UNIVERSIDADE DO SUL DE SANTA CATARINA

SRGIO LUIZ NIDECK

SOFTWARE LIVRE NA ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA:

A DIFCIL ADAPTAO DOS USURIOS

Palhoa
2012

SRGIO LUIZ NIDECK

SOFTWARE LIVRE NA ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA:

A DIFCIL ADAPTAO DOS USURIOS

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Curso

Superior de TECNOLOGIA EM GESTO DA
TECNOLOGIA DA INFORMAO, da Universidade
do Sul de Santa Catarina, como requisito parcial para
obteno do ttulo de Tecnlogo.

Orientador: Prof. Alexandre Henrique Paes

Palhoa
2012

SRGIO LUIZ NIDECK

SOFTWARE LIVRE NA ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA:

A DIFCIL ADAPTAO DOS USURIOS

Este trabalho de pesquisa na modalidade de Estudo de

Caso foi julgado adequado obteno do grau de
Tecnlogo em Gesto da Tecnologia da Informao e
aprovada em sua forma final pelo Curso Superior de
TECNOLOGIA EM GESTO DA TECNOLOGIA DA
INFORMAO da Universidade do Sul de Santa
Catarina.

Palhoa, 29 de maio de 2012.

________________________________________
Professor e orientador Alexandre Henrique Paes
Universidade do Sul de Santa Catarina

AGRADECIMENTOS

A elaborao de um trabalho de pesquisa demanda muito tempo e dedicao do

pesquisador. Quando esse trabalho tem que ser realizado concomitantemente com nossas
atividades de rotina, a administrao desse tempo nem sempre ocorre de maneira equitativa.
Constantemente temos que negligenciar momentos que seriam dedicados ao convvio com
nossa famlia em prol do trabalho dirio. Assim, conciliar a confeco de um TCC com as
atividades normais, requer muito mais a compreenso e resignao de nossos familiares, do
que o nosso prprio esforo e dedicao. Por isso, no poderia deixar de reconhecer a
contribuio, mesmo que involuntria, de minha esposa e filhos, que com sua compreenso e
apoio permitiram-me concluir este trabalho.
Gostaria, ainda, de registrar meus agradecimentos a todos os integrantes dos
Destacamentos subordinados ao CINDACTA IV, os quais dispuseram-se a colaborar com este
trabalho de pesquisa, dedicando parte de seu tempo ao preenchimento dos formulrios que
lhes foram enviados. Suas respostas e comentrios foram a base de toda a pesquisa realizada,
fornecendo-me as informaes necessrias a uma avaliao aprofundada e coerente da
realidade nos diversos setores de trabalho.

Este trabalho, que representa a concretizao

de um sonho e a concluso de um objetivo,
dedicado aos meus familiares. Minha av
Joana, minha me Almerinda, minha tia e
madrinha Elza, minha tia/me Hlia (Lelia),
todas j vivendo em outro plano, e meu tio/pai
Jones (Nininho), todos integrantes de meu
ncleo familiar at os 27 anos e responsveis
por forjar meu carter com valores e princpios
que me acompanham at hoje. Minha querida
esposa Marcia, pelo amor e companheirismo
nesses 24 anos de vida conjugal e meus filhos
Jones (21) e Jeferson (18), principal motivao
para enfrentar este desafio.

RESUMO

Este Relatrio de Pesquisa, apresentado na forma de Estudo de Caso Explicativo,

tem por objetivo avaliar o processo de implantao de software livre na Administrao
Pblica Federal, mais precisamente no mbito do Comando da Aeronutica, nas organizaes
subordinadas ao CINDACTA IV, que compem um universo de quase trinta destacamentos
espalhados por toda a Amaznia Legal brasileira, cobrindo os estados do Acre, Amap,
Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins.
Nesta avaliao buscar-se- identificar o nvel de conhecimento dos usurios,
classificando-os em grupos, como o planejamento da migrao abordou as atividades voltadas
para a mudana da cultura organizacional, as principais deficincias da fase de convencimento
, as dificuldades enfrentadas pelos usurios na execuo de suas atividades de rotina e
apresentar as inconsistncias existentes entre o nvel em que os usurios se encontram e o que
deveriam possuir para o desempenho de suas funes.
Atravs de formulrios de entrevista enviado aos servidores dos diversas
organizaes envolvidas, observao direta de usurios no desempenho de suas atividades,
consulta a manuais e legislaes afetas a rea e manuseio de sistemas corporativos utilizados,
foram obtidos as informaes necessrias a confeco deste relatrio.
Aps a anlise dos resultados, e atingimento dos objetivos previstos, feita a
apresentao da proposta de soluo para a situao problema com os resultados esperados e
sua viabilidade de implantao.
Palavras-chave: tecnologia; software livre; Governo Federal; Foras Armadas
migrao; treinamento; usurio.

SUMRIO
1 INTRODUO................................................................................................................... 8
2 TEMA................................................................................................................................... 9
3 OBJETIVOS........................................................................................................................11
3.1 OBJETIVO GERAL...........................................................................................................11
3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS.............................................................................................11
4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS......................................................................x
4.1 CAMPOS DE ESTUDO.....................................................................................................x
4.2 INSTRUMENTOS DE COLETA DE DADOS.................................................................x
5 APRESENTAO E ANLISE DA REALIDADE OBSERVADA..............................x
6 PROPOSTA DE SOLUO DA SITUAO PROBLEMA.........................................x
6.1 Proposta de melhoria para a realidade estudada.................................................................x
6.2 Resultados esperados..........................................................................................................x
6.3 Viabilidade da proposta......................................................................................................x
7 CONSIDERAES FINAIS..............................................................................................x
REFERNCIAS......................................................................................................................x

