Direito Administrativo

DIREITO ADMINISTRATIVO
Intensivo II
Profs. Fernanda Marinela e Fabrcio Bolzan
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LEI 8.112/90
Importante a Lei 8.112/90 para quem quer concursos federais. uma das leis
que mais vem caindo e como so mais de 250 artigos e temos s dois encontros, o que
eu me propus a fazer? Montei um material muito completo para vocs e j deixei no
material de apoio. Confia! No vou ficar discutindo aqui o que est escrito na lei, que
vocs podem ser e compreender. Eu vou bater aqui, o qu? Questes polmicas, o
que tem jurisprudncia recente, temas consolidados, STF e STJ, nesse panorama que
vamos trabalhar com a Lei 8.112/90.
Minha histria no direito administrativo: fui procurador concursado no municpio
de Mau de 2002 at janeiro deste ano, quando pedi exonerao para atuar em um
escritrio de advocacia privado e tambm continuar a lecionar. Tenho a uma
experincia prtica que vou passar para vocs. No vou trabalhar apenas questes
tericas, mas tambm da prtica de dentro da administrao.
Para entrarmos bem na Lei 8.112/90, ou seja, no Estatuto do Servidor Pblico Civil
no mbito federal (aqui vou falar do servidor estatutrio federal), vamos trabalhar com
a conceituao preliminar.
1.
CONC EITUAO PRELIMINAR
O primeiro conceito importante para a gente anotar, o conceito de servidor

pblico nos termos da Lei 8.112/90. No estou falando de doutrina, de classificao.
Eu quero introduzir o tema com uma conceituao preliminar nos termos da Lei
8.112/90. Quem o servidor pblico para a Lei 8.112/90?
Servidor Pblico pessoa investida em cargo pblico.
Quando eu falo em servidor pblico, eu tenho que ter essa relao: e pessoa
investida em cargo pblico. E a pergunta que vem na sequncia : e o que a lei
define como sendo cargo pblico?
Cargo Pblico o conjunto de atribuies e responsabilidade cometidas,

entregues ao servidor.
Quando eu falo em servidor, eu tenho que relacionar com cargo e quando eu
falo em cargo, eu tenho que relacionar com o servidor. Ainda importante saber,
para a conceituao preliminar, o que significa o tal do provimento.
Provimento o ato pelo qual a pessoa se vincula Administrao Pblica

ou a um novo cargo.
O provimento pode envolver tanto esse primeiro contato da pessoa com a
Administrao, que seria um provimento originrio; ou a pessoa j est na
Administrao Pblica e passa a ocupar um novo cargo. A eu tenho o chamado
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provimento derivado. No primeiro vnculo, o provimento originrio. Se o vnculo j

existe, eu tenho o chamado provimento derivado. Vou dar alguns exemplos (j j a
gente fala de todos, mas s para ilustrar):
Nomeao Forma de provimento originrio. Ela no estava na Administrao, no
tinha vnculo algum nem com o cargo e nem com a Administrao e, com a
nomeao, ela estabelece esse vnculo.
Promoo O servidor j est na Administrao Pblica. Ele ingressou num
cargo classe nvel IV e foi promovido para um cargo nvel III, por exemplo. Se tem
agora um vnculo com o novo cargo, mas o vnculo com a Administrao j existia, eu
tenho exemplo de provimento derivado.
Vacncia Esse provimento diferente. Enquanto o provimento o ato que
estabelece o vnculo, a vacncia o provimento que desfaz o vnculo da pessoa com
a Administrao ou com o cargo anteriormente ocupado. Ento, o servidor
demitido. A demisso ato de provimento que desfaz o vnculo da pessoa com a
Administrao. Mas h outros atos de vacncia em que o vnculo no desfeito com
a Administrao, mas com o cargo anteriormente ocupado. Exemplo: promoo.
Pensem comigo: promoo tanto forma de provimento como forma de vacncia.
Ingressou no cargo classe nvel IV (provimento) e deixou o cargo nvel III (vacncia).
Mais interessante do que saber o que provimento e o que vacncia, so as
formas de provimento e as formas de vacncia. A partir de agora vamos trabalhar
com mais um tpico da Lei 8.112/90 que envolve, exatamente, formas de provimento.
2.
FORMAS DE PROVIMENTO
2.1.
NOMEAO
a primeira forma de provimento que temos que estudar.

Nomeao o ato que materializa o provimento originrio da pessoa ao
cargo pblico.
E esse ato de nomeao, que o primeiro vnculo da pessoa com o cargo e
com a Administrao, pode ser:
a)
Nomeao em carter efetivo Envolve cargos de provimento efetivo ou
de carreira. Envolve, basicamente, concurso pblico. Para falar em cargo efetivo ou
de carreiro, eu falo de concurso pblico, de necessidade de concurso pblico.
b)
Nomeao em comisso Envolve cargos de confiana, inclusive na
condio de interino. Quando eu falo em cargo em comisso, vocs sabem: livre
nomeao e livre exonerao. Se livre, significa que eu no preciso motivar nem
para contratar e nem para exonerar. Isso est na CF, art. 37, II. A Constituio, ao falar
nisso, fala que a regra o concurso, ressalvado o cargo em comisso, de livre
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exonerao e livre nomeao. E mais: quando eu falo de cargo em comisso, alm

do art. 37, II, o inciso V deixa bem claro o qu? Que cargo em comisso pode ser
ocupado por quem prestou concurso ou no. Na prtica, quem ocupa o cargo em
comisso, aquele que no prestou concurso pblico. Mas pode ser o que prestou. A
Constituio, art. 37, V, deixa bem claro: o mnimo do cargo em comisso deve ser
ocupado por detentor de cargo efetivo nos termos da lei. E no h lei que fale disso, a
no ser no que se refere a algumas carreiras especficas. Na prtica, cargo em
comisso, aquele que ajudou na campanha poltica, que no tem vnculo atravs
de concurso pblico.
Aps a nomeao, tranquilo, voc tem o direito posse. E no que consiste a
posse?
Posse o ato por meio do qual so cometidas as atribuies, direitos, deveres
e responsabilidades do cargo pblico ao servidor.
Agora eu posso falar em servidor. Ou seja, com a posse eu tenho a investidura
no cargo pblico. Isso muito importante. aqui, no momento da posse que eu posso
falar em servidor. At o ato de nomeao, eu no tenho a figura do servidor. Com a
posse, eu tenho a investidura em cargo pblico, consequentemente, eu tenho a figura
do servidor.
Aqui, uma observao interessante a ser discutida com vocs. Investidura a
mesma coisa que provimento? Tem doutrina que classifica: formas de
provimento/investidura. correto falar isso? A eu estou com o professor Mrcio
Cammarosano, da PUC/SP, citado por Celso Antonio Bandeira de Mello em seu livro,
que fala o seguinte: quando eu falo em investidura, eu falo numa operao
complexa. Operao complexa porque envolve atos do Estado e atos do interessado,
no caso, o servidor. Isso investidura. Olha como diferente: nomeao provimento
e na nomeao no h nenhuma interferncia do interessado que no pode exigir
nomeao. Ento, nomeao envolve ato do Estado. Investidura diferente. Envolve
uma operao complexa: atos do Estado e do interessado/investidor. O interessado
tem que comparecer Administrao, levar a documentao e a tomar posse. Com
a posse, eu tenho a investidura no cargo pblico.
O examinador gosta muito de prazo. Qual o prazo da nomeao para tomar
posse? 30 dias, contados da data da publicao do ato de provimento.
Tomou posse comea a trabalhar? No. Aps a posse, tem o chamado
exerccio.
Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo ou da funo
pblica. Esse, o chamado exerccio. E qual o prazo para o empossado entrar em
exerccio? 15 dias.
O Supremo Tribunal Federal sempre entendeu que o aprovado em concurso
pblico no tem direito subjetivo nomeao. Ele tem mera expectativa de direito.
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Mas essa questo, graas a Deus, avanou, evoluiu. Concurso pblico: 200 vagas, 200
mil candidatos inscritos a 200 reais a inscrio. Muito dinheiro que entra para a
Administrao. Depois de 2 anos, prorrogados por mais 2 anos, ou seja, depois de 4
anos, chamou 2 candidatos. Foram aprovados 500 candidatos. Depois de 4 anos
foram apenas 2 candidatos chamados. E os demais aprovados dentro do nmero de
vagas, tm ou no direito pblico subjetivo nomeao? Graas a Deus a
jurisprudncia do STJ, desde 2007, vem entendendo que sim, que o candidato
aprovado dentro do nmero de vagas previstas no edital tem direito subjetivo
nomeao. Por isso, uma evoluo ao primeiro raciocnio do STF. Se no fosse assim, a
moralidade estaria ferida. Trouxe um julgado deste ano:
STJ RMS 27508 / DF - Julgado em 16-04-2009 - DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO
ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. PROFESSOR DA
REDE DE ENSINO DO DISTRITO FEDERAL. NOMEAO. CANDIDATO CLASSIFICADO
DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTO NO EDITAL. RECURSO PROVIDO.
1. O candidato aprovado dentro do nmero de vagas previsto no edital possui direito
subjetivo nomeao para o cargo que concorreu. Precedentes do STJ.
2. Hiptese em que o impetrante foi aprovado dentro das vagas previstas no concurso
pblico para cargo de professor de Histria, Regional Gama, turno diurno, da rede de
ensino do Distrito Federal.
3. Recurso ordinrio provido.
Agora uma deciso do STF, que j melhorou, j evoluiu no tempo:
RE 227480 / RJ - Julgamento: 16/09/2008 - EMENTA: DIREITOS CONSTITUCIONAL E
ADMINISTRATIVO. NOMEAO DE APROVADOS EM CONCURSO PBLICO. EXISTNCIA
DE VAGAS PARA CARGO PBLICO COM LISTA DE APROVADOS EM CONCURSO
VIGENTE: DIREITO ADQUIRIDO E EXPECTATIVA DE DIREITO. DIREITO SUBJETIVO
NOMEAO. RECUSA DA ADMINISTRAO EM PROVER CARGOS VAGOS:
NECESSIDADE DE MOTIVAO. ARTIGOS 37, INCISOS II E IV, DA CONSTITUIO DA
REPBLICA. RECURSO EXTRAORDINRIO AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
1. Os candidatos aprovados em concurso pblico tm direito subjetivo nomeao
para a posse que vier a ser dada nos cargos vagos existentes ou nos que vierem a
vagar no prazo de validade do concurso.
2. A recusa da Administrao Pblica em prover cargos vagos quando existentes
candidatos aprovados em concurso pblico deve ser motivada, e esta motivao
suscetvel de apreciao pelo Poder Judicirio.
3. Recurso extraordinrio ao qual se nega provimento. (Repercusso Geral
reconhecida no RE 598099 em 24-04-2009)
Ento, qual a questo aqui? Olha como o STF j melhorou: aprovado em
concurso pblico, dentro do nmero de vagas, tem direito nomeao. Se a
Administrao se recusa a nomear dentro do nmero de vagas, ela tem que fazer o
qu? Motivar. Exemplo: crise financeira. E essa motivao pode ser apreciada,
inclusive, pelo Poder Judicirio. Ento, para o Supremo, aprovado dentro do nmero
de vagas tem direito nomeao. Mas a Administrao pode recusar essa
convocao, se motivar e essa motivao pode ser controlada pelo Poder Judicirio.
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Olha como evoluiu a situao em relao ao STF que se resumia em dizer: aprovado
em nmero de vagas no tem direito subjetivo nomeao, tem mera expectativa
de direito. Agora, no! Tem direito nomeao, podendo a Administrao recusar a
nomeao, mas s se motivar.
O tema, como visto na parte final do julgado, virou repercusso geral. Ento,
em breve o Supremo vai decidir de forma definitiva isso, como decidiu semana
passada a questo do direito responsabilidade objetiva do terceiro no usurio de
servio pblico. Em breve, isso aqui tambm. Olha l a repercusso geral reconhecida
no RE 598099 em abril de 1999. Ento, o STF vai, em breve, ou pacificar o
posicionamento dele ou, simplesmente concordar com o STJ que no faz muitos
bices convocao dos aprovados no nmero de vagas. Aprovou no nmero de
vagas, para o STJ, tem direito nomeao.
Alis, o STJ tem alguns julgados muito interessantes. Olhem s um caso muito
interessante. Candidata aprovada em cargo envolvendo atividade de veterinria de
um municpio. Havia 11 vagas no edital e ela era a 12. Ela descobriu que o Municpio
firmava vrios convnios com empresas privadas para desempenhar a mesma
atividade dela: veterinria aprovada em concurso pblico esperando ser chamada.
O que o STJ entendeu? Chame a 12 colocada e os demais porque h vagas dentro
da Administrao. Olha que avano! No s as vagas previstas no edital. Se o
candidato consegue comprovar que h outras vagas por a, em desvio de funo, ou
seja, a Administrao contrata empresas privadas, firma convnios com empresas
privadas justamente para desempenhar atividades dos concursados. Muito boa essa
posio.
Salvo carreiras importantes, como magistratura, defensoria pblica, para burlar
esse posicionamento, o que a Administrao vai fazer? Se valer do cadastro de
reserva. Vai ser tudo cadastro de reserva. A vai dar trabalho para o candidato fazer o
levantamento de qual o nmero de vagas para exigir a sua nomeao se estiver
aprovado dentro deste nmero, mas cabe ao MP e s demais entidades, coibir essa
prtica.
O que importante que vocs saibam na sequncia? O tema polmico do
estgio probatrio. Por que polmico na Lei 8.112/90? Porque o art. 20 da lei, que
trata do prazo, na redao original, estabelecia 24 meses para o estgio probatrio. E
isso estava em consonncia com a Constituio de 1988, que tinha redao original
para estabilidade falando em 2 anos. Ento, estabilidade na redao original da CF, 2
anos. Em 1998, a EC-19 passou a exigir, para adquirir estabilidade, 3 anos. O Chefe do
Executivo, por meio da MP 431/2008, consolidou na Lei 8.112/90 o posicionamento da
Unio sobre o tema. A AGU tem smula administrativa de que estgio probatrio tem
que ser equivalente estabilidade desde muito tempo. E vem o Chefe do Executivo e
transforma o perodo do estgio probatrio para 36 meses. Vocs sabem que MP tem
que ser convertida em lei. A lei que converteu a MP 431 foi a Lei 11784, voltou a dar ao
estgio probatrio o perodo de 24 meses. Qual foi o fundamento do relator, ao
converter essa MP em lei e voltar com os 24 meses que estavam na redao original?
Anteriormente o posicionamento pacfico do STJ: no existe nenhum bice de o
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estgio probatrio ser de 2 anos. Eu j avisei. 24 meses. Para o STJ no existia nenhum
bice na seguinte diferena: estabilidade 3 anos, estgio probatrio, 24 meses.
Nenhum bice. Isso sempre foi pacfico no STJ. Sabe quando o STJ apreciava isso? Em
questes envolvendo promoo de procuradores federais. Os procuradores federais
s podem ser promovidos no fim do estgio probatrio. A o que acontecia? Findo
esse prazo, pediam a promoo Administrao e o Executivo Federal falava: o
estgio probatrio equivalente estabilidade. No so 24 meses, so 3 anos. Na
Administrao Federal, pacfico. A chegava o tema no STJ que falava: procurador
federal pode ser promovido, sim, porque uma coisa o estgio probatrio, outra coisa
a estabilidade. O estgio probatrio um dos requisitos para a estabilidade. Estgio
probatrio, em 24 meses, sem problema. No pode ser acima de 3 anos. Mas at 3
anos, sem problema algum. Isso mudou em abril deste ano no STJ, que mudou o
entendimento (o perodo do estgio probatrio tem que ser compatvel com a
estabilidade). Para quem quiser anotar:
STJ RMS 12.523 - Julgamento: 22-04-2009 MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR
PBLICO CIVIL. ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF. EC N 19/98. PRAZO. ALTERAO. ESTGIO
PROBATRIO. OBSERVNCIA. PROCURADOR FEDERAL. PROMOO E PROGRESSO NA
CARREIRA. PORTARIA PGF 468/2005. REQUISITO. CONCLUSO. ESTGIO PROBATRIO.
DIREITO LQUIDO E CERTO. INEXISTNCIA.
I - Estgio probatrio o perodo compreendido entre a nomeao e a aquisio de
estabilidade no servio pblico, no qual so avaliadas a aptido, a eficincia e a
capacidade do servidor para o efetivo exerccio do cargo respectivo.
II Com efeito, o prazo do estgio probatrio dos servidores pblicos deve observar a
alterao
promovida pela Emenda Constitucional n 19/98 no art. 41 da Constituio Federal, no
tocante ao aumento do lapso temporal para a aquisio da estabilidade no servio
pblico para 3 (trs) anos, visto que, apesar de institutos jurdicos distintos, encontramse pragmaticamente ligados.
III - Destaque para a redao do artigo 28 da Emenda Constitucional n 19/98, que
vem a confirmar o raciocnio de que a alterao do prazo para a aquisio da
estabilidade repercutiu no prazo do estgio probatrio, seno seria de todo
desnecessria a meno aos atuais servidores em estgio probatrio; bastaria, ento,
que se determinasse a aplicao do prazo de 3 (trs) anos aos novos servidores, sem
qualquer explicitao, caso no houvesse conexo entre os institutos da estabilidade
e do estgio probatrio.
IV Desatendido o requisito temporal de concluso do estgio probatrio, eis que no
verificado o interstcio de 3 (trs) anos de efetivo exerccio da impetrante no cargo de
Procurador Federal, inexiste direito lquido e certo de figurar nas listas de promoo e
progresso funcional, regulamentadas pela Portaria PGF n 468/2005. Ordem
denegada.
Tudo bem. Uma coisa estgio probatrio, outra coisa estabilidade. Mas um
instituto est ligado ao outro. O art. 28, da EC 19/98 deixa bem claro o seguinte: quem
j est no desempenho estgio probatrio, durante o advento dessa EC 19/98 ficar
com o prazo de 24 meses. Contrario sensu, o que disse o art. 28? Daqui para frente,
quem ingressar 3 anos para o estgio probatrio. E tambm o posicionamento do
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STF em algumas posies monocrticas: suspenses de tutela antecipada, STAs 310 e

311. Nessas decises monocrticas, dentre outras, na atual gesto do Min. Gilmar
Mendes (Presidente), est na mesma linha: qualquer desconformidade entre o prazo
da estabilidade e o prazo do estgio probatrio inconstitucional.
Ento, como que eu fao na hora da prova? O examinador tem que direcionar a
pergunta: hoje est expresso qual prazo na Lei 8.112/90 para o estgio probatrio? 24
meses. Tendncia da jurisprudncia: reconhecer isso inconstitucional. O STJ, que
entendia o contrrio, mudou de posio em abril deste ano. O STF, em vrias
suspenses de tutela antecipada, decises monocrticas, vem tendendo pela
inconstitucionalidade dessa disparidade. Concurso federal, vale a posio
consolidada dentro do Executivo Federal: 3 anos, sem dvida.
Falamos da primeira forma de provimento e suas repercusses principais. No material,
h outras questes envolvendo estgio probatrio, mas texto de lei. Eu sistematizei
para vocs, por exemplo, quando cabe licena no estgio probatrio? A lei fala no
artigo tal que remete a outro artigo. Ento, eu sistematizei. Quando cabe afastamento
durante o estgio probatrio? Eu sistematizei:
De fato, durante o perodo de estgio probatrio o servidor poder exercer qualquer
cargo em comisso ou funes de direo, chefia e assessoramento no rgo ou
entidade de sua lotao. Por outro lado, somente poder ser cedido a outro rgo ou
entidade para ocupar cargos de natureza especial, de provimento em comisso do
grupo Direo e Assessoramento Superiores DAS nveis 5, ou 6 ou para cargos
equivalentes.
Ademais, no perodo de estgio probatrio s caber licena pelos seguintes motivos:
Motivo de doena em pessoa da famlia;

Afastamento do cnjuge ou companheiro;
Para o servio militar;
Para o desempenho de atividade poltica.
No tocante aos afastamentos durante o estgio probatrio, sero permitidos apenas:
Afastamento para o exerccio de mandato eletivo;
Afastamento para estudo ou misso no exterior;
Afastamento para participar de curso de formao decorrente de

aprovao em concurso para outro cargo na Administrao Pblica Federal.
2.2.
READAPTAO
Na readaptao, o que temos?

A investidura do servidor em cargo com atribuies e responsabilidades compatveis
com a limitao fsica ou mental verificada em inspeo mdica.
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O servidor, por exemplo, digitador. Teve LER. Teve uma limitao sua capacidade
fsica. Feita a inspeo, o sujeito vai ser readaptado ao cargo de leitor de dirio oficial.
A readaptao dever ocorrer em cargo com atribuies afins. Como eu sei se o
cargo atende ou no esse requisito? Tem que analisar a
Habilitao exigida,
Analisar nvel de escolaridade e
Equivalncia de vencimentos.
E se no existir um cargo com atribuies afins? O servidor vai atuar neste novo cargo
como excedente. A primeira vaga que surge, vai para ele. A primeira pessoa que se
aposentar, a vaga vai para o readaptado.
2.3.
REVERSO
Na reverso h o retorno atividade do servidor aposentado.

E esse retorno pode ser:
1)
De ofcio pela Administrao quando ocorre a reverso de ofcio?
Quando a Administrao descobre e comprova por junta mdica, que as causas que
levaram aposentadoria por invalidez permanente no mais subsistem. Exemplo (caiu
na PGE/SP): quando eu falo que o servidor teve cncer e estava em fase terminal e o
cncer uma das doenas que legitimam a aposentadoria por invalidez permanente
com aposentadoria integral. Ele se aposentou. Tempos depois, um outro servidor d de
cara com ele em Cuba. Ele voltou e dedurou. A Administrao convoca (e pode fazer
isso a qualquer tempo), faz um exame nesse cidado e comprova que ele no tem
mais cncer. Submeteu-se a um tratamento experimental em Cuba e se curou. E a, a
causa que levou aposentadoria por invalidez no mais subsiste. Ocorre, aqui, o
retorno do servidor. O ato, neste caso, vinculado. A Administrao no pode fazer
juzo de discricionariedade algum. Aqui, comprovou que no subsistem mais as causas
que levaram aposentadoria por invalidez, ela tem que trazer atividade o servidor
aposentado, de forma obrigatria. Portanto, aqui o ato vinculado. E se o cargo
estiver provido j estiver ocupado por outro? O que fao com ele? O servidor que
retornou da aposentadoria atuar como excedente at a ocorrncia de vaga.
2)
A pedido do servidor quando ocorre a reverso a pedido? O retorno
atividade pode ser a pedido do servidor. O que faz um servidor pedir para voltar para
o servio pblico. O fundamento disso: os servidores estavam morrendo de medo, na
dcada de 80, porque estava para vir a EC-20 e muita gente quis se aposentar com
proventos proporcionais, temendo perder tudo. A, veio a reforma na lei, prevendo a
reverso a pedido, para trazer de volta aquele que, aps o advento da EC-20/98,
percebeu que, se preenchesse mais alguns requisitos, poderia se aposentar com
proventos integrais. O fundamento justamente esse: trazer de volta os servidores que
se aposentaram de forma apressada um pouco antes da edio da EC-20/98. Esse o
fundamento. Esse retorno mais alguns requisitos daria direito aposentadoria com
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proventos integrais. Ento, o fundamento no o futebol, no a novela. O

fundamento jurdico.
Requisitos para legitimar esse pedido de reverso por parte do servidor:
1 Requisito:
2 Requisito:
3 Requisito:
4 Requisito:
aposentadoria
5 Requisito:
Solicitao do servidor
Aposentadoria voluntria
Estvel quando em atividade
Pedido de reverso dentro de 5 anos do pedido de
Existncia de cargo vago
O servidor preencheu todos os requisitos. Ele tem direito subjetivo a voltar? Ou o

provimento um ato discricionrio da Administrao? Na reverso de ofcio, o ato
discricionrio. Aqui, o ato discricionrio. Aqui, a Administrao vai fazer um juzo de
valor, de oportunidade e convenincia e decidir se o retorno desse servidor mais
interessante ou no ao interesse coletivo. Aqui, o ato discricionrio.
2.4.
REINTEGRAO
Reintegrao a reinvestidura do servidor estvel ao cargo anteriormente

ocupado ou no cargo ocupante de sua transformao em razo da invalidao da
sua demisso por deciso judicial ou administrativa com o ressarcimento de todas as
vantagens.
Primeira questo interessante: a reintegrao est prevista na Constituio, no
art. 41, 2.
O que mais interessante sobre reintegrao? No caso daquele que foi
demitido por perseguio poltica ( raro, mas pode acontecer) como por exemplo, o
advogado pblico. Esse advogado, sobre a inteno da Administrao contratar sem
licitao, pode dizer: essa questo deveria ter passado pelas minhas mos. Nos termos
da Lei 8.666, obrigatoriamente, eu tinha que opinar e eu opino pela ilegalidade dessa
contratao direta. demitido e consegue retornar administrao pelas vias
judiciais.
Se o cargo foi extinto ou foi declarada a sua desnecessidade, o servidor que deveria
retornar atividade ficar em disponibilidade (art. 41, 3, da CF), recebendo
proporcionalmente ao tempo de servio. Aqui na disponibilidade a remunerao
proporcional ao tempo de servio, diferente da aposentadoria que proporcional ao
tempo de contribuio.
Se o cargo do servidor reintegrado (por deciso judicial ou administrativa) est
ocupado por outro servidor, o que eu fao?
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Se o cargo estiver ocupado por terceiro o ocupante ser reconduzido ao cargo de

origem, se estvel sem direito a indenizao ou aproveitado em outro cargo ou ainda
posto em disponibilidade.
Se est extinto o cargo, o que deveria voltar fica em disponibilidade. Se est ocupado,
o ocupante reconduzido ao cargo anterior, reaproveitado em outro cargo ou ficar
em disponibilidade.
A grande dvida a reintegrao fala em reinvestidura do servidor estvel. E se ele
no for estvel, tem direito reintegrao? Ele no era estvel, foi demitido e
conseguiu invalidar a demisso. Eu pergunto: ele tem direito a voltar? Claro que tem.
No vai chamar reintegrao. Pode no ter nome nenhum, mas que ele tem direito a
voltar, tem. E qual o raciocnio? Os efeitos da anulao do ato administrativo so, em
regra, ex tunc. Ento, o no estvel tambm tem o direito de retornar. No vai chamar
reintegrao porque reintegrao o retorno do servidor estvel. Pode se chamar de
um retorno inominado do servidor que no era estvel, teve sua demisso invalidade
e os efeitos dessa invalidao so ex tunc.
2.5.
RECONDUO
Na reconduo h o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente

ocupado por inabilitao no estgio probatrio em outro cargo ou em razo da
reintegrao do antigo ocupante.
A gente acabou de ver: o servidor X foi demitido e o servidor Y foi colocado no
lugar dele. X conseguiu invalidar a demisso. X volta e Y ser reconduzido ao cargo
anteriormente ocupado.
O servidor era tcnico, estudou, virou analista. No lugar de pedir exonerao de
tcnico, ele fez o pedido de vacncia que, no mbito federal est no art. 33, VIII, da
Lei 8.112/90. O art. 33 fala das formas de vacncia e uma delas justamente a posse
em outro cargo inacumulvel.
Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de: VIII - posse em outro cargo
inacumulvel;
Pensem comigo: ele era tcnico de um TRF e passou no concurso para analista.
Em lugar de pedir a exonerao do cargo de tcnico, ele pede a vacncia com base
no art. 33, VIII da Lei 8.112/90. Aqui, no pedido de vacncia importante que vocs
saibam que o vnculo no extinto. O vnculo fica suspenso. Vamos ver como que o
servidor vai se sair no estgio probatrio do novo cargo. Ele faz o pedido de vacncia,
no rompe o vnculo com o antigo cargo, que fica suspenso. Se ele aprovado,
tranquilo. Acaba o vnculo com o cargo anterior. Ento temos aqui um vnculo
suspenso sob uma condio resolutiva que, neste caso, a aprovao no estgio
probatrio no outro cargo.
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Se qualquer estatuto municipal ou estadual, tiver esse pedido de vacncia,

tranquilo. No s no mbito federal ou estadual. Pode ser de um para outro, desde
que o estatuto preveja pedido de vacncia. O estatuto prev o pedido de vacncia
e voc pode fazer isso em qualquer mbito de concurso pblico municipal, estadual
ou federal.
A grande questo : quando a Lei 8.112 fala, na primeira hiptese de reconduo,
fala em se for inabilitado em estgio probatrio no outro cargo. Eu pergunto: se ele
est indo bem no estgio probatrio do novo cargo, mas ele no est feliz no novo
cargo. Ele est ganhando o dobro, trabalhando menos, mas no est feliz. A pergunta
que eu fao : ele no vai ser reprovado no estgio probatrio, ele pode desistir desse
novo cargo e pedir para voltar ao cargo anteriormente ocupado? A lei s fala em
reprovao, mas jurisprudncia pacfica no STJ e no STF admite essa segunda hiptese
que eu passei para vocs.
A jurisprudncia pacfica admite a reconduo por desistncia do servidor no novo
cargo, desde que ele formalize o pedido dentro do prazo do estgio probatrio.
Eu trouxe para vocs dois julgados, um do STF e outro do STJ sobre o tema, que
permitem a reconduo em razo de desistncia do servidor ao novo cargo, desde
que faa o pedido no prazo do estgio probatrio:
STJ MS 8339 - Julgado em 11-09-2002 - MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO
ESTVEL. ESTGIO PROBATRIO EM OUTRO CARGO PBLICO. RECONDUO AO
CARGO ANTERIORMENTE OCUPADO. POSSIBILIDADE. ORDEM PARCIALMENTE
CONCEDIDA.
1. O servidor pblico estvel que desiste do estgio probatrio a que foi submetido em
razo de ingresso em novo cargo pblico tem direito a ser reconduzido ao cargo
anteriormente ocupado.
2. Inteligncia do pargrafo 2 do artigo 20 da Lei n 8.112/90. Precedentes do STF.
3. "O mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana" (Smula do
STF, Enunciado n 269). "Concesso do mandado de segurana no produz efeitos
patrimoniais, em relao a perodo pretrito, os quais devem ser reclamados
administrativamente ou pela via judicial prpria." (Smula do STF, Enunciado n 271).
4. Ordem parcialmente concedida.
STF MS 24.543 - Julgamento em 21-08-2003 - EMENTA: CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. ESTGIO PROBATRIO. Lei 8.112/90, art. 20, 2.
C.F., art 41.
I.- O direito de o servidor, aprovado em concurso pblico, estvel, que presta novo
concurso e, aprovado, nomeado para cargo outro, retornar ao cargo anterior
ocorre enquanto estiver sendo submetido ao estgio probatrio no novo cargo: Lei
8.112/90, art. 20, 2. que, enquanto no confirmado no estgio do novo cargo, no
estar extinta a situao anterior.
II.- No caso, o servidor somente requereu a sua reconduo ao cargo antigo cerca de
trs anos e cinco meses aps a sua posse e exerccio neste, quando, inclusive, j
estvel: C.F., art. 41.
Intensivo II
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III.- M.S. indeferido.

Tambm a posio da AGU na smula administrativa abaixo. Quem for fazer
concurso da AGU bom saber que ela j entende assim h muito tempo.
Smula administrativa 16 da AGU - H necessidade de se formalizar o "pedido de
vacncia", isto , forma pela qual comumente conhecido o pedido de declarao
de vacncia em razo da posse em outro cargo inacumulvel, previsto no art. 33, VIII,
da Lei n 8.112/90.
2.6.
APROVEITAMENTO
O aproveitamento consiste no retorno atividade do servidor colocado em

disponibilidade.
Ns j citamos hiptese em que o servidor ficar em disponibilidade. Art. 41,
3, da Constituio Federal, que deixa bem claro que o servidor ficar em
disponibilidade quando for extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade.
3 - Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em
disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu
adequado aproveitamento em outro cargo.
Se ele ficar em disponibilidade, quando ele retorna atividade, eu tenho o
chamado aproveitamento.
A Lei 8112/90 fala que esse servidor dever retornar no prazo legal, mas ela no define
nenhum prazo legal. Eu pergunto: dos prazos que vimos na aula de hoje, qual prazo
vocs acham que a gente pode aplicar analogicamente ao retorno do servidor que
est em disponibilidade? 30 dias ou 15 dias? Aqueles 15 dias para entrar em exerccio,
a gente pode aplicar analogicamente como sendo o prazo para o servidor em
disponibilidade retornar a atividade. A Lei 8112 no fala em prazo nesse caso. Diz
apenas que dever ser o prazo legal. Que prazo legal esse para que o servidor posto
em disponibilidade retorne, seja aproveitado? A doutrina aplica de forma analgica,
o prazo de 15 dias que o prazo para entrar em exerccio. Esse prazo de 15 dias est
no art. 15, 1, da Lei 8.112/90. Quando ele convocado, ele tem esse prazo de 15
dias para retornar.
1 de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em
exerccio, contados da data da posse.
E aqui uma questo muito interessante. Quando o servidor toma posse e no
entra em exerccio nos 15 dias subseqentes, ele ser exonerado e exonerao, vocs
j sabem, no tem conotao de penalidade. Esse o contexto de quem toma posse
e no entra em exerccio. E no caso do aproveitamento? Ele convocado para
retornar no prazo legal (15 dias), mas no retorna. Eu falo em exonerao? Quais as
consequncias? Aqui, se no entrar no prazo legal, o aproveitamento se tornar sem
Intensivo II
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efeito e ser cassada a sua disponibilidade. A eu pergunto no cotejo com o servidor

que no entra em exerccio aps a posse, aqui, na cassao, eu tenho forma de
penalidade ou no? A cassao de disponibilidade tem natureza de penalidade
administrativa. Formalizado o aproveitamento do servidor que no retorna no prazo de
15 dias, ser cassada a sua disponibilidade (pena).
2.7.
PROMOO
Na promoo ocorre a investidura do servidor em cargo com maior

responsabilidade, com maior grau de complexidade nas atribuies, porm, dentro
da mesma carreira.
Como funciona isso na prtica? Vou falar da carreira de procurador federal.
Voc entra como procurador federal, cargo Classe Nvel IV. promovido, dentro da
carreira de procurador federal, ser promovido para o cargo Classe Nvel III e por a
vai.
Se o examinador falar em transferncia ou ascenso, so duas formas de
provimento banidas da Lei 8.112/90. Tanto a transferncia como a ascenso foram
banidas do ordenamento e a lei que revogou essas duas formas de provimento foi a
Lei 9527/97, porque viola o princpio constitucional do concurso pblico. O
fundamento esse: essas duas formas de provimento violam o princpio constitucional
do concurso pblico. Como assim?
Na transferncia eu tinha o qu? Um servidor, analista do tribunal de justia, era
transferido para o cargo de analista de um TRF. Ele prestou concurso para analista de
um tribunal de justia. Ele no pode ser transferido para um outro cargo para o qual
ele no prestou concurso. Ento, na transferncia havia manuteno do nome, mas
em cargo funcional diverso.
Na ascenso, o servidor chegava no topo da carreira e passava para o incio
de outra carreira. Exemplo: agente da polcia federal Nvel I passava para delegado
da Polcia Federal. Isso viola o princpio constitucional do concurso pblico. A Smula
685, do STF deixa bem clara a impossibilidade de formas de provimento como
transferncia e ascenso.
STF Smula n 685 - DJ de 13/10/2003 - inconstitucional toda modalidade de
provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso
pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual
anteriormente investido.
H estatutos municipais e estaduais (cada qual com seu estatuto do servidor)
que chamam a promoo de ascenso. Se o nome for ascenso, mas tiver conceito
de promoo, sem problema algum. Ascendeu dentro da mesma carreira. Sem
problema. O que no pode passar do topo de uma carreira para outra.
Intensivo II
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E assim a gente encerra formas de provimento. Na sequncia, vamos falar de

formas de vacncia.
3.
FORMAS DE VACNCIA
3.1.
EXONERAO
Vocs j sabem, mas sempre bom lembrar que a exonerao uma forma
de vacncia que no tem conotao de penalidade. No mbito federal, quem
pratica falta gravssima que foi apurada por PAD vai ser demitido, no vai ser
exonerado.
Formas de exonerao envolvendo detentor de CARGO DE PROVIMENTO
EFETIVO:
a)
A pedido do servidor
Exemplo: o servidor no est feliz no seu cargo e fica l estudando em silencio.

Ele passou. Continua em silencio porque j sabe que necessria a nomeao dentro
do nmero de vagas. Poderia estar comemorando, mas fica quieto. Foi, foi nomeado,
tomou posse, j sabe o dia que vai entrar em exerccio. Vai deixando acumular o
servidor e, numa sexta-feira, entrega o pedido de exonerao para o chefe. Ele odeia
tanto que no pede nem a vacncia para suspender. Ele quer sair daquela porcaria.
A o chefe vira para ele: nada disso! Olha a sua mesa, vai ter que levar trabalho para
casa. S que a mesa est cheia, mas ele no perdeu prazo e pedir exonerao no
infrao.
b)
De ofcio pela Administrao
E isso ocorre independentemente de requerimento do servidor. Quando ocorre

a exonerao de ofcio do servidor detentor de cargo efetivo?
Quando foi reprovado no estgio probatrio, ele ser exonerado. No ter

capacidade para desempenhar determinado cargo, gerando exonerao, no tem
conotao de penalidade
Quando ele toma posse e no entra em exerccio no prazo de 15 dias.
Servidor em estgio probatrio pode ser demitido ou exonerado ad nutum?

Sem motivao, sem direito a contraditrio? Eu posso fazer isso em relao ao servidor
em estgio probatrio? No posso. Vamos a um RE bacana, que fala bem desse
tema, que exonerar de ofcio no significa deixar de conferir direito ao contraditrio e
ampla defesa:
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RE 223904 - Julgado em 14-12-2004 - RECURSO EXTRAORDINRIO. EMBARGOS DE

DECLARAO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL NO ESTVEL. DEMISSO POR
CONVENINCIA ADMINISTRATIVA. CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA. NECESSIDADE.
1. Os embargos de declarao no constituem meio processual cabvel para reforma
do julgado, no sendo possvel atribuir-lhes efeitos infringentes, salvo em situaes
excepcionais.
2. Supostas omisso e contrariedade que dissimulam ntida pretenso de rejulgamento
da causa.
3. No se prestam os embargos declaratrios uniformizao de jurisprudncia.
4. Embargos de declarao rejeitados. (no mesmo sentido RE 594040 julgado em 0902-2009)
Na parte final, tem um RE deste ano que tambm foi no mesmo sentido. Eu no
consegui a ementa no site, por isso, no trouxe, mas eu tenho a notcia, que foi o RE
594040, julgado em 09/02/09, exigindo motivao, contraditrio, ampla defesa,
processo administrativo. Diferente do que acontece no cargo em comisso: livre
escolha, livre exonerao. Se teve a motivao, a motivao vincula (teoria dos
motivos determinantes). E tambm sobre o tema h uma smula antiga do STF:
STF Smula n 21 - 13/12/1963 - Funcionrio em estgio probatrio no pode ser
exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de apurao
de sua capacidade.
Inqurito aqui, vocs leiam como procedimento administrativo. O contedo da
smula est vigente.
Formas de exonerao envolvendo detentor de CARGO EM COMISSO:
a)
A juzo da autoridade competente
A autoridade competente, a seu critrio, a seu juzo, poder exonerar o servidor

comissionado. Art. 37, II, da CF.
Como que chama a excluso do servidor comissionado com conotao de
penalidade? demisso do cargo em comisso? A penalidade imposta ao cargo em
comisso com conotao parecida demisso se chama destituio de cargo em
comisso. Ele no demitido, mas destitudo do cargo em comisso.
b)
A pedido do servidor comissionado

Aqui fala-se tambm em exonerao.
Em nenhuma das hipteses citadas, quer do cargo efetivo, quer do cargo em

comisso, eu tenho infrao administrativa, eu tenho penalidade. Eu comprovei que
exonerao, no mbito federal assim. Ah, mas no meu municpio exonerao
penalidade. Tudo bem, pro seu municpio, concurso municipal, voc estuda l.
Concurso federal, exonerao no penalidade.
Intensivo II
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E qual a forma de vacncia que tem conotao de penalidade? a

demisso. Ser aplicada diante de infraes administrativas consideradas graves,
esto no art. 132 da Lei 8.112/90. A demisso sim, pressupe o PAD. E a sindicncia?
No. Sindicncia para infraes leves. PAD para infraes graves.
3.2.
APOSENTADORIA Vocs j estudaram.
3.3.
FALECIMENTO
3.4.
PROMOO J falamos.
3.5.
READAPTAO J falamos.
3.6.
POSSE EM OUTRO CARGO INACUMULVEL
A nica observao que eu fao, quanto a essas trs ltimas que so, ao
mesmo tempo, formas de provimento e formas de vacncia. Na promoo, quando
ele assume a classe superior, eu tenho o provimento. No cargo deixado, h vacncia.
Na readaptao, no cargo de digitao haver vacncia, no cargo de leitor de
dirio oficial, haver provimento.
Quanto posse em outro cargo inacumulvel, vocs j estudaram. Em regra
no possvel acumular cargo remunerado na Administrao Pblico, salvo, dois de
professor, um de professor e um tcnico-cientfico, dois profissionais na rea da sade,
vereador se compatvel com o horrio. S nessas hipteses se pode falar de
acumulao de cargo pblico remunerado. Nas demais, voc chamado para
escolher.
Acabamos forma de provimento e de vacncia e bom que isso fique bem
claro no seu caderno porque o examinador adora incluir os outros dois institutos que
vamos estudar como sendo formas de provimento e formas de vacncia e nem a
remoo e nem a redistribuio so formas de provimento ou de vacncia. Portanto,
deixem bem claro que acabamos formas de provimento e formas de vacncia.
4.
REMOO
Remoo no , nem forma de provimento e nem forma de vacncia.
A remoo consiste no deslocamento do servidor para o exerccio de suas

atividades em outra unidade com ou sem deslocamento de sede.
Isso muito importante. Quando a gente pensa na remoo a gente sempre
lembra de ir para onde a gente quer. Mas remoo pode ocorrer dentro da mesma
Intensivo II
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sede. Ou seja, voc pode ser removido de uma unidade para outra dentro de So
Paulo, por exemplo. No necessariamente implicar deslocamento de sede.
Quais so as modalidades de remoo na Lei 8.112/90?
a)
Remoo de ofcio no interesse da Administrao
A Administrao, ao seu interesse, resolve deslocar o servidor de um centro

importante para o Brasil como Braslia, para a fronteira e fundamenta: existe interesse
pblico do senhor, agente da Polcia Federal, trabalhar na fronteira do pas. A, o
agente pensa no seu histrico na semana anterior. E viu que havia prendido uma
famlia de bandidos que tinha influencia muito forte no Governo Federal. E a?
remoo como forma de interesse pblico ou caso de remoo imposta como
forma de penalidade? A grande preocupao nossa com essa primeira forma de
remoo o desvio de poder, o desvio de finalidade. Remoo aplicada como
forma de penalidade caracteriza desvio de poder, tambm chamado de desvio de
finalidade. Remoo no forma de penalidade. No basta comprovar o interesse
pblico para legitimar a remoo porque interesse pblico fcil de comprovar. Se
voc consegue verificar que teve um monte de gente que entrou depois de voc, por
que logo voc foi removido de ofcio? Caramba, sempre existiu interesse pblico l!
S porque na semana passada eu prendi a famlia inteira, ele vai me remover para
l? Ento, tem que analisar todo o contexto porque difcil comprovar o desvio de
finalidade. A gente comprova o desvio de poder pelos aspectos externos. Por
exemplo: sempre existiu interesse pblico, h gente classificada depois, eu prendi
gente de famlia importante na semana anterior, a entra com medida judicial.
b)
Remoo a pedido do servidor
Essa remoo a pedido, num primeiro momento, ficar a critrio da

Administrao deferir ou no.
c)
Remoo a pedido do servidor independentemente de interesse da
Administrao
Como que eu entendo isso? Como aqui, independentemente de interesse
da Administrao, ela tem que deferir esse pedido. Nessa terceira hiptese, como o
pedido independe do interesse da Administrao, significa que ela tem que deferir. E
quando ocorre isso? Vamos ao art. 36, da Lei 8.112/90:
Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do
mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de
remoo:
I - de ofcio, no interesse da Administrao;
II - a pedido, a critrio da Administrao;
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da
Administrao:
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a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou

militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao;
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva
s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada
comprovao por junta mdica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de
interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas
preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados.
Inciso III, alnea a O que temos a? Olha o contexto: marido e mulher so
servidores. Os dois moram em So Paulo. Um foi removido para Braslia. O outro pede.
Tem que ser deferido esse pedido. Preservao da famlia, que um instituto
protegido da Constituio (art. 226). Se pede, tem que deferir.
Se um servidor federal e o outro est estudando ainda. Moram em So Paulo.
O que estava estudando, passou e tem lotao no Acre. Eu pergunto: o que era
servidor em SP tem direito de pedir a remoo? Direito ele tem. A Administrao tem o
dever de deferir nos termos do art. 36, III, a? O que vocs acham? um caso real.
Dois amigos. Ambos procuradores federais vivendo em SP. Ele passou para o MPT e foi
para Aracaju. Ela, se pede, a Administrao tem que deferir essa remoo? No tem
que deferir essa remoo. pacfico na jurisprudncia e at citado no recurso que eu
trouxe para vocs. Se um j era servidor e o outro, passando no concurso depois e foi
lotado em localidade diversa, o primeiro no tem direito a essa remoo que estamos
estudando. Vamos ao julgado interessante que cita, inclusive, qeustes envolvendo o
instituto famlia:
STJ MS 12887 -Julgado em 24-09-2008 - MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO.
PEDIDO DE REMOO PARA ACOMPANHAR CNJUGE. NO ATENDIMENTO DOS
REQUISITOS LEGAIS. AUSNCIA DE DESLOCAMENTO E DE INTERESSE DA ADMINISTRAO.
ORDEM DENEGADA.
1. Da exegese do art. 36, inciso III, alnea "a" da Lei 8.112/90 pode-se extrair que, para a
concesso de remoo para acompanhar cnjuge ou companheiro, faz-se
necessrio o implemento de duas condies: (a) a exigncia de Servidor Pblico
consorte daquele a ser acompanhado e (b) que o deslocamento deste tenha se
efetivado por interesse da Administrao, o que de molde a afastar a aplicao do
instituto, nas investiduras iniciais.
2. de se colher do relatado e provado nos autos que no h o cumprimento da
segunda condicionante imposta pelo legislador ordinrio, uma vez que tanto o
impetrante quanto sua esposa experimentam o primeiro provimento em seus
respectivos cargos pblicos, no se podendo, desse modo, cogitar de qualquer
deslocamento sofrido.
3. O impetrante, ao se submeter ao certame para o cargo de Agente Penitencirio
Federal, tinha prvio conhecimento que a lotao, nos termos do edital, ocorreria nos
dois nicos presdios federais existentes no Pas, localizados nas cidade de
Catanduvas/PR e Campo Grande/MS, o que demonstra que a repercusso sobre a
unidade familiar no resultou de sua lotao por remoo.
Intensivo II
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4. Tende a traumatizar a unidade familiar e, portanto, o interesse da coletividade, o

afastamento do seu convvio dirio e direto, porm a estrutura da Administrao, que
observa a lotao atribuda em lei para cada rgo, no comporta aplicao
imoderada do instituto da remoo, a ponto de se conceder o pedido de
deslocamento a todo e qualquer servidor pblico que assuma cargo que impossibilite
a manuteno da convivncia familiar diria e direta.
5. Em que pesem os relevantes motivos invocados pelo recorrente para demonstrar o
seu premente desejo de residir juntamente com sua famlia, no ficou devidamente
comprovada a subsuno de sua situao a nenhuma das hipteses que prevem a
remoo como direito subjetivo do Servidor, de sorte que deve se submeter ao juzo
de discricionariedade da Administrao; anote-se que, neste caso, na estrutura do
GDF no h o cargo para o qual o impetrante foi selecionado em certame pblico.
6. O interesse pblico, eixo axiomtico do Direito Administrativo, est patente e
presente na proteo na unidade familiar, que segundo o art. 226 da CF a base da
sociedade, independentemente da causa que aparta o convvio entre seus
integrantes; contudo, a peculiaridade da inexistncia de estabelecimento prisional
federal na localidade do domiclio dos familiares do Servidor impede que a
Administrao contribua para a preservao do ncleo ntimo de sua famlia.
7. Ordem denegada.
Esse julgado trata de um caso um pouco diferente do que eu mencionei. Aqui, ambos
estavam no primeiro provimento e antes de fazer o concurso j sabiam da
possibilidade de ficar longe.
Inciso III, alnea b Trata de outra hiptese em que, feito o pedido de remoo, a
Administrao tem que deferir por motivo de sade do servidor. O servidor, cnjuge,
companheiro ou dependente que conste do assentamento funcional. Ento, no
basta viver s custas do servidor. Tem que constar o assentamento funcional. No ato
da posse, vocs vo preencher um formulrio, contando um pouco da vida de vocs,
quem dependente e quem no . Ento, esse formulrio se chama assentamento
funcional. Ento, em se tratando de problemas de sade, do servidor ou de seu
companheiro/cnjuge ou dependente, ele tambm tem direito remoo,
independentemente da aceitao da Administrao.
Inciso III, alnea c Trata da hiptese mais comum. Quando h mais do que
interessados do que nmero de vagas em concurso de remoo. Ento, tem que
deferir a remoo em processo seletivo promovido na hiptese em que o nmero de
interessados for superior do que o nmero de vagas. o tpico exemplo de concurso
de remoo.
5.
REDISTRIBUIO
Na remoo, o que fica bem claro que o deslocamento do servidor.

Quando eu falo em redistribuio, eu falo em deslocamento do cargo.
Na redistribuio o que temos o deslocamento do cargo de provimento efetivo,
ocupado ou vago para outro rgo ou entidade dentro do mesmo Poder.
Intensivo II
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A grande diferena : remoo: deslocamento do servidor; redistribuio:

deslocamento do cargo. Aqui, a finalidade adequar as reais necessidades do
servio aos quadros funcionais. Aquele cargo no tem mais importncia naquela
unidade, mas importante em outra. Ento, vamos adequ-lo.
Na definio de redistribuio, vimos que o cargo pode ser ocupado. E o que
eu fao com o servidor que ocupa esse cargo?
Se o servidor no for redistribudo junto com o cargo, ou ele ficar em
disponibilidade ou prestar exerccio provisrio de suas atividades em outro rgo ou
entidade do mesmo Poder.
Quando eu falo em redistribuio e o cargo estiver ocupado, se o servidor no
for junto, ou ele fica em disponibilidade, ou desempenha de forma provisria suas
atividades em outro rgo.
Requisitos a serem observados:
o
I - interesse da administrao;
o
II - equivalncia de vencimentos;
o
III - manuteno da essncia das atribuies do cargo;
o
IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das
atividades;
o
V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao
profissional;
o
VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades
institucionais do rgo ou entidade.
O servidor que no for redistribudo juntamente com o cargo ficar em disponibilidade
ou prestar
exerccio provisrio de suas atividades em outro rgo ou entidade, at seu
adequado aproveitamento.
Na sequncia, acompanhando pela Lei 8.112/90, ns temos as hipteses de
substituio que exatamente o que est nos arts. 38 e 39, est no material e eu no
vou ficar aqui repetindo o que est na lei.
6.
SUBSTITUIO (tirado do material de apoio)
Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de

cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no
caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou
entidade. Tal situao aplica-se tambm aos titulares de unidades administrativas
organizadas em nvel de assessoria. O substituto assumir automtica e
cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo
de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos
Intensivo II
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legais ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que dever

optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo. O substituto far
jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo
de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular,
superiores a trinta dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva
substituio, que excederem o referido perodo. Tal situao aplica-se aos titulares de
unidades administrativas organizadas em nvel de assessoria (vide STJ ROMS 11343;
Resoluo CJF 307 de 2003 e Ofcio Circular n 01 da Secretaria de Recursos Humanos
do Ministrio do Planejamento).
7.
DIREITOS E VANTAGENS DOS SERVIDORES

7.1.
SISTEMA REMUNERATRIO
Quando eu falo em direitos e vantagens, em sistema remuneratrio, a situao

no to tranquila porque a lei fala em:
Vencimento
Remunerao
Subsdio (Constituio)
o
o
o
Ento, quando eu falo em sistema remuneratrio tenho que lembrar disso.

a)
Vencimento e Remunerao
O art. 40, da Lei 8.112/90, define vencimento da seguinte forma:

Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico,
com valor fixado em lei.
Para quem quiser resumir: o valor-base fixado em lei. Ento, quando sai no
edital e o servidor no ganha por subsdio, sai o qu? Sai o valor do vencimento, que
o valor-base. A o cidado passa no concurso e percebe que ganha mais do que
aquilo que est l no edital. Por qu? Porque a integra a chamada remunerao,
cujo conceito est no art. 41:
Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
Ento, enquanto o vencimento o valor-base fixado em lei, na remunerao
eu tenho vencimento + vantagens pecunirias permanentes (abonos, gratificaes,
dentre outras).
A grande questo recente e importante sobre o tema : o vencimento pode ser
inferior a um salrio-mnimo? Na redao original do art. 40, havia um pargrafo nico
Intensivo II
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dizendo que o vencimento no pode ser inferior a um salrio mnimo, repetindo o que
est na Constituio. Olha o pargrafo nico que existia:
Pargrafo nico. Nenhum servidor receber, a ttulo de vencimento, importncia
inferior ao salrio-mnimo. (Revogado pela L-011.784-2008)
Esse dispositivo virou o 5, do art. 41:
5 Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo. (Acrescentado
pela L-011.784-2008)
Diante desse contexto, eu volto a perguntar: o vencimento pode ser inferior a
um salrio-mnimo? Pode, desde que a remunerao atinja o piso de um salrio
mnimo. O raciocnio esse. Ento, o valor-base fixado em lei pode ser inferior, desde
que exista l um abono com carter permanente. Ah, Fabrcio, mas isso vai ser
declarado inconstitucional pelo Supremo. No vai no! Porque o Supremo j editou
duas smulas vinculantes recentes do ms passado, mais precisamente, legitimando o
vencimento abaixo do salrio mnimo. Smulas vinculantes 15 e 16:
Smula Vinculante 15 - "O clculo de gratificaes e outras vantagens no incide
sobre o abono utilizado para se atingir o salrio mnimo do servidor pblico".
O que est falando implicitamente a o Supremo? Que o vencimento pode ser
inferior a um salrio-mnimo se o abono for considerado como uma vantagem
pecuniria permanente e ter na remunerao o tal do salrio mnimo.
Smula Vinculante 16 - "Os arts. 7 , IV , e 39 , 3 (redao da EC 19 /98), da
Constituio, referem-se ao total da remunerao percebida pelo servidor pblico".
O art. 7, IV, fala do salrio-mnimo e o art. 39, 3, remete ao servidor
estatutrio alguns direitos do empregado da iniciativa privada, dentre eles o salrio
mnimo. Implicitamente est escrito na smula que o vencimento pode ser inferior a
um salrio, desde que a remunerao atinja o piso de um salrio-mnimo.
b)
Subsdio
O subsdio est na Constituio, no art. 39, 4:

