A REPERCUSSO DA SENTENA PENAL NO PROCESSO ADMINISTRATIVO

DISCIPLINAR
Primeiramente, h de se notar que a sentena penal condenatria pode
determinar a condenao criminal do servidor, ou, a sua absolvio, que pode se
fundamentar em trs situaes distintas; a) negativa de autoria ou do fato, b)
ausncia de culpabilidade penal; c) ausncia de provas.
Assim, conforme ensina o professor Hely Lopes Meirelles, "Direito
Administrativo Brasileiro", 32 Ed, p.660, tem-se quatro hipteses a serem
analisadas. So elas:
A primeira, que trata da condenao penal, produz efeitos diretos em relao
ao processo administrativo (e no processo civil), fazendo coisa julgada
relativamente culpa do agente, sujeitando-o reparao do dano e s punies
administrativas, conforme disposto nos arts. 92, I, CP e arts. 63 e 64 , CPP .
Na segunda hiptese, qual seja de absolvio por negativa da autoria ou do fato, a
sentena criminal tambm produz efeitos na esfera administrativa e civil, eis que
impede a responsabilizao ao funcionrio, conforme dispem os arts. 935 , CC e
art.126 , da Lei 8112 /90.
Quanto terceira hiptese - absolvio ou ausncia de culpabilidade penal a absolvio criminal no produz efeito algum nos mbitos civis e administrativos,
sendo que a Administrao poder ajuizar ao de regresso de indenizao e
conden-lo infrao disciplinar administrativa, j que houve apenas a declarao
de no existncia de ilcito penal, que no afasta a punio civil e administrativa.
Por fim, na quarta hiptese, a absolvio criminal tambm no produz
qualquer efeito no juzo cvel e administrativo, j que a insuficincia de prova da
ao penal no impede que se comprovem a culpa administrativa e a civil,
conforme expressamente disposto nos arts. 66 e 67 , CPP .
Isso tudo acontece porque o ilcito penal mais do que o ilcito
administrativo e civil, sendo que esses podem existir sem que exista aquele (o
ilcito penal), mas esse (ilcito penal) no pode existir sem que existam aqueles, ou
seja, os ilcitos administrativos e o civis.
No direito administrativo, a expresso coisa julgada no tem o mesmo
sentido de coisa julgado na funo Jurisdicional.
A fora da coisa julgada se manifesta com dois efeitos fundamentais:
aimperatividade e a imutabilidade.

Imperatividade- Em relao s partes, ela confere sentena fora de

lei. Portanto a elas s resta cumprir o que foi determinado, no restando alternativa.

Imutabilidade- Ela extingue o ofcio do juiz e faz desaparecer o direito da

parte provocar, novamente, o Judicirio sobre o assunto.
Temos ainda coisa julgada formal e material. Vejamos:

Quando a coisa julgada se d no mbito do prprio processo,

chamamos de coisa julgada formal. Aqui, os efeitos ficam restringidos ao
processo.

Quando a coisa julgada torna-se imutvel at mesmo em processo

anterior, chamamos de coisa julgada material, ou substancial.
DISTINO
Na funo jurisdicionalO Poder Judicirio atua como terceiro estranho lide; a relao trilateral, pois
compreende o autor, ru e juiz. Nesse caso, o Juiz no parte relao. Ele atua de
forma imparcial e definitiva.
Aps a deciso, torna-se definitiva, pondo fim ao conflito, produzindo coisa
julgada.
Na funo administrativaJ na funo Administrativa, a Administrao Pblica parte na relao que
aprecia; portanto a funo parcial.
A deciso no se torna definitiva, podendo sempre ser apreciada pelo Poder
Judicirio, se causar leso ou ameaa de leso.

Portanto, a coisa julgada administrativa faz coisa julgada to-somente dentro da

prpria administrao, no obstando o judicirio o reexame da matria.
Sentena Absolutria Penal e seus efeitos na esfera Administrativa
Publico
SENTENA ABSOLUTRIA PENAL E SEUS EFETIOS NA ESFERA
ADMINISTRATIVA PBLICO
A regra diz que cada instncia deve seguir o procedimento que lhe peculiar,
porem visvel h interao entre as esferas Penal, Civil e Administrativa, como
observado no art. 935 do CC. Deste modo passemos a observar o disposto no artigo
386 do CPP.
O juiz absolver o ru, mencionando a causa na parte dispositiva, desde que
reconhea: I- estar provada a inexistncia do fato; II- no haver prova da existncia
do fato; III- no constituir o fato infrao penal; IV- no existir prova de ter o ru
concorrido para a infrao penal; V- existir circunstncia que exclua o crime ou