8
1

INTRODUO

H muito que o software livre deixou de estar restrito aos ditos " hackers", ou seja,
usurios avanados que se dedicavam a auxiliar o desenvolvimento de novos aplicativos e at
mesmo do prprio sistema. Com o passar do tempo, o Linux provou ser um sistema estvel,
seguro e, sobretudo, amigvel para o usurio. As distribuies existentes hoje em dia
(Ubuntu/Fedora/Curumim) foram desenvolvidas justamente para tornar a interface mais
amigvel para os usurios comuns e assim permitir que o Linux fizesse frente aos softwares
proprietrios. As empresas, principalmente os bancos, percebendo a estabilidade e segurana
do sistema, passaram a usar Linux em seus servidores impulsionando a sua disseminao.
Nestes tempos de incluso digital e globalizao, o nosso governo no podia
deixar de aderir a essa tendncia que j provara ser eficaz. Assim, em 2004, o governo criou o
Instituto de Tecnologia da Informao, subordinado diretamente a Casa Civil da Presidncia
da Repblica, composto por uma Cmara Tcnica de Implementao de Software Livre e uma
Cmara Tcnica de Incluso Digital, para dar planejar, coordenar e gerenciar o processo de
migrao no mbito do Governo Federal.
Entretanto, apesar de todo o planejamento envolvido, o processo de migrao no
foi bem sucedido em todos os rgos pblicos. A no observncia das regras bsicas para uma
migrao bem sucedida no foram seguidas, ocasionando vrios problemas. Os maiores
prejudicados nesse processo foram usurios que, relegados a um segundo plano, no
receberam a ateno merecida e necessria.
Assim, este trabalho, focado na adaptao do usurio frente a um processo de
migrao realizado com vrias deficincias, se prope a identificar o nvel de conhecimento
atual dos usurios, se houve algum tipo de atividade voltada para a mudana da cultura
organizacional e para o esclarecimento dos usurios e quais as discrepncias existentes entre a
qualificao que eles possuem e a que deveriam possuir.
Aps a abordagem destes quesitos e a anlise das informaes levantadas, ser
apresentada uma proposta para solucionar a situao problema a fim de que as falhas
ocorridas durante o processo de migrao sejam contornadas de maneira vivel e realista.

9
2

TEMA

Desde a fundao do Movimento do Software Livre e a criao da Licena Geral

Pblica GNU, o software livre evoluiu muito. Segundo STALLMAN(1999), fundador do
movimento e autor da licena GNU, o objetivo primrio era o desenvolvimento de um sistema
operacional portvel, compatvel com o UNIX e 100% livre, que os usurios tivessem
liberdade para distribuir, contribuir e mudar qualquer de suas partes. Em 1991, Linus
Torvalds desenvolveu um kernel livre, baseado no UNIX, e por isso denominado LINUX.
Surgia ento o componente mais importante para alavancar o movimento e tornar o sonho
realidade. Com a contribuio de desenvolvedores ao redor do mundo, o LINUX foi se
aperfeioando e ganhando cada vez mais adeptos, principalmente entre as empresas.
Conforme Alecrim (2004), a adoo do Linux pelas empresas se deve, basicamente, ao seu
custo/benefcio e capacidade de operao. As companhias sempre buscam formas de cortar
custos e com o Linux, conseguem evitar gastos enormes com a aquisio de licenas de
software. Obviamente que este no o nico motivo. A capacidade de satisfazer todas as
necessidades da empresa e a tima performance nas operaes em que destinado, permite
que as empresas usem o Linux para diversas funes, principalmente para aquelas
relacionadas redes.
O governo brasileiro no poderia ficar para trs, pois afinal de contas, a
administrao pblica uma empresa que movimenta bilhes de reais e austeridade e
transparncia so questes de ordem nesses tempos de incluso digital e globalizao. Assim,
logo no incio do governo Lula, foram criadas as Cmaras Tcnicas de Implementao de
Software Livre e a de Incluso Digital, ambas coordenadas pelo Instituto de Tecnologia da
Informao, subordinado diretamente a Casa Civil da Presidncia da Repblica,
demonstrando a prioridade dos planos de migrao do Governo Federal. Segundo Branco
(2004, pag.7) As principais motivaes do governo brasileiro para desenvolver um programa
de implantao de software livre esto ligadas s questes da macroeconomia brasileira,
garantia de uma maior segurana das informaes do governo, ampliao da autonomia e
capacidade tecnolgica do pas, maior independncia de fornecedores e defesa do
compartilhamento do conhecimento tecnolgico como alternativa para os pases em
desenvolvimento.
Entretanto, apesar de todo o planejamento e coordenao neste projeto, um

10
pequeno detalhe que foi subestimado tem causado alguns problemas e trazido muita dor de
cabea aos tcnicos da rea de suporte. Independente da excelente performance do Linux e
sua relao custo x benefcio imbatvel, os usurios continuam preferindo o Windows.
Simplesmente pelo fato de que os fatores que so extremamente relevantes para
administradores e pessoal tcnico, no tm a mesma importncia para os usurios. Assim, nos
deparamos com uma situao delicada ao constatarmos que mesmo aqueles que divulgam,
defendem e coordenam a migrao para o software livre, na maioria das vezes utilizam
software proprietrio em suas estaes de trabalho. No obstante a preocupao do governo
para promover a migrao, dentro de suas prprias fileiras encontramos descontentes que se
recusam a abandonar o velho conhecido Windows.
Dessa maneira, vemos, que apesar de todos os esforos no sentido de promover a
migrao de seus rgos de maneira coordenada e eficiente, o resultado no est sendo de
todo satisfatrio, haja vista a dificuldade de adaptao dos usurios e suas crticas ao software
livre. Crticas essas, motivadas no por uma suposta inferioridade do sistema livre comparado
ao proprietrio, mas sim pela falta de cultura, ou seja, os usurios no foram adequadamente
preparados para a mudana, deixando-se levar assim, pela j conhecida resistncia
mudanas que est dentro de todos ns.
Logo, fica evidente a relevncia de se dar uma ateno especial aos usurios no
processo de migrao, para se evitar fracassos futuros, ou no mnimo, atrasos no cronograma
e gastos no planejados.
Esta pesquisa pretende identificar as deficincias existentes e propor aes a
serem implementadas no processo a fim de que a migrao possa ocorrer de maneira gradual e
efetiva, atendendo s necessidades do principal foco dos sistemas, que o usurio.

11
3

OBJETIVOS

3.1 OBJETIVO GERAL

Avaliar o processo de implantao de software livre no mbito da Administrao

Pblica Federal.

