AUDITORIA DA DVIDA PBLICA: Instrumento para enfrentar a crise

financeira
Maria Lucia Fattorelli
Coordenadora da Auditoria Cidad da Dvida - Brasil
www.divida-auditoriacidada.org.br

INTRODUO
Os recursos mundiais disponveis so mais que suficientes para que
todos os habitantes do planeta tenham vida digna e abundante.
Entretanto, historicamente a injustia social e a explorao tm sido
impostas maioria dos habitantes do Hemisfrio Sul. H dcadas
identificamos que um dos principais fenmenos que tem implementado
essa situao inaceitvel o processo de endividamento pblico,
resultado de operaes meramente financeiras, sem contrapartida em
bens ou servios queles que so obrigados a arcar com seu peso, ou
seja, queles que pagam elevados tributos e no recebem servios
pblicos adequados. Desde 2008, pases do Hemisfrio Norte tambm
passaram a ser vtimas do processo de endividamento pblico sem
contrapartida s naes, pois a maioria delas se endividou
pesadamente apenas para transferir recursos ao setor financeiro.
Diante desse quadro, evidencia-se a necessidade de investigar esses
processos de endividamento que tem provocado tanta injustia social
em todo o mundo, beneficiando unicamente a uma minoria localizada
principalmente no setor financeiro.
O instrumento para se realizar essa investigao a AUDITORIA DA
DVIDA PBLICA. Por meio da auditoria da dvida possvel conhecer a
natureza da dvida, sua origem, fatores que influenciaram em seu
crescimento, quem se beneficiou do processo e onde foram aplicados
os recursos, identificando dvidas ilegtimas ou ilegais. A auditoria
tambm serve como processo de investigao acerca do cumprimento
de normas administrativas, observncia da legislao de regncia, bem
como da legitimidade das operaes.
A recente experincia de auditoria da dvida do Equador revelou a
relevncia do instrumento da auditoria da dvida. O trabalho foi
realizado por uma comisso - Comisin para la Auditora Integral del
Crdito Pblico (CAIC) - criada pelo Presidente Rafael Correa mediante
decreto, no qual definiu sua composio, atribuies e objetivos. O
relatrio da CAIC possibilitou ao soberana por parte de Correa, que
1

resultou em reduo de 70% da dvida externa equatoriana em ttulos

(Global bonds), viabilizando aumento dos investimentos em sade e
educao, dentre outros. Uma das caractersticas mais importantes da
CAIC foi sua composio aberta participao da sociedade civil, o
que garantiu mobilizao social, acompanhamento pblico e apoio
poltico atitude soberana do Presidente Correa.
O presente artigo aborda, resumidamente, as experincias de
auditoria cidad no Brasil desde o ano 2000, de auditoria oficial
equatoriana (2007-2008), e recente investigao parlamentar da dvida
brasileira (2009-2010), focando especialmente a organizao dos
trabalhos e sua metodologia, de forma a incentivar a organizao de
uma comisso de auditoria da dvida no Continente Europeu,
especialmente nos pases mais afetados - Grcia, Portugal, Irlanda no
incio da atual crise da dvida pblica:
Item I - Experincia de 10 anos de trabalho da Auditoria Cidad da
Dvida no Brasil, destacando-se a metodologia realizada pela
sociedade civil, bem como a experincia da Comisso de Auditoria da
Dvida do Congresso Nacional, realizada em 1989, que props
importante metodologia para o trabalho de auditoria da dvida.
Item II - Experincia de auditoria oficial do Equador (2007-2009), que
viabilizou grande reduo na dvida em bnus com bancos privados
internacionais (dvida em ttulos pblicos emitidos pelo governo). Nesse
item, so destacados os aspectos relevantes para a conformao e
funcionamento da comisso de auditoria da dvida pblica.
Item III - Experincia de Comisso Parlamentar de Inqurito CPI da
Dvida Pblica no Brasil (2009-2010), fruto de empenho de parlamentares
e cidados ligados Auditoria Cidad da Dvida. A CPI possibilitou
importante mobilizao social e a identificao de diversos indcios de
ilegalidades no endividamento.
Item IV - Breve anlise de aspectos da dvida pblica de pases
europeus e indicao de possveis linhas de investigao da necessria
auditoria dessa dvida.
imprescindvel que os trabalhos da auditoria da dvida contem com
a participao e ampla base de apoio nos movimentos sociais, sindicais
e polticos, a fim de garantir que aqueles que foram historicamente
beneficiados com o endividamento dos pases do Sul e agora do Norte,
no venham se apropriar da tarefa que exclusiva daqueles que esto
pagando a conta.
Segundo Marx, a emancipao dos oprimidos ser obra deles
mesmos.
I - EXPERINCIA DA AUDITORIA CIDAD DA DVIDA NO BRASIL
2

O movimento pela Auditoria Cidad da Dvida no Brasil decorreu do

resultado do Plebiscito da Dvida Externa realizado no Brasil em
setembro de 2000, por centenas de movimentos sociais no Brasil,
especialmente pela Campanha Jubileu Sul, no qual 6.030.329 cidados,
de 3.444 municpios do Pas se manifestaram, sendo que mais de 95%
votaram NO manuteno do Acordo com o FMI, NO
continuidade do pagamento da dvida externa sem a realizao da
auditoria prevista na Constituio Federal e NO destinao de
grande parte dos recursos oramentrios aos especuladores.
Em respeito ao voto desses milhes de brasileiros que clamaram pela
realizao da auditoria da dvida, e ante omisso dos poderes
constitudos - especialmente o Congresso Nacional, que nunca
convocou a auditoria oficial determinada na Constituio Federal - um
grupo de entidades e cidados da sociedade civil se organizaram para
iniciar o movimento denominado AUDITORIA CIDAD DA DVIDA,
exatamente pelo fato de estar sendo realizada por cidados e para os
cidados.
O objetivo da auditoria da dvida dissecar o processo de
endividamento do Pas, conhecer e documentar a verdadeira natureza
da dvida, identificar suas ilegalidades e ilegitimidades e, a partir da,
promover aes no sentido de rever esse processo que tem consumido
a maior parte dos recursos pblicos, a fim de que tais recursos sejam
destinados ao atendimento das urgentes necessidades sociais.
DESAFIO: Como livrar-nos do ciclo de opresso do endividamento?
No se trata de tarefa fcil. Mas tambm no impossvel. Para
atingirmos essa meta, identificamos que seria necessrio envolver toda
a sociedade na discusso sobre o processo de endividamento pblico.
Para tanto, buscamos realizar diversas tarefas, destacando-se alguns
passos fundamentais:
- Acesso aos documentos e dados que permitiriam o conhecimento
da verdade dos fatos geradores do endividamento pblico;
- Realizao de estudos e pesquisas sempre baseados em
documentos e dados oficiais, pois o que diferencia um relatrio de
auditoria de outros textos justamente a base documental irrefutvel;
- Conscientizao da sociedade em geral, a partir da confeco de
materiais didticos cartilhas, panfletos, stio na internet, eventos
visando a ampla divulgao dos estudos realizados e dos fatos
histricos que levaram nossos pases a esse endividamento brutal;

- Fortalecimento da cidadania a partir da divulgao dos nossos

direitos fundamentais: direito vida, sade, educao, moradia,
emprego, saneamento, segurana, assistncia, etc;
- Produo de materiais que ilustrem a correlao direta entre o
processo de endividamento e a subtrao dos direitos dos cidados
e as dificuldades enfrentadas em seu dia-a-dia;
- Mobilizao social, mediante a realizao de eventos pblicos e
publicao de materiais didticos, nos quais divulgamos os estudos
realizados e denunciamos suspeitas de crimes praticados contra a
sociedade por meio de contratos lesivos, clusulas abusivas, desvios,
corrupo;
- Contato com parlamentares deputados e senadores para
elaborao de requerimentos de informaes acerca de fatos
relacionados com o endividamento pblico;
- Contato com membros da academia para elaborao de estudos
aprofundados sobre o tema da dvida e seus impactos. Exemplo mais
recente o parecer da Dra. Flvia Piovesan sobre os impactos da
dvida pblica na subtrao de recursos que deveriam ser destinados
ao atendimento das necessidades sociais;
- Contato com entidades da sociedade civil para a promoo de
eventos e aes concretas, a exemplo da ADPF Arguio por
Descumprimento de Preceito Fundamental1 apresentada pela OAB
(Ordem dos Advogados do Brasil) junto ao Supremo Tribunal Federal
em 2004;
- Envolvimento de todas as foras vivas da sociedade civil: entidades,
associaes, sindicatos, movimentos sociais, igrejas, etc, a fim de
pressionar os poderes legislativo, executivo e judicirio para exigir a
realizao da auditoria da dvida, a apurao completa dos fatos e
indcios de ilegalidades e ilegitimidades, bem como a tomada de
providncias cabveis.
O desafio que enfrentamos e imenso, pois a dvida pblica no tem
servido como um instrumento de financiamento do Estado, mas sim um
instrumento de subtrao de recursos pblicos que so transferidos para
o setor financeiro. E o mercado financeiro avana rapidamente na
criao de mecanismos que promovem essa transferncia.
Dentre os mecanismos que identificamos, cabe ressaltar
MODIFICAO SUBSTANCIAL NO CONCEITO DE DVIDA INTERNA.

No Direito Brasileiro, Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF)

um instrumento utilizado para evitar ou reparar violao de preceito constitucional de
natureza fundamental, resultante de ato de alguma esfera do Poder Pblico.

