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Este documento foi preparado pelo Conselho Cientfico do CLAD e aprovado na sua sesso de
14 de Outubro de 1998 pelo Conselho Diretor do CLAD, que composto pelas mximas
autoridades governamentais responsveis pela modernizao da Administrao Pblica e da
reforma do Estado dos 25 pases membros.
Introduo
A reforma do Estado tornou-se o tema central da agenda poltica mundial. A origem deste
processo ocorreu quando o modelo de Estado montado pelos pases desenvolvidos no ps-guerra,
responsvel por uma era de prosperidade sem igual no capitalismo, entrou em crise no final da
dcada de 70. Num primeiro momento, a resposta foi a neoliberal-conservadora. Dada a
imperiosa necessidade de reformar o Estado, restablecer seu equilbrio fiscal, e equilibrar o
blano de pagamento dos pases em crise, aproveitou-se a oportunidade para se propor,
simplesmente, a reduo do tamanho do Estado e o predomnio total do mercado. A proposta,
entretanto, fazia pouco sentido econmico ou poltico. Depois de algum tempo constatou-se que a
soluo no estaria no desmantelamento do aparelho estatal mas em sua reconstruo.
Trata-se de construir um Estado para enfrentar os novos desafios da sociedade psindustrial, um Estado para o sculo XXI, que alm de garantir o cumprimento dos contratos
econmicos, deve ser forte o suficiente para assegurar os direitos sociais e a competitividade de
cada pas no cenrio internacional. Busca-se, desse modo, uma terceira via entre o laissez faire
neoliberal e o antigo modelo social-burocrtico de interveno estatal.
A construo de um novo tipo de Estado tambm a grande questo para a Amrica Latina.
Mas embora haja um contexto global de reformas, h importantes peculiaridades latinoamericanas. Primeiro, no que diz respeito situao inicial da crise do Estado, cuja gravidade era
bem maior do que a existente no mundo desenvolvido. No s estes pases entravam em uma
sria crise fiscal como ainda o modelo anterior de desenvolvimento econmico (modelo de
substituio de importaes) exauria-se. Ademais, o problema da dvida externa tornou-se
crnico em quase todo o continente. A no resoluo destes problemas estruturais fez com que a
dcada de 80 fosse marcada, para a maioria das naes latino-americanas, pela estagnao e por
altas taxas de inflao.
Diante deste cenrio econmico, o ngulo financeiro da crise do Estado foi priorizado pelas
primeira gerao de reformas. Assim, as reformas orientadas para o mercado, sobretudo a
abertura comercial, e o ajustamento fiscal foram as principais medidas tomadas nos anos 80. A
busca da estabilizao da economia ante o perigo hiperinflacionrio foi, na maior parte dos casos,
o xito mais importante desta primeira rodada de reformas.
Um balano dessas primeiras reformas mostra que o ajuste estrutural, cujo objetivo ltimo
era diminuir o tamanho do Estado, no resolveu uma srie de problemas bsicos dos pases
latino-americanos. Por isso, uma segunda gerao de reformas vem sendo proposta, com a
finalidade de reconstruir o aparelho estatal. O diagnstico atual afirma que o Estado continua
sendo um instrumento fundamental para o desenvolvimento econmico, poltico e social de
qualquer pas, embora deva hoje funcionar de uma forma diversa do padro nacionaldesenvolvimentista adotado em boa parte da Amrica Latina, bem como do modelo social
burocrtico que vigorou no mundo desenvolvido do ps-guerra.
No processo de reconstruo do Estado latino-americano, o maior desafio compatibilizar
as tendncias mundiais de mudana com as especificidades da regio. No que se refere s
mudanas estruturais com impacto mundial, a Amrica Latina tem que, em primeiro lugar,
preparar-se para enfrentar a competio econmica internacional trazida pela globalizao. Neste
caso, o Estado deve alterar sua antigas polticas protecionistas, substituindo-as por medidas que
induzam as empresas a serem mais competitivas no novo ambiente econmico mundial. Para
atingir esta meta, preciso ter um slido projeto para o setor de comrcio exterior, visando
aumentar a participao dos pases no fluxo de comrcio mundial; alm disso, os recursos
pblicos e privados devem ser canalizados estrategicamente para programas nas reas de
educao e cincia e tecnologia.
