos. As chamadas parcerias pblico-privadas e as operaes urbanas
constituem um exemplo perfeito desta expanso de redes de poder e correias de
transmisso paralelas que se cruzam e vinculam diferentes ramos e centros, ao largo
dos partidos e do governo formal, a que se refere Jessop.
Nestas redes de poder e correias de transmisso paralelas que constituem o
terreno propcio s parcerias pblico-privadas, a cidade de exceo se conforma
tambm como democracia direta do capital.

Referncias Bibliogrficas
Agamben, Giorgio - 2004. Estado de exceo. So Paulo, Boitempo.
Ascher, Franois 2001. Les nouveaux principes de lurbanisme. La fin des villes nest
pas lordre du jour, ditions de lAube.
Bienenstein. Glauco - 2003. Espaos Metropolitanos em Tempos de Globalizao: Um
Estudo de Caso do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, IPPUR/UFRJ.
Borja, Jordi (ed.) - 1995. Barcelona. Un modelo de transformacin urbana. Quito,
Programa de Gestin Urbana/Oficina Regional para Amrica Latina y Caribe,
1995.
Borja, Jordi; Castells, Manuel - 1997. Local y global. La gestin de las ciudades en la
era de la informacin. Madrid, United Nations for Human Sttlements / Taurus /
Pensamiento, 1997.
Castells, Manuel - 1990. The world has changed: can planning change?. Keynote
Speech, ACSP Annual Meeting). Austin, Texas, mimeo.
Castells, Manuel; Borja, Jordi - 1996. As cidades como atores polticos; in Novos
Estudos CEBRAP, n. 45, julho/1996: 152-166.
Jessop, Bob - 2009. O Estado, o poder, o socialismo de Poulantzas como um clssico
moderno. Rev. Sociol. Polit. [online], vol.17, n.33: 131-144.

12

Lima Junior, Pedro Novais - 2003. Uma estratgia chamada 'planejamento

estratgico': deslocamentos espaciais e atribuies de sentido na teoria do
planejamento urbano. Rio de Janeiro, IPPUR/UFRJ, 2003.
Marx, Karl 1977a. Luta de classes na Frana de 1848 a 1850. In: Marx, Karl;
Engels, Friedrich. Textos. So Paulo, Edies Sociais, vol.3: 93-198.
Marx, Karl 1977b. O Dezoite Brumrio de Lus Bonaparte. In: Marx, Karl; Engels,
Friedrich. Textos. So Paulo, Edies Sociais, vol.3:199-285.
Oliveira, Fabricio - 2003. Competitividade e pragmatismo no Rio de janeiro: a difuso
de novas prticas de planejamento e gesto das cidades na virada do sculo.
Rio de Janeiro,IPPUR/UFRJ.
Poulantzas, Nicos 1970. Fascisme et dictature: la IIIe Internationale face au fascisme.
Paris, Franois Maspero.
Poulantzas, Nicos 1977. Estado em crise. Rio de Janeiro, Graal.
Poulantzas, Nicos - 1986. Poder poltico e classes sociais. So Paulo, Martins Fontes.
Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro - 1996. Plano estratgico da Cidade do Rio de
Janeiro: Rio sempre Rio. Rio de Janeiro.
Sanchez, Fernanda - 1997. Cidade Espetculo: Poltica, Planejamento e City
Marketing. Curitiba: Editora Palavra.
Snchez, Fernanda - 2003. A reinveno das cidades para um mercado mundial.
Chapec-SC: Argos Editora Universitria.
Urban Partnership & The TWU Urban Division 1998.The urban dialogues. Learning
events summary notes. S.l.
Vainer, Carlos 2009 a. Ptria, empresa e mercadoria: a estratgia discursiva do
Planejamento Estratgico Urbano. In: Arantes, O.; Maricato, E.; Vainer, C. B..
A Cidade do Pensamento nico. Desmanchando Consensos. Petropolis:
Vozes, 5 ed., pp. 75-103.
Vainer, Carlos 2009b. Os liberais tambm fazem planejamento urbano: glosas ao
"Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro". In: Arantes, O.; Maricato, E.;
Vainer, C. B.. A Cidade do Pensamento nico. Desmanchando Consensos.
Petropolis: Vozes, 5 ed, pp. 105-119.