3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

- Levantar dados dos usurios a fim de dividi-los em grupos conforme seus nveis
de conhecimento.
- Verificar como o planejamento da migrao abordou as atividades voltadas para
a modificao da Cultura Organizacional;
- Identificar as principais deficincias na fase de convencimento em funo da
diversidade de usurios e setores envolvidos.
- Identificar as principais dificuldades dos usurios na execuo de suas atividades
de rotina.
- Apresentar as principais inconsistncias existentes entre o nvel de conhecimento
dos usurios e o que ele deveria possuir para o desempenho de suas funes.

12
4

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

A caracterizao do estudo deste trabalho ser uma pesquisa na forma de estudo

de caso EXPLICATIVO, que conforme GIL (1999), caracterizado pelo estudo profundo e
exaustivo de um ou de poucos objetos, de maneira a permitir o seu conhecimento amplo e
detalhado.

4.1

CAMPO DE ESTUDO

O pesquisador funcionrio pblico federal, militar da Fora Area Brasileira,

setor no qual o processo de migrao para o software livre est bastante adiantado, possuindo
inclusive um rgo central que gerencia o processo em todas as suas Organizaes Militares.
H cerca de cinco anos iniciou-se o processo de migrao em uma organizao central, que
possui mais de vinte organizaes subordinadas administrativamente e operacionalmente,
espalhadas por toda a Regio Amaznica. Nesse perodo, este pesquisador teve a
oportunidade de trabalhar em trs organizaes distintas dentro dessa estrutura, inclusive na
sede, vivenciando assim, o impacto das mudanas em todos os nveis.
Nesta pesquisa, abordaremos principalmente, o efeito da migrao nas
organizaes subordinadas, que por sua distncia da sede, enfrentam diversos problemas
devido s dificuldades para o atendimento de suporte do pessoal tcnico especializado, que
fica centralizado na sede.

4.2

INSTRUMENTOS DE COLETA DE DADOS

Os instrumentos de coleta de dados utilizados neste trabalho de pesquisa, so

13
descritos no quadro a seguir.
Instrumento de
coleta de dados

Universo pesquisado

Finalidade do Instrumento

Levantar dados dos usurios para que possamos

Usurios das organizaes integrantes do
dividi-los em, pelo menos, trs grupos, a fim de
Entrevista
processo, atravs de formulrios prestabelecer aes especficas visando cada
elaborados enviados por email.
grupo.
Observao Direta Usurios de seu local de trabalho na Identificar as principais dificuldades dos
dos participantes execuo de suas rotinas.
usurios na utilizao de software livre.
Sero
pesquisados
manuais
de
Identificar as disparidades existentes entre os
procedimentos, diretrizes e normas que
Documentos
procedimentos e aes previstos e a realidade
regulamentam os processos de migrao
das organizaes isoladas.
dentro do Governo Federal.
Pesquisaremos, principalmente, a home Apresentar as bices encontradas na utilizao
page do rgo, onde se tem acesso vrias do software livre dentro da organizao.
Dados Arquivados
aplicaes e sistemas, todos baseados em
software livre.
Quadro 1- Instrumento de coleta de dados.
Fonte: Elaborao do autor, 2012.

5 APRESENTAO E ANLISE DA REALIDADE OBSERVADA

J no incio do governo Lula, em 2003, o Governo Federal implementou uma

poltica, na rea da Tecnologia da Informao e Comunicao, voltada para o fortalecimento
das pesquisas tecnolgicas, de computao de alto desempenho, de incluso digital e adoo
de software livre, compondo assim, uma poltica industrial e uma estratgia de
desenvolvimento nacional para esse setor.
No plano da administrao federal, o governo iniciou uma ampla migrao de seu
parque tecnolgico para software livre, visando a reduo de custos de propriedade de
software, bem como o aumento de investimentos em projetos de pesquisa e fomento de
softwares livres, que futuramente sero distribudos com licena GPL.
O Ministrio da Defesa (MD) criou um Grupo de Trabalho de Software Livre, o
qual estabeleceu, que cada Comando Militar (Marinha, Exrcito e Aeronutica) deveria
elaborar e encaminhar ao MD um documento expondo como se processaria a migrao no
mbito da sua Fora.
Fins atender as polticas estabelecidas pelo Governo Federal, o COMAER criou o

14
Sistema de Tecnologia da Informao do Comando da Aeronutica (STI), institudo atravs
da Portaria no 1.241/GC3, de 19 dez. 2003, e cuja estruturao e competncias foram
estabelecidas posteriormente, com a aprovao de uma Norma de Servio do Comando da
Aeronutica NSCA 7-7 Estrutura e Competncias do Sistema de Tecnologia da Informao
do Comando da Aeronutica, de 6 set. 2004. Visando atingir todos setores do COMAER, o
STI adotou uma viso sistmica, independente de qualquer outra estrutura hierrquica ou
funcional existente. Assim, baseado nessa viso sistmica, cada setor de informtica das
organizaes do COMAER passou a constituir um ELO do STI, sendo classificados dentro
das seguintes categorias, de acordo com suas atribuies e responsabilidades:

TIPO

RGO CENTRAL

LOCALIZAO

DECEA
(SDTI)

ATIVIDADE

Planejar, normatizar, implantar,

integrar, coordenar e controlar
todos os projetos e atividades de
O setor responsvel
TI no mbito do COMAER, alm
pela execuo o
de assessorar o Comandante da Subdepartamento de TI
Aeronutica nas questes
(SDTI).
relativas a polticas e diretrizes
de TI.

ELOS DE
COORDENAO

Ficam localizados nos

Responsveis pela coordenao,
rgos de Direo-Geral e
junto ao rgo Central, das suas
de Direo Setorial
atividades de TI.
(ODGS) e GABAER.

ELOS
ESPECIALIZADOS

So aqueles que, por

As atividades dos Elos
atribuies regimentais ou
Especializados, incluindo os
por terem sido institudos Grupos de Trabalho e Comisses
em ato especfico,
para a implantao de projetos
executam atividades ou
especficos, sero coordenadas
servios especializados de
pelo rgo Central ou, por
TI de interesse do
delegao deste, por um Elo de
COMAER.
Coordenao.

ELOS DE SERVIO

ELOS USURIOS

So os setores de TI das
OM do COMAER

OBSERVAES

Executam atividades rotineiras

de manuteno de TI,
reportando-se aos seus
respectivos Elos de
Coordenao.

