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DROUBI Notas Sobre As Resoluções Obrigatórias Do CSNU
DROUBI Notas Sobre As Resoluções Obrigatórias Do CSNU
DROUBI Notas Sobre As Resoluções Obrigatórias Do CSNU
SUFYAN EL DROUBI
Advogado em So Paulo.
Mestre em Direito Internacional pela PUC/SP.
Professor universitrio (Unip e PUC).
Consultor em Direito Internacional e Direito Econmico
na Frana Ribeiro Advocacia. Membro fundador do Gedecon.
Associado da Internacional Law Association e membro da ILA
International Commitee on Islamic Law & International Law.
Sumrio
1. Introduo 2. Terminologia, conceito, natureza jurdica e classificao das resolues do CSNU 3. Recomendaes e decises do Conselho de Segurana 4. Resolues adotadas no Captulo VII 5. A
importncia das medidas no Captulo VII versus o sistema imperfeito
de sua adoo e aplicao 6. Aceitao pelos Estados-Membros de
uma resoluo 7. Execuo pelos Estados-Membros de uma resoluo 8. Introduo no direito brasileiro das resolues obrigatrias
do Conselho 9. Cumprimento pelo Brasil das resolues obrigatrias do Conselho 10. Concluses 11. Referncias 12. Apndice: I.
Captulo VII da Carta das Naes Unidas; II. Modelo de decreto
introdutor no direito brasileiro de resoluo obrigatria do Conselho de Segurana; III. Resolues introduzidas no direito brasileiro.
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Resumo
Principal rgo responsvel pela paz e segurana internacionais, o Conselho de Segurana da ONU pode adotar resolues de cunho obrigatrio aos estados a que se destinam. No tendo efeito direto nem
aplicabilidade imediata, elas precisam ser incorporadas ao direito interno de cada pas. Veiculando uma obrigao de resultado, deixam
cada jurisdio eleger os instrumentos para alcan-lo. Sua incorporao, em alguns casos, no suficiente para dar-lhe total cumprimento:
necessria a edio de leis complementares. No Brasil, a prevalecer a
jurisprudncia dominante, o iter adotado para sua incorporao pode
ser tido por inconstitucional, j que no h a participao do Parlamento.
Palavras-chave
Conselho de Segurana Naes Unidas Resolues Enforcement measures Incorporao ao Direito Brasileiro Direito Internacional Pblico.
1.
INTRODUO
O Conselho de Segurana das Naes Unidas o principal rgo encarregado da paz e da segurana internacionais, conforme o artigo 24 (1)1, da
Carta de So Francisco, sendo integrado por cinco membros permanentes e
dez membros temporrios.2 Os membros permanentes tm direito de veto em
toda e qualquer deciso que no seja meramente processual3 Carta, artigo
27 (3). O CSNU pode adotar decises obrigatrias ou no obrigatrias, dependendo da matria delas objeto.
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Uma deciso do CSNU, principalmente de cunho obrigatrio, pode ter impactos, muitas vezes bem fortes, na poltica, na economia, na sociedade e na
segurana dos Estados, organizaes e povos a que dirigida. Uma simples declarao do Conselho pode ter influncia em eleies internas de mais de um Estado.
Sanes econmicas podem, literalmente, levar um pas bancarrota. Sanes
militares podem colocar em jogo no apenas a segurana do Estado e do povo
contra os quais impostas, como a dos Estados e povos lindeiros e, mesmo, a dos
Estados e povos que se envolvam em sua aplicao. Lembre-se do que ocorre nos
territrios do Lbano, do Iraque, do Haiti, do Afeganisto, entre outros, com
cidados dos Estados que se envolveram no cumprimento de decises do CSNU.4
Identificam-se, usualmente, dois perodos na histria do Conselho. O primeiro teve incio em 1945, com a Carta de So Francisco, e trmino em 1990, j
no fim da Guerra Fria, com a adoo, pelo Conselho, da Resoluo n. 678
(1990), que autorizou o uso contra o Iraque de todos os meios para dar cumprimento Resoluo n. 660 (1990) e restabelecer a paz e a segurana internacionais na rea. Nunca antes havia o Conselho autorizado o uso da fora contra
um Pas. O segundo perodo tem a comeo, permanecendo em aberto.
Grfico 1 Da inrcia participao no cenrio internacional
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Nmero de resolues
adotadas
Quinqnio
Nmero de resolues por quinqnio
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BAILEY, Sidney D.; DAWS, Sam. The Procedure of the UN Security Council. 3. ed. Oxford:
Oxford University Press, 1975, p. 273.
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DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Direito internacional pblico.
Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1999, p. 341.
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A primeira parte desse pargrafo baseada em BAILEY, Sidney D.; DAWS, Sam.
The Procedure of the UN Security Council, p. 265.
General Assembly Official Records. 5 sesso, Anexos, item 49 da Agenda, 23 e 24.
Repertrio n. 1, p. 2.
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BAILEY, Sidney D.; DAWS, Sam. The Procedure of the UN Security Council, p. 266.
As principais matrias de carter autonormativo, a cargo do Conselho so: recomendar Assemblia-Geral a admisso de novos membros, a expulso de membros e
a suspenso dos direitos de membros (arts. 4o, 5o e 6o); recomendar AssembliaGeral a nomeao do Secretrio-Geral e designar, juntamente com a Assemblia os
Juzes da Corte Internacional de Justia. Em alguns casos, o pedido de pareceres
consultivos Corte Internacional de Justia (art. 96) pode se revestir de carter
autonormativo. Algumas vezes, tais matrias geram polmica, como a insatisfao
do ento bloco russo em relao ao Secretrio Dag Hammarskjold (crise do Congo)
e sua proposta de criao de uma troika, para ocupar a posio do Secretrio-Geral.
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3.
Aponta-se como recomendaes, em primeiro lugar, a ampla gama de resolues tomadas pelos artigos 4 a 6 (condio de membro da ONU), 94 (5)
(Corte Internacional de Justia) e 97 (indicao do Secretrio-Geral), todos da
Carta; e ao sabor dos artigos 4 (3) (eleio dos juzes) e 69 (alteraes ao
Estatuto) do Estatuto da Corte Internacional de Justia. Em relao ao seu
principal mister, atuar na defesa da paz e da segurana internacionais, o Conselho pode fazer recomendaes conforme os Captulos VI, VII e VIII da Carta.
No Captulo VI, pode fazer recomendaes de acordo com os artigos 26 (sistema de regulao de armamentos); 33 (2) (convite s partes de um conflito para
que o resolvam por meios pacficos); 36 (1) (medidas apropriadas ou mtodos
de ajustamento de litgios); 37 (2) (recomendar os termos da resoluo de um
conflito que lhe paream mais apropriados, caso entenda que o conflito poder
colocar em perigo a segurana e a paz internacionais) e 38 (fazer recomendaes s partes, quando estas forem solicitadas, sobre a forma de resoluo de
conflitos). No Captulo VII, o Conselho pode fazer recomendaes conforme os
artigos 39 (recomendaes para manter ou restaurar a paz e a segurana internacionais), 40 (indicao das medidas provisrias que julgar apropriadas
para a soluo do conflito) e 41 (medidas sem uso de fora). No Captulo VIII,
pode fazer recomendaes conforme o artigo 52 (3) (encorajando o desenvolvimento da soluo pacfica de controvrsias por meio de arranjos regionais).