Segundo compendios de Economia, o conceito tradicional de

Dvida Interna correspondia parte da dvida pblica representada
pela soma de emprstimos e financiamentos contrados por um
governo em moeda nacional e junto a residentes no pas - entidades
financeiras e/ou poupadores em geral.
Tal definio j no se aplica dvida interna brasileira, pois
diante da total liberdade de movimentao de capitais vigente no
Brasil, grande parte da dvida interna se encontra em mos de
estrangeiros, que aqui buscam a maior taxa de juros do mundo, iseno
tributria para os ganhos auferidos (Lei 11.312/2006) e expressivo ganho
cambial, face forte valorizao do real frente ao dlar.
Esse conjunto de fatores provocou grande transformao de
dvida Externa em dvida Interna, que na prtica tambm externa,
pois os ttulos emitidos e leiloados internamente se encontram em mos
de estrangeiros e no de residentes no pas.
Alm desse, outros mecanismos de garantia para operaes
realizadas pelo setor financeiro so criados constantemente, utilizando
ttulos da dvida como respaldo para tais operaes, o que tambm
representa grande desafio para a auditoria cidad, pois ao final o peso
de tais operaes recai sobre o conjunto da sociedade.

Organizao dos Trabalhos

Desde o nascimento da Auditoria Cidad da Dvida, venho
coordenando os trabalhos da Auditoria Cidad da Dvida, que tem
funcionado h 10 anos graas ao apoio de entidades da sociedade
civil e ao trabalho voluntrio de colaboradores, especialmente do
economista Rodrigo vila. Diversos estudos, pesquisas, publicaes,
eventos e palestras foram produzidos ao longo desse perodo, conforme
divulgado na pgina www.divida-auditoriacidada.org.br.
O movimento da Auditoria Cidad da Dvida se organizou
inicialmente em comits locais, construindo metodologia de trabalho e
buscando acesso a documentos pblicos principalmente junto ao
Congresso Nacional.
Os passos inicialmente estabelecidos para orientar os trabalhos
constou de Circular No. 1/2001, de 29/03/2001:

1 - QUANTO AOS OBJETIVOS DA AUDITORIA CIDAD:

1 Levantar a situao real da dvida externa e da dvida interna pblica.

Analisar: montante, composio, perfil e custos; origens, objetivos, condies e

circunstncias de sua constituio; prazos; destinao efetiva dos recursos; grau
de comprometimento do oramento pblico de forma a evidenciar o custo social;
legitimidade; legalidade; evoluo histrica e projeo futura; o que foi
efetivamente pago; quem se beneficiou e quais as relaes de dependncias
criadas; comisses pagas; juros contratados x juros pagos; distinguir dvida
contrada para investimento e dvida contrada exclusivamente para pagar juros;
gesto temerria da dvida e a relao entre a poltica econmica adotada e a
evoluo do processo de endividamento.

2 Divulgar amplamente os resultados da Auditoria Cidad da Dvida.

3 Exigir providncias dos rgos competentes.
4 Pressionar o Congresso Nacional pela realizao da auditoria oficial, prevista na
Constituio Federal.
2 - QUANTO ESTRATGIA:
A auditoria cidad dever envolver os diversos setores da sociedade.
Devero ser formadas equipes, com diversos segmentos sociais, para ir se
construindo uma viso comum, tanto no que se refere ao diagnstico, quanto s proposies
de sadas.
3 QUANTO S ETAPAS DE REALIZAO:
1 etapa: Elaborao de uma viso inicial e preliminar que permita o adequado direcionamento
da auditoria. Ponto de partida: Situao atual da dvida pblica (interna e externa), retroagindo
at s origens e circunstncias de sua constituio, verificando tambm os destinos dos
recursos obtidos. Este trabalho deve ser realizado por grupos de estudo a serem constitudos
nos estados, com representatividade dos diversos segmentos sociais.
2: etapa: Realizao efetiva da auditoria. Constituio de uma comisso coordenadora
responsvel pela orientao e conduo da auditoria; formao de equipes que faro
levantamentos, estudos e auditorias especficas e/ou localizadas, convergindo para um
relatrio conclusivo. Procurar obter a adeso de professores universitrios, economistas,
auditores, advogados, composto de forma representativa das diversas correntes e entidades.
3: etapa: Definio das propostas de enfrentamento e solues da questo do endividamento
pblico sob uma tica nacional, popular e democrtica. Estas propostas devem conter linhas
alternativas de tratamento da questo do endividamento pblico, privilegiando os interesses da
populao. Buscar a legitimao do relatrio e dos encaminhamentos, mediante a realizao
de eventos para debater as concluses e as alternativas propostas, com ampla participao
das diversas entidades da sociedade civil organizada.
4: etapa: Divulgao dos resultados da auditoria, buscando a mobilizao da sociedade a
partir das concluses e alternativas propostas, promovendo um amplo conhecimento pblico
dos resultados e obtendo a mais ampla adeso da sociedade ao conjunto de propostas de
soluo desta questo. Elaborao de artigos, cartilhas, panfletos, debates, campanhas e
outros eventos dirigidos aos diversos segmentos sociais. Deve ser enfatizada a correlao
entre a dvida pblica e a qualidade de vida da populao, demonstrando o reflexo que o

endividamento provoca nas definies das polticas pblicas, afetando diretamente a vida de
cada cidado. Finalmente, junto com a sociedade, formular propostas de encaminhamento e
solues para o endividamento pblico brasileiro.

Desde 2003 a coordenao da Auditoria Cidad da Dvida se

transferiu para Braslia e passou a contar com um Conselho Poltico, com
o qual compartilha as decises estratgicas do movimento.
Alm da articulao nacional constante, a Auditoria Cidad da
Dvida faz parte, tambm, de redes internacionais Jubileu, Latindadd e
CADTM o que possibilita troca de experincias, articulao,
enriquecimento dos estudos e compartilhamento para realizao de
eventos, fortalecendo mutuamente a participao cidad.
Dentre os trabalhos decorrentes dessa participao em outras redes,
cabe destacar a indicao da Latindadd (Rede Latinoamericana sobre
Dvida, Desenvolvimento e Direitos) para que fossemos a representante
da citada rede nas reunies do Grupo de Especialistas criado pela
UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o
Desenvolvimento), para a elaborao de proposta de documento
denominado Princpios para Endividamento Responsvel.
Esse grupo de especialistas conta com representantes do FMI e
demais organismos financeiros totalmente contrrios idia da
auditoria da dvida, razo pela qual as discusses tem sido bastante
difceis, pois a tese defendida em nome da Auditoria Cidad e
Latindadd nessas reunies de que no h endividamento responsvel
se a dvida no for auditada completamente, pois historicamente novas
dvidas tem sido contradas para pagar dvidas anteriores ilegais,
corruptas, etc.
A minuta divulgada aps a ltima reunio ocorrida em Nova York em
fevereiro/2011 no contemplou as reivindicaes defendidas em nome
da Auditoria Cidad da Dvida/Latindadd, principalmente a incluso da
necessidade de realizao de auditoria completa das dvidas
anteriores; possibilidade de ato soberano de no-pagamento
fundamentado em descobertas da auditoria; e repdio s chamadas
Clusulas de Ao Coletiva, que transferem aos credores o direito de
decidir como as dvidas sero renegociadas revelia do pas devedor,
em completa renncia soberania nacional.
Apesar dos enormes esforos envidados durante a participao no
referido grupo de especialistas, a minuta dos princpios para
endividamento responsvel produzida pela UNCTAD no contm as
posies que defendemos. Diante disso, foi enviada comunicao ao
grupo desautorizando a incluso do nome de Maria Lucia e de nossa
entidade como formuladores do referido documento, j que o mesmo
no reflete nossas posies. Dessa forma, nos mantemos coerentes com
os princpios que defendemos e prosseguimos com o nosso movimento
cidado pressionando por mudanas efetivas.
7

Trabalhos da Auditoria Cidad

A metodologia antes descrita tem sido seguida pela Auditoria Cidad
desde sua criao.
Relativamente s pesquisas sobre a destinao dos recursos,
anualmente efetuada a traduo grfica da destinao dos recursos
oramentrios da Unio, com o objetivo de demonstrar como a dvida
tem sido o setor que absorve a parcela mais relevante dos recursos.
O grfico a seguir retrata dados do Oramento Geral da Unio de
2010:
Oramento Geral da Unio 2010 Por funo Total = R$ 1,414 trilho

Fonte: SIAFI - Banco de Dados Access p/ download (execuo do Oramento da Unio)

Disponvel em http://www.camara.gov.br/internet/orcament/bd/exe2010mdb.EXE. Elaborao:
Auditoria Cidad da Dvida