4 - O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os
Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio
fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional,
abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido,
em qualquer caso, o disposto no Art. 37, X e XI.
Alm dessas carreiras do 4 do art. 39, tambm as carreiras do art. 144, 9, da
Constituio, recebem por subsdio:
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9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste

artigo ser fixada na forma do 4 do Art. 39.
So as carreiras policiais Polcia Federal, Polcia Civil, Polcia Rodoviria Federal, Polcia
Militar, Corpo de Bombeiro.
Na prtica ainda esto implementando isso. Por exemplo, juiz em SP faz apenas dois
anos que recebe por subsdio. Ento, subsdio uma parcela nica. Recebe por
subsdio quem recebe uma parcela s, sem nenhum tipo de gratificao ou
vantagem pecuniria. Salvo as indenizaes porque indenizao tem carter de
ressarcimento e no de integrar a remunerao.
Uma questo muito interessante envolvendo jurisprudncia. O que vocs
acham da remunerao, do vencimento? Se o servidor tem l uma disposio na lei,
no estatuo, admitindo desconto na remunerao dele? A Administrao pode fazer
isso de ofcio porque tem amparo no estatuto? A lei legitima o desconto na
remunerao do servidor: se vem um ms a mais de remunerao, no outro ms
pode ser feito o desconto automaticamente. E a? Isso suficiente para legitimar o
desconto ou tem que ter autorizao do servidor? Essa autorizao imprescindvel
ou no? Eu trouxe aqui um julgado, mostrando que admite-se o desconto, mas a
grande questo : precisa de autorizao ou ela despicienda?
STF MS 24544 / DF - Julgado em 04-08-2004 - LEGITIMIDADE - MANDADO DE SEGURANA
- ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Imposio de valor a ser ressarcido aos
cofres pblicos e previso de desconto, considerado o que percebido pelo servidor,
geram a legitimidade do Tribunal de Contas da Unio para figurar no mandado de
segurana como rgo coator. PROVENTOS - DESCONTO - LEIS NS 8.112/90 E 8.443/92.
Decorrendo o desconto de norma legal, despicienda a vontade do servidor, no se
aplicando, ante o disposto no artigo 45 da Lei n 8.112/90 e no inciso I do artigo 28 da
Lei n 8.443/92, a faculdade de que cuida o artigo 46 do primeiro diploma legal desconto a pedido do interessado.
Ou seja, para o STF, se a lei legitima o desconto, no imprescindvel a
autorizao do servidor. Essa uma situao. Pode ocorrer o desconto
independentemente de autorizao do servidor. Por exemplo, se a lei fala que
recebeu a mais no ms, no outro ms pode sofrer o desconto proporcional. H uma
outra situao: o servidor no quer pagar um valor que, por processo administrativo
ele foi condenado a pagar. Um exemplo aqui: desvio de tquetes de alimentao. Em
processo administrativo, em que foi lhe dado direito a contraditrio e ampla defesa,
esse servidor se recusou a pagar. A Administrao pode descontar diretamente nessa
situao, depois de ter havido procedimento, ampla defesa e contraditrio,
considerando que o servidor no permite que isso seja feito? A Administrao pode
descontar ou precisa do auxlio do Judicirio? o prximo julgado:
STF MS 24182 / DF - Julgado em 21-02-2004 - EMENTA: Mandado de Segurana. 2.
Desaparecimento de talonrios de tquetes-alimentao. Condenao do
impetrante, em processo administrativo disciplinar, de ressarcimento ao errio do valor
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do prejuzo apurado. 3. Deciso da Mesa Diretora da Cmara dos Deputados de

desconto mensais, em folha de pagamento, sem a autorizao do servidor. 4.
Responsabilidade civil de servidor. Hiptese em que no se aplica a autoexecutoriedade do procedimento administrativo. 5. A Administrao acha-se restrita
s sanes de natureza administrativa, no podendo alcanar, compulsoriamente, as
conseqncias civis e penais. 6. falta de prvia aquiescncia do servidor, cabe
Administrao propor ao de indenizao para a confirmao, ou no, do
ressarcimento apurado na esfera administrativa. 7. O Art. 46 da Lei no 8.112, de 1990,
dispe que o desconto em folha de pagamento a forma como poder ocorrer o
pagamento pelo servidor, aps sua concordncia com a concluso administrativa ou
a condenao judicial transitada em julgado. 8. Mandado de Segurana deferido.
Ademais, O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto,
seqestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de
deciso judicial.
Ento, nessa segunda hiptese, o servidor foi condenado, em processo
administrativo a ressarcir os cofres pblicos. Ele no autoriza o desconto na sua folha
de pagamentos. A Administrao no pode, de forma autoexecutria ressarcir os
cofres pblicos. Ela tem que entrar com uma ao judicial para obter esse
ressarcimento. Ento, se o examinador falar na prova que existe previso legal
legitimando o desconto e algo razovel, no algo teratolgico, o STF admite o
desconto, sem autorizao do servidor. Outra situao a da condenao em
processo administrativo e no autoriza o ressarcimento. No tem amparo de lei
mesmo porque seria inconstitucional lei que legitime uma situao como essa. A, o
que acontece? Tem a Administrao que propor uma ao perante o Judicirio.
Dentro de direitos e vantagens, falamos do sistema remuneratrio. Vamos falar
das vantagens.
7.2.
VANTAGENS
Quando eu falo de vantagens, eu tenho que lembrar de:

o
o
o
a)
Indenizaes
Gratificaes
Adicionais
Indenizaes:
Ajuda de custo
Dirias
Indenizao de Transporte
Auxlio Moradia
Quando eu falo em indenizaes tenho que lembrar da sua natureza, que a

de ressarcir um gasto do servidor. Indenizaes visam ressarcir um gasto do servidor.
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Quando vocs no souberem se indenizao ou no, reflitam sobre isso: qual o

objetivo do instituto? ressarcir um gasto? Ento, indenizao.
As indenizaes no incorporam o vencimento ou o provento dos servidores.
Ento, o servidor que recebe por subsdio pode ser indenizado. No h bice algum.
Quais so as indenizaes existentes na Lei 8.112/90?
Ajuda de Custo
Visa compensar despesas do servidor com a mudana de domiclio em carter
permanente. No material tem que a lei fala que a lei ressarce os gastos com a famlia,
s pode uma vez. Isso decoreba est no material de vocs.
Eu trouxe um julgado interessante e recente para a gente discutir a seguinte
questo: o servidor foi removido e tem direito ajuda de custo. Eu pergunto:
qualquer tipo de remoo? Remoo a pedido, por exemplo, em concurso de
remoo. Jurisprudncia recente do STJ:
STJ AgR na SLS (Suspenso liminar de segurana) 995 - Julgamento em 18-03-2009 AGRAVO REGIMENTAL. SUSPENSO DE LIMINAR E DE SENTENA. SINDICATO NACIONAL
DOS PROCURADORES DA FAZENDA NACIONAL SINPROFAZ. REMOO DE
PROCURADORES A PEDIDO. PRVIO CONCURSO ENTRE OS INTERESSADOS. DIREITO
AJUDA DE CUSTO E TRANSPORTE. LESO ECONOMIA PBLICA.
O tema de mrito da ao principal no pode ser examinado com profundidade na
presente via, que no substitui a do recurso prprio. A suspenso de liminar e de
sentena limita-se a averiguar a possibilidade de grave leso ordem, segurana,
sade e economia pblicas.
Os nmeros e os valores apresentados pela Unio, assim como os demais elementos
ftico-probatrios constantes dos autos, revelam satisfatoriamente a possibilidade de
grave leso economia pblica decorrente da manuteno do pagamento da
ajuda de custo e transporte dos Procuradores removidos a pedido. Agravo regimental
improvido.
Nesse julgado, o STJ deixou bem claro o seguinte: quando eu falo em ajuda de custo,
no pode ser num caso como esse, de remoo a pedido em razo de concurso de
remoo. Eu s posso falar em ajuda de custo se a remoo for obrigatria, imposta
pelo Poder Pblico no interesse da Administrao. A remoo a pedido em razo de
concurso de remoo no legitima o pagamento de ajuda de custa. A ajuda de
custo, para o STJ s pode ser paga quando a remoo for obrigatria, quando a
remoo for imposta ao servidor a bem do interesse pblico.
Essa questo envolvendo ajuda de custo, o que tem de peculiaridade, o que
tem de mais recente tambm est no material de vocs.
Tirado do material de apoio:
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o
Essa modalidade de indenizao abrange as despesas de transporte do
servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais.
o
A famlia do servidor que falecer na nova sede ter direito ajuda de custo
e transporte para a localidade de origem, se requerida dentro do prazo de 1 (um)
ano, contado do bito.
o
A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, no
podendo exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses.
o
vedado o duplo pagamento da ajuda de custo se, a qualquer tempo, o
cnjuge ou companheiro tambm servidor, vier a ter exerccio na mesma sede. No
ser concedida, ainda, ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou
reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
o
O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo quando,
injustificadamente, no se apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.
Dirias
So indenizaes que visam a compensar gastos com o deslocamento transitrio do
servidor (aqui o deslocamento no permanente). E visa compensar qual tipo de
gasto? Pousada, alimentao e locomoo. Deslocou para fazer um curso, um
trabalho fora, um deslocamento transitrio.
E no caso de deslocamento envolvendo municpios limtrofes, como So Paulo e Santo
Andr, eu vou receber dirias? No, salvo se tiver que passar a noite fora. Isso tudo
est no material. texto de lei e no tem muito o que dizer. Est no material de apoio:
o
As dirias destinam-se a compensar as despesas com pousada, alimentao
e locomoo urbana, quando o servidor afastar-se da sede em carter eventual ou
transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior.
o
A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo devida pela
metade quando o deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio
custear, por meio diverso, as despesas extraordinrias cobertas por dirias.
o
No caber o pagamento de dirias: em caso de deslocamento
permanente; em caso de deslocamento dentro da mesma regio metropolitana,
aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por municpios limtrofes ou em
caso de deslocamento em reas de controle integrado mantidas com pases
limtrofes, salvo se houver pernoite fora da sede.
o
O servidor que receber dirias e no se afastar da sede fica obrigado a
restitu-las integralmente, no prazo de 05 (cinco) dias.
o
Se o servidor retornar sede em prazo menor do que o previsto para o seu
afastamento, restituir as dirias recebidas em excesso, no prazo de 05 (cinco) dias.
Indenizao de transporte
Alm da ajuda de custo, alm das dirias, temos tambm as indenizaes de
transporte. Aqui o servidor utiliza meio de transporte prprio para prestar servios
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externos. Aqui o servidor que usa o carro para desempenhar atividade externa. Por
exemplo, o procurador federal que atua no INSS. Ele tem que tomar cincia no frum
toda semana. Se usa o carro dele, recebe indenizao de transporte.
Auxlio-moradia
Indenizao que visa ressarcir as despesas com aluguel de moradia ou hospedagem
em hotel. No material s os poderosos tm direito a esse auxlio-moradia. Seres
humanos mortais, no tm direito a esse auxlio.
Ter direito a essa indenizao o servidor que tenha se mudado do local de sua
residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do GrupoDireo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de
Ministro de Estado ou equivalentes. Ademais, o deslocamento no pode ter ocorrido
por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo.
Outrossim, o artigo 60-B da Lei n 8.112/90 estabelece vrios requisitos para a
concesso do auxlio-moradia, dentre os quais destacamos:
Que no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor;
Que o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional;
Que o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido

proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel
no Municpio aonde for exercer o cargo, nos doze meses que antecederem a sua
nomeao;
Que nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxliomoradia.
O prazo dessa indenizao no ser superior a oito anos dentro de cada perodo de
doze anos. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008).
No tocante ao valor do auxlio, ficar limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do valor
do cargo em comisso, funo comissionada ou cargo de Ministro de Estado
ocupado. Em qualquer hiptese, no poder ser superior a 25% da remunerao
Ministro de Estado. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008)
Independentemente do valor do cargo em comisso ou funo comissionada, fica
garantido a todos os que preencherem os requisitos o ressarcimento at o valor de R$
1.800,00 (mil e oitocentos reais). (Includo pela Lei n 11.784, de 2008).
Por fim, no caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional
disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar sendo
pago por mais um ms.
Ento, vimos que o auxlio-moradia no para ns, seres humanos mortais.
Conclumos, na ltima aula, que quando eu falo em auxlio-moradia eu tenho que
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lembrar de quem? Cargo em comisso, funo de confiana, DAS (Gratificao de

Direo e Assessoramento Superior) nveis 4, 5 e 6. Os nveis vo de 1 a 6. S os nveis 4,
5 e 6 tm direito ao auxlio moradia. Quem mais tem? Ministro de Estado, cargo de
natureza especial ou equivalente a Ministro de Estado, por exemplo, o AGU, o
Presidente do Banco Central. Quem sabe algum dia o pessoal de carreiras
importantes, como magistrados, membros do MP, defensores pblicos e procuradorias
cheguem l em cima, mas enquanto isso no acontece, tem que se contentar com
outras indenizaes.
b)
Gratificaes:
Retribuio pelo desempenho de atribuio de chefia, direo ou assessoramento

Na Constituio Federal, quando a gente fala em retribuio pelo desempenho de
atribuio de chefia, direo ou assessoramento, a gente fala de qual dispositivo? Do
art. 37, V, que fala que funo de confiana e cargo em comisso vo desempenhar
atribuies de direo, chefia e assessoramento.
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de
cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se
apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;
E a gente sabe o qu, com base no art. 37, V? Que a funo de confiana exercida
exclusivamente por detentor de cargo efetivo. Cargo em comisso pode ser de
carreira ou no. A Constituio fala que um mnimo definido em lei tem que ser de
carreira, mas a gente sabe que, na prtica em quase nenhum lugar teve essa lei.
Cargo em comisso, a gente sabe que foi aquele que teve uma investidura poltica e
no uma investidura decorrente de concurso pblico.
Ento, a grande questo : quando eu falo em gratificao por desempenho de
atribuio de chefia, direo ou assessoramento, estou falando daquele que cargo
em comisso puro, que no prestou concurso, ou estou falando daquele que
detentor de cargo efetivo? O que vocs acham? Tanto o de carreira (cargo efetivo)
ou no, pode exercer cargo em comisso. Essa retribuio de que falo aqui a do
detentor de cargo efetivo ou de quem no detentor de cargo efetivo? Eu estou
falando de quem detentor de cargo efetivo. Ento, essa gratificao daquele que
detentor de cargo efetivo.
Na Administrao Federal so os famosos D.A.S.s, almejados pelos servidores federais.
E esses D.A.Ss tm nveis, de 1 a 6. Esse valor varia de carreira, com regulamentao
interna de cada rgo tratando disso.
Mas cuidado na hora da prova porque o cargo em comisso pode ser tanto de
detentor de cargo efetivo como daquele que no prestou servio pblico. Neste
caso, estou falando de quem prestou servio pblico.
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Gratificao natalina
Envolve 1/12 da remunerao do servidor. Isso tem que analisar o quanto ele
trabalhou no ano. Se trabalhou 6 meses, ser proporcional aos 6 meses que trabalhou.
Quando eu falo em servidor que, no meio do caminho foi exonerado? A regra que o
servidor receba essa gratificao at 20 de dezembro, s que, vamos supor, em julho
ele foi exonerado. Ele tem direito a receber proporcionalmente? Sim. Mas
proporcionalmente a qual ms? Ao ms de dezembro ou ao ms da exonerao,
considerando que no ms seguinte ao da sua exonerao ocorreu um aumento de
450% do salrio do servidor? Eu pergunto: o proporcional o limite de dezembro ou do
ms da exonerao? proporcional ao ms da exonerao. Ele tem direito a receber
proporcional, sim, porm proporcional e com base no ms da exonerao. Quando o
servidor trabalhar perodo igual ou superior a 15 (quinze) dias ser considerado como
ms integral.
Gratificao por encargo de curso ou concurso
Aqui eu pago a gratificao para o servidor que atua como instrutor em curso de
formao ou participa de banca examinadora de vestibular ou de concurso pblico.
A eu pergunto: quando eu falo nessa gratificao, temos que lembrar o seguinte:
somente ser paga essa gratificao se as atividades forem exercidas sem prejuzo s
atribuies do cargo. No pode prejudicar, comprometer as atribuies do cargo. E
mais: a lei fala em devendo ser objeto de compensao de horas se no puder ser
desempenhado durante o horrio de trabalho.
No pode prejudicar, se prejudicar prevalece o trabalho. Tem que fazer junto com o
trabalho em regime de compensao de horas. O resto est no material de apoio
(que copiei do site):
Essa gratificao devida ao servidor que, em carter eventual:
I - atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de

treinamento;
II - participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais,

para anlise curricular, para
Correo de provas discursivas, para elaborao de questes de provas ou

para julgamento de recursos intentados por candidatos;
III - participar da logstica de preparao e de realizao de concurso

pblico;
IV - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular

ou de concurso pblico ou supervisionar essas atividades.
A Gratificao somente ser paga se essas atividades forem exercidas sem prejuzo
das atribuies do cargo de que o servidor for titular, devendo ser objeto de
compensao de carga horria quando desempenhadas durante a jornada de
trabalho.
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O valor da gratificao ser calculado em horas, no podendo a retribuio ser

superior ao equivalente a 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada a
situao de excepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada
pela autoridade mxima do rgo ou entidade, que poder autorizar o acrscimo de
at 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais.
Nessas situaes excepcionais, o limite mximo de 120 horas de trabalho anuais
poder ser acrescido de mais 120 horas, totalizando um mximo de 240 horas de
trabalho anuais.
A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao vencimento
ou salrio do servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada como base de
clculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos
da aposentadoria e das penses.
c)
Adicionais:
Quando a agente fala adicionais, a gente tem algumas repercusses interessantes e

aqui vale a pena explorar. O primeiro adicional que vamos estudar so um grupo de
adicionais, os mais famosos: Insalubridade, periculosidade, atividade penosa. Tem que
saber quando um e quando outro:
Insalubridade o servidor desempenha atividade prejudicial sua sade.
Periculosidade atividade com risco de vida.
Atividade penosa envolve trabalho em zona de fronteira ou localidade

cujas condies justifiquem o pagamento do adicional.
Ento, o mximo que d para acrescentar no conhecimento de vocs sobre a
atividade penosa. Qual a questo? A Lei 8.112 diz o seguinte: se o servidor tem
direito e desempenha atividade que ao mesmo tempo insalubre e perigosa, ele no
pode acumular os dois adicionais. Tem que optar por um deles.
A grande pergunta, com base nessa informao : j que a lei no probe a
cumulao entre atividade penosa e insalubridade ou periculosidade, pode
acumular? O raciocnio aqui com base no princpio da legalidade que tem para a
Administrao um sentido diferente que tem para ns, particulares. Ns podemos fazer
tudo o que a lei no probe. Mas para a Administrao a regra outra. Ento, no
porque a Lei 8.112 silenciou sobre a acumulao entre atividade penosa que ser
possvel acumul-la com insalubridade ou periculosidade. Essa a primeira normao.
Eu tenho que analisar: existe alguma regra legal permitindo ou proibindo? No
porque a lei silencia que pode acumular.
Segundo passo: existe alguma regra legal ou infralegal disciplinando o tema? Eu
trouxe para vocs uma regra do Decreto 493, de 2002 que trata da gratificao
especial de localidade. Ele regulamenta a Lei 8270/91, que trata desses adicionais
(insalubridade, periculosidade, atividade penosa) no mbito federal e regulamenta,
em especial, a gratificao de localidade, que essa de atividade penosa. Olha o
que o art. 4, do decreto diz:
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Art. 4 A gratificao de que trata este Decreto no poder ser percebida

cumulativamente com outras vantagens semelhantes.
Ento, se o examinador perguntar na prova: no mbito federal, eu posso falar em
cumulao da atividade penosa com insalubridade ou periculosidade porque a Lei
8.112/90 silenciou? No. Primeiro porque legalidade para a Administrao diferente
de legalidade para o particular. Eu, Administrao, s posso fazer aquilo que a lei e o
direito como um todo me autorizam. Ento, tenho que analisar o direito (regras legais
e infralegais) e aqui, o decreto veda esse tipo de acumulao.
Sobre a atividade insalubre, perigosa e penosa, vamos aos percentuais. O art. 12 fala
dos percentuais envolvendo insalubridade e periculosidade e o art. 17 fala dos
adicionais envolvendo atividade penosa. Vamos primeiro ao art. 12:
Art. 12. Os servidores civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais
percebero adicionais de insalubridade e de periculosidade, nos termos das normas
legais e regulamentares pertinentes aos trabalhadores em geral e calculados com
base nos seguintes percentuais:
I - cinco, dez e vinte por cento, no caso de insalubridade nos graus mnimo, mdio e
mximo, respectivamente;
II - dez por cento, no de periculosidade.
1 O adicional de irradiao ionizante ser concedido nos percentuais de cinco, dez
e vinte por cento,conforme se dispuser em regulamento.
2 A gratificao por trabalhos com Raios X ou substncias radioativas ser
calculada com base no percentual de dez por cento.
3 Os percentuais fixados neste artigo incidem sobre o vencimento do cargo efetivo.
Ento, insalubridade segundo os graus:
Grau mnimo de prejudicialidade sade do servidor:: 5%,

Grau mdio de prejudicialidade sade do servidor:: 10% e
Grau mximo de prejudicialidade sade do servidor: 20%.
E adicional de irradiao ionizante tambm envolve o qu? Uma atividade insalubre

do servidor. Regra infralegal vai cuidar do tema:
Grau mnimo de prejudicialidade sade do servidor:: 5%,

Grau mdio de prejudicialidade sade do servidor:: 10% e
Grau mximo de prejudicialidade sade do servidor: 20%.
Trabalhos envolvendo Raio-X ou substancias radiativas: 10%. So atividades insalubres,

mas tem um tratamento diferente (eu no tenho que calcular 5, 10 ou 20%). Cuidado
com esses detalhes.
Periculosidade: Adicional de 10%.
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Os adicionais de atividade penosa de 10% se atividade penosa ocorrer nas capitais

e 30% se correr em outras localidades.
Adicional por servio extraordinrio
Como que isso? 50% a mais em relao ao valor pago pela hora normal. Se 50%
a mais, o mesmo raciocnio da famosa hora-extra.
Cuidado com esse tipo de comparao (regime privado e regime jurdico
administrativo) porque aqui, eu s posso falar em servio extraordinrio em situaes
excepcionais, temporrias e por, no mximo, duas horas a mais por jornada.
Servidor que faz hora-extra todos os dias da semana o ano inteiro. Tem algo errado. Se
tem que fazer isso, significa que tem que ter mais gente para trabalhar (tem que abrir
concurso pblico)
Adicional por servio noturno
Esse adicional representa um acrscimo de 25% em relao ao valor pago hora
normal. Essa a primeira informao relevante. Quando eu tenho perodo noturno
para saber quando eu pago?
22h de um dia s 05h do dia seguinte Esse o servio noturno.
E mais: quem trabalha nessas condies, que no so boas, precisa de mais algum
benefcio. E sabe o que a lei fala? Quanto significa uma hora noturna? No so 60
minutos. So 52 minutos e 30 segundos.
possvel acumular adicional noturno e extraordinria? Ele, excepcionalmente, vai
trabalhar mais duas horas por noite. Em vez de sair s 22, sai s 24. possvel acumular?
Nesse caso, pode acumular. A Lei 8.112/90 admite a acumulao de servio
extraordinrio com o adicional de servio noturno. Recaem primeiro os 50% (servio
extraordinrio), depois mais 25% (adicional noturno). O resultado final no d 75%
porque voc primeiro acresce os 50 e depois os 25. Tem essa conta no material de
vocs:
Exemplo:
_hora normal = R$24,00;
_servio extraordinrio = R$36,00 (R$24,00 + 50%)
_servio extraordinrio em perodo noturno = R$45,00 (R$36,00 + 25%)
Adicional de frias
O que importante saber sobre isso? Mesmo raciocnio do trabalhador celetista: 1/3 a
mais em relao remunerao das frias. Por que importante essa observao? Se
ele sair antes, ele tem direito a receber frias proporcionais e o adicional eu fao com
base nas frias proporcionais.
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Vocs j sabem que o detentor de cargo efetivo pode exercer funo de direo,
chefia e assessoramento. Ele est como chefe, diretor ou assessor. Ele detentor de
cargo efetivo. O adicional de frias, esse 1/3 a mais com base na remunerao
dele, cargo efetivo ou dele como patro, como chefe? Ele vai tirar frias de nibus ou
de avio? O adicional de frias leva em considerao a vantagem percebida em
razo da funo de direo, chefia ou assessoramento. Vai tirar frias como patro.
Falamos das vantagens, das indenizaes, das gratificaes. Vamos avanar. Dentro
de direitos e vantagens eu vou falar de algo que j tem muita gente pensando nelas:
frias.
Frias
A regra, na Lei 8112/90 envolve 30 dias de frias por ano trabalhado. Em regra assim
que funciona. Em regra, possvel acumular at 2 perodos, desde que haja
necessidade de servio. Para falar em acumulao de frias, na Lei 8.112/90, s diante
da necessidade de servio. E possvel, em regra tambm, parcelar essas frias em
at 3 etapas com requerimento do servidor e interesse da Administrao que se no
quiser deferir, no defere. Essa a regra na Lei 8.112/90.
Peculiaridades sobre o tema: o perodo aquisitivo depende de trabalho envolvendo 12
meses efetivamente trabalhados. Para conseguir as primeiras frias, tem que trabalhar
12 meses. Passou hoje, dia 3 de setembro. At 02/09/10 o perodo par adquirir o
primeiro direito a frias. E o segundo, e o terceiro perodo? Devo trabalhar mais 12
meses para conseguir novo perodo aquisitivo? No Municpio em que trabalhei era
assim. Mas na Administrao Federal no assim porque a partir do segundo perodo,
voc pode tirar dentro do exerccio. Ou seja, se voc quiser tirar mais trinta dias em
outubro de 2010 e a Administrao deferir, voc pode tirar. Isso tudo, envolvendo a
regra. E quanto h regra porque h excees.
Vou falar das excees e as excees envolvem servidor que atua com Raio-X ou
substncias radioativas. O que fala a lei sobre isso? Ele tem direito a 20 dias
consecutivos de frias por semestre. E mais: proibida a acumulao em qualquer
hiptese. Percebam. Se so 20 dias consecutivos por semestre, eu tenho 40 dias por
ano, o que exceo regra. 20 dias consecutivos, no pode parcelar. E tambm
no se pode falar em 2 perodos de acumulao. Essas pessoas tm que se submeter
a tratamento diferenciado. Tem que fazer exame mdico a cada 6 meses porque
trabalha em atividade prejudicial sade. Logo, o tratamento tem que ser
diferenciado.
Algumas questes importantes envolvendo jurisprudncia. Eu j tenho direito de frias
no encargo e passei em outro concurso pblico. Eu posso levar e gozar essas frias no
outro cargo? Olhem esse julgado do STJ, que interessante:
REsp 494.702 julgado em 06-05-2003 - ADMINISTRATIVO - RECURSO ESPECIAL MANDADO DE SEGURANA SERVIDOR PBLICO VACNCIA - POSSE EM NOVO
Intensivo II
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CARGO INACUMULVEL - GOZO DE FRIAS - DIREITO MANTIDO. 1 - pacfico na

jurisprudncia deste Tribunal Superior o entendimento no sentido de que havendo
vacncia pela posse do servidor pblico em outro cargo inacumulvel, sem
interrupo no tempo de servio, o direito fruio das frias no gozadas transferese para o novo cargo. Inteligncia do art. 100 da Lei n 8.112/90. 2- Precedentes (REsp
ns 154.219/PB, 166.354/PB e 181.020/PB). 3 - Recurso conhecido, porm, desprovido.
Se no houve a interrupo, no houve a exonerao do cargo anterior. Pedido de
vacncia. Fica sobrestado o vnculo. Tem direito a frias. Voc transfere para o outro
cargo. exatamente isso. Pacfico esse posicionamento no STJ.
Outra situao: o servidor tem direito a aposentadoria e no gozou frias que j tem
direito a gozar e no gozou as famosas e hoje extintas licenas-prmio. Ele no gozou,
mas j incorporou o direito licena-prmio. No h direito adquirido a regime
jurdico. Se eu entro hoje num cargo pblico que admite a licena-prmio. Daqui a 4
anos, 11 meses e 20 dias, quase para completar o direito, vem uma lei nova e extingue
a figura do meu estatuto. No terei direito a ela. Ou seja, as regras do jogo podem
mudar no meio do caminho. Mas aqui estou falando de outro caso. Ele tem direito a
licena-prmio e no gozou. Olha esse julgado do STF:
STF AI AgR 594.001 julgado em 06-11-06 - EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO
DE INSTRUMENTO. SERVIDOR PBLICO APOSENTADO. DIREITO A INDENIZAO POR
FRIAS NO GOZADAS EM ATIVIDADE. REEXAME DE PROVAS. IMPOSSIBILIDADE EM
RECURSO EXTRAORDINRIO. 1. Reexame de fatos e provas. Inviabilidade do recurso
extraordinrio. Smula n. 279 do STF. 2. O servidor pblico aposentado tem direito
indenizao por frias e licena-prmio no gozadas, com fundamento na vedao
do enriquecimento sem causa da Administrao e na responsabilidade civil do
Estado. Agravo regimental a que se nega provimento.
Ento, ele no gozou frias e nem licena-prmio. Ele vai se aposentar. A tem que
indenizar o servidor. Se ele vai se aposentar sem gozar frias e/ou licena-prmio tem
direito a ser indenizado sob o fundamento da vedao do enriquecimento sem causa
da Administrao. Do material de apoio:
As frias somente podero ser interrompidas nas seguintes hipteses:
por motivo de calamidade pblica;
comoo interna;
convocao para jri;
servio militar ou eleitoral;
por necessidade do servio, declarada pela autoridade mxima do rgo ou
entidade.
Nestes casos de interrupo, o restante do perodo interrompido ser gozado de uma
s vez.
Aplica-se aos Ministros de Estado o disposto nos arts. 77, 78 e 80 da Lei no 8.112, de 11
de dezembro de 1990, exceto quanto ao limite de parcelamento das frias, cabendo
quelas autoridades dar cincia prvia ao Presidente da Repblica de cada perodo
a ser utilizado. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Intensivo II
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7.3.
LICENAS
Ainda dentro de direitos e vantagens, vamos trabalhar com as licenas.

a)
Licena por motivo de doena em pessoa da famlia
O que famlia para fins da Lei 8.112/90? Envolve cnjuge e companheiro, pais,
padastro, madastra, filhos, enteados e dependentes que vivam a expensas do servidor
e constem do assentamento funcional. Ento, no basta ser dependente. Tem que
demonstrar que vive s custas do servidor e deve estar includo no chamado
assentamento funcional (formulrio que preenchido quando da posse).
Para conseguir a licena, basta alegar a doena? No. Tem que demonstrar que a
ajuda do servidor indispensvel para o doente e essa ajuda no pode ser prestada
conjuntamente com o trabalho ou mediante compensao de horrio. Ento,
quando eu falo em licena por motivo de doena em pessoa da famlia no basta a
minha me estar doente. Eu tenho que comprovar que minha assistncia
indispensvel.
Qual o prazo? Prazo mximo 150 dias. Como eu calculo isso? Os 30 dias iniciais
sero com remunerao. Esses 30 dias podero ser prorrogados por mais 30 dias
tambm remunerados. E os 90 dias finais sem remunerao. O que importante?
Somente nesse perodo de licena remunerada que eu conto esse tempo como um
tempo de servio para fins de aposentadoria e disponibilidade.
Duas questes interessantes:
O servidor conseguiu a licena para cuidar da me porque demonstrou que a ajuda
dele era indispensvel e ele provou que no poderia cuidar da me junto com o
trabalho, em regime de compensao. Ele pode desempenhar outra atividade
remunerada. Isso bvio! Mas olha o que diz a lei:
Art. 81, da Lei 8.112/90, 3 vedado o exerccio de atividade remunerada durante o
perodo da licena prevista no inciso I deste artigo.
No Brasil tem que ser assim. Se no tem uma previso como essa o servidor vai alegar
que no sabia que no podia fazer um bico. o bvio, mas que a lei fala.
Outra questo interessante e um tanto quanto triste o seguinte: tem como prever
quando a me vai ficar doente? Tem como prever isso? Tem como a Administrao
impor ao servidor que a licena para tratamento de sade s pode tirar depois de
tanto tempo? Vamos ao art. 83, 3:
3. No ser concedida nova licena por motivo de doena em pessoa da famlia
em perodo inferior a 12 meses do trmino da ltima licena concedida.
Intensivo II
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Fruto da Lei 11.907/09. Como lei nova e como absurda, voc pode at errar na
prova. No tem cabimento a Administrao forar quando minha me vai ficar
doente.
b)
Licena por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro
Quando ocorre essa licena? Quando o cnjuge/companheiro for deslocado para:
Outro ponto do territrio nacional,

Para o exterior ou
Para desempenhar mandato eletivo nos Poderes Executivo e Legislativo.
Qual a questo interessante aqui? O servidor casado vira poltico. Dependendo do

cargo, primeira-dama tem muita coisa para cuidar.
Essa licena por prazo indeterminado e sem remunerao.
E a grande questo interessante sobre essa licena, o art. 84, 2:
2 No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor
pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da
Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio
de atividade compatvel com o seu cargo.
Se dois entram num concurso agora e cada um vai para um canto, no tem direito a
essa remoo. De igual forma se um est estudando e passa, sendo o outro j servidor.
Mas pode pedir o chamado exerccio provisrio. Ou seja, o servidor foi para outro
canto, o cnjuge que tambm servidor pode pedir o exerccio provisrio para algum
rgo da Administrao Direta autrquica ou fundacional. Fazendo uma conexo
entre remoo a pedido e o exerccio provisrio. A remoo a pedido que aquela
feita independentemente de critrio da Administrao, ou
seja em que a
Administrao tem que deferir, envolve o seguinte: os dois so servidores e um
removido a bem do interesse pblico. O outro, se pede, tem direito de ir junto). Agora,
se um no , ou entrou depois, no tem direito quela remoo, mas pode pedir o
exerccio provisrio. Ento, no pode pedir a remoo do art. 36, III, a, mas pode pedir
esse exerccio provisrio. E eu sei disso porque um casal de amigos, ambos
procuradores federais. Ele passou para o MPT e foi lotado em Aracaju. Ela no pde se
valer da remoo, mas ela conseguiu exerccio provisrio como procuradora federal
pelo perodo de 1 ano e foi muito bom porque depois de 1 ano e meio ele voltou.
c)
Licena para o servio militar
O que importante saber sobre isso? Esse perodo dessa licena considerado como
de efetivo exerccio. Ento, no s considerado como tempo de servio,
Intensivo II
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aposentadoria e disponibilidade, mas como de efetivo exerccio. Mais uma

peculiaridade: o servidor quando conclui o servio militar tem o prazo de 30 dias sem
remunerao para retornar ao cargo pblico.
d)
Licena para atividade poltica
Essa licena remunerada ou uma licena sem remunerao? Ela ser sem
remunerao no perodo que compreende a conveno partidria at a vspera do
registro da candidatura. E ser com remunerao do registro da candidatura at o
10 dia seguinte eleio.
Registrou a candidatura em janeiro. A eleio em outubro. Ele vai ganhar de janeiro
a outubro, j que a lei fala que recebe do registro at 10 dias depois da eleio?
NO. A Lei 8.112 limita a um mximo de 3 meses de remunerao nesse tipo de
licena.
E esse perodo de licena remunerada ser computado como tempo de servio para
fins de aposentadoria e disponibilidade.
e)
Licena-capacitao
A cada 5 anos de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao,

se afastar por um perodo de at 3 meses para participar de curso de capacitao
profissional. Se no interesse da Administrao, ato discricionrio deferir ou no o
pedido. No porque eu trabalho h mais de 5 anos que eu tenho direito subjetivo a
essa licena. Quem vai analisar isso a Administrao.
Essa licena remunerada ou sem remunerao? Para lembrar na hora da prova: se
remunerada ou sem remunerao, lembrem da vida do professor Fabrcio que
vocs j sabem: procurador efetivo de 2003 a 2007, quando pediu licena para tratar
de assuntos particulares (sem remunerao). Final de 2007, veio minha esposa, que
procuradora federal e disse: eu estou pensando em tirar uma licena-capacitao. A
cada cinco anos de efetivo exerccio eu tenho direito de me afastar por at 3 meses
para fazer curso de capacitao profissional e eu estou concluindo minha psgraduao e vou pegar esse perodo para fazer minha monografia. Posso fazer isso,
voc deixa? Eu perguntei se era com ou sem remunerao. Ela disse que era com
remunerao, a eu deixei. Para lembrar ento, se licena-capacitao com ou
sem remunerao, lembrem da minha vida: minha esposa tirou porque eu deixei e s
deixei porque com remunerao.
Descobri que j tenho 10 anos de efetivo exerccio na Administrao. Posso acumular
3 + 3? Posso fazer um semestre? Como funciona? No possvel acumular os perodos
em relao a essa licena.
E mais: para fechar esse primeiro bloco: o perodo considerado de efetivo exerccio
para efeito de contagem de tempo.
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No vai dar para falar de todos os afastamentos, mas eu vou falar de um, que o
afastamento para cursar ps-graduao em sentido estrito: mestrado, doutorado e
ps-doutorado. No podemos confundir essa licena-capacitao (3 meses
remunerado) com afastamento para cursar ps-graduao stricto sensu.
Estamos ainda numa observao envolvendo a licena-capacitao (a cada 5 anos
de efetivo exerccio, o servidor poder tirar 3 meses para desempenhar curso de
capacitao profissional). Esse afastamento ser remunerado. No posso acumular os
perodos porque a cada cinco anos.
*Afastamento
No podemos confundir licena capacitao com afastamento para cursar psgraduao strictu sensu. Ou seja, afastamento pra cursar mestrado, doutorado e psdoutorado. Isso est na Lei 8.112/90, art. 96-A:
Do Afastamento para Participao em Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu no
Pas
Art. 96-A. O servidor poder, no interesse da Administrao, e desde que a
participao no possa ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo ou
mediante compensao de horrio, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a
respectiva remunerao, para participar em programa de ps-graduao stricto
sensu em instituio de ensino superior no Pas. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
O ttulo da seo (em negrito) j mostra o que vamos trabalhar. O art. 96-A, portanto,
fala do afastamento para cursar mestrado, doutorado e ps-doutorado. Isso
graduao stricto sensu.
O art. 96-A fala em no pas. Mas ns vamos ver que no 7 tambm admite curso de
ps-graduao stricto sensu no exterior.
Ento, os requisitos e caractersticas:
No interesse da Administrao
Desde a participao no possa ocorrer simultaneamente com o exerccio

do cargo ou mediante compensao de horrio.
Com remunerao.
Esses so os requisitos iniciais para se conseguir o afastamento.
O 2, do art. 96-A fala o seguinte:
2o Os afastamentos para realizao de programas de mestrado e doutorado
somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos efetivos no respectivo
rgo ou entidade h pelo menos 3 (trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para
doutorado, includo o perodo de estgio probatrio, que no tenham se afastado por
licena para tratar de assuntos particulares, para gozo de licena capacitao ou
Intensivo II
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com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores data da solicitao de
afastamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
Para conseguir mestrado: efetivo exerccio no cargo de, pelo menos 3 anos
no rgo ou entidade.
Para conseguir doutorado: efetivo exerccio no cargo de, pelo menos 4 anos
no rgo ou entidade.
E o tempo de estgio probatrio est includo ou no dentro desses prazos? Sim, diz o
dispositivo.
Ainda dentro do mestrado e doutorado so requisitos:
No tenha se afastado por licena para tratar de assuntos particulares.
No tenha se afastado para gozo de licena-capacitao
No tenha se afastado para mestrado ou doutorado nos dois anos

anteriores data da nova solicitao.
O prximo pargrafo fala do ps-doutorado:
3o Os afastamentos para realizao de programas de ps-doutorado somente
sero concedidos aos servidores titulares de cargo efetivo no respectivo rgo ou
entidade h pelo menos 4 (quatro) anos, includo o perodo de estgio probatrio, e
que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares, para
gozo de licena capacitao ou com fundamento neste artigo nos 4 (quatro) anos
anteriores data da solicitao de afastamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
Para cursar ps-doutorado ns temos que ter:
Efetivo exerccio por pelo menos 4 anos includo o estgio probatrio.
No tenha conseguido licena para assuntos particulares, licenacapacitao e afastamento para mestrado e doutorado nos ltimos quatro anos.
Aqui, o prazo foi aumentado no final. Ainda algumas questes interessantes sobre o
tema. Viram que se durar 3 anos o mestrado, so 3 anos remunerados. A questo :
depois disso ele pode virar as costas para a Administrao e aceitar o convite de
trabalho da multinacional? Olha o 5 o que fala:
5o Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo ou aposentadoria, antes
de cumprido o perodo de permanncia previsto no 4o deste artigo, dever ressarcir
o rgo ou entidade, na forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
dos gastos com seu aperfeioamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
O perodo de permanncia o perodo em que ficou fora para cursar mestrado,
doutorado e ps-doutorado. Se ele ficou 3 anos fora, tem que trabalhar mais 3 anos.
Mas ele pede exonerao antes desses 3 anos ou se aposenta antes desses 3 anos.
Nesse caso, ele dever ressarcir os cofres pblicos. Sem sombra de dvidas. A
Intensivo II
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Administrao deferiu o afastamento e investiu nesse servidor, no para ele virar

presidente de multinacional. Se ele quiser virar, pode virar, mas para isso, pague cada
centavo.
Outra questo que est no 6. Vamos supor que o servidor ficou 3 anos fora
recebendo para cursar mestrado e doutorado e no consegue o ttulo. Em vez de
estudar ficava na praia, no campo, em algum lugar que no era para conseguir o
titulo. O que eu fao com ele? Coloco na recuperao? Olha l:
6o Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que justificou seu afastamento no
perodo previsto, aplica-se o disposto no 5o deste artigo, salvo na hiptese
comprovada de fora maior ou de caso fortuito, a critrio do dirigente mximo do
rgo ou entidade. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
Ou seja, dever ressarcir os cofres pblicos, salvo se comprovar fora maior ou caso
fortuito. Ento, muitas vezes, o servidor ficou doente, no conseguiu o ttulo.
7o Aplica-se participao em programa de ps-graduao no Exterior, autorizado
nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto nos 1o a 6o deste artigo. (Includo pela Lei
n 11.907, de 2009)
Por mais que o ttulo dessa seo da lei fale em ps-graduao no Pas, o 7 admite
possibilidade desse afastamento para ps-graduao stricto sensu fora do Pas.
Fechei o parntesis do afastamento (s vou tratar desse), volto para as licenas. H
trs licenas l adiante na Lei 8.112/90. A ltima que temos na sequncia ,
justamente, a licena para desempenho de mandato classista.
f)
Licena para desempenho de mandato classista
Essa licena envolve o servidor que desempenha atribuio de direo ou

representao em entidade de classe (sindicato, federao, confederao). Esse
afastamento com remunerao ou sem remunerao? sem remunerao.
E qual o prazo desse afastamento para o desempenho de mandato classista? Ser
proporcional ao mandato prorrogvel uma vez em caso de reeleio.
Limites de servidores:
I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor;
II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores.
Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou
representao nas referidas entidades, desde que cadastradas no Ministrio da
Administrao Federal e Reforma do Estado.
Esse perodo de afastamento considerado de efetivo exerccio para todos os efeitos
menos para um: para a promoo por merecimento. S faltava essa! O cara diretor
Intensivo II
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de sindicato, provoca o Presidente da Repblica e ainda promovido por

merecimento. Quando eu falo em licena para o desempenho de mandato classista,
no haver promoo por merecimento.
g)
Licena para tratar de interesses particulares
Do material de apoio: Para tratar de interesses particulares: a critrio da

Administrao, poder ser concedida ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde
que no esteja em estgio probatrio, licena para o trato de assuntos particulares
pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao. Trata-se de ato
discricionrio da Administrao e a licena poder ser interrompida, a qualquer
tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio. Ademais, esse perodo no
computado como tempo de servio para qualquer efeito.
h)
Licena para tratamento de sade
Essa licena est nos arts. 202 a 206, da Lei 8.112/90 . Do material de apoio:
Ser concedida ao servidor licena para tratamento de sade, a pedido ou de
ofcio, com base em percia mdica, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus.
Prazo mximo: 24 meses, aps o qual, se no conseguir reassumir o cargo ou ser
readaptado, ser aposentado por invalidez permanente (art. 188, 1).
O perodo de licena ser computado como tempo de efetivo exerccio at o
perodo de 24 meses (art. 102, VIII, b). Aps esses 24 meses, ser considerada como
tempo de servio apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade (art. 103, VII).
A licena ser concedida com base em percia oficial. (Redao dada pela Lei n
11.907, de 2009).
Sempre que necessrio, a inspeo mdica ser realizada na residncia do servidor
ou no estabelecimento hospitalar onde se encontrar internado. Inexistindo mdico no
rgo ou entidade no local onde se encontra ou tenha exerccio em carter
permanente o servidor, e no se configurando as hipteses previstas nos pargrafos
do art. 230, ser aceito atestado passado por mdico particular. (Redao dada pela
Lei n 9.527, de 10.12.97, quando o atestado somente produzir efeitos depois de
recepcionado pela unidade de recursos humanos do rgo ou entidade. (Redao
dada pela Lei n 11.907, de 2009)
A licena que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias no perodo de 12 (doze)
meses a contar do primeiro dia de afastamento ser concedida mediante avaliao
por junta mdica oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009)
A percia oficial para concesso da licena de que trata o caput do artigo 203, bem
como nos demais casos de percia oficial previstos nesta Lei, ser efetuada por
Intensivo II
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cirurgies-dentistas, nas hipteses em que abranger o campo de atuao da

odontologia. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
A licena para tratamento de sade inferior a 15 (quinze) dias, dentro de 1 (um) ano,
poder ser dispensada de percia oficial, na forma definida em regulamento.
(Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009)
O atestado e o laudo da junta mdica no se referiro ao nome ou natureza da
doena, salvo quando se tratar de leses produzidas por acidente em servio, doena
profissional ou qualquer das doenas especificadas no art. 186, 1o.
O servidor que apresentar indcios de leses orgnicas ou funcionais ser submetido a
inspeo mdica.
O servidor ser submetido a exames mdicos peridicos, nos termos e condies
definidos em regulamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
A critrio da Administrao, o servidor em licena para tratamento de sade ou
aposentado por invalidez poder ser convocado a qualquer momento, para
avaliao das condies que ensejaram o afastamento ou a aposentadoria. (art. 188,
5, includo pela Lei n 11.907, de 2009)
i)
Licena por acidente em servio
Essa licena vai dos arts. 211 a 214, da Lei 8.112/90.

O que essas licenas possuem em comum? Haver remunerao, tanto no primeiro
como no segundo caso e sero por um prazo mximo de 24 meses. A questo : se
depois de 24 meses no tem condies de voltar ao trabalho: aposentadoria por
invalidez permanente.
No tocante licena para tratamento de sade, o perodo ser computado como de
efetivo exerccio at os 24 meses (art. 102, VIII, B, da Lei 8.112/90). E tem uma
observao no art. 103, VII: aps esses 24 meses, ser considerado como tempo de
servio para fins de aposentadoria e disponibilidade.
E mais uma questo, agora envolvendo assistente em servio: o perodo ser
computado como de efetivo exerccio para todos os efeitos legais. Art. 102, VIII, d.
Configura acidente em servio o dano fsico ou mental sofrido pelo servidor, que se
relacione, mediata ou imediatamente, com as atribuies do cargo exercido.
Equipara-se ao acidente em servio o dano:
I - decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servidor no exerccio do
cargo;
II - sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-versa.
Intensivo II
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O servidor acidentado em servio que necessite de tratamento especializado poder

ser tratado em instituio privada, conta de recursos pblicos.
O tratamento recomendado por junta mdica oficial constitui medida de exceo e
somente ser admissvel quando inexistirem meios e recursos adequados em instituio
pblica.
A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez) dias, prorrogvel quando as
circunstncias o exigirem.
j)
Licena gestante
120 dias remunerados, mas que a Lei 11.770/08 passou a admitir a prorrogao por
mais 60 dias. Mas essa lei uma lei geral. No para o servidor, uma lei que
abrange a licena-maternidade como um todo. isso, mas no mbito federal a
possibilidade de se prorrogar por mais 60 dias foi regulamentada por um decreto que
o Decreto 6690 de dezembro de 2008.
Quais os requisitos que o decreto estabelece para a servidora federal prorrogar por
mais 60 dias?
o
o parto.
o
60 dias.
o
Tem que requerer o benefcio da prorrogao at o final do 1 ms aps

Ela no poder colocar a criana em creche ou entidade similar nesses
No poder exercer qualquer atividade remunerada.
Pode ocorrer de o beb nascer morto. Nesse caso, a me, tem a possibilidade de se
recuperar desse trauma? Decorridos 30 dias do evento, a servidora ser submetida a
exame mdico. E se apta, reassumir o seu cargo. E se no est apta? Pode entrar nas
outras licenas (se estiver traumatizada).
No caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora ter o direito a 30 dias de
repouso remunerado.
k)
Licena adotante
Se a criana tiver at 1 ano, ela pode gozar de 90 dias remunerados + 45 dias nos
termos do Decreto 6690 de Dezembro/08.
Se a criana tiver mais de 1 ano, a me pode tirar 30 dias + 15 conforme prorroga o
decreto 6690. E esse decreto pe um ponto em qualquer discusso: deixou bem claro
que se adota criana com mais de um ano, tem direito a essa licena? Considera-se
criana at 12 anos. Para no ter dvidas o decreto fala em at 12 anos de idade
incompletos, nos termos do ECA.
No pode deixar criana na creche ou entidade similar
Intensivo II
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l)
No pode exercer atividade remunerada.

Licena-paternidade
O prazo dessa licena: 5 dias consecutivos. Tem que torcer para nascer na segunda!
Tem alguns projetos de mudana, para 1 ms ou 15 dias. Tem um julgado muito
interessante, que eu no consegui a ementa, mas a notcia (extrada do site do Globo)
a seguinte (do material):
Homem consegue licena-maternidade aps adoo:
O advogado solteiro Ricardo Sampaio, de 30 anos, obteve junto Justia Federal em
Feira de Santana licena-maternidade de 90 dias, numa deciso indita no pas. O
pedido foi feito h um ano e oito meses, mas o benefcio s foi concedido h duas
semanas e divulgado nesta segunda-feira. Sampaio, que mora em Feira de Santana,
pai de Jos Eduardo, de 2 anos, adotado aos quatro meses. A me tinha 14 anos e
permitiu que eu adotasse Jos. Analista do INSS, Sampaio diz que, aps a adoo,
entrou com pedido de licena-maternidade no INSS baseado na Lei 8.112/90, que
garante o benefcio a servidores federais que adotaram crianas de at 1 ano, e no
princpio da igualdade, garantido no artigo 5 da Constituio. A licena foi concedida
pelo juiz substituto Marcos Garapa, e o INSS j recorreu. O processo est no Tribunal
Regional Federal (TRF). Sampaio disse que soube de um funcionrio da Justia
Trabalhista de So Paulo que conseguiu o benefcio, mas somente de forma
administrativa. O Globo.
interessante saber que h situaes e situaes, inclusive casos em que a me morre
no parto. Mas possvel voc ir via judicial tentar alguma coisa e obter xito como
esse rapaz na Bahia.
8.
REGIME DISCIPLINAR DO SERVIDOR PBLICO

8.1.
DEVERES DO SERVIDOR
Quando a agente fala em regime disciplinar, a gente tem que lembrar dos deveres do
servidor que esto no art. 116, da Lei 8.112/90. Eu no vou ficar discutindo deveres.
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as
protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de
situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
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VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver

cincia em razo do cargo;
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via
hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada,
assegurando-se ao representando ampla defesa.
Inciso IV o dever mais famoso. O servidor tem o dever de cumprir ordens superiores,
salvo quando manifestamente ilegais.
8.2.
PROIBIES DO SERVIDOR
Art. 117. Ao servidor proibido:

I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe
imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou
objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou
execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o
desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional
ou sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,
companheiro ou parente at o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da
dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou
no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou
comanditrio; (Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008)
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo
quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o
segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em
razo de suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
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XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades

particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em
situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do
cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se
aplica nos seguintes casos: (Includo pela Lei n 11.784, de 2008)
I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em
que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em
sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros; e (Includo
pela Lei n 11.784, de 2008)
II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta
Lei, observada a legislao sobre conflito de interesses. (Includo pela Lei n 11.784, de
2008).
Aqui a repercusso mais interessante porque dependendo do inciso, pode dar
ensejo a penalidade de advertncia por escrito, de suspenso ou de demisso.
Dependendo da instituio, tem prova que joga o inciso III e pergunta se caso de
advertncia, suspenso ou demisso.
Inciso X Esse inciso tem redao nova. O servidor federal no pode participar da
gerencia da sociedade privada, quer esteja regularmente constituda (personificada)
ou no. No pode participar do comrcio, exceto na condio de cotista, acionista e
comanditrio. O pargrafo nico traz as excees a essa regra:
Pargrafo nico se uma entidade de que a Unio participar de alguma forma e ele
est na gerncia dessa entidade, sem problemas. Se a Unio tem participao ou
comando, ele pode participar dessa administrao.
O que nos importa no tanto essa hiptese, mas a hiptese do inciso II pelo seguinte:
por que eu no posso deixar o servidor participar da gerncia ou administrao no
caso de ele estar em gozo de licena para o trato de interesses particulares? Porque
essa licena que pode ser at de 3 anos sem remunerao. Nesse caso, no d para
aplicar a proibio do inciso X porque ficar muito tempo passando fome, at 3 anos
sem ganhar nada. Da no se aplicar a proibio do inciso X, nesse caso da licena
para tratar de assuntos particulares. O cara ficar fora para trabalhar, contribuir e
receber. O perodo dessa licena no vale nem como efetivo exerccio, nem para fins
de aposentadoria ou disponibilidade.
Aqui dentro ainda fala de regime disciplinar, de acumulaes (mas isso vocs j
estudaram com Marinela).
8.3.
RESPONSABILIDADES DO SERVIDOR
O servidor pode responder:
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No mbito civil
No mbito administrativo
No mbito penal
A lei para por aqui, mas pode responder num quarto aspecto, que no mbito da
improbidade administrativa.
Ento, ele responde nas trs esferas, de forma independente, podendo acumular
todas as sanes, sem falar no chamado bis in idem. Ento, ele responder no mbito
civil, administrativo e penal e, nos termos da Lei 8.429, na esfera da improbidade
administrativa.
Posso aplicar todas as sanes ao mesmo tempo. Os processos podem tramitar em
conjunto ou no.
a)
Responsabilidade no mbito CIVIL
O servidor tem que ressarcir um dano que ele causou. Ele responde perante a
Administrao, via de regresso ou perante o particular afetado? Olha o que fala o art.
37, 6, da Constituio, envolvendo responsabilidade civil do Estado:
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos
de dolo ou culpa.
Volto a pergunta: o agente pblico responde, via de regresso, perante
Administrao ou responde diretamente perante o particular? O particular que sofreu
a leso entra diretamente contra o servidor ou entra contra o Estado e o Estado
exerce o direito de regresso? STF pacfico. J entendeu isso em 2006 e reiterou o
posicionamento. exatamente o recurso extraordinrio 344133:
RE 344.133 Julgado em 09-09-2008 - RESPONSABILIDADE - SEARA PBLICA - ATO DE
SERVIO - LEGITIMAO PASSIVA. Consoante dispe o 6 do artigo 37 da Carta
Federal, respondem as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, descabendo concluir pela legitimao passiva concorrente do
agente, inconfundvel e incompatvel com a previso constitucional de ressarcimento
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
O Supremo j entendeu em 2006, que no cabe ao de indenizao proposta
diretamente contra o servidor causador do dano. Ele responde em ao de regresso,
nos termos da Constituio Federal. Isso significa que a entidade indeniza e exerce o
direito de regresso se comprovar dolo ou culpa do servidor. Nessa ao de regresso a
responsabilidade subjetiva e no objetiva. Ento, aqui no possvel ao
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diretamente contra o servidor. A ao proposta contra a entidade que indeniza e,

se for o caso, exerce a ao de regresso. Essa a responsabilidade civil.
b)
Responsabilidade no mbito ADMINISTRATIVO
Para falar nesse tema, temos que entrar nas sanes, nas penalidades. Quando eu
falo em responsabilidade administrativa e, diante disso, eu lembro das penalidades,
quero falar sobre o que h de importante a respeito de cada uma delas.
Quais so as penalidades que a Administrao poder impor?
1 Pena:
ADVERTNCIA
Ela poder ser por escrito quando o servidor o art. 117, que fala das proibies, incisos I
a VIII e XIX. Violou esses dispositivos, posso falar em advertncia por escrito. Alm de
violar esses incisos, tambm se violar dever funcional. Se o servidor violar dever
funcional eu tambm falo em advertncia por escrito. O dever funcional tem que
estar previsto em lei, regulamento ou norma interna. No pode ser qualquer dever da
cabea do administrador.
2 Pena:
Incisos I a VIII e XIX

Violao de dever funcional.
SUSPENSO
A suspenso pressupe reincidncia em falta punida com advertncia ou violao

das demais proibies quando no for o caso de demisso (incisos IX a XVI, do art. 117
ser demisso).
Incisos IX a XVI
Reincidncia em falta punida com advertncia (praticou o inciso I mais de

uma vez, por exemplo)
Demais proibies quando no for o caso de demisso o que sobrou?

Incisos XVII e XVIII.
Qual o prazo mximo da suspenso? 90 dias. Esse prazo mximo da suspenso na Lei
8.112, em qualquer hiptese, ser de 90 dias? No toda suspenso que o mximo
ser de 90 dias. Ou seja, a Lei 8.112/90 admite uma suspenso de at 15 dias na
seguinte hiptese: servidor, de forma injustificada se recusa a se submeter a exame
mdico determinado pela autoridade competente. Eu falei que a cada 6 meses o
servidor que trabalha com Raio X tem que se submeter a exames mdicos. A
autoridade competente pode exigir e se ele no cumpre, pode suspender por 15 dias.
Vamos supor que no 5 dia ele resolva cumprir a determinao: cessam-se os efeitos
da suspenso.
Outra questo interessante: quando eu falo em dois servidores trabalhando no limite
em determinado departamento. Os dois trabalham muito. Os dois pegam uma
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suspenso de 90 dias. Quem vai sair pior nesse contexto? Mesmo que durante a
suspenso ele no receba. Quem vai se ferrar mais? O cara que est gozando frias
ou o coitado que vai ter que trabalhar o dobro? Pensando nisso, a Lei 8112 diz que,
por convenincia do servio, a pena de suspenso poder ser convertida em pena
de multa na base de 50% por dia de vencimento ou de remunerao, ficando, neste
caso, o servidor obrigado a permanecer em servio.
3 Pena:
PENA
Hipteses: art. 132, da Lei 8.112/90.

Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administrao pblica;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa
prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
Inciso I Crime contra a Administrao Pblica , ao mesmo tempo, um captulo do
Cdigo Penal e uma infrao administrativa.
Inciso II Abandono de cargo: servidor se ausenta intencionalmente por mais de 30
dias consecutivos.
Inciso III Na inassiduidade habitual, o servidor falta por 60 dias intercaladamente no
perodo de 12 meses.
4 Pena:
CASSAO DE APOSENTADORIA OU DISPONIBILIDADE
aplicada quando o servidor inativo (o aposentado ou aquele que est em

disponibilidade) praticou, em atividade (quando ainda trabalhava), infrao punvel
com demisso. H um prazo prescricional para que a Administrao imponha essa
penalidade. Se no faz isso, prescreveu a possibilidade de impor essa penalidade.
5 Pena:
DESTITUIO DE CARGO EM COMISSO
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A destituio de cargo em comisso ser aplicada nos casos de infraes sujeitas s

penalidades de suspenso ou de demisso. O cargo em comisso (que no prestou
concurso) destitudo. Ele destitudo e no demitido.
c)
Responsabilidade no mbito PENAL
O servidor com um mesmo ato responde na via cvel, administrativa, penal e

improbidade administrativa, ao mesmo tempo. Ento, o motorista de um municpio,
pega o carro da Administrao fora do horrio do trabalho, dirige alcoolizado, mata a
velhinha e destri o muro do vizinho. H infrao administrativa (pegou o carro fora do
trabalho), penal (lcool e velhinha) e civil (muro e velhinha). As penalidades podem
ser aplicadas ao mesmo tempo em razo da chamada independncia das instancias.
Eu posso aplicar as trs sanes ao mesmo tempo. Os processos correm
paralelamente (o processo civil corre junto do civil, junto do administrativo e junto do
penal).
Em regra, h independncia entre as instancias. Em regra, pouco importa a
condenao ali ou a absolvio l. Mas h excees. Quando a esfera penal
interfere na administrativa? Primeiro preciso saber se crime funcional ou no.
Dependendo da modalidade, eu tenho repercusso X ou Y. Vamos falar da
interferncia de uma instancia na outra.
Interferncia nos chamados crimes funcionais so aqueles que tm
correlao com deveres administrativos. Quais os efeitos da condenao no crime
dos crimes funcionais para a esfera administrativa? Se existe correlao entre o crime
e o dever administrativo, condenou no crime, tem que condenar na via administrativa.
Corrupo passiva, por exemplo, do art. 317, do CP. Ele foi condenado por crime
funcional (crime que tem relao com deveres administrativos). Eu tenho que
condenar tambm na via administrativa. Porque no caso da corrupo passiva, o que
se enquadra na esfera administrativa? O art. 117, XII, fala justamente da demisso no
caso de receber propina. Crime funcional tem conexo com dever funcional.
Corrupo passiva tem conexo com receber propina. Art. 117, XII, da Lei 8.112/90.
317, do CP: corrupo passiva. Art. 117, XII, receber propina.
Sem contar os efeitos do art. 92, I, do Cdigo Penal:
Art. 92 - So tambm efeitos da condenao:
I - a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo:
a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um
ano, nos crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a
Administrao Pblica;
b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a 4 (quatro)
anos nos demais casos.
E os crimes funcionais envolvendo absolvio no crime? A, sim, eu tenho que analisar
o fundamento da absolvio. Se o fundamento for negativa da autoria ou negativa
da existncia do fato, tem que absolver na esfera administrativa. J se os fundamentos
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da absolvio forem ausncia de prova quanto autoria ou ausncia de prova para

a condenao, ou seja, os fundamentos do art. 386, IV e VI, do CPP, pode ocorrer a
condenao na esfera administrativa porque se existir a infrao administrativa (a
chamada falta residual), ele responde pela via administrativa. O servidor, ainda que
absolvido no crime, por esses fundamentos, pode responder pela via administrativa.
Isso at Smula do STF:
STF Smula n 18 - 13/12/1963 Pela falta residual, no compreendida na absolvio
pelo juzo criminal, admissvel a punio administrativa do servidor pblico.
Eu tenho que analisar tambm a repercusso da responsabilidade penal nos crimes
no funcionais. Ou seja, nos crimes que no possuem nenhuma correlao com
deveres administrativos. Nesses crimes, se a condenao for a pena que no seja de
liberdade, nenhuma influncia haver na esfera administrativa. Agora, se for pena
privativa de liberdade, a gente tem que analisar duas hipteses:
o
Se a privao da liberdade for por tempo inferior a 4 anos, o servidor
ficar afastado do seu cargo, prevendo a Lei 8112 que tem direito ao auxlio-recluso
pago famlia.
o
Se a pena privativa de liberdade for superior a 4 anos, incide o art. 91, I,
d, do CP, que implica na perda do cargo, funo pblica ou mandato eletivo.
Do material de apoio;
Competncia para imposio das penalidades
As penalidades
competentes:
disciplinares
sero
aplicadas
pelas
seguintes
autoridades
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder

Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se
tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor
vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior

quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30
(trinta) dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos

regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30
(trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de

destituio de cargo em comisso.
Jurisprudncia STF MS 25.518 possibilidade de delegao
Da prescrio
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A Administrao possui um prazo para impor as penalidades estudadas. Trata-se do

prazo prescricional e tem por objetivo dar concretude ao princpio da segurana
jurdica, uma vez que o Poder Pblico no poder impor penalidades aos seus
servidores aps o decurso dos seguintes prazos:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao

de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.