O Conselho tem o poder de adotar decises voltadas a si mesmo
(autonormativas), em matria procedimental e em matria relativa sua organizao interna, de acordo com o Captulo V da Carta. No que tange ao seu
principal mister, pode adotar, conforme os Captulos V, VI, VII e VIII, decises
voltadas inclusive a Estados no-membros da ONU. No Captulo VII, especificamente, o Conselho pode adotar decises de acordo com os artigos 39, 41,
42, 48 e 49, para a manuteno ou restaurao da paz e da segurana internacionais. Verifica-se que, em alguns casos, os mesmos artigos podem dar fundamento a recomendaes ou decises. Explica-se.
Todo esse sistema de tomada de decises pelo Conselho que se denomina
sistema de segurana coletiva, pois visa a manter a paz e a segurana internacionais se estrutura a partir da obrigao de todos os Estados-Membros de
cumprir, fazer cumprir e auxiliarem-se no cumprimento das decises obrigatrias do Conselho. Essa obrigao consta dos artigos 2 (5) (princpio da
assistncia dos Estados-Membros s Naes Unidas no cumprimento de medidas impostas conforme a Carta), 24 (principal responsabilidade do Conselho pela paz e segurana internacionais), 25 (obrigao de cumprir e fazer
cumprir as decises obrigatrias do Conselho), 48 (ao necessria para o
cumprimento das decises obrigatrias do Conselho) e 49 (mtua assistncia
no cumprimento das decises obrigatrias).
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O artigo 25 pode hoje ser colocado como o principal artigo para o sistema
de segurana coletiva da Carta, pois impe a obrigatoriedade das decises
conforme ele adota, sem limitar a matria. O sistema, a partir da, vai se
estruturando com, de um lado, alguns dispositivos (Captulos VII e VIII) que
impem a obrigatoriedade das decises em determinadas matrias e, de outro
lado, com outros dispositivos (basicamente, o Captulo VI, os artigos 39 e 40
do Captulo VII e o artigo 43 do Captulo VIII) que impem a no obrigatoriedade das decises, em outras matrias. Atente-se que alguns dispositivos,
no Captulo VII e VIII, podem ensejar resolues obrigatrias ou no. nesse
ponto que o tema comea a tornar-se bem complexo.12
Antiga e ultrapassada doutrina preconizava que o artigo 25 seria obrigatrio quando dissesse respeito a decises que veiculassem as chamadas
enforcement measures, ou seja, decises adotadas conforme os artigos 41 e 42 da
Carta (explicadas com mais detalhes no item 4). Quaisquer outras decises
seriam no obrigatrias. Houve, tambm, nos primeiros tempos do Conselho,
o entendimento de que todas as decises desse seriam no obrigatrias, adquirindo obrigatoriedade apenas depois de aceitas como obrigatrias pelos
Estados-Membros. Um outro entendimento, defendido pela Gr-Bretanha e
pela Frana, preconizava que as decises somente seriam obrigatrias quando tomadas conforme o Captulo VII e aps uma resoluo que veiculasse uma
determinao de existncia de qualquer ameaa paz, ruptura da paz ou ato
de agresso (art. 39). Outra doutrina, defendida pela Itlia, diria que somente
seriam obrigatrias as decises que o prprio Conselho reputasse como tal.
O tema foi abordado pela Corte Internacional de Justia, em brilhante
parecer.13 Enfrentando a situao de desrespeito pela frica do Sul Resoluo
CSNU n. 276 (1970), cuja adoo pelo Conselho no tivera substrato no Captulo VII, a Corte observou que (a) no existe, na Carta, regra que suporte
qualquer interpretao que restrinja a aplicao do artigo 25 s medidas
executrias (enforcement measures) adotadas conforme o Captulo VII, e que (b)
encontrando-se o artigo 25 imediatamente aps o 24, e no se encontrando no
Captulo VII, qualquer interpretao que restringisse o alcance do artigo 25 a
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Da decorre uma inadequao dos decretos presidenciais brasileiros, que incorporam decises tomadas pelo Conselho conforme o Captulo VII, fundando-se no
artigo 25 da Carta. O Brasil parece com isso restringir ao artigo 25 a sua obrigao
de cumprir as decises do Conselho, e acaba fundamentando no artigo 25 decises
que tm fundamento legal em outros dispositivos.
Legal Consequences For States Of The Continued Presence Of South Africa In Namibia (SouthWest Africa) Notwithstanding Security Council Resolution 276 (1970). Advisory Opinion of
21 June 1971. ICJ Report (1971), p. 113 e 56. (Grifo nosso).
FREUDENSCHUB, Helmut. Article 39 of the UN Charter Revisisted: Threats to the
Peace and the Recent Practice of the UN Security Council. Austrian Journal of Public
and International Law, v. 46, p. 33 e ss, 1993.
BAILEY, Sidney D.; DAWS, Sam. The Procedure of the UN Security Council, p. 268.
Pargrafo baseado em BAILEY, Sidney D.; DAWS, Sam. The Procedure of the UN
Security Council, p. 267.
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BAILEY, Sidney D.; DAWS, Sam. The Procedure of the UN Security Council, p. 269.
FREUDENSCHUB, Helmut. Article 39 of the UN Charter Revisisted, p. 31.
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nmicas, militares, sociais etc. H resolues que no deixam dvidas quanto sua obrigatoriedade, como a Resoluo CSNU n. 1.291 (2000),21 que determinou a extenso da misso de paz na Repblica Democrtica do Congo,
e como a Resoluo CSNU n. 1.333 (2000),22 que aplicou novas sanes contra
o Talib no Afeganisto. As razes de sua adoo so colocadas de forma
clara e h nelas, ainda, redao que deixa explcito que, adotando-as, o Conselho
agiu pelo Captulo VII da Carta. Ao salientar isso, o Conselho quer dizer que a
resoluo que adota deve ser tida como obrigatria.
So inmeros os exemplos de resolues cujos textos no deixam dvidas de que no so obrigatrias: a Resoluo n. 1.314 (2000), sobre a situao
de crianas em conflitos armados, que veicula, claramente, recomendaes, apesar
de sua linguagem dura, severa; a Resoluo n. 1.308 (2000), sobre a responsabilidade do Conselho na manuteno da paz e da segurana internacionais,
sobre a ameaa do HIV e da AIDS e as operaes de paz internacionais; e a
Resoluo n. 1.459 (2003), que apoiou o chamado processo de certificao
Kimberley para o controle do trfico de diamantes a partir de zonas de conflito.
Mas h resolues, como a Resoluo n. 276 (1970), que imps frica
do Sul a sada da Nambia, claramente obrigatria, mas cuja obrigatoriedade
foi posta em dvida23 pela prpria frica do Sul.24 A Resoluo n. 242 (1967),
que imps, como princpios para uma paz duradoura no Oriente Mdio, a
retirada das foras armadas israelenses dos territrios ocupados e a cessao
de todos os atos de violncia entre os Estados da regio, foi tida como obrigatria pela URSS, no que no foi acompanhada por outras potncias. Ainda, a
Resoluo n. 1.695 (2006) do CSNU, que condenou a recente realizao, pela
Coria do Norte, de testes balsticos, e ordenou aos Estados-Membros suspender a importao ou exportao de fundos ou bens que poderiam servir de
combustvel aos programas de msseis, ou de armas de destruio em massa
do regime de Pyongyang, foi repudiada pelo prprio, sendo considerada obrigatria pelas potncias. H a Resoluo n. 1.701 (2006) que imps a retirada
das tropas israelenses do territrio libans, alm de veicular outros normativos
para a cessao do conflito, que usa de uma linguagem muito prxima daquela
do Captulo VII, mas cuja obrigatoriedade no pode ser definida de forma
clara, isenta de dvidas. Foram inmeras as dificuldades enfrentadas pela
Frana e pelos Estados Unidos quanto deciso de se adotar a Resoluo n.