A participao como assessora da CPI da Dvida na Cmara dos

Deputados possibilitou identificar que o Tesouro Nacional no
contabiliza todos os juros efetivamente pagos na rubrica
correspondente a juros, mas segrega a parcela dos juros referente
8

atualizao monetria como se fosse amortizao da dvida. Tal

irregularidade se torna ainda mais grave quando constatamos que o
governo apresenta os dados do oramento executado apartando ao
montante de recursos arrecadados pela emisso de novos ttulos para o
pagamento de amortizaes da dvida pblica, chamando tal parcela
de rolagem ou refinanciamento da dvida. Esse tratamento d a
entender que a rolagem seria mera troca de ttulos que esto
vencendo por nova remessa de ttulos, o que no corresponde
realidade, j que os novos ttulos so ofertados ao mercado e feita
operao totalmente distinta e no simplesmente uma troca. A razo
para tal disfarce justamente no evidenciar que os gastos com o
endividamento esto consumindo a metade dos recursos do
oramento da Unio, prejudicando todas as demais reas: Sade,
Educao, Saneamento, Segurana e todos os demais setores
indicados no grfico.
Isso significa que no possvel enfrentar a questo da justia social e
das desigualdades sem enfrentar o problema do endividamento
pblico, que a cada ano vem exigindo uma parcela cada vez maior
dos recursos pblicos.
Relativamente investigao sobre o endividamento, o acesso a
documentos oficiais sempre foi um dos principais desafios da Auditoria
Cidad da Dvida. Um dos primeiros documentos obtidos foi uma
planilha contendo as Resolues do Senado Federal que aprovaram
operaes de crdito externo, ainda no ano 2001. A partir desses
dados, expedimos correspondncias para diversos rgos, tais como
Tribunais de Contas responsveis pelo acompanhamento do
endividamento pblico e empresas pblicas que seriam as beneficirias
dos crditos. Das poucas respostas obtidas, evidenciou-se forte indcio
de ilegitimidade do endividamento, devido ausncia de controle
sobre tais crditos.
Outros documentos foram obtidos por meio de requerimentos de
parlamentares preocupados com o cumprimento do dispositivo
constitucional, bem como por meio de pesquisas em documentos
histricos em arquivos pblicos. Essa garimpagem de documentos
permitiu a realizao de estudos, publicaes e eventos nacionais e
internacionais, envolvendo diversos setores da sociedade civil. Os
trabalhos realizados tem sido divulgados por meio de publicaes
didticas, tais como boletins, cartilhas, vdeo e livro, alm do stio na
internet www.divida-auditoriacidada.org.br.
Dentre os relevantes documentos recuperados pela Auditoria
Cidad, destaca-se o relatrio da Comisso Mista do Congresso
Nacional formada em 1989, que apesar de nunca ter sido votado2,
O relevante Relatrio Parcial do Senador Severo Gomes, que fez importante anlise
jurdica de convenio realizado pelo Banco Central com bancos privados internacionais

devido omisso de diversos polticos que no garantiram o quorum na

Comisso, deixou importantes registros histricos. Considerando o foco
do presente texto, transcrevemos a seguir o Roteiro de Auditoria
elaborado pela referida comisso, pois o mesmo pode servir de
inspirao para organizao de comisses de auditoria da dvida:
ROTEIRO DE AUDITORIA

A ASPECTOS GERAIS

Nesta parte sero verificados e apurados os seguintes aspectos:

I Evoluo das Normas e Regulamentos das Autoridades Monetrias:

Levantamento e interpretao sucinta das Normas e Regulamentos baixados pelas
Autoridades Monetrias sobre endividamento externo. Correlao entre dispositivos de tais
Normas com o ritmo de crescimento da dvida e com o seu perfil de liquidao. Exame de
compromissos assumidos com o FMI, a partir de 1982 (Cartas de Inteno).

II - Evoluo da dvida Lquida:

Levantamento detalhado do saldo da dvida, sob as diversas modalidades, ao final de
cada ano. Evoluo anual do perfil de liquidao da dvida.

III Fluxos Financeiros de Entrada e Sada de Recursos:

Verificao, ano a ano e por tipo de emprstimo, das entradas e sadas de recursos
externos. Separar, nas sadas, os pagamentos de encargos (juros, comisses, taxas) e as
amortizaes de principal.

IV Principais Credores:
Discriminao dos principais credores e respectivos pases de origem Bancos,
organismos internacionais, agncias governamentais, indicao da evoluo do saldo
devedor com cada um deles.

V Principais Agentes Repassadores no Brasil:

Apresentao da atuao do sistema financeiro nacional no repasse dos emprstimos
externos. Montantes repassados, ano a ano, e condies dos repasses.

VI Principais Muturios Finais:

chegou a ser votado e aprovado pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, porm
suas concluses e recomendaes jamais foram implementadas. J o Relatrio Final
jamais foi votado. Apesar de sua importncia, esse relatrio parcial no transcrito no
presente texto, considerando que seu foco deste a organizao e a metodologia de
funcionamento de uma comisso de auditoria da dvida.

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Relao dos beneficirios finais dos emprstimos, com indicao de:

-

Nome, Razo social

CGC

Sede, Endereo

Valores contratados (ano a ano)

Valores utilizados (ano a ano)

Valores remetidos para o exterior (ano a ano)

Valores remetidos para o exterior (ano a ano), separando encargos e

amortizaes.

B AUDITORIA DOS ATOS

Para cada um dos contratos examinados sero abordados os aspectos adiante listados:

I Procedimentos aprobatrios:
Verificao dos trmites administrativos, das anlises e pareceres tcnicos realizados
sobre o contrato. Comprovao da obteno das autorizaes necessrias e da efetivao
dos registros pertinentes.

II Fluxo de Fundos do Contrato:

Discriminao das entradas dos recursos (data e valor) e dos pagamentos efetivados
(data e valor) por conta de encargos e amortizaes.

III Condies Gerais do Contrato:

Exame dos parmetros contratuais, vis-a-vis as condies de mercado poca e as
normas estabelecidas. Parmetros a examinar:
-

Taxas de juros nvel e referncias;

Comisses diversas discriminadamente;

Prazos: de utilizao, de carncia, de amortizao;

flexvel).

Garantias requeridas, e outros aspectos jurdicos relevantes (ex: taxa de juros

IV Condies Especiais do Contrato:

Verificao de condies especiais estabelecidas, tais como:
-

Destino dos recursos;

Obrigaes de aquisio de bens e servios no pas de origem do

financiamento;
servios;

Obrigao de realizar concorrncia internacional para aquisio de bens e

Reciprocidades diversas; Obrigaes casadas; Operaes Pacote;

Restries s atividades da empresa/projeto financiado;

11

Outras condicionalidades diversas, especialmente as referentes s polticas

econmicas do governo.

C AUDITORIA DOS FATOS

Sobre os fatos geradores do endividamento externo, para cada contrato examinado,

verificar os tpicos listados na seqncia:

I Quanto ao Destino dos Recursos:

Caractersticas do Projeto: Objetivos, Valor do Investimento, Fontes de
Recursos, Prazo de Execuo, Rentabilidade (Taxa de retorno).
Prioridade do Projeto, atribuda por rgos financeiros/setoriais/regionais.
Pareceres tcnicos que justificaram a prioridade.
Situao atual do Projeto/Empresa beneficiria: Produo atual; faturamento;
nmero de empregos gerados; volume de divisas gerado (por exportao e/ou por
substituio de importaes); volume de impostos gerado (IPI e ICM).

II Quanto Origem dos Recursos:

Verificao da necessidade do emprstimo externo para realizar o projeto
(justificativas apresentadas poca).
Adequao do emprstimo sua aplicao pela origem, pelas condies
gerais (custos e prazos) por condies especiais (eventualmente).

D ASPECTOS METODOLGICOS

I Perodo a Auditar:
De 1967 at 1988 (extremos includos). O marco inicial corresponde ao 1 ano de pleno
funcionamento do Banco Central do Brasil (BACEN). Para pocas anteriores h dificuldades
de obteno dos dados e no so relevantes os atos e fatos de ento, geradores do atual
endividamento externo do Brasil.

II Conjunto a Ser Examinado:

O exame exaustivo contrato a contrato levaria a um trabalho de grande vulto,
demandando considervel espao de tempo para ser efetivado. Nessas condies poderia
ser selecionada AMOSTRA representativa, a ser ento examinada. A representatividade da
AMOSTRA seria assegurada por critrios estatsticos e pela incluso de vrios contratos
dos diversos financiadores, para os diversos tomadores e em diversas pocas, dentro do
perodo. A construo da AMOSTRA etapa crucial da auditoria, podendo invalidar todo o
trabalho (suas concluses) se no for bem realizada. Todos os contratos com o Fundo
Monetrio Internacional (FMI), com o Banco Mundial e com o Banco Interamericano de
Desenvolvimento seriam examinados, no se adotando, nestes casos, o critrio de
amostragem.

III Organizao para Realizar o Trabalho/Fontes de Informaes:

Para realizar o trabalho ser necessrio mobilizar equipe de tcnicos (estima-se
necessrio cerca de 50 profissionais) e planejar detalhadamente cada etapa do trabalho.
Sero usados recursos para processamento de dados em computador.

12

As fontes de informaes sero os relatrios e os registros do BACEN; as contabilidades

dos rgos pblicos e empresas estatais (federais, estaduais e municipais) e privadas,
beneficirias dos emprstimos; os registros e as contas dos bancos e outras entidades que
compem o Sistema Financeiro. Atravs das representaes diplomticas sero levantadas
informaes no exterior (condies de mercado; condies praticadas com outros pases;
relatrios e registros nos organismos internacionais e outras).

Dever ser verificado junto a outros pases endividados se h (e de que natureza )

alguma experincia ou iniciativa nesse campo de auditoria da dvida externa, com vistas a
futuro intercmbio.

A equipe de tcnicos dever ser alocada a uma estrutura organizacional transitria,

montada para cumprir a tarefa. Essa estrutura necessariamente enxuta ter escales
gerenciais conforme necessrio e ser dirigida por elemento com perfil de executivo
financeiro, com ampla experincia. Reportar-se- Comisso Mista do congresso nacional.

IV Sigilo Bancrio:
Os dispositivos legais que asseguram a confidencialidade de determinadas operaes
no prevalecem sobre as necessidades do cumprimento de determinao constitucional.
Dever ser amplo e irrestrito o acesso s informaes pertinentes, devendo a Comisso
Mista do Congresso Nacional, soberanamente, classificar o grau de confidencialidade das
informaes obtidas, orientando a estrutura organizacional (equipe de tcnicos) a respeito.