A esse respeito, o prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se
tornou conhecido. Ademais, se a infrao administrativa for tambm tipificada como
crime, prevalece o prazo prescricional da lei penal. Ex: os crimes contra a
Administrao Pblica representam ao mesmo tempo infrao penal e administrativa.
Neste caso, prevalece o prazo prescricional da lei penal.
A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a
prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. Jurisprudncia
STF prescrio intercorrente MS 23.436 e MS 23.299: EMENTA: I. Cassao de
aposentadoria pela prtica, na atividade, de falta disciplinar punvel com demisso (L.
8.112/90, art. 134): constitucionalidade, sendo irrelevante que no a preveja a
Constituio e improcedente a alegao de ofensa do ato jurdico perfeito. II.
Presidente da Repblica: competncia para a demisso de servidor de autarquia
federal ou a cassao de sua aposentadoria. III. Punio disciplinar: prescrio: a
instaurao do processo disciplinar interrompe o fluxo da prescrio, que volta a
correr por inteiro se no decidido no prazo legal de 140 dias, a partir do termo final
desse ltimo. IV. Processo administrativo-disciplinar: congruncia entre a indiciao e o
fundamento da punio aplicada, que se verifica a partir dos fatos imputados e no
de sua capitulao legal.
BENS PBLICOS
1.
CONCEITO DE BEM PBLICO
Para comear, como que a gente pode conceituar bem pblico? Como tudo no
direito administrativo, eu no tenho um conceito pacfico, aceito por todo mundo.
Mas um conceito legal, moderno, diz que:
Bem pblico aquele que pertence pessoa jurdica de direito pblico ou (no so
requisitos cumulativos)
Bem pblico aquele que est afetado prestao de servio pblico.
E quem mesmo pessoa jurdica de direito pblico? Entes da Administrao Direta:
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Autarquias,
Fundaes pblicas (embora haja divergncia doutrinria, alguns autores
aceitando a existncia de fundao pblica de direito privado, as chamadas
fundaes governamentais),
Agncias reguladoras (tambm pessoa jurdica de direito pblico que, nada

mais do que uma autarquia metida a besta, uma autarquia especial),
Agncias executivas (autarquia ou fundao que celebrou contrato de

gesto) e tambm os
Consrcios pblicos com personalidade jurdica de direito pblico (Lei 11.107/05

aquele contrato que celebrado apenas entre entes da federao. Esse contrato
tem personalidade jurdica e pode ser de direito pblico ou de direito privado)
Ou ento, bem pblico est afetado prestao de um servio pblico. Afetao

tem sentido de destinao. Quando eu falo afetado prestao de servio pblico,
eu estou dizendo destinado prestao de servio pblico. O bem pblico pode
pertencer pessoa jurdica de direito pblico ou pode estar destinado prestao de
servio pblico.
Vamos dar exemplo: um computador que a gente usa na AGU. Esse computador
bem pblico? Vamos l: pertence a uma pessoa jurdica de direito pblico? A AGU
um rgo da Unio. Pertence! Com esta resposta, ou seja, um sim primeira pergunta
(pertence pessoa jurdica de direito pblico?), eu no preciso passar segunda
pergunta porque no so requisitos cumulativos. ou. Mas no caso do computador,
se eu quisesse passar para a segunda pergunta, eu diria: esse bem est afetado
prestao de servio pblico? est tambm. Ento, eu escolhi um exemplo em que
eu tenho sim, nas duas perguntas.
E um vaso que est l na porta do INSS? Esse vaso pertence a uma pessoa jurdica de
direito pblico? Sim. INSS, autarquia. No preciso ir para a segunda pergunta porque
j obtive sim na primeira. Se eu fosse para a segunda pergunta, nesse caso, a resposta
seria no. O vaso no est afetado prestao de servio pblico. Mas no interessa.
O fato de ele pertencer, j suficiente.
Mas e um vaso que pertence Nova Dutra, que a concessionria que explora a
Rodovia Presidente Dutra?
uma concessionria, pessoa jurdica de direito
privado, celebrou um contrato de gesto. Esse vaso bem pblico? Vamos
pergunta: pertence a uma pessoa jurdica de direito pblico? No. Vamos segunda
ento: est afetado prestao de servio pblico? Tambm no! Ento no bem
pblico. Se eu obtenho no nas duas perguntas, no bem pblico.
E a mquina que a Nova Dutra usa para recapear asfalto, para pintar faixa, bem
pblico? Vamos s perguntas: pertence pessoa jurdica de direito pblico? No. Est
afetado prestao de um servio pblico? Est. Ento, bem pblico.
Eu preciso de um sim a uma das duas perguntas para saber se o bem pblico. E
daqui a pouco a gente vai saber da importncia da gente identificar um bem como
sendo pblico.
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1.1.
Afetao (ou consagrao) e Desafetao (ou desconsagrao)
Para a gente continuar aqui, deixa eu falar mais uma coisa relacionada ao conceito,
que como se faz a afetao, tambm conhecida como consagrao. Alguns
autores usam a expresso consagrao. O professor Digenes Gasparini gosta muito
dela. Como feita a afetao ou consagrao? Como feita a desafetao ou
desconsagrao de um bem? O que estou querendo dizer : de que forma eu posso
fazer com que um bem seja afetado prestao de um servio pblico ou, ao
contrrio, seja desafetado? Como funciona a afetao/consagrao e como
funciona a desafetao/desconsagrao?
E aqui eu tenho trs posicionamentos:
1 Corrente S atravs de lei possvel afetar ou desafetar um bem. So os legalistas
2 Corrente Outros acreditam que possvel afetar por lei ou atravs de um ato
administrativo com base em lei.
3 Corrente Outros acreditam que pode ser por lei, por ato administrativo ou por um
fato. Um fato tambm seria suficiente para afetar ou desafetar. Vou afetar um bem
simplesmente porque a Administrao Pblica ocupou aquele bem. Era um prdio, a
Administrao foi l, ocupou e est usando como escola. Sem lei, sem ato, sem nada.
Houve simplesmente um fato. Ou uma desafetao atravs de um fato: a escola
pega fogo. Ento, eu tenho afetao ou desafetao atravs de lei, de ato ou ento,
fato.
1.2.
Domnio Eminente
Tambm aqui, dentro do conceito, vamos lembrar o que significa domnio eminente.
Essa histria de domnio eminente tem como base a soberania nacional. Como assim?
Na verdade, quando eu falo em domnio eminente, estou me referindo a um:
Poder poltico conferido ao Estado, que permite ao Estado de forma geral submeter
sua vontade todos os bens localizados em seu territrio.
Isso decorre da soberania estatal. Na verdade, como se existisse uma disponibilidade
potencial. Ou seja, a gente parte do princpio que qualquer bem que esteja dentro do
territrio brasileiro possa, a qualquer momento, se submeter vontade do Estado
brasileiro. uma espcie de disponibilidade permanente, de disponibilidade potencial.
O Estado, a qualquer momento, pode falar: esse bem aqui, eu quero! por alguma
razo. Ento, um poder potencial. lgico que isso no significa que todos os bens
localizados no territrio nacional so do Estado. No isso! Na verdade, todos os bens
localizados no territrio podem vir a ser do Estado. possvel que isso acontea. uma
disponibilidade potencial. O Estado pode, a qualquer momento, pelo menos
teoricamente, submeter sua vontade qualquer bem que esteja dentro do seu
territrio. Portanto, eu no posso confundir a expresso domnio eminente com
domnio patrimonial., porque quando eu falo em domnio eminente eu estou dizendo
que qualquer bem pode vir a ingressar, a participar do patrimnio pblico. Quando eu
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falo em domnio patrimonial, eu j estou falando daqueles bens que o Estado j tem,
que j esto dentro do patrimnio do Estado. O domnio eminente, no. O domnio
eminente essa disponibilidade (pode vir a pertencer ao patrimnio pblico).
Vamos lembrar agora, ento, quais seriam as classificaes de bens pblicos.
2.
CLASSIFICAO DE BENS PBLICOS
H vrios critrios para se classificar bem pblico. Um primeiro critrio que ns vamos
lembrar, normalmente no e estudado no direito administrativo, mas no direito
constitucional que a classificao dos bens:
2.1.
Quanto TITULARIDADE
Ou seja, quem o dono, quem o titular, de quem o bem. E essa classificao

uma sacanagem porque quando cai em prova, e volta e meia cai, no tem jeito. Eu
vou ter que decorar. E a eu vou ter:
a)
Bens federais pertencentes Unio (art. 20, da CF)
Art. 20 - So Bens da Unio:

I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e
construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental,
definidas em lei;
Muitas pegadinhas com relao ao inciso II porque terras devolutas podem ser da
Unio, mas tambm podem ser do Estado. Se ns olharmos o art. 26, ele traz os bens
dos Estados e l tambm fala em terra devoluta. Na verdade, em regra, as terras
devolutas so dos Estados. S so da Unio as terras devolutas indispensveis defesa
das fronteiras, das fortificaes e construes, etc. Vamos dar uma olhadinha no art.
26:
Art. 26 - Incluem-se entre os bens dos Estados: IV - as terras devolutas no
compreendidas entre as da Unio.
E quais so as da Unio? Apenas aquelas indispensveis.... O resto, do Estado. E
no tem jeito. Voc vai ter que decorar isso tudo.
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que
banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a
territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais;
E muitas pegadinhas saem desse tipo de situao porque no so todas as guas que
pertencem Unio. Ento, volta e meia tem pegadinha sobre esse assunto.
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias
martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a
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sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade

ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; (Alterado pela EC-000.046-2005)
Ilhas tambm do ensejo a pegadinhas porque h ilhas que so da Unio, ilhas que
so dos Estados, ilhas que so dos Municpios. Eu tenho ilhas que so particulares.
Ento, grandes pegadinhas eu encontro nas guas, nas ilhas, nas terras devolutas.
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
Esse um rol exemplificativo. A doutrina d essa informao. Tanto o art. 20, quanto o
art. 26 trazem rol exemplificativo. O inciso VI de vez em quando aparece em concurso
porque as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios no so dos ndios. Na
verdade, so da Unio.
b)
Bens estaduais e distritais Pertencentes aos Estados (art. 26, da CF)
Art. 26 - Incluem-se entre os bens dos Estados:

I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas
aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
c)
Bens municipais
A Constituio no fala quais so os bens municipais. Ela no diz. No os elencou. A

gente vai chegar concluso dos bens municipais mais ou menos por excluso. Digo
mais ou menos porque acabei de falar que os rols dos arts. 20 e 26 so
exemplificativos. Ento, meio que por excluso. Alguns bens eu consigo identificar
que so dos municpios: as ruas, as praas. Estes bens eu consigo identificar. Mas a
Constituio no trouxe quais seriam os bens municipais.
Ento, essa a primeira classificao, normalmente estudada em direito
constitucional. O que nos interessa mesmo, em direito administrativo, a classificao
dos bens:
2.2.
a)
Quanto DESTINAO
Bens de USO COMUM do povo ou Bens do DOMNIO PBLICO
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a primeira espcie de bens quanto destinao. So aqueles bens de uso

indiscriminado por qualquer pessoa do povo. Por isso, chamado de bem de uso
comum do povo. Esses bens no admitem exclusividades, no admitem privilgios no
seu uso. de uso indiscriminado. Qualquer um pode usar. No entanto, o Poder Pblico
pode regulamentar o uso.
Ento, por exemplo, entre os bens de uso comuns do povo eu tenho praas, rios,
mares e, de vez em quando, as praias em que as pessoas precisam pagar uma taxa
pra frequentar, a ttulo de conservao do lugar. Isso possvel. S que todo mundo
vai ter que pagar a taxa. No um ou outro que vai pagar. todo mundo. Eu no
posso ter privilgios, exclusividades.
Pergunta que no quer calar: bem de uso comum do povo. Eu posso cobrar pelo uso
desse bem? Veja: o uso gratuito tranquilo. Mas possvel o uso oneroso. Eu posso
cobrar pelo uso de um bem comum do povo? Posso! O uso gratuito ou oneroso.
Exemplo: Zona Azul. Quando eu estaciono meu carro na rua, eu tenho que colocar a
folhinha do Zona Azul justamente porque o bem de todo mundo. de uso comum
do povo. A rua no s minha. E se voc colocar dez, vinte papis no console do
carro? Voc multado do mesmo jeito porque aqui em SP, por exemplo, a gente s
pode ficar com o carro no local por duas horas. Depois tem que mudar. E voc paga.
Na verdade, esse pagamento decorre do poder de polcia. uma limitao ao seu
direito.
Tambm tem as cobranas de pedgio nas rodovias, que so bens de uso comum do
povo. Pedgio o grande exemplo
b)
Bens de USO ESPECIAL ou Bens do PATRIMNIO INDISPONVEL
Bens de uso especial so aqueles que sero utilizados como estabelecimento dos
entes pblicos ou esto afetados prestao de um servio pblico, vo servir
execuo de um servio pblico. O prdio onde est a prefeitura um bem de uso
especial. Est sendo usado como estabelecimento de um ente pblico. Universidades,
museus tambm so bens de uso especial, esto afetados prestao de um servio
pblico. Os bens de concessionrias tambm so de uso especial, esto afetados
prestao de um servio pblico.
Aqui dentro dessa classificao, desse uso especial, eu vou encontrar um bem que, a
princpio eu no consigo enquadrar. No utilizado como estabelecimento dos entes,
no afetado prestao de um servio, mas um bem de uso especial e eu no
posso esquecer que so as terras ocupadas pelos ndios. Elas so consideradas bens
de uso especial. Mas que tipo de uso especial? Preservao da cultura indgena.
para preservar os ndios e sua cultura. Esse seria um uso especial. Mas a princpio fica
meio estranho porque eu no consigo enquadrar as terras ocupadas pelos ndios, nem
como estabelecimento de ente pblico e nem como prestao de servio pblico.
Mas so, sim, bens de uso especial.
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Pergunta que no quer calar: cemitrio bem de uso comum do povo ou bem de
uso especial? Tem cemitrio que particular. Mas a grande maioria dos cemitrios so
pblicos. E sendo pblicos so de uso especial ou de uso comum? A tem uma
pegadinha: quando a questo traz jardins do cemitrio, isso bem de uso comum
do povo. Todo mundo pode usar o jardim do cemitrio. Posso estudar sentado no
jardim do cemitrio? Pode. Agora, quando a questo traz cemitrio, a de uso
especial porque estar fazendo meno s covas que no tm uso indiscriminado.
Elas tm uso especial. Jardins do cemitrio, uso comum do povo. Cemitrio, uso
especial.
c)
Bens DOMINICAIS ou Bens DOMINIAIS ou Bens do PATRIMNIO
DISPONVEL
Dominiais e dominicais so sinnimos? Para a esmagadora maioria da doutrina, sim.

Mas os professores Jos Cretella Jnior e Neto diferenciam (so os nicos): eles dizem
que bem dominial sinnimo de bem pblico. Bem dominical o dominical. Ento, na
verdade, dominial seria sinnimo de bem pblico. Dominical o dominical mesmo.
Ento, teramos os bens dominiais divididos em: bens de uso comum do povo, bens de
uso especial e bens dominicais. Para eles, dominial sinnimo de bem pblico. Seria o
gnero do qual so espcies esses outros trs. Os professores Jos Cretella Neto e
Jnior acham que bem dominical no sinnimo de bem dominial, que bem
dominial, na verdade, sinnimo de bem pblico e o dominical uma espcie do
gnero dominial.
Os bens dominicais so os desafetados. So aqueles bens que no tm destinao.
Eles s so bens pblicos porque pertencem ao patrimnio pblico. Ento, por
exemplo, eu estou devendo alguma coisa para o Estado e entrego um apartamento
como pagamento. Esse apartamento no ter destinao nenhuma, mas um bem
pblico pelo simples fato de ingressar no patrimnio pblico.
Esta a principal classificao de bens pblicos (quanto destinao) e a que mais
interessa ao direito administrativo.
3.
CARACTERSTICAS DOS BENS PBLICOS
Eu disse no comeo da aula que saber se um bem ou no pblico tem que ter
alguma importncia, tem que ter alguma utilizao prtica. Ento, saber se um bem
ou no pblico muito importante porque quando eu identifico um bem como sendo
pblico, eu identifico o regime jurdico daquele bem. Eu j sei que ter um regime
jurdico diferente de outros bens que no so pblicos.
Mas o que regime jurdico mesmo?
o conjunto de normas e princpios que regem determinado instituto ou ramo do
direito.
Por exemplo: regime jurdico do direito civil so normas e princpios que regem o direito
civil. Regime jurdico administrativo so noras e princpios que regem o direito
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administrativo. Regime jurdico dos bens pblicos: como so as normas e princpios que
regem os bens pblicos? Da a importncia de se identificar um bem como sendo ou
no pblico. E se for pblico, tem um regime jurdico caracterizado pela:
Imprescritibilidade Bem pblico imprescritvel
Impenhorabilidade Bem pblico impenhorvel
Inalienabilidade Bem pblico inalienvel e alguns autores tambm

acreditam que faz parte do regime jurdico dos bens pblicos a
No-onerabilidade Mas no tudo mundo que fecha com a noonerabilidade.
4.1.
Imprescritibilidade
conhecida pela doutrina como uma imprescritibilidade absoluta. E o que significa

isso? Que bens pblicos no podem ser usucapidos. No podem ser objeto de ao
de usucapio. E o que tem a ver prescrio com usucapio? Onde est o link?
Usucapio forma de prescrio aquisitiva. A aquisio da propriedade em razo do
decurso do tempo. O Poder Pblico no perde bens por usucapio. Bens pblicos,
ento, no podem ser usucapidos, mas, ateno na pegadinha: ele pode adquirir
bens pela usucapio. O Poder Pblico pode adquirir bens por usucapio.
Daqueles trs bens que vimos agora h pouco, quais no podem sofrer usucapio?
Todos. At mesmo os dominicais. E h uma smula que ratifica isso: Smula 340, do STF:
STF Smula n 340 - 13/12/1963 - Desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens dominicais,
como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio.
Isso porque alguns autores entendiam que os bens dominicais poderiam ser
usucapidos. A smula resolveu o problema. Todos os trs tipos de bem no podem ser
usucapidos. No entanto, h um dispositivo previsto no Estatuto da Terra. Esse instituto
previsto no Estatuto da Terra, ns do direito administrativo no dizemos que
usucapio, mas costumamos dizer que uma legitimao de posse. No seria um
verdadeiro usucapio. Essa legitimao de posse tem um carter social. E para a
pessoa conseguir essa terra, ela precisa preencher alguns requisitos. Quais seriam esses
principais requisitos? Essa terra no pode ser superior a 100 hectares, a pessoa precisa
estabelecer moradia permanente, precisa cultivar a terra. E essa pessoa no pode ser
proprietria de outro imvel rural. Seriam os principais requisitos a serem preenchidos
para que a pessoa obtenha essa legitimao de posse prevista no Estatuto da Terra.
Alguns autores dizem que essa uma usucapio, que seria uma exceo regra da
imprescritibilidade. O pessoal do direito administrativo no acredita muito nisso e
prefere chamar esse instituto de legitimao de posse (e no de usucapio) porque se
eu chamo de usucapio, a imprescritibilidade vai deixar de ser absoluta. Mas h
autores que dizem que isso , verdadeiramente, usucapio. Ento, a
imprescritibilidade determina que bens pblicos no podem ser usucapidos.
4.2.
Impenhorabilidade
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Significa que os bens pblicos no podem ser penhorados. No podem ser objetos de
penhora. S que da surge um problema. Qual? Como que o poder pblico paga os
seus dbitos oriundos de decises judiciais? Porque eu, quando no pago meu dbito
oriundo de deciso judicial, eu sempre tenho l um oficial de justia para penhorar
minha vitrola, meu 3 em 1, meu Fiat 147. Mas isso para os particulares porque ningum
vai at o INSS para penhorar nada. E no acontece porque os bens so pblicos, no
podendo ser objetos de penhora. Ento, como o poder pblico paga os seus dbitos
oriundos de decises judiciais? Atravs do regime dos precatrios, previsto no art. 100,
da Constituio:
Art. 100 - exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos
pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-seo exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta
dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
Ento, o pagamento feito pelos precatrios. Agora, esse art. 100 comea o seu texto
nos induzindo a erro: exceo dos crditos de natureza alimentcia porque leva a
crer que esses crditos no seriam pagos por precatrio. Crditos de natureza
alimentcia so, sim, pagos por precatrios. Essa expresso exceo porque os
crditos de natureza alimentcia vo estar em uma outra fila de precatrios. Na
verdade, h duas filas. Uma fila dos crditos alimentcios e uma outra fila de crditos
de outra natureza. Ento, essa exceo no em relao ao pagamento por
precatrios, mas com relao ordem dos precatrios porque os alimentcios vo
para uma outra ordem e tem smula sobre o assunto: Smula 655, do STF e tambm a
Smula 144, do STJ, para provar que crditos alimentcios sero pagos, sim, por
precatrios.
STF Smula n 655 - DJ de 13/10/2003 - A exceo prevista no art. 100, caput, da
Constituio, em favor dos crditos de natureza alimentcia, no dispensa a
expedio de precatrio, limitando-se a isent-los da observncia da ordem
cronolgica dos precatrios decorrentes de condenaes de outra natureza.
Ento, a exceo com relao ordem e no com relao ao pagamento via
precatrio.
STJ Smula n 144 - DJ 18.08.1995 Os crditos de natureza alimentcia gozam de
preferncia, desvinculados os precatrios da ordem cronolgica dos crditos de
natureza diversa.
O que um precatrio? um papel. Voc preenche o nome das partes, CPF, data da
citao, data do trnsito de julgado. A Vara de 1 instncia preenche e manda para
o tribunal. Precatrios inscritos (preenchidos, feitos) at 31 de julho de um ano, tem at
o dia 31 de dezembro do ano seguinte para serem pagos.
Sempre por precatrio? No tem exceo nessa histria? A doutrina diz que a
impenhorabilidade tambm absoluta. Ou seja, bens pblicos no podem ser
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penhorados. Com certeza. Mas, alm dos precatrios, h outras formas de

pagamento. O art. 100, 3, fala da possibilidade de se pagar de forma diferente e
nem to diferente assim.
3 O disposto no caput deste artigo, relativamente expedio de precatrios, no
se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor
que a Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal deva fazer em virtude de
sentena judicial transitada em julgado.
O que isso? O art. 100, 3, fala em dbitos de pequeno valor. Pequeno quanto?
Depende. Depende se for na esfera federal, na estadual. Tem que ter lei para isso. Na
esfera federal, que a que mais nos interessa, os pagamentos de valores menores so
feitos pelo que chamamos de RPV (Requisio de Pequeno Valor) que at 60
salrios mnimos na esfera federal. Na estadual, me parece, so 40 salrios mnimos.
Ento, quando eu tenho uma causa at 60 salrios mnimos, no precisa esperar para
receber por precatrio porque vai receber por RPV que, nada mais do que um
precatoriozinho. a mesma histria, s que paga mais rpido. Ento, o art. 100, 3,
permite o pagamento atravs de outros mecanismos que, na Justia Federal, se
chama RPV. E tem lei regulamentando essa histria.
O art. 78, do ADCT, trouxe a possibilidade de parcelamento de precatrios em at dez
anos, precatrios pendentes na data da Emenda Constitucional 30. O que acontecia
na poca e que continua acontecendo: o Poder Pblico estava atrasado com o
pagamento dos precatrios. Ento, o art. 78, do ACDC disse que ele podia parcelar os
precatrios pendentes at aquela data, que a data da EC 30/00.
O no pagamento de precatrio uma coisa muito sria ou, pelo menos, deveria ser
porque de acordo com a CF, pagamento de precatrio fora da ordem d ensejo a
sequestro. Isso est escrito na Constituio, no art. 100, 2. A violao ordem dos
precatrios pode dar ensejo a sequestro:
2 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente
ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso
exeqenda determinar o pagamento segundo as possibilidades do depsito, e
autorizar, a requerimento do credor, e exclusivamente para o caso de preterimento de
seu direito de precedncia, o sequestro da quantia necessria satisfao do dbito.
(Alterado pela EC-000.030-2000)
Eu tinha um direito e passaram na minha frente. Ento, eu vou e peo ao tribunal para
que o tribunal mande sequestrar a quantia necessria satisfao do dbito. O art.
100, 2, diz que quando eu sou preterido na ordem do precatrio, quando o
pagamento sai fora da ordem, eu posso pedir ao Presidente do tribunal para
determinar o sequestro da verba necessria par ame pagar.
Quando um precatrio no pago, a coisa pior ainda. O no pagamento de
precatrio pode levar interveno. Nunca vi acontecer, mas pode acontecer. A
Constituio faz essa previso nos arts. 34, VI e 35, I:
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Art. 34 - A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: VI prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
O precatrio uma ordem judicial. O art. 35, I tambm fala em interveno em razo
do no pagamento:
Art. 35 - O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios
localizados em Territrio Federal, exceto quando: I - deixar de ser paga, sem motivo de
fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada;
Ento h dois dispositivos constitucionais falando que o no pagamento pode levar
interveno e pagamento fora da ordem pode levar ao sequestro. Mas a no
incluso de verba necessria ao pagamento de precatrios no leva a nada. O ente
pblico tem a obrigao de prever no seu oramento, as quantias necessrias ao
pagamento dos precatrios. Mas se ele no faz isso, ou seja, a no incluso de verba
no leva a nada. No leva a sequestro, no leva a interveno. Flvia, tem certeza?
Tenho:
STF: Reclamao 1842 (Relator: Min. Maurcio Correa) diz que o vencimento do prazo
para o pagamento do precatrio e a no incluso pela entidade da verba necessria
satisfao do dbito no se equiparam quebra da ordem cronolgica e, por isso,
no legitimam a ordem de sequestro. Ou seja, a no incluso da verba para o
pagamento, no leva a nada. No fundo, a gente sabe que no acontece nada em
nenhuma dessas situaes.
Tem uma smula do STF sobre recurso extraordinrio em processo de pagamento de
precatrio. Na verdade, o no cabimento. a Smula 733:
STF Smula n 733 - DJ de 11/12/2003 - No cabe recurso extraordinrio contra deciso
proferida no processamento de precatrios.
Por que no cabe? Porque esta deciso tem natureza administrativa e no
jurisdicional. No cabe recurso extraordinrio contra deciso proferida no
processamento de precatrios porque essa deciso tem natureza administrativa. Mas
tem certeza? Tenho! Tem um recurso extraordinrio sobre isso: RE 229786 (Rel. Min. Nri
da Silveira). Neste RE, ele fala isso: que no cabe recurso extraordinrio porque esta
deciso proferida em processamento de precatrio tem natureza administrativa e no
jurisdicional.
O STF decidiu que no se cobra juros de mora (de atraso) entre a data da expedio
e o pagamento do precatrio. Isso esta no Agravo de Instrumento 492779. Muito se
discutia sobre essa cobrana de juros de mora entre a data da expedio e o
pagamento porque a expedio ocorre at o dia 30 de julho de um ano e o
pagamento pode se dar at o dia 31/12 do ano seguinte. s vezes possvel que o
pagamento do precatrio demore 1 ano e meio. Nesse tempo, haver a
recomposio da quantia com juros, correo. Mas no juros de mora porque no
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existe atraso. A constituio disse que o pagamento pode ser at o dia 31/12 do ano
seguinte. Ento, se o poder pblico paga at essa data, no h que se falar em
atraso. Esta a razo. Se pagar depois de 31/12, a tem atraso, tem mora. Mas se o
pagamento foi feito dentro do prazo dado pela prpria Constituio, no d para se
falar em atraso. Por isso que no existem juros demora. No qualquer juros que no
existem. Juros de atualizao sim. Juros de mora que no existem entre a expedio
e o efetivo pagamento se esse se der at 31/12 do ano seguinte.
4.3.
Inalienabilidade
a outra caracterstica do regime jurdico dos bens pblicos. Diferentemente da

imprescritibilidade e da impenhorabilidade, que so absolutas, a inalienabilidade
relativa. Bens pblicos no podem ser alienados. E precisamos lembrar que alienao
no somente compra e venda. Tem doao, permuta, vrias situaes dentro da
alienao. Ento, alguns autores chamam essa inalienabilidade de alienabilidade
condicionada. Acredito que seja porque a inalienabilidade seja relativa. Como ela
relativa, alguns autores chamam de alienabilidade condicionada porque relativa.
Ou seja, em regra, bem publico no pode ser alienado,mas em algumas situaes,
isso pode acontecer. Em regra, bem pblico no pode ser alienado, mas como a
alienabilidade relativa, ou seja, uma alienabilidade condicionada, em algumas
situaes, eu consigo alienar bem pblico.
Tem uma previso constitucional que trata de uma inalienabilidade absoluta. Est
contida no art. 221, 5. Eu teria, nesse caso, segundo a doutrina, uma inalienabilidade
absoluta.
5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes
discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
Neste tipo de bem, a inalienabilidade absoluta. O restante tem inalienabilidade
relativa. Ou seja, a regra que no pode alienar, mas h excees, situaes em que
vou poder alienar. E como eu fao para alienar bem pblico? Quais so os requisitos
para a alienao? A regra que no pode. Como relativa, vamos ver como que
eu fao para alienar bem pblico, lembrando que absoluta no caso do art. 221, 5,
da CF.
A primeira coisa que eu preciso fazer para alienar um bem pblico, a desafetao.
Eu preciso retirar a destinao pblica. Pergunta que no quer calar: daqueles bens
que estudamos, quais sero desafetados para uma futura alienao? Esta uma
pegadinha clssica que pega todo mundo. Menos os dominicais. Por que os
dominicais no? Porque eles so desafetados. Eles so os nicos que no precisa
desafetar porque j so desafetados. Eu no sei qual a conexo que a gente faz,
mas a gente liga dominical com desafetao. Os dominicais so os nicos que no
sero desafetados porque j foram. A definio de dominical que j foi
desafetado.
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A primeira coisa a fazer desafetar. H corrente que diz que s por lei. Outros dizem
que por lei ou ato, outros por lei, ato e fato. Desafetei. E agora? Agora vai depender se
o bem mvel ou imvel. O que preciso para alienar os bens imveis e os bens mveis
depois da desafetao?
Primeiro, eu preciso da presena de interesse pblico devidamente justificado. Ou
seja, eu preciso provar que alienar aquele bem interessante para o patrimnio
pblico porque seno eu estaria dilapidando o patrimnio pblico. Isso serve tanto
para os imveis quanto para os imveis.
Eu preciso tambm de avaliao prvia. Nos dois casos. Tanto para os mveis, quanto
para os imveis.
No caso dos imveis, eu vou precisar de autorizao legislativa (lei autorizando), caso
esse imvel pertena a algum da Administrao Direta (Unio, DF, Estados e
Municpios), a uma autarquia ou ainda a uma fundao pblica. Neste caso, precisa
de autorizao legislativa. Tambm s para os imveis se esse imvel pertence
Unio, precisa da autorizao do Presidente da Repblica. Como que voc sabe,
Flvia? No art. 23, da Lei 9.636/98. esta lei traz alguns aspectos relacionados a bens
imveis federais, da Unio. Algumas regras sobre esses bens imveis e no art. 23 est
escrito:
Art. 23. A alienao de bens imveis da Unio depender de autorizao, mediante
ato do Presidente da Repblica, e ser sempre precedida de parecer da SPU quanto
sua oportunidade e convenincia.
Ou seja, se for imvel da Unio, tem que ter autorizao do Presidente da Repblica.]
Tambm preciso licitao. Tanto para os mveis quanto para os imveis. No caso
dos imveis, essa licitao ser na modalidade concorrncia. No caso dos mveis, a
lei no diz qual seria a modalidade. Ento, vou ter que levar em considerao aquelas
regras de licitao quanto ao valor, etc. Alguns bens imveis podem ser alienados por
leilo tambm. Quais imveis podem ir para leilo? No so todos. So apenas os
adquiridos, oriundos de:
Alienaes judiciais ou de
Dao em pagamento.
Estes so os requisitos para se alienar um bem pblico. Preciso primeiro desafetar.

Depois, depende se mvel ou imvel porque h requisitos diferentes. Vamos lembrar
algo mais.
Quando vocs estudaram licitao, vocs se lembram das excees ao dever de
licitar. A regra : onde h dinheiro pblico, tem que licitar. No entanto, h excees,
situaes excepcionais.
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Em primeiro lugar, como exceo ao dever de licitar, eu tenho a inexigibilidade,

caracterizada por concorrncia impossvel, que no d para ser feita, uma
competio invivel. No h competio, no d para licitar. O art. 25, da Lei 8.666
traz um rol exemplificativo.
Eu tambm tenho como exceo ao dever de licitar a dispensa. E alguns autores
dividem a dispensa em dispensada e dispensvel. Basicamente, a diferena entre
uma e outra a possibilidade de o administrador pblico ter discricionariedade para
decidir sobre se licita ou no. Na dispensvel competio vivel e a Administrao
dispensou porque ela quis. No caso da dispensvel, a lei dispensou, mas se o
administrador quiser licitar, ele pode. Ele tem discricionariedade. Art. 24 da Lei de
Licitaes. Neste caso, o rol taxativo, que cresce todo dia, mas taxativo. No caso
da dispensada, a lei, mais do que dispensou, proibiu o administrador de licitar. Ela diz:
eu sei que possvel, mas voc no vai licitar. Na dispensada, o administrador no
tem essa discricionariedade. As hipteses de licitao dispensada esto previstas no
art. 17 da Lei de Licitaes e todas essas hipteses esto relacionadas com a
alienao de bens pblicos. O art. 17 traz as hipteses de licitao dispensada,
aquelas sobre as quais o administrador no tem discricionariedade.
Art. 17 - A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de
interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer
s seguintes normas:
O inciso I traz normas para bens imveis e o inciso II traz normas para bens mveis.
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da
Administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive
as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na
modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
J vimos que em alguns casos pode ser leilo. E o inciso I traz as situaes em que esta
licitao ser dispensada, que a alienao para alienao de bem pblico imvel.
No inciso II, a mesma coisa, mas fala dos bens mveis.
II - quando mveis depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta
nos seguintes casos:
Vamos para as alneas do inciso I, que trazem as hipteses da licitao dispensada.
Olhando para essas alneas, vemos que a alnea b, fala assim:
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i;
(Alterado pela L-011.952-2009)
Problemas a. Por qu? Quem que tem competncia para legislar em matria de
licitaes? Normas gerais, a Unio. A competncia no toda da Unio. Se no for
norma geral, a competncia dos Estados e dos Municpios. Se o assunto no estiver
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relacionado com normas gerais, a competncia dos outros entes da federao. A

ADI 927-3 diz o seguinte: quando a Unio editou a Lei 8.666/93 e quando a lei, no art.
17, I, disse que a doao no precisa licitar para qualquer esfera de governo, a Unio
invadiu competncia dos outros entes. Ela no poderia falar de qualquer esfera de
governo porque ela s manda nos seus prprios bens. Ela no manda nos bens dos
Estados e dos Municpios. Ento, o STF, na ADI 927-3 deu interpretao conforme a
alguns dispositivos da Lei de Licitaes por causa dessa invaso de competncia:
Que vedao? Essa histria da licitao dispensada. Esses dispositivos citados,

portanto, passaram a ter interpretao conforme. a ADI 927-3, relatada pelo Min.
Carlos Velloso.
4.4.
No-onerabilidade
Essa quarta caracterstica no aceita por toda a doutrina. No todo mundo que
fecha com a no-onerabilidade porque os autores acreditam que essa noonerabilidade, no fundo, consequncia da impenhorabilidade. Por isso, alguns
autores no aceitam a no-onerabilidade como caracterstica de regime jurdico a
parte. Na verdade, seria uma consequncia da no-impenhorabilidade. Bem pblico
no pode ser objeto de penhor, hipoteca, anticrese.
Agora, h excees a essa no-onerabilidade. So situaes em que possvel onerar
bem pblico. As excees esto no art. 167, IV, da Constituio. E tambm no art. 167,
4:
Art. 167 - So vedados: IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se
referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos
de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de
atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos
arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por
antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste
artigo; (Alterado pela EC-000.042-2003)
Ou seja, nas operaes de crdito por antecipao de receita, eu teria uma exceo
no-onerabilidade dos bens pblicos. Essa a primeira exceo: prestao de
garantia nas operaes de crdito por antecipao de receita. A segunda exceo
com relao dbitos com a Unio:
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4 - permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se

referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, (a) e
(b), e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento
de dbitos para com esta.
Ento, outra exceo no-onerabilidade so os dbitos com a Unio. Se voc tem
dbito com a Unio, a voc pode dar bens pblicos em garantia.
Agora, passo a rgua no regime jurdico dos bens pblicos e agora ns vamos lembrar
as:
4.
FORMAS DE AQUISIO DOS BENS PBLICOS
Agora vamos estudar como os bens pblicos podem ser adquiridos. Como um bem
entra para o patrimnio pblico, como ele se torna um bem pblico. S que antes eu
vou cantar! Eu canto. Alis, eu canto muito bem. Vocs ficaro impressionados! E eu
vou cantar uma msica sobre um princpio que despenca nos concursos! E ela cantou
mesmo! Mas no deu para ouvir direito. T tudo l no site. A msica que ela cantou
hoje na aula (Emoes com a Autotutela) e outras mais: www.prof-flavia.com.br. Vale
a pena. E d para baixar em MP3 clicando com o boto direito do mouse. E at que
ela tem uma voz legal!
Quando eu falo em formas de aquisio de bens pblicos, lgico que eu tenho
formas contratuais, naturais, jurdicas, originrias, derivadas. Mas vamos ver as formas
de aquisio de bens pblicos de maneira bem tcnica:
Contrato possvel aquisio de bens pblicos atravs de contratos: de

compra e venda, de doao, de permuta. Contratos em geral. Normalmente, esses
contratos so regidos por norma de direito privado. Mas, como tudo em direito
administrativo, nunca as normas so absolutamente de direito privado. Normalmente
so normas de direito privado derrogadas por normas de direito pblico. Direito
administrativo, nunca eu digo que tudo privado. Sempre vai ter ali um pezinho do
direito pblico. Ento, so normas de direito privado, mas derrogadas por normas de
direito pblico. Exemplo: tem que fazer licitao, tem que constar de prvia dotao
oramentria. So regras de direito pblico, embora o contrato seja regido por
normas de direito privado. Em direito administrativo, eu no consigo nada
absolutamente privado. O mximo que eu consigo so normas de direito privado
derrogadas por normas de direito pblico.
Usucapio J vimos que o Poder Pblico no perde bens por usucapio, mas
adquire bens por usucapio.
Desapropriao Tambm atravs da desapropriao e suas vrias formas

(utilidade pblica, necessidade pblica, interesse social).
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Acesso Aquela coisa de direito civil que voc conhece: formao de ilha,
aluvio, avulso, abandono de lveo.
Causa mortis O camarada morreu, no deixou ningum ou ento os herdeiros

renunciaram. Esse bem vai para o municpio. Aquisio causa mortis (forma de
aquisio de bem pblico) s leva ao patrimnio do municpio? Essa pegadinha de
concurso. O dono do bem pode deixar o testamento para o Estado ou para a Unio,
por exemplo. Eu nunca vi isso.
Arrematao tambm possvel a arrematao pelo Poder Pblico em leilo.
Adjudicao O credor que pode adquirir o bem e tem aquela preferncia.
Outras formas mais interessantes: o Estado consegue tambm adquirir bens pblicos
atravs de:
Loteamentos Eu tenho a Lei 6.766/79 que regulamenta loteamentos. Quando

se faz um loteamento, claro que ele precisa prever ruas, praas. Essas ruas e praas
que nascem com os loteamentos da Lei 6.766/79 so bens pblicos.
Perdimento de bens Aqui h dois exemplos, um do Cdigo Penal, art. 91, II e o

outro no art. 18, da Lei de Improbidade (8.429/92)
CP, Art. 91 - So efeitos da condenao: (Alterado pela L-007.209-1984) II - a perda em
favor da Unio, ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boa-f: a) dos
instrumentos do crime, desde que consistam em coisas cujo fabrico, alienao, uso,
porte ou deteno constitua fato ilcito; b) do produto do crime ou de qualquer bem
ou valor que constitua proveito auferido pelo agente com a prtica do fato criminoso.
Lei de Improbidade, Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de
reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o
pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica
prejudicada pelo ilcito.
Reverso Est prevista no art. 35, 1, da Lei 8.987/95:
1 Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis,

direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e
estabelecido no contrato.
Confisco Que se diferencia da desapropriao porque no confisco no h

indenizao. E quais so as hipteses de confisco previstas na legislao? Art. 243, da
CF. L h duas formas de confisco. Uma no caput e outra no nico:
Art. 243 - As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais
de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente
destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e
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medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras

sanes previstas em lei.
Pargrafo nico - Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em
decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e
reverter em benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e
recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao,
controle, preveno e represso do crime de trfico dessas substncias.
So as formas de aquisio de bens pblicos.
5.
FORMAS DE USO DE BENS PBLICOS
Como possvel usar os bens pblicos? Aqui eu tenho vrias classificaes com
relao s formas de uso dos bens pblicos.
Um bem pode ser usado, primeiro, pelo prprio titular, pelo dono. A Unio
usando seus prprios bens.
Tambm possvel que bem seja usado por outras entidades publicas. O
municpio usando um bem do Estado. Sem problema. E possvel o particular usar
bens pblicos.
Ento, o bem pode ser usado pelo prprio ente, por outras entidades pblicas e
pelo particular. E o uso pelo particular o que mais nos interessa.
Tambm possvel uma utilizao normal e uma utilizao anormal.
Normal, seria a utilizao de acordo com a destinao principal do bem

Exemplo, uma praa que usada para lazer. um uso normal. Uma rua que passa
carro um uso normal. Mas eu posso tem tambm um uso:
Anormal o uso em desacordo com a destinao principal. Embora seja um

uso em desacordo com a destinao principal, no um uso incompatvel. Ou seja,
no h prejuzo ao uso normal. Como assim? Quando, por exemplo, pede-se para
fechar uma rua para fazer uma festa, uma quermesse. Esse no um uso normal da
rua. Vai estar em desacordo com a utilizao normal, mas no incompatvel. No
vai haver prejuzo ao uso normal. Seria um uso anormal sem prejuzo ao uso normal.
Tambm possvel o uso:
Privativo Tambm conhecido como uso especial. Esse uso privativo ou

especial o uso de uma pessoa determinada. algum que vai usar o bem. Uma
pessoa determinada vai usar esse bem. Por exemplo: Bobs em mercado municipal,
que um bem pblico. S aquela pessoa vai usar aquele espao. um uso privativo
por pessoa determinada
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Comum usado por todos. No nenhuma pessoa determinada que vai usar.
O que nos interessa de verdade o uso privativo ou especial. o uso de uma

determinada pessoa. Por qu? Porque este tipo de uso pressupe um ttulo jurdico.
Para a pessoa poder usar aquele bem de forma privativa, de forma especial, ela
precisa de um ttulo jurdico. Eu estou aqui falando de:
Autorizao de uso de bem pblico, de

Permisso de uso de bem pblico, de
Concesso de uso de bem pblico,
So as mais cobradas, mas eu tenho tambm a chamada:
Concesso de direito real de uso Isso est no Cdigo Civil, no art. 1225, XII.
Concesso de uso especial para fins de moradia - Tambm prevista no Cdigo

Civil, no art. 1.225, inciso XI:
Art. 1.225. So direitos reais:
XI - a concesso de uso especial para fins de moradia; (Acrescentado pela L-011.4812007)
XII - a concesso de direito real de uso.
Cesso de uso praticamente uma colaborao. Ttulo gratuito. Por exemplo:

o tribunal de justia cede uma sala para o uso da AGU. O tribunal cedendo uma sala
para o uso da procuradoria.
As que mais caem so as trs primeiras: autorizao, permisso e concesso de uso de
bem pblico. Ns vamos falar um pouco de cada uma delas. Mas antes vamos falar
das trs ao mesmo tempo. Vamos comparar essas trs modalidades e a melhor forma
de estud-las fazendo isso.
Tudo o que vou dizer aqui, est longe de ser pacificado, mas a posio majoritria.
FORMAS DE USO DE BEM PBLICO
Autorizao
Permisso
ato
administrativo,
ato
administrativo,
portanto, unilateral
portanto, unilateral.
precria
precria
Atende
ao
interesse
Atende, basicamente, ao
particular, mas tambm a
interesse particular.
um componente coletivo
No h necessidade de Licitao ser feita sempre
licitao
que possvel
Por tempo determinado Por tempo determinado
(autorizao qualificada) (permisso condicionada)
ou
por
tempo ou
por
tempo
Concesso
contrato administrativo
no precria
Se o interesse particular
ou no, isso no
relevante.
Licitao tem que ser feita
contrato,
portanto,
precisa ser por prazo
determinado.
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indeterminado
Gratuita ou Onerosa
indeterminado
Gratuita ou Onerosa
Gratuita ou onerosa
Eu digo que um instituto precrio quando a pessoa que recebeu a permisso, a

autorizao, no tem direito manuteno daquela situao, no tem direito a
manter a permisso, a autorizao. O Poder Pblico, caso resolva revogar
tranquilamente pode faz-lo sem indenizar. Quando eu digo que a concesso no
precria significa que caso o poder pblico a revogue antes do prazo, tem que
indenizar o concessionrio.
Na autorizao, quem ganha muito o particular. Exemplo: autorizao para que o
circo se instale no terreno da prefeitura, para fechar uma rua e fazer a quermesse. Na
permisso, h um interesse particular, mas tambm h um interesse pblico. Exemplo
de permisso de uso:banca de jornal, banca da feira. O dono da banca ganha, mas
a coletividade tambm fica feliz com a banca, com a feira. Essa histria do interesse
particular e coletivo no importa muito para a concesso. Na verdade, esse interesse
particular da autorizao e particular e coletivo da permisso a grande diferena
entre os dois institutos. a grande diferena entre a autorizao porque diferenciar
concesso das outras duas fcil. O difcil diferenciar autorizao da permisso. E a
grande diferena, que no nem to grande assim na minha opinio, que a
autorizao vem de um interesse particular e que a permisso tem um interesse
particular mas tambm tem um interesse coletivo. Alguns autores querem acabar com
a permisso. Eles acham que deve ser um instituto extinto.
Para a autorizao no h necessidade de se fazer licitao e para a permisso,
sempre que possvel. A permisso fica meio que em cima do muro. Vou dar exemplo
de concesso: restaurante em aeroporto. Lanchonete em rodoviria. Nas concesses
eu tenho mais dinheiro envolvido. So transaes de maior vulto. So contratos. A
pessoa quando tem muito dinheiro envolvido, ela quer um contrato, ela quer ter
garantia.
Autorizao pode ser por tempo determinado, mas tambm pode ser por tempo
indeterminado. Quando ela por tempo determinado, os autores costumam chamla de autorizao qualificada. E quando ela por tempo indeterminado, dizem os
autores que a sua precariedade fica um pouco mais leve. Ou seja, o particular que
recebeu a autorizao, com por tempo determinado, tem uma certa estabilidade
durante esse tempo. Ele est contando com aquela autorizao durante aquele
tempo. Ento, na autorizao qualificada, essa precariedade um pouco mais suave.
No caso da permisso, idem e quando ela por prazo determinado, a doutrina gosta
de cham-la de permisso condicionada. E o raciocnio o mesmo. Quando
condicionada, essa precariedade tambm fica mais suave porque o permissionrio
est contando com aquele prazo. J a concesso um contrato e contratos, em
regra, precisam ser por prazo determinado.
Vejam como a permisso e a autorizao so muito parecidas. E a concesso
tambm pode se dar, por incrvel que parea, de forma gratuita ou onerosa. Exemplo
de concesso gratuita: um vigia de uma escola publica morando nos fundos da
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escola. Ele pode usar os fundos da escola. Seria uma concesso e poderia ser
cobrado ou no. exemplo de concesso gratuita. Quando se fala em concesso, a
primeira coisa que vem nossa cabea que ela s pode ser onerosa. No
verdade. Ela tambm poder ser gratuita.
Eu tenho esses trs institutos para uso de servio pblico e tenho esses trs mesmos
institutos para a prestao de servio pblico. Tambm autorizao, permisso e
concesso para prestao de servio pblico. E passo a rgua nos bens pblicos.
INTERVENO ESTATAL NA PROPRIEDADE ALHEIA
O que significa a interveno estatal na propriedade alheia? Eu quero explicar
o vocbulo alheia. que vrios livros de doutrina usam o termo interveno estatal
na propriedade privada. A opo terminolgica, de ns utilizarmos aqui a expresso
alheia porque existem mecanismos de interveno que podem recair sobre bens
pblicos, ou seja, que no so privados. Bens pblicos podem ser tombados, podem
ser objeto de limitao edilcia (de edificao), podem ser at mesmo
desapropriados, como veremos, apesar da polmica que paira sobre o tema.
Falaremos ento, sobre as formas de interveno estatal na propriedade alheia.
1.
DOMNIO PBLICO
Antes disso, contudo, fazendo uma aproximao da matria, eu gostaria de

falar um pouco sobre bens pblicos (eu sei que vocs viram isso com a Flvia). A nossa
conversa se inicia com a noo de domnio pblico. Quando eu falo em domnio
pblico, essa expresso se presta a designar, basicamente, dois tpicos. A primeira das
facetas destinadas noo de domnio pblico aquilo que a doutrina chama de
domnio patrimonial do Estado. Isso se traduz numa matria de bens pblicos que
vocs j estudaram. A expresso domnio pblico significa a relao de
patrimonialidade que o Estado tem com os seus prprios bens, com os bens pblicos.
Essa expresso domnio pblico tambm pode ser utilizada na denominao de
domnio eminente. E por falar em domnio eminente e aqui que entra a
interveno estatal na propriedade alheia, na propriedade que no sua. Se, de um
lado a matria domnio pblico estuda os bens pblicos, de outro lado lado, estuda
tambm as formas de interveno estatal na propriedade alheia.
O surgimento da expresso domnio eminente que o que vamos tratar na
aula de hoje, se d por uma razo inusitada. Essa expresso surgiu naquilo que se
chamou, por um certo perodo de tempo, de fundamento histrico das intervenes
estatais na propriedade alheia. E a, a explicao desse tal fundamento histrico
risvel. Durante um bom perodo de tempo, sabe o argumento que a doutrina utilizava
para explicar o porqu da interveno estatal na propriedade alheia? Dizia o
seguinte: toda e qualquer propriedade que hoje no do Estado, um dia foi. Ou seja,
s bens hoje s so no estatais por graa e benesse do Estado. Ou seja, a
desapropriao justificar-se-ia nisso. Esse argumento no se sustenta mais. No mais
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por isso que se explica a razo das prerrogativas do Estado para tal. O fundamento
no mais esse, mas o nome domnio eminente ficou. Essa observao que eu
acabo de fazer, a princpio intil, pode cair em concursos e, por isso, voc tem que
saber.
A primeira pergunta que eu gostaria que vocs soubessem responder sobre
essas formas de interveno estatal na propriedade alheia a seguinte: qual a
razo pela qual possvel que o Estado venha a intervir na propriedade que no
sua: vai poder instituir servido em bens alheios, tomar bens alheios, vai poder limitar a
construo de bens alheios. Se no o argumento histrico da benesse, o que
fundamenta? A doutrina costuma dividir esse fundamento, basicamente, em dois
tpicos:
Fundamento imediato O que vem a ser o fundamento imediato para que o
Estado possa instituir servido, desapropriar, tombar, etc.? O fundamento a
soberania estatal. Porque a Constituio diz que pode. Porque a lei diz que pode. O
fundamento imediato questo de soberania estatal.
Fundamento mediato Mas qual a razo pela qual isso se manifesta no direito
brasileiro? aquilo que ns chamamos de fundamento mediato. E neste fundamento
mediato, indireto, que explica tais prerrogativas na ordem jurdica, decorre da
confluncia de dois princpios ou dois conceitos. Em primeiro lugar, a ideia de interesse
pblico. Ningum pode negar que o interesse pblico seja um princpio nuclear ao
direito administrativo. Mas no se pode admitir que o interesse pblico sirva para
difundir autoritarismo, abuso. Existem prerrogativas pblicas como, por exemplo, a de
intervir na propriedade alheia? evidente que sim. E essas prerrogativas esto
fundamentadas no interesse pblico? evidente que sim. Mas ns devemos lembrar
que ns temos a legalidade como um direito e garantia fundamental, aquela regra
segundo a qual ningum far ou deixar de fazer seno em virtude de lei. O interesse
pblico que princpio norteador do direito administrativo, por bvio, se cristaliza em
regras legais de atribuio de (...). Por que possvel haver a desapropriao? Porque
a lei diz que pode. Por que existem clusulas exorbitantes nos contratos
administrativos? (...). Tpica questo dissertativa: Qual o fundamento jurdico da
desapropriao? a resposta : em primeiro lugar, a soberania estatal e a ordem
jurdica. E em termos indiretos, mediatos, reflexos, ns vamos nos valer do interesse
pblico. Tambm se coloca aqui aquela noo que os senhores certamente j
ouviram falar, art. 5, XXIII, da Constituio Federal, que a ideia da funo social da
sociedade. aquela ideia de que a propriedade dever cumprir a sua funo social.
No inciso XXII a Constituio reconhece o direito de propriedade e no inciso seguinte
fala que a propriedade ter que cumprir sua funo social. E dar propriedade uma
funo dar-lhe uma finalidade. E isso significa permear esse direito com outros
valores, inclusive relativizando esse direito com esses tais valores.
basicamente esta a ideia dos fundamentos das formas de interveno do
Estado na propriedade alheia:
Fundamento imediato Soberania estatal
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Fundamento mediato Interesse pblico + funo social da propriedade.
Feita essa observao, eu passo para o segundo tpico. Aqui eu gostaria de

recomendar que os senhores tivessem especial ateno.
2.
ESPCIES DE INTERVENO ESTATAL NA PROPRIEDADE ALHEIA
Quais so as espcies de interveno estatal na propriedade alheia? Aqui eu

quero que vocs entendam que quando tratamos disso, mostra-se conveniente, e
aqui estou seguindo a orientao doutrinria de Jos dos Santos Carvalho Filho, dividir
essas formas de interveno em duas espcies: intervenes restritivas da propriedade
e intervenes supressivas da propriedade.
2.1.
INTERVENES RESTRITIVAS DA PROPRIEDADE
So aquelas intervenes impostas pelo Estado sem retirar do proprietrio a sua

propriedade. So as formas de interveno estatal na propriedade sem tirar do
proprietrio a propriedade. Ele continua proprietrio, no entanto, ele vai sofrer
restries por parte do Estado. Eu posso construir, mas tenho que respeitar normas
edilcias, limites. Se ns aqui tivssemos a inteno de exaurir essas formas de
interveno restritiva da propriedade.
a)
Servido Administrativa DL 3365/41
A servido administrativa tem regulao dada pelo art. 40, do DL 3365/41 (Lei
Geral das Desapropriaes). O exemplo costuma ser mais ilustrativo do que a prpria
ideia de definir. A definio que mais se manifesta na doutrina a seguinte:
servido administrativa seria um nus real de uso imposto pela Administrao
propriedade particular para assegurar a realizao e conservao de obras e servios
pblicos ou de utilidade pblica.
Qual a natureza jurdica que envolve a situao de cabos de alta tenso que
passam pela propriedade privada e que so facilmente vistos das estradas? Aquelas
torres de alta tenso? Aquela propriedade onde est a torre de alta tenso no
desapropriada. A propriedade continua sendo do particular. Na verdade, aquilo
uma servido administrativa. O Poder Pblico impe ao particular o nus de suportar o
cabo que passa por sua propriedade. Outro exemplo: oleoduto, cabo de telefonia
que passa sobre minha propriedade. Placas com nome de ruas cravados nos muros
das residncias so exemplos de servides administrativas. Se passa um cabo de alta
tenso pela minha propriedade, eu continuo proprietrio. S tenho que suportar este
nus de uso imposto pela Administrao Publica.
Eu gostaria, ainda sobre a servido administrativa, de fazer dois comentrios
que vocs devem conhecer:
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A servido administrativa ou no indenizvel? A resposta a seguinte: a

servido administrativa ser indenizvel no limite do prejuzo que causar. Se a
servido causa prejuzo zero, como uma placa cravada no muro do particular com
indicativo de nome de rua, no h que se falar. Se da restrio imposta pela
Administrao, advier prejuzo, esse ser indenizado. Este prejuzo econmico costuma
representar parte do valor da propriedade afetada. Como assim? Se eu tenho minha
propriedade afetada por um cabo de alta tenso que usa 1 hectare da minha
propriedade e cada hectare vale 5 mil reais, o prejuzo que eu vou suportar no vai ser
equivalente aos 5 mil reais porque eu no estou perdendo a propriedade. Ento, o
contedo econmico da indenizao costuma ser um contedo econmico de parte
da propriedade afetada. O normal que a servido administrativa repercuta no
dever de indenizar sobre algo correspondente a parte do contedo econmico da
propriedade afetada. Nunca vai ser 100% porque ele no perde a propriedade. Se eu
planto soja, por exemplo e, por conta do cabo de alta tenso eu no passo uma
colheitadeira, eu passo uma automotriz. Eu at posso ter um prejuzo econmico, mas
no vai ser o valor da propriedade porque eu no vou perder a propriedade. Talvez
eu tenha algum embarao na sua utilizao, na sua destinao econmica. Mas eu
no vou perder a propriedade.
A ltima ponderao que eu fao: como procedimento de instituio da
servido administrativa? O processamento da desapropriao aproveitvel na
servido administrativa. Depois vamos ver o processo da desapropriao em
momento mais oportuno. Mas aqui, ao invs de se emitir o decreto de
desapropriao, emite-se o decreto de servido e oferece uma indenizao ao
particular. Se ele no aceita, proposta uma ao de servido. A informao que eu
quero que vocs tenham em mente que o processo que institui a servido
administrativa equivale ao processo da desapropriao com os devidos
temperamentos. Ao invs de chamar de decreto de desapropriao, chamamos de
decreto de servido, ao invs de chamarmos de ao de desapropriao,
chamamos de ao de servido. Isso est no art. 40, do Decreto 3665/41:
Art. 40. O expropriante poder constituir servides, mediante indenizao na
forma desta Lei.
Mediante indenizao na forma da lei deixa evidente essas duas observaes
que eu acabei de mencionar. Que ela indenizvel nos limites do prejuzo que causar
e que o processamento se d deste modo.
b)
Tombamento DL 25/37
a segunda categoria de interveno restritiva que eu gostaria de tratar com

vocs. A normatizao aplicvel em nvel constitucional a regra do art. 216, 1 que
no diz muito sobre o tombamento. S diz que um instrumento de preservao do
patrimnio cultural
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1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e

proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia,
tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.
Quem vai regular o tombamento o DL 25/37, ainda em vigor.
O sistema registral brasileiro, em certa medida, se aproveita do sistema registral
lusitano. Portugal criou um sistema de registros pblicos e o Brasil, basicamente, se
aproveitou dele. E l em Portugal o sistema registral surgiu na famosa Torre do Tombo
que ruiu naquele grande terremoto de 1755. Hoje tem l uma praa com um prdio
que o registro pblico de Portugal. L em Portugal, o verbo tombar o equivalente
ao que aqui no Brasil a gente usa para registrar. Nasceu o meu filho, eu tenho que
tombar o meu filho. Comprei o imvel, eu tenho que tombar a escritura. Tombar
significa levar a registro.
Se determinado bem material ou imaterial, mvel ou imvel, necessitar de
preservao por razes histricas, culturais, artsticas (h tombamento de receita
culinria, por exemplo), a Administrao Pblica instaura um procedimento, chamado
processo de tombamento provisrio que vai dizer: esse seu imvel precisa ser
preservado por tais razes (de cunho histrico, cultural, etc.). Ao final deste processo,
institui-se o chamado tombamento definitivo que impe ao particular obrigaes de
conservao. A que vem a razo do nome: este ato administrativo que impe
obrigaes de conservao levado a registro para que se d a devida publicidade.
Assim, ele tombado. O tombamento tem essa origem.
Conceito: Tombamento um processo administrativo que leva imposio de
obrigaes de conservao devidamente inscritas na matrcula do imvel ou de outro
registro competente por razes histricas, culturais, artsticas, etc.
O tombamento, em regra, impe obrigaes de no fazer. A conservao do
bem se d atravs de um no fazer: no demolir, no alterar fachada, no mudar a
parede, no mudar os afrescos, etc. Nesse caso (quando a conservao se d em
obrigao de no fazer), no h indenizao decorrente do tombamento. O motivo
: se o que eu tenho que fazer suportar a conservao, no alterando a fachada,
no demolindo, no alterando os afrescos, por exemplo, eu no tenho que ser
indenizado por isso.
Eu tive um caso de um cliente que eram duas casas contguas pertencentes a
dois irmos. Um estava com mais dinheiro na poca, demoliu a casa dele e fez um
prdio. O que estava sem dinheiro, deixou a casa l e a casa foi tombada. O sujeito
teve frustrada sua expectativa de, talvez, um dia quem sabe ir ali e fazer uma obra.
Quando a obrigao de no fazer, no gera indenizao. Mas, neste caso, a menos
que haja um projeto de construo j protocolado, no h que se falar em frustrao
ao direito de propriedade, ao direito de construir. Ento, no h indenizao nesse
caso. diferente se h um projeto de construo homologado e depois vem o
tombamento. A o prejuzo afervel. Mas na base do quem sabe um dia... a o azar
meu.
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No entanto, poder o ato do tombamento estabelecer obrigaes de

conservao consistentes em obrigao de fazer do tipo: o ato do tombamento
ordena que o proprietrio pinte a fachada de tempos em tempos, ou que restaure a
fachada, restaure os afrescos. Isso excepcional. Neste caso, em que h obrigao
de fazer, o nus econmico deve ser suportado pelo Poder Pblico. Seria uma
questo, vamos dizer assim, de repartio dos encargos. Se a conservao do bem
ocorre em prol da coletividade, no tem porque o proprietrio matar no peito sozinho.
Nesses casos, em que h obrigao de fazer, o que excepcional, raro de acontecer,
o que o sujeito gasta para fazer, ele vai poder buscar do Poder Pblico. Isso
incomum porque se para o Poder Pblico ficar pagando a conservao, na prtica
acaba desapropriando.
Mrio Quintana morava num hotel, um hotel muito bonito na orla de Porto
Alegre. Um dia foi tombado. O dono do hotel reformava e apresentava a conta para
o Estado. Chegou uma hora que o Estado de tanto pagar, resolveu desapropriar. E o
Hotel Majestic virou a Casa de Cultura Mrio Quintana. De tanto pagar reformas que
ele mesmo havia imposto, o Estado optou por desapropriar.
Outra observao que eu fao a seguinte: o tombamento pode no ser to
prejudicial assim porque ele pode vir conjugado com algumas vantagens. Quer ver
dois exemplos em que isso acontece? Tem municpio que cria iseno de IPTU a bens
imveis tombados. Isso no obrigatrio, mas pode acontecer.
Sabe qual a principal vantagem que eu j vi acontecer em relao
legislao que dispe sobre tombamento? se criar a previso de venda de ndice.
Como assim? Imagine que eu tenho um imvel tombado num bairro em que eu
poderia construir at 10 andares. S que minha casa tombada e s tem dois
andares. A diferena do ndice de construo que eu vou deixar de usar por causa do
tombamento, a legislao municipal permite que eu possa vender para ser usado em
outro bairro. comum construtoras anunciarem: compra-se bem tombado. que
ela, comprando o bem tombado, passa a ter direito de usar o ndice, que ali no
pode usar em outro lugar. Em outros bairros mais rentveis. Ento, o tombamento
pode no ser to maldito assim, j que pode vir agregado a certas vantagens.
c)
Requisio Administrativa Art. 5, XXV, CF e art. 1228, 3, do CC
Esse instituto est no art. 5, XXI e no art. 1.225, do Cdigo Civil de 2002
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder
usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se
houver dano;
3 O proprietrio pode ser privado da coisa, nos casos de desapropriao, por
necessidade ou utilidade pblica ou interesse social, bem como no de requisio, em
caso de perigo pblico iminente.
Intensivo II
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Exemplos clssicos disso: enxurrada na cidade e preciso usar o ginsio

particular para atender aos desabrigados. caso de requisio administrativa. Est
pegando fogo em um prdio e o corpo de bombeiros pode se valer do terreno ao
lado para apagar o incndio. Essa a figura da requisio administrativa.
A doutrina costuma dizer que esse se houver dano corresponde ao dano
extraordinrio. Se o policial pega o meu veculo automotor para uma perseguio
policial e houve uma depreciao correspondente a 10 km, isso no indenizvel. O
prejuzo ordinrio no indenizvel. Mas se ao final da perseguio houver avarias,
isso, sim, ser indenizvel. Pela s utilizao do bem, no h indenizao.
Com isso, estamos formados nas formas de interveno restritivas. Aqui podem
ser includas as limitaes de construir at determinado andar, tal recuo. Aqui entram
as unidades de conservao de direito ambiental (de proteo integral ou de uso
sustentvel), APAs. H inmeros exemplos de interveno restritiva, aquelas em que o
poder pblico aporta a restrio sem tirar o sujeito da propriedade. Mas a eu vou
passar para as formas de interveno supressiva.
2.2.
INTERVENES SUPRESSIVAS DA PROPRIEDADE
Quando eu falo em interveno supressiva, estou falando daquela espcie de

interveno imposta pelo Poder Pblico de modo a retirar a propriedade do
proprietrio. aquela interveno que elimina a propriedade alheia. E a esta
interveno, que elimina a propriedade alheia tem como principal exemplo a
desapropriao que corresponde a uma forma de interveno to agressiva que
acaba com a propriedade.
3.
DESAPROPRIAO
A partir de agora, vamos estudar a desapropriao e a eu gostaria de

comear falando na desapropriao direta e na indireta.
3.1.
DESAPROPRIAO INDIRETA
Na verdade, a expresso desapropriao indireta foi criada pela doutrina num

fenmeno chamado eufemismo, que significa dar um nome bonito a uma coisa feia.
Para designar o caso em que o Poder Pblico toma para si o bem alheio sem a prvia
desapropriao. A desapropriao indireta, segundo Gasparini, a desapropriao
s avessas. Eu prefiro dizer que a falta dela. No uma desapropriao no sentido
jurdico, mas que foi eufemisticamente batizada com o nome de desapropriao
indireta. O problema desse nome que o leigo pensa que seria uma espcie legtima
de desapropriao. E a se vocs me perguntarem: qual a lei que regulamenta a
desapropriao indireta, eu respondo: a mesma que regulamenta o linchamento.
como chamar o aborto que eu fiz na minha namorada de parto indireto.
Intensivo II
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Conceito: A desapropriao indireta uma situao em que o Poder Pblico,

sem conduzir o regular processo expropriatrio, se apossa ou esgota o contedo
econmico de um bem alheio.
O sistema rodovirio brasileiro foi construdo em 40 anos e nessa propagao de
rodovias, muita coisa se deu de forma regular, mas muita coisa se deu de forma
irregular.
Eu vou fazer trs observaes, que acho que podem aparecer em matria de
desapropriao indireta. Antes, vou contar um caso interessante. Se no verdade,
bem contado. Um prefeito de Porto Alegre, na dcada de 30, ordenou que se
construssem escolas em terrenos particulares e que colocassem os nomes das dessas
escolas o nome do proprietrio que constasse da matrcula do imvel. O cara ia
reclamar e o prefeito o chamava de ingrato pela homenagem no reconhecida.
Do momento do fato gerador da desapropriao indireta, ou esbulho, ou
apossamento, at enquanto no ocorrer a prescrio, nesse intervalo de tempo,
existir em favor do proprietrio a pretenso indenizatria, ressarcitria. O Poder
Pblico esbulhou e enquanto no se operar a prescrio, eu vou poder buscar a
indenizao. Pergunto: haver, paralela ou alternativamente, pretenso
indenizatria, a pretenso possessria? Eu sou proprietrio do imvel e estou vendo
mquinas terraplanarem minha propriedade. Eu posso pleitear a reintegrao de
posse quando o esbulhador a Administrao? Ou ento, eu ouvi falar da iminncia
disso acontecer. Eu posso me valer da proteo possessria para evitar a iminente
situao de esbulho? Esse um dos casos em que a grande maioria da doutrina no
trata do assunto. No tratar do assunto, no significa negar o assunto, negar a
pergunta. Os poucos autores que tratam disso (Di Pietro, Carvalhinho) dizem que existe
um momento que vamos chamar de consumao da desapropriao indireta. o
momento a partir do qual se torna irreversvel o apossamento. A anlise casustica
desse momento, no fcil.
Se eu tenho terreno e a prefeitura se apossou dele, esse um momento. Se eu
estou na escola, construda e funcionando, outro momento. Se eu tenho um terreno
e vejo mquinas terraplanando para efeito de construir uma rodovia, isso eu consigo
reverter. Agora, com a rodovia em funcionamento, com a primeira mo de asfalto
colocada, eu no tenho como reverter.
At o momento da consumao da desapropriao indireta, paralela
pretenso indenizatria, se garantir a pretenso possessria.
Aps esse momento, a se aplica, por analogia, o art. 35, do DL 33/65, restando,
to-somente a pretenso indenizatria.
Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no
podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de
desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e
danos.
Intensivo II
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O art. 35 trata da desapropriao direta. Mas, consumada a desapropriao

indireta, a s vai restar a pretenso indenizatria. Da consumao em diante, s a
pretenso indenizatria.
Eu j vi essa questo tanto em prova da Ordem, como em prova para
advogado pblico (30 linhas). O caso era: fulano era proprietrio de um imvel e foi
passar um tempo sabtico na Europa fazendo seu ps-doutorado. Seis anos depois,
volta e encontra uma estrada construda no seu terreno. A ele prope uma ao de
reintegrao de posse. Faa a contestao. Havendo na questo indicativo de que
j se operou a administrao indireta, a proteo possessria descabida.
Impossibilidade jurdica do pedido e tudo o mais. A ao a ser proposta, neste caso,
de ressarcimento, de indenizao.
Agora temos um problema srio para entender. Eu tinha dito que da situao
de esbulho ou do apossamento, at quando no houvesse a prescrio, haveria a
pretenso ressarcitria. A observao que agora fao : qual o prazo de
prescrio? Quanto tem o proprietrio de um imvel objeto de desapropriao
indireta para pleitear essa indenizao? 3 anos? 5 anos? 10 anos? 15 anos? 20 anos?
Qual voc marcaria? Se convencionou chamar de ao de desapropriao indireta,
mas a ao de indenizao por desapropriao indireta. Smula 119, do STJ: 20
anos. Resposta do gabarito, 15 anos. Se forem para a prova sabedores do problema,
tero jogo de cintura para responder.
STJ Smula n 119 - DJ 16.11.1994 A ao de desapropriao indireta prescreve
em vinte anos.
O grande problema que quando o STJ editou a Smula 119, o fez em razo de
uma srie de precedentes, entre os quais eu destaco dois. Ningum consegue
entender uma smula se no entender o que estava sendo discutido. Quanta
barbeiragem j se cometeu porque se aplicou o teor literal de uma smula, por no
entender o que ela estava debatendo. Peo para os senhores lerem o REsp 8488 de o
REsp 30674 que so os dois principais precedentes que levaram edio da Smula
119.
REsp 8488 / PR
MIN. PEANHA MARTINS - SEGUNDA TURMA - DJ 14/03/1994 DESAPROPRIAO
INDIRETA - PRESCRIO - NATUREZA DA AO CDIGO CIVIL, ART. 177 C/C OS ARTS.
550 E 551 - PRECEDENTES- A AO INDENIZATORIA POR DESAPROPRIAO INDIRETA
TEM A NATUREZA DE AO REAL E NO ESTA SUJEITA AO PRAZO DE PRESCRIO
QUINQUENAL, NA FORMA DO ART. 177 C/C OS ARTS. 550 E 551 DO CODIGO CIVIL, MAS
SIM AO DE VINTE ANOS, PRAZO DO USUCAPIO. - RECURSO PROVIDO.
REsp 30674 / SP
Ministro HUMBERTO GOMES DE BARROS - PRIMEIRA TURMA - DJ 22/11/1993
DESAPROPRIAO INDIRETA - CRIAO DE RESERVA FLORESTAL - RESTRIO DE USO DE
PROPRIEDADE PARTICULAR - INDENIZAO - PRESCRIO VINTENARIA.
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A AO DE DESAPROPRIAO INDIRETA E DE NATUREZA REAL. ELA NO SE EXPE A