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Resolutions and Statements of the Security Council 2000; SC/6988, 15 Jan. 2001, p. 6 e ss.
Resolutions and Statements of the Security Council 2000; SC/6988, 15 Jan. 2001, p. 88 e ss.
Note-se que deve apenas ser considerada relevante a dvida, quando toma juristas
de nomeada e nmero importante de Estados-Membros.
Legal Consequences For States Of The Continued Presence Of South Africa In Namibia (SouthWest Africa) Notwithstanding Security Council Resolution 276 (1970). Advisory Opinion of
21 June 1971. ICJ Report (1971), p. 113.
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Tendo em vista a severidade das resolues que podem ser adotadas pelo
Conselho conforme o Captulo VII as sanes e medidas para a paz ,
imprescindvel que se examine o Captulo, para um adequado desenvolvimento do estudo. Dentre as matrias que podem ensejar resolues obrigatrias do CSNU (decises), aquela que mais problemas levanta justamente a
das medidas executrias a comear pelo fato de que a sua imposio est
imediatamente vinculada sua eficcia, ou seja, sua aplicao, que depende,
no sistema internacional, de um adequado sistema de defesa coletiva. Entender as diversas categorias de medidas executrias importante para se compreender as dificuldades para a incorporao no direito brasileiro, de resolues que as veiculam.
O dever de assistncia mtua foi eleito como um dos principais corolrios
do sistema das Naes Unidas (arts. 2o, 5o, e 49). Sobre ele repousa a soluo
do problema da eficcia do sistema de segurana coletiva. Todos os membros
tm o dever de cumprir as decises do Conselho de Segurana (arts. 25, 48 e
49). No Conselho, est centralizado o poder de decidir sobre a existncia de
uma situao de risco paz, ou de sua ruptura (art. 39), e sobre as medidas
aplicveis, preventivas (art. 40) ou no, armadas (art. 42) ou no (art. 41).25
Conforme o Captulo VII, o Conselho, aps determinar26 a existncia de
uma situao que coloque a paz internacional em risco, ou que j constitua
uma ruptura da mesma ou, ainda, que envolva um ato de agresso (art. 39),
deve fazer recomendaes, ou indicar, desde logo, as medidas para manter ou
25
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Vide Apndice I.
Como visto, nem sempre feita uma declarao conforme o artigo 39, antes de se
partir para decises conforme os artigos 41 e 42.
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n. 558 (1984), n. 569 (1985), n. 566 (1985), que impuseram embargos contra a
frica do Sul, em virtude do Apartheid).
A aplicao do artigo 41 no depende da aplicao das medidas provisrias,
previstas no artigo 40.27 Ao determinar embargos, o Conselho pode dizer
expressamente agir conforme o artigo 41 da Carta (e.g., a Resoluo n. 232
(1965), que imps embargo comercial contra a Rodsia do Sul), ou pode no
diz-lo, situao em que se limita a observar que atua conforme o Captulo
VII da Carta (maioria dos casos).
Dentre as medidas que se podem inserir no campo do artigo 41, encontram-se as chamadas sanes econmicas. Sua utilidade foi posta em dvida,
pois, alm de implicarem sempre pesadas perdas sociedade do pas contra o
qual aplicadas (os danos colaterais so elevadssimos), demonstram vago
sucesso em afetar os governos destes pases. Resultam pouco eficazes para
debelar a situao de perigo paz ou de sua ruptura.
Lemeilleur, notando a necessidade de aperfeioamento do sistema de sanes econmicas, distingue entre sanes de natureza comercial (boicote e embargo comerciais) e de natureza financeira (embargos financeiros e desinvestimento).
Como principal causa da limitao dos efeitos das sanes econmicas, ele
aponta a capacidade de adaptao internacional (por exemplo, capacidade de
encontrar outros parceiros econmicos) e interna (por exemplo, a adaptao
psicolgica) do Estado que delas objeto.28
O Grupo de Estudos para o Estudo de Aspectos Gerais das Sanes, do
Conselho de Segurana, tambm reconhecendo a necessidade de aperfeioamento das sanes econmicas, props, aps uma srie de estudos, a adoo
das denominadas sanes inteligentes (smart sanctions). Voltam-se a penalizar,
pressionando-os, os homens de Estado responsveis pela poltica e pelos atos
de violncia que pem em risco a paz e a segurana internacionais, ou causam
sua ruptura. Essas sanes consistem em medidas, como o congelamento de bens
(desde patrimnio imobilirio at contas bancrias) em nome de referidas
pessoas, nos pases-membros das Naes Unidas; na proibio de que empresas
que sirvam a tais homens funcionem nos pases-membros; na proibio adotada pelos membros, conforme deciso do Conselho, de que tais pessoas possam se locomover no espao terrestre, martimo ou areo dos pases-membros. So exemplos, entre outras, as seguintes Resolues: n. 883 (1993), que
ordenou o congelamento de bens de dirigentes da Lbia; n. 1.132 (1997), que
proibiu o trnsito de membros da junta militar de Serra Leoa; n. 1.267 (1999),
que ordenou o congelamento de bens e proibiu o trnsito de membros do
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SCHWEIGMAN, David. The authority of the Security Council under Chapter VII of the UN
Charter, p. 37.
LEMEILLEUR, Loc. Le pouvoir de sanctions conomiques du Conseil de Scurit. Lille: Atelier
National de Reproduction de Thses, 1997, p. 38.
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a ser por ela desempenhado. Por fim, o comando e o controle das operaes do
Golfo, a exemplo do que ocorreria em qualquer outra operao armada conforme o Captulo VII29 , permaneceram nas mos de pases-membros o que
facultado pelo artigo 106 da Carta30.
Se, de um lado, os acordos especiais do artigo 43 nunca foram concludos,
de outro, o Comit Militar permaneceu dormente desde 1947. Os fundadores
devem ter imaginado as dificuldades que circundariam o artigo 43, tendo em
vista o teor do artigo 106, colocado no Captulo XVII (intitulado Disposies
Transitrias). Pragmaticamente, o uso da fora levado a efeito por alguns
Estados-Membros, que atuam com base em decises do Conselho de Segurana, ou a partir delas, mas no sob a coordenao do Conselho, nem muito
menos sob sua fiscalizao. A Corte Internacional de Justia, como bem nota
Schweigman, j declarou a legalidade de tal procedimento31, no isento de
crticas e cuja implementao gera facilmente abusos, como se pde verificar
na atuao das potncias agindo na ex-Iugoslvia, para dar cumprimento a
decises do Conselho.32
Um exemplo de adoo de medidas de fora contra um pas conferido
pela Resoluo n. 678 (1990). Ela deu uma derradeira chance para que o Iraque
cumprisse as resolues anteriores, especialmente a de nmero 660 (1990)
basicamente, a retirada das foras iraquianas do territrio do Kuait , conferindo-lhe para tanto prazo at o dia 15 de janeiro de 1991. Aps isso, todos os
estados, que cooperavam com o Governo do Kuait, estavam autorizados a usar
de todos os meios necessrios para fazer respeitar e aplicar a resoluo 660
(1990) e todas as resolues pertinentes adotadas ulteriormente e a restabelecer
a paz e a segurana internacionais na rea. Tambm, o Conselho conclamou,
na Resoluo n. 678, todos os Estados-Membros a apoiar as medidas autoriza29
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Baseado em BAILEY, Sidney D.; DAWS, Sam. The Procedure of the UN Security Council,
p. 274-281.