So todos os militares e
Tratamento das informaes e
servidores civis que
demais atividades de interesse do
utilizam as ferramentas
COMAER, tendo seu
disponibilizadas pelo STI,
credenciamento e apoio tcnico a
nos seus locais de trabalho
cargo do prprio elo.
ou nas operaes.

Quadro 2- Elos do Sistema de Tecnologia da Informao do Comando da Aeronutica.

Fonte: Elaborao do autor, 2012

Preocupado com a adequada alocao de recursos, com a crescente necessidade de

15
independncia tecnolgica e com a segurana da informao, o Comando da Aeronutica
(COMAER) vislumbrou o emprego de software livre como uma alternativa vlida para
atender s necessidades de solues na rea de Tecnologia da Informao. Coube ao
Departamento de Controle do Espao Areo (DECEA), como rgo central do Sistema de
Tecnologia da Informao no COMAER, estabelecer as orientaes necessrias para o uso de
software livre no mbito do COMAER, tendo sido elaborada e posteriormente aprovada, em
28 jun. 2005, a NSCA 7-11 - Migrao para o Ambiente de Software Livre, que norteia as
aes de migrao, englobando servios de rede, sistemas operacionais e ferramentas de
automao de escritrio.
A propsito da padronizao no processo de migrao, foi estabelecido que
competncia do rgo Central do STI promover eventos que divulguem as vantagens
obtidas na migrao para o ambiente de software livre (COMAER, 2005, p. 15). Entretanto,
foram promovidos vrios eventos voltados apenas para o corpo tcnico e gerencial, a despeito
das orientaes existentes.
A experincia demonstra que toda alterao de plataforma, ou de paradigma, para
ser bem sucedida, exige profundo trabalho de convencimento. Conforme descrito no
Captulo 4, importante que se desenvolvam aes de convencimento dos corpos
tcnico, gerencial, funcional e, consequentemente, dos cidados usurios,
objetivando estabelecer ambiente favorvel realizao da migrao e ainda
desenvolver mecanismos motivacionais. (BRASIL, 2005, p. 61)

Apesar do Guia Livre do Governo Federal (BRASIL, 2005, p. 61) enfatizar que
toda migrao que desconhece a importncia de sensibilizar as pessoas envolvidas leva
muito mais tempo ou simplesmente no bem sucedida, esta atividade no mereceu a devida
ateno na NSCA 7-11 do COMAER, visto que essa norma no menciona especificamente as
atividades de convencimento ou sensibilizao, deixando a critrio de cada organizao
decidir como realizar esse trabalho.
O cronograma constante da NSCA 7-11 e reproduzido no Quadro 2, estabelece os
procedimentos a serem executados para a migrao do ambiente de tecnologia proprietria
para o de software livre, bem como seus prazos de concluso. No mbito do CINDACTA IV
e seus destacamentos subordinados, todos os prazos previstos foram cumpridos. Contudo,
essa eficincia foi conseguida em detrimento da eficcia. O cronograma foi cumprido,
mas o resultado da migrao no foi satisfatrio, pelo menos do ponto de vista dos usurios
que ainda hoje reportam vrios problemas, principalmente no que concerne ao uso de sistemas
antes utilizados em plataforma proprietria.

16
PROCEDIMENTO
INCIO
TRMINO ELOS ENVOLVIDOS COORDENAO
Reviso das normas do STI.
Jul/2005
Jul/2006
rgo Central
rgo Central
Implantao do Centro de
rgo Central
Jan/2006
Dez/2006
rgo Central
Excelncia de Software Livre
Elo Especializado
Migrao dos servios de rede
rgo Central
corporativos da Intraer e da
01/07/06
Dez/2007
rgo Central
Elo Especializado
Internet
Migrao das ferramentas de
rgo Central
desenvolvimento de sistemas de
Jan/2007
Jul/2008
rgo Central
Elo Especializado
interesse do COMAER.
Migrao dos sistemas de
gerenciamento das bases de dados
rgo Central
Jan/2007
Jul/2008
rgo Central
que armazenam informaes de
Elo Especializado
interesse do COMAER
Migrao dos servios de rede das
Elos de Coordenao
Elos de
Jan/2007
Dez/2007
organizaes do COMAER
Elos de Servio
Coordenao
Migrao das ferramentas do
Elos de Servio
Jan/2007
Dez/2007
Elos de Servio
ambiente de escritrio
Elos Usurios
Migrao dos sistemas de
rgo Central
Jan/2007
Dez/2009
rgo Central
informao existentes
Elos Especializados
Quadro 3 - Cronograma para migrao para o ambiente de software livre
Fonte: COMAER. NSCA 7-11 Migrao para o Ambiente de Software Livre. Rio de Janeiro, 2005.

No mbito do CINDACTCTA IV e seus destacamentos subordinados, o processo

de migrao iniciou-se no ano de 2009. O modelo adotado foi a Transio em Fases por
Grupos. Cada diviso (Operacional/Administrativa/Tcnica) comps um grupo e cada
destacamento representava tambm um grupo. Assim, nos destacamentos, que so o foco
desta pesquisa, a migrao ocorreu em todas as mquinas de uma s vez, e para efetivar esta
mudana, foram enviados CD's padronizados para a instalao dos novos sistemas e
aplicativos. A partir da, no havia mais possibilidade de se utilizar software proprietrio nas
mquinas que passaram tambm a contar com o CACIC, software que permite a realizao de
auditoria remota.
A fim de obter as informaes sobre o processo de migrao e seus resultados, um
Formulrio de Coleta de Dados foi encaminhado por email aos servidores das organizaes
(Destacamentos) subordinados ao CINDACTA IV, num total de 19, espalhados por toda a
amaznia legal brasileira. Esse cenrio compe o campo de estudo da pesquisa. Trinta
usurios devolveram os formulrios preenchidos, sendo este um nmero suficiente haja vista
representaram aproximadamente 30% do universo de usurios.
O formulrio era composto por 10 questes, com 5 opes de respostas valoradas
numa escala de 0 a 4. Os entrevistados foram orientados a escolher, em cada questo, apenas
uma opo que melhor representasse a maneira como ocorreu o processo de migrao em seu
setor de trabalho (questes de 1 a 5) e sua experincia no uso de software livre antes e depois