PRESCRIO
QUINQUENAL.
O
TITULAR
DO
DOMINIO
AGREDIDO
PELA
DESAPROPRIAO INDIRETA - ENQUANTO NO OCORRER USUCAPIO - TEM AO
PARA PLEITEAR RESSARCIMENTO.
Me parece que o STJ confundiu alhos com bugalhos. Olha qual foi a
interpretao do STJ acerca da dvida sobre o prazo que o sujeito que teve um bem
esbulhado pelo Poder Pblico vai ter para propor ao de indenizao. Essa a
pergunta. Disse o STJ, misturando as coisas: enquanto a Administrao Pblica no
houver adquirido a propriedade do bem, ele, particular ainda do proprietrio.
Enquanto isso no acontecer, ele pode propor a ao. A vem a pergunta: como eu,
Administrao, que me apossei do bem alheio, vou adquirir juridicamente esse bem
alheio? Atravs da usucapio. E a a razo dos 20 anos. Esse 20 anos no vm da
regra geral de direito pessoal do art. 177. o prazo da usucapio extraordinria, que
na poca em que a smula foi editada, o prazo ainda era de 20 anos, do art. 551, do
cdigo velho. Qual o problema? O problema que esse prazo no mais de vinte
anos. Agora : aquele que, por 15 anos, sem interrupo ou oposio possuir como
seu um imvel adquirindo a propriedade, etc. Pela mesma razo que a Smula 119
estabelece os tais 20 anos, hoje, esse prazo no mais de 20, mas de 15 anos. A
smula diz 20 porque foi editada numa poca em que a usucapio extraordinria era
vintenria. No mais! Por essa razo, eu concluiria que o prazo de 15 anos (art.
1.238, do CC):
Art. 1.238. Aquele que, por quinze anos, sem interrupo, nem oposio, possuir
como seu um imvel, adquire-lhe a propriedade, independentemente de ttulo e boaf; podendo requerer ao juiz que assim o declare por sentena, a qual servir de ttulo
para o registro no Cartrio de Registro de Imveis.
A doutrina no tem feito essa ponderao. Continua falando em 20 anos, com
base na smula. H coisa de umas trs ou quatro semanas atrs, foi anunciado que
eles aplicaram a Smula 119. bem verdade que o fato dizia respeito a um perodo
de transio. Eu aguardaria para saber se o STJ no vai mudar isso. Hoje, eu at tenho
razo para dizer que 15, eu at tenho razo para dizer que 3, eu s no tenho
razo para dizer que 20. A menos que eu aplique a smula hoje desprendida da
razo da sua edio, o que no seria adequado.
Pergunta de concurso: pode a desapropriao indireta se originar de condutas
estatais lcitas. A desapropriao indireta costuma ser relacionada a circunstncias
ilcitas (esbulho, apossamento, etc.). O STJ responde que sim, mas eu quero explicar
direitinho isso. Cito trs precedentes (REsp 141192, REsp 52905 e REsp 123080), j
bastante antigos. Lembram daquelas espcies de interveno restritiva da
propriedade? Tombamento, servido? O que diz o STJ? Quando a interveno
restritiva (que no elimina a propriedade) estabelecer tamanha limitao que cause o
esgotamento do contedo econmico da propriedade, a, converte-se a interveno
restritiva em desapropriao indireta. Imaginem que seja institudo um tombamento
sobre um imvel meu, mas que as restries decorrentes dessa preocupao com a
conservao sejam tamanhas (eu no posso morar, no posso usar) que acabam
Intensivo II
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esgotando o contedo econmico do meu imvel. Imaginem que instituam uma

servido administrativa que se aproxime aos 100% do valor econmico da
propriedade. Ento, eu transformo o tombamento em desapropriao indireta. Eu
transformo a servido administrativa em desapropriao indireta. Qual o efeito
prtico disso? Eu entrego o bem para o poder pblico e recebo o valor integral da
indenizao. Como eu disse antes: trata-se de uma circunstancia em que existe uma
desapropriao indireta oriunda de uma conduta lcita. lcito um tombamento, uma
restrio edilcia de identificao, de uma servido administrativa, mas se essas
restries implicarem no esvaziamento do contedo econmico da propriedade, a se
convertem em desapropriao indireta.
Quando a interveno restritiva estabelecer limitaes que acabem por
esgotar o contedo econmico da propriedade, converte-se tal interveno restritiva
em desapropriao indireta.
Vou falar processuals: se por acaso essa questo chega ao STJ levando o
debate sobre se houve ou no o esgotamento do contedo econmico da
propriedade, a o STJ aplica a Smula 07 (A pretenso de simples reexame de prova
no enseja recurso especial.) e no recebe o REsp, dizendo que isso matria de
fato, de prova e no em sede de recurso especial que vai ser apreciado. Ento, ao
lado desses precedentes, haver outros milhares no admitindo o REsp (matria de
prova no recebe). Por isso, a questo ftica tem que estar pressuposta. Tem que
estar pressuposto que houve o esgotamento. Se houve o esgotamento, tem que
chegar no STJ a discusso sobre se isso leva ou no desapropriao indireta e a o
STJ diz que leva. No pode chegar ao STJ o debate ftico sobre se houve ou no. Se
isso acontecer, o STJ no recebe o REsp.
a)
Conceito
O que vocs devem saber sobre o conceito de desapropriao? A

desapropriao um procedimento. Quando falo em procedimento, um conjunto de
atos. No um ato, mas um conjunto de atos. A desapropriao por interesse social
para fins de reforma agrria de um requinte procedimental bem interessante. No
algo abrupta, mas uma sucesso ordenada de atos.
Tem uma parte minoritria da doutrina que diz que no isso. A
desapropriao no todo o procedimento, mas apenas o ato final de efetiva
transferncia de domnio. Essa posio no merece guarida porque equivaleria a dizer
que a licitao s contrato. A desapropriao todo o procedimento, inclusive o
ato de transferncia de domnio. No s a efetiva transferncia. posio
minoritria.
Todo procedimento um processo ordenado de atos que busca uma
determinada finalidade. E qual a finalidade colimada na desapropriao? a
transferncia compulsria da propriedade. o procedimento que visa transferncia
compulsria da propriedade.
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Aqui eu fao um parntese: possvel o Poder Pblico adquirir um bem por

compra e venda? claro que sim. Mas para, isso, a Administrao carece que o
proprietrio queira vender-lhe o bem. Aqui, eu destaco na desapropriao o carter
compulsrio. A desapropriao dispensa a vontade do proprietrio do bem. Ningum
probe que o Poder Pblico, ao invs de desapropriar, compre. S que comprar,
implica na outra parte querer vender e, no caso da desapropriao, no precisa o
desapropriado querer ter o seu bem desapropriado.
uma forma de aquisio originria da propriedade. No um elemento
parte. modo originrio de aquisio da propriedade. H ruptura da cadeia registral
e tudo o mais. Ou seja, no como na compra e venda, em que h uma sucesso
matricular. Na compra e venda, h manifestao volitiva convergente. Aqui, no.
Aqui, h ruptura da cadeia registral porque se trata de modo originrio de aquisio
de propriedade.
o procedimento que visa transferncia compulsria da propriedade de um
bem. A regra geral que todos os bens possam ser objeto de desapropriao. Art. 2,
do DL 3365/41 (Lei Geral das Desapropriaes - LGD):
Art. 2 Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens podero ser
desapropriados, pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios.
Segundo elaborao doutrinria, embora a lei diga que todos os bens possam
ser expropriados, no bem assim, h algumas questes interessantes a destacar. No
pode ser desapropriado um tipo de bem, por conta da sua absoluta fungibilidade.
Moeda corrente nacional no pode ser desapropriada. Eu at posso desapropriar
moeda estrangeira, moeda de colecionador, questo de monumentalidade. H uma
moeda com um vulto histrico que vale no mercado 10 milhes de reais. Eu posso
desapropriar para colocar num museu ou coisa parecida. Agora, moeda corrente
nacional, no. Por ma razo bvia. Qual o valor da indenizao devida para
desapropriar 1 mil reais? J que o valor de face igual ao valor da expropriao,
bvio que no h interesse em desapropriar.
ou no possvel a desapropriao de bens pblicos? Vamos ao art. 2 2,
do DL 3365/41:
2 Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios
podero ser desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados, mas, em
qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao legislativa.
O que diz essa regra? Que a Unio poder desapropriar bens dos demais entes
e os Estados, bens de seus municpios. Sempre com autorizao legislativa. Essa a
regra. Regra clara. Diante disso, h bens que no podem ser desapropriados: os bens
da Unio. Ento, observem: h um outro tipo de bem que no pode ser
desapropriado, no pela essncia do bem, mas porque no h quem desaproprie.
Bens pblicos da Unio e das entidades das Administrao Indireta federais
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(autarquias, empresas pblicas federais, sociedades mistas federais e fundaes

pblicas federais) no podem ser desapropriados. No pacfico, mas majoritrio.
Embora a lei diga que todos os bens no podem ser desapropriados, no
bem assim. Moeda corrente nacional no pode, bem da Unio tambm no pode.
Vou contar uma histria: uma aluna do mestrado em POA me perguntou se
essa regra do art. 2, 2, do DL 3365/41 constitucional: professor, pense comigo, na
poca do decreto-lei 3365/41 a Constituio que vigia era a Polaca e sua principal
caracterstica quanto federao era simples: a eliminao dela. Ou seja, naquela
Constituio era possvel falar-se em hierarquia entre a Unio, os Estados e os
Municpios. Os prefeitos eram designados pelo Governador e este pelo Presidente.
Havendo hierarquia, eu entendo por que a Constituio pode desapropriar bem do
estado e do municpio e o estado do municpio, mas no o contrrio. Hoje, desde
1946, quando passou a se reconhecer novamente o Estado como ente federado e de
1988, que passou a dar essa condio tambm ao municpio, eu pergunto: qual a
razo jurdica pela qual a Unio pode desapropriar bem do municpio e o municpio
no pode desapropriar bem da Unio? Qual o argumento que eu vou utilizar, j que
a questo da hierarquia no d mais? Seria maior o interesse pblico da Unio? H
exemplos na Constituio em que o interesse local predominante sobre o interesse
pblico regional e nacional. Depois dessa pergunta, eu tive dvidas sobre a recepo
dessa norma pela Constituio. Eu no estou dizendo que no se pode desapropriar
bem pblico. O que eu estou dizendo : por que no desapropriar bem da Unio? Na
hora da prova, acatem o teor do art. 2, 2.
Tirando essas restries, da moeda corrente e dos bens da Unio, os outros bens
podem ser, sim, expropriados. Costuma-se desapropriar bem imvel, mas possvel
desapropriar bem mvel? At, talvez, seja raro encontrar caso de bem mvel que se
enquadre dentro das hipteses normativas de desapropriao, mas, em tese,
possvel. Um exemplo que j aconteceu, foi a desapropriao de veculo automotor
para fins de monumentalidade. A desapropriao de um automvel que foi de fulano
de tal para colocar no museu tal. Eu acho que aquele Galaxy restaurado maravilhoso
que est l no Memorial JK em Braslia, que foi o carro que JK morreu no acidente,
parece que foi desapropriado. A Unio queria comprar o carro. A famlia no quis
vender a Unio desapropriou sob o argumento da monumentalidade. Isso foi o que
me disseram.
Desapropriao de semovente possvel, mesmo que menos provvel que se
enquadre numa daquelas hipteses que a lei prev, mas pode. J tivemos o exemplo
na prtica. No plano cruzado, houve um congelamento geral de preos. Naquela
poca, o preo da carne foi tabelado, segundo os pecuaristas, num valor abaixo do
mercado. Eles optaram por deixar o boi no campo do que vender pelo preo
tabelado. Veio uma lei que desapropriava o gado e entregava para o frigorfico
vender.
Continuando no conceito. Sempre que eu falo em uma transferncia de um
bem, eu vou tirar esse bem de um patrimnio para outro patrimnio. E a eu pergunto:
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se essa transferncia compulsria de um bem sai do meu patrimnio para outro

patrimnio, de qual patrimnio esse bem sai? Em geral, do patrimnio privado, mas
por razes que acabamos de ver, tambm pode acontecer a desapropriao de
bens pblico. Sai do patrimnio privado, ou do patrimnio pblico
(excepcionalmente), para qual patrimnio? Em regra, para o patrimnio pblico. O
normal que eu transfira, que eu tire o bem do patrimnio privado (ou
excepcionalmente do pblico) para, em regra transferi-lo para o patrimnio pblico.
Pode haver a desapropriao em prol do patrimnio privado? A regra que o
patrimnio originrio seja privado, podendo tambm ser pblico, como vimos antes. O
destinatrio desse bem ser o patrimnio, como regra, pblico. Mas possvel a
desapropriao em favor de particulares? Isso cabvel, mas no para privilegiar
egoisticamente algum, tipo, vou desapropriar para doar para o sobrinho do perfeito.
No isso, senhores. Agora, quando a destinao do bem ao particular for uma
destinao de interesse pblico, poder haver, sim, a desapropriao em favor de
particulares. No estou cogitando de desvio de finalidade aqui. Por favor! No
confundam as coisas! possvel, por exemplo, haver a desapropriao de um terreno
para instalar uma fbrica. O municpio doa o imvel fbrica que, por sua vez, vai
ensejar incremento da arrecadao de impostos, criao de empregos diretos. uma
desapropriao que se destina ao particular, mas no para satisfazer o interesse do
particular. para satisfazer o interesse pblico.
Tem uma desapropriao que, por conceito, destinada ao particular: reforma
agrria. Desapropriao para fins de reforma agrria, por definio, destinada ao
particular. Mas a vocs vo dizer: ah, mas s concesso de uso. o escambau! O
art. 18 da Lei 8629/40 diz que a terra expropriada para fins de reforma agrria poder
ser objeto de doao ou para ttulo de domnio ou concesso de uso. Pode haver
desapropriao em favor de particulares, desde que essa definio seja de interesse
pblico. Dizer que a desapropriao nunca ser realizada em favor de particulares
errado. claro, 95% dos casos de desapropriao para fins de levar o bem para o
patrimnio pblico, mas h casos em que essa destinao de interesse pblico recair
em favor de particulares.
Para finalizar o conceito, questo polmica: a desapropriao ser, em regra,
indenizada. E quando indenizvel, a regra que essa indenizao seja em dinheiro,
mas pode haver indenizao atravs da entrega de ttulos da dvida pblica, ou no
indenizvel. Esse no indenizvel enseja uma pequena discrdia doutrinria. Existe
um caso em que a Constituio usa a palavra expropriar que sempre foi tratada
como sinnimo de desapropriao para uma situao no indenizvel. Trata-se do
conhecido art. 243, da Constituio. A doutrina cai de pau, dizendo que o termo
utilizado deveria ter sido confisco e no desapropriao ou expropriao. Mas a
Constituio falou a palavra expropriar:
Art. 243 - As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas
ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente
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J o pargrafo nico deste artigo usou a palavra certa, adequada:

Pargrafo nico - Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em
decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e
reverter em benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e
recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao,
controle, preveno e represso do crime de trfico dessas substncias.
Confisco a palavra adequada. A o caput, quando falou de gleba de terra
falou em expropriar. Se a prova de vocs for realizada domingo agora, eu quero
salientar que est vigorando esta regra. Se demorar muito, eu gostaria de lembrar que
j est em adiantada fase de tramitao legislativa (s que h 5 anos), um projeto de
emenda que criaria um segundo caso de expropriao no indenizada, que o caso
de contratao de trabalho escravo. Se a prova de vocs for daqui a um ano, eu
gostaria que vocs acompanhassem para saber se daqui at l mudou alguma coisa,
se houve a promulgao dessa emenda constitucional.
Observao importante: tradicionalmente, o conceito de desapropriao
sempre foi atrelado respectiva indenizao. Desapropriao algo que enseja
indenizao. Isso pelo conceito tradicional clssico. O fato que, advm o texto
vigente da CF e, como eu disse, passou a existir um caso em que a CF fala a palavra
expropriado e mantm a indenizao. A maior parte dos autores com os quais eu
concordo, fez o qu? Ao invs de querer adaptar a Constituio ao conceito, fez o
qu? Adaptou o conceito Constituio e foi por isso que eu lhes disse que hoje, bem
ou mal, indevida ou devidamente, tcnica ou atecnicamente, ns teramos um caso
de desapropriao no indenizada. Eu comecei dizendo que no deveria ser assim
chamado. Deveria ser chamado de confisco. No entanto, uma parte minoritria da
doutrina, capitaneada por Celso Ribeiro Bastos, diante da regra do art. 243, da CF,
props diferenciar a palavra desapropriao da palavra expropriao.
entendimento minoritrio, mas eu quero que saibam que existe isso porque se vocs
forem fazer uma interpretao gramatical, todas as vezes que a Constituio usou a
palavra desapropriao falava em indenizao. E, na nica vez que usou a palavra
expropriar, sem indenizao. Ento, esses autores, no se conformando com a
atecnia da CF, criaram essa diferena: hoje preciso diferenciar a desapropriao
que seria a indenizvel, da expropriao, que seria a no indenizvel. Isso minoria,
mas h autores que sustentam.
E eu falo isso para o caso de voc chegarem numa prova dissertativa pedindo
que voc disserte sobre a diferena entre desapropriao e expropriao. Se voc
no est preparado, no sabe como comear. claro que se a pergunta tiver esse
contedo, o examinador est dando mostras que adere a essa posio minoritria. Eu
acho essa diferena artificial e explico o porqu. O decreto que declara o
fundamento da desapropriao o decreto expropriatrio, o ente que realiza a
desapropriao o ente expropriante, o proprietrio que perde a propriedade o
expropriado. Sempre se utilizou desapropriao e expropriao como sinnimos. Me
parece que no seria adequado agora inventar isso.
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b)
Competncias
Sobre as competncias em matria de desapropriao, h um ponto

interessante. Uma pergunta que foi feita em um concurso h um tempo atrs e que
deixou muita gente sem saber o que dizer: disserte sobre competncias em matria
de desapropriao. Qual foi o problema dessa pergunta? Quando se fala em
competncias em matria de desapropriao,a primeira coisa que eu devo delimitar
que coexistem competncias diferentes. No leal, por parte do examinador, fazer
uma pergunta dessas se no disser de que competncia est tratando porque pode
ser a competncia para legislar, para declarar o fundamento expropriatrio, para
executar a desapropriao. H competncias variadas. Numa pergunta como essa,
ou o cara responde abordando esses trs tpicos ou no pode tirar nota mxima.
Justamente por essa razo, que eu vou desmembrar a anlise dessa competncia
em trs.
Competncia para LEGISLAR
competncia dada Unio. A quem compete legislar sobre desapropriao?

Unio. Se eu somar o que diz o art. 18 da CF (A Unio, Estados, DF e Municpios tem
autonomia poltico administrativa):
Art. 18 - A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos,
nos termos desta Constituio.
Se eu somar o que diz o art. 18 (que atribui autonomia poltico-administrativa
aos entes federados), com o que no diz o art. 22 (que no prev regra para a Unio
legislar sobre direito administrativo), conclui-se que, em matria de direito
administrativo, cada ente federado legisla sobre o seu prprio direito administrativo. A
regra essa! Regra: cada ente federado legisla sobre o seu prprio direito
administrativo. Em direito administrativo, como regra, lei federal no
necessariamente lei nacional. Em direito penal nacional, em direito administrativo,
no.
Esta regra. No entanto, h casos em que a Constituio Federal entende que
deve haver uma uniformidade de tratamento jurdico. J que a regra da
Constituio, eventual exceo regra tem que ser tambm da Constituio. Ento,
h casos em que a CF entende que certas matrias exigem tratamento uniforme e a
excepciona a sua prpria regra dando Unio competncia de legislador nacional.
H casos em que a CF entende por bem dar a certas matrias um tratamento jurdico
uniforme e a atribui Unio a competncia de legislador nacional. H dois exemplos
muito evidentes disso: o primeiro a desapropriao. Art. 22, II. Com isso, a
Constituio no quer que a desapropriao realizada em SP seja diferente da
desapropriao realizada em SC e da realizada no Maranho. Eu quero que seja
uniforme! A Constituio excepciona para atribuir uma nota de uniformizao
Intensivo II
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nacional. Tem um outra exceo regra: normas gerais sobre licitaes e contrato
administrativo, art. 22, XXVII:
Art. 22 - Compete privativamente Unio legislar sobre:
II - desapropriao;
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades,
para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no Art. 37, XXI, e para as empresas
pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do Art. 173, 1, III;
Na minha opinio: eu posso falar de um direito administrativo brasileiro do ponto
de vista cientfico, como cincia do direito? uma cincia amalgamada pela
principiologia constitucional. Mas se eu for analisar do ponto de vista do direito
positivo, da lei aplicvel, na verdade, eu teria mais de 5 mil direitos administrativos no
Brasil. Um federal, 26 estaduais, um distrital e mais de 5 mil direitos administrativos
municipais. Isso do ponto de vista do direito aplicvel! Por isso, para os autores que
defendem a codificao do direito administrativo, eu no sei se ela conveniente ou
no. Fazer isso nos termos do Cdigo Penal, do Cdigo Civil. que teramos 5 mil
cdigos.
Competncia para DECLARAR O FUNDAMENTO
Quem tem competncia para declarar o fundamento? Para dizer que de
utilidade pblica, de necessidade pblica ou interesse social? Quem pode dizer isso?
A regra geral quanto ao fundamento a seguinte: podem declarar o

fundamento as pessoas polticas. Pessoa poltica uma expresso utilizada para
designar a Administrao Pblica direta. Estou falando de Unio, Estados, DF,
Municpios. Ento, a regra que quem possa declarar o fundamento sejam a Unio, os
Estados, o DF e os Municpios. Algumas espcies de desapropriao, todos os entes
federados, no mbito de suas respectivas competncias podem realizar. Outras
espcies, s a Unio. Outras espcies, s os Municpios. Aqui, estou analisando
conceitualmente. Por conceito, quem pode declarar o fundamento da
desapropriao so os entes da federao. Algumas espcies, s um ente; outras
espcies, outro ente. Mas como conceito, quem pode declarar o fundamento so as
pessoas polticas.
A regra geral que isso ocorra por decreto do chefe do Poder Executivo. Essa
a regra extrada do art. 6., do DL 3365. Decreto do Presidente da Repblica no mbito
federal, decreto do Governador no mbito estadual e decreto do prefeito no mbito
municipal.
Art. 6 A declarao de utilidade pblica far-se- por decreto do Presidente da
Repblica, governador, interventor ou prefeito.
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Interventor? Sim. A norma de 41. Tambm pode a pessoa poltica declarar o

fundamento expropriatrio atravs de lei, que o que estabelece o art. 8. do mesmo
decreto-lei. E a ser chamada de lei expropriatria:
Art. 8 O Poder Legislativo poder tomar a iniciativa da desapropriao,
cumprindo, neste caso, ao Executivo, praticar os atos necessrios sua efetivao.
Ento, poderemos nos deparar com uma situao de lei expropriatria. O Poder
Legislativo quem vai declarar o fundamento. Essa lei formalmente lei, mas
materialmente ato administrativo. uma lei que tem eficcia concreta, tem efeito
concreto, declara o fundamento para aquele bem, para aquela desapropriao.
ato formalmente legal, mas materialmente ato administrativo.
a Unio, o Estado, o Municpio e o DF, atravs de decreto do Chefe do
Executivo ou atravs de lei expropriatria.
possvel que a declarao de fundamento se d por pessoa administrativa?
Lembrando que pessoa administrativa o outro nome que se d s entidades da
Administrao Pblica indireta. Existe caso de autarquia, de fundao pblica, de
empresa pblica, de sociedade de economia mista, que tem a incumbncia de
declarar o fundamento, que tema competncia de dizer que tal bem de utilidade
pblica? Eu no conheo a legislao de todos os estados e municpios brasileiros e
vou me restringir ao mbito federal. E em mbito federal h um caso. Um caso! Olha
que coisinha linda apareceu no mbito de uma prova: qual o caso? O caso da
ANEEL, tal como previsto no art. 10, da Lei 9074/95, embora essa regra tenha sido
inserida por uma lei de 1998: a declarao de utilidade pblica naqueles casos de
desapropriao para a instalao de reas necessrias para o servio da energia
eltrica, como instalao de subestao de converso de voltagem. Quem diz que
aquele bem de utilidade pblica no decreto do Presidente da Repblica,
portaria da ANEEL. Olha que coisa legal que apareceu na prova: No direito brasileiro,
em nenhum caso autarquias podem emanar fundamento expropriatrio. Falsa a
assertiva. Tem um caso!
Art. 10. Cabe Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, declarar a
utilidade pblica, para fins de desapropriao ou instituio de servido
administrativa, das reas necessrias implantao de instalaes de
concessionrios, permissionrios e autorizados de energia eltrica. (Alterado pela L009.648-1998)
Se porventura se tratar de desapropriao voltada instalao necessria
prestao do servio de energia eltrica, quem declara o fundamento no nem o
Presidente da Repblica, Portaria da Agncia Nacional de Energia Eltrica.
No entanto, eu quero salientar que existe uma terceira competncia:
Competncia para EXECUTAR A DESAPROPRIAO
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No podemos confundir a competncia para legislar, com a competncia

para declarar o fundamento (para dizer que tal bem de necessidade pblica, de
utilidade pblica, de interesse social) e com a competncia para executar a
desapropriao, tambm chamada de competncia para efetivar a desapropriao
ou de competncia para promover a desapropriao.
Essa a competncia para efetivar a transferncia de domnio. Declarado o
fundamento, dito que tal bem de utilidade pblica ou de necessidade pblica, a a
Administrao tem prazo para da executar, para realizar a efetiva transferncia de
domnio. O que executar a desapropriao? oferecer indenizao para o
expropriado, para ver se ele aceita ou no aceita, se ele no aceita propor a ao
de desapropriao. E isso que eu chamo de competncia para executar, para a
partir da declarao de fundamento, operar-se a transferncia efetiva do domnio.
Oferecer a indenizao e, se o cara no aceitar, propor a ao de desapropriao.
Essa a competncia para executar, efetivar ou promover a desapropriao. E
d para entender a diferena entre a competncia para declarar o fundamento e a
competncia para executar: quando eu falo da competncia para executar, eu vou
ter a possibilidade de trs cenrios:
1 Cenrio (e mais comum): A prpria pessoa poltica que declara o

fundamento vai l e executa a desapropriao. O municpio declara o fundamento,
diz que o bem de utilidade pblica e o prprio municpio vai l e executa a
desapropriao. o mais comum. O estado declara o fundamento e o prprio estado
vai l e executa a desapropriao.
2 Cenrio: Outorga-se a uma pessoa administrativa. O Presidente da Repblica

declara o fundamento, mas quem vai executar a desapropriao uma autarquia,
ou uma fundao pblica, ou um empresa pblica, ou uma sociedade de economia
mista. O INCRA, por exemplo. A Unio, atravs do Chefe do Executivo declara o
fundamento e quem conduz efetiva e completamente o processo expropriatrio e
uma entidade da Administrao Indireta.
3 Cenrio: tambm possvel que essa competncia para executar essa

desapropriao, seja atribuda concessionria de servio pblico, tal como dispe o
art. 3, do DL 3365:
Art. 3 Os concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de carter
pblico ou que exeram funes delegadas de poder pblico podero promover
desapropriaes mediante autorizao expressa, constante de lei ou contrato.
Algum pode dizer: Ah! Mas um decreto de 1941! Ento, para quem no
gostou, temos essa regra repetida no art. 31, VI, da Lei de Concesses, que a Lei
8987/95:
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Art. 31. Incumbe concessionria: VI - promover as desapropriaes e constituir

servides autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no
contrato;
Ento, percebam: tanto o decreto-lei que de 1941, como a Lei de Concesses
(de 1995), prev que haja previso contratual no sentido de que o concessionrio
realize a desapropriao. Em matria de energia eltrica h uma dupla
particularidade: quem declara o fundamento a ANEEL e quem conduz a
desapropriao a concessionria.
No o particular que declara o fundamento. Isso no! Mas uma vez
declarado o fundamento, ao particular dada a prerrogativa de promover, realizar a
desapropriao. A entra a questo da legitimidade ativa para propor a ao de
desapropriao. Imaginem a concessionria propondo ao de desapropriao se
eles no aceitaram o valor da indenizao. Pergunta recente de concurso: aponte a
alternativa correta. E a correta era: a desapropriao pode ser executada por
concessionrios, desde que autorizada pela lei ou pelo contrato. Repito: o particular
nunca vai poder declarar o fundamento, mas ele vai perfeitamente poder, como lhes
disse, executar a desapropriao.
Breve reviso da aula passada:
A expresso domnio pblico designa, basicamente, dois tpicos muitos
importantes no direito administrativo. De um lado significa domnio patrimonial, ou seja,
matria relacionada com bens pblicos (titularizao de bens pela Administrao).
mais comum que se utilize a expresso domnio pblico nesse sentido. Mas a
expresso domnio pblico designa um segundo significado que o de domnio
eminente, que a prerrogativa que o Estado tem de intervir na propriedade alheia.
Ou seja, se de um lado domnio pblico significa bens da Administrao, de outro lado
significa tambm prerrogativa que tem o Estado de intervir numa propriedade que
no sua.
E por que o Estado pode intervir na propriedade alheia? Em razo da soberania
estatal, porque a Constituio diz que pode, porque a lei diz que pode e tambm por
conta dos fundamentos mediatos, mais abstratos, mais principiolgicos, que so o
interesse pblico e a funo social da propriedade.
As formas de interveno
basicamente, em duas categorias:
estatal
na
propriedade
alheia
dividem-se,
Intervenes restritivas So as intervenes estatais que no acabam com a

propriedade alheia. O proprietrio continua proprietrio, mas o Estado faz recair sobre
a propriedade alguma interveno:
Servido administrativa,
Tombamento,
Requisio administrativa
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Intervenes supressivas So as intervenes que acabam com a

propriedade alheia, e cujo principal exemplo justamente a
Desapropriao
A respeito da desapropriao, h diferena entre desapropriao:

Direta e
Indireta (esbulho, apossamento).
A respeito da desapropriao direta, estudamos que um procedimento que

visa transferncia compulsria mediante indenizao e, em alguns casos, no h
indenizao. Inclusive h alguns autores que diferencial desapropriao de
expropriao (sem indenizao).
A desapropriao pode incidir sobre bens pblicos. O DL 33/65 diz que todos
os bens poderiam ser objeto de desapropriao, mas sabemos que no bem assim,
j que h alguns bens que no so suscetveis de desapropriao, como bens da
Unio. No podem ser desapropriados, nada a ver com sua essncia, mas por falta de
quem desaproprie. No se pode desapropriar moeda nacional. Como que se
indenizar desapropriao em dinheiro? Como indenizar uma desapropriao de 10 mil
reais? Por absoluta impropriedade, no h que se falar em desapropriar moeda
nacional.
Falei sobre a competncia que envolve a desapropriao. Falei de uma prova
para promotor no RS, que pedia que se dissertasse sobre a noo de competncia em
matria de desapropriao. Cada um respondeu uma coisa, at porque h vrias
perspectivas, vrias abordagens que se deve dar noo de competncia em
matria de desapropriao. Ns dividimos a competncia em trs:
Competncia para legislar da Unio. exceo regra geral, que
determina que cada ente federado legisle sobre o seu prprio direito administrativo,
ressalvados os casos em que a CF excepcione tal regra. E isso acontece em matria
de desapropriao. O Constituinte (art. 22, II) quis dar matria desapropriao uma
feio nacional, para evitar que uma desapropriao realizada no municpio X fosse
tratada diferentemente pelo municpio Y. Ento, a competncia nacional e federal,
do legislador da Unio.
Competncia para declarar o fundamento a competncia de quem vai
declarar que aquele bem de utilidade pblica, de necessidade pblica, de interesse
social. A regra que sejam pessoas polticas, entes federados: Unio, Estados,
Municpios, DF, lembrando que, diante disso, o normal que se d por decreto
expropriatrio do Chefe do Executivo, podendo se dar por lei expropriatria. E h um
caso em mbito nacional em que a competncia de uma autarquia, ANEEL, em
desapropriaes que envolvem questes de infraestrutura para energia eltrica. a
ANEEL que declara o fundamento.
Competncia para executar/promover/efetivar uma competncia um
pouco mais flexvel. As pessoas polticas podem efetivar a desapropriao, as pessoas
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administrativas (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista) e at

mesmo concessionrios contratados do Poder Pblico podem executar a
desapropriao. Nunca um particular vai poder legislar ou declarar o fundamento de
uma desapropriao, nunca ele que vai dizer que de utilidade pblica tal coisa.
Mas o particular poder, autorizado pelo contrato ou pela lei, conduzir a
desapropriao, execut-la. Isso significa que, declarado o fundamento, quem vai,
efetivamente transferir o domnio, o particular.
So dois tpicos que vo nos tomar a aula de hoje: espcies de
desapropriao e regras aplicveis ao procedimento das desapropriaes. Eu no
conheo matria que tenha sido objeto de tantas smulas no STF e no STJ, pelo menos
no direito administrativo, quanto desapropriao. Talvez s mandado de segurana.
4.
ESPCIES DE DESAPROPRIAO
Algumas pessoas, talvez de forma inadvertida, acham que h dois tipos de

desapropriao: utilidade e necessidade pblica. Alguns, um pouco mais requintados,
acham que h trs tipos. Ns no vamos chegar a esse nmero, mas conheo autores
que defendem a existncia de nove tipos de desapropriao no direito brasileiro. Ns
chegaremos a seis ou sete espcies ( que tem uma categoria que eu no concordo
que seja espcie de desapropriao, mas o direito civil vem batizando como tal). E
vamos sistematiz-las em trs ou quatro grupos de espcies.
4.1.
DESAPROPRIAES ORDINRIAS (3 Espcies)
Por que so assim chamadas? Trs so as categorias que levam a qualificar tais
espcies como ordinrias. So chamadas de ordinrias pelas seguintes caractersticas:
As desapropriaes ordinrias no tm carter punitivo no confundam

punio com transtorno. No so sano a nada, a nenhum comportamento do
proprietrio.
A indenizao ser justa prvia e em dinheiro justa e prvia tambm um

paradoxo porque justa pressupe amplo debate e prvia pressupe ausncia de
debate. Como ser justa e prvia ao mesmo tempo? A lei d uma resposta, uma
soluo que um pouco justa e um pouco prvia. E o STF, perguntado sobre isso, disse
que a soluo que a lei d constitucional. Deposita-se parte do valor da
indenizao, o proprietrio garante parte da prvia indenizao e discute-se o resto
at o fim, para ver se garante o aspecto justo da indenizao.
No h restrio quanto aos entes que podem promov-la Aqui, Unio,

Estados, DF e Municpios podem realiz-la. Nas extraordinrias, perceberemos que
uma delas s a Unio pode realizar, outra, s o municpio (e o DF) pode realizar.
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So chamadas de ordinrias pelo modo que a CF estabelece isso no art. 5,

XXIV:
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade
ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em
dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;
Lembrem-se que o inciso XXII o que garante o direito de propriedade, ele
seguido do inciso XXIII, que trata da funo social da propriedade e o XXIV trata da
desapropriao.
Em certa medida, essa norma que eu destaco explica tambm porque vou
cham-la de ordinria. O normal que a indenizao seja prvia, justa e em dinheiro
e os casos em que isso no acontece so os casos em que essa Constituio ressalva.
O nome, ordinria para essas e extraordinrias para as outras, em certa medida
envolve o que eu acabei de explicar. Em regra, a indenizao justa, prvia e em
dinheiro, mas h excees regra, que a prpria CF refere.
Quais so as espcies de desapropriao ordinria?
a)
Desapropriao por UTILIDADE PBLICA
b)
Desapropriao por NECESSIDADE PBLICA
Ambas so regradas pelo DL 3.365/41 que, alm de normatizar esses dois tipos
de desapropriao batizado por parte da doutrina como sendo o LGD, Lei Geral
das Desapropriaes. Explico: que as outras espcies de desapropriao sero
regradas subsidiariamente pelo DL 3.365/41. Da a extrema importncia de estudarmos
o DL 3365 porque ele rege a utilidade pblica, a necessidade pblica e norma
supletiva para as demais espcies. Diz o art. 1., do DL 3.365:
Art. 1 A desapropriao por utilidade pblica regular-se- por esta lei, em todo
o territrio nacional.
O art. 1 fala da desapropriao por utilidade pblica e o art. 5 diz:
Art. 5 Consideram-se casos de utilidade pblica:
Ele s fala de utilidade pblica. Na verdade, o que acontece que a
doutrina, ao ler o decreto-lei fez uma construo terica que se aproveita dos
conceitos de servio pblico e passou a diferenciar os casos de utilidade pblica e de
necessidade pblica. O diploma legal s fala de utilidade pblica. Quem inventou a
figura da necessidade pblica foi a doutrina. E a Constituio comprou esse peixe,
falando em necessidade pblica, utilidade pblica e interesse social. S que o detalhe
que no h, no DL 3365, meno a necessidade pblica. Essa uma diferena
hoje feita, no na lei que regulamenta a matria, pela doutrina. E eu recomendo que
vocs saibam a diferena. Embora eu deva dizer que a diferena sutil e artificial.
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da classificao dos servios pblicos, que surgiu a diferena entre

necessidade pblica e utilidade pblica.
Necessidade Pblica o fundamento expropriatrio empregado nos casos em
que a desapropriao se relaciona com questes de sobrevivncia dos integrantes
da coletividade. Exemplo oportuno: enchentes que causam problemas graves,
deslizamentos. Se para fazer uma desapropriao para construir um muro de
conteno para evitar esse tipo de tragdia, eu utilizaria o fundamento de
necessidade pblica.
Utilidade Pblica J a utilidade pblica o fundamento expropriatrio
empregado nos casos em que a desapropriao se relaciona com questes de
qualidade de vida dos integrantes de uma sociedade. Para as obras necessrias
copa do mundo, algumas desapropriaes devero ser feitas e se justificaro com
base na utilidade pblica. A coletividade sobrevive sem vila olmpica, sem metr.
Desapropriar para fazer escola ou para colocar antena de telefonia mvel. utilidade
pblica.
Como voc classificaria a desapropriao para construir um hospital? Eu no
consigo responder a isso. H quem diga que depende. Se for para um hospital de
emergncia uma coisa. Se for para realizar cirurgias estticas outra. No
improbidade, no h ilegalidade, se voc trocar, na prtica a utilidade pela
necessidade pblica. A lei a mesma, o procedimento o mesmo, a indenizao a
mesma. No h particularidades em relao a isso. Na hora de construir um hospital,
se eu fosse prefeito, no saberia como qualificar (necessidade ou utilidade pblica?).
Agora vamos estudar a terceira espcie de desapropriao ordinria, que
muitos no conhecem:
c)
Desapropriao por INTERESSE SOCIAL (GERAL)
Esse tipo de desapropriao tambm chamada pela doutrina de

desapropriao por interesse social geral, em contraposio s outras espcies de
desapropriao por interesse social, que so as chamadas desapropriaes por
interesse social especial. Essa aqui ordinria e regulamentada hoje pela Lei
4.132/62. Eu enfatizo que essa desapropriao por interesse social geral, ad Lei
4.132/62 categoria de desapropriao ordinria e vocs sabem muito bem o que
isso significa. Ou seja, no tem ndole punitiva, indenizao que paga de forma justa,
prvia e em dinheiro e qualquer dos entes pode realiz-la. A Lei 4.132/62 foi um dos
primeiros diplomas legais brasileiros que utilizou a expresso funo social da
propriedade. Essa desapropriao no pune o descumprimento da funo social,
mas ela se fundamenta na funo social da propriedade.
Como o professor no foi alm nesse tipo de desapropriao e como a lei s
tem 6 artigos, resolvi transcrever aqui pra se ter uma ideia melhor do que isso:
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LEI N 4.132, DE 10 DE SETEMBRO DE 1962.

Define os casos de desapropriao por interesse social e dispe sobre sua aplicao.
Art. 1 A desapropriao por interesse social ser decretada para promover a justa
distribuio da propriedade ou condicionar o seu uso ao bem estar social, na forma
do art. 147 da Constituio Federal.
Art. 2 Considera-se de interesse social:
I - o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado sem correspondncia
com as necessidades de habitao, trabalho e consumo dos centros de populao a
que deve ou possa suprir por seu destino econmico;
II - a instalao ou a intensificao das culturas nas reas em cuja explorao no se
obedea a plano de zoneamento agrcola, VETADO;
III - o estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de povoamento
e trabalho agrcola:
IV - a manuteno de posseiros em terrenos urbanos onde, com a tolerncia expressa
ou tcita do proprietrio, tenham construdo sua habilitao, formando ncleos
residenciais de mais de 10 (dez) famlias;
V - a construo de casa populares;
VI - as terras e guas suscetveis de valorizao extraordinria, pela concluso de
obras e servios pblicos, notadamente de saneamento, portos, transporte,
eletrificao armazenamento de gua e irrigao, no caso em que no sejam ditas
reas socialmente aproveitadas;
VII - a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de gua e de
reservas florestais.
VIII - a utilizao de reas, locais ou bens que, por suas caractersticas, sejam
apropriados ao desenvolvimento de atividades tursticas. (Includo pela Lei n 6.513, de
20.12.77)
1 O disposto no item I deste artigo s se aplicar nos casos de bens retirados de
produo ou tratando-se de imveis rurais cuja produo, por ineficientemente
explorados, seja inferior mdia da regio, atendidas as condies naturais do seu
solo e sua situao em relao aos mercados.
2 As necessidades de habitao, trabalho e consumo sero apuradas anualmente
segundo a conjuntura e condies econmicas locais, cabendo o seu estudo e
verificao s autoridades encarregadas de velar pelo bem estar e pelo
abastecimento das respectivas populaes.
Art. 3 O expropriante tem o prazo de 2 (dois) anos, a partir da decretao da
desapropriao por interesse social, para efetivar a aludida desapropriao e iniciar
as providncias de aproveitamento do bem expropriado.
Pargrafo nico. VETADO.
Art. 4 Os bens desapropriados sero objeto de venda ou locao, a quem estiver em
condies de dar-lhes a destinao social prevista.
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Art. 5 No que esta lei for omissa aplicam-se as normas legais que regulam a
desapropriao por unidade pblica, inclusive no tocante ao processo e justa
indenizao devida ao proprietrio.
Art. 6 Revogam-se as disposies em contrrio.
4.2.
DESAPROPRIAES EXTRAORDINRIAS
Ao tratarmos desse tema, vamos percorrer o mesmo caminho traado para as

ordinrias.
1 Caracterstica Enquanto as desapropriaes ordinrias no tm carter
punitivo, as desapropriaes extraordinrias tm carter punitivo. Mais precisamente,
punem o descumprimento da funo social da propriedade.
2 Caracterstica Enquanto as desapropriaes ordinrias no tm
indenizao justa, prvia e em dinheiro, as desapropriaes extraordinrias tm
indenizao justa, prvia e em ttulos da dvida pblica. Se voc est achando
estranho esse justa, prvia e em ttulos, saiba que essa a maneira que a
Constituio se refere a elas. A a doutrina faz um pouco de esforo para explicar
como funciona essa condio de prvia se esses ttulos so resgatveis em alguns
casos, em at 10 anos; em outros casos, em at 20 anos. que, na verdade, a
condio de prvia decorre do momento da definio da desapropriao. O
pagamento efetivo vai ser resgatvel no transcorrer do tempo desse ttulo. O prvio
aqui est em definir o quantum. E no se trata de entregar o ttulo previamente. O
prvio aqui no sentido de fixao do valor da indenizao e tambm para evitar
prejuzos decorrentes da sua desatualizao.
3 Caracterstica Enquanto as desapropriaes ordinrias no tm restries
quanto aos entes que podem promov-las, nas desapropriaes extraordinrias h
restries quanto aos entes que podem promov-la, realiz-la. H dois tipos de
extraordinrias: uma s a Unio que realiza. A outra, s o Municpio ou, por
equiparao, o DF, que realiza.
E quais so os dois casos? Esses sero os dois casos de desapropriao por
interesse social no mais de carter geral, mas especial:
a)
Desapropriao por interesse social para fins de REFORMA AGRRIA
O regramento aplicvel aqui , em primeiro lugar, a CF, arts. 184 a 186,

regulamentada pela Lei 8.629/93 e pela LC 76/93.
Art. 184 - Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante
prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao
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do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de
reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao.
3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio
especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao.
4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida
agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma
agrria no exerccio.
5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de
transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.
Art. 185 - So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu
proprietrio no possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Pargrafo nico - A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e
fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social.
Art. 186 - A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos
seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
Por que existe, a propsito da reforma agrria uma lei ordinria e uma lei
complementar? Vocs j sabem que lei ordinria e lei complementar no tm entre si
nenhuma hierarquia. O que vocs tem que saber aqui? A Lei 8.629 trata do direito
material acerca da reforma agrria: quem vai definir o que terra produtiva,
quantidade de mdulos fiscais que definem a noo de pequena propriedade, o que
produtividade, requisitos de vistoria. Enfim, direito material a propsito da
desapropriao por reforma agrria tratado por lei ordinria. J a lei complementar
uma regra de direito processual. Ela define o processo da ao de desapropriao
para fins de reforma agrria. Elas tratam de coisas diferentes. Se eu quiser saber sobre
aspectos materiais da desapropriao para reforma agrria, Lei 8.629/93, se eu quiser
entender a ao de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria,
a vou buscar na LC 76/93.
Importante observao: Pergunto: Estados e Municpios podem desapropriar
para fins de reforma agrria? E eu fao automaticamente essa pergunta por causa do
art. 184, da CF, que diz o seguinte:
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Art. 184 - Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante
prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao
do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
Pergunto: Estados e Municpios podem desapropriar para fins de reforma
agrria? Vamos colocar os pingos nos is. evidente que essa espcie de
desapropriao, do art. 184, da CF, da Lei 8.629, da LC 76, evidente que essa
exclusiva da Unio. Nunca ningum defendeu ps 1988 e, nem poderia defender, que
Estados e Municpios poderiam conduzir essa espcie de desapropriao. Essa, que
tem vistoria do INCRA, que afere a produtividade, s a Unio. Essa s da Unio,
mas a pergunta : tem outra que os Estados e Municpios podem realizar? Vou contar
uma histria:
No RS, dcada de 90, Governo Olvio Dutra, entendia que o Governo Federal
(FHC) era inoperante em matria de reforma agrria. A o Governo Estadual (PT)
tomou para si essa tarefa (criou uma Secretaria Extraordinria de Reforma Agrria e
destacou um percentual do oramento para esse fim) e saram a comprar
propriedades rurais. Municpios e Estados podem comprar para assentar quem bem
entenderem. Numa dessas, o Estado quis comprar umas fazendas e os proprietrios
no quiseram vender. A o Estado do RS desapropriou para fins de reforma agrria.
Havia dois pareceres, poca, dizendo que era possvel isso: CABM e Eros Grau
(advogado poca). O fundamento dos pareceres era o que estava em vigor o
disposto no art. 2, III, da Lei 4.132/62 (desapropriao por interesse social ordinria).
Sendo ordinria, o que se tem indenizao justa e prvia em dinheiro, no tem
carter punitivo e no h restrio quanto aos entes que podem promov-la. Olha o
que diz o art. 2, III, da Lei 4.132 (que trata da desapropriao ordinria por interesse
social):
Art. 2 Considera-se de interesse social:
III - o estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de
povoamento e trabalho agrcola:
Ou seja, defendeu o Estado do RS naquela poca que embora aquela
desapropriao do art. 184, da CF, fosse exclusiva da Unio, conviveria com esta
desapropriao do art. 2, III, da Lei. Esse entendimento era corroborado por Eros Grau
e CABM. Eu lembro que a outra doutrina discordante dizia que se a CF no art. 184
falou em competncia da Unio, toda e qualquer outra disposio sobre
desapropriao por reforma agrria no teria sido recepcionada.
Ento, o Estado do RS desapropriou com base nessa regra, mediante
indenizao justa, prvia e em dinheiro. A, o que acontece? O TJ/RS, ao julgar a
questo, julgou favoravelmente ao Estado (era um MS e foi denegada a ordem) no
sentido de que a desapropriao para reforma agrria da Unio conviveria com essa
do art. 2, III, da Lei 4.132/62, consequentemente, havia duas espcies de
desapropriao que poderiam ser utilizadas para fins de reforma agrria. Essa matria
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subiu ao STJ e l foi dito que no, que o dispositivo no tinha sido recepcionado, mas
logo depois o STJ se rendeu opinio que era do TJ/RS (de Eros Grau e CABM) e o
tema ficou, nesse sentido, pacificado no STJ, quando julgou os RMS 13959 e 16627 (um
precedente de cada turma). Essa opinio do STJ tambm chegou ao STF que, muito
embora, ainda no tenha julgado a matria em termos meritrios, o STF, ao julgar a
suspenso da segurana em RE 2217, foi no mrito da questo dizendo que estava
certo o STJ, estava certo o TJ/RS e, via de consequncia, estavam certos CABM e Eros
Grau, no sentido de que havia duas espcies de desapropriao que poderiam ser
utilizadas para fins de reforma agrria.
A espcie de desapropriao prevista nos arts. 184 e seguintes da CF,
regulamentada pelas j citadas leis, s da Unio. Mas, segundo, o STF, o STJ e
doutrina hoje em dia, Estados e Municpios poderiam se valer da Lei 4.132 para
implantao de programa de reforma agrria. Hoje, portanto, h duas espcies de
desapropriao para fins de reforma agrria:
Uma que s da Unio, que desapropriao sano, que extraordinria,

paga em TDA, que tem que vistoriar propriedade, que de gleba improdutiva.
E outra, que no envolve improdutividade, que exige prvia indenizao em

dinheiro e qualquer ente federado pode realizar.
Isso caiu em prova da AGU e teve gente que no sabia para onde olhar.
Interessante que nesses MSs julgados pelo STF, os impetrantes alegavam que a
terra era produtiva, que a sua terra no havia sido declarada improdutiva. Como
que minha terra vai ser desapropriada para fins de reforma agrria se ela no foi
declarada improdutiva? E o STF disse: a improdutividade requisito par a
desapropriao-sano. A outra, da Lei 4.132, como no sano, como exige justa
e prvia indenizao em dinheiro, dispensa a aferio de produtividade. Ela no tem
a ver com a produtividade.
Se cair a pergunta: Estados e Municpios podem desapropriar para fins de
reforma agrria? Com base nas regras do art. 184 e seguintes, da CF, evidente que
no. Mas, se valendo de uma categoria de desapropriao ordinria, que a da Lei
4.132, a resposta positiva. O STF e o STJ entenderam que sim.
Vamos passar para a segunda espcie de desapropriao extraordinria:
b)
Desapropriao por interesse social para fins de REFORMA URBANA
Quanto a essa, h que ter um pouco de cuidado porque ano existe nem
mesmo unanimidade quanto ao nome que se lhe d. Digenes Gasparini chamava
essa desapropriao desapropriao por interesse social para fins de reforma
urbana.
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Ela tem fundamento na CF, no art. 182, 4, III. No plano infraconstitucional isso
se encontra regulamentado no art. 8, da Lei 10.257/01 (Estatuto da Cidade).
Art. 182 - A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus
habitantes.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea
includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo
urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado
aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no
tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at
dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da
indenizao e os juros legais.
Seo IV - Da desapropriao com pagamento em ttulos
Art. 8o Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o
proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao,
o Municpio poder proceder desapropriao do imvel, com pagamento em ttulos
da dvida pblica.
1o Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao pelo Senado Federal e
sero resgatados no prazo de at dez anos, em prestaes anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenizao e os juros legais de seis por cento ao ano.
2o O valor real da indenizao:
I refletir o valor da base de clculo do IPTU, descontado o montante
incorporado em funo de obras realizadas pelo Poder Pblico na rea onde o
mesmo se localiza aps a notificao de que trata o 2o do art. 5o desta Lei;
II no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros
compensatrios.
3o Os ttulos de que trata este artigo no tero poder liberatrio para
pagamento de tributos.
4o O Municpio proceder ao adequado aproveitamento do imvel no prazo
mximo de cinco anos, contado a partir da sua incorporao ao patrimnio pblico.
5o O aproveitamento do imvel poder ser efetivado diretamente pelo Poder
Pblico ou por meio de alienao ou concesso a terceiros, observando-se, nesses
casos, o devido procedimento licitatrio.
6o Ficam mantidas para o adquirente de imvel nos termos do 5o as
mesmas obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas no art. 5o
desta Lei.
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O que eu vou lhes dizer a partir de agora no nenhuma reflexo doutrinria.