Dispe o artigo 106: Antes da entrada em vigor dos acordos especiais a que se
refere o artigo 43, que, a juzo do Conselho de Segurana, o habilitem ao exerccio
de suas funes previstas no artigo 42, as partes na Declarao das Quatro Naes,
assinada em Moscou, a 30 de outubro de 1943, e a Frana devero, de acordo com
as disposies do pargrafo 5 daquela Declarao, consultar-se entre si e, sempre
que a ocasio o exija, com outros Membros das Naes Unidas, a fim de ser levada
a efeito, em nome da Organizao, qualquer ao conjunta que se torne necessria
manuteno da paz e da segurana internacionais.
SCHWEIGMAN, David. The authority of the Security Council under Chapter VII of the UN
Charter, p. 39.
Para uma viso crtica e bem realista da autorizao do uso da fora pelo Conselho
e do seu uso em efetivo, vide FREUDENSCHUB, Between Unilateralism and Collective
Security: Authorizations of the Use of Force by the UN Security Council. European
Journal of International Law, v. 5, 1994.
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das pela Resoluo n. 678 (1990). A resoluo foi adotada por doze votos
favorveis, dois contrrios (Cuba e Imen) e uma absteno (China). Da adoo
da Resoluo n. 678, em 29 de novembro de 1990 at o dia 15 de janeiro de
1991, as tentativas de soluo pacfica do litgio restaram vs. Em 16 de janeiro,
as foras armadas dos Estados Unidos, em conjunto com as do prprio Kuait,
iniciaram o cumprimento da Resoluo n. 678 (1990), numa ao a que depois acudiram as foras da Frana e da Inglaterra, entre outras.
Outro exemplo dado pelas Resolues n. 781 (1993), n. 787 (1993), n.
820 (1993) e n. 836 (1993), que autorizaram a Organizao do Tratado do
Atlntico Norte a usar de suas foras para debelar a situao de conflitos na
ex-Iugoslvia. Ateno redobrada deve ser dada ao artigo 53 da Carta, que
estabelece o princpio da cooperao entre o Conselho de Segurana e as
entidades regionais para a tomada de aes armadas, sob a autorizao e a
autoridade do Conselho. Este artigo serviu de substrato para as resolues
referidas logo acima. Mas uma das operaes armadas (Operation Allied Force)
foi muitssimo discutida, tendo sido considerada ilegal pela doutrina. Os
avies da Otan atacaram a Srvia entre 23 de maro e 10 de junho de 1999. A
Operation Allied Force, que a Otan fundamentou na no-obedincia da Srvia
s Resolues n. 1.160 (1998) e n. 1.199 (1998), fugiu legalidade, na opinio
da mais autorizada doutrina,33 que esposamos, tendo em vista que nenhuma
das duas Resolues autorizou o uso da fora. Ora, no artigo 53, 1o, fica
claro que nenhuma ao coercitiva ser, no entanto, levada a efeito de conformidade com acordos ou entidades regionais sem autorizao do Conselho
de Segurana. A autorizao tem que ser expressa. A Repblica Federal da
Iugoslvia (Srvia e Montenegro), em 29 de abril de 1999, instituiu, perante a
Corte Internacional de Justia, um procedimento em face da Blgica, Canad,
Frana, Alemanha, Itlia, Holanda, Portugal, Espanha, Reino Unido e Estados Unidos, pleiteando a condenao desses a cessar as hostilidades, posto
que estas violariam a Carta e o direito internacional. O pedido de medidas
cautelares foi indeferido pela Corte. A preliminar invocada pelos rus, de ausncia de jurisdio da Corte sobre o litgio foi aceita e, em dezembro de 2004,
a Corte se declarou incompetente para julgar a matria.
5.
SCHWEIGMAN, David. The authority of the Security Council under Chapter VII of the UN
Charter, p. 106; CASSESSE, Antonio. Ex iniura ius oritu: are we moving towards international legitimation of humanitarian countermeasures in the world community? 10
EJIL 1999, p. 23-30.
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Os Comits so geralmente criados, com base no artigo 28 das Regras de Procedimento Provisrias do Conselho (nunca foram substitudas pelas permanentes), nas
mesmas resolues que impem as sanes. So constitudos por todos os membros
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nesse ou naquele caso, com a finalidade, inter alia, de acompanhar a implementao das sanes pelos estados, apreciar os casos de violao e recomendar
aes ao Conselho voltadas a enfrentar essas violaes. Esses Comits, nos
seus relatrios, acabam reconhecendo que the Committee does not have
any specific monitoring mechanism to ensure the effective implementation of
the arms embargo, and would like to recall its previous observations that it
relies solely on the cooperation of States and organizations in a position to
provide information on violations of the arms embargo.37
Ora, uma das maiores dificuldades nessa implantao por meio dos Estados
ao lado daquelas dificuldades fundadas em razes polticas, sociais, diplomticas e econmicas a dificuldade de incorporao nas jurisdies nacionais das
decises que veiculam as sanes. Dependendo do tipo da sano, se implica
ou no o uso de foras armadas, dependendo da regio atingida e dos Estados
contra os quais elas so dirigidas. A sua forma de introduo nos diversos
pases, inclusive no Brasil, pode variar. Sanes voltadas a reas remotas no
tm o mesmo impacto que eventuais sanes contra vizinhos ou parceiros de
importncia, o que j basta para verificar o quanto razes de ordem no
jurdica pesam para que os Estados criem mecanismos jurdicos para dificultar o cumprimento de decises do Conselho.
Os Comits de Sanes, com o Secretrio-Geral, tentam superar essas
dificuldades por meio, entre outras coisas, de notificaes aos Estados, questionando-os sobre se cumprem ou no as sanes e se tm ou no notcias de
eventuais violaes. Muitos Estados nem se do ao trabalho de responder s
notificaes e, quando o fazem, as respostas, muitas vezes, revestidas de verniz poltico, acabam no espelhando a realidade.
37
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do Conselho. Permanecem ativos enquanto ativas estiverem as sanes. Os Comits ainda ativos so os que seguem (precedidos das respectivas resolues): 751
(1992) sobre a Somlia; 918 (1994) sobre a Ruanda; 1.132 (1997) sobre Serra Leoa;
1.267 (1999) sobre a Al-Qaeda e o Talib e entidades e indivduos associados; 1.518
(2003) sobre o Iraque; 1.521 (2003) sobre a Libria; 1.533 (2004) sobre o Congo; 1.572
(2004) sobre a Cte dIvoire; 1.591 (2005) sobre o Sudo e 1.636 (2005) sobre o assassinato do primeiro-ministro Libans, Hafic Hariri. Os Comits j extintos so os que
seguem (precedidos e seguidos pelas resolues que os criaram e os extinguiram):
661 (1990) sobre Iraque e Kuait (1.483 (2003)); 748 (1992) sobre a Lbia (1.506 (2003));
864 (1993) sobre Angola (Monitoring Mechanism on Sanctions against Unita) (1.448 (2002));
985 (1995) sobre a Libria (1.343 (2001)); (1.521 (2003)); 1.160 (1998) sobre a Iugoslvia (1.367 (2001)) e 1.298 (2000) sobre a situao entre Eritria e Etipia (extinto pela
Declarao do Presidente do Conselho de nmero S/PRST/2001/14, de 15 de maio de
2001).