17
da migrao (questes de 6 a 10). Os resultados obtidos, aps compilados, so apresentados
na Tabela 1, que apresenta, para cada item, a pontuao mdia obtida e a avaliao dos
usurios. A partir dos dados desta tabela, ser feita a Anlise dos Resultados, evidenciando os
Objetivos Especficos deste Trabalho de Pesquisa.
Tabela 1 - Avaliao do processo de migrao ocorrido entre Jan/2007 e Dez/2009.
QUESITO

PONT

1
Sensibilizao
2
Treinamento
3
Transio
4
Suporte tcnico local
5
Suporte tcnico remoto
6
Nvel inicial
7
Nvel final
8
Performance BrOffice
9
Desempenho atividades rotina
10
Performance sistemas

AVALIAO DOS USURIOS

1
2
3

MED

QTD

QTD

QTD

QTD

QTD

0,70

16

53%

30%

10%

7%

0%

0,53

19

63%

23%

10%

4%

0%

0,87

11

37%

12

40%

23%

0%

0%

1,60

20%

27%

30%

20%

3%

1,67

13%

11

37%

23%

23%

4%

0,93

16

53%

20%

10%

13%

4%

2,00

3%

11

37%

10

33%

17%

10%

2,53

6%

17%

17%

16

53%

7%

2,47

3%

3%

15

50%

11

37%

7%

1,63

3%

13

43%

12

40%

14%

0%

Fonte: Elaborao do autor, 2012

5.1

ANLISE DOS RESULTADOS

5.1.1 CLASSIFICAO DOS USURIOS

Inicialmente, a grande maioria dos funcionrios (53%) era de no usurios, os

iniciantes eram 20%, os intermedirios totalizavam 23% e apenas 4% eram avanados.

18
Decorridos trs anos da implantao, houve um grande progresso no nvel de
conhecimento dos usurios. Apesar da abordagem adotada, os resultados foram positivos, pois
os usurios, diante da irreversibilidade da migrao, quebraram a resistncia inicial e
passaram a buscar conhecimento por conta prpria. A quantidade de no usurios sofreu uma
queda de 53% para apenas 3%, o nmero de iniciantes subiu de 20% para 37%, os usurios
intermedirios passaram de 10% para 33%, os usurios normais subiram de 13% para 17% e
os avanados passaram de 4% para 10%.
No Grfico 1 temos o nvel inicial dos usurios e no Grfico 2 vemos o cenrio
final, aps a trmino do processo de migrao.

4%
13%

No usurio
10%

Iniciante
Intermedirio
Normal

53%

Avanado
20%

Grfico 1 - Nvel inicial dos usurios

Fonte: Elaborao do autor, 2012

3%

10%

17%
37%

No usurio
Iniciante
Intermedirio
Niormal
Avanado

33%

Grfico 2 - Nvel final dos usurios

Fonte: Elaborao do autor, 2012

Na Tabela 2 temos a classificao dos usurios, ao incio e trmino do processo,

em trs nveis: INICIANTES (no usurios e iniciantes), INTERMEDIRIOS (normais e
intermedirios) e AVANADOS.

19
Tabela 2 - Classificao dos usurios.
PR-MIGRAO

PS-MIGRAO

OBSERVAES

Iniciantes

73% (22)

40% (12)

45% dos usurios deste nvel ascenderam para o nvel Intermedirio

Intermedirios

23% (7)

50% (15)

Com o progresso dos usurios Iniciantes, o nmero de usurios neste nvel cresceu 114%

Avanados

4% (1)

10% (3)

Fonte: Elaborao do autor, 2012

Apesar do progresso - graas ao esforo prprio - obtido pelos usurios, quase a

metade deles (40%) ainda se encontra no nvel INICIANTE, ou seja, possuem os
conhecimentos bsicos para operar o sistema mas ainda no dominam todas as suas
funcionalidades. O ideal seria que todos os usurios estivessem no nvel INTERMEDIRIO,
em condies de utilizar o sistema com desenvoltura e confiana. O nvel AVANADO
requisito apenas para aqueles que atuam na rea de suporte, e portanto, responsveis pela
instalao, configurao e atualizao de softwares nos diversos Destacamentos. Assim, cada
Destacamento deveria possuir, pelo menos, um usurio AVANADO. Como existem 19
Destacamentos, vemos que o nmero de usurios AVANADOS est muito aqum do
mnimo necessrio. Esta deficincia tem um impacto direto na performance dos sistemas que
no passam pelas atualizaes necessrias e no operam, portanto, dentro das configuraes
ideais. Tambm afeta a performance dos usurios, que por falta de um suporte local capaz de
solucionar problemas corriqueiros, no conseguem utilizar o sistema satisfatoriamente.

5.1.2 ABORDAGEM DA MODIFICAO DA CULTURA ORGANIZACIONAL

Observamos que, a despeito do que preconiza o Guia Livre do Governo Federal, a

Fase de Sensibilizao foi desprezada, pondo em risco o sucesso da migrao.
Mudar sistemas, alterar solues e plataformas, em geral, so tarefas complexas. Ao
considerarmos que toda mudana capaz de modificar o comportamento e as rotinas
das pessoas aumenta o grau de dificuldade das tarefas, podemos afirmar que, ao se
falar em migrao, a ateno dos Administradores no pode se concentrar
exclusivamente na parte tcnica. A migrao exige tambm esforo de mudana
cultural, o que nas organizaes se retrata diretamente no que se concebe como
Cultura Organizacional.(BRASIL, 2005, p. 61)

20
No Grfico 3, podemos visualizar como os usurios foram afetados pela falta demotivao e
sensibilizao no processo de migrao. O foco desta fase foi o Corpo Tcnico,
principalmente os locados na sede, em Manaus. Os usurios lotados nos Destacamentos no
tiveram qualquer tipo de esclarecimento prvio sobre a migrao, tomaram conhecimento
apenas dos eventos e prazos. Na poca, o Setor de TI da Sede, organizou um evento voltado
para a capacitao do pessoal tcnico dos Destacamentos. Esse treinamento teve a durao de
sete dias e contou com a participao de um tcnico de cada Destacamento. Todavia, quase a
totalidade dos tcnicos participantes no possua conhecimento prvio na rea de TI, e
retornaram aos seus Destacamentos ainda com mais dvidas pois no conseguiram o grande
volume de novas informaes repassadas no treinamento.
Pelas informaes do Grfico 3, podemos depreender que o Planejamento da
Migrao desprezou a importncia de trabalhar a Cultura Organizacional no processo de
migrao, deixando de lado os cidados usurios, que poderiam ser seus maiores aliados e
colaboradores para o consecuo do processo. Essa negligncia o principal motivo de, at
hoje, grande parte dos usurios ainda apresentarem resistncia a mudana implementada.