aumentar a fiscalizao e o controle social dos cidados sobre as polticas pblicas. O CLAD
opta normativamente pela descentralizaco, mas faz ressalvas quanto adoo de uma
perspectiva em que o processo descentralizador seja sempre, em qualquer circunstncia, o nico
modo de resolver os problemas da administrao pblica. Isto porque, em primeiro lugar, a
relao entre a centralizao e a descentralizao no dicotmica e sim complementar. O
Governo Central continuar tendo um papel estratgico para garantir a eqidade, sobretudo em
pases com grandes desequilbrios socioeconmicos regionais, financiando parte da proviso dos
servios pblicos. A descentralizao realizada sem contrapartidas aos lugares mais pobres tende
a reproduzir a desigualdade social existente, mantendo assim o padro histrico de
desenvolvimento perverso do continente latino-americano.
Em naes sem tradio administrativa local, ademais, o processo de descentralizao
dever vir acompanhado inicialmente de auxlio tcnico proveniente do Governo Central. Se na
maioria dos pases da regio a construo de uma burocracia nacional j foi completada, de uma
forma ou de outra, no mbito subnacional ainda falta muito a fazer. Mas, tal medida deve servir
como estmulo para que de fato os governos locais assumam as polticas e o faam segundo os
princpios gerenciais, buscando evitar o retorno ao centralismo burocrtico que caracteriza a
histria administrativa da regio.
Alm disso, a Reforma Gerencial do Estado no mbito subnacional ser mais bem sucedida
medida que avanarem as reformas poltico-institucionais, uma vez que a burocracia local
latino-americana tem sido locus privilegiado do patrimonialismo. Deste modo, o potencial de
democratizao das relaes entre o Poder pblico e os cidados contido no modelo gerencial s
poder ser plenamente realizado caso sejam transformadas as relaes entre a classe poltica, a
burocracia e a sociedade civil no plano local.
Cabe ainda ressaltar que o processo de descentralizao na Amrica Latina tem sido
caracterizado pelo aumento da competio por recursos entre os nveis de governo, redundando
muitas vezes em relaes intergovernamentais predatrias. Os principais resultados disso so o
crescimento do endividamento de governos subnacionais de alguns pases da regio e o
acirramento da guerra fiscal por investimentos, ambos os fatos com conseqncias deletrias para
os governos nacionais. Como bem tem sido argumentado, mais importante do que definir
estritamente o que cada nvel de governo deve fazer, preciso constituir mecanismos de
cooperao entre eles12 .
Por isso, o CLAD defende firmemente a descentralizao, contanto que tal processo seja
acompanhado pela manuteno de tarefas essenciais dos Governos Centrais, pela vinculao das
reformas gerenciais reforma poltico institucional na esfera local e pela criao de incentivos
cooperao entre os nveis de governo.
d) Nas atividades exclusivas de Estado que permanecerem a cargo do Governo Central, a
administrao deve ser baseada na desconcentrao organizacional. Os rgos centrais devem
delegar a execuo das funes para agncias descentralizadas. O princpio que norteia esta
mudana o de que deve haver uma separao funcional entre as estruturas responsveis pela
formulao de polticas e as unidades descentralizadas e autnomas, executora dos servios, e,
dessa maneira, orientar a administrao pblica pelo controle dos resultados obtidos pela
agncias autnomas.
e) A Administrao Pblica Gerencial orienta-se, basicamente, pelo controle dos
resultados, ao invs do controle passo a passo das normas e procedimentos, como fazia o modelo
burocrtico weberiano 13 . No caso latino-americano, entretanto, as normas e procedimentos
estatais tero de receber ainda um destaque especial, em razo da fragilidade histrica do Estado
de direito. Mais do que na Europa ou nos E.U.A, a autoridade estatal em nosso continente deve
Tal mecanismo altera a forma de gesto e a cultura organizacional dos integrantes da burocracia,
que podero inclusive ficar mais motivados num sistema marcado pelo aumento do poder
individual de deciso e da responsabilidade perante os objetivos de seu rgo pblico. Supe-se
que a motivao dos funcionrios tenda a crescer ainda mais se comparamos sua nova insero na
Administrao Pblica Gerencial com o papel que tinham no modelo burocrtico weberiano, no
qual eram apenas peas de uma engrenagem ancorada em regras nem sempre claras ao que
exerciam as tarefas.