V Relatrios:
Todo o trabalho realizado ser objeto de 4 (quatro) Relatrios, a saber:
a)

Aspectos Gerais (Item II A)

b)

Auditoria dos Atos (Item II-B)

c)

Auditoria dos Fatos (Item II-C)

d)
Sntese: que tratar dos pontos relevantes indicados nos trs Relatrios
anteriores, estabelecer a respectiva articulao e apresentar as grandes concluses.
Sero estes Relatrios os documentos que permitiro, se for o caso, dar cumprimento ao
pargrafo 2 do Artigo 26 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Rio de Janeiro, maro de 1989.

Esse roteiro de auditoria constituiu importante contribuio da

Comisso Mista de 1989 e consideramos um verdadeiro escndalo o
fato de que at hoje ainda no tenha sido cumprido o dispositivo
constitucional e realizada a auditoria nele prevista, especialmente
diante da relevncia na exigncia de recursos para o pagamento de
juros e a ausncia de contrapartida dessa dvida ao povo brasileiro.
por essa razo que o movimento da Auditoria Cidad da Dvida
segue sua trajetria, contando com voluntrios que compartilham
indignao diante do inaceitvel estado atual de injustia social no
13

Brasil e no mundo, decorrente do brutal endividamento pblico de

nossos pases.
Entendemos que esse injusto estado de coisas s se reverter a partir
de uma ao conjunta e solidria de vrios pases, de forma consciente
e articulada para que a correlao de foras nos favorea. E o
movimento da auditoria cidad pode ser uma das bandeiras que
venham a contribuir para unificar esse movimento mundial que
precisamos construir, a fim de alcanarmos o sonho de um mundo
possvel, no qual todos os seres humanos tenham o direito a uma vida
digna e plena.
O Panorama mundial atual encontra se marcado por Crise
Financeira, Transferncia de recursos pblicos para o setor financeiro
privado, Acirramento da Concentrao de Renda; aumento da
Pobreza e da Misria; Desemprego; Violncia e Fome.
Ao mesmo tempo em que se aprofundam as injustias, cresce o peso
da dvida pblica, em decorrncia de diversos fatores, tais como:
- Crise de dvida no Norte (EUA e Europa), decorrente de socorro ao
sistema financeiro privado;
- Sangria promovida pelos volumosos pagamentos efetuados pelos
pases do Terceiro Mundo, promovendo Transferncias Lquidas positivas
para os pases ricos;
- Surgimento da dvida interna como nova roupagem da dvida
externa, na qual os rentistas internacionais ganham juros mais altos, e
em moedas que se valorizam frente ao dlar. Os governos dos pases do
Sul compram os dlares dos investidores internacionais (pagando com
ttulos da dvida interna) e os aplicam em ttulos do Tesouro dos EUA,
financiando as polticas dos governos do Norte, como o salvamento de
bancos falidos;
- Elevadas taxas de juros praticadas e o risco-pas;
- Perda de Soberania diante das imposies de polticas de ajuste
fiscal e estrutural, especialmente reformas que retiram direitos dos
trabalhadores, aposentados e pensionistas, a fim de destinar maiores
somas ao pagamento de juros;
- Perdas econmicas e sociais decorrentes do comrcio injusto,
especulao financeira e especulao com preos de matrias primas
e alimentos (commodities).
Todos esses fatores que afetam diretamente aos cidados tm
relao direta com o endividamento pblico, razo pela qual uma das
principais tarefas da auditoria cidad tem sido tambm a
popularizao dos debates sobre a dvida, em mbito nacional e
internacional, buscando desenvolver a conscincia cidad e a
14

demanda pelo acesso verdade dos fatos mediante a realizao da

completa auditoria da dvida.

II - EXPERINCIA DE AUDITORIA OFICIAL NO EQUADOR

O Equador liderou nova fase na America Latina, em que um pas
privilegia sua autonomia, diante do senso comum de que inexorvel
se submeter aos ditames do mercado. Ousou erguer a cabea, e
mediante Decreto Executivo n 472, de julho de 2007, criou uma
comisso oficial para realizar a auditoria integral de sua dvida pblica
interna e externa. Esta pode ser considerada uma das decises mais
importantes da histria da Amrica Latina nos ltimos tempos, pois
significou a retomada da soberania e a busca da verdade sobre o
endividamento pblico, utilizando-se de instrumento tcnico,
fundamentado em documentao que permite a tomada de decises
de forma consciente.
Assim, a primeira caracterstica da auditoria da dvida equatoriana
relacionada sua natureza oficial, decorrente de decreto do
Presidente da Repblica Rafael Correa Delgado.
Outra caracterstica importante que merece ser ressaltada foi a
participao cidad. A comisso criada pelo decreto 472/2007 contou
com membros de organizaes sociais e acadmicas equatorianas e
internacionais que se dedicavam ao tema do endividamento pblico.
Considerando as atividades da Auditoria Cidad da Dvida no Brasil,
tive o privilgio de ser uma das seis pessoas estrangeiras nomeadas para
compor a Comisin para la Auditoria Integral sobre el Crdito Pblico
(CAIC).
A funo principal da Comisin para la Auditoria Integral sobre el
Crdito Pblico (CAIC), segundo o decreto, era auditar el proceso de
contratacin de los convenios, contratos y otras formas o modalidades
contractuales para la adquisicin de crditos, obtenidos por el sector
pblico del Ecuador, provenientes de gobiernos, instituciones del
sistema financiero multilateral o de la banca y sector privado, nacional
o extranjero, desde 1976 hasta el ao 2006.
Como se v, o desafio posto era imenso, por isso foi muito
importante o envolvimento poltico e das organizaes sociais nos
trabalhos da CAIC, que no Equador foi presidida pelo Ministro Ricardo
Patio inicialmente Ministro de Finanas e em seguida nomeado
Ministro de Coordenao Poltica.
15

A comisso oficial teve participao da sociedade civil e respaldo

legal para auditar todos os processos relacionados ao endividamento,
em todas as instituies do Estado, uma vez que o decreto presidencial
obrigou a todas as entidades do Setor Pblico a proporcionar as
informaes requeridas pela CAIC, sob pena de aplicao das sanes
previstas na Lei de Transparncia Fiscal.
Esta auditoria integral, que contou com base legal e respaldo
poltico, e que alm dos aspectos financeiros e jurdicos buscou
determinar tambm os impactos econmicos, sociais, de gnero;
regionais, ecolgicos e sobre nacionalidades e povos, como determina
o decreto presidencial, constituiu um precedente histrico indito para
a Amrica Latina e o primeiro passo para outras iniciativas importantes
que j se anunciam em outros pases.
Organizao dos Trabalhos
Considerando que o decreto presidencial determinou o prazo de um
ano para a realizao da auditoria dos ltimos 30 (trinta) anos do
processo de endividamento equatoriano, a Comisso de Auditoria se
organizou em Subcomisses Especficas:
Multilateral Subcomisso que se dedicou auditoria da dvida
externa contratada junto aos organismos multilaterais FMI, Banco
Mundial, CAF e outros
Bilateral Subcomisso que se dedicou auditoria da dvida
externa contratada entre o governo equatoriano, ou algum rgo do
governo equatoriano e outros governos estrangeiros ou bancos de
fomento ou pblicos de outros pases
Comercial Subcomisso que se dedicou auditoria da dvida
externa com a banca privada internacional
Interna Subcomisso dedicada auditoria da dvida contratada
internamente.
Alm destas, funcionaram tambm as seguintes subcomisses:
Jurdica, que se dedicou aos estudos dos aspectos jurdicos do
endividamento pblico equatoriano e aos recursos jurdicos previstos no
direito internacional sobre o tema;
Social e Ecolgica, dedicada aos estudos dos impactos sociais e
ecolgicos do processo de endividamento
A Comisso de Auditoria criada pelo Presidente Rafael Correa
Delgado trabalhou cerca de um ano, realizando rdua busca e anlise
16

de documentos em arquivos de diversos rgos pblicos, investigando

aspectos financeiros, contbeis, jurdicos e tambm impactos sociais e
ambientais.
Ao longo dos trabalhos eram apresentados relatrios parciais,
quando eram explicadas as irregularidades descobertas e suas
respectivas provas e evidncias documentais.
Alm das equipes tcnicas, importante assinalar que o decreto de
criao da CAIC previu uma Coordinacin Ejecutiva, que ficou
responsvel por coordenar o funcionamento administrativo da CAIC e
suas subcomisses, dando apoio logstico - organizao de reunies,
envio de correspondncias, organizao de arquivos, dentre outras alm de cuidar da comunicao para o pblico e para as autoridades
governamentais.
Considerando o objetivo do presente texto para a organizao de
futuras comisses de auditoria da dvida, creio ser importante
transcrever parte do trabalho executado por uma das comissionadas
da CAIC - Piedad Mancero que detalha a conformao da Comisso
equatoriana:

17

Em seu trabalho de compilao, Piedad Mancero ressaltou a

necessidade de um regimento interno para o funcionamento da
comisso de auditoria, bem como a importncia do detalhamento do
plano de auditoria a ser cumprido, transcrito a seguir, dado o objetivo
do presente texto:
I. PLAN GENERAL DE AUDITORA

En el plan general han de estar claramente definidos: el motivo fundamental de la

auditora, los objetivos generales, el alcance establecido en la base legal y atribuciones
expresas, los componentes a ser auditados, los procesos y actividades, el cronograma y
los recursos humanos, financieros y materiales que se requieren.
Un bosquejo de lo que puede contener el mencionado plan se describe a continuacin:

Propsito fundamental

A manera de mensaje, perceptible para todo pblico y en sntesis, se debe enunciar la

razn poltica y las aspiraciones sociales que se busca satisfacer con la auditora integral.
Especialmente, se ha de destacar la oportunidad de ofrecer respuestas ciertas y
concluyentes en el grave problema del endeudamiento, de establecer responsabilidades,
prevenir equivocaciones y rescatar la soberana de los pueblos.