isente o ru de pena (arts.17,18,19,22 e 24, 1, do Cdigo Penal); VI- no existir

prova suficiente para a condenao.
Desta breve anlise, podemos afirmar que em determinadas hipteses a deciso
proferida pelo juiz criminal gera efeitos na rbita administrativa e civil. Por exemplo,
da Sentena Absolutria Penal transitada em julgado, embasada em um dos incisos
do referido art., impede que a instncia Administrativa tome como base aqueles
mesmos fatos, para uma possvel falta do Servidor Pblico . Notem o que dispe o
art. 126 da Lei n 8.112/90: A responsabilidade administrativa do servidor ser
afastada no caso da absolvio criminal que negue a existncia do fato ou da sua
autoria.

Da mesma forma se o servidor for condenado na esfera criminal, o juzo cvel e a

autoridade administrativa no podem decidir de forma contrria, uma vez que,
nessa hiptese, houve deciso definida quanto ao fato e autoria.
Vale ressaltar que, a funo das jurisdies civis e criminais prestar o provimento
jurisdicional de forma adequada e justa, sem produzir julgados conflitantes .
Neste sentido, a deciso do TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO :
SERVIDOR PBLICO. EX-POLICIAL MILITAR. AO REINTEGRATRIA CONTRA A
FAZENDA DO ESTADO. ABSOLVIO NO JUZO CRIMINAL. DEFICINCIA DE PROVAS.
PUNIO ADMINISTRATIVA. ADMISSIBILIDADE. SE A ABSOLVIO DECRETADA NA
AO PENAL PORQUE NEGADA A AUTORIA OU PROCLAMADA A INEXISTNCIA DO
FATO, SEUS EFEITOS SE ESTENDEM A ESFERA ADMINISTRATIVA. PBLICO (SMULA
N.. 18, STF).
Pacfico o entendimento de que somente a absolvio criminal fundamental na
negativa da autoria ou da existncia de crime faz, automaticamente, coisa julgada
nas esferas cvel e administrativa. fato que no h um entendimento uno para
est questo, entretanto, o presente artigo delimitou-se a observar a possibilidade
de o servidor, absolvido na esfera penal, no sofrer penalidades na esfera
Administrativa, se absolvido nas hipteses acima expostas.
1- INTRODUO
Quando um conflito levado ao Judicirio, fala-se que a coisa litigiosa est
apresentada e que a lide ou o litgio espera por um julgamento.
Contudo, h um momento em que esse conflito deve ser solucionado de forma
definitiva, no havendo a possibilidade jurdica de ser novamente proposta
considerao de qualquer juiz. Nesse instante, a deciso no dever ser mudada.

Ento, passa-se a dizer que a coisa, ou melhor, a causa est julgada. Forma-se,
assim, a res iudicata est, ou seja, a coisa julgada.
Sendo este um tema de alta importncia no meio jurdico, e principalmente em se
tratando de matria penal, passaremos a tecer alguns comentrios sobre a Coisa
Julgada e seu reflexo no mbito processual penal, formando, portanto, o escopo
principal deste artigo.
2- COISA JULGADA EM MATRIA PENAL
2.1- CONCEITO
O artigo 6, 3 do Decreto Lei n 4.657, de 04.09.1942, Lei de Instruo do Cdigo
Civil define: "Chama-se coisa julgada a deciso judicial de que j no caiba recurso."
Essa lei tida como o "estatuto dos princpios gerais do direito", sendo
subsidiariamente aplicada em todos os ramos do Direito. Da, conclui-se que tal
definio ou conceito , portanto, aplicada na sua generalidade em todo o Direito.
Segundo Hlio Bastos Tornaghi, "Coisa julgada, portanto, a prpria matria
discutida, depois que o Juiz