7%

10%

Inexistente
Deficiente
Regular
Boa

53%

Excelent e
30%

Grfico 3 - Sensibilizao do usurio

Fonte: Elaborao do autor, 2012

5.1.3 DEFICINCIAS DA FASE DE CONVENCIMENTO

A Fase de Convencimento no foi adequadamente cumprida, apresentando vrias

deficincias, quais sejam:

21
a) falta de esclarecimento ao Corpo Funcional sobre;
- os motivos da migrao,
- as vantagens decorrentes da mudana,
- os objetivos a serem alcanados,
b) falta de incentivo ao Corpo Funcional visando;
- sua participao efetiva no processo de migrao,
- a utilizao das ferramentas livres disponveis,
- o feedback imprescindvel ao acompanhamento do processo,
c) falta de esclarecimento ao Corpo Tcnico sobre;
- vantagens operacionais da nova ferramenta,
- utilizao da nova tecnologia,
d) falta de incentivo ao Corpo Tcnico visando;
- despert-los para o crescimento profissional com a especializao no novo
modelo tecnolgico,
- motiv-los pela sua valorizao.

5.1.4 DIFICULDADES DOS USURIOS NAS ATIVIDADES DE ROTINA

Pelas informaes do Grfico 4 identificamos que os usurios no tiveram o

treinamento necessrio para a utilizao da sute de aplicativos livres (BrOffice) que
substituiu o pacote proprietrio.

4%
10%

Inexist ente
Deficiente
23%

Regular
Bom

63%

Grfico 4 - Treinamento dos usurios

Fonte: Elaborao do autor, 2012

Excelente

22
Pelas informaes do Grfico 5 identificamos o grau de dificuldade que os usurios enfrentam
para realizar suas tarefas de rotina.

3%

3%

7%

No utiliza
Deficiente
37%

Regular
Bom
Excelente

50%

Grfico 5 - Desempenho dos usurios

Fonte: Elaborao do autor, 2012

Assim, as principais dificuldades dos usurios foram as seguintes:

a) falta de conhecimento sobre as funcionalidades dos aplicativos da sute de
escritrio adotada (BrOffice);
b) incompatibilidade de arquivos nativos do BrOffice com a sute proprietria
(Office);
c) baixo desempenho dos sistemas corporativos utilizados no COMAER com a
plataforma LINUX (Grfico 6);
d) falta de suporte tcnico local.

3%

14%

No utiliza
Deficiente

43%

Regular
Bom
Excelente
40%

Grfico 6 - Desempenho dos sistemas corporativos

Fonte: Elaborao do autor, 2012

23
5.1.5 NVEL DE CONHECIMENTO DOS USURIOS

Levando-se em conta a complexidade dos sistemas corporativos utilizados nos

Destacamentos, a diversidade de documentos manuseados (criados, editados e impressos), o
funcionamento das estaes de trabalho em rede e o consequente compartilhamento de pastas,
arquivos e impressoras, entendemos que o Nvel Intermedirio seria adequado s atividades
rotineiras dos usurios. Entretanto, pelo que nos mostra o Grfico 7, gerado a partir dos dados
contidos na Tabela 2, constante do subitem 5.1.1, vemos que pouco mais da metade (60%)
atendem aos pr-requisitos mnimos necessrios ao desempenho das suas funes de rotina.
Consequentemente, quase a metade dos usurios (40%) no conseguem desempenhar suas
funes com a desenvoltura necessria, tendo em vista no possurem conhecimentos
adequados da ferramenta que utilizam no seu dia a dia.

10%

40%

Iniciant e
Intermediario
Avanado
50%

Grfico 7 - Classificao dos usurios

Fonte: Elaborao do autor, 2012

6 PROPOSTA DE SOLUO DA SITUAO PROBLEMA

Depois da apresentao da realidade observada e sua anlise, a partir dos dados

coletados com os instrumentos de pesquisa, ser apresentada uma proposta de para solucionar

24
a situao problema. Essa proposta de melhoria para a realidade estudada, se implementada
adequadamente, ir proporcionar uma mudana na situao atual, compensando assim, as
falhas do processo inicial, que so a origem das deficincias existentes.

6.1 PROPOSTA DE MELHORIA PARA A REALIDADE ESTUDADA

A partir da realidade estudada, propem-se que o CINDACTA IV adote uma srie

de providncias, a fim de corrigir as deficincias existentes.
Tendo em vista que no desenrolar do processo de migrao a fase de
sensibilizao foi negligenciada, gerando um clima de desmotivao entre os usurios,
sugerimos as seguintes providncias para reverter a situao:
a) promover uma campanha de esclarecimento aos usurios abordando os temas;
- o que software livre,
- vantagens em relao aos softwares proprietrios,
- que benefcios que a migrao para software livre traz para a organizao,
- situao atual do software livre no governo e empresas privadas,
b) fornecer treinamento para todos os usurios dos Destacamentos;
- sistema operacional Ubuntu e suas principais funes,
- aplicativos da sute de escritrio adotada como padro (BrOffice),
- sistemas corporativos de uso restrito do COMAER,
c) fornecer treinamento especfico para o Corpo Tcnico dos Destacamentos, a
fim de qualific-los adequadamente para atuar como suporte local, em condies
de solucionar todos os problemas relativos a instalao, configurao e
atualizao do sistema operacional, sistemas corporativos e pacote de aplicativos;
d) aumentar a largura de banda dos links dos destacamentos a fim de diminuir o
tempo de acesso, principalmente aos sistemas corporativos cujas bases de dados
ficam localizadas nas cidades do Rio de Janeiro, Braslia e Manaus
Inicialmente ser ministrado um ciclo de palestras em todos os Destacamentos
constando de uma apresentao dividida em dois blocos com durao de 50 minutos cada. O
primeiro bloco abordar o tema "software livre e suas vantagens em relao ao proprietrio" e