Por fim, a administrao pblica baseada nos resultados ter que investir fortemente na
construo de instituies e no treinamento de pessoal qualificado, de modo a tornar possvel a
realizao da avaliao de desempenho, tanto organizacional como individual. Esse um ponto
central da Reforma Gerencial do Estado. Neste sentido, o CLAD acredita que os Estados latinoamericanos precisaro nos prximos anos montar slidos sistemas de avaliao de desempenho,
caso queiram de fato transformar as atuais estruturas da administrao pblica.
f) A maior autonomia gerencial das agncias e de seus gestores deve ser complementada
por novas formas de controle. O controle deixa de ser o primordialmente burocrtico, que
buscava aferir se todos os procedimentos tinham sido cumpridos de forma correta, para se
preocupar mais com os ganhos de eficincia e efetividade das polticas. Com a Reforma
Gerencial do Estado, o controle que antes era realizado apenas pelos administradores e estruturas
internas de controle externo e interno, passa a ser, adicionalmente, a combinao de quatro tipos
de controle:
- Controle de resultados, realizado a partir de indicadores de desempenho estipulados de
forma precisa nos contratos de gesto.
- Controle contbil de custos, que estar preocupado no somente com a checagem dos
gastos realizados, mas tambm com a descoberta de formas mais econmicas e eficientes de fazer
as polticas pblicas. A aquisio desta ltima habilidade foi chamada na reforma administrativa
inglesa de incorporao da conscincia de custos no servio pblico. A partir disso, os
funcionrios pblicos comearam a valorizar o bom uso do dinheiro pblico e, assim, respeitar
mais a populao pensada como contribuinte17 .
- Controle por competio administrada, ou por quase-mercados, nos quais as diversas
agncias buscam oferecer o melhor servio pblico aos usurios. Essa competio pode trazer
ganhos de eficincia e efetividade ao sistema, j que a disputa obriga a uma utilizao mais
racional dos recursos e porque a tendncia aumentar o leque de servios disposio dos
cidados.
- E, por fim, o controle social, por meio do qual os cidados avaliaro os servios pblicos
ou participaram de sua gesto. O controle social um instrumento fundamental para lidar com a
complexa relao entre os cidados e seus agentes, os polticos e os burocratas. Obviamente o
controle da burocracia feito pelos polticos essencial na democracia representativa, mas
seguramente ele no o nico que garante a informao necessria populao avaliar o carter
pblico das aes do Estado. Tem mostrado-se que controle da populao sobre a burocracia
superviso de tipo alarme de incndio o que assegura a maior otimizao da relao entre o
principal (cidados) e seus agentes governamentais, uma vez que o custo da informao menor
do que na relao estabelecida entre polticos e burocratas e os ganhos imediatos sociedade so
maiores18 .
Mas o controle social traz estes benefcios somente se for baseado em slidos mecanismos
institucionais19 . Logo, a Reforma Gerencial do Estado deve criar instituies que incentivem a
populao a controlar o Poder pblico. Experincias neste sentido tm acontecido em vrias
partes do mundo, com os pais assumindo a co-gesto das escolas, os cidados dando notas os
polticas como as da rea social, de importncia capital a dedicao humana, mais presente em
organizaes cuja base a solidariedade22 .
No obstante esta importante vantagem do espao pblico no-estatal, continuar sendo
fundamental a regulao estatal sobre estas polticas, uma vez que haver interveno
governamental caso haja problemas na prestao desses servios. bom lembrar que nos E.U.A.,
pas com tradio de a comunidade assumir a gesto de determinados servios, h uma agncia
pblica que vistoria as ONG, dando-lhes ou no licena para atuar. O conceito de pblico,
portanto, dinmico, dependendo da performance dos executores das polticas e da avaliao
realizada pelos governos e pela sociedade.
Uma terceira vantagem trazida pelo conceito de pblico no-estatal mostrar que o Estado
precisa aumentar sua capacidade de cooperao com a comunidade, o Terceiro Setor e o
mercado. Sem isso, os governos tero dificuldade de melhorar a prestao dos servios pblicos.