se pronuncia, sem mais qualquer possibilidade de recurso ou de mudana de

deciso". (TORNAGHI, 1981, p.180).
Em virtude disso, quando o juiz reconhece o direito de uma das partes, dizer que a
coisa est julgada, significa afirmar a intangibilidade desse direito, nos termos em
que a sentena o definiu." (TORNAGHI, 1981, p. 181). Com isso a sentena passa a
revigorar como lei entre as partes e exerce a "fora de lei."(TORNAGHI)
Para Paulo Lcio Nogueira, a coisa julgada um meio de defesa indireto, ou seja,
uma exceo com efeito peremptrio, objetivando extinguir a relao processual,
pondo-lhe termo. De acordo com o artigo 110, 2 do Cdigo Processual Penal, "a
exceo de coisa julgada somente poder ser oposta em relao ao fato principal,
que tiver sido objeto da sentena." J o art. 111 do mesmo estatuto versa que "as
excees sero processada sem autos apartados e no suspendero, em regra, o
andamento da ao penal."
De acordo com Romeu Pires de Campos Barros, "chega um momento em que (esse)
litgio resolvido definitivamente, sem possibilidade de ser novamente proposto
considerao de qualquer juiz e a deciso se torna imutvel. Desde ento deve
dizer-se que a coisa est julgada (res iudicata est)."(Barros 1969, p. 225). E
continua o mesmo autor dizendo que "coisa julgada, portanto a prpria coisa
discutida depois que o juiz se pronunciassem mais qualquer possibilidade de
recurso ou de mudana de deciso." (BARROS, 1969, p.225)
A coisa julgada a "imutabilidade da entrega da prestao jurisdicional e seus
efeitos, para que o imperativo jurdico, contido na sentena tenha fora de lei entre
as partes." JOS FREDERICO MARQUES (apud MIRABETE, 1996, p.463).
"A sentena pode ser justa ou injusta. Desde, porm, que contra ela no caiba mais
recurso deve ser respeitada como depositria da verdade." (MIRABETE, 1996, p.
463)

2.2- FUNDAMENTO
Para compreendermos mais claramente a coisa julgada, necessitamos saber qual o
seu fundamento. De acordo com Mirabete, a coisa julgada se fundamenta no
princpio non bis in idem. (MIRABETE, 1996 p. 219).
Paulo Lcio Nogueira explica melhor tal princpio afirmando que "a coisa julgada
tem afinidade com a litispendncia porque ambas se fundam no princpio da
duplicidade de processo sobre o mesmo fato criminoso ou no princpio do non bis
in idem (NOGUEIRA, 1995, p. 134). O mesmo escritor diz que "o finamento da coisa
julgada est na segurana e estabilidade da ordem jurdica." correto o
entendimento do nobre jurista porque se no houvesse a coisa julgada, no
veramos jamais o fim de um litgio, visto que sempre haveria uma reviso de
julgamento por uma instncia superior.
Conforme Romeu Pires de Campos Barros, existe para a coisa julgada o fundamento
poltico e o fundamento jurdico. "O fundamento poltico da res judicata, provm
da necessidade de incutir no nimo dos cidados a confiana no juzo e na justia,
dando a certeza do gozo e do bem da vida e garantido o resultado do processo."
(BARROS, 1969, p. 257)."O fundamento jurdico do
instituto emana do princpio da consumao da ao penal." (BARROS, 1969, p.
257). Baseado nesse pensamento, conclumos que a coisa julgada ato jurdico e,
ao mesmo tempo, reflete-se em uma deciso poltica, visto que incude seus efeitos
no nimo dos cidados.

"O fundamento da coisa julgada, portanto, no a presuno ou a fico do acerto

do juiz, mas uma razo de pura convenincia." (TORNAGHI, 1981, p. 182).
2.3- CLASSIFICAO
Na sua generalidade, a doutrina classifica a coisa julgada em: coisa julgada formal e
coisa julgada material.
H muitas confuses sobre o uso das expresses coisa julgada material e coisa
julgada formal e contra esse tema se tm batido vrios escritores. (TORNAGHI)
Tornaghi sustenta a idia de que "coisa julgada formal , pois, conseqncia da
irrecomibilidade, e traduz-se pela imutabilidade da sentena no processo em que foi
proferida ." (TORNAGHI, 1981, p. 183).
Para Romeu Pires de Campos Barros (1969, p. 260), a coisa julgada no sentido
formal "uma qualidade da sentena, quando j no corrvel por fora da
precluso dos recursos." Em sentido substancial ou material seria "a sua eficcia
especfica, e propriamente, a autoridade da coisa julgada, "e estaria condicionada
formao da coisa julgada no sentido formal.
Paulo Lcio Nogueira define coisa julgada formal e coisa julgada material. A
primeira " a matria processual e ocorre quando no houver mais recurso da
deciso proferida; chamada tambm de precluso recursal, porque no houve
interposio de recursos." (NOGUEIRA, 1995, p. 135). A segunda " a qualidade dos