O que vou dizer agora texto da Constituio e texto da lei. Tudo o que eu vou dizer
vai estar na CF e na lei. Vamos ler o 4, do art. 182, da CF:
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea
includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal (que o ESTATUTO DA
CIDADE), do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado,
que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
S para voc entender: no plano diretor do municpio tal, vai estar escrito:
reas de proteo urbanstica. Nessas reas, no poder haver imveis subutilizados, no utilizados ou no edificados. Eu tenho um terreno no centro de Porto
Alegre, no dou destinao alguma, s estou esperando vender. Ou seja, para
evitar isso. Nessas reas definidas no plano diretor como reas de proteo, se o
municpio constatar que existem imveis no utilizados, sub-utilizados ou no
edificados, o municpio poder tomar providncias sucessivas:
1)
Notificar o proprietrio para o parcelamento ou edificao compulsrios
(inciso I) Se o proprietrio notificado no atendeu notificao, parte-se para a
segunda providncia;
2)
IPTU progressivo no tempo (inciso II) Esse IPTU tem a chamada
progressividade extrafiscal. Aqui, a progressividade sano. O IPTU progressivo fiscal
s foi admitido na CF a partir da EC 29. Esse aqui o IPTU progressivo extrafiscal, que
usado para punir o cara que no faz uso adequado do bem. Essa progressividade tem
duas regras:
a)
No final de 5 anos tem que ter uma alquota mxima de 15% do valor venal do
bem.
b)
No intervalo de at 5 anos a alquota de um ano no pode ser mais do que o
dobro da alquota anterior.
Eu nunca posso mais que dobrar a alquota do ano anterior e, no final de 5
anos, s pode ser uma alquota mxima de 15% do valor do bem. Se o municpio diz
que a alquota de 0,1% do valor do bem, no primeiro ano no poder ultrapassar
0,2%; no segundo 0,4% e por a vai.
Mas ao final de 5 anos poder o municpio optar entre:
3)
Continuar cobrando IPTU na alquota mxima ou
3)
Desapropriar (inciso III) Mediante ttulos da dvida pblica de emisso
previamente aprovada pelo Senado Federal.
Se o municpio notificou compulsoriamente o proprietrio e nada foi feito, se o
municpio instituir IPTU progressivo e depois de 5 anos no adiantou, poder o
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municpio optar entre: continuar cobrando IPTU na alquota mxima ou realizar essa
desapropriao. Estende-se essa prerrogativa ao DF, que um hbrido, com
caractersticas de Estado e Municpio. Para esse fim equipara-se o DF ao municpio
(art. 51, do Estatuto da Cidade):
Art. 51. Para os efeitos desta Lei, aplicam-se ao Distrito Federal e ao Governador
do Distrito Federal as disposies relativas, respectivamente, a Municpio e a Prefeito.
E o detalhe bom de aparecer na prova que se trata do nico caso em que o
municpio vai poder emitir ttulo da dvida pblica. Esses ttulos tem que ter sua
emisso aprovada pelo Senado. No o que o Senado tem que autorizar
especificamente a emisso dos ttulos. No isso. Na verdade, o Senado
responsvel pela fixao dos limites globais de endividamento interno, da dvida
pblica interna. O Senado tem que autorizar, ver se o Municpio est dentro do limite
do endividamento global.
E o detalhe interessante que esses ttulos no tm poder liberatrio para
pagamento de tributos. que est no 3, do art. 8, do Estatuto da Cidade:
Art. 8 Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o
proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao,
o Municpio poder proceder desapropriao do imvel, com pagamento em ttulos
da dvida pblica.
3o Os ttulos de que trata este artigo no tero poder liberatrio para
pagamento de tributos.
Essas so as categorias de desapropriao extraordinria. Passo agora, para
uma terceira categoria, que aquela que talvez no deveria ter recebido o nome de
desapropriao, mas recebeu e da CF, qual seja:
4.3.
DESAPROPRIAO-CONFISCO
Quais so as caractersticas da desapropriao-confisco?

1 Caracterstica Punem a prtica de um crime. Tm carter punitivo.
2 Caracterstica No so passveis de indenizao.
3 Caracterstica S a Unio pode realizar.
Essa desapropriao a do art. 243, da CF, regulamentado pela Lei 8.257/91:
Art. 243 - As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas
ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente
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Foi essa que gerou a celeuma sobre a diferena entre desapropriao e
expropriao.
Hoje s tem essa. Mas h uma possibilidade de surgir uma outra espcie de
desapropriao-confisco, que a do trabalho escravo. Se a prova hoje ou nos
prximos dias, s tem esse caso. Mas acompanhem porque est para acontecer a
edio de uma EC para criar um segundo caso. Est h cinco anos em adiantada
tramitao legislativa. Est h muito tempo na iminncia de ser promulgada e no .
Vimos, portanto, seis espcies de desapropriao: trs ordinrias, duas
extraordinrias e uma, confisco. Eu falei que eram trs ou quatro grupos de casos. Eu
disse que haveria seis ou sete espcies. Agora vou explicar esse quarto grupo de caso
ou stima espcie de desapropriao. Mas uma situao diferenciada.
4.4.
DESAPROPRIAO JUDICIAL
H autores que falam nisso, mas eu no acho que caso de desapropriao. E

vou tentar explicar por que acho que no. Mas alguns autores, como Miguel Reale
(no qualquer um que defende isso), chamam de desapropriao judicial aquele
instituto previsto no art. 1.228, do Cdigo Civil, 4 e 5.
Art. 1.228. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o
direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha.
1 O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas
finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de
conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas
naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada
a poluio do ar e das guas.
2 So defesos os atos que no trazem ao proprietrio qualquer comodidade,
ou utilidade, e sejam animados pela inteno de prejudicar outrem.
3 O proprietrio pode ser privado da coisa, nos casos de desapropriao, por
necessidade ou utilidade pblica ou interesse social, bem como no de requisio, em
caso de perigo pblico iminente.
4 O proprietrio tambm pode ser privado da coisa se o imvel reivindicado
consistir em extensa rea, na posse ininterrupta e de boa-f, por mais de cinco anos,
de considervel nmero de pessoas, e estas nela houverem realizado, em conjunto ou
separadamente, obras e servios considerados pelo juiz de interesse social e
econmico relevante.
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5 No caso do pargrafo antecedente, o juiz fixar a justa indenizao devida

ao proprietrio; pago o preo, valer a sentena como ttulo para o registro do imvel
em nome dos possuidores.
O art. 1.228 equivale hoje ao art. 524, do cdigo velho, que trazia os
consectrios do direito de propriedade. O proprietrio tem a faculdade de usar,
dispor, fruir, reivindicar de quem a detenha indevidamente.
Se est o 3 dizendo que o proprietrio pode ser privado da coisa no caso de
desapropriao e vem o 4 e diz que tambm pode ser privado em outra situao,
me parece que essa outra situao no caso de desapropriao. No precisaria o
4 e o 5 se fosse categoria de desapropriao.
O 4 fala em imvel reivindicado. E o 5 fala em pago o preo. Pago o
preo por quem? Pelos possuidores.
Vou pedir licena para contar uma histria. Imagine que eu seja uma pessoa
muito rica, que tenha vrios imveis e resolva morar 10 anos na Europa para estudar.
Eu deixo uma procurao para algum me representar nos atos da vida civil, mas no
para dispor do meu patrimnio. O tabelio frauda a procurao e coloca l poderes
para alienar bens. E ela vende meu imvel para uma construtora que faz um
condomnio fechado para fins de moradia. No condomnio tem campo de futebol,
golfe, piscina, etc. Dez anos depois, eu volto para o Brasil e vou ver o meu terreno.
Chego l e me deparo com o condomnio. Descubro a sacanagem a proponho uma
ao de reivindicao, alegando que eu no dei poderes na procurao para a
pessoa alienar meu patrimnio. O que essas pessoas podero alegar em defesa para
manterem-se proprietrios do bem que compraram e esto morando h mais de 5
anos? Usucapio. E a minha ao ter o pedido julgado improcedente por conta do
reconhecimento da exceo material da usucapio. A a usucapio soluciona o
problema. Eu que v buscar da construtora e a construtora v buscar da pessoa
picareta que fraudou minha procurao. Mas eu pergunto: e o que fazer com as
quadras de golfe, futebol, bocha, etc., j que essa rea no usucapvel? A seria
inevitvel reconhecer sobre esse espao o meu direito de propriedade. Qual a
soluo que o cdigo d? Eu reivindico a propriedade, que minha. S que se o juiz
considerar essas obras de interesse social relevante, ele determina o valor da
indenizao e se os moradores pagarem, eu sou obrigado a vender. Que vantagem
tem, se eles pagaram para a construtora? Mas pagaram a non domino, a quem no
dono. E a vantagem preservar o condomnio inclume. E a minha vantagem? No
perco a propriedade.
Eu tive um aluno que disse que isso no caso de usucapio e nem de
desapropriao, mas de adjudicao compulsria: eu sou obrigado a vender para
quem quiser manter o condomnio inclume. E por que no desapropriao? Quem
define, neste caso, que de interesse social no a Administrao, mas o juiz, no
contexto de uma ao de reivindicao entre partes particulares. E quem paga a
indenizao no a Administrao, mas so os possuidores. A propriedade no vai
para a Administrao, mas para os possuidores. Isso no tem cheiro, no tem gosto,
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no tem cara de desapropriao. Mas em direito civil h uma srie de autores que
sustentam que isso hiptese de desapropriao judicial. Se ouvirem falar em
desapropriao judicial, disso que se trata (art. 1.228, 4, do Cdigo Civil).
Com isso, acabamos as espcies de desapropriao. A partir de agora quero
analisar o procedimento do DL 3.365, que trata da desapropriao por utilidade
pblica.
5.
PROCEDIMENTO DL 3.365
5.1.
FASE DECLARATRIA
O ato inicial da desapropriao o ato da declarao do fundamento. Este

ato poder ser:
Decreto expropriatrio Art. 6., do DL 3.365

Lei expropriatria Art. 8, do DL 3.365
Portaria Caso excepcional da ANEEL
Qual o efeito do decreto expropriatrio? O que dele decorre? No h

nenhuma transferncia de domnio. O proprietrio continua proprietrio. a prpria
declarao de utilidade pblica, mas atentem para o que diz o art. 7, do DL:
Art. 7 Declarada a utilidade pblica, ficam as autoridades administrativas
autorizadas a penetrar nos prdios compreendidos na declarao, podendo recorrer,
em caso de oposio, ao auxlio de fora policial.
quele que for molestado por excesso ou abuso de poder, cabe indenizao por
perdas e danos, sem prejuzo da ao penal.
O que significa o art. 7? Que a partir da declarao do fundamento, j estar
a Administrao autorizada a ingressar no bem para fazer as mensuraes, vistorias,
avaliaes, etc. Nesse particular, j auto-executrio o decreto expropriatrio.
Desapropriao por zona Art. 4., do DL
Art. 4 A desapropriao poder abranger a rea contgua necessria ao
desenvolvimento da obra a que se destina, e as zonas que se valorizarem
extraordinariamente, em consequncia da realizao do servio. Em qualquer caso, a
declarao de utilidade pblica dever compreend-las, mencionando-se quais as
indispensaveis continuao da obra e as que se destinam revenda.
Imagine o seguinte: o Estado de SP vai fazer mais uma estrada ligando SP a
Campinas. Hoje, o fluxo de carros que passar por essa estrada, exige pista dupla. Mas
provvel que daqui a 20 anos seja necessria a ampliao dessa rea. Se,
porventura, o Estado agora fizer uma desapropriao para criar essa estrada, os
terrenos contguos a essa estrada, sero alvo de valorizao imobiliria decorrente da
prpria estrada que o Estado construir. O Estado vai criar a estrada e isso gera a
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valorizao do bem de modo que, daqui a 20 anos, quando o Estado precisar

desapropriar de novo para fazer a ampliao dessa estrada, o Estado vai acabar
pagando mais em razo de um aparelhamento que ele mesmo criou. Quando isso
acontecer, possvel ao Estado desapropriar uma rea maior do que a que hoje
necessria, uma rea suficiente para eventual desapropriao futura. Isso para que
da desapropriao no ocasione aumento do valor do bem que depois vai causar
prejuzo para a Administrao. Isso chamado desapropriao por zona que tambm
pode acontecer para evitar especulao imobiliria. Se o Pode Pblico, ao
desapropriar, acha que pode haver risco de especulao imobiliria, o que vai
acontecer? Ele vai tambm poder fazer desapropriao por zona para tentar
neutralizar isso. Ento, a desapropriao por zona pode se dar nesses dois casos:
1 Caso Na iminncia de o Poder Pblico necessitar de rea maior do que a

atualmente necessria.
2 Caso Para evitar especulao imobiliria.

Prazo de decadncia do decreto expropriatrio
Emitido o decreto expropriatrio ou lei expropriatria, existe um prazo de
decadncia ou de caducidade para que o Poder Pblico promova a efetiva
desapropriao. Dentro desse prazo a Administrao ter que transferir o domnio
amigavelmente ou propondo ao de desapropriao. Esse prazo de decadncia
varia:
5 anos Nos casos de utilidade ou necessidade pblica Art. 10, do DL 3365/41
2 anos Nos casos de interesse social Art. 3., da Lei 4.132/62 e art. 3, da LC
76/93 (Reforma agrria)
Art. 10. A desapropriao dever efetivar-se mediante acordo ou intentar-se
judicialmente, dentro de cinco anos, contados da data da expedio do respectivo
decreto e findos os quais este caducar. Neste caso, somente decorrido um ano,
poder ser o mesmo bem objeto de nova declarao.
Pargrafo nico. Extingue-se em cinco anos o direito de propor ao que vise a
indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico.
Art. 3 O expropriante tem o prazo de 2 (dois) anos, a partir da decretao da
desapropriao por interesse social, para efetivar a aludida desapropriao e iniciar
as providncias de aproveitamento do bem expropriado.
Eu vou explicar uma coisa que eu no entendo. Em todos esses casos que eu
acabei de lhes falar, tem uma regrinha que diz assim: editado o decreto
expropriatrio, inicia-se o prazo decadencial findo o qual caducar o decreto
expropriatrio, no surtir mais efeitos. A, para que haja a edio de um novo
decreto expropriatrio sobre o mesmo bem preciso esperar o prazo de 1 ano. Se um
bem foi objeto de decreto expropriatrio que caducou, at pode novo decreto
expropriatrio recair sobre esse mesmo bem, mas deve a Administrao esperar o
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prazo de 1 ano, como acabei de lhes falar. Eu entendo a regra, no entendo o

porqu dela. Para que serve o intervalo de 1 ano?
5.2.
FASE EXECUTRIA
Se divide em dois tpicos:

a)
Execuo Administrativa
A Administrao ou quem tem a competncia para executar a

desapropriao, vai chegar para o proprietrio e dizer: eu lhe ofereo tanto. Se o
proprietrio aceita, se leva ao registro de imveis e se est consumada a
desapropriao. A Administrao declara o fundamento: tal bem de utilidade
pblica. A vai at o proprietrio e oferece tanto de indenizao. Se ele aceita,
acaba a a desapropriao e o bem transferido.
b)
Execuo Judicial
Se ele no aceitar, dentro do prazo de decadncia do decreto expropriatrio,

deve a Administrao Pblica propor a ao de desapropriao. E a uma
execuo judicial. A ao de desapropriao tem algumas caractersticas:
A ao intentada pelo Poder Pblico A Administrao prope uma ao
para saber quanto ser obrigada a pagar. O objeto litigioso o valor da indenizao.
A inicial desta ao tem que vir acompanhada da oferta que foi feita ao proprietrio
porque o objeto litigioso da ao a diferena entre o valor ofertado e o valor final
fixado. Isso porque se a Administrao ofertou 100 e o juiz fixou em 120, a
sucumbncia da Administrao no de 120, mas de 20. Ser a diferena entre o
valor ofertado e o valor fixado na sentena.
Sentena na ao de desapropriao H muita discusso sobre isso, mas
declaratria porque declara o valor a ser pago.
Essa ao uma ao de cognio limitada e exauriente O que isso quer
dizer? Na ao de desapropriao s se pode discutir alguns temas sobre os quais
no h limitao probatria. tematicamente limitada, mas de cognio
aprofundada. Isso acontece tambm na ao possessria, na alienao fiduciria.
So aes em que eu s posso discutir alguns temas, mas sobre eles no h limites
probatrios.
Temas que podem ser debatidos na ao de desapropriao:
a)
Questes de validade do processo judicial da ao de desapropriao Se h
ou no h vcio na citao, na competncia, etc. So vcios que surgem na prpria
ao.
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b)
Questes que se relacionam direta ou indiretamente com o valor da
indenizao devida.
Sobre isso, dois artigos do DL 3.365:
Art. 9 Ao Poder Judicirio vedado, no processo de desapropriao, decidir se
se verificam ou no os casos de utilidade pblica.
Art. 20. A contestao s poder versar sobre vcio do processo judicial ou
impugnao do preo; qualquer outra questo dever ser decidida por ao direta.
O art. 9 traz uma restrio relativa cognio em mrito administrativo. O
Judicirio no vai analisar se conveniente e oportuno declarar o fundamento da
desapropriao daquele bem.
O art. 20 permite que se discuta a validade do processo administrativo da
desapropriao, que anterior fase da declarao, at se pode discutir a prpria
validade do decreto, mas no na ao de desapropriao. Pode-se discutir desvio de
finalidade (o cara desapropriou para me sacanear), mas no na ao de
desapropriao. Tem que ser em ao prpria.
Acerca da indenizao, o que pode ser debatido:
I.
ndice e critrio de correo monetria (Smula 561, STF e 67, do STJ)
STF Smula n 561 - DJ de 5/1/1977 - Em desapropriao, devida a correo

monetria at a data do efetivo pagamento da indenizao, devendo proceder-se
atualizao do clculo, ainda que por mais de uma vez.
STJ Smula n 67 - DJ 04.02.1993 - Na desapropriao, cabe a atualizao
monetria, ainda que por mais de uma vez, independente do decurso de prazo
superior a um ano entre o clculo e o efetivo pagamento da indenizao.
II.
Juros
O que tem de gente que se atrapalha aqui... A primeira coisa que devo lembrar
que h:
Juros compensatrios Art. 15-A, do DL 3.365/41

Juros moratrios Art. 15-B, do DL 3.365/41
E entre eles h possibilidade de acumulao, conforme Smula 12, do STJ:
STJ Smula n 12 - DJ 05.11.1990 - Em desapropriao, so cumulveis juros

compensatrios e moratrios.
Sobre cada um dos juros, h uma regra prpria e tratamento jurisprudencial:
Intensivo II
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Juros COMPENSATRIOS Art. 15-A, do DL 3.365/41:

Art. 15-A No caso de imisso prvia na posse, na desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica e interesse social, inclusive para fins de reforma
agrria, havendo divergncia entre o preo ofertado em juzo e o valor do bem,
fixado na sentena, expressos em termos reais, incidiro juros compensatrios de at
seis por cento ao ano sobre o valor da diferena eventualmente apurada, a contar da
imisso na posse, vedado o clculo de juros compostos.
1 Os juros compensatrios destinam-se, apenas, a compensar a perda de
renda comprovadamente sofrida pelo proprietrio. (Suspenso pela ADI 2332)
2 No sero devidos juros compensatrios quando o imvel possuir graus de
utilizao da terra e de eficincia na explorao iguais a zero. (Suspenso pela ADI
2332)
3 O disposto no caput deste artigo aplica-se tambm s aes ordinrias de
indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta, bem assim
s aes que visem a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder
Pblico, em especial aqueles destinados proteo ambiental, incidindo os juros
sobre o valor fixado na sentena.
4 Nas aes referidas no 3o, no ser o Poder Pblico onerado por juros
compensatrios relativos a perodo anterior aquisio da propriedade ou posse
titulada pelo autor da ao." (NR) (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de
2001) (Vide ADIN n 2.332-2) (Suspenso pela ADI 2332)
O STF, ao julgar a medida cautelar na ADI 2332 suspendeu a eficcia desse at
6% ao ano (caput), de modo a fazer valer uma jurisprudncia muito antiga que est
cristalizada na Smula 618, que estabelece que os juros so de 12% ao ano. Ento, os
juros compensatrios so de 12% ao ano. A regra que fala que de 6% ao ano foi
suspensa pela medida cautelar na ADI 2332 e, logo depois, o STF editou a Smula 618:
STF Smula 618 Na desapropriao direta e indireta a taxa de juros
compensatrios de 12% ao ano.
Agora, a Smula 408, do STJ. Pode o STJ modular temporalmente efeitos de uma
deciso do STF? O STF acabou fazendo uma modulao temporal de efeitos atravs
dessa smula. O STF sempre entendeu que juros compensatrios em matria de
desapropriao seriam de 12% ao ano. No dia 11 de junho de 97 foi editada, na
poca, a MP 1577, que deu nova redao ao art. 15-A do DL 3365, baixando para 6%
ao ano. No dia 13/09/01, o STF julgou a tal da ADI a partir da qual disse: de 12% ao
ano, sendo aparentemente a MP 1577 porque abaixou de 12 para 6%. Agora, veio o
STJ e disse que nesse perodo entre a edio da MP e a ADI, ser de 6% ao ano, da a
Smula 408, do STJ. O STJ modulou os efeitos do que o STF disse na ADI. E essa smula
de 28/10/09, de dois meses atrs.
STJ Smula 408 (28/10/09) - Nas aes de desapropriao os juros
compensatrios incidentes aps a MP 1577, de 11/06/97, devem ser fixados em 6% ao
ano at 13/09/01 e a partir de ento, em 12% ao ano, na forma da Smula 618, do STF.
Intensivo II
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A contar de quando os juros compensatrios, hoje de 12% ao ano, so devidos?

Da perda da propriedade, do efetivo prejuzo. H trs smulas que tratam disso: 69, do
STJ; 113, do STJ e 114, do STJ.
Na desapropriao direta, quando o proprietrio deixa de usar o bem? Na

imisso. No momento em que o Poder Pblico imitido na posse. Aqui, os juros
compensatrios so contados a partir da imisso provisria na posse.
Na desapropriao indireta, no momento do apossamento, no momento em

que o Poder Pblico se apossa do bem. E quando no conhecido o momento do
esbulho, do momento em que ele se torna conhecido. Os juros compensatrios so
contados a partir do esbulho, do apossamento. Sendo desconhecido, no momento em
que se torna conhecido.
Vamos ler as Smulas:
STJ Smula 69 Na desapropriao direta os juros compensatrios so devidos
desde a imisso na posse e na desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao
do bem.
STJ Smula 113 Os juros compensatrios, na desapropriao direta, incidem a
partir da imisso na posse, calculados sobre o valor da indenizao, corrigido
monetariamente.
STJ Smula 114 Os juros compensatrios, na desapropriao indireta, incidem
a partir da ocupao, calculados sobre o valor da indenizao, corrigidos
monetariamente.
As trs smulas dizem a mesma coisa. E anotem a:
Ao julgar a medida cautelar na ADI 2332, o STF suspendeu os seguintes
preceitos: no art. 15-A caput, a expresso at 6% ao ano e tambm suspendeu o
disposto no art. 15-A, 1 e tambm o disposto no art. 15-A, 2 e 15-A, 4. Esto
suspensos esses pargrafos. Eu j vi que muitos textos de lei no fazem referncia a
essas suspenses. Mas esto suspensos, por conta da deciso do STF nessa ADI.
Juros MORATRIOS Art. 15-B, do DL 3.365/41:
A respeito dos juros moratrios, a taxa de at 6% ao ano. Quanto a isso no
tem mistrio. Isso tambm foi objeto de discusso na ADI 2332, mas isso foi mantido. O
que o STF mudou foi o termo inicial dessa taxa de juros moratrios.
Smula 70, do STJ o STJ dizia que os juros moratrios eram contados do trnsito
em julgado da sentena que condenava a Administrao a pagar. Isso no vale
mais!! O que est valendo? O disposto no art. 15-B, do DL 3.365, com a redao que
lhe deu aquela medida provisria.
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Art. 15-B Nas aes a que se refere o art. 15-A, os juros moratrios destinam-se a
recompor a perda decorrente do atraso no efetivo pagamento da indenizao fixada
na deciso final de mrito, e somente sero devidos razo de at seis por cento ao
ano, a partir de 1o de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento
deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio. (Includo pela Medida
Provisria n 2.183-56, de 2001)
Qual a lgica disso? Imagine que hoje, 15/12/09, transita em julgado uma
sentena em ao de desapropriao que diz que o Poder Pblico deve pagar X mil
reais. Pergunto: hoje esses X mil reais podero ser pagos pela Administrao ou tero
que observar o art. 100, da CF? No dia 15/03/10 transita em julgado uma sentena que
fixa a indenizao em 1 milho de reais. Pode a Administrao pagar no dia seguinte?
No pode! Em razo de questes oramentrias. Da s necessidade de se adotar o
procedimento do precatrio. J que os juros moratrios remuneram o atraso do
pagamento, no podem remunerar o atraso do pagamento por um atraso que ainda
no existe. Quando que vai ter atraso? Depois de precatorizado o crdito.
Suponhamos que o precatrio foi includo na ordem de precatrios at meados de
2009. O pagamento tem que ser em 2010. Quando que vai ser o atraso? A partir de
1 de janeiro de 2011 porque o Poder Pblico tem todo 2010 para fazer o pagamento.
Ou seja, at l no haveria atraso. Se no h atraso, no podem incidir juros de mora.
Atraso no h at esse momento.
Ainda sobre juros, a Smula 416, do STF que diz que pela demora do
pagamento, alm dos juros compensatrios e moratrios, o cara no recebe
indenizao suplementar.
STF Smula 416 Pela demora no pagamento do preo na desapropriao no
cabe indenizao complementar alm dos juros.
Ou seja, demorou demais, o cara j est sendo remunerado pelos juros
moratrios e pelos juros compensatrios.
Eu estou tratando de alguns temas que podem ser objeto de discusso na ao
de desapropriao no que tange indenizao: correo monetria, juros
compensatrios e moratrios e agora:
III.
Direito de Extenso Art. 37, do DL 3365
Art. 37. Aquele cujo bem for prejudicado extraordinariamente em sua

destinao econmica pela desapropriao de reas contguas ter direito a
reclamar perdas e danos do expropriante.
Imagine a seguinte situao: eu tenho trs terrenos no Centro de SP. Cada um
deles, individualmente considerado, vale 10 mil reais. Os trs juntos, por serem
contguos, valem 50 mil reais, porque eu potencializo obra de maior porte e assim por
diante. Imagine que a Administrao desaproprie dois deles. Eu pergunto: alm da
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perda da propriedade eu vou ter um prejuzo a mais em razo da desapropriao.

Alm de perder dois terrenos, cada um valendo 10 mil reais, eu perco mais do que isso.
A eu vou ter o direito de estender a indenizao para abarcar esse prejuzo
extraordinrio. Isso possvel de ser discutido na ao de desapropriao porque,
indiretamente, tem a ver com valor.
Agora vou fazer algumas consideraes sobre desapropriao com base no DL
3.365/41, que eu gostaria que vocs tivessem cuidado.
O art. 27, 1, fala sobre objeto litigioso que, na ao de desapropriao, a
diferena entre o valor ofertado e o valor fixado na sentena. Tanto que, alm dos
requisitos do CPC, a inicial deve conter o valor da oferta porque esse o objeto
litigioso. Segundo dispe o art. 27, 1, os honorrios sero fixados tendo por base de
clculo a diferena.
Art. 27. O juiz indicar na sentena os fatos que motivaram o seu
convencimento e dever atender, especialmente, estimao dos bens para efeitos
fiscais; ao preo de aquisio e interesse que deles aufere o proprietrio; sua
situao, estado de conservao e segurana; ao valor venal dos da mesma espcie,
nos ltimos cinco anos, e valorizao ou depreciao de rea remanescente,
pertencente ao ru.
1 A sentena que fixar o valor da indenizao quando este for superior ao
preo oferecido condenar o desapropriante a pagar honorrios do advogado, que
sero fixados entre meio e cinco por cento do valor da diferena, observado o
disposto no 4o do art. 20 do Cdigo de Processo Civil, no podendo os honorrios
ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais). (Redao dada Medida
Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2)
Isso j era objeto de smula. A base de clculo dos honorrios o valor da
diferena, que o objeto litigioso: Smulas 141, STJ e 617, STF.
O percentual desses honorrios ser fixado entre meio e 5%. No se aplica o
CPC que fala entre 10 e 20%. Aqui h regra prpria. Por que no podem os honorrios
ultrapassar 151 mil reais? Isso no tem lgica, mas que na poca, o valor do salrio
mnimo era de 151 reais. Ento, no poderia ultrapassar mil vezes o valor do salrio
mnimo. S que isso est suspenso pela ADI. Essa limitao de 151 mil est suspensa
pela cautelar na ADI. Ento, no est valendo. O que est valendo? Tudo o mais. O
limitador no est valendo.
No tem como ser totalmente justa e totalmente prvia a indenizao. A eu
destaco o disposto no art. 15, caput e 1:
Art. 15. Se o expropriante alegar urgncia e depositar quantia arbitrada de
conformidade com o art. 685 do Cdigo de Processo Civil, o juiz mandar imit-lo
provisoriamente na posse dos bens;
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1 A imisso provisria poder ser feita, independente da citao do ru,

mediante o depsito: (Includo pela Lei n 2.786, de 1956)
a) do preo oferecido, se este for superior a 20 (vinte) vezes o valor locativo,
caso o imvel esteja sujeito ao imposto predial;
b) da quantia correspondente a 20 (vinte) vezes o valor locativo, estando o
imvel sujeito ao imposto predial e sendo menor o preo oferecido;
c) do valor cadastral do imvel, para fins de lanamento do imposto territorial,
urbano ou rural, caso o referido valor tenha sido atualizado no ano fiscal
imediatamente anterior;
d) no tendo havido a atualizao a que se refere o inciso c, o juiz fixar
independente de avaliao, a importncia do depsito, tendo em vista a poca em
que houver sido fixado originalmente o valor cadastral e a valorizao ou
desvalorizao posterior do imvel.
Vou explicar como funciona. O juiz, quando recebe a inicial, ele vai designar,
de plano, uma percia para avaliar o valor do bem. Se o Poder Pblico fizer o depsito
de um valor tal como referido no 1, do art. 15, poder ser ao Poder Pblico deferida
a imisso provisria na posse. assim: se eu ofertei o valor e eu tenho um valor do
aluguel, ser o que for maior, entre o valor ofertado pela Administrao e o resultado
de 20 vezes o valor do aluguel. Se no tem esse valor, o valor do IPTU.
Depositado o valor, ser autorizada a imisso provisria na posse e, a partir da,
comeam a contar os juros compensatrios. E a, nos termos do art. 33, 2, o
expropriado, que o ru da ao, poder levantar at 80% do valor depositado. Ou
seja, certo que, no primeiro momento, h uma avaliao provisria. Esse valor tem
que ser depositado como condio para a imisso provisria na posse. Desse valor
depositado, o expropriado vai poder levantar 80% do valor.
Art. 33. O depsito do preo fixado por sentena, disposio do juiz da
causa, considerado pagamento prvio da indenizao.
2 O desapropriado, ainda que discorde do preo oferecido, do arbitrado ou
do fixado pela sentena, poder levantar at 80% (oitenta por cento) do depsito
feito para o fim previsto neste e no art. 15, observado o processo estabelecido no art.
34.
Exemplo: a Administrao ofereceu 100 mil, mas o cara quer 120. Para imitir-se
provisoriamente na posse, a Administrao depositou os 100 mil reais. Desses 100 mil, o
proprietrio j levanta 80 mil e o Poder Pblico se imite na posse. Com isso, eu garanto,
pelo menos em parte, a indenizao prvia. A discute-se o que se tiver que discutir na
ao. A sentena fixa a indenizao em 110 mil. Essa diferena que o cara vai
receber e com isso se garante a condio de ser a indenizao justa. Prvia porque
ele pode levantar o depsito. Justa porque depois ele continua discutindo qual o
valor efetivo. A diferena entre o que ele levantou e o resto tem que ser atualizada.
Muito a doutrina discutiu a constitucionalidade dessas regras que eu acabei de
mencionar. S que o STF matou o assunto quando editou a Smula 652:
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STF Smula n 652 - DJ de 13/10/2003 - No contraria a Constituio o art. 15,

1 , do Dl. 3.365/41 (Lei da Desapropriao por utilidade pblica).
DESVIO DE FINALIDADE: TREDESTINAO
O desvio de finalidade em matria de desapropriao tem nome:
tredestinao.
Para os atos administrativos em geral, a Administrao tem que observar a
finalidade concreta e a finalidade abstrata. Tem que observar o interesse pblico, mas
no qualquer interesse pblico, mas aquele interesse pblico para o qual o ato foi
praticado.
Em matria de desapropriao, o desvio de finalidade analisado tosomente na perspectiva abstrata
O que eu estou querendo dizer com isso? S h desvio de finalidade quando se
comprova que a Administrao praticou a desapropriao para satisfao de
interesses diversos do interesse pblico. S h desvio de finalidade quando a
Administrao pratica de desapropriao visando a fins diversos do interesse pblico,
no importando a perspectiva concreta do interesse pblico. O REsp 968414 diz isso
claramente. Em Portugus claro: se desapropriou para construir uma escola, mas ficou
claro que o prefeito queria sacanear os seus adversrios, h desvio de finalidade. Mas
se desapropriou para construir uma escola e acaba construindo um hospital, foi
mantido o interesse pblico, mesmo diverso, no h desvio de finalidade nesse caso.
Isso chamado de tredestinao lcita. Se diz que no tredestinao, no tem
porque chamar de tredestinao lcita. Mas o nome que o STJ d. Abram o olho
com isso a.
A tredestinao leva retrocesso.
E o que vem a ser a retrocesso? Doutrina divide-se: De um lado, Hely, Celso
Bastos, Gasparini, Carvalhinho. Do outro, Seabra Fagundes, Pontes de Miranda,
Cretella Jnior, CABM, Rgis de Oliveira. No meio: Di Pietro.
Doutrina majoritria, o STJ e as ltimas decises do STF, vo no sentido de que a
retrocesso direito real de reaver o bem. No direito pessoal de suplementar a
indenizao.
Tenho uma informao para lhe dar: Smula 111, STF:
STF Smula n 111 - 13/12/1963 - legtima a incidncia do imposto de
transmisso "inter vivos" sobre a restituio, ao antigo proprietrio, de imvel que
deixou de servir a finalidade da sua desapropriao.
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Quando a Administrao toma para ela o bem expropriado, no incide ITBI. A

Administrao no paga imposto de transmisso inter vivos para pegar o bem para
ela. Mas se porventura no foi dada a finalidade pretendida ao bem de interesse
pblico e o bem for reavido pelo particular. A incide ITBI. o que diz a Smula 111, do
STF. Perco o bem, mas no perco o ITBI.
DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA
Eu adoraria ter uma aula inteira para falar da matria de desapropriao para
fins de reforma agrria. S que eu vou destacar um ou dois pontos que eu acho
importantes, at porque vou tratar de uma outra questo que um debate entre o
STF e o STJ e quero que tenham cuidado.
Agora vou fazer comentrios pertinentes Lei 8.629/93. Antes mesmo de se
editar o decreto de desapropriao, h um momento prvio que comea com a
notificao da vistoria. Tendo o proprietrio sido notificado da desapropriao no
precisa estar presente para a vistoria. Tem que ter a vistoria para se aferir a
produtividade. A vem o decreto expropriatrio.
S que tem uma situao que est no art. 2, 6, 7 e 8 dessa lei.
Art. 2 A propriedade rural que no cumprir a funo social prevista no art. 9
passvel de desapropriao, nos termos desta lei, respeitados os dispositivos
constitucionais.
6 O imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de esbulho possessrio
ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo no ser
vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou
no dobro desse prazo, em caso de reincidncia; e dever ser apurada a
responsabilidade civil e administrativa de quem concorra com qualquer ato omissivo
ou comissivo que propicie o descumprimento dessas vedaes. (Includo pela Medida
Provisria n 2.183-56, de 2001)
7 Ser excludo do Programa de Reforma Agrria do Governo Federal quem,
j estando beneficiado com lote em Projeto de Assentamento, ou sendo pretendente
desse benefcio na condio de inscrito em processo de cadastramento e seleo de
candidatos ao acesso terra, for efetivamente identificado como participante direto
ou indireto em conflito fundirio que se caracterize por invaso ou esbulho de imvel
rural de domnio pblico ou privado em fase de processo administrativo de vistoria ou
avaliao para fins de reforma agrria, ou que esteja sendo objeto de processo
judicial de desapropriao em vias de imisso de posse ao ente expropriante; e bem
assim quem for efetivamente identificado como participante de invaso de prdio
pblico, de atos de ameaa, seqestro ou manuteno de servidores pblicos e
outros cidados em crcere privado, ou de quaisquer outros atos de violncia real ou
pessoal praticados em tais situaes. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de
2001)
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8 A entidade, a organizao, a pessoa jurdica, o movimento ou a

sociedade de fato que, de qualquer forma, direta ou indiretamente, auxiliar,
colaborar, incentivar, incitar, induzir ou participar de invaso de imveis rurais ou de
bens pblicos, ou em conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo, no receber, a
qualquer ttulo, recursos pblicos. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)
H um tempo atrs foi noticiado que uma rea de FHC teria sido invadida pelo
MST. Logo depois foi editada uma MP que deu nova redao ao art. 2 e pargrafos.
Em bom Portugus: no pode haver invaso. Se houver invaso, estaria
automaticamente suspensa a vistoria. Houve a invaso, isso implicaria na imediata
suspenso por dois anos da reforma agrria, a excluso de quem invadiu a proibio
do repasse de verbas oramentrias para o movimento. Nesse sentido, Smula 354, do
STJ:
STJ Smula n 354 - DJe 08/09/2008 A invaso do imvel causa de suspenso
do processo expropriatrio para fins de reforma agrria.
O que diz a regra legal que estamos comentando? Invadiu o imvel,
automaticamente, suspende a vistoria, avaliao, por dois anos. Se houver
reincidncia, por quatro anos. O STJ, at porque um tribunal de interpretao
infraconstitucional editou essa smula sobre o texto da lei. S que o STF tem milhares
de acrdos refletindo a sua posio que eu vou resumir sem mencionar os acrdos
(que so muitos): o STF sempre antipatizou com essa regra, embora no tenha dito isso
em deciso. Em obiter dictum chegou at a dizer que inconstitucional porque no
pode punir movimento social. Assim, o STF tem dito o seguinte: no qualquer invaso
que propicia a suspenso. A invaso s causar a suspenso da vistoria, avaliao e
desapropriao, quando a invaso for apta a refletir negativamente na aferio de
produtividade. A invaso s vai ser causa suspensiva da reforma agrria quando for
apta a refletir na aferio da produtividade. A lgica do STF que no constitucional
punir movimento social, mas tambm no constitucional fazer com que aquela
pessoa que tenha produtividade, mas perdeu a produtividade temporariamente por
conta da invaso perca a propriedade. A lgica mais ou menos essa. Se a invaso
foi depois da vistoria: isso muito comum. Faz a vistoria, descobre que improdutiva,
o MST invade, que para forar a desapropriao. A o processo no ser suspenso
porque a invaso foi depois da vistoria.
CONTROLE DA ADMINISTRAO
Vamos ter um caderno sobre controle da Administrao totalmente completo.
Vamos citar vrios administrativistas, falar das pegadinhas que podem cair, etc.
O controle do Estado ou da Administrao Pblica, aqui em sentido lato, pode
ser exercido de duas maneiras, eu posso falar na existncia de um controle poltico e
de um controle administrativo:
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Controle poltico O controle poltico traz uma ideia de equilbrio entre os

Poderes do Estado, Legislativo, executivo e Judicirio. Ns temos aqui o sistema de
freios e contrapesos. Qual a ideia de equilbrio entre os Poderes? Isso surgiu com
Montesquieu, com o seu O Esprito das Leis e John Locke, nos seus dois tratados sobre
governo. Montesquieu afirmava que aquele que tem o poder tende dele a abusar.
Dividindo as funes do Estado, seria possvel fazer com que um Poder controlasse,
limitasse o outro. O Sistema de Freios e Contrapesos est, pois, relacionado com a
Teoria da Tripartio dos Poderes. Ns temos o Executivo controlando o Legislativo, por
exemplo, atravs do veto (art. 76, 1, da CF); controle do Judicirio sobre o Executivo
e sobre o Legislativo, quando controla a legalidade dos atos praticados por esses
Poderes; tambm o controle exercido pelo Legislativo sobre o Judicirio, quando se
fala de um controle financeiro e oramentrio, com o auxlio do Tribunal de Contas.
Esse controle tem um delineamento constitucional. Quem dita a forma de realizao
desse controle a CF objetivando o equilbrio das instituies democrticas do Pas
Controle administrativo O controle administrativo est relacionado
principalmente com as instituies administrativas. Isto, com a funo administrativa,
com os rgos administrativos, com os agentes administrativos. Toda a atividade da
administrao, quer seja vinculada ou discricionria, deve sempre pautar-se no
princpio da legalidade, em conformidade com a lei. Administrar aplicar a lei de
ofcio, segundo Seabra Fagundes. E aqui aparecem mecanismos para que seja
controlada a legalidade dos atos administrativos. Alm da legalidade como
fundamento desse controle, qual o outro princpio que embasa esse controle em
especial? a eficincia. E por que a eficincia? Ser que a Administrao Pblica
est cumprindo suas metas? Ser que, ao desempenhar as funes administrativas
est cumprindo as suas prioridades, o seu planejamento, ser que est realizando
todas as polticas administrativas de forma eficiente e com base na lei? Porque se no
estiver, caber o controle. Essa a ideia: legalidade e eficincia como fundamento
do controle da Administrao.
1.
CONCEITO DE CONTROLE ADMINISTRAO PBLICA
Controle da Administrao Pblica o conjunto de mecanismos jurdicos e

administrativos por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao e de reviso da
atividade administrativa em qualquer das esferas de Poder.
Elementos bsicos do Controle da Administrao Pblica:
Fiscalizao + Reviso Tudo isso para buscar princpio da legalidade, princpio
da eficincia, entre outros, e, consequentemente atingir a finalidade de todo e
qualquer ato administrativo que o interesse pblico.
Ser que a atividade dos rgos est cumprindo o interesse pblico? Caso os
agentes no estejam cumprindo suas metas, revisam-se as condutas por eles
praticadas, quer seja corrigindo, quer seja alterando essas condutas que no esto
atingindo o interesse pblico.
Intensivo II
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Natureza jurdica do controle da Administrao Pblica

Voc j conhece o conceito, mas no isso que o examinador pergunta. Ele
vai perquirir sobre a natureza jurdica do controle.
Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o controle princpio fundamental.
Ento, a natureza jurdica do controle de ser princpio fundamental da
Administrao Pblica. E qual o fundamento, a ratio, para ele afirmar isso? O
fundamento o DL 200/67, art. 6, I a V. O que h l para fundamentar a natureza
jurdica do controle? Este dispositivo traz cinco princpios fundamentais aos quais a
Administrao Pblica deve estar vinculada:
1.
2.
3.
4.
5.
Planejamento
Coordenao
Descentralizao
Delegao de competncias e
Controle (como princpio fundamental ao qual a AP deve estar atrelada).
O 5 o que fundamenta a natureza jurdica do controle. Inclusive, esse

controle que est no DL 200 no pode ser recusado por nenhum rgo administrativo.
Mas princpio previsto em legislao federal, ser que deve ser observado em outras
esferas administrativas? Sim.
2.
CLASSIFICAO DO CONTROLE
Agora, ns vamos entrar numa parte do controle que problemtica. E por

qu? Quando se estuda o direito administrativo por um livro, voc acha que entendeu
a matria e vai para o segundo livro. Nisso, dependendo do assunto, voc tem a
sensao de que ao ler o segundo livro, voc no sabe mais a matria porque aquele
autor trata tudo de forma diferente, usa nomes diferentes, etc. E quando o assunto
classificao ou espcies de controle, ns temos esse problema. Ento, o que eu fiz?
Eu no disse no comeo da aula que o seu caderno estaria completssimo? Pois bem,
ns vamos, ento, colocar todos os nomes que os doutrinadores administrativistas mais
conhecidos utilizam.
1.
Classificao quanto ao RGO (Celso Antnio, Maria Sylvia) ou quanto
extenso do controle (Jos dos Santos Carvalho Filho)
Falar em classificao quanto ao rgo a mesma coisa que falar em
classificao quanto extenso do controle. Essa classificao subdivide o controle
em:
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a)
Controle INTERNO, tambm chamado por Digenes Gasparini de
AUTOCONTROLE o controle que a Administrao exerce sobre seus prprios atos e
agentes.
b)
Controle EXTERNO, tambm chamado por Digenes Gasparini
HETEROCONTROLE o controle exercido por um dos Poderes sobre o outro.
de
Quando eu falo em controle interno ou autocontrole, estou falando daquele

controle realizado pela AP sobre seus prprios atos, aquele controle que o rgo
ministerial, por exemplo, vai exercer sobre os vrios departamentos administrativos que
compem aquele rgo. Di Pietro, inclusive, afirma que o controle interno ou
autocontrole realizado por um sistema de auditorias, por exemplo, vai acompanhar
a execuo do oramento, vai se verificar a legalidade na aplicao do dinheiro
pblico. Exemplo de JSCF quando a corregedoria controla os atos dos serventurios
da justia. controle interno em sentido amplo. Eu no estou falando que controle
interno no Judicirio, no Executivo ou no Legislativo. Esse controle est no art. 74, da
Constituio.
Obs.: chato e d sono ler a CF. Mas voc pode baixar a Constituio em
udio. Se voc no consegue ler, vai ouvir.
O controle externo ou heterocontrole aquele controle que a AP direta exerce
sobre a AP indireta. Lembra quando vocs estudaram descentralizao?
exatamente esse controle. O controle externo aquele que o Judicirio realiza
perante atos praticados pelo Executivo. Ou quando o TC (legislativo) controla atos do
Executivo ou do Judicirio.
O que controle interno exterior? Advinha quem fala dele? Celso Antnio. E o
que seria esse controle? A Administrao Pblica Indireta teria um duplo controle.
Como assim? Ela teria um controle efetuado por seus prprios rgos (interno) e um
segundo controle que seria o efetuado pela Administrao Direta. E a se fala de um
controle interno exterior. a ideia de um duplo controle.
Alm disso, sempre que se fala em controle externo ou heterocontrole, eu posso
englobar aqui o controle popular. Qualquer pessoa pode suscitar o controle da
Administrao e essa possibilidade est relacionada com qual princpio que vocs j
estudaram? Com o princpio da publicidade que visa dar cincia ao administrado e
ele, tomando cincia, poderia controlar os atos praticados. Da eu poder relacionar
com o princpio da publicidade. Uma boa forma de estudar direito administrativo
sempre vinculando um instituto com o outro.
Quais so os dispositivos que trazem o controle popular? Lei 4898/75, Lei 8429/92
(arts. 14 e 22 Lei de Improbidade Administrativa). Alm disso, Hely ressalva a hiptese
prevista no art. 31, 3, da Constituio Federal. As contas do Executivo e da Cmara
tm que ficar disposio por 30 dias para que os contribuintes exeram controle
sobre elas. o controle externo popular.
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2.
Classificao quanto aos ASPECTOS CONTROLADOS (Celso Antnio, Maria
Sylvia) ou quanto ao OBJETO (Jos dos Santos Carvalho Filho) ou quanto NATUREZA
DO CONTROLE (Jos dos Santos Carvalho Filho)
Esse controle um controle que se biparte em:
a)
Controle de LEGALIDADE Quem pode realizar o controle de
legalidade? A Administrao, o Judicirio e o Legislativo nos casos previstos na CF. A
Administrao Pblica pode de acordo com a Smula 346, do STF, o Judicirio (art. 5,
XXXV, da CF) e o Legislativo quando a CF autorizar que ele o faa
b)
Controle de MRITO - Esse controle de mrito, que o controle de
convenincia, de oportunidade, realizado pela Administrao Pblica, de forma
que o Judicirio no poder interferir no mrito eleito como o correto pela
Administrao Pblica. Convenincia e oportunidade. Quem escolhe, quem elege o
mrito, a convenincia e a oportunidade para a prtica daquele ato a prpria
Administrao. O Judicirio no pode interferir porque prevalece o princpio da
separao dos Poderes. A Administrao tem autonomia para escolher a conduta
que achar mais conveniente e oportuna. E se, no momento posterior, no for mais
oportuna, ela pode se valer do instituto da revogao, para retirar aquele ato do
mundo jurdico, conforme Smula 473, do STF.
O Judicirio pode controlar o mrito do administrador? No. O Judicirio no
controla o mrito. Isso pacfico. Mas o que precisamos complementar? Sempre que
falarmos neste tipo de controle, se eu falar de controle de legalidade, sempre que
houve uma ilegalidade, d-se a anulao daquele ato. Se a questo for
inconveniente ou inoportuna, ocorrer a revogao daquele ato. Como que o
Judicirio controla legalidade de atos administrativos? Qual o instrumento de
controle? O MS, por exemplo. Como o Legislativo controla a legalidade de um ato?
Atravs, por exemplo, da atuao do TC, quando o TC aprecia a legalidade dos atos
de admisso de pessoal nas hipteses do art. 71, III, da CF. E a AP, lgica, valendo-se
da autotutela.
Quando o controle de mrito, qual a observao que quero fazer com
vocs? A observao diz respeito ADPF 45 que trata de polticas pblicas. Qual a
ideia? Vamos imaginar que a Administrao Pblica, diante de duas hipteses, tem
que fazer um hospital e tambm quer fazer a nova fonte da praa. Mas s h dinheiro
para realizar uma dessas duas. Eu, administrador, escolho o hospital. Foi uma deciso
razovel, conveniente e oportuna. Vamos supor que a Administrao tenha, em vez
disso, escolhido a fonte. O Judicirio pode adentrar o mrito dessa deciso? No. o
que cai na primeira fase. O Judicirio no interfere no mrito e isso isento de dvidas.
O Judicirio no analisa convenincia ou oportunidade. S que essa deciso no foi
razovel, no foi proporcional. Gasta uma fbula para fazer a fonte. Isso no
proporcional. Qual o jeito que podemos dar? Essa deciso por parte da
Administrao violou os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.
Razoabilidade e proporcionalidade esto previstas no art. 3 da Lei 9784/89, que cuida
do processo administrativo federal. O Judicirio pode controlar legalidade. Se a
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deciso por parte da AP violou legalidade, por ter violado os princpios do art. 2, a
ento o Judicirio vai fazer um controle, mas um controle de legalidade que,
indiretamente, atinge o mrito administrativo. Mas eu no estou falando de um
controle exercido pelo Judicirio de mrito. um controle de legalidade. Isso est
consignado na ADPF 45, depois vocs dem uma olhadinha (O texto enorme,
portanto, transcrevi aquilo que entendi ter a ver com o tema em questo):
certo que no se inclui, ordinariamente, no mbito das funes institucionais do
Poder Judicirio - e nas desta Suprema Corte, em especial - a atribuio de formular e
de implementar polticas pblicas (JOS CARLOS VIEIRA DE ANDRADE, Os Direitos
Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, p. 207, item n. 05, 1987, Almedina,
Coimbra), pois, nesse domnio, o encargo reside, primariamente, nos Poderes
Legislativo e Executivo.
Tal incumbncia, no entanto, embora em bases excepcionais, poder atribuir-se ao
Poder Judicirio, se e quando os rgos estatais competentes, por descumprirem os
encargos poltico-jurdicos que sobre eles incidem, vierem a comprometer, com tal
comportamento, a eficcia e a integridade de direitos individuais e/ou coletivos
impregnados de estatura constitucional, ainda que derivados de clusulas revestidas
de contedo programtico.
(...)
No obstante a formulao e a execuo de polticas pblicas dependam de opes
polticas a cargo daqueles que, por delegao popular, receberam investidura em
mandato eletivo, cumpre reconhecer que no se revela absoluta, nesse domnio, a
liberdade de conformao do legislador, nem a de atuao do Poder Executivo.
que, se tais Poderes do Estado agirem de modo irrazovel ou procederem com a
clara inteno de neutralizar, comprometendo-a, a eficcia dos direitos sociais,
econmicos e culturais, afetando, como decorrncia causal de uma injustificvel
inrcia estatal ou de um abusivo comportamento governamental, aquele ncleo
intangvel consubstanciador de um conjunto irredutvel de condies mnimas
necessrias a uma existncia digna e essenciais prpria sobrevivncia do indivduo,
a, ento, justificar-se-, como precedentemente j enfatizado - e at mesmo por
razes fundadas em um imperativo tico-jurdico -, a possibilidade de interveno do
Poder Judicirio, em ordem a viabilizar, a todos, o acesso aos bens cuja fruio lhes
haja sido injustamente recusada pelo Estado.
(...)
A constituio confere ao legislador uma margem substancial de autonomia na
definio da forma e medida em que o direito social deve ser assegurado, o
chamado livre espao de conformao (...). Num sistema poltico pluralista, as
normas constitucionais sobre direitos sociais devem ser abertas para receber diversas
concretizaes consoante as alternativas periodicamente escolhidas pelo eleitorado.
A apreciao dos fatores econmicos para uma tomada de deciso quanto s
possibilidades e aos meios de efetivao desses direitos cabe, principalmente, aos
governos e parlamentos.
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Em princpio, o Poder Judicirio no deve intervir em esfera reservada a outro Poder

para substitu-lo em juzos de convenincia e oportunidade, querendo controlar as
opes legislativas de organizao e prestao, a no ser, excepcionalmente,
quando haja uma violao evidente e arbitrria, pelo legislador, da incumbncia
constitucional.
No entanto, parece-nos cada vez mais necessria a reviso do vetusto dogma da
Separao dos Poderes em relao ao controle dos gastos pblicos e da prestao
dos servios bsicos no Estado Social, visto que os Poderes Legislativo e Executivo no
Brasil se mostraram incapazes de garantir um cumprimento racional dos respectivos
preceitos constitucionais.
3.
Classificao quanto ao MOMENTO ou OPORTUNIDADE em que o controle
realizado
Aqui, o controle pode ser tripartido em:
a)
Controle PRVIO ou PREVENTIVO ou A PRIORI aquele exercido antes
de confirmar-se a conduta administrativa. Aqui, eu tenho o controle prvio, por
exemplo, uma autorizao do Senado Federal para a Unio, os Estados, DF e
Municpios, para que contraiam emprstimos externos. Eles s podem contrair
emprstimos externos mediante autorizao do Senado. Tem um projeto de
engenharia que precisa da aprovao do rgo tcnico superior para realizar a obra.
Preciso preciso a autorizao, depois realizo a obra
b)
Controle CONCOMITANTE ou SUCESSIVO aquele que acontece na
medida em que o ato est sendo realizado, medida que a conduta est se
desenvolvendo. Por exemplo, a fiscalizao de um contrato que est em andamento.
Enquanto est sendo realizado o controle, haver um controle sobre ele. JSCF d um
exemplo: art. 67, da Lei 8666/93, que cuida da fiscalizao dos agentes pblicos
durante a execuo de obras pblicas
c)
Controle POSTERIOR ou SUBSEQUENTE ou CORRETIVO Esse controle tem
ideia de reviso do ato praticado. Ou ele ser confirmado ou ele ser corrigido. Ou
matem o ato ou altera o ato. Primeiro o ato praticado e depois o ato controlado,
depois o Judicirio controla. Quando eu falo de controle judicial, estou falando de um
controle posterior ou subsequente. Primeiro o ato administrativo praticado para, em
seguida, sofrer o controle do Judicirio. Ou a homologao e o julgamento de uma
concorrncia na licitao. Homologou, confirmou o ato. O visto das autoridades
superiores tambm um controle superior.
4.
Classificao quanto ao FUNDAMENTO do controle

Quando ao fundamento, o controle pode ser:
a)
Controle HIERRQUICO ou POR SUBORDINAO (JSCF) O que preciso
haver no controle hierrquico? Qual a palavra-chave? Escalonamento vertical dos
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rgos. Esse escalonamento vertical decorrncia do principio da hierarquia entre

rgo superior e rgo inferior. Exerccio do poder hierrquico. A superior controla os
atos das autoridades inferiores
b)
Controle FINALSTICO ou POR VINCULAO (JSCF) - A palavra-chave do
controle finalstico que o controle finalstico um controle de legalidade da atuao
administrativa em que se tem a Administrao Pblica Direta controlando a Indireta.
5.
Classificao quanto INICIATIVA do controle (JSCF)

a)
Controle DE OFCIO Nada mais do que a manifestao da autotutela.
b)
Controle PROVOCADO aquele controle deflagrado por terceiros,
principalmente quando se fala de recursos administrativos (recurso hierrquico prprio,
imprprio, pedido de reconsiderao, reclamao administrativa)
6.
3.
Classificao quanto NATUREZA do controlador

a)
Controle ADMINISTRATIVO ou EXECUTIVO
b)
Controle LEGISLATIVO ou PARLAMENTAR
c)
Controle JUDICIAL
CONTROLE ADMINISTRATIVO ou EXECUTIVO
Conceito: O controle administrativo aquele que vai confirmar, rever, alterar

condutas internas quanto legalidade e convenincia e tudo isso ser realizado
pelo Executivo ou pelos rgos administrativos do Legislativo e do Judicirio.
o poder de fiscalizao, de coero, que a Administrao Pblica vai exercer
sobre a sua prpria atuao. Da se falar em um controle interno, de legalidade e de
convenincia. Tudo isso sendo realizado pelo prprio Executivo ou pelos rgos
administrativos do Legislativo e do Judicirio.
De acordo com o DL 200/67, denominado, na esfera federal, de superviso
ministerial.
Esse controle administrativo deriva da autotutela que a Administrao Pblica
tem, do poder-dever de autotutela que a AP tem no sentido de revisar seus prprios
atos, anulando atos ilegais e revogando atos incongruentes e inoportunos. Quem
exerce esse controle? rgos superiores em relao rgos inferiores.
E tudo isso com o auxlio de rgos julgadores de recursos e mais o auxlio de
rgos especializados (controle tcnico de auditoria, especializado). E tudo isso dentro
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do chamado controle interno, dentro da mesma Administrao. o chamado

autocontrole que tem por objetivo trs caractersticas:
Confirmao do ato que foi praticado

Correo do ato quando h algo errado ( ilegal ou inconveniente)
Alterao
Na correo eu modifico totalmente o ato, retirando-o do ordenamento.