Esse reconhecimento vazado, pelos Comits, quase na mesma linguagem. O
texto citado consta do quarto, item III, do relatrio do Comit de Sanes para a
Somlia, criado pela Resoluo n. 751 (1992), de 28 de dezembro de 1998 (S/1998/
1226) disponvel em: <http://www.un.org>.
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6.
Reza o artigo 25 da Carta que os Membros das Naes Unidas concordaram em aceitar e executar as decises do Conselho de Segurana, de acordo
com a presente Carta.
A aceitao, tcita ou no, formal ou informal, de uma deciso de um
organismo internacional no implica sua imediata execuo. Constitui a aceitao um ato de direito internacional pblico, de carter unilateral. A sua
importncia reside em que, por ela, pode-se tornar obrigatria uma resoluo
originariamente no obrigatria, meramente permissiva, ou sobre cuja obrigatoriedade pairavam dvidas. Do ponto de vista poltico e diplomtico, a
aceitao e a no-aceitao tornam-se, por vezes, instrumentos preciosos de
negociao.
Ato unilateral de direito internacional do Estado, prvia ou posterior ao
ato a que se refere, a aceitao pode ser expressa ou no, mas deve ser inequvoca,
tendo em vista os seus efeitos.
Estados no membros das Naes Unidas muitas vezes aceitam, de forma
expressa, uma determinada resoluo do CSNU, tendo em vista sua importncia; exempli gratia, as resolues do CSNU em matria de sanes contra a
Rodsia do Sul; Resoluo CSNU n. 217 (1965), aceita pela Repblica Federal
da Alemanha e Resoluo CSNU n. 232 (1972), aceita pela Sua e pela Repblica
Democrtica da Alemanha.
Em algumas situaes, a no-aceitao manifestada sendo tambm
revestida de um verniz poltico. A no-aceitao pode ser inclusive prvia a
qualquer manifestao do Conselho, por exemplo, verifica-se nas inmeras
manifestaes do governo do Ir contrrias a uma interveno do Conselho
que lhe podasse o direito de enriquecer material nuclear.
O objetivo do artigo 25 foi, portanto, impedir que um Estado-Membro,
por qualquer motivo, viesse a no aceitar o cumprimento de uma resoluo
obrigatria do CSNU. de se perguntar se referida renncia de um direito
soberano prevalece em todo e qualquer caso. Em que pese uma resposta afirmativa ser vlida para a maioria dos casos, ela no o ser em vista de decises
injustas, ilegtimas, arbitrrias, invlidas ou conflitivas ou seja, resolues
que sejam ilegais perante a Carta ou contrrias aos princpios de direito internacional. Nesses casos, no h que se falar em responsabilidade internacional
do Estado.
7.
Os Estados-Membros no tm, em geral, meios de dar cumprimento imediato a uma resoluo, seja por fatores materiais (o contedo da resoluo), seja
por fatores formais. So analisados, de incio, os fatores formais.
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BORGES, Jos Souto Maior. Curso de direito comunitrio. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 444.
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internacionais. sua jurisprudncia falta coerncia. Com bastante freqncia os tribunais internos evitaro pronunciar-se diretamente sobre
o valor jurdico destes atos: sem negar abertamente o seu alcance obrigatrio, eles encontraro subterfgios processuais para no terem de os
tomar em considerao.41
42
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DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Direito internacional pblico,
p. 341. Em alguns casos, a negativa de eficcia chega a ser gritante, como no caso
Diggs x Schultz, em que o Tribunal de Apelao do Distrito de Colmbia se recusou
a aplicar a Resoluo CSNU n. 232 (1966), relativa ao embargo da Rodsia do Sul.
Para esse e outros casos, ver DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET,
Alain. Direito internacional pblico, p. 342; SHAW, Malcom N. International Law. Cambridge:
Cambridge University Press, 2003, p. 149 e ss.
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Fundamentos jurdicos, natureza, efeitos
e alcance das sanes do Brasil frica do Sul: o Decreto n. 91.524, de 9 de agosto de
1985 e as Medidas Contra o Apartheid. In: CANADO TRINDADE, Antnio Augusto.
Direito das organizaes internacionais. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2003, p. 576.
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esperar, por exemplo, que haja uma inovao no direito interno de cada Estado, na medida em que haver, certamente, (i) uma proibio aos particulares de comercializar armas e equipamentos com um terceiro pas; (ii) definies
sobre o que fazer em relao a contratos j celebrados (proteo do ato jurdico
perfeito) e (iii) uma ou mais penas para o caso de violao, como a perda de
bens ou a priso dos violadores. Esses caracteres no constam da resoluo,
mas devero constar de qualquer ato executivo ou legislativo voltado a dar
cumprimento dita resoluo.
A incorporao pura e simples de uma resoluo qual acima no significa
ter ela sido cumprida. Ato internacional, a sua incorporao consiste tornla, por procedimento prprio, ato de direito interno. Mas veja-se: o ato internacional, nos seus termos e limites, torna-se ato de direito interno. O ato
interno no pode ir alm, nem ficar aqum dos termos da resoluo.
Esse carter j era observado no brilhante parecer de Canado Trindade
que, citando Combacau, ressaltava que a transformao da norma internacional em norma de direito interno per se no seria capaz de assegurar a eficcia
melhor se diria, a constitucionalidade das penalidades que ela contm,
particularmente no que se refere a sanes aplicveis aos indivduos.43
Fica claro, portanto, que, muito embora a Carta e a prpria resoluo
indiquem o modo como essa deve ser cumprida, a cada Estado que compete
encontrar os meios formais e materiais que lhe sejam permitidos, na forma de
suas respectivas constituies, para materializar, internamente, o comando
contido na resoluo. E cada estado deve faz-lo de forma a impedir que o
particular se esquive do cumprimento do comando, invocando a inconstitucionalidade dos meios formais ou materiais encontrados pelo Estado para lhe
dar cumprimento, no plano interno. Isso porque tal hiptese colocaria referido
Estado na situao de violador do comando exarado pelo Conselho e, destarte,
passvel de penalidade conforme a Carta.
8.
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Processo ADI n. 1.480 MC. Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade. Relator Min. Celso de Mello. UF/Pas DF Distrito Federal. Partes Requerentes: Confederao Nacional do Transporte e Confederao Nacional da Indstria.
Requeridos: Presidente da Repblica e Congresso Nacional (j. 04/09/1997 Tribunal
Pleno. Publicao DJ 18/05/2001 p. 429 Ementa v. 2031-02 p. 213). Disponvel em:
<http:// www.stf.gov.br>.