Notas
1

O reinado de Cesar Maia se estende por mais de 15 anos, j que assumiu pela
primeira vez a prefeitura em janeiro de 1993. Eleito pelo PDMB, filiou-se ao PFL em
1995. Foi prefeito por 3 mandatos (1993-1996, 2001-2004 e 2005-2008). Luiz Paulo
Conde (1997-2000) e Eduardo Paes (assumiu em 2009) emergiram para a poltica

13

local sob a tutela, e como afilhados, de Cesar Maia, mantendo, no essencial, as

mesmas orientaes, prticas e retricas.
2
s vsperas do Frum Urbano Mundial, em maro de 2010, o evento foi promovido
pelo IAB-RJ, presidido por Srgio Magalhes, que ocupou posio de destaque nos
governos municipais de Cesar Maria e Luiz Paulo Conde. Participaram, entre outros, o
Ministro dos Esportes, o Governador Sergio Cabral, o Prefeito Eduardo Paes, o exprefeito Luis Paulo Conde e consultores internacionais. Do lado catalo, l estavam
Paqual Maragall e o calejado ex-socilogo consultor internacional de renome Jordi
Borja. Vale a pena mencionar que o evento contou com o apoio da Cmara Oficial
Espanhola de Comercio, Embaixada da Espanha, Telefnica, Gs Natural, Grupo
Agbar (catalo, com destaque na rea de servios urbanos, particularmente gua e
saneamentto), Abengoa (grupo sevilhano da rea de energia, transporte e
telecomunicaes),
Banco
Santander,
empresa
de
consultoria
Price Water House Coopers, ACC1 (Accin para la Inovacin e Internacionalizacin
de la Empresa Catal, empresa pblica catal consagrada a promover a
internacionalizao de empresas catals) e CB-CN (Clube Brasileiro-Catalo de
Negcios).
3
O tema da crise ser retomado em outras sees.
4
Ver a respeito, entre outros, os trabalhos produzidos no mbito do Laboratrio
Estado, Trabalho, Territrio e Natureza, do Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano e Regional da Universidade
Federal do Rio de Janeiro
(ETTERN/IPPUR/UFRJ), notadamente: Vainer, 2009a e 2009b; Snchez, 1997 e
2003; Oliveira, 2003.; Bienenstein, 2003.
5
Um outro e importante elemento da receita catal, inseparvel, por sinal, do poder
carismtico e personalizado e da opo pela despolitizao do governo da cidade, a
centralizao do poder. Isto explica que, no contexto europeu de regimes
parlamentaristas, defendam a substituio do parlamentarismo municipal pelo
presidencialismo municipal, caminho para fragilizar os partidos e o controle poltico
que exercem.
6
Agamben mostra que j Walter Benjamin, em 1942, frente aos horrores do nazismo,
havia constatado que o estado de exceo se transformava em regra, apresentandose muito mais como uma tcnica de governo do que como uma medida excepcional
(Agamben, 2004:16)
7
A metfora militar, como sabido, est fortemente presente no modelo do
planejamento estratgico, a comear pelo recurso idia de estratgia.
8
Em certa medida, esta abordagem converge com a de Agamben, exposta acima,
quando este chama a ateno para a instaurao do estado de exceo como forma
permanente, normal, do estado moderno (Agamben, 2004).
9
Por autonomia relativa deste tipo de Estado entendo, aqui, no diretamente a
relao das suas estruturas com as relaes de produo, mas a relao do Estado
com o campo da luta de classes, em particular a sua autonomia relativa em relao s
classes ou fraes do bloco no poder e, por extenso, aos seus aliados ou suporte
(Poulantzas, 1986:252).
10
Se rejeita as anlises dos tericos do totalitarismo, para quem o nazismo e o
fascismo so formas de estado que se opem e esto em contradio profunda com a
repblica democrtica burguesa, Poulantzas vai criticar acerbamente as anlises que
predominaram na III Internacional, e segundo as quais o fascismo no era seno um
resultado e evoluo histricas naturais e quase inevitveis da repblica burguesa
Poulantzas, 1970 e 1986, pp. 286 e ss, ).
11
Jessop tambm observa que, nestas situaes, o Estado tambm pode perder o
seu monoplio da violncia. (Jessop, 2009, p. 136). Esta uma outra dimenso que

14

deveria ser contemplada quando de uma anlise do Rio de Janeiro enquanto cidade
de exceo, mas que, pela natureza desta comunicao, foi deixada de lado.
12
No mesmo sentido, o sucesso do planejamento estratgico de Barcelona
explicado pela crise ou sensao de crise: Na velocidade das mudanas intervieram
diversos fatores, como: uma concsincia aguda de crise urbana compartilhada pelos
principais acores pblicos e privados (Borja, 1995:8).
13
Cabe registrar que em vrias das cidades que sediaro eventos da Copa do Mundo
em 2014 assiste-se a processos similares de leis de exceo fiscal e urbanstica, o
que faz do Rio de Janeiro apenas a cidade smbolo e mais avanada na trilha da
cidade de exceo.
14
A legislao especial pode regular at mesmo o que comem os citadinos: durante os
Jogos Panamericanos, foi proibido ingressar em alguns estdios levando sanduches
ou lanches... j que um contrato assegurava a uma empresa a exclusividade de
fornecimento de alimentao. Uma interveno do Ministrio Pblico acabou por
impugnar as revistas a que o pblico era submetido no ingresso destas praas
esportivas.

15