25
o segundo bloco falar sobre "os benefcios da migrao para a organizao e seus integrantes
e o emprego do software livre no mbito governamental e privado".
Devero ser destinados, ainda, trinta minutos ao trmino da apresentao, para o
debate e esclarecimento de dvidas da audincia. Durante o debate, o(s) palestrante(s) tero a
oportunidade de identificar os usurios mais motivados e inteirados sobre o assunto, os quais
podero ser indicados para realizar os cursos tcnicos a fim de de atuarem no suporte local.
Tendo em vista que em alguns destacamentos parte do efetivo trabalha em regime
de turnos, a mesma palestra ser apresentada em dois turnos, de manh e a tarde, permitindo
assim a compatibilizao de horrios para que todos participem das atividades programadas.
O treinamento para o Corpo Tcnico ser realizado aps a concluso do ciclo de
palestras, permitindo assim que, alm do Corpo Tcnico, os usurios selecionados durante o
ciclo de palestras possam participar do mesmo treinamento.
As atividades de treinamento para o Corpo Tcnico devem ser realizadas na sede,
onde existem recursos e infraestrutura adequados para seu desenvolvimento. Partindo-se da
premissa de que cada destacamento deve possuir pelo menos um tcnico de suporte local,
teremos que treinar, pelo menos, dezenove tcnicos. Esse treinamento ser constitudo de trs
mdulos, cada um com durao de cinco dias teis (40 horas). O primeiro mdulo ter por
finalidade permitir o nivelamento dos integrantes do Corpo Tcnico que ainda encontram-se
no Nvel Iniciante a fim de todos atinjam o Nvel Intermedirio. Nele o tcnico estudar o
sistema operacional (Ubuntu) e a sute de escritrio (BrOffice).
O segundo mdulo ser destinado a promover uma elevao de nvel de todo o
Corpo Tcnico para o Nvel Avanado, colocando-os em condies de fornecer o suporte
local aos usurios de seus destacamentos. Para isso, este mdulo abranger a instalao e
configurao do Sistema Operacional e aplicativos de escritrio (BrOffice).
O terceiro mdulo abranger exclusivamente a configurao e operao dos
sistemas corporativos (SIGPES e SILOMS).
Aps concludo o treinamento do Corpo Tcnico, dever ser iniciado o
treinamento para o Corpo Funcional, ou seja, dos usurios propriamente ditos, o escopo desta
pesquisa. Esse treinamento ser realizado no prprio local de trabalho (destacamentos) e ser
constitudo de quatro mdulos: sistema operacional (Ubuntu), sute de escritrio (BrOffice),
Sistema de Gerenciamento Pessoal (SIGPES) na rea administrativa e Sistema Integrado de
Logstica de Materiais e Servios (SILOMS) na rea tcnica.
Nesta fase os treinamentos sero realizados nos destacamentos, e para que a rotina

26
diria no seja afetada, as aulas sero ministradas em meio perodo, com a durao de 4
horas/dia. Os mdulos tero a durao cinco dias teis cada um, perfazendo um total de 20
horas por mdulo. Os mdulos III e IV, por se tratarem de sistemas mais complexos, com
vrios mdulos internos e peculiaridades inerentes a atividade desenvolvida pelo usurio,
tero uma carga horria diria de 8 horas, sendo 4 horas exclusivas de instruo e 4 horas de
atividade prtica supervisionada durante a realizao das atividades de rotina, perfazendo um
total de 40 horas/mdulo. O treinamento desta fase ser ministrada com a presena de um
instrutor da sede que ser auxiliado por um tcnico do destacamento. Assim, consegue-se uma
reduo no gasto com dirias, e ao mesmo tempo proporciona aos tcnicos recm formados a
oportunidade de aprimorar seus conhecimentos, para que futuramente possam tambm atuar
como irradiadores de conhecimento em seus locais de trabalho.
O Quadro 4 apresenta o cronograma para implementao da proposta de melhoria.
DURAO CARGA
(Dias teis) HORRIA

ATIVIDADE

MDULO

Palestras de esclarecimento

NICO

38 dias

5 dias

II

5 dias

III

5 dias

I
II
III
IV

5 dias
5 dias
10 dias
10 dias
83 dias

Treinamento do Corpo Tcnico

Treinamento do Corpo Funcional

TOTAL

CONTEDO

- software livre e suas vantagens

190 horas - benefcios da migrao
- empregos do SL no governo
- sistema operacional (Ubuntu)
40 horas
- sute de escritrio (BrOffice)
- instalao/configurao SO
40 horas
- instalao/configurao BrOffice
- operao/configurao SIGPES
40 horas
- operao/configurao SILOMS
20 horas - sistema operacional (Ubuntu)
20 horas - sute de escritrio (BrOffice)
40 horas - SIGPES
40 horas - SILOMS
430 horas

Quadro 4 - Cronograma para implementao da proposta de melhoria

Fonte: Elaborao do autor, 2012.

6.2 RESULTADOS ESPERADOS

Uma vez cumprido o cronograma para implementao da proposta de melhoria

apresentada, teremos um cenrio bem diferente do inicial, pois todo o Corpo Funcional estar

27
de posse dos conhecimentos necessrios ao desempenho de suas funes e, principalmente,
esclarecido sobre os motivos da mudana e motivado para colaborar em todas as etapas do
processo, alinhado-se com os objetivos do Corpo Gerencial e participando ativamente do
processo, agindo como um colaborador e no como um "dificultador".

6.3 VIABILIDADE DA PROPOSTA

Para demonstrar a viabilidade de implementao da proposta apresentada, ser

demonstrado que os aspectos financeiro, fsico (infraestrutura) e humano (instrutores)
envolvidos podem ser facilmente atendidos na realidade atual da organizao, desde que
devidamente includos no Plano de Trabalho para o ano seguinte.