Quando eu falo de alterao, uma parte eu ratifico e a outra eu altero. Por exemplo:
uma portaria diz que o local de atendimento do servio pblico ser, a partir de hoje,
o local X, mas mantenho o mesmo horrio de atendimento.
E dentro desse tema, vamos entrar nos meios que se tem para realizar o controle
administrativo. Quais so os instrumentos para a realizao do controle administrativo?
Direito de petio
Controle ministerial
Hierarquia orgnica (JSCF) ou Fiscalizao hierrquica (outros autores)
Controle social
Instrumentos legais
Recursos administrativos lato sensu
3.1.
Direito de Petio
O direito de petio uma forma de controle, um instituto antigo, nasceu na

Inglaterra, na Idade Mdia, com o nome de Right of Petition e uma faculdade que
os indivduos tm de formular aos rgos pblicos algum tipo de postulao. Tudo que
decorrncia da cidadania. Eu vou aos rgos pblicos fazer algum tipo de
postulao como decorrncia da cidadania. Est previsto no art. 5. XXXIV, a, da CF.
O indivduo postulou perante um rgo pblico um direito seu ou interesse
coletivo como decorrncia de cidadania. A pergunta : a autoridade administrativa
obrigada a receber esse pedido? Vamos supor que eu peo algo absurdo. Reposta: o
recebimento do pedido pela autoridade obrigatrio e a ela que indefira. Mas
receber, precisa, o direito de petio , segundo Gasparini, um direito dotado de
eficcia. E se um direito dotado de eficcia, a autoridade precisa pronunciar-se a
respeito daquilo que foi pedido, nem que seja pelo seu indeferimento. Di Pietro e
Digenes Gasparini entendem que na falta desse pronunciamento por parte da
autoridade administrativa, cabe MS.
O direito de petio um procedimento administrativo e o MS judicial. Eu
tenho o direito de petio (controle interno) e tenho o mandado de segurana
(controle externo).
Precisa pagar taxa para exercer o direito de petio? Quanto a essa questo
vem um problema. Se a CF assegura o direito de petio independentemente do
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pagamento de taxas, como se explica o fato de algumas normas legais imporem para
a interposio de alguns recursos, a chamada garantia de instncia. o depsito de
uma quantia em dinheiro como condio para a admissibilidade do meu recurso. Os
administrativistas questionam que se o direito de petio (direito constitucional, art. 5)
exercido independentemente do pagamento de taxas, como justificar essa garantia
de instncia?
1 Corrente: A lei pode estabelecer condies especiais para a interposio
de recursos administrativos
(posio minoritria) Jos dos Santos Carvalho Filho,
TJ/RJ tem a Smula 64 confirmando isso: a
lei pode estabelecer condies. O
fundamento dessa corrente : JSCF se vale do art. 56, 2, da Lei 9784/99:
2 Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe
de cauo.
JSCF interpreta esse dispositivo a contrario sensu: como a regra no exige
cauo, salvo se tiver exigncia legal, dizer, que se houver uma lei que imponha,
cabe a cauo. Ento, essa primeira corrente se justifica com base neste dispositivo.
2 Corrente: A exigncia da garantia de instncia inconstitucional
(posicionamento majoritrio) STF diz que inconstitucional essa exigncia por violar
contraditrio e ampla defesa, por violar o direito de petio. Di Pietro, Smula 373,
do STJ/09. A Smula Vinculante 21 diz isso:
SMULA VINCULANTE N 21 - INCONSTITUCIONAL A EXIGNCIA DE DEPSITO OU
ARROLAMENTO PRVIOS DE DINHEIRO OU BENS PARA ADMISSIBILIDADE DE RECURSO
ADMINISTRATIVO.
STJ Smula n 373 - DJe 30/03/2009 - ilegtima a exigncia de depsito prvio
para admissibilidade de recurso administrativo.
3.2.
Controle Ministerial
Controle ministerial o exerccio pelos ministrios sobre os rgos de sua

estrutura administrativa e tambm sobre as pessoas da Administrao Indireta
federal.
Os ministrios iro exercer o controle sobre os rgos componentes de sua
estrutura. Olhar o DL 200/67, art. 19:
Art. 19. Todo e qualquer rgo da Administrao Federal, direta ou indireta,
est sujeito superviso do Ministro de Estado competente, excetuados unicamente
os rgos mencionados no art. 32, que esto submetidos superviso direta do
Presidente da Repblica.
Essa superviso, na esfera federal acontece atravs dos ministrios. E no mbito
dos Estados e municpios, as secretarias desempenham o mesmo papel dos ministrios.
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3.3.
Hierarquia Orgnica ou Fiscalizao Hierrquica
Essa hierarquia orgnica ou fiscalizao hierrquica tem relao com o

chamado sistema organizacional da Administrao, como escalonamento de seus
rgos. Tudo isso como decorrncia da hierarquia, do poder hierrquico, em que o
agente de grau superior fiscaliza, revisa a atuao do agente de grau inferior. Decorre
da prpria estrutura, de como so organizados os quadros da Administrao. O
escalonamento entre os rgos da Administrao. Pode ser exercido de ofcio,
provocado, discricionrio, quanto ao mrito, prvio, concomitante, etc.
3.4.
Controle Social
Esse tema uma cereja no bolo do tema controle administrativo. Por qu?
Porque todas essas formas de controle que estamos estudando todo mundo fala. Mas
as pessoas esquecem de falar do controle social, que o controle do poder pblico
que realizado pela sociedade. H vrios dispositivos que mostram esse controle
social.
Por exemplo, a funo legislativa pode ser exercida atravs de leis de iniciativa
popular, que no deixa de ser um controle social (art. 61, 2, da CF). Quando veio a
EC-38 e inseriu o art. 37, 3, da CF possibilitou o controle social, pois possibilitou a
edio de uma lei que regule formas de participao do usurio na Administrao
Direta e Indireta. um controle social. O art. 198, III, da CF traz as aes e servios de
sade que devem admitir a participao da comunidade, so aquelas normas
programticas, de eficcia limitada, de princpio programtico. Eu fixo um plano de
ao para o Estado em que a comunidade tambm pode participar. O art. 194, VII,
trata da participao social na seguridade social outro exemplo. A Lei 9784/99, que
cuida do processo administrativo federal, nos seus arts. 31 e 32 esto a consulta
pblica e a audincia pblica, que so instrumentos de controle social, entre outros.
Como esse controle social pode ser efetivado? De duas maneiras:
a)
Atravs de um controle natural aquele executado diretamente pela
comunidade, por entidades representativas, pelos indivduos, associaes, fundaes,
sindicatos.
b)
Atravs de um controle institucional aquele exercido por rgos, por
entidades do Poder Pblico que tem por finalidade a defesa de interesses gerais da
coletividade, por exemplo, o MP, a defensoria pblica. So rgos do Poder Pblico
institudos com a finalidade de tutelar os interesses gerais da coletividade. O MP, por
meio da ACP, que tutela interesses massificados
3.5.
Instrumentos Legais
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H alguma legislao especfica que cuida desse controle? A Lei de

Responsabilidade Fiscal, que a LC 101/00. um instrumento legal de controle dos
atos, das contas pblicas. Trata de limites de gastos de pessoal, por exemplo.
3.6.
Recursos Administrativos Lato Sensu
Que recursos temos?
o
o
Representao administrativa
Reclamao administrativa
Pedido de reconsiderao
Reviso do processo
Recurso hierrquico que se subdivide em:
Recurso hierrquico prprio
Recurso hierrquico imprprio
Caractersticas gerais e comuns a todos esses princpios:
A apresentao desses recursos deve se sujeitar a dois princpios:
Princpio da Publicidade
Princpio do Formalismo (por escrito, assinados, etc.)
Alm disso, necessrio que haja o inconformismo, uma contrariedade do ato

com algum interesse do administrado. Esses recursos esto na via administrativa. No
falo aqui de via judicial, de funo jurisdicional.
Os fundamentos dos recursos:

Um sistema de hierarquia orgnica,
O exerccio do direito de petio
A garantia de contraditrio e ampla defesa
No h um procedimento especfico para os recursos administrativos. No h

uma regra geral que dite as regras do recurso administrativo. possvel que haja a
previso do recurso administrativo em um regulamento, em um regimento de um
rgo pblico, com caractersticas especficas de como se dar o processamento
daquele recurso naquele rgo. No h uma regra geral sobre isso.
No precisa de advogado. E as peties j vm com as razes em uma pea
s. Na petio j se oferecem as razes.
Efeitos do recurso - Como regra, eu tenho o efeito devolutivo do recurso.
Significa que a matria devolvida anlise do rgo superior. Eu vou fazer com que
o rgo superior reaprecie a matria que est sendo impugnada. Ento, a regra, o
efeito devolutivo.
Intensivo II
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E quando haver o efeito suspensivo? Como exceo, nas hipteses em que a

lei mencionar. Por exemplo: a Lei 8.666, no art. 109, I, 2, confere esse efeito
suspensivo.
Art. 109 - Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei
cabem:
I - Recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da
lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
2 - O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito
suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes
de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais
recursos.
Para entender por que, como regra no vai ter efeito suspensivo, vocs vo ter
que lembrar dos atributos do ato administrativo (presuno de legitimidade,
autoexecutoriedade, imperatividade, tipicidade) e justamente em razo da
presuno de legitimidade dos atos que no se confere o efeito suspensivo. que o
ato presumidamente legtimo e, desde j, ser executado pela Administrao.
Apreenso de mercadorias deterioradas, interdio de estabelecimento com ratos
(h presuno de legitimidade nisso). Ento, o que a Administrao determinar que
seja realizado, ser realizado, em que pese o destinatrio do ato interpor recurso. O
ato continua gerando efeitos em razo da presuno de legitimidade.
A lei dir quando ter efeito suspensivo, mas o prprio administrador tambm
dir. O prprio administrador, ao receber o recurso, ainda que a lei s atribua quela
situao efeito devolutivo, o administrador poder atribuir o efeitos suspensivo quele
recurso, aqui em razo da autotutela. A regra que o efeito seja devolutivo, mas se a
autoridade administrativa quiser poder conceder o efeito suspensivo ao recurso
porque verifica que se no conceder o efeito suspensivo, poder gerar prejuzo
irreparvel ou de difcil reparao. Nesse caso, ela poder conferir, de ofcio, o efeito
suspensivo.
Suponhamos que a lei ou a autoridade tenha conferido efeito suspensivo. Se o
meu recurso est com efeito suspensivo, cabe mandado de segurana? Se a lei
estabelece que para aquele ato que comporta recurso o recurso ter efeito
suspensivo, Digenes Gasparini entende que no cabe MS porque ao ato j foi
atribudo efeito suspensivo, o ato est paralisado, as consequencias do ato esto
paralisadas. Diferente se no houvesse efetivo suspensivo.
O prazo para interposio depende da lei, do tipo de recurso. Mas, uma vez
escoado o prazo definido em lei, ocorre a chamada precluso consumativa. No vai
poder o recorrente apresentar a posteriori.
a)
Representao Administrativa
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o primeiro recurso administrativo que vamos estudar. O que acontece aqui? O

recorrente denuncia irregularidades, ilegalidades ou condutas abusivas dos agentes
ou dos rgos pblicos. Tudo isso com o objetivo de apurao e de regularizao.
Ento, o objetivo da representao administrativa a apurao e a regularizao
dessas irregularidades, dessas condutas abusivas. Esse o conceito de representao
administrativa.
Recorrente na representao administrativa: Quem pode entrar com ela?
Qualquer pessoa pode se valer dessa reclamao. E quando falo em qualquer pessoa
falo daquele que ainda no seja afetado pela irregularidade, pela conduta abusiva.
Eu no estou sofrendo nenhuma conduta abusivo, mas quero representar que dentro
da massa administrativa isso est ocorrendo.
O recorrente (qualquer pessoa) vem perante a AP e oferece a representao.
A AP recebe essa representao e, necessariamente, instaura o processo
administrativo. isso que ela tem que fazer. Esse processo administrativo nada mais
do que um poder-dever que a AP tem de averiguar e punir os responsveis por terem
praticados condutas abusivas, irregularidades, ilegalidades, etc.
E quais so os exemplos em que h representao administrativa? Art. 35, 2,
do Estado de SP, que uma representao feita assembleia Legislativa, Art. 74,
2, CF ( exemplo dessa representao).
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte
legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da Unio.
Tambm a Lei 4.898/65, que cuida da representao administrativa contra o
abuso de autoridade:
Art. 1 O direito de representao e o processo de responsabilidade
administrativa civil e penal, contra as autoridades que, no exerccio de suas funes,
cometerem abusos, so regulados pela presente lei.
Art. 2 O direito de representao ser exercido por meio de petio:
a) dirigida autoridade superior que tiver competncia legal para aplicar,
autoridade civil ou militar culpada, a respectiva sano;
b) dirigida ao rgo do Ministrio Pblico que tiver competncia para iniciar
processo-crime contra a autoridade culpada.
Direito de petio vs. Representao administrativa - E se casse a diferena do
direito de petio e da representao administrativa? Qual a diferena? O
fundamento o mesmo: art. 5, XXXIV, a, da CF:
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direito ou contra
ilegalidade ou abuso de poder;
Intensivo II
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O direito de petio serve para defesa de interesses prprios ou de terceiros. J

a representao, no defende interesses prprios de terceiros. Isso porque ela uma
denncia, solene e escrita, sobre abusos na Administrao, como j conceituamos.
Essa a principal diferena. A representao no serve para defender interesses
prprios ou de terceiros porque vou denunciar irregularidades, para que seja
disparado o respectivo processo administrativo para ver se procede aquele abuso de
poder, aquela irregularidade, etc.
b)
Reclamao Administrativa
A reclamao administrativa tem previso no decreto 20.910/32.

Reclamao administrativa o ato pelo qual o administrado, seja particular,
seja servidor pblico, deduz uma pretenso perante a Administrao Pblica, visando
obter o reconhecimento de um direito ou a correo de um ato que lhe cause leso
ou ameaa de leso.
O recorrente interessado direto na correo do ato. Eu fui afeta com um ato
que me prejudicou de alguma forma. Eu serei a recorrente. Eu sou a interessada
direta. No confundam reclamao com representao. E qual a diferena?
Sempre que eu falar de reclamao, o recorrente interessado direto. Na
representao, o recorrente pode ser qualquer pessoa ainda que no afetado pelo
ato. Essa a principal diferena e geralmente isso que cai em prova.
Prazo para a reclamao de 1 ano. Est no art. 6 do referido decreto.
Art. 6 - O direito reclamao administrativa, que no tiver prazo fixado em
disposio de lei para ser formulada, prescreve em 1 (um) ano a contar da data do
ato ou fato do qual a mesma se originar.
H administradores que sustentam que, mesmo aps esse prazo a
Administrao Pblica pode vir a reconhecer o direito do recorrente e desfazer o ato
lesivo. Mesmo depois desse um ano, se a AP quiser, ela pode desfazer o ato lesivo,
desde que:
o
o
O desfazimento no atinja a esfera jurdica protegida de outra pessoa.

No esteja consumada a prescrio em favor da Fazenda.
Mas e a reclamao ao STF contra ato administrativo que contrariou enunciado

de smula vinculante, tambm chama reclamao. Mas so coisas diferentes. No se
pode confundir a reclamao aqui tratada com a reclamao prevista na Lei
11.417/06, que veio para regulamentar o art. 103, a, da CF. Essa reclamao
dirigida ao STF, sempre que o ato administrativo contraria, nega vigncia ou aplicar de
forma incorreta enunciado de smula vinculante. Neste caso, cabe reclamao ao
STF, com carter muito mais jurisdicional do que a reclamao administrativa. O nome
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j ajuda. Esta que estamos estudando do mbito administrativo. A da Lei 11.417 tem
um carter jurisdicional.
c)
Pedido de Reconsiderao
Pedido de reconsiderao o reexame da matria (do ato) pela prpria

autoridade que emitiu aquele ato.
o pedido de quem toma um p do namorado para reconsiderar o fora. Ela
vai ao namorado que deu o fora e no ao ficante. Mesma coisa o pedido de
reconsiderao. Este um pedido feito prpria autoridade que emitiu o ato. E esse
pedido s pode ser feito uma vez. No mesmo caso do namorado. Voc vai e pede
para voltar, se ele diz que no quer mesmo namorar, voc no vai insistir. Uma vez s
que pode ser exercido o pedido de reconsiderao. Se for indeferido total ou
parcialmente no admite nova formulao.
Se um ato foi praticado pelo coordenador-geral, o pedido de reconsiderao
vai ser encaminhado ao prprio coordenador-geral. No h lei especfica, mas h
diplomas legais que vo se referir ao pedido de reconsiderao: Art. 106, Lei 8.112/90;
art. 109, III, Lei 8.666/93.
Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o
ato ou proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado.
Art. 109 - Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei
cabem: III - Pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou
Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do pargrafo 3 do
Art. 87, desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato.
Digenes Gasparini, quanto a esse dispositivo da Lei de Licitaes fala o
seguinte: embora a Lei de Licitaes denomine essa hiptese de pedido de
reconsiderao, na verdade, no um pedido de reconsiderao, mas um
verdadeiro recurso.
Qual o prazo para a interposio do pedido de reconsiderao? Usa-se, por
analogia, usa-se o prazo da reclamao, que de 1 ano.
d)
Reviso do Processo
O que a reviso do processo? Vamos considerar um processo administrativo

em que foi proferida uma deciso e algum (normalmente um servidor) reivindica a
reviso daquela deciso. Qual a previso legal? Arts. 174 a 182, da Lei 8.112/90 e
tambm o art. 65, da Lei 9.784/99.
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Art. 174. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido
ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar
a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada.
1 Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor,
qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo.
2 No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser requerida pelo
respectivo curador.
Art. 175. No processo revisional, o nus da prova cabe ao requerente.
Art. 176. A simples alegao de injustia da penalidade no constitui
fundamento para a reviso, que requer elementos novos, ainda no apreciados no
processo originrio.
Art. 177. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de
Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido
ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou o processo disciplinar.
Pargrafo nico. Deferida a petio, a autoridade competente providenciar a
constituio de comisso, na forma do Art. 149.
Art. 178. A reviso correr em apenso ao processo originrio.
Pargrafo nico. Na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para a produo
de provas e inquirio das testemunhas que arrolar.
Art. 179. A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos
trabalhos.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no que couber, as
normas e procedimentos prprios da comisso do processo disciplinar.
Art. 181. O julgamento caber autoridade que aplicou a penalidade, nos
termos do Art. 141.
Pargrafo nico. O prazo para julgamento ser de 20 (vinte) dias, contados do
recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgadora poder
determinar diligncias.
Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a
penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em
relao destituio do cargo em comisso, que ser convertida em exonerao.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento de
penalidade.
A reviso, nada mais do que o reexame da punio ou do servidor ou do
administrado em razo da ocorrncia:
I.
Fato novo
II.
Circunstncia que justifique a inocncia do servidor ou administrado
III.
Inadequao da penalidade aplicada.
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Tudo isso pode ser feito de ofcio, ou a pedido e a qualquer tempo. J caiu em
prova o conceito da reviso do art. 65, que cuida do processo administrativo federal:
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser
revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou
circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da
sano.
e)
Recurso Hierrquico (Prprio e Imprprio)
Recurso hierrquico prprio aquele dirigido autoridade hierarquicamente

superior (dentro do mesmo rgo, bvio). Ele tem algumas caractersticas. Decorre da
prpria hierarquia dos rgos. E por ser decorrncia da hierarquia, no precisa de lei
que o preveja. O prprio administrado, portanto, pode recorrer autoridade superior
quela que praticou o ato que de alguma forma o contrariou. inerente hierarquia.
Maria Sylvia e Celso Antnio (e isso s est no livro dos dois) utilizam a lei que cuida do
processo administrativo federal (9.784/99) para trazer algumas caractersticas deste
recurso hierrquico no mbito da unio. Como a aula no de processo
administrativo, no vamos analisar todos os tpicos, mas h os artigos que vocs tm
que olhar depois: Arts 56 a 64.
Art. 56. das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de
legalidade e de mrito.
1 O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no
a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.
2 Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe
de cauo.
3 Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado
da smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no
a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as
razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso.
(Acrescentado pela L-011.417-2006)
Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias
administrativas, salvo disposio legal diversa.
Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela
deciso recorrida;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos;
IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.
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Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para
interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao
oficial da deciso recorrida.
1 Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser
decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo
rgo competente.
2 O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por
igual perodo, ante justificativa explcita.
Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente
dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos
que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta
reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente
superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever
intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem
alegaes.
Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante rgo incompetente;
III - por quem no seja legitimado;
IV - aps exaurida a esfera administrativa.
1 Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade
competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
2 O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de
ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa.
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar,
modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria
for de sua competncia.
Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer
gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas
alegaes antes da deciso.
Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante,
o rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (Acrescentado pela L-011.417-2006)
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em
violao de enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora
e ao rgo competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as
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futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilizao

pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal. (Acrescentado pela L-011.417-2006)
Uma caracterstica do recurso hierrquico prprio do processo administrativo
federal, por exemplo, que essa hierarquia de rgo inferior recorrer para o superior e
do superior para outro superior, de acordo com essa lei, s pode ocorrer esse recurso
por trs instncias. Mas isso em mbito federal. Nada impede que outro regimento, em
outro setor haja regra prpria falando diferente. Isso bem especfico para o processo
administrativo federal..
Recurso hierrquico imprprio Aqui h o rgo 01 que o presidente de uma
fundao pblica estadual. Ele proferiu um ato e eu vou recorrer. Para quem? Para o
Governador do Estado, por exemplo. O ato foi proferido por um rgo, mas o recurso
ser dirigido a outro rgo que no integra a hierarquia do rgo que proferiu o
primeiro ato. Esse o recurso hierrquico imprprio porque no decorre da hierarquia.
Ele recorre para outro rgo que no integra a hierarquia do primeiro. Um dirigente de
uma autarquia expede um ato (administrao indireta). Eu recorro para o Ministrio ao
qual se vincula aquela autarquia. outro rgo, portanto.
3.7.
Coisa julgada administrativa
Vou comear com uma crtica da Di Pietro que fala que alguns doutrinadores
administrativistas pegam alguns institutos especificamente processuais, como o da
coisa julgada, e transportam para o direito administrativo. Da se falar em coisa
julgada administrativa. Mas essa ideia de tirar do mbito que tipicamente processual
civil ou penal e trazer para o direito administrativo, muitas vezes, acaba distorcendo o
instituto. O instituto tinha uma conceituao e ao ser transportado para o direito
administrativo, ser que se enquadra corretamente? Ser que ter as mesmas
finalidades da coisa julgada no Judicirio? A coisa julgada administrativa tem os
mesmos efeitos? No. a mesma coisa quando a gente copia do direito europeu o
regulamento autnomo, independente e quer aplicar aqui no Brasil. um instituto
tipicamente do direito europeu e trazer para o direito brasileiro. Mas, como a doutrina
administrativista fala em coisa julgada administrativa, vamos ver o que significa.
Coisa julgada administrativa a imodificabilidade, a irretratabilidade do ato
perante a Administrao Pblica. a precluso de efeitos internos (Hely Lopes
Meirelles utiliza essa expresso), dizer, na via administrativa, esgotaram-se os meios
de impugnao. Todas as formas que havia para recorrer dentro da esfera
administrativa se esgotaram.
Logicamente que a coisa julgada administrativa no tem a mesma fora
julgada judicial. Na coisa julgada judicial quem julga um juiz imparcial e citando o
princpio de que ningum pode ser parte e julgar ao mesmo tempo, como que a
prpria Administrao parte e julga ao mesmo tempo? Eu recorro perante ela
mesma. Ento, a coisa julgada administrativa algo que foi esgotado na via
administrativa, aquela deciso imodificvel, irretratvel, mas em razo do princpio
de que ningum juiz e parte ao mesmo tempo, a coisa julgada administrativa
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relativa. Eu posso impugnar a deciso administrativa na via judicial porque falta para a
coisa julgada administrativa o que os publicistas norteamericanos chamam de fora
de definitividade final. Falta a definitividade final naquele caso. Coisa julgada
administrativa significa apenas e to-somente que na esfera administrativa no h
como alterar mais aquele ato. Esgotaram-se todas as instncias possveis. a
irretratabilidade na prpria Administrao.
Maria Sylvia elenca algumas hipteses que considera coisa julgada
administrativa, por exemplo, as situaes em que eu coloco limites ao poder de
revogar alguns atos administrativos. Quando eu digo que no posso revogar atos
vinculados, para ela, operou-se a irretratabilidade,a coisa julgada. Limitaes ao
poder de revogar (situaes irrevogveis, atos que no podem ser revogados:
vinculados, complexos, que j exauriram seus efeitos, atos complexos). Essas situaes
irrevogveis de atos para ela so situaes que so tambm irretratveis perante a
AP. E por serem irretratveis so situaes em que se fala em coisa julgada
administrativa. Essa parte a cereja do bolo!
A prescrio administrativa outra questo importante. Prescrio
administrativa bem tratado pela Maria Sylvia. O de CABM fala muito em diferena
de precluso, decadncia, prescrio e foge do que a gente precisa para o direito
administrativo. Ento, quais so os trs sentidos que precisamos ter em mente quando
o tema prescrio administrativa (para vocs saberem resolver as controvrsias e
dvidas que o tema traz).
Prescrio administrativa, para Maria Sylvia pode significar trs coisas:
o
Prescrio administrativa como perda do prazo para recorrer de uma deciso
administrativa;
o
Prescrio administrativa como perda do prazo para a Administrao rever os
seus prprios atos (exerccio da autotutela, qual o prazo para a AP exercer a
autotutela);
o
Prescrio administrativa como perda do prazo para aplicao de
penalidades.
E a lei que vai fixar o prazo para cada uma dessas hipteses. Esse um tema
para a gente falar por trs horas. Mas fica a ressalva para, no momento oportuno, isso
ser estudado.
Agora ns acabamos de entrar no controle legislativo.
4.
CONTROLE LEGISLATIVO
O controle legislativo se subdivide em:
o
o
Controle poltico
Controle financeiro
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4.1.
Controle POLTICO
O controle poltico ir realizar as decises administrativas sobre os aspectos da

discricionariedade, dizer, da oportunidade e da convenincia ao interesse pblico.
E o livro que melhor sistematiza esse tpico o do CABM (ele faz isso melhor,
fala nos grupos constitucionais, j que a CF que prev quando poder ser exercido
esse controle que ele chama de parlamentar e direto e coloca todas as hipteses).
Vamos ao art. 49, X, da CF:
Art. 49 - da Competncia exclusiva do Congresso Nacional: X - fiscalizar e
controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo,
includos os da administrao indireta;
Ento, um controle que temos e vai ser nossa primeira hiptese de controle
que o controle exercido pelo Congresso Nacional. O Congresso Nacional poder
controlar os atos praticados, at mesmo pela Administrao Indireta. Esse controle de
competncia do Congresso Nacional, que legislativo, se encerra nesse controle
poltico.
A segunda hiptese est no art. 49, V, da CF, que um controle que o Senado
Federal vai controlar o Executivo, quando os atos normativos praticados pelo
Executivo forem alm dos limites da regulamentao. Lembra quando estudaram
poder regulamentar? Ele tem como caracterstica complementar a lei para garantir a
sua fiel execuo. Se esse poder for alm disso, o Congresso Nacional estar
autorizado a sustar os atos do Executivo. controle poltico, do Congresso Nacional,
sustando os atos de regulamentao praticados pelo Executivo.
Art. 49 - da Competncia exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites
de delegao legislativa;
Outra hiptese: art. 50, da CF, que cuida do chamado poder convocatrio. O
que esse poder convocatrio?
Art. 50 - A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas
Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos
diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente,
informaes sobre assunto previamente determinado, importando em crime de
responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.
um controle em que a Cmara e o Senado convocam o Ministro de Estado
para prestar informao. Controle poltico, convocatrio.
H o controle das CPIs, do art. 58, 3:
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3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de

investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos
regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um
tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo,
sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que
promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
H tambm aquelas autorizaes, aprovaes do Congresso Nacional para
que o Executivo realize alguns atos. um controle prvio exercido pelo Legislativo.
uma autorizao do Congresso para a prtica de alguns atos pelo Executivo. Eu
preciso, por exemplo, que o Congresso Nacional aprove o ato de renovao de uma
concesso de emissora de TV. Concesso de emissora de TV ato executivo que
precisa de apreciao por parte do congresso. um controle poltico, controle
legislativo, mas poltico.
So vrias as hipteses e vocs tm que decorar. A gente agrupa as hipteses,
mas vocs vo ter que t-las em mente: Art. 49, I, XII, XII, XVI e XVII, da CF, por exemplo.
Art. 49 - da Competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de
rdio e televiso;
XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de
recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com
rea superior a dois mil e quinhentos hectares.
Existem alguns controles que so privativos do Senado. O Senado ir exercer
esse tipo de controle. Exemplo: o Senado, em voto secreto, aprova a escolha de
Ministro do TCU que foi indicado pelo Presidente da Repblica. um controle do
Senado, legislativo. Quais so as hipteses? Art. 52, III a IX, da Constituio, dentre
outras, como julgamento de contas, situaes que se fala de impeachment, etc.
Art. 52 - Compete privativamente ao Senado Federal:
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha
de:
a) magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;

b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da
Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
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IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a

escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente;
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas
autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio
em operaes de crdito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida
mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
So hipteses, no esqueam, constitucionais. S haver esse controle nas
hipteses em que a Constituio estabelecer. No podem ser criadas outras.
4.2.
Controle FINANCEIRO
O controle financeiro aquele controle previsto nos arts. 70 a 75, da CF, que vai
abarcar todos os Poderes da Repblica, quer seja externamente, quer seja
internamente: como esto cuidando dos recursos pblicos, das contas pblicas?
Ento, um controle financeiro que realizado, principalmente, pelo Tribunal de
Contas. Ento, eu vou verificar quais reas dentro do controle financeiro? Contbil,
financeira, oramentria, operacional, patrimonial. Todas essas reas so estudadas
no Direito Financeiro. Mas importante que voc saiba que todo esse controle existe
dentro da AP e que exercido de duas formas: ou de forma interna, dentro do prprio
rgo. H mecanismos, dentro do prprio rgo, de verificar se os registros de
despesas e receitas est sendo realizado corretamente e existe tambm o controle
externo, de outros rgos controlando tudo o que tem a ver com dinheiro pblico,
com oramento, com patrimnio pblico.
Tribunal de Contas
Quando a gente estuda o TC e suas atribuies, tem-se que esto previstas,
principalmente, no art. 71, da CF. E a h vrias. Cada um dos seus incisos significa uma
atribuio do TC para um determinado assunto. E o que importante sobre esse
tema?
O TC, no exerccio de suas atribuies, ainda que esteja realizando esse
controle financeiro, pode realizar controle abstrato ou concentrado de
constitucionalidade? Resposta: no. A atribuio para esse controle do STF. O que o
TC pode apreciar a constitucionalidade de leis e atos do poder pblico, inclusive isso
sumulado. a Smula 347, do STF:
STF Smula n 347 - 13/12/1963 - O Tribunal de Contas, no exerccio de suas
atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico.
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Mas isso no significa realizar controle abstrato de constitucionalidade, controle

de lei em tese. Isso no permitido.
Outra pergunta: O TC pode rever uma deciso judicial transitada em julgado?
Saiu uma notcia do STF, do dia 18/09/09 falando que o TC no pode rever deciso
judicial j com trnsito em julgado. O STF concedeu liminar num MS (28150). Havia uma
servidora aposentada e o TC considerou que a sua aposentadoria era ilegal e
suspendeu o benefcio. Mas j tinha se operado a coisa julgada. No havia como
recorrer. Havia a imutabilidade da deciso acerca da aposentadoria. O que o STF, ao
apreciar o MS decidiu? Que a coisa julgada s pode ser desconstituda por ao
rescisria. No pode o TC suspender aquela aposentadoria porque isso viola o
princpio da segurana jurdica, o princpio da boa-f objetiva. O TCU, portanto, no
pode rever deciso judicial transitada em julgado.
TCU no pode rever deciso judicial transitada em julgado
O ministro do Supremo Tribunal Federal Celso de Mello concedeu liminar em Mandado
de Segurana (MS 28150) ajuizado por uma servidora pblica contra deliberaes do
Tribunal de Contas da Unio (TCU), baseadas nos acrdos 1.591/07, 1.024/09 e
3.270/09, em julgamento que considerou ilegal o ato de sua aposentadoria, em virtude
da percepo da Gratificao Adicional por Tempo de Servio sobre o total de sua
remunerao.
De acordo com o ministro, o Tribunal de Contas da Unio no dispe,
constitucionalmente, de poder para rever deciso judicial transitada em julgado, nem
para determinar a suspenso de benefcios garantidos por sentena com autoridade
da coisa julgada, ainda que o direito reconhecido pelo Poder Judicirio no tenha o
beneplcito da jurisprudncia prevalecente no mbito do STF, pois a coisa julgada em
matria civil s pode ser legitimamente desconstituda mediante ao rescisria.
Para Celso de Mello, outro fundamento relevante e que se apoia no princpio da
segurana jurdica o decurso de quase 11 anos entre a concesso da
aposentadoria (25/06/1996) e a deciso do TCU (19/06/2007). Ele explica que to
longo perodo de tempo consolida justas expectativas no servidor aposentado e lhe
incute a confiana da plena regularidade dos atos estatais praticados, no se
justificando a ruptura abrupta da situao de estabilidade em que se mantinham, at
ento, as relaes de direito pblico entre o agente estatal, de um lado, e o Poder
Pblico, de outro.
Segundo a deciso, os postulados da segurana jurdica, da boa-f objetiva e da
proteo da confiana, enquanto expresses do Estado Democrtico de Direito,
mostram-se impregnados de elevado contedo tico, social e jurdico, projetando-se
sobre as relaes jurdicas, mesmo as de direito pblico, em ordem a viabilizar a
incidncia desses mesmos princpios sobre comportamentos de qualquer dos Poderes
ou rgos do Estado (os Tribunais de Contas, inclusive), para que se preservem, desse
modo, situaes administrativas j consolidadas no passado.
O ministro concede a medida cautelar tambm considerando o carter
essencialmente alimentar das penses e dos vencimentos e proventos funcionais dos
servidores pblicos (ativos e inativos), na linha do que tem sido proclamado pela
jurisprudncia do STF. Ele determina, em relao unicamente servidora impetrante
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do MS, a suspenso cautelar da eficcia das deliberaes proferidas pelo TCU,

consubstanciadas nos acrdos 1.591/07, 1.024/09 e 3.270/09, da Segunda Cmara
do TCU.
E no caso do procedimento de licitao simplificado para a Petrobras? A Lei
9478/97 prev um procedimento de licitao simplificado para a Petrobras, Lei
9478/97. O que o TC fez? Quando veio essa lei, falando desse procedimento
simplificado para a Petrobras, proferiu um acrdo dizendo que deveria ser aplicada
para a Petrobras, a Lei 8666/93 e no o procedimento simplificado. O que aconteceu?
O STF concedeu liminar no MS 28252 (tambm h o 25888), permitindo que a Petrobras
utilizasse o procedimento simplificado da Lei 9.478. E, dessa forma, suspendeu os
efeitos do acrdo do TC. Isso foi em 28/09/09 (notcia do STF tambm).
Liminar permite licitao simplificada na Petrobrs
O ministro do Supremo Tribunal Federal Eros Grau concedeu liminar em mandado de
segurana (MS 28252) para suspender os efeitos do acrdo do Tribunal de Contas da
Unio (TCU) n 2689/2009, nos pontos em que determina a aplicao da Lei de
Licitaes (Lei 8.666/93) pela Petrobrs. O ministro adotou os argumentos do
presidente do STF, ministro Gilmar Mendes, em caso anlogo (MS 25888).
A Petrobrs alegou que contratou empresas pelo Procedimento Licitatrio
Simplificado, aprovado pelo decreto n 2.745/98, que regulamentou o disposto no art.
67 da Lei 9.478/97. O acrdo do TCU determinou que, at a edio de lei dispondo
sobre licitaes e contratos das estatais e sociedades de economia mista, essas
entidades devem observar os preceitos da Lei 8.666/93.
De acordo com a Petrobrs, vincular os procedimentos licitatrios da companhia aos
preceitos da Lei 8.666/93 significa retirar dela os mecanismos que lhe permitem
sobreviver em ambiente constitucional e infraconstitucional de livre concorrncia e
regido em funo das condies de mercado, o que fere o princpio da
razoabilidade, assim como de eficincia imposto pelo caput do art. 37 da
Constituio.
No MS 25888 em que o ministro Eros Grau baseia sua deciso, o ministro Gilmar Mendes
entende que a submisso legal da Petrobrs a um regime diferenciado de licitao
parece estar justificado pelo fato de que, com a relativizao do monoplio do
petrleo trazida pela EC 9/95, a empresa passou a exercer a atividade econmica de
explorao de petrleo em regime de livre competio com as empresas privadas
concessionrias da atividade, as quais no esto submetidas s regras de licitao e
contratao da Lei 8.666/93.
Em sua deciso, o ministro Eros Grau citou no mesmo sentido decises monocrticas
nos mandados de segurana 26410, 25986 e 27232, este ltimo em que foi relator.
O que mais de importante temos sobre o TCU? Smula Vinculante 03:
SMULA VINCULANTE N 3 - NOS PROCESSOS PERANTE O TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO ASSEGURAM-SE O CONTRADITRIO E A AMPLA DEFESA QUANDO DA DECISO
PUDER RESULTAR ANULAO OU REVOGAO DE ATO ADMINISTRATIVO QUE BENEFICIE
O INTERESSADO, EXCETUADA A APRECIAO DA LEGALIDADE DO ATO DE CONCESSO
INICIAL DE APOSENTADORIA, REFORMA E PENSO.
Intensivo II
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dizer, para anular e revogar ato administrativo, eu tenho contraditrio e ampla

defesa. Se o assunto for apreciar legalidade de ato que concede aposentadoria,
reforma e penso, eu no vou ter contraditrio e ampla defesa. A apreciao de
legalidade aqui, para essas hipteses de concesso de aposentadoria, reforma e
penso, ocorrer o que se chama de contraditrio desnecessrio porque a situao
se limita apenas a uma anlise de legalidade daquela aposentadoria, daquela
reforma e daquela penso.
5.
CONTROLE JUDICIAL
O controle judicial aquele relativo s questes de legalidade. No Brasil,

adotamos o chamado Sistema da Jurisdio nica: cabe ao Judicirio com fora de
definitividade qualquer situao que ele tenha que aplicar o direito ao caso concreto.
Melhor dizendo, o Judicirio ser responsvel pela anulao de atos ilegais. E para
que isso ocorra, para que o Judicirio anule atos ilegais, h vrias medidas: Habeas
corpus, Mandado de segurana, Habeas data, Mandado de injuno, Ao Civil
Pblica, Ao Popular, ADIs
Tudo sem prejuzo das aes ordinrias. H vrios mecanismos de controle de
medidas administrativas. O que h para ser destacado aqui? Duas omisses
inconstitucionais que foram controladas por meio de mandado de injuno perante o
Judicirio e que est na moda cair em prova. E o que eu vou falar aqui vai cair para
voc. Ento, quais so as duas situaes de omisso inconstitucional?
1 Omisso Inconstitucional Diz respeito ao art. 37, VII, da CF e aos julgamentos
dos mandados de injuno 670, 708 e 712 perante o STF.
CF, Art. 37, VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos
em lei especfica;
Cad a lei regulamentando o art. 37, VII?Diante disso, comeou uma briga na
doutrina. Ser que esse um artigo de norma de eficcia contida, limitada, plena? O
que eu fao quando no h lei que diga que essa greve deve ser exercida? Existe
aqui a chamada Sndrome da Inefetividade das Normas Constitucionais. H uma falta
de norma que faz com que haja uma inefetividade da norma constitucional, da falarse em mandado de injuno para, eventualmente, forar a norma e produzir os seus
efeitos. No caso da greve, o STF, no dia 05/10/07, decidiu que, enquanto no vem a
lei especfica que cuida da greve no servio pblico, ns iremos utilizar a lei que cuida
da greve no setor privado (Lei 7783/89). Foi um controle feito pelo STF, em que o STF, no
julgamento de um mandado de injuno determinou que fosse aplicada a Lei 7783/89
para cuidar do servio pblico. Foi uma deciso que abarcou, no s os impetrantes,
como tambm todo o funcionalismo pblico. Houve um controle do Judicirio frente a
uma omisso do Legislativo. Adotando uma teoria, que a gente chama da Teoria
Concretista, o STF legislou no caso concreto, ao fazer valer uma lei do setor privado
para cuidar da greve no setor pblico.
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2 Omisso Inconstitucional Foi a do dia 15/04/09, que o STF decidiu que os

pedidos de aposentadoria de servidores pblicos que trabalham em situao
insalubre (ou com periculosidade), por faltar norma para cuidar desse assunto, lei
especfica para regulamentar a aposentadoria dos servidores pblicos quanto a essa
questo de insalubridade periculosidade e como falta ao art. 40, 4 da CF, uma
norma para cuidar do assunto, o STF, no julgamento do Mandado de Injuno 721, 795
e 797, resolveu adotar tambm uma teoria concretista no sentido de aplicar a Lei
8.213/91 (art. 47), que a lei que cuida da aposentadoria especial dos celetistas, do
setor privado, que cuida da previdncia social, que no o pblico.
4 - vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo,
ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores:
(Alterado pela EC-000.047-2005)
I - portadores de deficincia;
II - que exeram atividades de risco;
III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem
a sade ou a integridade fsica
So semelhantes as duas situaes. A norma constitucional no tem a devida
regulamentao, como deveria e, como no h um mecanismo para forar o
legislativo a produzir a norma, o que a gente faz? Vai se adequando no caso
concreto.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Para quem quer MP e procuradorias, a chance de improbidade cair em

primeira e em segunda fase muito grande. Vai precisar se aprofundar um pouco
mais. Para os demais concursos, improbidade tem mais chance de cair na primeira
fase (magistratura, defensoria, delegado). De uma forma geral, por onde estudar? Lei
seca, jurisprudncia (STF) e um livro qualquer. Um resumo, algo sucinto. No cai muito
em profundidade. Com lei seca e posicionamento do STF voc faz qualquer concurso.
Mas para os concursos que pedem improbidade na segunda fase, acho que vale a
pena estudar um pouco mais. Improbidade no um tema que aparece em todos os
manuais. Celso Antnio no tem. Jos dos Santos tem. Se tiver no manual, pode
estudar por ele. Para os concursos que exigem o tema na segunda fase, voc tem que
tomar cuidado porque no um tema que cai sozinho. Voc vai ter que identificar a
improbidade: contratao irregular e dentro dela, uma improbidade. Haver uma
alienao de bem pblico e, dentro dele, uma improbidade. Um processo de
licitao e, dentro dele, uma improbidade. No vai aparecer, portanto, de forma
isolada. Eles vo dar um probleminha e no problema voc vai aplicar a improbidade.
Portanto, importante que voc tenha uma base geral de administrativo para
resolver. preciso saber onde foi praticado o ato de improbidade e aproveitar os
demais temas da disciplina. Mas com manual eu acho que d para resolver. Se o livro
que voc tem no traz improbidade, voc vai ter que escolher outro. O melhor livro
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hoje, na minha opinio, o livro de improbidade do Emerson Garcia e do Rogrio

Pacheco. Eles so do MP e tm um livro de improbidade. Quase mil pginas. Eu
tambm acho que no d tempo de ler tudo, mas bom ter o livro para buscar
alguns temas especficos. Esse livro muito bom e tem a cara do MP. Tambm h um
bom curso da Rita Tourinho. um livro mais simples, mais sucinto. E h tambm uma
novidade que voc pode usar: da Flvia Cristina, que deu aula pra vocs de bens
pblicos. Tambm um livro bem focado no concurso, muito bacana. uma
alternativa bem selecionada para o concurso.
Ns vamos estudar aqui a parte do direito material. A parte processual vocs
vo estudar no processo civil. O procedimento da ao de improbidade ser vista em
processo civil. Aqui, vamos apenas colocar os pontos fundamentais. Normalmente, o
professor Gajardoni d essa parte quando estudar a Ao Civil Pblica. Ns fechamos
tudo de direito material.
Essa poca do ano muito perigosa. Agora j temos 61 emendas
constitucionais. Acompanhe o que est saindo de novo porque os concursos do incio
do ano vo pedir. Essa poca do ano muito sria.
Antes de entrar no tema, quero lembrar o seguinte: tomem cuidado com
repercusso geral, que tem decidido vrias questes de direito administrativo. Se voc
no est acompanhando isso junto com as smulas vinculantes e com os informativos
do STJ e STF, cuidado. Voc tem que acompanhar repercusso geral! O Supremo tem
decidido questes importantes e polmicas em sede de repercusso geral e isso vai
cair nos prximos concursos. Lembrando que repercusso geral tem efeito vinculante
e se assim, ningum vai decidir em sentido contrrio. Se o Supremo bater o martelo
em tema de repercusso, o assunto est resolvido. O que tem cado em concurso
repercusso geral j com julgamento de mrito. H uma listinha l no site do supremo
repercusso geral e l mesmo diz: mrito julgado. Voc clica neste opo e vai ter
uma lista de temas julgados em sede de repercusso geral. Voc tem l uns 35 pontos.
No s de direito administrativo. Tem outras matrias tambm.
1.
CONCEITO
O que significa probidade administrativa? o agir com honestidade, retido,

honradez. O administrador probo remete lealdade, boa-f. Probidade
administrativa rene essas ideias, sendo que a palavra-chave honestidade. Mas
probidade tambm significa agir com lealdade e tambm boa-f. O administrador
tem que ser bem intencionado, sempre com boa-f, com retido de conduta. O
administrador tem que agir com probidade, obedecendo aos princpios ticos, os
princpios morais. Ento, probidade significa obedincia a princpios ticos, obedincia
aos princpios morais.
Se o administrador no atende a essas exigncias, est agindo com
improbidade administrativa que exatamente o inverso. Se probidade honestidade,
improbidade desonestidade. E isso que nos interessa.
Intensivo II
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Se na prova voc tiver que conceituar improbidade, o que voc diria? o

designativo tcnico para falar de corrupo administrativa: safadeza, desvio de
dinheiro, trfico de influncia, favorecimento, desvio de conduta, falta de
honestidade. a expresso tcnica para falar de tudo isso.
H vrias condutas descritas como improbidade na lei. Voc tem, por exemplo,
na lista de improbidade, o desvio de dinheiro, o desvio de equipamento (o
administrador que manda as mquinas da Administrao construir a piscina da sua
casa), o engavetamento de processo, a lenincia do servidor, o servidor que no
aparece para trabalhar. H, desde as mais graves, como pegar dinheiro e embolsar,
at as condutas mais simples, que consiste na simples violao a princpios da
Administrao Pblica. Mas vamos lembrar que nessas condutas h sempre um desvio,
um desvirtuamento da funo pblica. E nessas circunstncias o que no se observa
so as regras do exerccio de uma funo pblica.
Ento, improbidade, enquanto designativo tcnico para corrupo
administrativa, se caracteriza como o desvirtuamento da funo pblica. O que o
administrador faz no compatvel com os parmetros e as exigncias do exerccio
da funo pblica. Se ele faz isso, automaticamente, est desrespeitando a ordem
jurdica, na medida em que o administrador s pode fazer o que a lei autoriza e
determina. Ento, se ele descumpre a funo pblica, desrespeita os parmetros do
exerccio dessa funo, automaticamente ele est violando, desobedecendo a
ordem jurdica. Ento vamos ter o desvirtuamento da funo pblica somado ao
desrespeito, a violao das regras da ordem jurdica. Ento, automaticamente, o
administrador pratica duas coisas:
Desrespeito funo pblica e

Violao legalidade, portanto, ordem jurdica
Ento, ao falarmos de improbidade vamos lembrar sempre do desrespeito

funo pblica com violao ordem jurdica.
So vrios os exemplos de improbidade que a lei traz e que vamos resumir um
pouco para colocar no nosso conceito. Com certeza, o exemplo mais comum e mais
grave da Lei de Improbidade a aquisio de vantagens indevidas. Enriquecimento
ilcito, aquisio de vantagens patrimoniais indevidas, desvio de dinheiro. a hiptese
mais importante no nosso dia-a-dia e a que mais aparece.
Vale lembrar que muito comum na Administrao Pblica o chamado
exerccio nocivo da funo pblica. O que significa isso? Essa situao muito
comum. Caixinha de natal no cartrio um bom exemplo. Muitos servidores no so
atingidos por essa contribuio. Mas outros sim. Basta um bombonzinho, uma
paquerada e uma contribuio para a caixinha de natal que esse servidor vai
engavetar qualquer processo. Ele no ganhou nada, mas exerceu a funo pblica
de forma nociva. Muitas vezes o servidor pratica a improbidade no se enriquecendo
ou causando dano ao errio, mas exercendo a funo pblica de forma nociva.
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Voc tambm deve se lembrar de uma histria noticiada h pouco tempo.

Determinada empresa conseguiu comprar uma outra empresa porque tinha
informao privilegiada. Um dirigente de uma agncia reguladora saiu de l e soprou
as informaes e conseguiram comprar com informaes privilegiadas. Vazar
informao privilegiada, fazer lobby, exercer favoritismo, representa improbidade
administrativa. o trfico de influncia. O Brasil hoje tem essa marca. E trfico de
influncia tambm caracteriza improbidade administrativa.
H improbidade tambm quando h desprestgio de uma maioria em nome de
uma pequena minoria, de interesses minoritrios. A rodovia s foi construda nesse
endereo porque aquela era uma propriedade de um deputado tal. Isso
improbidade, na medida em que desprestigia a maioria em nome de um interesse
individual.
Com essas hipteses, voc resume tudo de improbidade. Esto a todos os
aspectos de improbidade. Quando voc estiver estudando esse assunto, importante
que voc observe o que acontece no dia-a-dia porque na prova cai um problema
cotidiano.
Ento, improbidade, nada mais do que o designativo tcnico para falar de
corrupo administrativa, se caracteriza como o desvirtuamento da funo pblica e
a violao ordem jurdica, revelando-se atravs de vantagens patrimoniais
indevidas, exerccio nocivo da funo pblica, trfico de influncia, desfavorecimento
da maioria em nome do favorecimento de uma minoria (a maioria perde em favor de
um interesse minoritrio, individual).
2.
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DA IMPROBIDADE
Onde est a improbidade hoje no texto constitucional? Quais so os

fundamentos constitucionais para a improbidade?
O primeiro dispositivo o art. 14, 9, da CF, que fala da improbidade no
perodo de eleio.
9 - Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os
prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade
para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a
normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou
o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou
indireta.
A ideia : no pode comprar voto, deslocar eleitores. Isso improbidade
administrativa no perodo eleitoral. Esse dispositivo voc vai estudar no direito eleitoral.
O direito constitucional tambm passa por isso, mas quem regulamenta essa regra o
direito eleitoral. Ento, hoje, o administrador pode perder o mandato mesmo tendo
ganhado a eleio se ficar comprovado a improbidade no perodo eleitoral. Essa
uma novidade de poucos anos para c. De oito anos para c, essa histria
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reconhecida no Brasil. O candidato ganha a eleio e perde o mandato. Quem

assume o segundo colocado. Isso j vem sendo reconhecido, especialmente em
mbito municipal. A cada eleio vrios prefeitos so processados e perdem o
mandato. Muitas vezes, nem assumem. Ganham a eleio, mas no assumem. Houve
um candidato que comprava voto liberando o pagamento do IPTU. Isso acontece em
reeleio. O sujeito, com a mquina na mo, tem todas as armas para praticar esse
tipo de conduta.
Tambm h improbidade no art. 15, da Constituio Federal. E o inciso V fala
da improbidade no caso de suspenso dos direitos polticos. Tomem cuidado porque a
Constituio diz assim:
Art. 15 - vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s
se dar nos casos de: V - improbidade administrativa, nos termos do Art. 37, 4.
Esse dispositivo fala da possibilidade de suspenso dos direitos polticos. Tomem
cuidado porque o Cespe j cobrou diversas vezes esse dispositivo com jogo de
palavras, usando cassao ao invs de suspenso. Essa hiptese estudada em
direito constitucional. possvel suspender direitos polticos por ato de improbidade.
A Constituio tambm fala de improbidade no art. 85, V, que fala dos crimes
de responsabilidade do Presidente da Repblica:
Art. 85 - So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que
atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: V - a probidade na
administrao;
Ento, improbidade administrativa, no caso do Presidente da Repblica,
crime de responsabilidade. Vamos estudar essa situao mais adiante. Mas por
enquanto guardem que improbidade tambm crime de responsabilidade para o
Presidente da Repblica. E voc vai ver essas questes, relativas a impeachment,
tambm no direito constitucional.
Para o direito administrativo, o dispositivo que interessa o art. 37, 4, da CF.
ele que vamos utilizar aqui:
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Ento, o 4 estabelece que so medidas de improbidade:
O ressarcimento,
A indisponibilidade de bens,
A perda da funo,
A suspenso dos direitos polticos,
Alm das medidas penais cabveis.
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Ele estabelece de forma resumida. O que ato de improbidade? Quem define

o ato de improbidade? Como se processa e como se pune o ato de improbidade?
Todos esses detalhes e a regulamentao no art. 37, 4, est hoje na Lei 8.429/92,
que a Lei de Improbidade Administrativa. Ela traz toda a disciplina: definio do ato
de improbidade, o sujeito ativo, o sujeito passivo, elemento subjetivo, sanes
aplicveis.
Esta uma lei de leitura obrigatria. Ela tem que ser lida e vou lhe dar uma boa
notcia. Ela tem s 25 artigos e de linguagem simples e fcil. Tem que fazer a leitura
dessa lei!
3.
A LEI 8.429/92 HISTRICO
O que representa essa lei hoje para o nosso ordenamento jurdico? Na verdade,
o que vem acontecendo nos ltimos anos? O administrador pblico, at a
Constituio de 1988, usava a Administrao Pblica como a sua casa. Usava os bens,
o dinheiro, tudo como se fosse seu. Na verdade, isso era muito comum at 1988. No
havia muito a separao entre o que era da Administrao e o que era do
Administrador. E o administrador iria ser punido como? Ns tnhamos instrumentos, mas
no eram eficazes. Consequentemente, o administrador usava a AP como patrimnio
seu. A Constituio de 1988 introduz vrias regras para que isso acabe. E tudo foi
sendo consolidado, construdo e sedimentado com o passar dos anos. A CF traz uma
nova administrao, o controle pelo Tribunal de Contas, pelo Ministrio Pblico. Vrios
instrumentos foram criados em 1988 para que a Administrao mudasse de cara, para
que o administrador deixasse de ter esse tipo de comportamento.
Dentro desse contexto de mudar a Administrao Publica, a Lei 8.429/92 tem
um papel muito importante. Hoje, h duas leis de peso nessa seara, em que o
administrador se preocupa em no descumprir: Lei de Improbidade e Lei de
Responsabilidade Fiscal. So as duas leis que assuntam o administrador de hoje. A Lei
de Improbidade representa, pois, um marco dentro da Administrao Pblica
Ela foi chamada, logo que saiu, de Lei do Colarinho Branco. Hoje esse nome j
no se usa mais. Ela traz, ento, um rol bem mais extenso dos que os diplomas
anteriores, muito resumidos e pouco eficazes, sem representar uma mudana, uma
diferena de comportamento. Ela veio com um rol mais extenso e sanes mais
eficazes e rigorosas. O grande segredo dessa lei mexer no bolso do administrador.
A lei saiu em 1992, s que ela ficou muitos anos suspensa, por problemas de
competncia. Todas as aes de improbidade ficaram suspensas. Depois que se
resolve a questo da competncia, vem tona a questo do agente poltico e todas
as aes suspensas, sendo que toda essa a questo s ficou resolvida em 2007. Ento,
de 2007 para c que temos a aplicao da improbidade mesmo. Hoje o servidor, o
administrador est sendo processado e punido. Ento, ns temos 2 anos e um
pouquinho de lei de improbidade. Ento, h muito pouco ainda. No h quase
jurisprudncia sobre isso. Agora que est sendo construda a jurisprudncia em cima
desse tema. H muito ainda a ser definida pelos nossos tribunais.
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4.
COMPETNCIA PARA LEGISLAR
De quem a competncia para legislar sobre improbidade? A Lei 8.429 de

mbito nacional ou de mbito federal? E em todos os seus dispositivos ela tem
aplicao nacional? Vamos entender essa histria.
A Lei 8.429/92, realmente, uma lei de mbito nacional em alguns dispositivos.
H nessa lei trs tipos diferentes de norma:
Normas sobre direito material h a definio do ato de improbidade, do
sujeito passivo, do sujeito ativo. E de quem a competncia para legislar neste ponto?
No h regra expressa na Constituio. Ento, a doutrina define isso por vias tortas.
Define isso de forma inversa. De que maneira? Ela lembra que a CF diz que so
medidas de improbidade: o ressarcimento, a indisponibilidade de bens, a perda de
funo e a suspenso dos direitos polticos. E raciocina: de quem a competncia
para legislar nesses casos que tratam de direito civil, de direito eleitoral? Ento, a
doutrina diz: usando as medidas do art. 37, 4, portanto, a indisponibilidade de bens,
o ressarcimento, a perda de funo, a suspenso de direitos polticos, cuja
competncia para legislar da Unio, via de consequncia, a competncia para
legislar sobre improbidade tambm ser da Unio. Ento, se as medidas do art. 37,
4, tratam de direito civil, eleitoral..., o art. 22, I, da Constituio Federal, diz que a
competncia para legislar sobre essas matrias da Unio. Se da Unio nesses
casos, tambm ser da Unio a competncia para legislar sobre improbidade
administrativa. No h uma previso expressa, mas vamos, por vias tortas, colocar as
medidas do art. 37, IV, no que dispe o art. 22, I:
Art. 22 - Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil,
comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do
trabalho;
Se a competncia para legislar as medidas do art. 37, 2, so da Unio, nos
termos do art. 22, I, tambm ser da competncia da Unio legislar sobre
improbidade administrativa. Ento, a Lei 8.429, usando a regra do art. 22, I, aplicvel
no mbito nacional. Nesse caso, a Unio vai disciplinar em mbito nacional, aplicvel
para todos os entes da federao. A diferena entre uma lei de mbito nacional serve
para todos os entes e uma lei federal s serve para a Unio, para ordem federal.
Normas sobre direito administrativo Olhando para a Lei 8.429, voc vai
perceber que ela tem alguns dispositivos que falam de processo administrativo. Alm
de definir o ato de improbidade e as sanes, ela tem algumas normas sobre processo
administrativo. Por exemplo, voc j sabe que quando um servidor pblico passa num
concurso e vai assumir o cargo ou emprego, condio para isso, a declarao de
bens. Ele vai ter que declarar o seu patrimnio. O objetivo dessa declarao
acompanhar o acrscimo patrimonial. Ento, todos os anos o servidor obrigado a
apresentar uma nova declarao, a demonstrar o seu acrscimo patrimonial, o que
ele adquiriu durante aquele perodo e mais: se h acrscimo patrimonial incompatvel
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com a remunerao dele, gera indcio de improbidade administrativa. O site da

transparncia traz exatamente essa evoluo patrimonial e l voc v muitos
absurdos. Ento, essa declarao de bens est sujeita a regras de direito
administrativo (como, quando, onde apresentar). Ento, as regras de procedimento
administrativo, para o servidor pblico, so definidas por cada ente. Cada ente vai
dizer como ser feita a declarao, onde, quando, prazo. Sobre regras de processo
administrativo, portanto, cada ente tem a competncia para legislar. Ento, na Lei de
Improbidade, alm das regras de direito material, voc vai encontrar regras de direito
administrativo. Essas regras de processo administrativo, que determinam o processo
administrativo, so regras que cada ente tem a competncia para legislar. Ento,
nesses dispositivos especficos, a Unio vai legislar somente para ela. Nestes
dispositivos, a Lei 8.429 vai ser uma lei somente de mbito federal. Cada ente vai ter
competncia para legislar sobre essa matria. Voc deve lembrar que sobre as regras
de processo administrativo que esto previstas na Lei 8.429, cada ente tem
competncia para legislar. Nesse ponto, a Lei 8.429 ser uma lei de mbito federal
porque o Estado vai ter a sua lei, o Municpio vai ter a sua lei e assim por diante.
Normas sobre processo civil A Lei 8.429 tambm tem regras de processo civil.
Quando a lei fala de direito processual, ao judicial de improbidade, a competncia
para legislar da Unio em normas gerais. Eu acho que o legislador, quando fez a Lei
8.429 no sabia direito o que queria dela. Ento, ele comeou pensando em ao
judicial, depois fala em processo administrativo e depois volta para ao judicial. Mas
isso est bem resolvido, porque ela tem regras de processo administrativo, mas o que
ela quer a ao judicial, pois ela tem como objetivo punir a improbidade na via
judicial. Hoje o foco a ao judicial de improbidade e no a via administrativa,
apesar de existirem alguns dispositivos nesse sentido.
5.
NATUREZA DO ATO ILCITO DE IMPROBIDADE
O ato de improbidade, enquanto ilcito, tem qual natureza? Teria natureza

penal? Teria natureza administrativa? Ou a natureza seria civil? Muitos autores, quando
saiu a lei, afirmavam que o ilcito de improbidade tinha natureza penal. Isso aconteceu
muito. A imprensa at hoje confunde: o administrador tal praticou crime de
improbidade. Crime de improbidade est errado. A regra hoje j est resolvida e o
ilcito de improbidade tem natureza civil. O Supremo, inclusive, j decidiu essa matria
em sede de ADI. O ilcito de improbidade hoje tem natureza jurdica de ilcito civil. Essa
matria foi decidida pelo STF no julgamento da ADI 2797. Essa ADI discutiu a
competncia para julgar a ao de improbidade e para decidir sobre a
competncia, tinha que decidir sobre a natureza desse ilcito. E foi o que fez,
decidindo que o ilcito de improbidade tem natureza civil.
O ilcito de improbidade, com certeza, no tem natureza penal. Hoje isso est
resolvido. Mas o que fez o Supremo chegar a essa concluso? Por que ilcito de
improbidade no ilcito penal? A Constituio diz assim: so medidas de
improbidade: a indisponibilidade de bens, o ressarcimento, a perda de funo, a
suspenso dos direitos polticos, alm das medidas penais cabveis. Se o constituinte
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disse alm das medidas penais cabveis, ele disse que as outras medidas no tm
natureza penal. Ento, da prpria leitura do art. 37, 4, voc pode concluir: o ilcito de
improbidade no penal, no tem natureza penal.
6.
O ATO DE IMPROBIDADE NAS ESFERAS CIVIL, PENAL E ADMINISTRATIVA
Agora, ser que possvel que a mesma conduta que esteja descrita na Lei de
Improbidade com o ilcito de improbidade como ilcito civil, tambm seja prevista no
Cdigo Penal, como ilcito penal? Exemplo: o servidor embolsa 5 milhes da
Administrao. Essa uma conduta que est descrita na Lei de Improbidade e no
Cdigo Penal e punvel como crime.
Ao que punvel como crime, aplica-se a lei penal. Aplicando a lei penal, a
ao ser a ao penal. O Cdigo Penal ser aplicado. O sujeito, pelo desvio dos 5
milhes de reais vai ser punido por uma ao penal pela tipificao do crime,
aplicao do CP. No final do processo, ele condenado pena de recluso e multa.
Como efeito secundrio da sano, ele perde o cargo. A perda do cargo, portanto,
no a sano principal. O objetivo maior no s retirar a funo, mas aplicar uma
sano mais grave do que essa.
Com a mesma conduta de desviar os 5 milhes de reais, o servidor pratica um
ilcito administrativo? Ele pode ser processado e punido por ilcito administrativo? Se ele
um servidor federal, eu vou at a Lei 8.112 para verificar se essa conduta infrao
funcional. Para ser ilcito administrativo, a conduta tem que estar descrita como
infrao funcional no Estatuto dos Servidores. Cada ente tem o seu estatuto. Se o
estatuto estabelecer essa conduta, ela vai ser punida tambm como ilcito
administrativo. Na Lei 8.112, voc vai encontrar o art. 132 trazendo a lista das infraes
punveis com demisso e l est a improbidade administrativa. Ento, a improbidade
tambm pode ser ilcito administrativo.
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: IV - improbidade
administrativa;
Se ilcito administrativo, esse servidor tem que ser processado. E o processo a
ser utilizado neste caso processo administrativo disciplinar. Se a pena mais grave, o
processo tem que ser o ordinrio, mais extenso e amplo. Mas esse servidor vai ser
processado e punido em processo administrativo disciplinar. E a sano, neste caso,
em regra a demisso. Percebam a diferena da ao penal para o processo de
improbidade. Na ao penal, o objetivo a priso. Mas, no PAD o objetivo demitir o
servidor. Em alguns estatutos, inclusive, ele fica impedido de retornar para aquele
determinado ente e em outros estatutos ele fica impedido de retornar pelo prazo de 5
anos. Mas o objetivo desse processo retir-lo da Administrao, demiti-lo.
Alm de tudo isso, a conduta de embolsar 5 milhes tambm est na lei de
improbidade. ato de improbidade que gera enriquecimento ilcito e representa um
ilcito civil. Aqui estamos falando da Lei 8.429/92. Neste caso, qual ser o instrumento
para process-lo e puni-lo? Agora ser uma ao de natureza civil, a ao civil
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pblica, a ao de improbidade. Vamos processar e punir esse servidor em sede de

ao de improbidade. Vocs vo estudar em processo civil se ela realmente uma
ao civil pblica ou no. A sugesto que lhe dou a seguinte: use o nome ao de
improbidade porque no desagrada ningum. Hoje prevalece que a sua natureza
de ao civil pblica, mas h divergncia sobre isso e, sendo assim, voc corre o risco
de colocar ao civil pblica de improbidade e o examinador no gostar porque ele
no segue essa corrente. Essa divergncia estudada em processo civil.
O sujeito foi processado e punido na ao de improbidade. A que tipo de
sano ele est sujeito?
Ressarcimento dos prejuzos causados

Multa civil
Perda de funo
Suspenso dos direitos polticos
Proibio de contratar
Devoluo do acrescido
So todas penas ou sanes aplicveis dentro da lei de improbidade. Agora,

percebam: o ilcito civil. Reparao, multa civil, devoluo do acrescido, so
sanes de natureza civil. E no caso da suspenso de direitos polticos e perda de
funo? Essas sanes tm natureza poltica. Por essa natureza poltica que se fala
em bis in idem. No se pode aplicar crime de responsabilidade e ao de
improbidade ao mesmo tempo.
A ao de improbidade vai repelir ilcito civil e, como regra, tem sano de
natureza civil, mas a ao de improbidade tem algumas sanes de natureza poltica.
E, por essa razo, vem ento a discusso: crimes de responsabilidade tm sano
de natureza poltica. Aqui entra justamente a discusso: se o agente vai ser punido
pela lei de improbidade, que tem sano civil e poltica, e punido pelo crime de
responsabilidade que tambm tem natureza poltica, ele estar sendo punido duas
vezes com sanes de mesma natureza. por isso que se fala em bis in idem nesse
caso, j que ambos podem culminar em sano poltica. Vamos estudar mais adiante
o que vai prevalecer em cada caso, se a Lei de Improbidade, se o crime de
responsabilidade. Mas o Supremo escolheu o crime de responsabilidade. Se h a
incidncia dos dois, o que vai prevalecer o crime de responsabilidade, mas vamos
entender mais adiante a deciso do STF sobre essa questo.
Tem uma questo que voc j estudou e vou apenas recapitular: se a mesma
conduta pode gerar os trs processos, ao penal, processo administrativo e ao de
improbidade, possvel haver decises diferentes em cada uma delas? possvel
haver condenao no crime e absolvio no cvel e no administrativo? Aqui, vamos
aplicar a regra geral, que a regra da independncia das instncias. possvel que
eu absolva em um caso, condene nos outros dois, e assim por diante. A regra geral
que no se comunicam. Poder haver decises diferentes em cada processo.
possvel, por exemplo, que o tipo penal exija o elemento subjetivo dolo e na ao de
improbidade exija a culposa. Assim, pode ser punido apenas na via civil.
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Excepcionalmente, haver a comunicao entre esses processos. E quando

acontece isso? Se ficar provada a inexistncia do fato ou negativa de autoria no
processo penal. Neste caso, haver vinculao. Isso o que mais cai em prova. Pode
cair em penal, civil, administrativo. A principal comunicao vem da absolvio penal
e por inexistncia do fato ou negativa de autoria. Se ficar demonstrado que no
existiu o desvio, que o dinheiro estava na conta por uma falha, ou que houve
inexistncia do fato. Ou ento que, na verdade, quem desviou foi Jos e no Joo.
Nesse caso, a absolvio na esfera penal atinge as demais esferas. Absolvido no
processo penal com negativa de autoria ou inexistncia do fato, automaticamente,
ele ser absolvido nas demais instncias.
Ateno! Os demais processos no precisam ficar parados esperando o
julgamento do penal. Prevalece hoje na jurisprudncia que possvel a suspenso,
mas ela no obrigatria. O juiz no obrigado a suspender a ao de improbidade
e o administrador no obrigado a suspender o processo administrativo disciplinar.
Eles podem ser suspensos, mas isso no significa que vai acontecer sempre. Se o juiz ou
o administrador perceber que pode estar trabalhando em vo, que tudo indica que a
absolvio penal v sair, ele pode suspender o processo e esperar o julgamento na
instncia penal. Mas isso no obrigatrio. Depender do caso concreto.
Essas hipteses voc vai encontrar em trs diplomas. Inexistncia de fato e
negativa de autoria voc vai encontrar no art. 126, da Lei 8.112; no art. 935, do Cdigo
Civil e no art. 66, do CPP
Lei 8.112. Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada
no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
Cdigo Civil. Art. 935. A responsabilidade civil independente da criminal, no
se podendo questionar mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem seja o seu
autor, quando estas questes se acharem decididas no juzo criminal.
CPP. Art. 66 - No obstante a sentena absolutria no juzo criminal, a ao civil
poder ser proposta quando no tiver sido, categoricamente, reconhecida a
inexistncia material do fato.
Se o servidor no processo penal foi absolvido por insuficincia de provas, neste
caso, os demais processos no estaro vinculados. Eles seguem normalmente, no
haver comunicao. Ele pode ser condenado no processo civil e no processo
administrativo normalmente. Insuficincia de provas no gera comunicao. O
conjunto probatrio no civil pode ter sido construdo de forma mais robusta e
cuidadosa.
H uma hiptese que sempre cai em prova: se o tipo penal exige o elemento
subjetivo dolo e o agente pratica o ato com culpa, neste caso ele no cumpriu o tipo
penal e ser absolvido. No caso desta absolvio decorrente do fato de no ter o
agente agido com o dolo exigido, mas com culpa, o que acontece com os demais
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processos? Ele poder, de igual forma, ser condenado no administrativo e no cvel.