18

Objetivos generales

Con vigencia en todo el proceso de la auditora y en los exmenes parciales, para

orientar la investigacin y anlisis por tramos y crditos especficos, deben estar
sealados objetivos de amplio espectro, como:

La verificacin de la existencia o no de factores de transparencia, calidad,

eficacia, eficiencia, respeto y cuidado de la ecologa, en las distintas fases de los procesos
de endeudamiento; los condicionamientos, intervenciones e imposiciones contractuales,
visibles y ocultos, que atentan contra la dignidad y la vida de los ciudadanos y/o ponen en
peligro la convivencia pacfica entre los pueblos; la equidad en los acuerdos y
contrataciones y el respeto a la soberana del pas, como sustentos para la calificacin de
legitimidad o no de las deudas.

La determinacin de legalidad o ilegalidad de los eventos crediticios, conforme

principios internacionales y normas fundamentales de cada pas, y los resultados de
anlisis econmico financieros en las contrataciones y el uso de los recursos.

Establecer la magnitud de los impactos macroeconmicos, sociales,

ambientales y culturales y en la vigencia plena de derechos humanos, circunscritos, al
conglomerado pas o a grupos poblacionales, segn sea el caso.

La entrega de evidencias suficientes y contundentes a las autoridades

nacionales y a la sociedad civil para la adopcin de acciones correctivas y reparadoras de
perjuicios causados por la deuda.

El sealamiento de responsabilidad y corresponsabilidad de actores externos e

internos y de instituciones acreedoras y entes locales que intervinieron en los procesos de
endeudamiento.

Alcance de la auditora integral

El instrumento legal que disponga la realizacin de la auditora ha de establecer el

mbito de intervencin, la cobertura institucional, el periodo a examinar, los conceptos y
contenidos fundamentales de la auditora integral (que la diferencian de la auditora
convencional ver enfoques conceptuales de la integralidad) y otros elementos que
requieran mandato jurdico.

Adicionalmente, se debe determinar el universo de crditos clasificados por su

procedencia y destino, los criterios de seleccin y las prioridades de la investigacin, en
funcin de los principales objetivos.

Lneas de accin bsicas

Es preciso crear un escenario de base que facilite el desempeo de los actores que
participan en el proceso de la auditora, mediante:

19


La identificacin de fuentes de informacin, especialmente instituciones que
han intervenido en los procesos de endeudamiento y sus responsabilidades especficas.
Revisin previa de archivos, informes, investigaciones y exmenes efectuados.

Gestin de autoridades de nivel superior ante las instituciones, a fin de contar

con apoyo tcnico, apertura y entrega efectiva y transparente de la informacin.

Capacitacin a equipos tcnicos en las orientaciones de las doctrinas de la

ilegitimidad, en los principios jurdicos del derecho nacional e internacional atinente a los
procesos de deuda, en el derecho de los pueblos a buscar su desarrollo obstruido por
interferencias internas y externas provenientes del endeudamiento, especialmente
inducido; y la aplicacin de procedimientos de investigacin coherentes con los objetivos
que se persiguen.

Actividades de cumplimiento comn (en las diferentes subcomisiones)

- Determinar el marco legal e institucional que estuvo vigente en el periodo de la

auditora, dentro del cual se contrataron y utilizaron los crditos obtenidos o se celebraron
negociaciones, renegociaciones o reestructuraciones de deuda.
Identificar los instrumentos e instancias vigentes del derecho internacional,
derivados de convenciones, pactos, acuerdos, protocolos, declaraciones, celebrados y
firmados entre Estados y que luego de ser ratificados individualmente, han adquirido
carcter obligatorio.
- Disponibilidad de programas y estrategias de asistencia al desarrollo formulados
por organismos internacionales, para aplicacin en regiones y pases a travs de la
concesin de crditos y de la cooperacin tcnica.
- Recopilacin, ordenamiento y registro de informacin especfica, estudios previos,
investigaciones, denuncias y ms indicios de irregularidades o perjuicios detectados.
- Recoleccin de documentacin pre-contractual, contratos, convenios, proyectos
financiados, informes de avance y de uso de recursos, ampliaciones de plazos, crditos
complementarios, informes de cierre.
- Construccin de una base de datos sobre la totalidad de crditos, con sus
elementos bsicos (datos de acreedor, deudor, beneficiario o ejecutor, destino, plazos,
tasas de inters, montos, contratados, desembolsados, amortizacin, intereses y
comisiones pagados, saldos por pagar).

Requerimientos de personal

La planificacin del trabajo debe establecer la necesidad del recurso humano y el perfil
profesional individual de los investigadores auditores y de otras especializaciones que van
a integrar los equipos tcnicos as como las dems unidades operativas de la entidad.

Una matriz de requerimientos de personal que contenga los siguientes elementos y

responsabilidades a asignar en cada caso (similar a la utilizada en la CAIC), sintetiza los
trminos de referencia, permite seleccionar al personal profesional y de apoyo logstico,
as como, facilita el proceso de las contrataciones correspondientes, ya sean a tiempo
parcial o para todo el periodo de la auditora:

Profesin

Requisitos profesionales (especialidad, experiencia, otros)

20

Cargo a desempear

Duracin del trabajo

Remuneracin

Actividades a desarrollar

Productos esperados

Por el carcter integral de la auditora, es conveniente la conformacin multidisciplinaria

de los equipos, especialmente el grupo de anlisis transversal, como es el de los
impactos.

Plazo de ejecucin y cronograma de actividades

En la organizacin y en la planificacin del trabajo es importante tomar en cuenta la

extensin en el tiempo y segn el mismo, proceder a la distribucin de actividades para
alcanzar las metas propuestas. Esa distribucin debe ser coherente con las prioridades
establecidas, con las limitaciones y obstculos, a veces imprevistos, que se presentan.

Es preciso elaborar un cronograma general y otros especficos para los tramos de

deuda predeterminados y los grupos transversales.

En consideracin a las expectativas de autoridades y la ciudadana que espera

resultados, los cronogramas deben incluir informes parciales de avances y versiones
apropiadas para difusin al pblico.

Presupuesto y financiamiento

La ejecucin de la auditora demanda recursos humanos, materiales, movilizacin y

ms conceptos que se traducen en costos financieros. Se requiere valorar (siempre
conforme la nomenclatura fiscal que se aplica en cada jurisdiccin) los diferentes rubros
de remuneraciones, dietas por sesiones, contratos por consultoras y servicios
profesionales (honorarios), movilizacin (pasajes y viticos), alquileres para
funcionamiento y para eventos, adquisiciones de equipos y materiales, miscelneos.

El financiamiento del presupuesto para la auditora surge, generalmente, del

compromiso poltico asumido por autoridades o por disposiciones consagradas en leyes
que sustentan la realizacin de las auditoras, para que sea atendido, total o parcialmente,
mediante asignacin fiscal. Otros aportes pueden provenir de la cooperacin de
organizaciones mundiales que trabajan por la transparencia, la equidad y la justicia en la
movilizacin de capitales Norte Sur. En todo caso, cualquier procedencia de recursos
monetarios o de aportes en servicios debe ser certera a fin de asegurar la realizacin
programada de las auditorias y la obtencin de resultados.

Atuao Tcnica na Subcomisso de Dvida Comercial da CAIC

21

Como antes mencionado, a CAIC se organizou em subcomisses. Fui

designada para trabalhar na subcomisso de dvida externa comercial
equatoriana, e enfrentamos rdua tarefa durante os trabalhos, pois
alm do vasto perodo de 30 anos a investigar, nos deparamos com
srias deficincias de controle interno em rgos oficiais responsveis
pelo manejo do endividamento pblico e grande parte dos
documentos localizados se encontrava em idioma estrangeiro, sem
traduo oficial e os Convnios de renegociao eram extremamente
extensos e em linguagem confusa. Alm disso, vrias instituies
financeiras deixaram de responder a pedidos de informaes feitos pela
comisso,
revelando
necessidade
de
aprofundamento
das
investigaes no exterior.
Dentre os procedimentos de auditoria aplicados, partimos de uma
anlise estatstica geral, baseada em dados publicados pelo Banco
Central do Equador e em estatsticas da CEIDEX - comisso de
investigao da dvida externa criada em 2006 - que realizou
importantes estudos tcnicos.
Identificamos os processos mais relevantes a serem investigados e
partimos para a anlise dos documentos e relatrios que conseguamos
obter, solicitando informaes complementares s instituies
envolvidas com o processo de endividamento, especialmente Banco
Central, Ministrio de Finanas, Procuradoria e Controladoria Geral do
Estado, Congresso Nacional.
Estudamos as competncias legais e operativas dos diversos rgos
pblicos em relao ao manejo do endividamento pblico e realizamos
exame de livros e documentos contbeis tanto no Ministrio de
Finanas como no Banco Central.
Tambm realizamos busca em fontes de informaes alternativas e
realizamos pesquisas em outros registros histricos existentes em livros,
publicaes e pginas web.
Na anlise financeira realizamos o que chamamos de auditoria de
cifras, confrontando os valores contratados com os valores pagos;
comparando o valor renegociado nas diversas operaes com o valor
da dvida em mercado; levantamos montantes pagos a ttulo de
comisses diversas, bem como as taxas de juros pactuadas.
Identificamos os participantes nos diversos processos relevantes, cuja
responsabilidade dever ser determinada no aprofundamento do
trabalho que deve ser realizado pelas entidades oficiais do Pas.
A comisso de auditoria tambm teve a oportunidade de apresentar
sugestes Assemblia Nacional Constituinte que foram contempladas
pela nova Constituio Equatoriana, aprovada em referendo popular
em Outubro/2008. No captulo destinado ao crdito pblico esto
previstas instncias cidads e oficiais para a vigilncia e auditoria do
22