Assim, da parceria com o mercado advm novos recursos, algo extremamente importante
no atual momento de escassez; da parceria com a comunidade, participao ativa dos principais
interessados nas polticas; da parceria com o terceiro setor, conhecimento especializado e atuao
de grupos muito motivados a resolver os problemas. Na verdade, a soluo para as complexas
questes contemporneas est no equilbrio entre esses vrios marcos institucionais, o estatal, o
mercado e o pblico no-estatal. Por isso, propomos aqui a adoo do conceito de Estado rede 23 ,
capaz de aglutinar as vrias lgicas e sujeitos sociais para enfrentar os graves problemas que
afetam os pases latino-americanos, particularmente na rea social.
Finalmente, o setor pblico no-estatal tem a grande vantagem de tornar mais democrtica
a prestao e a gesto dos servios pblicos. Esse um aspecto capital do modelo gerencial, tal
como mostramos logo adiante.
h) Outra caracterstica importante da Reforma Gerencial do Estado a orientao da
prestao dos servios para o cidado-usurio. Trata-se de uma revoluo na administrao
pblica, j que o antigo modelo burocrtico weberiano era auto-referenciado, isto , voltado mais
para a afirmao do poder do Estado e da burocracia estatal do que para responder as demandas
dos cidados. O CLAD assume o compromisso de promover a incorporao prtica das
administraes pblicas latino-americanas desse aspecto de democratizao da Poder Pblico
contido no modelo gerencial.
Com esta mudana, os cidados devem participar tanto da avaliao como da gesto das
polticas pblicas, especialmente na rea social. No caso da avaliao, vrias reformas
administrativas pelo mundo esto introduzindo instrumentos de aferio dos resultados dos
servios pblicos atravs da consulta popular. No que se refere gesto, as comunidades esto
assumindo a responsabilidade por programas nas reas da educao, sade e habitao, como se
pode ver em diversas experincias bem sucedidas na Amrica Latina.
Este um processo que est reinventando a noo de governo porque modifica a relao
entre o Estado e a sociedade24 . Os cidados so chamados a assumir um papel ativo na
organizao da ao coletiva, e mais especificamente naqueles problemas que interferem no seu
dia-a-dia e de suas famlias como a segurana do bairro, a gesto da escola dos filhos, etc.
Desse modo, a populao sai daquela posio reativa que a caracterizava no momento de
hegemonia do modelo burocrtico weberiano. Antes, a participao se dava na poca das eleies
e praticamente se esgotava nisso. Se a prestao dos servios pblicos piorava, a culpa era do
governo frase tpica em vrios pases latino-americanos. A consolidao da democracia em
nossa regio nos oferece uma dupla possibilidade: de construir uma eficaz democracia
representativa, afastando-nos definitivamente da herana autoritria, e de instituir novas formas
os critrios definidos nos espaos pblicos que devem prevalecer sobre qualquer racionalidade
tcnica, e por isso a Reforma Gerencial do Estado se afasta de qualquer viso tecnocrtica de
gesto.
Desse modo, a Reforma gerencial no opta pelos princpios do mercado como o ordenador
por excelncia dos novos rumos do setor pblico. A proposta do CLAD de que o caminho para
modernizar a administrao pblica passa pela redefinio das relaes entre a sociedade e o
Estado, construindo uma esfera pblica que de fato envolva a sociedade e os cidados na gesto
das polticas pblicas26 .
Por fim, a Reforma Gerencial do Estado, como definimos anteriormente, tem muito clara a
distino entre a administrao pblica e a administrao de empresas.
Portanto, no se trata de uma proposta contra os servidores pblicos. Procura-se
compatibilizar a profissionalizao dos setores fundamentais da burocracia com o aumento da
responsabilizao dos funcionrios pblicos frente sociedade e ao sistema poltico. Isto no
estava sendo contemplado pelo antigo modelo burocrtico weberiano. Alm disso o CLAD, no
defende a politizao da burocracia, ao estilo do clientelismo caracterstico da Amrica Latina,
porm no propone o seu inverso, ou seja, o insulamento completo da burocracia. Ambas as
frmulas no conseguem dar conta da necessidade que o Estado tem hoje de tornar-se mais
transparente, nem tornam o aparelho estatal capaz de realizar a funo de Estado Rede,
catalisador dos vrios interesses sociais e provindos do mercado.