Tratando do artigo 18, do antigo Pacto das Naes, Clvis Bevilqua teve oportunidade de trabalhar um desses repertrios, que se aplicariam, portanto, independentemente de qualquer posio filosfica acerca do tema: Conviria acentuar que espcie
de questes so essas que o direito internacional deixa competncia exclusiva de
uma das partes em divergncia, e a respeito das quais o Conselho se limita a fazer
um relatrio justificado dessa qualificao, sem recomendar soluo alguma. Penso
que essas questes so apenas as que entendem com a ordem constitucional de
cada pas, porque o Estado Moderno tem a sua vida jurdica organizada segundo a
sua prpria Constituio, que lhe traa as normas de ao e os limites da competncia. Fora dela e, muito menos, contra ela, no pode o Estado agir. precisamente
nesse ponto que o princpio da soberania surge dominante. A soberania noo do
direito pblico interno; no direito internacional aparece apenas, de modo indireto,
como capacidade de direito do Estado. E o princpio da soberania aqui aflora, porque as relaes de direito consideradas so de direito interno e no de direito
internacional. No se deve entender que o artigo 15, al. 8a do Pacto se refere aos
chamados interesses vitais do Estado, ou quelas questes em que se acham envolvidas a honra e a dignidade nacionais. Estas frmulas so vagas de infinita elasticidade, abrem larga porta ao arbtrio. Devem ser afastadas de uma organizao jurdica,
tal como a Sociedade das Naes, que procura a pacificao dos povos pela concrdia
e pela justia, e que, por isso mesmo que existe, deve inspirar confiana aos seus
membros. As susceptibilidades que aquelas reservas traduzem no se compadecem com o estado atual da conscincia jurdica, segundo lhe deu expresso o Pacto
das Naes. O problema do Conselho o mesmo que para o arbitramento. Do seu
exame ho de se excluir, como dos arbitramentos internacionais: a) as questes de
direito privado; b) as que tiverem sido definitivamente decididas pelos tribunais do
Estado, segundo as leis comuns; c) as que se referirem organizao constitucional
do Estado. So essas questes que o direito internacional deixa competncia
exclusiva de cada Estado. BEVILQUA, Clvis. Parecer do Consultor Jurdico do
Ministrio das Relaes Exteriores, Clvis Bevilqua, sobre a Delimitao de
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caminho para as naturais tergiversaes do Judicirio, quando de dar cumprimento a uma norma internacional.
Pode-se dizer que a lacuna de normas claras [na Constituio de 1988]
no referente ao relacionamento entre o Direito Internacional e as normas do
ordenamento jurdico nacional, resultou numa doutrina desencontrada e numa jurisprudncia vacilante.49 Mas alguns entendimentos parecem ter se firmado, em meio confuso.
O primeiro diz respeito ausncia de permissivo constitucional a que se
atribua s decises de organismos internacionais, em tratados de integrao
(Mercosul), efeito direto e aplicabilidade imediata. O segundo entendimento
aponta para que a norma internacional, quando relevante, deva ser recepcionada por um procedimento em que se exige tanto a participao do Executivo
como a do Legislativo.
Analisando a questo dos atos tomados no mbito do Mercosul, Celso
de Mello explica:
No se pode perder de perspectiva, neste ponto, que a Constituio brasileira ao contrrio do que prescreve, por exemplo, a Carta Poltica de
Portugal (art. 8o, n. 3) no consagrou, em tema de convenes internacionais ou de tratados de integrao, de mbito comunitrio, nem o princpio
do efeito direto, nem o postulado da aplicabilidade imediata.
Isso significa, de jure constituto, que, enquanto no se concluir o ciclo de sua
transposio, para o direito interno, os tratados internacionais e os acordos comunitrios, alm de no poderem ser invocados, desde logo, pelos
particulares, no que se refere aos direitos e obrigaes neles fundados
(princpio do efeito direto), tambm no podero ser aplicados, imediatamente, no mbito domstico (postulado da aplicabilidade imediata).
Especialmente no que concerne ao princpio da aplicabilidade imediata,
cabe insistir, por necessrio, na assero de que o ordenamento jurdico
brasileiro no acolheu esse postulado, segundo o qual as normas de direito
internacional passam a aplicar-se, desde logo, no territrio de um Estadomembro que as subscreveu, sem necessidade de sua prvia incorporao,
ao ordenamento positivo interno, mediante processos constitucionais especficos, como ocorre com os tratados internacionais de feio clssica.50
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missos gravosos ao patrimnio nacional, prevaleceu a interpretao extensiva, e os poderes constitudos, tanto o Executivo como o Legislativo,
no colocam em dvida a compulsoriedade da deliberao do Congresso
para os tratados internacionais celebrados pelo Brasil, quer acarretem
ou no encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional.52
53
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MEDEIROS, Antonio Paulo Cachapuz de. O poder de celebrar tratados. Porto Alegre:
Fabris, 1995, p. 479, vide tambm, na mesma obra, as pginas 457 e ss.
O acordo publicado antecedido de uma breve introduo, que declara ter sido
celebrado, em determinada data, acordo entre o Brasil e o Pas ou Organismo
Internacional mencionado, sobre certo assunto, o qual entrou em vigor na data de sua
assinatura, ou na data especificada, ou, ainda, por troca de notas diplomticas. Essa
simples publicao, segundo Jos Francisco Rezek, garante a introduo no
ordenamento jurdico nacional dos acordos celebrados no molde executivo sem
manifestao tpica do Congresso ou interveno formal, a qualquer ttulo, do
Presidente da Repblica. MEDEIROS, Antonio Paulo Cachapuz de. O poder de celebrar tratados, p. 473.
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Passemos agora a uma eventual necessidade de edio de lei para dar cumprimento resoluo j introduzida no direito brasileiro. Como afirmado mais
54
Processo ADI n. 1.480 MC. Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade. Relator Min. Celso de Mello. UF/Pas DF Distrito Federal. Partes Requerentes.
Confederao Nacional do Transporte e Confederao Nacional da Indstria. Requeridos: Presidente da Repblica e Congresso Nacional. Julgamento 04/09/1997
Tribunal Pleno. Publicao DJ 18/05/2001 p. 429 Ementa v. 02031-02 p. 213. Disponvel em: <http:// www.stf.gov.br>.
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A Resoluo n. 686 (1991), que levantou os embargos contra o Kuait, foi introduzida
ao direito brasileiro pelo Decreto n. 108/1991. J o levantamento do embargo de
comrcio de certos produtos, entre eles alimentos e remdios, constou da alnea f,
20, da Resoluo CSNU n. 687 (1991), introduzida ao direito ptrio pelo Decreto
sem nmero, de 21 de maio de 1991. Tivesse o Congresso participado, talvez a
suspenso do fornecimento de produtos bsicos nem tivesse sido aceita. Lembre-se
de que esse tipo de sano tem sofrido crticas enormes, pois implica sofrimentos
desnecessrios populao. Nesse ponto especfico, no se pode negar aos pases
o poder de exercer um juzo crtico acerca da resoluo, na medida em que no h
uma instncia revisora dos atos do Conselho.
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12. APNDICE
I Captulo VII da Carta das Naes Unidas
AO RELATIVA A AMEAAS PAZ, RUPTURA
DA PAZ E ATOS DE AGRESSO
Artigo 39. O Conselho de Segurana determinar a existncia de qualquer
ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso e far recomendaes ou
decidir que medidas devero ser tomadas de acordo com os artigos 41 e 42, a
fim de manter ou restabelecer a paz e a segurana internacionais.