endividamento pblico, determinando-se ainda a preservao da

soberania equatoriana, a proibio expressa de Anatocismo e Usura,
alm da proibio de estatizao de dvidas privadas, uma verdadeira
infmia que ocorreu vrias vezes no equador e tambm no Brasil.
A principal concluso de nossa subcomisso de dvida comercial foi
que o processo de endividamento equatoriano, durante o perodo
compreendido entre 1976 e 2006, beneficiou ao setor financeiro privado
e s empresas transnacionais, em detrimento dos interesses da Nao
equatoriana.
Os dados oficiais evidenciaram que nos 30 anos de Dvida Comercial
investigados, verificou-se uma transferncia lquida de recursos ao
exterior, em favor dos bancos privados, e no uma fonte de
financiamento para o Estado equatoriano. Considerando os dados
estatsticos publicados pelo Banco Central, a diferena entre os
ingressos registrados e as sadas revelou uma transferncia lquida de
US$ 7,13 bilhes em 30 anos, em favor dos bancos privados
internacionais, cifra muito significativa para o tamanho da economia
equatoriana, 20 vezes menor que a brasileira. Apesar dessa
transferncia negativa, a dvida equatoriana com estes bancos
aumentou de US$ 115,7 milhes em 1976 para US$ 4,2 bilhes em 2006.

Fuente: Estadsticas del Banco Central del Ecuador.

Elaboracin: CAIC/SCDC/ Rodrigo vila Auditoria Ciudadana de la Deuda de Brasil

Durante o processo de auditoria identificamos caractersticas e

condicionalidades prejudiciais constantes, tais como a ingerncia do
FMI em assuntos internos do pas por meio de recomendaes e
imposies, com a conseqente leso soberania e a violao aos
direitos fundamentais das pessoas bem como aos princpios
23

internacionais de direito. Constatamos a existncia de inmeras

clusulas abusivas e prticas de taxas de juros elevadas e capitalizadas
que caracterizam a usura e o anatocismo, alm da flagrante assimetria
entre as partes que negociavam, pois em algumas negociaes, de
um lado estava o Equador e de outro toda a banca privada
internacional organizada no Comit de Gesto bancrio, apoiado pelo
FMI e Clube de Paris.
Constatamos que a Banca Privada Internacional, representada por
um reduzido grupo de bancos (Shearson Loeb Rhoades, Lloyds Bank,
Citybank, JPMorganChase), foram os principais responsveis pelo
endividamento agressivo
da dcada de 70 e pelos sucessivos
processos de reestruturao no transparentes,
que geraram
transferncia de dvidas privadas ao Estado Equatoriano, trocas e
pagamentos antecipados injustificados, custos onerosos e operaes
diretas no exterior sem ingresso de qualquer recurso no Pas.
Uma das principais descobertas foram os fatos comuns a outros
pases, os quais devem ser respaldados por auditorias integrais em cada
pas, a fim de possibilitar ao conjunta em favor dos direitos humanos
da populao.
No caso da dvida comercial as investigaes e documentos
comprovaram que a dvida atual representada por ttulos (Bnus
Global) era o resultado do endividamento agressivo iniciado no final da
dcada de 70, durante a ditadura militar, majorado pela influncia da
elevao unilateral das taxas de juros pelo Federal Reserve a partir de
1979, pelas onerosas renegociaes ocorridas na dcada de 80
quando o Estado equatoriano assumiu inclusive dvidas privadas,
seguido de renncia prescrio dessa dvida em 1992 e sua
transformao em ttulos negociveis, denominados Bnus Brady em
1995, emisses de Eurobonos e nova transformao em Bnus Global
em 2000. O grfico a seguir resume essas transformaes da mesma
dvida:
Grafico 2 - LA PERPETUACIN DE UNA MISMA DEUDA ILEGTIMA - 1976
AL 2006
Deuda Externa Pblica del Ecuador con la Banca Privada (USD MM)

24

Fuente: Estadsticas del Banco Central del Ecuador.

Elaboracin: CAIC/SCDC/ Rodrigo vila Auditoria Ciudadana de la Deuda de
Brasil

A auditoria provou que a cada renegociao eram impostas

condies cada vez mais onerosas representadas pela cobrana de
comisses diversas e taxas de juros elevadas, sem se levar em conta o
reduzido valor de mercado da dvida. Na ltima grande troca de ttulos
realizada no ano 2000, chegaram a ser negociados ttulos pr-pagos
que eram totalmente cobertos por garantias colaterais. E essa
negociao era alardeada como um grande negcio para o pas! Na
verdade, a auditoria mostrou que foi um grande negcio para os
bancos privados e para os rentistas.
Um dos aspectos relevantes, no caso da dvida equatoriana com os
bancos privados internacionais, foi a comprovao de que o pas
sequer recebeu os recursos, pois as sucessivas renegociaes realizadas
a partir de 1983 se deram no exterior, em operaes realizadas
diretamente entre a prpria banca privada internacional, sem ingressos
de recursos no Equador. Neste processo, dvidas ilegtimas - geradas por
altas taxas de juros flutuantes - eram convertidas em novas dvidas. Ou
seja, o Equador sofreu um verdadeiro calote durante anos, pagando
por uma dvida que nunca recebeu.
Outra infmia apurada durante os trabalhos de auditoria equatoriana
foi a renncia prescrio da dvida comercial em 1992. De acordo
com as leis de Nova York e Londres, s quais se submetiam os contratos
firmados com a banca privada internacional, decorridos seis anos de
no pagamento de uma dvida, esta se encontraria prescrita, isto ,
anulada. Os bancos privados internacionais no impetraram nenhuma
25

ao para receber essa dvida no prazo legal, provavelmente porque

no possuam prova da entrega dos recursos ao Equador.
Absurdamente, as prprias autoridades equatorianas da poca
assinaram um ato unilateral denominado Tolling Agreement, abrindo
mo de direitos indisponveis isto , direitos que as autoridades no
poderiam abrir mo tais como a renncia ao direito de prescrio da
dvida; renncia ao direito de empreender qualquer ao em qualquer
tribunal contra o convenio; renncia aos direitos de imunidade
soberana e renncia ao foro equatoriano e ao seu domiclio no
Equador. Ou seja, um ato nulo, sob todos os aspectos.
Entre outras constataes estarrecedoras est, por exemplo, o fato
de, embora todos os contratos da dvida externa comercial estivessem
submetidos s leis de Nova York e Londres, os ttulos Brady, Global e
Eurobonos no haviam sido registrados na SEC Securities and
Exchange Commission dos EUA, equivalente Comisso de Valores
Mobilirios no Brasil tendo sido negociados na Bolsa de Luxemburgo
em operaes equiparadas a negociaes privadas.
interessante ressaltar que o registro de ttulos na SEC Securities and
Exchange Commission uma exigncia da Lei de Valores dos EUA,
editada logo aps a crise de 1929, visando a garantir a segurana dos
ttulos negociados no mercado financeiro e, conseqentemente, sua
credibilidade. Esse fato tem relao com as causas da atual crise
financeira mundial, pois uma das prticas realizadas pelos bancos
privados internacionais, revelada como uma das causas da crise
financeira, foi a realizao de operaes com derivativos txicos,
vulgo, ttulos podres, sem lastro, decorrentes de emisso de derivativos
de derivativos de derivativos... em propores ilimitadas, burlando-se
regras de controle estabelecidas na referida Lei de Valores.
O trabalho foi rduo - cerca de mil pginas de relatrios respaldados
em mais de 20 mil pginas de documentos - mas valeu a pena. Apesar
das muitas limitaes, os resultados foram extremamente importantes:
Nosso relatrio recebeu respaldo jurdico e embasou ato soberano do
Presidente da Repblica. Os US$ 30 milhes que deixaram de ser pagos
em novembro/2008, a ttulo de juros de uma dvida fictcia, se
destinaram a investimentos em sade e educao, que cresceram 71%
naquele ano. Em 2009, os investimentos nessas reas sociais foram ainda
mais relevantes, prova de que a auditoria deu resultado. A economia
ao pas foi calculada em US$ 7,7 bilhes em vinte anos, quando os ttulos
venceriam. Tal cifra muito importante para a economia equatoriana e
est possibilitando o resgate de direitos sociais.
Resultados da Auditoria da Dvida Externa Comercial Equatoriana:
Reduo de 70% na Dvida Externa em Ttulos ou Bnus
26