Lembrem-se que o processo civil tem muito reconhecimento na forma culposa. Ento,
absolvio penal por ausncia do elementos subjetivo (dolo) no gera absolvio
para as demais esferas.
Existe uma outra circunstncia que tambm gera comunicao. Se no processo
penal ficar reconhecida uma excludente de ilicitude (legtima defesa, estado de
necessidade, exerccio regular de direito), o art. 65, do Cdigo de Processo Penal diz o
reconhecimento de uma dessas excludentes faz coisa julgada para os demais
processos:
Art. 65 - Faz coisa julgada no cvel a sentena penal que reconhecer ter sido o
ato praticado em estado de necessidade, em legtima defesa, em estrito
cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de direito.
Ento, se ficar reconhecida, no processo penal, a incidncia de uma dessas
excludentes, far coisa julgada nos demais processos. Isso significa que no se ir
discutir na ao de improbidade e no processo administrativo se existiu ou no a
excludente. A excludente j matria decidida no mbito penal. Ela faz coisa julgada
para os demais processos. Como fica o processo civil e o administrativo? Ele foi
absolvido no processo penal pelo reconhecimento de uma excludente. Ele vai ser
absolvido nas outras esferas? Depende. Uma excludente pode gerar um dever de
indenizar, por exemplo. Uma excludente pode ensejar uma reparao. Ento, uma
excludente penal no significa necessariamente a absolvio penal. Mas esse assunto
no ser mais discutido. No vamos produzir provas para saber se houve ou no a
excludente. Ento, o reconhecimento da excludente penal faz coisa julgada para os
demais processos, mas no significar, necessariamente, absolvio.
Ento, possvel que uma mesma conduta seja descrita como crime no cdigo
penal, seja descrita como ilcito administrativo no Estatuto dos Servidores e seja
descrita como ilcito civil na lei de improbidade. E essa mesma conduta poder
ensejar trs aes concomitantes (ao penal, processo administrativo, ao de
improbidade) que podero culminar com decises diferentes. Aplica-se a
independncia das instncias. Pensando em independncia, excepcionalmente,
haver comunicao e a comunicao vai acontecer nas hipteses de absolvio
penal com inexistncia de fato ou negativa de autoria. O reconhecimento de uma
excludente penal faz coisa julgada para os demais processos. Isso no significa
necessariamente absolvio, apenas que o assunto no ser mais discutido nas
demais esferas.
7.
ELEMENTOS DEFINIDORES DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

7.1.
Os sujeitos da improbidade
Aqui tem uma dica muito importante. uma besteira, mas que voc no pode
errar. Quando falamos de elementos definidores, vamos comear estudando os sujeito
ativo e passivo. Quando a gente fala nisso, presta ateno nessa dica. No concurso,
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verifique se a questo est querendo o sujeito passivo e ativo do ato ou o sujeito ativo
e passivo da ao de improbidade. Se o servidor desviou 5 milhes de reais ele
sujeito ativo ou passivo? Depende. Se pensamos no ato, ele sujeito ativo. Mas
quando ajuizada a ao de improbidade, ele virou sujeito passivo da ao. A
Administrao, em face do ato sujeito passivo, mas ao ajuizar a ao de
improbidade, vira sujeito ativo. Leia a questo direito. J caiu no Cespe. A questo
est querendo o sujeito ativo/passivo do ato ou da ao? Caiu em segunda fase,
preste ateno na ao do agente. Vale lembrar que a ao do agente pblico
que define o ato.
a)
O sujeito passivo do ato de improbidade
O empregado de uma empresa privada que desvia dinheiro pode ser punido
por improbidade? O empregado de uma associao e o funcionrio de uma
fundao que desviam dinheiro podem ser processados e punidos por improbidade?
Para responder a essas questes, importante que se estabelea o palco para a
improbidade, o cenrio para a improbidade. No haver improbidade em qualquer
empresa, em qualquer fundao, em qualquer associao, em qualquer pessoa
jurdica. Existe um cenrio determinado para a improbidade. E aqui importante que
voc tenha em mente: para ter improbidade, tem que ter dinheiro pblico, tem que
ter a participao do Poder Pblico. Sem isso, no d para pensar em improbidade.
Ento, a improbidade vai acontecer nas pessoas em que h a participao do
Estado. Tem dinheiro pblico, tem participao do Estado, vai haver cenrio para a
improbidade administrativa. E quais so as pessoas jurdicas que podem sofrer ato de
improbidade? E vamos encontrar esses sujeitos passivos do ato de improbidade no art.
1 da Lei 8.429:
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor
ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de
empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de
improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno,
benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para
cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a
sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Este artigo tem uma linguagem meio chatinha, mas vamos entender. Quem
pode sofrer ato de improbidade? O art. 1 comea falando da Administrao Direta.
Ento, podem sofrer atos de improbidade, as pessoas jurdicas da Administrao
Direta. Percebam que a lei fala em de qualquer ordem e de todos os Poderes, o que
significa da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal e mais, do
Executivo, do Legislativo e do Poder Judicirio. A lei clara e diz tudo. Quando
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falamos em Administrao Direta, estamos falando em entes polticos, portanto, da

Unio, dos Estados, dos Municpios e do DF (territrio no ente poltico). A lei vai mais
longe e fala que tambm esto sujeitos a esta lei as pessoas da Administrao
Indireta. Tambm podem sofrer ato de improbidade. Quais so essas pessoas?
Autarquia, fundao pblica (no qualquer fundao, mas aquela instituda pelo
Poder Pblico), empresa pblica e sociedade de economia mista. E agncia
reguladora tambm est na lista, j que autarquia de regime especial. Agncias
executivas tambm esto na lista (ora como autarquia, ora como fundao).
Conselho de classe com natureza de autarquia tambm est na lista. Consrcios
pblicos, da Lei 11.107.
Mas a lei traz uma palavrinha que pode gerar dvidas: Administrao indireta
ou fundacional. O que significa esse fundacional? Quem a administrao
fundacional? Quando eu penso em fundao pblica, penso em Administrao
Indireta, portanto, no precisava vir em separado no dispositivo. Mas o que aconteceu
aqui e importante que voc entenda: hoje, a fundao pblica est na lista, est na
Administrao Indireta, mas nem sempre foi assim. Houve um perodo de muita
tormenta. S para voc compreender em resumo essa histria, a fundao, antes da
Constituio de 1988, no estava na Administrao Indireta. A Constituio de 1988
introduziu na Indireta, mas havia inmeras discusses sobre isso. Havia muitas dvidas e
divergncias. Alguns doutrinadores incluam, outros no. Foi em 1998, com a EC 19,
que essa situao se resolveu de forma mais clara. O legislador, se esquivando de
entrar nessa discusso, resolveu colocar porque a no haver dvidas de que aquele
que trabalha na fundao est sujeito improbidade. Ento, o legislador coloca a
expresso ou fundacional para no entrar na discusso. A ideia : ele no esperou a
discusso sobre se est dentro ou se est fora se resolver. Ele incluiu a expresso ou
fundacional para no deixar dvidas de que aquele que trabalha na fundao est
sujeito improbidade. Isso para que no houvesse risco de o funcionrio da
fundao escapar da lei. Na verdade, muitas leis foram elaboradas desta maneira. De
1988, at 1998, muitos diplomas trazem dessa maneira: Administrao Indireta e
Fundacional, que para no ter erro. A partir de 1988, isso cai. Nas leis mais novas,
isso j no aparece.
A lei fala ainda em territrios. O tema territrio no vem sendo discutido. Desde
a extino do ltimo territrio, o assunto desapareceu da pauta. Ningum fala mais
nisso. Territrio no ente poltico, no tem autonomia poltica do ente. O territrio,
contudo, precisava de uma personalidade pblica, precisava de uma natureza
pblica em razo dos benefcios, das imunidades, dos privilgios, etc. Ento, precisava
de regime pblico, de tratamento de Fazenda Pblica. Ento, a soluo que a
doutrina encontrou foi dizer que o territrio uma autarquia territorial. Mas no tem
nada de autarquia. Nada! S o nome. Autarquia serve para prestar servio pblico. Ele
se apresenta muito mais como ente poltico do que autarquia. S tem o rtulo da
autarquia. O que se imagina que assim que seja criado um novo territrio, esse
assunto venha pauta e a doutrina vai trabalhar isso melhor, mas como no h
nenhum hoje, fica ali jogado num canto. Mas a verdade : quem trabalha, quem atua
em territrio, tambm est sujeito lei de improbidade.
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E o artigo termina falando daquelas pessoas jurdicas privadas que o Estado

haja concorrido (quando ela nasceu) ou concorra para a sua criao ou custeio com
mais de 50% do seu patrimnio ou receita anual. Aqui, estamos falando de pessoa
jurdica de direito privado. Esto fora da Administrao, mas como o Estado concorreu
para a sua criao ou concorre agora para o seu custeio com mais de 50%,
aparecem na lista. Ento, possvel que o Estado tenha dado dinheiro para a criao
ou para a manuteno (custeio). E tem que corresponder mais de 50% do patrimnio
ou receita anual.
No nico, quem est sujeito Lei de Improbidade? No caput, a lei fala em
50%, aqui fala em menos de 50%. Quem est sujeito lei com mais ou com menos
de 50%? Vamos entender essa diferena. Fechamos a lista com o caput e, daqui pra
frente, vamos entender as pessoas que esto no nico. E ele traz duas situaes. Ele
fala sobre as pessoas jurdicas para as quais o Estado concorra ou haja concorrido
para criao ou custeio com menos de 50% do patrimnio ou receita anual. Com mais
est no caput e com menos est no nico. Voc j vai entender a diferena. Fala
tambm daquelas pessoas privadas que recebam subveno, benefcio ou incentivo
fiscal ou creditcio de rgo pblico.
Vamos considerar um Municpio que esteja precisando criar novas vagas e
oferece para uma indstria uma iseno tributria, caso ela ali se instale. Fica sem
pagar o IPTU durante tanto tempo. Isso muito comum hoje. Muitos municpios fizeram
crescer os seus parques industriais com esse tipo de proposta. Esse benefcio fiscal
pode gerar um cenrio para improbidade. O fato de essa empresa receber esse
benefcio fiscal, pode coloc-la no cenrio da improbidade. Uma associao
filantrpica que recebe recursos pblicos tem benefcio creditcio e se assim,
tambm pode haver cenrio para a improbidade. So pessoas privadas que contam
com a presena do Estado, que tm a participao do Estado, mesmo sendo uma
participao pequena. E por causa dessa participao pequena que essas
empresas esto no nico. E qual a consequncia de estar no nico? A parte final
do dispositivo traz uma limitao para essas pessoas: limitando-se sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Traduzindo isso: a ao de improbidade vai discutir apenas o que for dinheiro pblico,
aquilo que vai atingir a contribuio aos cofres pblicos. A repercusso da ao de
improbidade, nesses casos, ficar limitada quilo que atingir a contribuio dos cofres
pblicos. Por isso que dificilmente haver improbidade na empresa que ganhou
iseno de IPTU, nas pessoas privadas que recebem uma pequena participao do
Estado porque, nesse caso, a ao de improbidade estar limitada repercusso dos
cofres pblicos.
Vou dar um exemplo: o servidor de uma autarquia desvia 800 mil reais. Houve
uma ao de improbidade para discutir desse desvio, em que houve aplicao de
multa de reparao civil, de devoluo do acrescido, de ressarcimento dos prejuzos.
Qual ser a base de valor para discutir isso? 800 mil. A totalidade do desvio ser
utilizada na ao de improbidade. Se uma multa for aplicada, ter como base esse
valor. A aplicao da devoluo do acrescido, idem. As sanes patrimoniais tero
como base a totalidade do desvio porque estamos falando de uma autarquia, de
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uma pessoa jurdica que est no caput do artigo. Imagine que o desvio tenha ocorrido
em uma empresa privada com a qual o Estado participe com mais de 50%. Se assim,
ela est no caput. O desvio foi de 800 mil. Qual ser o valor utilizado com base para o
clculo da sano patrimonial? 800 mil. Se est no caput, a ao de improbidade vai
discutir a totalidade do desvio.
Vamos imaginar o inverso: Vamos supor que em uma pessoa jurdica do nico,
o Estado participe com menos de 50% da receita anual ou do patrimnio. O desvio foi
de 800 mil reais. Mas desse valor, tem tudo tinha como origem o repasse feito pelos
cofres pblicos. Desses 800, 500 mil vinham da atividade da prpria empresa. Assim, a
ao de improbidade ter como base para as sanes patrimoniais, apenas 300 mil
reais, ou seja, o que gera repercusso na contribuio dos cofres pblicos. Se vai ter
multa civil, sobre 300, se vai ter devoluo do acrescido ser de 300 mil. A discusso
quanto ao restante do valor, no admitida em sede de improbidade administrativa.
Feito isso, temos algumas questes: possvel ato de improbidade em
sindicato? Sindicato cobra contribuio sindical. Se assim, isso tributo. Se tributo
dinheiro pblico. Sindicato pode ser cenrio de improbidade.
E partido poltico? Eles recebem fundo de participao dos partidos (fundo
partidrio). Isso pode ensejar ato de improbidade. recurso pblico. Os autores
tambm admitem que ato de improbidade no partido tambm possvel quanto
prestao de contas da campanha. Quando desrespeita o Cdigo Eleitoral e no
cumpre a prestao de contas da campanha. No caso do partido poltico, portanto,
h dois fundamentos: pode ter improbidade em razo do fundo partidrio e no que
tange prestao de contas da campanha. E to difcil quanto ganhar a eleio
arrumar a contabilidade. Imagine o seguinte: uma empresa financia a campanha,
mas em troca disso, ela vai ganhar um contrato sem licitao, vai ganhar facilidades
da Administrao. Voc acha que o dinheiro vai entrar na contabilidade do partido?
Se no entra, como justificar os gastos? um grande desafio fazer com que esse
dinheiro que apareceu de forma ilcita no aparea.
possvel ato de improbidade em organizao social, OSCIP, entidade de
apoio e servio social autnomo (SESC, SESI, SEBRAE)? Esses so os chamados entes de
cooperao e tambm esto sujeitos a ato de improbidade. Essas pessoas esto na
lista porque recebem dinheiro pblico.
Administrao Direta Unio, Estados, DF e Municpios.
Poder Legislativo
Poder Judicirio
Administrao Indireta Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e

Sociedades de Economia Mista.
Agncias Reguladoras
Agncias Executivas
Conselho de Classe
Territrios
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Pessoas jurdicas privadas Com as quais o Estado haja concorrido para sua
criao ou concorra para o custeio com mais de 50% do patrimnio ou receita anual.
Sindicatos (pelo fundamento da contribuio sindical)
Partidos polticos (pelos fundamentos do fundo partidrio e da prestao de

contas da campanha)
Entes de cooperao
Entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de

rgo pblico
Entidades para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra

com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual
Ento, esses so os sujeitos passivos que podem sofrer ato de improbidade. E h
uma questo que eu gostaria que vocs tomassem cuidado, principalmente em uma
questo mais complexa. Esse rol das pessoas enumeradas como sujeitos passivos
muito semelhante lista das pessoas na ao popular. Se voc for observar o palco
da ao popular, se voc observar as pessoas em que o ato praticado pode ser
discutido em sede de ao popular, muito semelhante. Na hora da prova, qual o
cuidado? Se pedirem um parecer indicando a ao cabvel e voc fica na dvida se
indica ao de improbidade ou ao popular, voc tem que lembrar do objetivo da
ao popular. O que se quer com uma ao popular. Voc sabe que qualquer
cidado parte legtima para ajuizar uma ao popular. Mas qual o resultado
esperado de uma ao popular? Basicamente anulao do ato. A lei que define a
ao popular espera como resultado a anulao do ato. Ento, a Lei 4717/65 (Lei de
Ao Popular) busca, basicamente, a anulao do ato. A lei tambm admite perdas
e danos, mas o objetivo principal a retirada do ato. a anulao desse ato. O que
se quer na ao de improbidade? Qual o objetivo, a finalidade maior dentro de
uma ao de improbidade? Ns sabemos que o ato vai ser retirado, verdade, mas o
que se quer a punio, a sano ao administrador. O objetivo da ao de
improbidade bem diferente do da ao popular que s quer retirar o ato com
perdas e danos. Na ao de improbidade, a retirada do ato apenas uma
consequncia lgica. O que se quer primeiro, a punio do servidor. Ento, apesar
dos sujeitos passivos serem basicamente os mesmos nas mesmas aes, seus objetivos
so diferentes. Lembrando que o cidado a parte legtima para interpor ao
popular.
b)
O sujeito ativo do ato de improbidade
aquele que pratica o ato, o que desvia o dinheiro, o que leva embora o carro
da Administrao, etc. Ele est previsto nos arts. 2. e 3, da Lei 8.429:
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
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Esse
dispositivo
traz
um
conceito
bem
aberto.
Todo
aquele,
independentemente do vnculo! O que o legislador quis aqui foi no gerar dvidas da
ter includo todo mundo. Ningum pode ficar fora da lista. Quando o legislador fala
em exerceu funo pblica, ele est falando do agente pblico. Ento, pratica ato
de improbidade aquele que exerce funo pblica, seja ela temporria, permanente,
com ou sem remunerao. No ganhou nada com isso, mas praticou ato de
improbidade, vai responder por improbidade administrativa.
Entram na lista que respondem por improbidade: Servidor pblico, servidor
pblico contratado pelo regime da CLT (a lei fala em cargo ou emprego), servidores
de entes governamentais de direito privado (empregados de empresas pblicas e
sociedades de economia mista), particulares em colaborao (mesrio, jurado no
tribunal do jri, servio notarial), empregados do SESI, SESC, SENAI, SEBRAE, SENAC, na
OSCIP, OS, independentemente do tipo de vnculo, agente de fato (nomeado
irregularmente ou nomeado por concurso fraudulento), contratados temporrios,
contratados ad hoc.
Agente poltico responde por ato de improbidade? Se casse na sua prova:
agente poltico no responde por ato de improbidade. Eu vou explicar a histria.
Quanto se trata de agente poltico, o Supremo tratou de uma questo que no est
resolvida ainda. Mas vamos entender o que aconteceu e por que essa discusso veio
tona. Tudo veio tona em razo do bis in idem, e por conta aquela questo que eu
descrevi l atrs. Na punio por improbidade, h a sano de natureza civil e a
sano de natureza poltica. Na punio do crime de responsabilidade, a sano tem
natureza poltica. Os agentes polticos, normalmente (no sempre), respondem por
crime de responsabilidade. E por isso, porque tero sano de natureza poltica
aplicar a improbidade tambm seria punir duas vezes por sano poltica e isso
representa bis in idem. Essa matria foi levada ao STF pela Reclamao 2138. O que
aconteceu quando do julgamento dessa reclamao, cujo julgamento foi concludo
em meados 2007? E quando o julgamento foi concludo, muitos ministros que votaram,
j no estavam mais na casa. A maioria dos votantes j havia se aposentado. E
mesmo que o processo no esteja concludo, o voto do ministro aposentado continua
vlido. Quem entra em seu lugar, no pode votar. Quando a reclamao veio tona
para concluso, os ministros atuais, j no concordavam mais com o posicionamento
dos votantes. Eles tentaram, de vrias maneiras, mudar o voto dos j aposentados.
Algumas ideias surgiram, mas o regimento no permitiu. Ento, quando a reclamao
2138 foi concluda, o posicionamento da casa j no era mais o mesmo. Ento, hoje,
temos uma reclamao que no representa o posicionamento da casa. A esperana
que quando a matria bata de novo no Supremo que esta nova composio mude
o posicionamento. No h certeza absoluta quanto a isso, mas uma grande
probabilidade. Ento, o resultado da reclamao no parece representar a vontade
do Supremo hoje. A base desse estudo a reclamao 2138 que pode ser modificada
a qualquer tempo. Uma reclamao tem efeito erga omnes? A reclamao tem
efeito inter partes. O que aconteceu? A cada voto que era proferido, era uma grande
festa. Teve um caso de um prefeito que a cada voto, ele contratava trio eltrico. Ele
tinha certeza que, saindo o resultado da reclamao, ele no iria ser processado por
improbidade, que o processo dele ia morrer. Quando a reclamao foi julgada, vrios
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agentes polticos que estavam sendo processados tambm ajuizaram reclamao.

Enxurrada de reclamaes no STF que disse: reclamao no assim. Tem um
cabimento determinado. No qualquer situao que pode ser tratada por
reclamao. Ento, o Supremo mata todas elas, dizendo que a histria no era bem
aquela, que deveriam se valer das vias ordinrias, recorrendo desde a primeira
instncia at, se for o caso, chegar ao Supremo. possvel chegar ao STF, mas pela via
normal. Reclamao no o caminho.
Ento, hoje, o que temos? Agente poltico responde por improbidade? Vamos
ver o que tem de mais importante nessa histria: toda a discusso vem em razo
aplicao da lei improbidade mais o crime de responsabilidade. Por que isso
acontece? Porque nos dois casos haver sanes de natureza poltica. Tanto na ao
de improbidade h possibilidade de sano poltica, assim como no crime de
responsabilidade a sano ser de natureza poltica. Ento, h bis in idem? possvel
punir ao mesmo tempo por crime de responsabilidade e por ato de improbidade?
Toda briga est em decidir se h ou no bis in idem, se h ou no condenao dupla
com a mesma natureza. E o Supremo falou que no era possvel aplicar os dois ao
mesmo tempo. O STJ, julgando, ento a reclamao 2138, disse que as duas normas
ao mesmo tempo, h bis in idem. No era possvel punir nas duas searas o mesmo
agente pblico pela mesma conduta. E o Supremo disse que diante da incidncia
duas normas, prevalece o crime de responsabilidade, afastando a improbidade
administrativa. Ele responde por crime de responsabilidade.
Todo agente poltico responde por crime de responsabilidade? No. H
agentes polticos que no so punveis pelo crime de responsabilidade. Voc vai
encontrar crime de responsabilidade na CF e na Lei 1.079/50. A questo : nem todos
os agentes polticos no esto na lista dos crimes de responsabilidade. Se ele no
alcanado pela Lei dos Crimes de Responsabilidade, ele vai responder por
improbidade administrativa. No nosso caso, ele no est na lista do crime. Se assim,
responder por improbidade, j que aqui no haver bis in idem. Se a conduta
praticada pelo agente poltico no estiver na lista dos crimes descritos como de
responsabilidade, ele poder ser punido por improbidade? Neste caso, sim. Se h a
incidncia dos dois, prevalece o crime. Mas se o agente no punvel pelo crime ou
se a conduta do agente no est definida como crime de responsabilidade, ele vai
responder por improbidade. Ento, falso dizer que agente poltico no responde por
improbidade. Agente poltico no vai responder por improbidade quando ocorrer bis
in idem, mas se ele no for punvel pelo crime de responsabilidade e se a sua conduta
no for descrita como crime de responsabilidade, ele vai responder por improbidade.
Dentro dessa histria, duas observaes so importantes:
Alguns autores chegaram a afirmar que ele no responderia de jeito nenhum.
Existe esse posicionamento, mas no o que vem prevalecendo hoje. O que vem
prevalecendo hoje que ele pode responder desde que no seja punvel por crime
de responsabilidade, o que no seria uma excluso absoluta. Ele s no vai responder
no bis in idem, mas se no tem bis in idem, no h que se falar em excluso. Ento, ele
Intensivo II
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pode responder por improbidade, desde que no seja caso de crime de

responsabilidade.
Hoje, temos uma discusso importante que diz respeito aos prefeitos e aos
vereadores. O que acontece com eles? A questo com relao a eles no est
resolvida ainda. Os prefeitos e vereadores no esto na Lei 1.079/50 (Lei dos Crimes de
Responsabilidade). Mas esto no Decreto-Lei 201 que uma salada. Ele fala de crime
comum e de crime de responsabilidade e no separa nada. Uns dizem que tudo
crime comum, outros dizem que crime de responsabilidade. Confuso! No um
diploma para crime de responsabilidade, um diploma para crimes comuns, mas no
meio do caminho tem crime de responsabilidade.
O que vem acontecendo na prtica hoje? Julgamento em nvel de primeira
instncia ainda. No h nada a nvel de STJ, mas em primeira instncia esto
condenando por improbidade. Verdade absoluta? No! Eu disse que no tem nada
resolvido ainda, mas, felizmente, esto sendo punidos por improbidade. Ou bem
crime, ou bem improbidade. Se no est claro que crime, vai ser improbidade.
E por que essa preferncia to grande pela aplicao da Lei de Improbidade e
no pelo crime de responsabilidade? Vale lembrar que a Lei de Improbidade atinge o
bolso do administrador (devoluo do que ele levou, ressarcimento dos prejuzos,
multa civil...) e o crime de responsabilidade no prev isso. E a Administrao precisa
recuperar o que ela perdeu.
E mais importante ainda: quem julga prefeito contra crime de
responsabilidade? A Cmara, que ganha mensalo, que ganha os acordos que vocs
j conhecem. Muitos crimes de responsabilidade so julgados pela Casa Legislativa e
isso significa impunidade, porque aquela mesma Casa que recebe mensalo,
benefcios, que faz acordos e conluios de toda ordem. Lgico que isso pode
acontecer em qualquer lugar, mas a chance de impunidade dentro do crime de
responsabilidade muito maior.
Vamos supor que voc seja assessor jurdico de um prefeito e ocupa cargo em
comisso. Chega em suas mos uma contratao direta com dispensa ou
inexigibilidade de licitao, fraude total. O prefeito diz pra voc que o parecer tem
que ser favorvel. A voc, desesperado, faz o que ele pediu. Voc praticou ato de
improbidade. Quem vai ser punido? S voc, porque ele agente poltico. Ele
responde por crime de responsabilidade. Voc vai ser punido por improbidade
administrativa e ele no vai ser punido por nada. por isso que a aplicao do crime
de responsabilidade tem que ser feita com cuidado porque, na verdade, haver um
conflito dentro da Administrao. O baixo escalo vai responder pela lei mais rigorosa.
E quem deu a ordem, quem fez tudo, fica fora.
Eu fecho dizendo que no h nada definitivo ainda, tudo isso pode ser
modificado a qualquer tempo, no h efeito vinculante, aguardamos as cenas dos
prximos captulos que a mudana de posicionamento do STF, o STJ no quer
enfrentar a situao, dizendo que constitucional, portanto, do STF.
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Lembrando: A Reclamao 2.132 reclamao inter partes e no tem efeito

vinculante. E tem cabimento determinado!
Ser que um terceiro, que no agente pblico, portanto, que est fora do art.
2. da lei, tambm pode responder por improbidade? Imagine que uma empresa
mancomunada com o presidente da comisso de licitao, abra os envelopes
concorrentes para ver as outras propostas e troque a sua proposta. Ela ir responder
por improbidade administrativa? Fraudar o sigilo de proposta, a competitividade da
licitao , com certeza, improbidade administrativa. Vimos que o presidente da
comisso vai responder porque ele agente pblico e est no art. 2. Mas a minha
pergunta : a empresa que participou da fraude, tambm responder? As pessoas
que esto fora da Administrao, mas que tambm concorreram para a prtica do
ato, respondem por improbidade administrativa? Com certeza, sim. Tambm
responde pelo ato de improbidade aquele que est no art. 3. da lei, que fala dos
terceiros, que no esto na Administrao e no so agentes pblicos.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que,
mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
O terceiro pratica ato de improbidade, portanto, quando induzir, concorrer ou
se beneficiar com a prtica do ato. A improbidade, portanto, atinge terceiro que
esto fora da Administrao. E isso atinge a pessoa fsica e tambm a pessoa jurdica.
claro que esse terceiro no vai estar sujeito a todas as sanes da lei. Poderamos
imaginar, por exemplo, que ele no vai responder por perda de funo, afinal de
contas, ele no tem funo, mas vai responder por vrias medidas da Lei de
Improbidade. Aqui, normalmente, restam as sanes patrimoniais (ressarcimento,
multa civil, devoluo do acrescido). Isso vai depender do que compatvel ou no
ao caso concreto.
Imagine que o agente pblico pratique ato de improbidade e, no meio do
processo, veio a falecer. O agente mprobo ou o terceiro mprobo, aquele que
praticou o ato veio a falecer. O que vai acontecer? Isso j caiu vrias vezes, e a ideia
simples: o terceiro responde pelo ato do outro em que maneira? Vai responder at o
limite da herana. O herdeiro pode ser responsabilizado patrimonialmente e at o
limite da herana. Ele recebe, junto com a herana, essa dvida. E a lei clara nesse
sentido. Aqui incide a regra geral: voc responde no limite do patrimnio que
recebeu.
7.2.
O ato de improbidade em si
Para haver ato de improbidade preciso que este ato seja ato administrativo?
O ato do prefeito que manda os funcionrios da prefeitura construir a piscina na sua
casa administrativo? No. Mas haver ato de improbidade porque o ato de
improbidade no precisa que seja ato administrativo. Mas pode ser que o ato de
improbidade seja um ato administrativo, mas ele no precisa ser. Voc vai encontrar
ato de improbidade em meras condutas da Administrao, na omisso (o simples no
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fazer do Administrao pode representar ato de improbidade. No cobrar tributo

devido, por exemplo). No precisa, necessariamente ser ato administrativo. Mas muitos
atos administrativos so, tambm, atos de improbidade.
a)
Modalidades de ato de improbidade
A lei define trs modalidades diferentes de ato de improbidade nos arts. 9 a 11.
Voc tem que ter cuidado com essas listas porque elas so meramente
exemplificativas. O rol de incisos enorme e um rol exemplificativo. O ato de
improbidade pode ser sub-dividido em trs modalidades diferentes:
I.
Ato de improbidade que gera ENRIQUECIMENTO ILCITO (art. 9)
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento

ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio
de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no
Art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer
outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem,
gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio,
permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas
entidades referidas no Art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por
ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no Art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores
pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta,
para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico,
de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa
de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta,
para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou
qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou
caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no Art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego
ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser
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atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente

pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao
de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja
obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no Art. 1 desta
lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no Art. 1 desta lei.
Se a conduta no estiver prevista em nenhum dos incisos, ainda assim possvel
ato de improbidade. O que importa que esse ato represente enriquecimento ilcito.
O rol do art. 9 exemplificativo. O que importa que a conduta esteja no caput, no
precisa estar prevista na lista de incisos, apenas importando que o ato represente
enriquecimento ilcito. Portanto, no precisa memorizar. Mas sugiro que voc leia
todos esses dispositivos. Mas so todos muito previsveis. O sujeito que ganha um carro
zero no final do ano, enriqueceu ilicitamente. No h nada de surpreendente aqui. Se
cair na prova, voc vai perceber facilmente a diferena de um ato para o outro.
O ato do art. 9 o ato mais grave e que vai receber o tratamento mais grave.
aquele punvel de forma mais sria. Presentes, caixinhas de final de ano, viagens.
Caixa de bombom representa ato de improbidade? H uma tolerncia com relao
a esse comportamento. J se chegou a legislar que at 100 reais voc pode dar o
presente. Na praxe, h uma regulamentao no mbito federal autorizando o
presente at 100 reais. Agora, tome cuidado porque se voc d uma caixa de
bombom que vai gerar o desaparecimento de um processo, possvel punir, no pelo
valor, mas pelo dano que ele causou. H uma tolerncia com relao ao presente.
Portanto, tomem cuidado. Eu posso no punir por enriquecimento, mas se essa
conduta violar outros dispositivos, eu posso punir por improbidade. Por um bombom
sonho de valsa, o sujeito causou um grande dano Administrao, violou um princpio
da Administrao. Ento, o valor no vai importar neste caso. Agora, para punir por
enriquecimento ilcito, no mbito federal, respeita-se esse patamar. Eu j soube que
Estados e Municpios fixam outros parmetros, ento, essa no uma regra geral. H
uma orientao dentro da Administrao Pblica nesse sentido, mas no h uma
normatizao forte quanto a isso. O que ocorre que h uma grande tolerncia
quanto ao presente.
Existe a questo do acrscimo patrimonial incompatvel. O servidor ganha 5 mil
reais por ms e no final de um exerccio financeiro, ganha um avio. Isso acontece de
forma muito forte na AP. Todo servidor tem que declarar bens ao assumir o cargo. A
cada ano, voc apresenta, de novo, essa declarao de bens. Voc pode comprar o
avio porque ganhou uma herana, mas isso tem que ficar demonstrado. muito
importante essa compatibilidade do acrscimo patrimonial com a remunerao do
servidor. O site da transparncia traz justamente todo esse histrico. Tem administrador
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pblico que acresceu absolutamente fora do que recebe como remunerao. L

esto todos: senadores, deputados federais. E h polticos que declaram tudo l para
voc olhar. Acrscimos de 200% para voc olhar. Apesar da denncia, de tudo estar
tona, no h a responsabilizao desse administrador. Se o ganho no compatvel
com sua remunerao, com certeza, gera enriquecimento ilcito.
Aqui, poderamos falar tambm do superfaturamento, da Administrao que
compra combustvel a 4 reais o litro da gasolina. O preo a ser pago deve ser aquele
praticado no mercado. Se o preo praticado est fora do mercado, gera a aplicao
do art. 9, da Lei de Improbidade. Basta que tenha gerado o enriquecimento ilcito.
Vamos supor que no tenha dado para provar o enriquecimento ilcito. Eu no
consegui demonstrar esse enriquecimento. Como possvel punir esse servidor ainda?
A entra o segundo tipo de ato:
II.
Ato de improbidade que gera DANO AO ERRIO (art. 10, da Lei de
Improbidade)
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades
referidas no Art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no Art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no Art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda
que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio
de qualquer das entidades mencionadas no Art. 1 desta lei, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do
patrimnio de qualquer das entidades referidas no Art. 1 desta lei, ou ainda a
prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por
preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento;
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X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no

que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou
influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no Art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV - celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao
de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades
previstas na lei; (Acrescentado pela L-011.107-2005)
Quando falamos de dano ao errio, vamos tomar o cuidado com o seguinte:
neste caso, tem que haver prejuzo ao Poder Pblico. Na hiptese do art. 10, tem que
ter prejuzo ao patrimnio pblico. Mas todo ato de improbidade no tem que,
necessariamente gerar prejuzo. O art. 10 exige o prejuzo, mas nem todo ato de
improbidade vai representar dano ao errio. O art. 10 traz o dano ao errio. E h duas
questes aqui que merecem ateno porque j caram em concurso.
Doao de patrimnio pblico Como isso funciona? Transferncia de
patrimnio pblico no pode ser feita de qualquer maneira. A lei diz, por exemplo,
que a doao s pode acontecer para outro ente. Se a doao ocorre fora dos
padres legais, o ato de improbidade. Se o patrimnio do povo, no pode ser
alienado fora dos padres normais. As exigncias para a transferncia do patrimnio
pblico esto no art. 17, da Lei 8.666, que j foi estudado na aula de bens. Para
venda, doao, alienao, ho que ser respeitadas as condies do art. 8.666. ento,
o dano ao errio pode estar presente na transferncia do patrimnio quando h
desrespeito ao art. 17, da Lei 8.666.
O poder pblico tem a obrigao de cuidar e fiscalizar os contratos que ele
celebra (fiscalizar, exigir o pagamento, etc.). Se a empresa presta mal o servio e a AP
no faz nada para exigir o cumprimento do contrato por parte da empresa. Isso
tambm pode representar dano ao errio. A omisso da Administrao no
cumprimento dos contratos, na cobrana das dvidas ou dos crditos que ela tem
para receber pode gerar dano ao errio. A Administrao que no fiscaliza o
contrato, que no exige o pagamento, que no notifica a empresa, que no toma
providncias, essa omisso pode gerar dano ao errio. um no-fazer, uma omisso
da Administrao que gera dano ao errio. Essa omisso administrativa tambm
representa ato de improbidade.
Tem administrador que no toma os cuidados para arrecadar, que no cobra o
tributo e no fiscaliza o pagamento tambm responde por improbidade. O descuido
com a arrecadao tributria tambm pode gerar improbidade administrativa. E isso
representa dano ao errio, j que a arrecadao fica reduzida.
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O rol do art. 10 tambm exemplificativo e o que importa que a conduta

descrita esteja no caput.
II.
Ato
ADMINISTRAO
de
improbidade que gera VIOLAA

(art. 11, da Lei de Improbidade)
PRINCPIO
DA
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os

princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres
de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e
notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e
que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar
o preo de mercadoria, bem ou servio.
Aqui entra a aplicao mais light da improbidade administrativa. Representa a
violao a princpios da Administrao. Aqui entram algumas hipteses que vale a
pena observar. ato de improbidade a no publicao dos atos administrativos. O
administrador que engaveta o contrato, o procedimento licitatrio, que no publica
seus atos, est praticando improbidade administrativa.
A publicao de contas municipais e deix-las disposio da populao
obrigatrio. No fazer isso, improbidade. Mas isso no acontece nunca. O art. 11
tambm fala da promoo pessoal. O administrador no pode, com a desculpa de
publicar, fazer promoo pessoal. Ele no pode, com a desculpa de publicar, realizar
promoo pessoal. No pode vincular nomes, siglas ou imagens que representem
promoo pessoal. Isso est proibido no art. 37, 1, da Constituio Federal:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social,
dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
O problema que o administrador no fez nada mais do que sua obrigao,
ao fazer o aeroporto, a rodovia e o novo conjunto habitacional. Ele no pode se
promover com aquilo que sua obrigao. Lgico que se ele usa o dinheiro da
propaganda agrava o caso, porque alm de fazer promoo pessoal com aquilo que
era sua obrigao, ele ainda usa o dinheiro pblico para isso.
Intensivo II
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Quando falamos em promoo pessoal, a jurisprudncia do STJ bate muito forte

no sentido de que tem que ter bom-senso. caso a caso. O simples fato de constar o
nome no vai gerar promoo pessoal. Tem que olhar sempre para o caso concreto e
verificar. Se estiver apenas informando, em carter educativo, de esclarecimento
social, no representa promoo social. Tem que ter a inteno de se promover.
Outra ideia muito importante verificar o perodo. Na propaganda eleitoral, ele
pode. preciso separar o administrador e a propaganda eleitoral. Porque no perodo
eleitoral, ele tem liberdade para divulgar as obras, os grandes servios que prestou,
mas isso na propaganda eleitoral. Administrador que faz propaganda eleitora fora
do perodo eleitoral proibido. O que ele pode fazer propaganda de acordo com a
lei eleitoral. Fora isso, improbidade administrativa.
Se discute o administrador que coloca em todas as reparties sua foto, outra
coisa pintar todas as obras de verde. Isso pode vincular pessoa do administrador.
Sem contar o smbolo da campanha que vincula o administrador a vida toda. Depois
que ele ganha a eleio ele continua usando. Transformar a marca do ente poltico
na sua marca pode ser improbidade. o uso de smbolos que representem a sua
marca. A marca da campanha no pode acompanhar o perodo de mandato.
O administrador faz uma pequena reforma e muda o nome da obra para
colocar o seu prprio nome. Era comum que uma obra pblica homenageasse
pessoas falecidas. Com o passar dos anos, h administradores que colocam o seu
prprio nome. Nome de rua mudado com muita facilidade hoje em dia e essas
mudanas so feitas por muitos interesses e podem representar promoo pessoal
para o administrador, portanto, improbidade.
H uma questo que tambm vale a pena lembrar dentro da promoo
pessoal que o caso do administrador que usa terceiros para fazer promoo pessoal
em seu favor. o caso de o povo agradece a obra tal. Todo mundo sabe que no
o povo que est agradecendo nada. o prprio poltico que manda colocar a faixa
com dinheiro pblico, supostamente em nome do povo, agradecendo a obra.
Primeiro, no foi ele que fez (quem fez foi o dinheiro) e no o povo que est
agradecendo nada. O fato de usar um terceiro para usar promoo pessoal, no
descaracteriza o ato de improbidade. Isso no impede a punio por violao ao
princpio. H um projeto de lei tramitando no Congresso para incluir especificamente
esse ponto na lei: a promoo via terceiros improbidade administrativa. Mesmo
assim, mesmo sem essa alterao, admite-se a punio por improbidade quando o
administrador se vale de terceiros para a promoo pessoal. Na lei, no h essa
hiptese expressamente, mas por incidir no caput do artigo, j suficiente para punir o
administrador.
O art. 11 tambm traz a contratao sem concurso pblico. Isso improbidade,
com violao de princpio da Administrao. A entram contrataes irregulares,
nomeaes ad hoc, cesso, emprstimo e todos os tipos de contratos irregulares. Toda
essa contratao que vai suprir o quadro permanente e que feita sem concurso
pblico podem representar improbidade pelo art. 11, da Lei 8.429.
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Como saber se o ato do art. 9 ou se o ato do art. 10? Se uma mesma

conduta fere princpio, gera dano ao errio e gera enriquecimento ilcito, a hiptese
ser sempre da medida mais grave. No vai aplicar os trs ao mesmo tempo. O que
vai definir essa conduta a ao do agente. Quando o juiz for aplicar a pena, o que
define isso a ao do agente (e no do terceiro que participou do ato). Se o agente
enriqueceu, o ato de enriquecimento. Se o agente s causou dano ao errio, o caso
de dano ao errio.
Imagine que o administrador j tinha prestado contas ao Tribunal de Contas
que aprova as contas. Quando ele deixa o mandato, o MP ajuza uma ao por ato
de improbidade praticado naquele perodo em que as contas tinham sido aprovadas
pelo TC. possvel puni-lo? D para puni-lo por improbidade mesmo com as contas
aprovadas pelo TC? Claro que sim. Essa aprovao no significa dizer que estava tudo
certo. A lei diz expressamente: mesmo que exista aprovao do TC possvel punir por
improbidade. Ento, independe do que decidir o TC. Mesmo que o TC tenha
aprovado as contas, a punio por ato de improbidade independe disso. E por que
isso acontece? O TC faz fiscalizao por amostragem. Ele no confere todos os
contratos, todas as contas. Ento, possvel que, mesmo com o controle do TC, o ato
de improbidade passe. E se as contas foram rejeitadas ou aprovadas com ressalva?
Rejeio de contas (o que rarssimo) e aprovao com ressalva indcio de
improbidade. Nesses casos, isso representa indcio de improbidade. O prprio tribunal
comunica a instituio para tomar providncias.
Alm disso, importante lembrar que o ato de improbidade independe de
dano efetivo. Ressalvadas as hipteses do art. 10, nos demais casos, no necessrio
haver dano efetivo. No h necessidade do TC e nem do dano especfico. Essa
disposio (do TC e do dano efetivo) est no art. 21 da Lei:
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou
pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
O que vem acontecendo com o Cespe: ele joga com termo independe:
depende do dano efetivo e independe do TC ou depende do TC e independe do
dano efetivo.
Elemento subjetivo O ato de improbidade pode ser praticado com culpa ou
dolo em qual hiptese? No caso do art. 10, a lei expressa, ao falar em culpa ou dolo.
E como fica para os arts. 9 e 11? No art. 10, a lei diz expressamente: pode ser
praticado tanto na culpa quanto no dolo. Para os casos dos demais artigos o
posicionamento da jurisprudncia que s possvel na forma dolosa. Somente ante
a presena do elemento dolo, no caso do art. 9 e 11, enseja a punio por ato de
improbidade.
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O ato de empenho uma formalidade para autorizar o pagamento da

Administrao. Se o administrador paga, sem o ato de empenho, porque
desconhecia a formalidade, ato prevista no art. 11. Mas se ele praticou esse ato por
negligncia, impercia ou improcedncia, pratica na forma culposa e o ato do art. 11
no punvel na forma culposa. Ento, o Administrador que no cumpre as
formalidades por negligncia, impercia ou imprudncia, ele no vai responder por
improbidade administrativa. O MP pega pesado com isso, mas pela previso legal,
no tem jeito. A posio bem tranquila no sentido de que s cabe o elemento
culposo na hiptese do art. 10.
8.
SANES APLICVEIS IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Quais so as sanes aplicveis para cada ato de improbidade? As sanes

aplicveis esto enumeradas no art. 12, da Lei de Improbidade:
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas,
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito
s seguintes cominaes:
I - na hiptese do Art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at
trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do Art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou
valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda
da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento
de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
III - na hiptese do Art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de
multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta
a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
O rol do art. 12 mais extenso do que o do art. 37, 4, da CF, que falava
apenas em ressarcimento, indisponibilidade de bens, perda de funo e suspenso de
direitos polticos. O art. 12 vai alm.
O legislador trouxe as sanes por tipo de ato: se de enriquecimento ilcito, de
dano ao errio ou de violao a princpio da administrao. O juiz pode misturar uma
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lista com a outra? O juiz pode aplicar somente algumas sanes de cada uma das
listas? O juiz obrigado a aplicar todas elas? Logo que a lei saiu, veio uma tese de
aplicao pena em bloco: se o ato se enquadra no art. 9, todas as penas do art. 12, I,
deveriam ser aplicadas. Hoje isso no prevalece. O que ocorre hoje o seguinte: o juiz
vai considerar a gravidade do ato, cada caso concreto para aplicar a pena. Ele pode
escolher uma, duas, trs, todas, desde que da mesma lista. No se admite a
aplicao da pena em bloco. O que ele no pode pegar uma pena de cada
inciso, mas de um mesmo inciso pode. Ele vai escolher uma pena ou todas elas, desde
que da mesma lista.
A lista do art. 12 vale a pena memorizar. Os arts. 9 a 11 voc s precisa ler. Mas
as penas dos incisos do art. 12 precisa ser memorizada.
Se o ato do art. 9, porque gerou enriquecimento ilcito, a primeira providncia
a ser tomada com relao a esse administrador mprobo: devolver. Aquilo que ele
levou de forma ilcita devolver. Da a primeira sano a devoluo do acrescido
ilicitamente. Esse ato de enriquecimento ilcito pode gerar dano ao errio. Ento, alm
de devolver aquilo que lhe acresceu, ele pode ser obrigado a ressarcir os prejuzos
causados. Ento, ele vai ter que devolver o carro que tirou da Administrao e
ressarcir os prejuzos causados porque a Administrao foi obrigada a locar um carro
para colocar no lugar daquele que o administrador mprobo levou para si. possvel as
duas ao mesmo tempo. Mas tambm possvel a perda de funo. claro que a
perda de funo s vai ser aplicvel ao agente pblico, por bvio. Tambm possvel
a suspenso de direitos polticos. A lei estabelece um prazo para essa suspenso: 8 a
10 anos. O juiz que vai fixar, de acordo com a gravidade do ato. Cuidado com a
seguinte observao: perda de funo e suspenso de direitos polticos s podem ser
aplicadas a partir do trnsito em julgado da deciso. As outras podem ser aplicadas
no decorrer da ao. O servidor pode ser afastado durante o processo, mas s vai
perder a funo com o trnsito em julgado. Voc deve observar tambm que a
suspenso dos direitos polticos por 8 a 10 anos acaba sendo uma sano mais grave
do que nos crimes de responsabilidade. Na maioria das hipteses nos casos de crime
de responsabilidade o prazo de 5 anos, de 8 anos, dificilmente chegando a 10.
Cuidado porque estamos falando de suspenso e no de cassao, o que vedado
pela Constituio. H tambm a pena de multa civil. O administrador tambm pode
ser responsabilizado por multa civil. E de quanto ser esse valor? O valor da multa de
at trs vezes. A multa civil deve ter por base o acrscimo. No o dano. o que ele
enriqueceu de forma ilcita. O juiz vai arbitrar entre uma a trs vezes sobre aquilo que
ele enriqueceu ilicitamente. Por ltimo, haver a proibio de contratar e de receber
benefcios fiscais e creditcios. No pode ganhar iseno, no pode receber
imunidade, etc. Aqui, ele vai ficar fora da Administrao Pblica. Nesse caso, a lei fala
em 10 anos. No usa a palavra at. Ento, haver a proibio de contratar e
receber benefcios fiscais e creditcios pelo prazo de 10 anos. Isso j caiu em prova.
Se o ato o do art. 10, as penas so menos pesadas. A lei estabelece que em
caso de dano ao errio, tambm haver devoluo do acrescido. a primeira
sano do inciso II, do art. 12. Se acrescido no enriquecimento ilcito? E por que
no aplicar a pena do art. 9? O que acontece e esse ponto muito importante o
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seguinte: a devoluo do acrescido, nesta hiptese, no pelo agente pblico.