O CLAD propone uma nova burocracia, e no o seu fim. Com novos estmulos no ambiente
de trabalho, dada a mudana gerencial da gesto, os funcionrios tornar-se-o mais autnomos e
responsveis (empowerment) e no peas de uma engrenagem sem vida. Certamente tero que ser
mais treinados e bem pagos, contudo tero que responder precisamente s metas do contrato de
gesto e s demandas do cidado-usurio. Para parte do funcionalismo, os contratos de trabalho
sero flexibilizados, mas continuar sendo objetivo do Estado dignificar a funo pblica.
A Reforma Gerencial do Estado tambm no conservadora, como alardeiam alguns
grupos, muitos deles temerosos de perder o seu statu quo. Ao contrrio, ela uma proposta
essencialmente progressista, pois:
- Afirma a responsabilidade do Estado pelos direitos sociais e o seu papel financiador na
rea dos servios sociais de educao, sade e cultura.
- Pressupe que a funo do Estado no plano do emprego no dar emprego, mas criar
condies favorveis ao pleno emprego. Para isso, preciso garantir condies macroeconmicas
saudveis e, sobretudo, investir maciamente em educao, grande porta para a empregabilidade
no sculo XXI.
- Busca ampliar o espao pblico, com a criao do conceito do pblico no-estatal e
procura aumentar as formas de participao popular na avaliao e controle dos servios
pblicos.
- Supe que a ao coletiva ou a cooperao entre as pessoas dotadas de esprito pblico
possvel e efetiva. Obviamente, preciso haver sempre algum sistema de checks and balances
dentro da burocracia e no sistema poltico, porm ressalta-se que sem o pressuposto da confiana
direcionando a ao humana, no possvel construir uma convivncia social, nem organizaes
eficientes e efetivas. O CLAD adota, portanto, uma posio contrria quela que se baseia na
desconfiana ilimitada nas pessoas. Paradoxalmente, essa a posio tomada como suposto tanto
do modelo burocrtico weberiano como das economia poltica de vis neoliberal.
- Afirma, por fim, que a oferta de servios pblicos atravs de entidades pblicas noestatais alm de mais segura pode ser muito mais eficiente do que a oferta privada ou mesmo
estatal.
Conforme Michael Porter (1990), The Competitive Advantages of Nations, The Free Press, New York.
World Development Report (1997), The State in a Changing World, World Bank, Washington, USA, pgina 112.
3
Juan Luis Londoo (1996), Pobreza, Desigualdad y Formacin del Capital Humano en Amrica Latina (19502025), Estudios del Banco Mundial sobre Amrica Latina y el Caribe,World Bank, Washington, USA, pgina 3.
4
Dentre estes, ver o trabalho de Norman Flynn e Franz Strehl (1996), Public Sector Management in Europe,
Prentice Hall, London. Nesta obra, os autores comparam as reformas administrativas em sete pases europeus
(Sucia, Gr-Bretanha, Holanda, Frana, Alemanha, ustria e Suia). Apesar das diferenas poltico-ideolgicas e na
concepo de algumas reformas, h uma linha comum baseada no modelo gerencial. Tambm mediante estudo
comparado, Donald Kettl mostra como est ocorrendo uma revoluo global na Administrao Pblica, com vrias
medidas gerenciais se repetindo em diversas experincias de reforma. Ver Kettl, Donald (1998), A revoluo
global: reforma da administrao do setor pblico, in Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial,
Luiz Carlos Bresser Pereira & Peter Spink (organizadores), Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro.
5
Um importante trabalho que mostra que no h atualmente um paradigma nico de reforma, tal qual uma receita de
bolo, o de Christopher Hood (1996), Beyond progressivism: a new global paradigm in Public Management?,
International Journal of Public Administration, 19/2.
6
Conforme Gerald Caiden (1991), Administrative Reform Comes of Age, Walter de Gruyter, Berlin/New York,
pgina 88.
7
Bernard Silberman (1993), Cages of Reason: the Rise of the Rational State in France, Japan, the United States
and Great Britain, The University of Chicago Press, Chicago.
8
Conforme mostraram Geoffrey Shepard e Sofia Valencia (1996), Modernizando a administrao pblica na
Amrica Latina: problemas comuns sem solues fceis, Revista do Servio Pblico, 47/3, pgina 115.
9
Conforme Luiz Carlos Bresser Pereira (1996), A Reforma do Estado nos anos 90: lgica e mecanismos de
controle. Cadernos MARE, 1, pgina 44.