Cabe ressaltar que todas as demais subcomisses multilateral,

bilateral, comercial e interna - apresentaram importantes relatrios,
ressaltando evidncias de ilegalidades e ilegitimidades do processo de
endividamento.
No presente texto, comento somente os resultados das investigaes
da dvida comercial dvida contratada com os bancos privados
internacionais - por ter sido a auditoria que possibilitou resultados
polticos importantes para o pas, por ter sido a subcomisso da qual tive
a honra de participar, e, especialmente, porque justamente a dvida em
ttulos pblicos com envolvimento da banca privada o tipo de dvida
mais relevante na Europa atualmente.
Em outubro de 2008, logo aps a entrega do relatrio da CAIC, o
qual apontava diversos indcios de ilegitimidade e ilegalidade no
processo de endividamento externo comercial, alm da comprovao
de inexistncia de qualquer contrapartida ou qualquer benefcio ao
Equador resultante dessa dvida com a banca privada, o Presidente da
Repblica Rafael Correa determinou a imediata suspenso do
pagamento dos juros dos ttulos da dvida externa Bonos Global 2012 e
2030 que venceriam em novembro daquele ano.
Tal deciso, segundo declaraes do prprio Presidente, foi
sustentada pelo relatrio da auditoria da subcomisso comercial, aps
ser submetido s autoridades jurdicas do Equador - Secretaria Jurdica
da Presidncia da Repblica, Controladoria Geral do Estado e
Procuradoria Geral do Estado e tambm a advogados internacionais,
que recomendaram a suspenso do pagamento, face s inmeras
irregularidades apuradas.
O sacrificado povo equatoriano aplaudiu a deciso do Presidente
Rafael Correa de suspenso do pagamento dos juros dos bnus da
dvida externa (Bonos Global), pois o valor que seria destinado ao
pagamento desse cupom de juros foi imediatamente destinado a
gastos com sade e educao, que apresentaram um crescimento de
70% naquele ano, fato ressaltado at mesmo pela ortodoxa revista The
Economist em 23 de abril de 2009: Sr. Correa parece ser incorruptvel
(...) gasto pblico cresceu 71% em 2008, resultado de investimentos em
escolas e hospitais
No incio de 2009, Rafael Correa apresentou proposta soberana aos
detentores dos ttulos, propondo recomprar pelo valor mximo de 30% a
dvida dos Bnus 2012 e 2030, que pagavam juros anuais de 10 e 12%,
respectivamente. A imensa maioria dos detentores desses ttulos nada
menos que 95% - aceitaram prontamente a proposta soberana, sem
qualquer questionamento judicial. Na hiptese de que os detentores
dos ttulos optassem por questionar judicialmente a deciso do governo
27

equatoriano, este poderia lanar mo das provas obtidas pela auditoria

e certamente venceria o litgio.
Dessa forma, a atitude equatoriana frente ao problema do
endividamento pblico realizao de auditoria, acompanhada de
deciso soberana passou a representar importante precedente
histrico, pois provou a existncia de inmeras ilegalidades no processo
de endividamento, bem como a viabilidade dos governos enfrentarem
o mercado financeiro com a ferramenta da auditoria.

III - EXPERINCIA DE INVESTIGAO PARLAMENTAR NO BRASIL UM

PASSO PARA A REALIZAO DA AUDITORIA DA DVIDA
A experincia equatoriana mostrou que possvel enfrentar o
endividamento de forma soberana, e por isso estimulou que outros
pases tambm anunciassem a inteno de auditar suas dvidas, a
exemplo da Venezuela, Bolvia e Paraguai.
Em novembro de 2008, durante o Seminrio Internacional Auditoria
da Dvida na Amrica Latina, em Braslia, representantes da CAIC do
Equador se reuniram com o Presidente da Cmara dos Deputados do
Brasil, Arlindo Chinaglia, para expor a experincia equatoriana e
reivindicar a criao da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) da
Dvida no Brasil, o que veio a ocorrer algumas semanas depois, em 8 de
dezembro de 2008.
Esta CPI foi proposta pelo Deputado Federal Ivan Valente (PSOL/SP),
que obteve a adeso de 1/3 dos deputados, e que trabalhou
intensamente para a concretizao desta Comisso. Depois de mais
sete meses de luta para que os lderes dos diversos partidos indicassem
os 24 membros titulares, a CPI foi finalmente instalada dia 19 de agosto
de 2009. Uma vez mais, tive a honra de ser requisitada para prestar
assessoria tcnica aos parlamentares da comisso, a trabalhando por
quase oito meses, no exame e investigao de documentos, dados e
depoimentos colhidos pela CPI, bem como na articulao das
entidades da sociedade civil ligadas Auditoria Cidad da Dvida,
tendo elaborado oito anlises preliminares cerca de 900 pginas objetivando subsidiar os trabalhos dos deputados e relatores da CPI.
Diversos requerimentos de informaes propostos pela Auditoria
Cidad da Dvida foram acolhidos pelos deputados da Comisso e
enviados oficialmente pela CPI aos rgos oficiais de controle da dvida
pblica, como o Ministrio da Fazenda e o Banco Central.
Aps 10 meses de intenso trabalho de anlise dos documentos e de
contatos com parlamentares pelas entidades da Auditoria Cidad da
28

Dvida, conseguiu-se que o Relatrio Final acolhesse, em seu

diagnstico, diversas constataes de indcios de ilegalidades e
ilegitimidades constantes das anlises preliminares, depoimentos de
especialistas e denncias da sociedade civil, especialmente
relacionadas origem desta enorme e questionvel dvida pblica
brasileira.
O Relatrio Final, aprovado pela prpria base do governo e tambm
por outros partidos de oposio, reconheceu que as altssimas taxas de
juros foram o principal fator que implicou no crescimento acelerado da
dvida pblica. Ou seja: o Relatrio reconheceu, implicitamente, que
esta dvida ilegtima, pois no significou investimentos no pas, mas
meramente a sua prpria multiplicao por meio do mecanismo de
juros sobre juros, prtica julgada ilegal pelo Supremo Tribunal Federal.
O Relatrio Final da CPI tambm reconheceu que a dvida interna
cresceu nos ltimos anos para financiar a compra de dlares das
reservas internacionais, com grande custo para as contas pblicas, que
transferido para a sociedade. Isto porque a montanha de dlares
acumulados no Banco Central aplicada principalmente em ttulos do
Tesouro dos EUA, que no rendem quase nada, e o dlar ainda tem se
desvalorizado frente ao Real nos ltimos anos. Por outro lado, a dvida
feita para acumular tais reservas paga os juros mais altos do mundo.
Essa diferena de taxas aliada variao cambial tem provocado
prejuzo de bilhes ao Banco Central. Dessa forma, totalmente
improcedente o argumento em voga no pas de que o Brasil seria um
pas credor, pois as reservas internacionais acumuladas em dlar tm
como contrapartida uma dvida interna gigantesca e crescente.
Os dlares acumulados por meio de mais dvida interna tm servido
tambm para o pagamento antecipado de parcelas da dvida externa
desde 2005, dando margem converso de dvida externa em dvida
interna, o que tambm foi acatado pelo Relatrio Final da CPI.
O mesmo Relatrio ainda reconheceu que o Senado Federal
renunciou sua competncia constitucional, na medida em que
permitiu emisses de ttulos sem especificar suas caractersticas. Relatou
a falta de informaes, documentos e transparncia da dvida.
Apesar do grave diagnstico, contraditoriamente o Relatrio Final
no admitiu ter encontrado irregularidades no endividamento, no
recomendou a auditoria da dvida - prevista na Constituio brasileira e tambm no recomendou acionar o Ministrio Pblico para o
aprofundamento das investigaes. Porm, a presso de entidades da
sociedade civil que acompanharam os trabalhos da CPI, fez com que
somente 1/3 dos 24 membros da CPI votassem a favor deste RelatrioPizza, que foi aprovado pelo apertado placar de 8 a 5.

29

O Deputado Ivan Valente (PSOL/SP) apresentou Voto em

Separado, ou seja, um Relatrio Alternativo, ao qual incorporou todas
as oito anlises preliminares que produzimos, bem como contribuies
da sociedade civil ligadas Auditoria Cidad da Dvida. A presso
dessas entidades tambm fez com que 8 deputados da CPI assinassem
o Voto em Separado. Dessa forma, os dois relatrios tiveram o mesmo
peso poltico.
O Voto em Separado elencou todos os indcios de ilegalidades e
ilegitimidades e requereu o aprofundamento das investigaes e a
realizao da auditoria da dvida, mediante o encaminhamento ao
Ministrio Pblico dos diversos indcios de ilegalidades apontados pela
CPI, dentre eles, resumidamente:
Prtica de Juros sobre Juros (Anatocismo), considerada ilegal pelo
STF, e prtica de juros elevados (Usura) sem justificativa;
Emisso de ttulos da dvida externa por meio de decretos secretos
durante a ditadura militar;
Ilegalidade da elevao unilateral dos juros internacionais (Prime
e Libor) na dvida externa a partir de 1979, segundo a Conveno de
Viena;
Ausncia de contratos e documentos fundamentais; ausncia de
conciliao de cifras nas diversas negociaes da dvida externa;
clusulas ilegtimas, ilegais e at inconstitucionais; ignorncia ao baixo
valor de mercado da dvida;
Evidncia de nulidade da negociao da dvida externa em valor
superior a US$ 80 bilhes em 1988, tendo em vista que tal negociao se
efetivou aps a promulgao da Constituio Federal, diferentemente
do divulgado anteriormente;
Fortes indcios de ilegalidade na transferncia de dvidas do setor
pblico e, escandalosamente, do setor privado para o Banco Central a
partir de 1983, bem como na converso da dvida em bnus Brady em
1994;
Ilegalidade do livre fluxo de capitais, que resultou no crescimento
exponencial da dvida interna a partir do Plano Real;
Incluso da Clusula CAC Clusula de Ao Coletiva nos
ttulos da dvida externa brasileira a partir de 2003, com grave leso
soberania e interesses nacionais e sem a devida aprovao pelo
Senado Federal;
Resgates antecipados da dvida externa
pagamento de gio aos detentores dos ttulos;

brasileira

com

30

 Conflito de interesses, comprovado por realizaes de reunies

entre o Banco Central e representantes de bancos e outros rentistas
para definir as previses de inflao, que definem as taxas de juros;
Burla chamada regra de ouro includa na Constituio
Federal, devido contabilizao irregular de parte dos juros como se
fosse amortizao;
Prejuzo aos estados e municpios devido ao equvoco do ndice
utilizado nas renegociaes promovidas pela Unio a partir de 1997;
Sucessivos danos ao patrimnio pblico em operaes de
mercado aberto realizadas pelo Banco Central, representado pelo
prejuzo operacional do BC (R$ 147 bilhes em 2009, R$ 50 bilhes em
2010 e R$ 33 bilhes nos quatro primeiros meses de 2011!), alm de burla
Lei de Responsabilidade Fiscal, que proibiu o BC de emitir ttulos da
dvida;
Violao aos direitos humanos e sociais face destinao
privilegiada dos recursos oramentrios para o pagamento de uma
dvida financeira nunca auditada, provocando prejuzo a todas as
demais rubricas oramentrias.