Artigo 40. A fim de evitar que a situao se agrave, o Conselho de Segurana poder, antes de fazer as recomendaes ou decidir a respeito das medidas
previstas no artigo 39, convidar as partes interessadas a que aceitem as medidas provisrias que lhe paream necessrias ou aconselhveis. Tais medidas
provisrias no prejudicaro os direitos ou pretenses, nem a situao das
partes interessadas. O Conselho de Segurana tomar devida nota do no
cumprimento dessas medidas.
Artigo 41. O Conselho de Segurana decidir sobre as medidas que, sem
envolver o emprego de foras armadas, devero ser tomadas para tornar efetivas suas decises e poder convidar os membros das Naes Unidas a aplicarem
tais medidas. Estas podero incluir a interrupo completa ou parcial das
relaes econmicas, dos meios de comunicao ferrovirios, martimos, areos,
postais, telegrficos, radiofnicos, ou de outra qualquer espcie, e o rompimento das relaes diplomticas.
Artigo 42. No caso de o Conselho de Segurana considerar que as medidas
previstas no artigo 41 seriam ou demonstraram que so inadequadas, poder
levar a efeito, por meio de foras areas, navais ou terrestres, a ao que julgar
necessria para manter ou restabelecer a paz e a segurana internacionais.
Tal ao poder compreender demonstraes, bloqueios e outras operaes,
por parte das foras areas, navais ou terrestres dos membros das Naes
Unidas.
Artigo 43. 1. Todos os Membros das Naes Unidas, a fim de contribuir
para a manuteno da paz e da segurana internacionais, comprometem-se a
proporcionar ao Conselho de Segurana, a seu pedido e de conformidade
com o acordo ou acordos especiais, foras armadas, assistncia e facilidades,
inclusive direitos de passagem, necessrios manuteno da paz e da segurana internacionais.
2. Tal acordo ou tais acordos determinaro o nmero e o tipo das foras,
seu grau de preparao e sua localizao geral, bem como a natureza das
facilidades e da assistncia a serem proporcionadas.
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3. O acordo ou acordos sero negociados o mais cedo possvel, por iniciativa do Conselho de Segurana. Sero concludos entre o Conselho de
Segurana e Membros da Organizao ou entre o Conselho de Segurana e
grupos de Membros e submetidos ratificao, pelos Estados signatrios, de
conformidade com seus respectivos processos constitucionais.
Artigo 44. Quando o Conselho de Segurana decidir o emprego de fora,
dever, antes de solicitar a um membro nele no representado o fornecimento
de foras armadas em cumprimento das obrigaes assumidas em virtude do
artigo 43, convidar o referido membro, se este assim o desejar, a participar das
decises do Conselho de Segurana relativas ao emprego de contingentes das
foras armadas do dito membro.
Artigo 45. A fim de habilitar as Naes Unidas a tomarem medidas militares urgentes, os membros das Naes Unidas devero manter, imediatamente
utilizveis, contingentes das foras areas nacionais para a execuo combinada de uma ao coercitiva internacional. A potncia e o grau de preparao
desses contingentes, como os planos de ao combinada, sero determinados pelo Conselho de Segurana com a assistncia da Comisso de EstadoMaior, nos limites estabelecidos no acordo ou acordos especiais a que se refere
o artigo 43.
Artigo 46. O Conselho de Segurana, com a assistncia da Comisso de
Estado-maior, far planos para a aplicao das foras armadas.
Artigo 47. 1. Ser estabelecida uma Comisso de Estado-Maior destinada
a orientar e assistir o Conselho de Segurana, em todas as questes relativas
s exigncias militares do Conselho de Segurana, para manuteno da paz e
da segurana internacionais, emprego e comando das foras colocadas sua
disposio, regulamentao de armamentos e possvel desarmamento.
2. A Comisso de Estado-Maior ser composta dos Chefes de EstadoMaior, dos Membros Permanentes do Conselho de Segurana ou de seus
representantes. Todo membro das Naes Unidas que no tiver permanentemente na Comisso ser por esta convidado a tomar parte nos trabalhos,
sempre que a sua participao for necessria ao eficiente cumprimento das
responsabilidades da Comisso.
(...)
4. A Comisso de Estado-Maior, com a autorizao do Conselho de Segurana, depois de consultar os organismos regionais adequados, poder
estabelecer subcomisses regionais.
Artigo 48. 1. A ao necessria ao cumprimento das decises do Conselho de Segurana para manuteno da paz e da segurana internacionais
ser levada a efeito por todos os membros das Naes Unidas ou por alguns
deles, conforme seja determinado pelo Conselho de Segurana.
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Decreto Executivo
60.172 (1967)
253 (1968)
62.980 (1968)
388 (1976)
77.742 (1976)
0 (1991)
713 (1991)
411 (1992)
748 (1992)
494 (1992)
757 (1992)
0 (1992)
788 (1992)
0-007 (1992)
820 (1993)
864 (1993)
831 (1993)
960 (1993)
1.029 (1993)
1.308 (1994)
970 (1995)
1.384 (1995)
733 (1992)
1.517 (1995)
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A s s u n t o 57
Sanes econmicas coletivas contra a Rodsia
do Sul
Sanes econmicas e polticas contra o regime
ilegal da Rodsia do Sul
Sanes econmicas e polticas contra o regime
ilegal da Rodsia do Sul
Sanes econmicas e embargos culturais,
artstico e desportivo contra a frica do Sul, em
razo do Apartheid
Sanes econmicas contra o Iraque e o Kuait
Levantamento das sanes econmicas contra
o Kuait
Levantamento parcial do embargo econmico
contra o Iraque (alimentos e produtos civis de
carter essencial)
Embargo ao fornecimento de material blico,
armamento e equipamento militar para a Iugoslvia
Sanes polticas e diplomticas e embargo ao
fornecimento de material blico e aeronutico para
a Lbia
Sanes econmicas, diplomticas e culturais
contra a Iugoslvia
Embargo ao fornecimento de equipamento militar
para a Libria
Embargo comercial contra a Iugoslvia
Embargo ao comrcio de material blico e outros
contra a Unio Nacional para a Independncia
Total de Angola Unita
Embargo areo, embargo ao
fornecimento de material blico e de uso militar,
entre outros, contra o Haiti
Sanes econmicas (congelamento de fundos
financeiros do governo e de dirigentes polticos,
entre outros) contra a Lbia
Suspenso de embargos contra o Haiti
Embargos poltico, diplomtico e econmico
contra o Haiti
Levantamento parcial dos embargos contra a
Iugoslvia
Levantamento parcial dos embargos contra a
Iugoslvia
Embargo ao fornecimento de armas Somlia
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Resoluo CSNU
988 (1995)
727 (1992)
986 (1995)
1.003 (1995)
1.015 (1995)
1.022 (1995)
1.021 (1995)
1.021 (1995)
1.132 (1997)
1.156 (1998)
1.160 (1998)
1.173 (1998)
1.171 (1998)
1.192 (1998)