6.3.1 ASPECTOS FINANCEIROS

Tendo em vista que o CINDACTA IV, assim como todas os demais rgos
governamentais, possui uma verba anual para despesas com dirias de funcionrios, a qual
utilizada de acordo com o planejamento para o ano em questo, no haver impacto financeiro
na implantao da proposta apresentada, cujos valores estimados, com base nos dados
constantes do Quadro 4, do item 6.1, so mostrados na Tabela 3 abaixo.
Vale ressaltar, ainda, que estes gastos sero compensados em pouco tempo, haja
vista que aps o treinamento a sede no mais precisar deslocar tcnicos para atender os
destacamentos pois o suporte local estar habilitado a resolver todos os problemas. Isto
ocasionar uma reduo de gastos com dirias e tambm otimizar o atendimento, uma vez
que os tcnicos da sede tero mais tempo para dedicar-se a problemas mais abrangentes que
afetem todo o sistema.

28
Tabela 3 - Aspectos financeiros
ATIVIDADE
Palestras de
esclarecimento

Treinamento do
Corpo Tcnico

Treinamento do
Corpo Funcional

DURAO
P/ LOCAL TOTAL
Deslocamento
1 dia
MDULO

NICO

1 dias

Deslocamento
Deslocamento
I
Descanso
II
Descanso
III
Deslocamento
Deslocamento
I
Descanso
II
Descanso
III
Descanso
IV
Deslocamento

1 dia
1 dia
5 dias
2 dias
5 dias
2 dias
5 dias
1 dia
1 dia
5 dias
2 dias
5 dias
2 dias
5 dias
2 dias
5 dias
1 dia

TOTAL

PESSOAL
DESLOCADO

TOTAL DE VALOR EM R$
DIRIAS
(1driR$ 200)

15 dias

4 palestrantes

50

R$ 10.000,00

21 dias

20 alunos

420

R$ 84.000,00

140 dias

4 instrutores

560

R$ 112.000,00

176 dias

28 participantes

1030

R$ 206.000,00

Fonte: Elaborao do autor, 2012.

6.3.2 ASPECTOS FSICOS

Tanto a sede quanto os destacamentos subordinados ao CINDACTA IV possuem

a infraestrutura necessria para realizar os treinamentos previstos. Na sede temos a Seo de
Instruo e Atualizao Tcnica (SIAT), que possui salas de aula equipadas, um hotel de
Trnsito com acomodaes modernas e confortveis, acesso a internet wi-fi, sala de descanso
e copa totalmente equipada.
Os destacamentos, por sua vez, tambm possuem as mesmas facilidades, porm
em escala menor mas suficientes para atender a demanda dos treinamentos propostos. Assim,
no ser necessrio qualquer tipo de investimento na rea de infraestrutura.

29
6.3.3 ASPECTOS HUMANOS

Atualmente, a sede conta com um corpo tcnico de 10 integrantes, todos

devidamente habilitados e capazes de fornecer o treinamento adequado. Caso, devido a algum
imprevisto, no seja possvel liberar algum tcnico da sede para atuar como instrutor nos
treinamentos previstos, pode-se solicitar a cesso de tcnicos ao rgo Central do sistema, o
DECEA, que atravs da SDTI responsvel pela coordenao de todas as atividades na rea
de TI do COMAER.

7 CONSIDERAES FINAIS

Na elaborao deste trabalho de pesquisa, procurou-se avaliar o processo de

implantao de software livre no mbito do governo federal, com foco na adaptao do
usurio no mbito do Comando da Aeronutica, mais especificamente na rea do CINDACTA
IV, por ser o ambiente de trabalho onde este pesquisador conviveu durante seis anos e
acompanhou todo o processo de mudana.
As propostas apresentas neste estudo, se postas em prticas pelo CINDACTA IV,
iro promover uma mudana na maneira como os usurios encaram a adoo do software
livre em seu ambiente de trabalho.
Esta mudana de comportamento dos usurios, aliada a formaa profissional que
todos recebero, permitir que todos tenham uma nova viso do processo, e passem a encarlo, no como mais uma mudana desnecessria que vem tir-los da zona de conforto e obriglos a aprender um jeito diferente de fazer as mesmas coisas que j fazem muito bem h tanto
tempo, mas sim como uma nova ferramenta que lhes permitir otimizar suas tarefas dirias e
ao mesmo tempo agregar mais experincia profissional, abrindo seus horizontes.
O mais difcil nesta pesquisa no foi elaborar uma proposta de melhoria, pois os o
caminho j est mapeado e basta apenas seguir os passos previstos. O desafio foi identificar as
deficincias existentes e, principalmente, captar os anseios dos entrevistados com relao ao

que esperavam com a implantao de um processo de mudana dessa grandiosidade.

Inicialmente, as perspectivas eram de que todos seriam contrrios a mudana e
estivessem tendo enormes dificuldades para conviver com o software livre. Entretanto, aps
compilar as respostas dos usurios e analisar suas observaes e justificativas, deparei-me
com uma realidade um pouco diferente do que imaginava. Descobri que uma boa parte dos
entrevistados, apesar dos dissabores do incio do processo, havia se rendido ao software livre
e decidido decifrar seus enigmas por conta prpria. Esta constatao me deu novo nimo para
elaborar a proposta de melhoria e acreditar que, se posta em prtica, ter tudo para ser bem
sucedida, principalmente pelo aumento no nmero de simpatizantes.
Assim, estamos prontos e otimistas para iniciar este processo que ir mudar
drasticamente a realidade atual do CINDACTA IV, constituindo-se no prximo desafio deste
pesquisador.

REFERNCIAS

ALECRIM, Emerson. Linux em casa x Linux nas empresas. Disponvel em:

<http://www.infowester.com/linempxdomes.php/>. Acesso em: 22 ago. 2011.
STALLMAN, Richard Mark. 15 Anos de Software Livre. Disponvel
<http://www.contato.net/emerson/blog/richard-stallman-15-anos-de-software-livre-3/>.
Acesso em: 9 ago. 2011.

em:

BRANCO, Marcelo D'Elia. Software Livre na Administrao Pblica Brasileria. Braslia.

2004. v 0.9.1
BRASIL. Guia Livre: Referncia de Migrao para Software Livre do Governo Federal.
Verso 1.0. Braslia: Grupo de Trabalho Migrao para Software Livre, 2005.