O mencionado Voto em Separado j foi entregue ao Ministrio

Pblico, para que sejam aprofundadas as investigaes e elaboradas
as aes judiciais cabveis.
Todos os detalhes da CPI da Dvida se encontram documentados na
pgina www.divida-auditoriacidada.org.br, pois a equipe da Auditoria
Cidad preparou boletins semanais para divulgar cada sesso da CPI.
Na mesma pgina web esto disponveis documentos acessados pela
CPI, alm da lista dos deputados que votaram a favor do Relatrio Final
e do Voto em Separado.
Nada melhor para comemorar os 10 anos da Campanha Auditoria
Cidad da Dvida do que difundir amplamente os importantes
resultados da CPI, que coroou uma dcada de lutas, estudos, pesquisas
e trabalhos voluntrios, visando realizao da auditoria oficial da
dvida, passo necessrio para a verdadeira soberania e independncia
do Brasil.

31

IV - NECESSIDADE DE REALIZAO DE AUDITORIA DA DVIDA DOS

PASES EUROPEUS
Na Amrica Latina, a interferncia do FMI se intensificou no ano de
1983 em quase todos os pases. A conjuntura era de crise financeira
provocada pela elevao unilateral das taxas de juros internacionais
(Prime e Libor) pelos principais bancos internacionais que controlavam
as instituies que ditavam tais taxas FED nos Estados Unidos e
Associao de Bancos em Londres.
O FMI imps austeros planos de ajuste econmico: cortes de gastos
sociais; reduo de salrios e investimentos; privatizaes; elevao dos
juros internos; abertura comercial e financeira garantindo liberdade
para movimentao de capitais; reformas tributrias que aliviaram a
tributao dos ricos e penalizaram os pobres; sucessivas reformas da
previdncia que significaram cortes de direitos e adiaram a
aposentadoria, alm de encolher benefcios; modificaes legais que
garantiram privilgios ao setor financeiro e ao pagamento do servio da
dvida.
Apesar de tudo isso, a dvida pblica nunca parou de crescer e o
setor que mais se beneficiou desse processo de endividamento tem sido
o setor bancrio.
O resultado das polticas impostas pelo FMI se expressa em dcadas
de explorao: o Brasil se transformou em exportador de capitais e um
dos pases mais injustos do planeta. Ao mesmo tempo em que somos a
7 economia do mundo, ocupamos a 73 posio em atendimento aos
direitos humanos, segundo o IDH medido pela ONU. Vivemos um
tremendo paradoxo no Brasil: temos 30 bilionrios, mas cerca de 60%
dos brasileiros sequer tem acesso a saneamento bsico; so milhes de
pobres e miserveis que passam fome no celeiro do mundo. Faltam
servios de sade, educao, segurana, assistncia, MAS DESTINAMOS
QUASE A METADE DO ORAMENTO DA UNIO PARA A DVIDA PBLICA.
No queremos que essa mesma histria se repita com nossos irmos
europeus. Esperamos que a reao dos europeus seja rpida e eficaz.
Aqui demorou muito, pois estvamos sob fortes ditaduras militares, o que
impedia acesso a informaes e aes coordenadas sobre esse tema.
Assistimos atordoados aplicao, em diversos pases da Europa, dos
mesmos planos de ajuste econmico que foram aplicados Amrica
Latina nos anos 80. Os resultados lesivos nossa histria pode provar:
tremendo sacrifcio social, desarranjo econmico e agravamento do
problema de endividamento.
necessrio retornar ao ponto de partida e responder algumas
perguntas:
32

- Que dvida essa que afeta brutalmente tantos pases europeus?

- Como ela surgiu?
- Os pases efetivamente receberam tais recursos? Onde os mesmos
foram aplicados? Quem se beneficiou desse processo?
- Qual o objetivo ou a finalidade de cada operao de
endividamento?
- Qual a responsabilidade dos bancos?
- Qual parcela da dvida decorre simplesmente de manobras
especulativas que renderam bilhes de euros aos bancos? Qual o papel
dos Credit Default Swaps neste processo?
- Qual a verdadeira causa do dficit pblico, apontado pelos jornais
como o grande causador do endividamento?
- Qual a repercusso, para o aumento do dficit pblico, das
operaes de salvamento de bancos privados?
- Qual a influncia da reduo dos tributos sobre os mais ricos no
aumento do dficit pblico e no aumento do endividamento? Um
Relatrio da Comisso Europia3 aponta que, de 1995 a 2010, a
alquota mxima de tributao dos lucros das empresas gregas caiu
fortemente, de 40% para 24%; foram levantados os valores
correspondentes a essa desonerao fiscal dos mais ricos?
- Qual o contedo dos documentos secretos mencionados pela
mdia, conforme matria abaixo? O povo no pode ser convocado a
pagar uma conta que sequer conhece.

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-EU-10-001/EN/KS-EU-10-001EN.PDF , pg 31
3

33

Somente uma auditoria ser capaz de responder a estas perguntas e

a muitas outras que o povo europeu, que est pagando elevada conta
em decorrncia da crise financeira tem o direito de saber.
Para tanto, necessrio o acesso a documentos oficiais que possam
trazer, por exemplo, os seguintes dados:
- Levantamento de dados estatsticos, a fim de traar uma radiografia
da situao atual e evoluo histrica do processo de endividamento
pblico de cada pas;
- Documentao correspondente s operaes de emisso de bnus
contratos acompanhados de seus anexos, normas legais, justificativas
das operaes, caractersticas financeiras das operaes, dentre
outras;
- Informaes financeiras e contbeis sobre a destinao dos recursos
obtidos com a venda de bnus ou outro tipo de endividamento
pblico;
- Dados estatsticos e contbeis relacionados ao montante de dvida
oculto pelas manobras dos bancos, bem como a justificativa para esse
endividamento obscuro;
- Sries histricas das taxas de juros cobrados pelos mercados em
cada emisso de bnus;
34

- Dados e sries histricas sobre a evoluo das taxas nos mercados

dos Credit Defaults Swaps relacionados dvida pblica de cada
pas;
- Evoluo dos gastos pblicos e da receita pblica nos ltimos anos,
de forma a identificar o que gerou o dficit, segregando-se os gastos
com o endividamento de cada tipo;
- Identificao de todas as operaes de salvamento de bancos,
detalhando datas, valores e beneficirios;
- Levantamento de todas as alteraes na legislao tributria nos
ltimos anos, especialmente as desoneraes ao capital financeiro e
aos mais ricos, e seus impactos na arrecadao tributria.
A partir de documentos oficiais, possvel iniciar a investigao e
verificar a existncia de ilegalidades ou ilegitimidades no processo de
endividamento de cada pas europeu, as quais podero fundamentar
aes soberanas para enfrentar a situao.
Dentre as possveis hipteses, a partir de notcias veiculadas na mdia
se pode presumir a destinao incorreta dos recursos financiados, a
maquiagem da dvida, a manipulao das taxas de juros pelo
mercado, o salvamento de bancos falidos, etc.
Tal como no caso equatoriano, a partir de um relatrio de auditoria
devidamente fundamentado em investigaes e baseado em
documentos e provas dos delitos, ser possvel aos diversos pases
europeus tomar atitudes soberanas de anulao da dvida. Tambm
podem ser formuladas aes jurdicas para anular partes da dvida,
responsabilizar os culpados e obter a devoluo dos recursos pagos
indevidamente.
A partir do estudo da situao da dvida de cada pas, uma comisso
de auditoria poder se organizar em subcomisses adequadas a cada
caso, por exemplo, dedicando-se respectivamente investigao da
dvida contratada com o sistema bancrio; ao estudo do
funcionamento dos mercados financeiros; ao comportamento do
oramento e dficit pblico; etc.
Enfim, a tarefa no fcil, mas perfeitamente vivel, como j
demonstrou o Equador. Depende de presso social organizada, muito
trabalho dedicado de investigao e elaborao de relatrios de
auditoria e, essencialmente, de vontade poltica para encaminhar os
resultados a uma atitude favorvel ao povo e em defesa de seus
direitos sociais.
Enfim, imprescindvel que os trabalhos da auditoria da dvida
contem com a participao e ampla base de apoio nos movimentos
sociais, sindicais e polticos, a fim de garantir que aqueles que foram
historicamente beneficiados com o endividamento dos pases do Sul e
35

agora do Norte, no venham se apropriar da tarefa que exclusiva

daqueles que esto pagando a conta.
Segundo Marx, a emancipao dos oprimidos ser obra deles
mesmos.
Avante, amigos da Europa, e contem com nosso apoio incondicional.

36