1.267 (1999)
1.298 (2000)
1.306 (2000)
1.333 (2000)
1.343 (2001)
12_Sufyan.p65
Decreto Executivo
1.516 (1995)
Assunto
Levantamento parcial dos embargos contra a
Iugoslvia
1.518 (1995)
Aplicao de embargos a todas as reas que
tenham pertencido antiga Repblica Socialista
Federativa da Iugoslvia
0-001 (1997)
Autorizao de importao limitada e condicional
de petrleo iraquiano, bem como de exportao
para o Iraque de itens de ajuda humanitria, peas
e equipamentos para o oleoduto de KirkukYumurtalik
1.584 (1995)
Levantamento parcial das sanes contra
Iugoslvia
1.685 (1995)
Levantamento parcial das sanes contra a
Iugoslvia
1.754 (1995)
Trmino qualificado do regime de sanes contra
a Iugoslvia
1.862 (1996), revogado Levantamento parcial do embargo exportao de
pelo 1.951 (1996)
armas e equipamento militar aos estados que
integravam a antiga Iugoslvia
1.951 (1996)
Levantamento completo, em territrio nacional, do
embargo exportao de armas e equipamento militar
aos estados que integravam a antiga Iugoslvia
0-002 (1997)
Embargo de petrleo e derivados e de armamento
blico contra Serra Leoa, proibio entrada e ao
transito de membros da junta militar daquele pas,
e de seus familiares em idade adulta, no Brasil
0 (1998)
Levantamento da proibio exportao para
Serra Leoa de petrleo e derivados
2.575 (1998)
Embargo de armamento e material correlato contra
a Repblica Federal da Iugoslvia
2.688 (1998)
Sanes contra a Unita
2.696 (1998)
Levantamento da proibio da exportao ao
governo de Serra Leoa de armamento blico
3.044 (1999)
Suspenso do regime de sanes imposto a Lbia
por meio das Resolues nmeros 748 (1992) e
883 (1993) do Conselho de Segurana
3.267 (1999)
Proibio do trnsito de aeronaves de propriedade
do regime do Talib e bloqueio de fundos e bens
pertencentes aos Talibs
3.561 (2000)
Embargo venda, ao suprimento e ao transporte
de armas para os governos da Eritria e Etipia,
bem como assistncia tcnica e militar queles
dois pases
3.583 (2000)
Embargo importao direta de diamantes em
estado bruto originrios de Serra Leoa
3.755 (2001)
Sanes contra o Talib e contra Osama bin
Laden
3.791 (2001) e 3.846
Sanes contra a Libria
(2001)
268
4/4/2007, 09:10
12_Sufyan.p65
Resoluo CSNU
1.373 (2001)
Decreto Executivo
3.976 (2001)
1.367 (2001)
3.984 (2001)
1.388 (2002)
1.390 (2002)
4.142 (2002)
4.150 (2002)
1.385 (2001)
4.205 (2002)
1.408 (2002)
1.446 (2002)
4.299 (2002)
4.525 (2002)
1.455 (2003)
1.478 (2003)
1.483 (2003)
1.493 (2003)
4.599 (2003)
4.742 (2003)
4.775 (2003)
4.822 (2003)
1.506 (2003)
1.521 (2003)
1.532 (2004)
1.526 (2004)
4.865 (2003)
4.995 (2004)
5.096 (2004)
5.158 (2004)
1.552 (2004)
5.270 (2004)
1.579 (2004)
1.572 (2004)
5.367 (2005)
5.368 (2005)
1.556 (2004)
5.451 (2005)
1.591 (2005)
5.470 (2005)
1.596 (2005)
5.489 (2005)
1.607 (2005)
5.529 (2005)
1.616 (2005)
5.548 (2005)
1.643 (2005)
5.694 (2006)
269
269
Assunto
Medidas de preveno ao terrorismo (reao ao
11 de setembro)
Levantamento da proibio de exportao de
armamento e material correlato para a Repblica
Federal da Iugoslvia
Fim das restries Ariana Afghan Airlines
Congelamento de bens e outras sanes contra o
Talib
Proibio da importao direta ou indireta de diamantes
em estado bruto originrios de Serra Leoa
Sanes contra a Libria
Manuteno da proibio de importao direta ou
indireta de diamantes em estado bruto originrios
de Serra Leoa
Embargos ao Afeganisto
Regime de sanes contra a Libria
Modifica o regime de sanes contra o Iraque
Sanes aos grupos armados que atuam na regio
oriental da Repblica Democrtica do Congo
Revoga as sanes impostas Lbia
Regime de sanes contra a Libria
Regime de sanes contra a Libria
Altera o regime de sanes contra a organizao
Al-Qaeda e Talib
Renova, por um ano, sanes aos grupos
armados e milcias rebeldes atuando na regio
oriental da Repblica Democrtica do Congo
Regime de sanes Libria
Embargos de armas e possveis sanes dirigidas
a pessoas e entidades contra a Costa do Marfim
Embargo de armas a entidades no-governamentais e
indivduos operando na regio de Darfur, no Sudo
Embargo de armas, proibio de viagem e
congelamento de bens a grupos e indivduos
operando na regio de Darfur, no Sudo
Embargo de armas a todo o territrio da Repblica
Democrtica do Congo e impe sanes queles
que violarem a medida
Renova a proibio de importao de diamantes
em estado bruto procedentes da Libria
Renova o embargo de armas a todo o territrio da
Repblica Democrtica do Congo, proibio de
viagens e congelamento de fundos, ativos
financeiros e recursos econmicos de pessoas e
entidades
Renova por um ano o embargo de armas Costa
do Marfim, bem como as restries de viagem e o
congelamento de fundos, ativos financeiros e
recursos econmicos de determinados indivduos
e entidades
4/4/2007, 09:10
270
Resoluo CSNU
1.636 (2005)
Decreto Executivo
5.695 (2006)
1.649 (2005)
5.696 (2006)
1.647 (2005)
5.701 (2006)
1.689 (2006)
5.880 (2006)
1.683 (2006)
5.884 (2006)
1.698 (2006)
5.936 (2006)
1.701 (2006)
5.956 (2006)
1.718 (2006)
5.957 (2006)
12_Sufyan.p65
270
Assunto
Estabelece restries de viagem, congelamento
de fundos, ativos financeiros e recursos econmicos
de indivduos e entidades suspeitas de
envolvimento com o ato terrorista que vitimou o exprimeiro-ministro do Lbano, Rafiq Hariri
Amplia o mbito de aplicao do regime de
sanes com restries de viagem e congelamento
de fundos, ativos financeiros e recursos econmico
de indivduos designados pelo Comit de Sanes
responsvel pelo regime de sanes ao Congo
Renova, por seis meses, o embargo importao
de diamantes em estado bruto e de madeira
procedentes da Libria e, por um ano, o embargo
de armas e restries de viagem
Renova, por seis meses, o embargo importao
de diamantes em estado bruto procedentes da
Libria
Decide que o embargo de armas a Libria no se
aplica com relao a armamentos e munies j
fornecidas a membros do servio especial de
segurana para fins de treinamento, nem a
fornecimentos limitados de armamentos e
munies para as foras de polcia e de segurana
do governo da Libria
Renova o regime de sanes contra a Repblica
Democrtica do Congo at 31 de julho de 2007
(pargrafos operativos 2o e 13).
Impe embargo de armas abrangente contra a
Repblica do Lbano
Probe a realizao de transferncias de armamento
convencional e de bens e tecnologias sensveis
envolvendo a Repblica Democrtica Popular da
Coria, estabelece restries de viagem, congelamento de fundos, ativos financeiros e recursos
econmicos de indivduos e entidades suspeitas
de envolvimento em programas nucleares, missilsticos e de outros programas de armas de
destruio em massa naquele Pas
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