efeitos das sentenas." (NOGUEIRA, 1995, p. 135)."Toda sentena produz coisa

julgada formal, j que se esgota o prazo recursal, mas nem todas produzem coisa
julgada material, visto que podero ser revistas com novas provas, como a
impronncia." (NOGUEIRA, 1995, p. 135).
Jlio Fabbrini Mirabete (1996, p. 219) diz que a "coisa julgada formal traduz a
imutabilidade da sentena no processo em que foi proferida; o efeito preclusivo
que impede nova discusso sobre o fato na mesma ao." "Na coisa julgada
material h imutabilidade da sentena que se projeta para fora do processo; o juiz
de outro processo est obrigado a respeitar a deciso na medida em que isto lhe
imposto pela lei." (MIRABETE. 1996, p. 219)
2.4- MUTABILIDADE
A imutabilidade da sentena condenatria no nosso ordenamento jurdico no se
torna absoluta, pois se admite em vrias hipteses a reviso criminal de acordo
com o art. 621, CPP e o habeas corpus quando, sem valorizao da prova, verificarse constrangimento ilegal, por ilegalidade ou abuso de poder (art. 647 e ss.).
(MIRABETE)
"H tambm mutabilidade a coisa julgada nos casos de anistia, indulto, unificao
de penas, etc." (MIRABETE, 1996, p. 219).
Na esfera criminal, a sentena condenatria aps trnsito em julgado pode ser
revista, se se descobrirem provas novas da inocncia do condenado ou de
circunstncias que determine ou autorize a diminuio da pena, conforme o art.
621, III do Cdigo de Processo Penal.
De conformidade com Hlio Bastos Tomaghi (1981, p. 184), "a lei nova que
explicitamente no derroga uma norma daquele teor, deixa intacta a coisa julgada."

Com a finalidade de que a coisa julgada fique salva da lei, necessrio que a
Constituio a proteja. Por isso, a nossa Carta Magna no art. 5, XXXVI d proteo
coisa julgada determinando que "a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato
jurdico perfeito e a coisa julgada."
2.5- COISA JULGADA E PRECLUSO
No deve haver confuso entre coisa julgada e precluso. "A precluso fato
processual extinto de carter secundrio, que tem o fim de obter que se impea o
prosseguimento do processo com possibilidade de discutir novamente uma mesma
questo."(MIRABETE, 1996, p. 219). "Em suma, a extino de um direito
processual por no t-lo exercido seu titular no momento oportuno." (MIRABETE,
1996, p. 219)
2.6- LIMITES OBJETIVOS DA COISA JULGADA
O art.110, 2 do Cdigo de Processo Penal trata da extenso, ou seja, dos limites
objetivos da coisa julgada. Assim dispe o referido artigo em seu pargrafo 2: "A
exceo da coisa julgada somente poder ser oposta em relao ao fato principal
que tiver sido objeto da sentena."

A lei nesse ponto clara e correta, visto que a exceo da coisa julgada somente se
explica a res principaliter deducta iudicata est., quer tenha existido
controvrsia, quer no. (TORNAGHI)
2.7- LIMITES SUBJETIVOS DA COISA JULGADA
Desde o Direito Romano se estabelecia que "as coisas julgadas entre uns no
prejudicam outros" (TORNAGHI, 1981, p. 187).
No Direito germnico, "a sentena poderia atingir quem quer que dela tivesse
notcia e, por isso mesmo, so vrios ali os meios de interveno de terceiros."
(TORNAGHI, 1891, p. 187).
"Da fuso dessas duas tendncias provm, no Direito comum, de um lado, a
limitao dos efeitos do julgado, aos litigantes , e, de outro, a possibilitao aos
terceiros de intervir na causa." (TORNAGHI, 1981, p. 187).
Da, conclui-se que a coisa julgada opera de direito entre as partes, mas de fato,
"erga omnes". (TORNAGHI).
Lembramos ainda que para ser invocada a coisa julgada, faz-se necessrio que a
mesma coisa (eadem res) seja novamente pedida pelo mesmo autor contra o
mesmo ru (eadem personae) e que possua o mesmo fundamento de fato (eadem
causa petendi). (TORNAGHI).
2.8- A COISA JULGADA E LEGISLAO
A coisa julgada recebe proteo constitucional atravs do art. 5, XXXVI que dispe:
"a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada."
A Lei de Introduo ao Cdigo Civil estabelece em seu art. 6, caput que: "a lei em
vigor ter efeito