10
Sobre os dilemas da governabilidade democrtica na Amrica Latina, ver Joan Prats i Catal (1998),
Governabilidade democrtica na Amrica Latina no final do sculo XX, in Reforma do Estado e Administrao
Pblica Gerencial, Luiz Carlos Bresser Pereira & Peter Spink (organizadores), Fundao Getlio Vargas, Rio de
Janeiro.
11
Joel Aberbach, Robert Putnam & Bert Rockman (1981), Bureaucrats and Politicians and Western
Democracies, Harvard University Press, Massachusetts.
12
Conforme Rmy Prudhomme (1995), The Dangers of Decentralization, World Bank Research Observer, 10
(2), pgina 218.
2
13
Este ponto desenvolvido tomando dois textos como base: Michael Barzelay (1992), Breaking Through
Bureaucracy, University of California Press, Los Angeles, e Luiz Carlos Bresser Pereira (1998), Da administrao
pblica burocrtica gerencial, in Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial, Luiz Carlos Bresser
Pereira & Peter Spink (orgs.), Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro.
14
Sobre este ponto, ver o trabalho de Joan Prats (1995), Derecho y management en las administraciones pblicas,
Reforma y Democracia, Revista del Clad, n.3.
15
Michel Crozier (1967), Le Phnomne Bureaucratique, ditions du Seuil, Paris.
16
Conforme Stewart Ranson & John Stewart (1994), Management for the Public Domain: Enabling the Learning
Society, St. Martins Press, New York.
17
Conforme Les Metcalfe & Sue Richards (1989), La Modernizacin de la Gestin Pblica, INAP, Madrid, pgina
50.
18
Ver o trabalho de Matthew McCubbins & Thomas Schwartz (1984), Congressional Oversight Overlooked: Police
Patrols versus Fire Alarms, American Journal of Political Science, n.28.
19
Ver Adam Przeworski (1998), Sobre o desenho do Estado: uma perspectiva agent x principal, in Reforma do
Estado e Administrao Pblica Gerencial, Luiz Carlos Bresser Pereira & Peter Spink (orgs.), Fundao Getlio
Vargas, Rio de Janeiro.
20
Ver o texto de Guillermo ODonnell (1998), Poliarquias e (in) efetividade da lei na Amrica Latina, Novos
Estudos Cebrap, n.51, So Paulo, Julho.
21
Sobre o conceito de pblico no-estatal, ver o trabalho de Nuria Cunill Grau (1995), La Rearticulacin de las
Relaciones Estado-Sociedad: en Bsqueda de Nuevos Sentidos, Reforma y Democracia, Revista del CLAD n. 4.
Sobre as vantagens da proviso dos servios feita pelo espao pblico no-estatal, ver o texto de Luiz Carlos Bresser
Pereira & Nuria Cunill Grau (1998), Entre el Estado y el Mercado: Lo Pblico No Estatal, in Lo Pblico no Estatal
en la Reforma del Estado, Luiz Carlos Bresser Pereira y Nuria Cunill Grau (editores), CLAD, Paids, Buenos
Aires.
22
Conforme Henry Mintzberg (1996), Managing Government, Governing Management, Harvard Business
Review, maio-junho.
23
Conforme Manuel Castells (1998), Hacia el Estado Red? Globalizacin econmica e instituciones polticas en
la era de la informacin, Seminrio Internacional Sociedade e Reforma do Estado, So Paulo, Maro.
24
A noo de reinveno do governo foi criada por David Osborne & Ted Gaebler (1992), Reinventing
Government: How The Entrepreneurial Spirit is Transforming The Public Sector, Penguin, New York, USA.
25
Ver neste mesmo sentido o trabalho do Salvatore Schiavo-Campo (1996), A Reforma do Servio Pblico,
Finanas & Desenvolvimento, Banco Mundial, Setembro.
26
Esta nova forma de gesto pblica para a Amrica Latina defendida, dentre outros, por Nuria Cunill Grau (1997),
Repensando lo Pblico a travs de la Sociedad, Editorial Nueva Sociedad y Centro Latinoamericano de
Administracin para el Desarrollo, Caracas; e por Luiz Carlos Bresser Pereira (1998), Reforma do Estado para a
Cidadania: a Reforma Gerencial Brasileira na Perspectiva Internacional, Editora 34, So Paulo.