imediato e geral, respeitados ao ato jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa

julgada." No 3 do mesmo artigo, o legislador d a definio de coisa julgada e diz:
"Chama-se coisa julgada ou caso julgado a deciso judicial de que no caiba
recurso."
O Cdigo de Processo Penal encarta a coisa julgada como exceo de
admissibilidade e dispe no artigo 95, V que: "Podero ser opostas as excees de:
V- coisa julgada."
Quanto a aplicao da exceo da coisa julgada sobre a exceo da incompetncia
do juzo, versa o art. 110, caput: "Nas excees de litispendncia, ilegitimidade de
parte e coisa julgada , ser observado, no que lhes for aplicvel, o disposto sobre a
exceo de incompetncia do juzo."

Em relao ao efeito da sentena penal no cvel, estabelece o art. 65 do Cdigo de

Processo Penal que: "Faz coisa julgada no cvel a sentena penal que reconhecer ter
sido o ato praticado em estado de necessidade, em legtima defesa, em estrito
cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de direito."
Enquanto isso, o Cdigo Civil estatui no seu art. 1525 que: "a responsabilidade civil
independente da criminal; no se poder, porm, questionar mais sobre a
existncia do fato, ou quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem
decididas no crime."
3- CONCLUSO
Ante o exposto, conclumos que o Poder Judicirio exerce o grande papel de
pacificador dos conflitos a ele apresentados. Entretanto, faz-se necessrio que
ocorra um momento em que estes conflitos recebam uma soluo definitiva e que
produza seus efeitos entre as partes e "erga omnes." Nesse instante, forma-se a
coisa julgada.
Esta , pois, a deciso do juiz onde no haja mais possibilidade de recurso ou de
mudana desta. Fundamenta-se no princpio non bis in idem e garante a
segurana e estabilidade da ordem jurdica.
A coisa julgada recebe a classificao de coisa julgada formal e coisa julgada
material. A primeira traduz a imutabilidade da sentena em um processo e a
segunda, tem sua projeo fora do processo.
A imutabilidade da sentena penal no absoluta, existindo a hiptese de reviso
criminal e o habeas corpus, se houver o constrangimento ilegal, por abuso de poder.
Ainda mais, nos casos de anistia, indulto, unificao de penas e em outras
possibilidades.
A coisa julgada recebe em especial tratamento pelo legislador brasileiro, havendo
inclusive sua proteo pela Constituio Federal e em leis extravagantes.
Enfim, a coisa julgada reflete na verdade a garantia da justia e sua eficcia nos
resultados perante as partes envolvidas no processo e estendida de forma indireta a
todos os cidados de modo geral.
4- REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

1- BARROS. Romeu Pires de Campos. Direito Processual Penal Brasileiro. V.1- 1 ed. So Paulo: Sugestes literrias, 1969. p. 255-274.
2- BRASIL, Cdigo de Processo Penal / organizao dos textos, notas remissivas e ndices por Juarez de Oliveira. 36 ed. So Paulo: Saraiva,
1996.
3- BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988 / organizao dos textos, notas remissivas
e ndices por Juarez de Oliveira. 13 ed., atual. e ampl., So Paulo: Saraiva, 1996.
4- BRASIL. Lei de Introduo ao Cdigo Civil (Decreto-lei n 4.657, de 04.09.1942: art. 6 e 3). IN: NEGRO, Theotonio. Cdigo Civil e
Legislao em vigor. 13 ed., atual., So Paulo: Malheiros, 1994.
5- MIRABETE, Jlio Fabbrini. Processo Penal. 5 ed., rev. e atual. So Paulo: Altas, 1996. p. 219-221 e p. 463-465.
6- NOGUEIRA, Paulo Lcio. Curso Completo de Processo Penal. 9 ed., rev., ampl. e atual. So Paulo: Saraiva, 1995. p. 130-136.
7- TORNAGHI, Hlio Bastos. Curso de Processo Penal. V.1. 2 ed., atual. So Paulo: Saraiva , 1981. p. 180-189.