Quem vai definir a conduta o agente pblico. Aqui, o agente causa dano ao errio.
Ele no se enriqueceu. Ele causou o dano e com sua conduta, foi o terceiro que se
enriqueceu. Aqui, vamos aplicar o ato do art. 10, porque quem define a conduta o
agente. O ato o do art. 10, mas o terceiro vai devolver aquilo que ele acresceu
ilicitamente. Essa devoluo do acrescido que est no art. 10, portanto, no para o
agente. Quem devolve o terceiro. A devoluo do acrescido no art. 9 pode ser do
agente e pode ser do terceiro. Mas a devoluo do acrescido no art. 10 apenas
pelo terceiro porque se o agente tivesse se enriquecido, o ato seria do art. 9. e no
do art. 10. Essa questo j apareceu em prova. Tambm haver a sano de
ressarcimento do dano. O ato aqui de dano ao errio, o que enseja o ressarcimento
dos prejuzos causados. Aqui, tanto o agente, quanto o terceiro podem promover o
ressarcimento. Aqui tambm possvel perda de funo e suspenso dos direitos
polticos. A suspenso aqui ser de 5 a 8 anos. A sano vai ficando mais leve a
medida que vai reduzindo a gravidade do ato. Multa civil tambm possvel aqui e
vai ser de at duas vezes o dano causado. Caiu multa civil, preste ateno porque ela
pode ser de at duas vezes o dano se o ato o do art. 10. Tambm aqui haver a
proibio de contratar e receber benefcios fiscais e creditcios pelo prazo de 5 anos.
Mais uma vez, a pena agora diminui. Lembro que no h a palavra at. O perodo
ser de 5 anos.
Se o ato o do art. 11, ou seja, de violao a princpio, quais os cuidados que
devemos tomar? A lei no estabeleceu devoluo do acrescido ou de perdimento de
bens. A lei prev a pena de ressarcimento. Quem responsvel por esse
ressarcimento? Se teve dano, quem vai ressarcir neste caso? O agente ou o terceiro?
Se quem causou o dano foi o agente, esse um ato do art. 11? No! Neste caso, se a
ao do agente causou dano ao errio, o artigo a ser aplicado ser o art. 10. Muito
cuidado! Se da ao do agente h dano ao errio, voc tem que aplicar ato do art.
10. Se a ao do agente no causou dano ao errio, mas se da ao do agente o
terceiro se beneficiou causando dano ao errio, neste caso, o terceiro vai ressarcir os
prejuzos causados. Esse ressarcimento vem do terceiro, porque foi o terceiro que
causou dano. Lembre-se sempre: se o agente tiver que ressarcir porque ele causou
dano e se causou dano porque a hiptese do art. 10 e no do 11. Volto a lembrar:
voc tem que olhar para a conduta do agente e vai definir a modalidade mais grave
aplicvel naquele caso. Aqui tambm h perda de funo e suspenso de direitos
polticos (tambm com trnsito em julgado). A suspenso aqui fica reduzida de 3 a 5
anos. Ateno aqui! Tambm cabe aplicao de multa civil que, neste caso, ser de
at 100 vezes a remunerao do agente. Tambm aqui haver a proibio de
contratar e receber benefcios fiscais e creditcios pelo prazo de 3 anos.
importante que voc memorize a lista do art. 12, que separa cada
modalidade e as sanes aplicveis a cada ato. Se o juiz, no caso concreto, ele
sempre tem que seguir a mesma lista. Volto a lembrar: ele no precisa aplicar todas as
sanes da lista. Pode aplicar uma ou todas, de acordo com a gravidade do ato ele
dosa a pena. Ele no foge da lista referente ao ato. Ele olha para a ao do agente e
escolhe a modalidade mais grave. O que vai variar de uma hiptese para outra: a
devoluo do acrescido, que comea com o agente devolvendo, mas se quem
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causou o dano foi o terceiro, quem devolve ele. E se for violao a princpio, no
tem devoluo do acrescido e nem perda de bens. Voc vai observar que no que diz
respeito ao ressarcimento, quem pode ressarcir tanto o agente quanto o terceiro. No
dano ao errio o ressarcimento tambm pode ser pelo agente e pelo terceiro, mas na
hiptese de violao a princpio, quem vai ressarcir o terceiro, pois ele causou o
dano. Cuidado com suspenso de direitos polticos que varia de 8 a 10, 5 a 8 e 3 a 5
anos. Lembro que hiptese de suspenso e no de cassao. E o juiz que escolhe
o prazo. Cuidado como jogo da multa civil. At 3 vezes quem se enriqueceu
ilicitamente, at 2 vezes quem causou dano ao errio e at 100 vezes quem violou
princpio. Tambm a proibio de contratar que comea em 10 anos (enriquecimento
ilcito), passa para 5 anos (caso de dano ao errio) e chega a 3 anos no caso de
violao.
9.
A AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Ns no vamos estudar a ao de improbidade, no que tange ao

procedimento. Mas tem algumas questes que vale a pena ser pontuadas. Essas
regras esto previstas na Lei 8429. So 25 artigos de muitos detalhes. Eu volto a
lembrar: possvel que a mesma conduta seja crime e seja infrao funcional. Pelo
primeiro eu vou para a lei penal, pelo segundo, eu vou para o estatuto.
Natureza jurdica A ao de improbidade tem que natureza? Para o
posicionamento majoritrio, essa ao de improbidade tem natureza de ao civil
pblica. Outros entendem que, pelo fato de conter um procedimento prprio, a Lei de
Improbidade tem natureza prpria. H um pouco de divergncia sobre isso, mas o
que prevalece que a sua natureza jurdica de ao civil pblica, apesar do
procedimento prprio. Se a questo no pedir exatamente a natureza jurdica da
ao de improbidade, no entre na divergncia. Voc at pode chamar de ao
civil pblica por ato de improbidade, mas isso pode desagradar ao examinador, ao
passo que se chamar apenas de ao de improbidade, no estar errando. Na
dvida, use o termo ao de improbidade. Mas se precisar apontar a natureza,
responda que de ao civil pblica com regras prprias na lei de improbidade.
Legitimidade ativa O principal autor da ao de improbidade o MP. O
sujeito passivo do ato de improbidade tambm pode ser sujeito ativo da ao, ou
seja, a pessoa jurdica lesada. Esse tema est previsto no art. 1, da lei. Ento, a pessoa
jurdica lesada no qualquer pessoa jurdica. aquela que est na lista do art. 1, da
Lei de Improbidade, aquela que sofreu prejuzo na listinha do art. 1, da Lei de
Improbidade.
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor
ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de
empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei.
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Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de

improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno,
benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para
cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a
sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
O Ministrio Pblico - A pessoa jurdica aquela que sofre o prejuzo. Imagine
que o prefeito est no exerccio do mandato e pratica ato de improbidade. O MP
pode, durante esse perodo, tomar as providncias necessrias. E a pessoa jurdica?
o prefeito mprobo que representa o Municpio. Voc acha que ele vai ajuizar a ao
agora? No. Casos de pessoas jurdicas ajuizando ao so mais raros porque o
prefeito tem que deixar o mandato. A vem o novo prefeito que verifica o ato de
improbidade do antecessor para, a sim, ajuizar a ao. Isso engessa bastante,
prejudicando a legitimidade da pessoa jurdica. Se o MP ajuza a ao, a pessoa
jurdica chamada a participar? O prefeito mprobo est no exerccio do cargo, o MP
ajuza a ao. O prefeito mprobo participa do processo?
Quando o MP o autor da ao, a pessoa jurdica chamada a participar do
processo, mas no pode ser obrigada a participar. Pode entrar como assistente do
MP, mas pode se abster. Quando o administrador ainda est no cargo, ele no
participa porque no vai produzir provas contra si. Neste caso, a pessoa jurdica ser
chamada, mas ela no obrigada a participar. H o entendimento de que pode ficar
em silncio. O sucessor dele, se no estiver envolvido, vai ajudar o MP na produo da
prova. Quando a pessoa jurdica lesada ajuza a ao, obrigatoriamente, o MP tem
que participar. Ento, o MP entra como autor ou como custos legis. Cuidado porque j
caiu questo de concurso sobre a ausncia do MP no processo. O MP,
necessariamente, participa do processo da ao de improbidade. Seja como autor,
seja como custos legis.
Competncia De quem a competncia para decidir a ao de
improbidade? Isso j foi discutido em duas ADIs e a competncia para decidir hoje,
no h dvida, a primeira instncia. O histrico foi o seguinte. O texto original da Lei
8.429/92, a competncia estava na primeira instncia. Em 2002, houve uma alterao
do CPP no art. 84 que estabeleceu que a ao de improbidade tinha foro
privilegiado, igual ao crime comum. Ento, a partir da, da alterao no CPP, ela
ganhou o mesmo privilgio do crime comum. Se a competncia para julgar o crime
comum era privilegiada, tambm seria para a improbidade. Ento, como o crime
comum do prefeito era julgado pelo TJ, ato de improbidade tambm ia para o TJ.
Detalhe: o privilgio do crime comum est na Constituio. Quem decide o foro
privilegiado para o crime comum a Constituio e, no caso da improbidade, foi o
CPP que atribuiu a mesma competncia do crime comum para as aes de
improbidade. Essa regra foi objeto de controle de constitucionalidade. ADI 2860 e a
ADI 2797. Foram duas ADIs que decidiram a questo: a competncia vai ser na
primeira instncia. Se for julgar Presidente da Repblica por ato de improbidade na
primeira instncia. Se for Senador, tambm na primeira instncia. No h foro
privilegiado para a improbidade administrativa. No importa o agente, o
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administrador ser julgado na primeira instncia. Isso demorou muito para ser resolvido.
E muitos processos ficaram suspensos nos tribunais at que foram devolvidos para a
primeira instncia.
Cabimento de medida cautelar possvel o ajuizamento de cautelares para
preparar a ao de improbidade. E uma, em especial, a que nos interessa e que cai
em administrativo, que o afastamento do servidor. Sempre que aparecer
afastamento, observe o prazo e se o servidor vai ser afastado com ou sem
remunerao. Como essa regra de prazo ou remunerao? No tem prazo (
durante o processo, enquanto necessrio para a instruo). Mas esse afastamento
judicial. O juiz determina o afastamento sem prazo, enquanto for necessrio para o
processo, e com remunerao. Essa medida, o afastamento dele medida
necessria. O administrador, se fica no cargo, pode fazer desaparecer o conjunto
probatrio. Ele pode comprometer a instruo do processo se permanecer no cargo.
s vezes, o MP, por medida estratgica, prefere deixar o administrador no cargo,
esperar o trmino do mandato para, a sim, ajuizar a ao de improbidade. Essa
uma providncia que alguns membros do MP vm tomando como cautela. O
administrador afastado, mas todos os seus comparsas ainda esto l. O afastamento
tem que acontecer dentro da ao de improbidade. Dificilmente haver um
resultado positivo dentro da ao de improbidade se o administrador continuar no
cargo. Voc no consegue elemento de prova. Ento, ele fica fora, mas recebendo a
remunerao.
Ateno, porque quando falamos em processo administrativo
disciplinar a regra diferente, em crime de responsabilidade a situao diferente,
abuso de poder tambm diferente.
Vedao para transao Isso muito importante. Na ACP existe a opo do
TAC (acordo feito com o administrador), que no possvel na ao de improbidade.
Por que lei expressa nesse ponto? Por causa da natureza jurdica de ao civil
pblica da ao de improbidade. Mas na ao de improbidade no possvel
qualquer tipo de TAC ou acordo, transao ou composio. A ao de improbidade
no tem essa possibilidade.
Destinao do recurso arrecadado Na ACP h um fundo para a destinao
desse recurso. Na ao de improbidade no. A destinao do recurso a pessoa
jurdica lesada. Quem sofreu o prejuzo vai receber os valores. Ento, ao contrrio do
que acontece na ACP em que vai existir um fundo que recebe esses recursos, na AIA a
destinao dos valores recebidos (multa civil, ressarcimento, devoluo do acrescido)
a pessoa jurdica lesada (pensar na lista do art. 1.). cuidado que uma
peculiaridade da ao de improbidade.
Prescrio Qual o prazo prescricional para a ao de improbidade? A lei
traz duas regras: quando o sujeito exerce mandato, cargo em comisso e funo de
confiana, o prazo vai ser de 5 anos a contar da data em que ele deixa o
cargo/mandato. E se no for mandado, cargo em comisso ou funo de confiana?
Para os demais servidores, que o grande grupo? A lei, nesse caso, diz que o prazo
prescricional para esses servidores ser o mesmo caso do prazo da demisso, que
aquela demisso a bem do servio pblico, que aquela em que ele vai embora e
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no pode voltar mais para o servio. A Lei de Improbidade, para os servidores que no
esto entre os que ocupam mandato eletivo, cargo em comisso ou funo de
confiana, o prazo prescricional vai ser o mesmo da demisso. E quem define o prazo
prescricional da demisso, que infrao funcional? O estatuto. Ento, quando se diz
que o prazo o mesmo da pena de demisso, preciso ir at o estatuto do servidor
para ver que prazo esse. A prescrio para os demais servidores vai ser a mesma da
demisso a bem do servio pblico e, para saber esse prazo, preciso ir at o
estatuto. A expresso a bem do servio publico no existe mais no estatuto. Ela
existia antigamente, para as demisses em que o servidor no pode mais retornar. O
estatuto no uso mais essa expresso. Normalmente, esse prazo tambm de 5 anos.
Se voc for conferir nos estatutos vai ver que o prazo esse. Sempre, no. Mas tomem
cuidado porque o prazo prescricional da demisso de 5 anos do conhecimento da
infrao. E essa a grande cilada da prova. O termo inicial da demisso contado
do conhecimento da infrao e no do momento em que deixa o cargo. Cuidado
com isso porque um ponto que j caiu em prova. Se exerce mandado/cargo em
comisso/funo de confiana o prazo de 5 anos, contados do final do mandato.
Se servidor pblico comum, o prazo prescricional de 5 anos contado do
conhecimento do fato.
A pena mais eficaz a que atinge o bolso. E aqui o que voc tem. Qual o
prazo para a Administrao receber a reparao do dano? Ao de improbidade
tem que ser ajuizada nos cinco anos. E a reparao dos prejuzos? Passados os cinco
anos, eu no posso mais ajuizar a ao de improbidade e aplicar as penas ali
impostas, mas a reparao dos prejuzos eu posso exigir a qualquer tempo. Ela
imprescritvel. A CF estabelece no art. 37, 5, que para o Estado cobrar dos seus
agentes a reparao, a regra a imprescritibilidade. Neste ponto, a jurisprudncia
muito tranquila no reconhecimento da imprescritibilidade.
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por
qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as
respectivas aes de ressarcimento.
Vou abrir um parntese, considerando que voc assistiu a minha aula sobre
responsabilidade civil. Eu disse que prevalecia na jurisprudncia os 5 anos do prazo de
prescrio contra a Fazenda Pblica. Vou recapitular (esquea improbidade um
pouquinho): eu disse no semestre passado que o entendimento que prevalecia era
que a reparao civil em face da Fazenda Pblica era de 5 anos. 5 anos para ajuizar
a ao de reparao em face da pessoa de direito pblico, pela aplicao do
decreto 20.910/32. O STJ j tinha algumas decises reconhecendo que, pela
supervenincia do Cdigo Civil, o prazo seria de 3 anos para todo mundo porque o
Cdigo Civil era mais novo. O STJ j tinha algumas decises nesse sentido, mas em
posies bem minoritrias. Agora em setembro, o STJ proferiu uma deciso que, ao
contrrio das anteriores, me convenceu. O Decreto-Lei 24.110 diz no seu art. 10 que o
prazo vai ser de 5 anos se no existir outro mais benfico para o Estado. 3 anos mais
benfico? Ento, a posio do STJ hoje e, eu acabei convencida, de 3 anos. No
significa dizer que majoritria. Eu ainda continuo dizendo que a majoritria de 5
anos, porque o STJ no fixou ainda. Mas me parece que 3 anos vai pegar daqui para
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frente. Vou repetir esse tema de reparao civil. Quando eu dei a aula de
responsabilidade civil eu disse que a prescrio na responsabilidade tem trs
situaes. E isso foi falado na aula de responsabilidade. Para ajuizar ao contra
pessoa jurdica de direito pblico, o prazo de 5 anos (aplicao do Decreto
20.910/32). Se a pessoa jurdica for de direito privado, aplica-se o Cdigo Civil que
estabelece, no art. 206, o prazo de 3 anos. Esse j era um posicionamento
reconhecido porque o decreto fala de Fazenda Pblica e se a pessoa privada, ela
no Fazenda Pblica. Ento, a pessoa privada j estava com o Cdigo Civil no
prazo de 3 anos. Eu tambm disse que a reparao no que se refere ao agente
pblico, a ideia continua igual. Art. 37, 5: imprescritibilidade. Para cobrar do agente,
imprescritvel. Por que eu mudei de opinio: isso que eu acabei de falar ainda o
que prevalece de forma majoritria na jurisprudncia. Mas o STJ tem decises
importantes afastando esses 5 anos. Uma primeira tese que surgiu no STJ e que j
existia quando eu dei aula de responsabilidade e que no me convencia era a da
supervenincia do Cdigo Civil que previu 3 anos. Isso no me convencia porque a
regra da Fazenda Pblica era especfica e o Cdigo Civil era norma geral. Mas o STJ
encontrou uma outra sada, dizendo o seguinte: por duas razes, prevalecem os trs
anos. Primeiro porque o art. 10, desse decreto estabelece que sero 5 anos se no
houver outro prazo mais benfico. Se a gente pensar que para o Estado melhor que
tudo morra em 3 anos, para o Estado o prazo de 3 anos mais benfico. Depois dessa
deciso, acho que 3 anos est mais aceitvel do que o que ns tnhamos antes. No
posio macia, mas eu aposto na virada do posicionamento. Tradicionalmente, o
prazo da Fazenda Pblica sempre foi melhor. Com o Cdigo Civil, trazendo prazo de 3
anos, a Fazenda Pblica acabou ficando no prejuzo e, por essa ideia, a Fazenda
Pblica tem que, pelo menos ter prazo igual. Esses dois fundamentos convencem
melhor para estabelecer o prazo de 3 anos. Em qualquer circunstncia, a relao do
Estado com o agente imprescritvel com fundamento no art. 37, 5, da CF.
Com isso, encerramos o tema improbidade administrativa.
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Antes de comear, voc tem que colocar na cabea que o processo vem
ganhando cada vez mais fora na vida da Administrao Pblica, especialmente,
como condio prvia para ato administrativo. Hoje h muitas questes que falam de
contrato, de prestao e de servidores e que tm como resposta o processo. um
tema to importante hoje quanto ato administrativo e princpios. Houve um concurso
da Petrobras, que falava, em segunda fase, de contratao e a resposta era o
processo. A questo tinha cara de contrato, mas a resposta era o processo
administrativo. Em primeira fase, cai pouco, mas em segunda fase um tema muito
importante. Incorpore o que o Supremo pensa de processo para nunca mais
esquecer. A viso do Supremo sobre processo administrativo um tema muito
abordado que gerou, inclusive, duas smulas vinculantes.
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1.
OS OBJETIVOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
Em processo civil e em processo penal voc aprende que h diferenas entre

processo e procedimento.
Processo conjunto de atos que culmina com um provimento final.

Procedimento Maneira de realizar o processo.
No direito administrativo tudo igual. O legislador usa o processo e o

procedimento como se fosse a mesma coisa. Tanto faz. Na prova, no precisa se
preocupar em distinguir um do outro.
Na via judicial o processo culmina com uma sentena. A sentena o
provimento final. Depois pode haver confirmao em recurso, mas o ato que encerra
normalmente a sentena. Na via administrativa, qual o resultado do processo?
Quando a Administrao concede uma licena para construir, depois de um
procedimento de verificao do cabimento da licena, ela pratica um ato
administrativo. Ento, conceder a licena, nada mais do que um ato administrativo.
Ento, da mesma forma que um processo judicial culmina com uma sentena, o
processo administrativo tem como resultado a prtica de um ato administrativo. Ento,
o processo administrativo prepara a prtica de um ato administrativo. Antes da
celebrao de um contrato administrativo, haver um procedimento administrativo
de licitao. Se a licitao for indispensvel/inexigvel, mesmo assim, haver a
necessidade de processo. Esse o chamado processo de justificao. preciso fazer
o processo para preparar a prtica do ato. A desapropriao culmina com o decreto
expropriatrio que um ato administrativo, decorrente de um processo administrativo
prvio. A prpria multa de trnsito, at chegar ao infrator, percorreu um processo. O
fiscal que verificar a sonegao de tributo em uma empresa lavrar auto de infrao
que significa instaurar processo administrativo tributrio. No final vir a sano
tributria como resultado de um processo. Ento, o processo administrativo o
instrumento apto a preparar o ato administrativo.
Se o processo tem como objetivo principal preparar um ato administrativo,
significa que ele condio de forma do ato administrativo. E para que serve o
processo administrativo?
Um outro objetivo do processo administrativo a documentao. Ele um
mecanismo de documentao. Ele vai contar a histria da Administrao Pblica. Os
administradores se revezam no exerccio do cargo e precisam ter acesso s
informaes passadas. Da o processo como mecanismo de documentao. O
administrador sai, mas a histria precisa ficar. No h na Administrao Pblica ato
solto. Os atos so arquivados dentro de um processo. Ganha capinha, ganha nmero
e vira processo. Ele pode ser resumido, pode ser rpido, pode ter duas folhas, mas os
atos precisam ser documentados.
Intensivo II
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Sabemos que a urgncia permite a contratao direta. Urgncia dispensa ou

inexigibilidade? Urgncia dispensa de licitao. A dispensa permite a contratao
direta. Mesmo assim, o processo ser necessrio e ser um processo de justificao
que conter a justificativa da contratao direta: choveu demais, calamidade
pblica, desabrigados, epidemia, etc. O administrador vai demonstrar a situao de
urgncia na justificao e esse processo serve para legitimar a sua conduta. atravs
do processo que ele legitima a sua ao. Ento, nesse momento do processo, ele tem
que legitimar a sua conduta. Se ele vai prorrogar o concurso, se vai contratar
diretamente ou no. Se vai praticar a conduta, tem que fundamentar e isso vai
acontecer dentro de um processo. Ento, o processo administrativo serve tambm
para a legitimao da conduta do administrador, notadamente, quando se trata de
condutas excepcionais. no processo que eu vou demonstrar que o servidor praticou
uma falta grave e isso que legitima a demisso. O processo , portanto, muito
importante para fundamentar, legitimar a conduta do administrador.
Se pensarmos no processo objetivando a demisso do servidor. Para esse
servidor o processo representa tambm um mecanismo de defesa. ali que ele vai
produzir suas provas e exercer sua oportunidade de defesa. O processo tambm
instrumento de defesa. Tambm tem como objetivo a defesa, especialmente para o
administrador (que tem a oportunidade de contestar a aplicao de uma multa de
trnsito, por exemplo), especialmente para o servidor. Exemplo que caiu na prova da
Petrobras, 2 fase: a questo tratava de um contrato celebrado pela Administrao e
a empresa estava cumprindo muito mal o contrato. A Administrao extinguir esse
contrato? Sim. Ao fazer isso, ela vai praticar um ato administrativo (resciso de
contrato). Ao praticar esse ato, ela precisa chamar a empresa para participar. o
contraditrio e a ampla defesa que antecedem o ato administrativo. Para rescindir o
contrato, ela tem que instaurar um processo e a empresa ser chamada a se
defender. E, neste caso, ser o processo usado como mecanismo de defesa, abrindo
espao para o contraditrio e a ampla defesa que antecedem o ato administrativo.
Se no processo est tudo demonstrado, a conduta est legitimada, h a
chance de defesa, ele serve para transparncia na Administrao Pblica. Ele
mecanismo de transparncia e de clarividncia.
Feito isso, guarde sempre: a Administrao vai praticar um ato administrativo
que vai atingir algum. Isso feito via processo. Essa orientao no Supremo muito
forte. Tem que ser com processo, necessariamente. E que processo exigido aqui?
aquele conforme o modelo constitucional. O STF diz que se o ato vai atingir algum
tem que ser via processo e esse processo tem que atender o modelo constitucional.
2.
O PROCESSO CONFORME O MODELO CONSTITUCIONAL
E o que significa processo conforme o modelo constitucional? O processo tem

que atender as exigncias no modelo previsto no texto constitucional, significando
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respeito ao contraditrio, ampla defesa, devido processo legal, motivao,

razoabilidade, proporcionalidade, isonomia, legalidade, tudo o que se tem hoje no
texto constitucional. Essa a primeira vez que o processo administrativo tem essa cara.
a grande novidade da Constituio de 1988. O processo conforme o modelo
constitucional atinge a todos os princpios da Administrao pblica. Tudo isso
novidade da CF/88. Ento, o processo administrativo tem suas finalidades e objetivos,
mas no um processo qualquer. um processo conforme o modelo constitucional,
que atente os princpios previstos na Constituio de 1988.
Vou fazer um parntese e voc no precisa anotar. Se o seu caso concurso
da AGU ou da Procuradorias, processo pode tranquilamente cair na segunda fase. Vai
cair uma discursiva, um parecer envolvendo esse tema. Dica muito importante: eu
disse que o processo tem que ser conforme o modelo constitucional da CF/88. Mas
hoje, apesar de todos esses anos, ns ainda estamos engatinhando nesse processo. Se
cair na sua prova, tenha certeza, tem defeito de contraditrio, de ampla defesa, de
isonomia porque a Administrao no sabe fazer processo ainda. No sabe tributrio,
no sabe licitao, no sabe trnsito. S tem nulidade. Tem 20 anos de CF e no sabe
fazer. Voc vai encontrar hoje em dia servidor condenado e demitido que nunca
ficou sabendo do processo. Contratos so extintos e as partes no so chamadas a
participar. A Administrao anula o concurso pblico sem avisar os aprovados que j
esto em exerccio e manda, de uma hora pra outra, todo mundo embora pra casa. E
se foi necessrio editar duas smulas vinculantes para dizer isso, est na cara que
ainda um problema na Administrao.
3.
PRINCPIOS QUE REGEM O PROCESSO ADMINISTRATIVO
No vamos discorrer sobre todos esses princpios porque j estudamos isso no

semestre passado, no incio do curso. Vamos falar sobre os princpios especficos do
processo.
3.1.
Devido processo legal
No h como no falar nisso dentro do processo administrativo. O devido

processo legal significa que o processo ter que servir regra prevista na lei. O
administrador no pode pular fase da licitao, juntar duas modalidades em uma. O
devido processo legal significa que o administrador tem que seguir as formalidades e
as exigncias previstas na lei. Esse princpio est previsto no art. 5, LIV, da CF que
usado especialmente na via judicial, mas tambm para o processo administrativo.
Em muitas reas do direito administrativo, a lei no traz os detalhes do processo,
no traz cada etapa. Por exemplo, no h uma lei disciplinando, cada etapa do
procedimento, todas as exigncias, da licena para construir. Muitas vezes, vale a
praxe administrativa. Mas a razoabilidade est a para limitar, a proporcionalidade
est a para restringir a discricionariedade. Ento, mesmo nas hipteses em que a lei
no estabelece cada etapa, cada exigncia, os princpios da razoabilidade e da
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proporcionalidade limitam essa atuao do administrador. Quando a lei no

estabelecer, a razoabilidade e a proporcionalidade vo entrar em cena. Se voc for
estudar processo administrativo disciplinar, voc no ver regras disciplinando
detalhes das provas. Se no h o detalhamento, a razoabilidade e a
proporcionalidade entram para compensar.
Apesar da importncia do devido processo legal, nem tudo est na lei. Ns
ainda temos uma legislao muito pobre a respeito dessas exigncias, mas vale a
razoabilidade e a proporcionalidade como limites discricionariedade do
administrador.
3.2.
Contraditrio e Ampla Defesa
No vamos trazer grandes divergncias desses princpios, j que vocs j

estudaram muito isso no processo civil e no processo penal. Contraditrio e ampla
defesa esto previstos no art. 5, LV, da CF.
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela
inerentes;
Hoje no h dvida que o processo administrativo est sujeito ao contraditrio e
ampla defesa. O contraditrio a cincia do processo, o conhecimento do
processo. Portanto, ao falar do princpio do contraditrio significa dar conhecimento
do processo. Chama-se a parte e forma-se a relao jurdica bilateral. Chama-se a
parte para o processo atravs da citao (isso no processo civil). Aqui, uma salada.
A terminologia correta a citao para o processo civil e penal, onde a parte
citada do processo. No direito administrativo, voc no vai encontrar,
necessariamente, com esse nome. A citao aqui tambm chamada de
notificao e intimao. Citar, notificar e intimar tudo a mesma coisa, significando
chamar a parte para o processo. E como feita a citao da parte para o processo?
Como se d cincia parte da existncia do processo. Pode ser pelo correio, por
A.R.? Pode ser pessoalmente? Como funciona? A lei diz que tudo o que for possvel no
Judicirio serve para c. Cincia no balco da repartio. Qualquer forma permitida
em direito tambm pode ser usada aqui. Pode ser pessoalmente, via servidor; pode ser
feita com A.R. ( a forma mais utilizada hoje) e possvel tambm na prpria
repartio (o sujeito apareceu l e vai tormar cincia). E se est em lugar no sabido?
Tambm possvel edital. possvel a chamada para o processo via edital. Ento,
qualquer forma admitida em direito pode ser usada aqui. No h um formalismo
especial. Mas preciso chamar de acordo com as formas existentes em lei. Qualquer
uma delas pode ser usada.
Se a parte chamada, ela toma cincia e ganha a oportunidade de defesa.
Abre-se oportunidade para o desdobramento do princpio da ampla defesa. O que
significa esse princpio? Oportunidade para que a parte se defenda. preciso dar-lhe
o prazo para que ela realize sua defesa. Cuidado! claro que no basta dar o prazo,
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garantir parte o prazo da defesa. Vou dar exemplo de um fato verdico de um

concurso. O edital no previa prazo para a cincia da correo da prova. No existia
prazo para ver espelho de prova, para conferir como foi corrigida essa prova. Quando
a comisso percebeu isso, j estava no resultado final. Foi publicar o resultado da
segunda fase sem previso para acesso ao espelho de prova. Voc tem dois dias
para recorrer. Mas como fazer isso sem ter acesso ao espelho? Para exercitar esse
direito de defesa, basta ter o prazo para a defesa? No. preciso saber como foi feita
a correo. No adianta ter prazo para defesa. Isso pouco. De acordo com o
modelo novo pouco. A comisso resolveu dar 15 minutos para cada candidato
olhar o espelho de prova na repartio. Continua invivel. Ele tem o espelho agora,
mas no resolve. A defesa precisa ser ampla! preciso que haja elementos para
exercitar essa garantia. No basta conceder o prazo para que a parte se defenda.
preciso observar vrias exigncias para que esse direito seja, efetivamente, exercitado.
Esse caso dos 15 minutos chegou ao STJ que mandou dar a cpia do espelho de
prova para os candidatos.
Ento, vamos verificar as exigncias necessrias para o exerccio da ampla
defesa:
Constituio da comisso preciso saber qual ser a comisso ou autoridade
competente para julgar esse processo. A parte tem que ter uma comisso prconstituda e a autoridade tem que ser competente de acordo com as exigncias
legais.
Veja o que acontece na Administrao Pblica. A maioria dos estatutos
de servidor pblico diz que para punir o servidor, o processo administrativo disciplinar
tem que ter uma comisso processante composta por servidores estveis. Tem que ser
ou de cargo superior ou de escolaridade semelhante ao agente que est sendo
processado. Suponhamos que o cargo em comisso faa parte e seja o presidente da
comisso. J comeou tudo errado. Essa exigncia mais ou menos a mesma
exigncia do juiz natural. preciso haver uma constituio prvia, preciso atender
exigncia legal e a autoridade que vai julgar esse processo ela no pode ter a
vulnerabilidade do cargo em comisso. A comisso tem que ser formada de forma
segura, sem comprometer a imparcialidade, sem comprometer as exigncias de
segurana nesse processo. Ento, a comisso processante, a autoridade competente
para julgar tem que observar todas as exigncias previstas pela lei.
Procedimento da lei Cumpridas as exigncias legais nesse ponto, qual ser o
procedimento aplicvel ao caso? Eu conto uma histria: eu tive participei de um PAD
em que a testemunha foi condenada. Por que praticou falso? No, mas pelo ilcito
que estava sendo discutido naquele processo. Ela no produziu prova, no teve prazo
de defesa. Ela foi prestar o depoimento como testemunha, voltou para casa e
acabou condenada. Esse procedimento administrativo, especificamente, ocorreu na
esfera militar. E eu no sei se vocs sabem que na esfera militar a pessoa vai para
priso no final de semana. Esse sujeito foi condenado como testemunha a 5 dias de
priso. Ns conseguirmos reverter isso, anulando o processo.
Ento, para garantir a ampla defesa, o procedimento tem que ser organizado,
predeterminado, com previso de etapas, etc. Tudo tem que estar preestabelecido.
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Ningum pode ser surpreendido com uma fase ou etapa que no existe. Alm da
comisso e da autoridade, importante que voc tenha em mente que o
procedimento tem que ser predeterminado. Tudo preestabelecido. Eu j sei em qual
momento usarei cada carta (provas, depoimento, percia). Tem ente que no tem at
hoje lei de processo. Com 20 anos da Constituio dizendo que tem que fazer e no
faz. Aproveita a lei de outro ente, faz processo mais ou menos. Isso ainda falho na
Administrao Pblica. E cada ente tem que legislar o seu. Essa condio ainda
compromete muito o processo nos dias de hoje.
Sanes preestabelecidas todas as consequncias possveis devem estar na
lei. O administrador s pode fazer o que a lei autoriza e determina. Portanto, as
sanes tm que estar predeterminadas. A parte entra no processo e j sabe o que
pode acontecer no final.
Cuidado. Essas trs exigncias so, nada mais do que o princpio da legalidade.
O administrador s pode o que est previsto na lei. Essas exigncias so tambm a
aplicao do princpio da legalidade. A comisso tem que ser a da lei, o
procedimento tem que ser o da lei e as sanes tambm.
Direito s informaes do processo Para garantir o direito de defesa, a parte
tem que ter direito s informaes do processo para que ela possa se defender. Ela
precisa conhecer o contedo do processo. Se no conhece as provas, os
documentos, os elementos do processo, no consegue realizar a defesa. O processo
administrativo depende da garantia de informao. O processo administrativo,
contudo, pode ser excepcionalmente sigiloso. O processo administrativo pblico.
No s a parte, mas qualquer pessoa pode ter acesso a ele. Qualquer pessoa pode
ter acesso s informaes a um processo de licitao, por exemplo. Mas,
excepcionalmente, possvel processo sigiloso. A Constituio diz que possvel
processo sigiloso na forma da lei. Na verdade, muitos autores defendem esse
dispositivo para a via judicial (segredo de justia, direito de famlia), mas na via
administrativa isso tambm acontece. O processo tico disciplinar aquele que corre
no conselho de classe (Conselho de Engenharia, de Medicina, OAB). H uma suspeita
que um mdico praticou erro mdico. Esse erro mdico ser investigado em processo
tico disciplinar instaurado no Conselho de Medicina. Para evitar a destruio da
carreira desse profissional antes da condenao, da deciso final, porque s h uma
suspeita por enquanto, resguarda-se o sigilo desse processo. Se, realmente, ele
praticou o erro, a informao deve ser publicada.
Garantia de informao significa garantia de cpia do processo? A
Administrao obrigada a fornecer essas cpias? H direito reproduo do
processo? A Administrao no obrigada a fornecer as cpias, mas a viabilizar essa
reproduo. Ela tem que viabilizar o direito de reproduo do processo, mas no tem
que arcar com os custos. O interessado paga a conta das cpias que, normalmente,
so feitas na copiadora da Administrao que cobra muito caro por isso. Processo
administrativo no pode sair da repartio. No se faz carga dele. diferente de
processo judicial. No tem muita sada. A Administrao se aproveita dessa situao.
J que no pode retirar o processo, ela enfia a faca.
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Alm da garantia de informao, vamos lembrar da produo de provas,

como garantia de defesa.
Garantia de produo de provas A parte tem que ter direito de produo de
provas. Quais os cuidados a serem tomados aqui? Em processo administrativo no h
os detalhes do conjunto probatrio, ao contrrio do CPC e do CPP, que detalham
cada prova (que diz como se faz inspeo, acareao, oitiva de testemunha, etc.).
Aqui, a lei fala muito pouco sobre isso dizendo apenas que as provas permitidas em
direito podem ser produzidas no processo administrativo: testemunhas, acareao,
inspeo, depoimento pessoal, percia, etc. Essa ausncia de norma para detalhar isso
acaba gerando alguns problemas. Vamos imaginar que a parte queira ouvir 80
testemunhas. Pode a Administrao indeferir esse nmero? Recusar esse pedido? No
processo civil e no processo penal, h um nmero restrito de testemunhas. Aqui, na
ausncia legislativa, a parte pediu 80 testemunhas. possvel indeferir esse pedido? O
direito produo de provas, existe, mas no absoluto. O que significa, portanto,
dizer que se a prova for exagerada, se o pedido for desproporcional, a administrao
pode indeferir. A parte tem que ter direito produo de provas, mas esse no um
direito absoluto no sentido de que tudo o que a parte pedir vai acontecer. A
Administrao deve ponderar, dentro do princpio da razoabilidade, o que vai ser
realizado. Usando o princpio da razoabilidade, o administrador defere ou indefere a
produo de provas. Esse exemplo das 80 testemunhas verdico, havendo, inclusive,
uma deciso a respeito do STJ. 80 exagero. Mas quantas testemunhas seriam
razoveis? Essa uma deciso muito difcil para o administrador. Decidir o quanto
razovel um desafio muito grande. A Administrao tem dificuldade na aplicao
desse processo por falta de norma regulamentadora. A produo de prova tem que
acontecer, mas tem que participar do convencimento do julgador. comum, na via
administrativa, que a comisso no participe da oitiva da testemunha. Um servidor vai
l e toma o depoimento. A comisso no l o depoimento e juntou no processo.
Resolve-se o processo sem olhar para a cara da prova. Isso comum no processo
administrativo. A prova produzida, mas no levada em considerao. E precisa ser
considerada. Ela tem que fundamentar o convencimento do julgador.
Email institucional Dentro dessa ideia, vamos falar do email institucional. uma
discusso nova, com deciso na jurisprudncia sobre o tema. O servidor combina, via
email institucional, uma propina que ele vai receber. Pode a Administrao utilizar esse
email institucional contra o servidor? Pode a Administrao abrir esse email? H
violabilidade aqui, considerando que email correspondncia? O entendimento o
de que o email institucional no do servidor, mas da instituio que pode utilizar
como quiser, quando quiser. Esse banco de dados no do servidor, mas da
Administrao. Portanto, no est violando correspondncia, direito algum do
servidor. material da Administrao e ela pode ler o que quiser, abrir o que quiser e,
inclusive, usar como prova contra o prprio servidor.
Prova ilcita - Prova produzida de forma ilcita pode ser utilizada em processo
administrativo? Processo administrativo tem um p de penal, uma cara de processo
penal. No sempre. E alguns cuidados sero do direito penal. possvel demitir o
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servidor da Administrao utilizando prova ilcita? No. No pode ser utilizada. Provas
ilcitas no podem servir como fundamento para deciso em processo administrativo.
Interceptao telefnica feita de forma ilcita O servidor est desviando direito
da Administrao que fez uma escuta sem autorizao. A interceptao foi ilegal. A
interceptao existiu, provando a fraude naquela administrao. No h como negar
isso. No d para ignorar que ela existiu e que mostrou a fraude. O que precisamos
entender aqui: a prova ilcita no pode ser usada como fundamento para deciso.
No d para condenar s com base nessa interceptao telefnica. Isso, no. Mas
verdade que a prova ilcita funciona como alerta para investigao. A prova obtida
por meio ilcito acaba acionando uma investigao, a instaurao de um processo,
acaba acionando o boto do alerta: se liga, tem algo errado. No se pode demitir
com fundamento nessa interceptao telefnica obtida ilicitamente.
Advogado Processo administrativo precisa da presena do advogado? A
defesa tcnica no exigida no processo administrativo. A defesa tcnica a
presena do advogado no processo administrativo e no obrigatria, facultativa.
Mas sobre isso, h um detalhe com o qual precisa ter cuidado: a partir do momento
que a parte constitui advogado, essa defesa tem que ser viabilizada na
Administrao. A parte contrata o advogado e, muitas vezes, ele boicotado. Mas a
Administrao tem que garantir o espao para que essa defesa acontea. E isso serve
para qualquer processo administrativo: licitatrio, de trnsito, tributrio, etc. A grande
distino aconteceu dentro do processo disciplinar. A discusso da presena ou no
do advogado no est presente em qualquer processo administrativo. Ela aconteceu
especificamente dentro do processo administrativo disciplinar.
Advogado no PAD A partir da CF/88, em que o processo administrativo ganha
contraditrio, ampla defesa, o advogado comea a aparecer. No STJ a matria vai
crescendo e o STJ chega concluso: o advogado contribui para o processo,
melhorando a produo de provas, fazendo oitiva regular. Ele acompanha com mais
rigor. H, pois, uma relao de controle. A presena do advogado acaba ajudando
na regularidade do processo. A presso gerada pela presena do advogado contribui
para a regularidade do processo. Com o passar dos anos, o STJ vai reconhecendo isso
cada vez mais e chega concluso, no s via smula, que a presena do
advogado no PAD obrigatria, porque ela contribui para a regularidade do
processo como garantia de defesa. Nesse sentido, a Smula 343, do STJ, que acabou
culminando como resultado desse posicionamento, reconhecendo que a presena
do advogado obrigatria em todas as fases do PAD. Essa smula foi resultado de um
amadurecimento, de jurisprudncia construda de forma slida no STJ ao longo dos
anos em que isso vinha sendo reconhecido. Se a presena do advogado obrigatria
em todas as fases do PAD, se o servidor foi demitido por um processo que no teve a
presena do advogado, o que vai acontecer com esse processo? Se era obrigatrio e
o advogado no veio, o processo ilegal. Sendo assim, o que vai acontecer com a
demisso do servidor? A demisso tambm vai ser uma demisso ilegal. Servidor
demitido de forma ilegal. Se uma desinvestidura ilegal, o servidor tem a possibilidade
de retornar para o servio. O instituto que d a ele a inteno de retornar o da
reintegrao. Alm disso, retornar para o cargo de origem com todas as vantagens
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do perodo em que esteve afastado. A, a Unio comeou a fazer conta: 5 anos de

demisso sem advogado resulta numa conta muito alta. Pense no seguinte: o servidor
um safado, desviou dinheiro da Administrao, foi demitido em PAD e s porque
no tinha advogado no PAD, a demisso vai ser ilegal e vai ter o direito de retornar.
Muitas vezes, o processo foi realizado de forma regular e, mesmo assim, era ilegal. Isso
gerava absurdos: servidor safado com direito a retornar para o cargo de origem, com
poupana relativa ao tempo em que esteve afastado. Ento, alm do saldo da conta
da poupana, h o problema do servidor infrator que tinha direito a retornar com
todas as vantagens ao cargo de origem. A matria levada ao STF e, com um nico
processo, bem imaturo, o STF edita a Smula Vinculante 05 e o advogado no precisa
aparecer. Na verdade, o STF diz: a ausncia do advogado no viola a Constituio. O
que o STF faz com a Smula Vinculante 05 encerrar a Smula 343 do STJ. A falta do
advogado no viola a Constituio. A presena do advogado facultativa.
Smula Vinculante 5 - DOU de 16/5/2008 - A falta de defesa tcnica por
advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
OBS O STF vem mudando esse procedimento de edio de smulas
vinculantes, no mais editando direto, com base em um nico processo, como fez
com as Smulas Vinculantes 05 e 13 (nepotismo). Agora, primeiro decide em sede de
repercusso geral, v como isso aceito no meio jurdico e depois disso que
transforma em smula vinculante.
Direito de recurso O direito de recurso est na parte final do art. 5, LV da CF:
os processos administrativos e judiciais esto sujeitos a contraditrio e a ampla defesa
com os recursos cabveis. O direito de recurso est presente, mesmo que no existe
determinao expressa na lei. Vai acontecer sempre. O direito de recurso independe
de previso expressa. Nesse ponto, vale lembrar edital que diz nesta etapa no h
direito de recurso. Voc vai ser eliminado nessa etapa e diz o edital que voc no
pode reclamar. Isso no combina com o novo processo administrativo. No possvel
ser eliminado do concurso sem direito a recurso. Proibir o direito de recurso contrariar
o princpio da ampla defesa. Impossvel esse tipo de previso. Infelizmente, s na
briga que esse processo vai acontecer. Imagine que voc est l no seu concurso e
na segunda fase caram diversas discursivas. Voc tira 2 sobre 10. Recorre. Para
apresentar o recurso, de quais elementos vai precisar para elaborar esse recurso? Sem
saber o que errou, no h como recorrer. Voc escreveu 30 linhas e tirou 0,5 na
questo. Para o exerccio do direito de recurso indispensvel a motivao. E a
motivao , no exemplo, o espelho de prova. O princpio da motivao
indispensvel para o direito de recurso. Sem os motivos, sem os fundamentos, no d
para exercitar o direito de recurso. preciso que se informe todos os elementos que
serviram para construir aquela nota. Motivar no significa exagerar. O administrador
tem que motivar, ou seja, dizer por que est emitindo essa nota, mas no pode dar
opinies pessoais sobre o candidato. Isso no motivao. Candidato que teve
inscrio indeferida para participar do concurso tem que saber o motivo. O
indeferimento da inscrio tem que ser motivado (falta de pagamento, por exemplo).
Smula 684, do STF.
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STF Smula n 684 - DJ de 13/10/2003 - inconstitucional o veto no motivado

participao de candidato a concurso pblico.
Smula Vinculante 21 Est na moda e vai cair em concurso. Ela traz um
assunto que j tratamos no semestre passado, mas que no era smula vinculante. o
caso do depsito prvio como condio para interposio de recurso. Isso
inconstitucional. No pode. No posso condicionar a interposio de recurso a
depsito prvio. O direito de recurso no pode ficar preso condio financeira da
empresa. O depsito prvio inconstitucional porque inviabiliza o direito de recurso se
a parte no tiver condies de depositar. Essa matria foi discutida inicialmente em
processo administrativo tributrio (porque l que o depsito era pesado), mas hoje
serve para qualquer processo administrativo. inconstitucional o depsito prvio como
condio para interposio de recursos em qualquer processo administrativo.
Smula Vinculante 21 - DOU de 10/11/2009 - inconstitucional a exigncia de
depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso
administrativo.
Processo Administrativo perante o Tribunal de Contas Eu vou falar da Smula
Vinculante 03 que, na verdade, diz respeito ao processo administrativo que tramita no
Tribunal de Contas. Essa smula tem um enunciado bastante confuso para quem no
estudou ato complexo, ato administrativo. Mas antes de falar sobre ela, vamos
entender o seguinte: at aqui, desenhamos um modelo de processo e dentro desse
modelo que desenhamos at aqui, extramos a seguinte informao: todo processo
atinge a rbita de algum. Eu sou servidor, passei num concurso, fui nomeado, tomei
posse, entrei em exerccio. Um belo dia, a Administrao descobre que havia uma
irregularidade no meu concurso e me manda embora do meu cargo. Se h prejuzo a
algum, se h interferncia no direito de algum, essa pessoa tem que ter o direito de
participar dessa construo com contraditrio e ampla defesa.
O que acontecia no TC e hoje no acontece mais: a Administrao Pblica
celebrava contrato de 60 meses com empresa X para coleta de lixo da cidade. No
final do exerccio financeiro, o administrador presta contas ao TC. Quando essa
prestao de contas chegava no TC, se ele visse irregularidade, cheiro de fraude,
mandava o administrador prestar informaes sobre aquele ato especfico: como foi a
licitao, como foi a escolha da empresa, etc. Ficavam TC e administrador discutindo
a legalidade/regularidade do contrato. O TC, se decidisse que o contrato ilegal por
fraude, retirava o ato do ordenamento. Concluso: a empresa contratada que
prestava o servio havia 6 meses cortada da Administrao sem participar da
discusso. O processo corria no TC e ela, empresa, que ser atingida pelo processo,
ficava alheia a ele. O bate-bola era entre TC e Administrao e o terceiro, que seria
atingido pelo ato, no tinha direito de participar dessa discusso. A vem a Smula
Vinculante 03 para dizer que no pode ser assim: se o processo que tramita no TC
puder resultar numa anulao ou revogao de ato que prejudica um terceiro, esse
terceiro tem que ter direito de participar. Tem que ser chamado a participar, com
contraditrio, ampla defesa. Nos processos que correm no Tribunal de Contas, se
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dessa discusso puder resultar anulao ou revogao de ato que beneficia um

terceiro, esse terceiro tem que ter direito a contraditrio e a ampla defesa.
Mas vejam, a Smula Vinculante 03 se torna um pouco mais confusa, no nessa
primeira parte, mas na parte final, em que fala em efetuado o contraditrio e a
ampla defesa, exceto no caso de ilegalidade de ato inicial de concesso de
aposentadoria, reforma e penso. Por que o servidor que vai se aposentar no tem
direito de defesa? No isso que a smula diz. A smula no diz que o servidor que vai
se aposentar no tem direito a contraditrio e a ampla defesa. Ela diz que o servidor
que vai pedir a aposentadoria no tem contraditrio e ampla defesa perante o TC.
Na verdade, ele no vai ter perante o processo do TC. Mas ele tem contraditrio e
ampla defesa. Ele vai ter contraditrio e ampla defesa, mas no vai ter no processo
durante a tramitao no Tribunal de Contas.
Ato inicial de aposentadoria, reforma e penso, enseja contraditrio e ampla
defesa. Mas quando a smula diz exceto nesses atos, est dizendo: ele no tem
contraditrio e ampla defesa no tribunal de contas. Mas esse contraditrio e essa
ampla defesa vai acontecer em algum outro lugar.
Servidor preencheu os requisitos para se aposentar (60 anos de idade, 35 anos
de contribuio), juntou todos os documentos, tudo demonstrado. Ele quer se
aposentar, junta os documentos e vai Administrao, ao rgo ao qual est
vinculado, para pedir a aposentadoria. Mas o ato de concesso de aposentadoria
no depende s da Administrao. O ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso, depende de duas manifestaes de vontade: Administrao +
Tribunal de Contas. O defiro a aposentadoria ato administrativo que depende de
duas manifestaes de vontade. necessria a Administrao + TC. A Administrao
se manifesta a favor. Vai para o TC e o TC diz que est tudo errado, que aquele tempo
no serve e indefere. Qual ser a resposta a ser dada ao servidor? ato administrativo
que depende de duas manifestaes de vontade. A Administrao disse sim e o TC
disse no. O que acontece? O servidor no se aposenta. Vai ter que continuar
trabalhando. Quantos atos h aqui? 1 ato (no servidor, voc no vai se aposentar),
com duas manifestaes de vontade. Para um ato, um direito de defesa. Esse direito
de defesa acontece onde? Na Administrao, perante a qual o servidor fez o
requerimento e de quem obteve a resposta. aqui que o contraditrio acontece, e
no no TC. isso que a smula diz. O ato inicial de aposentadoria, reforma e penso,
tem contraditrio e ampla defesa na Administrao e no no Tribunal de Contas. No
ato administrativo de concesso de aposentadoria, reforma e penso, a relao, o
vnculo, o requerimento, o pedido, acontece na via administrativa, no rgo ao qual o
requerente est vinculado. A Administrao decide, manda para o TC, o TC devolve e
a Administrao avisa o servidor. O servidor vai ter contraditrio e ampla defesa, mas
no no TC. Isso acontece na Administrao qual est vinculado.
Ato administrativo que depende de duas manifestaes de vontade um ato
administrativo complexo.
Simples Apenas um ato
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Composto Duas manifestaes no mesmo rgo

Complexo Duas manifestaes de rgos diferentes.
E o contraditrio e a ampla defesa acontece no primeiro rgo. E o TC, aqui,

a segunda manifestao. Ento, o que a Smula diz : no vai ter contraditrio na
segunda manifestao, mas vai ter na primeira. No pode ter nas duas porque um
ato s.
STF Smula Vinculante n 3 - DO de 6/6/2007 - Nos processos perante o tribunal

de contas da unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da
deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.
Voc consegue enxergar a diferena entre o primeiro exemplo, em que
o TC controla um contrato que est sendo executado e esse segundo exemplo, em
que o servidor ainda no tem o direito? O servidor est pedindo o direito e ainda no
tem. No est com o direito reconhecido. Tem diferena! No primeiro caso, o contrato
est andando, o direito est construdo, a empresa est contratada, prestando servio
h seis meses, e recebendo por isso. No segundo caso, o direito no existe.
Documentos foram juntados e est sendo pedido o reconhecimento aposentadoria.
Os processos que tramitam no TC, normalmente, controlam atos que j foram
realizados, direitos que j foram concedidos, atos que se concretizaram. E isso
diferente do ao inicial de concesso de aposentadoria porque, nesse caso, o direito
no foi reconhecido ainda. O TC, nesse caso, participa do deferimento do ato, do
reconhecimento do direito que ainda no existe.
3.3.
Verdade Real
Voc se lembra da dicotomia entre verdade real e a verdade formal. A

verdade real a verdadeira, aquilo que realmente aconteceu, que vai alm do que
foi produzido no processo. O processo administrativo tem como base a verdade real, a
verdade efetiva, absoluta. Mas a verdade absoluta algo possvel? possvel
conseguir a verdade absoluta? O processo administrativo tem grandes dificuldades
estruturais. Se na via judicial, a verdade real j no acontece, imagine a via
administrativa. Os processualistas mais modernos dizem que a verdade absoluta
impossvel. Nunca se saber o que realmente aconteceu. No possvel alcanar a
verdade plena. Ainda que a obra Hely Lopes Meirelles continue reconhecendo a
verdade real, na prtica, no vai acontecer. Ela existe na teoria, est a e cai em
concurso, especialmente Fundao Carlos Chagas. Aquilo que realmente aconteceu
muito difcil de se concretizar. Se no d para atingir a verdade plena, vamos nos
contentar com a verdade formal? A verdade formal aquela construda no processo.
Ela basta? O servidor vai perder o cargo apenas com a verdade produzida no
processo? A empresa vai ser condenada apenas com base na verdade formal? No
processo civil, ningum pode se contentar com a verdade produzida. At no processo
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civil inadmissvel que se perca todo um patrimnio com base na verdade produzida.
Ento, os processualistas mais modernos dizem que nem a verdade absoluta vai ser
atingida e nem a verdade produzida vai satisfazer algum. O que se busca a maior
proximidade possvel com a verdade. Da os processualistas mais modernos criticarem
as duas regras. O que se busca a verossimilhana. Nem a real e nem a formal so
suficientes. Para o processo civil, para o processo penal esta discusso est mais do
que superada. Mas no processo administrativo continua caindo em prova. Ento, se
voc se deparar com a verdade real na prova, no se assuste porque a resposta
essa. Isso porque a doutrina tradicional reconhece assim. E ainda cai em concurso,
especialmente com a FCC.
3.4.
Oficialidade
O princpio da oficialidade traz duas regras diferentes:

Informalismo O processo administrativo para o administrado um processo
informal. Quando voc apresenta um recurso, um pedido, esse pedido pode ser
veiculado de maneira informal, dizer, no existe uma regra estabelecida para a
apresentao desse pedido. Para o administrado, vale, portanto, o princpio do
informalismo. E para o administrador, o formalismo. Ento, o processo administrativo
informal para o administrado e formal para o administrador. Para o administrado
aplica-se a regra do informalismo. Essa informao acaba excluindo processo
administrativo na segunda fase de concurso. Se o examinador pode cobrar contedo
e forma, por que ele iria cobrar somente contedo? Cuidado com parecer, que ainda
aparece em segunda fase.
Impulso Oficial Para o processo administrativo, dentro do princpio da
oficialidade, vai incidir o chamado impulso oficial. O processo vai caminhar
independentemente da participao da parte. Caminha independentemente do
impulso da parte. Caminha com o impulso oficial. a prpria Administrao que
impulsiona o processo, que provoca o andamento do processo. Isso diferente da via
judicial, em que o processo, muitas vezes, fica parado aguardando provocao. Aqui,
no.
3.5.
Celeridade
Os dois caracteres anteriores (informalismo e impulso oficial) contribuem para o

princpio da celeridade do processo, que tem previso constitucional: art. 5, LXXVIII.
Esse dispositivo foi introduzido pela EC-45 que fala que os processos administrativos e
judiciais devem durar um prazo razovel.
O que significa prazo razovel? Na via administrativa, ao contrrio da judicial,
muitos processos tem prazos previstos na lei. Ns vamos ver alguns hoje: sindicncia,
acumulao ilegal, etc. Apesar do prazo na lei, a Administrao ignora. Isso
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acontece. Muitos prazos esto previstos na lei. O prazo tem que ser razovel. Se no
estiver na lei, vale o princpio da razoabilidade.
4.
LEI 9.784/99
Essa a norma geral de processo administrativo no mbito federal e vamos

comentar, daqui para frente, detalhes desta lei.
Cada ente vai legislar o seu processo. O Estado vai ter sua lei, o Municpio vai ter
a sua lei.
A lei 9.784/99 norma geral de processo administrativo para o mbito federal.
norma geral, mas h normas especficas. A Unio pode aplicar norma especfica. O
art. 69, da Lei 9.784/99 traz uma informao muito importante. Diz que a lei norma
geral, com aplicao subsidiria.
Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei
prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.
Isso significa dizer que, no silncio da norma especfica, que ser aplicada a
norma geral. Se falamos em processo disciplinar, vamos aplicar a Lei 8.112. No silncio
da Lei 8.1112, vale a Lei 9.784. Se falamos em processo licitatrio, vamos aplicar a Lei
8.666, que a especfica. No seu silncio, aplica-se a Lei 9.784. De igual forma no
processo administrativo tributrio. No silncio do Cdigo Tributrio, que vale a Lei
9.784. Tambm no processo administrativo de trnsito, em que ser aplicado o CTN. No
silncio do CTN, aplica-se a norma geral. A Lei 9784 s aplicada no silncio da norma
especfica.
Como cada lei especfica tem o seu prazo, dificilmente isso cai em concurso.
Cada processo, vai ter a sua lei, o seu prazo. No precisa arrancar os cabelos para
decorar todos os prazos em todos os processos. Vale a pena dar uma olhada. Ns
vamos seguir aqui a norma geral, mas voc tem que lembrar que cada lei tem seu
prazo especfico. Eu vou falar sobre a Lei 9.784, mas sempre que possvel, vou puxar o
processo disciplinar, fazendo um paralelo entre os dois processos.
Contagem do prazo processual feita como se conta no processo civil. A
publicao saiu hoje, quinta-feira. O prazo comea amanh. Exclumos o dia do
comeo e inclumos o dia do final. Ele nem comea e nem termina em dia no til. Se
o dia no til, no comea. Se o dia no til, no termina. Importante lembrar: dia
til para o direito administrativo o dia que a repartio est funcionando. Se no
funcionou por alguma razo (incndio, ponto facultativo, morte, etc.), no comea a
contar o prazo e nem termina. No silncio da lei, o prazo de 5 dias. Dias teis ou dias
corridos Se a lei no falar, os dias so corridos. Publicao na segunda, 5 dias.
Quando vence? Comeamos a contar na tera-feira. Acaba no sbado, ou seja,
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segunda-feira. Se a publicao for sexta-feira, comea a contagem na segunda-feira.

Sexta vence o prazo.
Prtica dos atos No pode levar processo para casa (nem sob o argumento
de que vai agilizar), no pode praticar ato fora do expediente. No pode praticar ato
fora da repartio pblica. A lei diz que os atos do processo administrativo devem ser
praticados dentro da repartio, no horrio de funcionamento. O processo no deve
ser levado para casa, se bem que muitos levam. Excepcionalmente, o ato pode ser
praticado fora da repartio, mas por razo de interesse pblico. Haver 100 licitantes
previstos para participar da licitao. A Administrao no tem auditrio. Pode fazer
em outro lugar. Mas o ideal que tudo acontea na repartio. Considerando que a
repartio pblica s trabalha at as 14h ( assim em Alagoas. A desculpa foi o
apago. Enxugou o horrio para o apago. O apago continuou e o horrio ficou do
mesmo jeito). Acabou o horrio de expediente. A licitao que comeou s 08h fica
suspensa? Acabou o horrio do expediente, suspende a licitao. A no ser que
cause prejuzo. Se no causar prejuzo, a regra suspenso. Vencido o horrio de
expediente, suspende o ato e prossegue no dia seguinte.
Intimao Como se faz intimao da parte em processo administrativo? Na
vida judicial, h uma diferena entre a cincia do processo (comunicando pela
primeira vez (citao). Os demais atos so chamados de intimao. Na administrao
pblica, no usamos citao. Aqui, tudo chamado intimao ou de notificao.
So termos usados de maneira indistinta. Tudo notificao ou intimao. Como
feita a notificao? Todas as hipteses permitidas na lei podem ser usadas aqui. A lei
fala que se pode usar qualquer forma permitida em lei. Pode acontecer via edital, via
A.R., via servidor. A via mais comum hoje o correio, com aviso de recebimento. Mas
no obrigatria. Pode ser usada qualquer forma permitida em direito. Se o
interessado estiver em local incerto e no sabido, ser intimado por edital. A intimao
foi regular e a parte no aparece. No tem interesse de participar. Qual a
consequncia? Muito cuidado porque em processo administrativo no se aplicam os
efeitos da revelia. No h confisso ficta, no so ditos verdadeiros os fatos alegados,
nada disso. Se ele no aparece, nomeia-se um defensor dativo que vai analisar a
defesa formal da parte. De todos os demais atos, ser intimado de novo. Vai
depender da lei especfica. Se ele vem ou no, no interessa. Aqui, o que se quer
que a intimao acontea.
A parte tem que comparecer na repartio. Est sendo intimada para
comparecimento. A testemunha foi intimada para depor. Qual o prazo dessa
intimao. Ele pode ser intimado hoje para comparecer amanh? A lei fala em 3 dias
teis. A obrigatoriedade de comparecimento depende de uma intimao com
antecedncia de, pelo menos, 3 dias teis. E se a testemunha no aparecer? Cabe
conduo coercitiva? possvel, porque o comparecimento tambm obrigatrio, se
respeitada a antecedncia. Na prtica, isso no acontece. A Administrao no tem
estrutura para isso.
Sequncia dos atos processuais
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O procedimento administrativo um pouco diferente da via judicial no que

tange s suas etapas.
1 Etapa: INSTAURAO E NOMEAO DA COMISSO
Instaurao Quem pode iniciar o processo administrativo? Quando eu vou ao
poder pblico e peo uma licena para construir, quem inicia o processo? O
administrado, o interessado, a parte. possvel que o processo administrativo seja
instaurado pelo administrado quando ele faz um requerimento. Da mesma forma, o
servidor quando quer se aposentar. O processo tem incio com o requerimento do
interessado. Tambm a Administrao pode instaurar quando, por exemplo, verifica a
sonegao de uma empresa e lavra um auto de infrao, que d incio ao processo
administrativo tributrio. Esse processo instaurado pela prpria administrao.
Instaurao no PAD - Se h suspeita que o servidor praticou infrao funcional,
como desvio de dinheiro. A Administrao instaura o processo. Ela deve ou pode
instaurar o processo? Ela deve, ela tem a obrigao de instaurar o processo para
investigar. PAD instaurado mediante portaria. A portaria no tem que apontar a
infrao. A portaria tem que descrever os fatos. Isso obrigatrio. E no tem que
apontar a infrao porque no h certeza sobre qual foi a infrao. S depois da
investigao que se saber o artigo aplicvel ao servidor. A portaria, ao contrrio da
denncia na seara penal, aberta. Ela tem que descrever o fato e isso obrigatrio.
O fato : o servidor pblico tirou a roupa na repartio. E isso conduta escandalosa?
Ainda no se sabe. Por isso, no preciso indicar o artigo, a infrao especfica. Tem,
apenas, que descrever o fato.
Nomeao da comisso - A autoridade instauradora vai, neste momento,
nomear a comisso que vai cuidar do processo, a chamada comisso processante. A
autoridade instauradora vai editar a portaria, publicar a portaria e, nesse momento,
nomear a comisso processante. Na sua maioria j vem tudo num ato s: instaurao
da portaria, com descrio dos fatos e nomeao da comisso processante. Quantos
servidores devem participar da comisso? Vai depender da lei de cada processo.
Normalmente, so trs os membros da comisso, mas essa regra no absoluta, vai
depender da lei de cada processo. a comisso que vai trabalhar. O processo sai da
autoridade superior e vai para as mos da comisso.
2 Etapa: INSTRUO
Essa etapa, na via judicial, seria a defesa. Mas aqui, o que se tem, por
enquanto, a portaria, algo aberto. E no h como se definir de algo aberto. A
infrao no foi definida ainda. No h como se defender de algo aberto, indefinido.
Agora a fase de instruo do processo. Agora o momento da produo de
provas. Primeiro produz-se a prova, s depois vem a defesa. As duas partes podem
produzir prova (administrao e administrado) e podem produzir todo tipo de prova
que existe no direito: testemunha, percia, inspeo, acareao, etc. A produo de
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prova direito, mas no absoluto, vai depender da razoabilidade, mas as provas

vo ser produzidas. J se sabe que o servidor fez esquisitice no meio do horrio de
funcionamento. O ilcito foi mesmo conduta escandalosa.
3 Etapa: INDICIAMENTO
lgico que o indiciamento s vai acontecer no PAD. Se for um processo de
trnsito no tem indiciamento. Feita a instruo, a Administrao vai fazer o
indiciamento: definir a infrao. Agora, amarrou a infrao, amarrou o tipo. Indiciado
o servidor, a parte agora tem o direito de defesa.
4 Etapa: INDICIAMENTO
Na Lei 9.784, 10 dias para se defender. Aqui, voc exercita a defesa e no ter
outra chance depois. Quem est cuidando do processo nesse momento a
comisso. ela que recebe a defesa do processo. Ela ouve testemunhas, faz
depoimento pessoal, faz percia, acareao, a recebe a defesa da parte e agora faz
o relatrio.
5 Etapa: RELATRIO CONCLUSIVO
O juiz que produz a prova, relata o processo, contando resumidamente tudo o
que aconteceu no processo. Feito isso, ele diz: feito o relatrio, passo a decidir. Na
verdade, o relatrio s uma historinha. Na via administrativa no, na via
administrativa, o relatrio conclusivo. Alm de contar a histria para concluir, ou
seja, absolver ou condenar. O relatrio na via administrativa, diferentemente da via
judicial, conclusivo, tem que propor um resultado. A comisso foi quem realizou todo
o trabalho. ela que vai relatar e concluir. Foi ela que ouviu a testemunha, olhando no
olho do depoente. a comisso que tem essa aproximao com a prova. No ela
que julga o processo. Os seus trabalhos so concludos com o relatrio e nele tem que
colocar sua impresso. Quando a comisso fecha os trabalhos com o relatrio, precisa
propor um resultado. A comisso elabora o relatrio, conclui por um resultado
(condenar ou absolver) e devolve o processo para autoridade superior, que quem
instaurou, quem nomeou a comisso. A autoridade que deu incio ao processo
quem vai proferir julgamento.
Esse miolo que a comisso faz (instruo, defesa e relatrio), se for PAD,
chamado de inqurito administrativo. No em todos! Estou falando de PAD. Dica:
cuidado com a cilada. O termo inqurito administrativo suscita inqurito civil ou
policial (investigao prvia que prepara a ACP ou o IPL). Mas aqui, no prepara
nada. O inqurito aqui o miolo. Na verdade, o paralelo do IPL e do inqurito civil
chamado de sindicncia. Essa investigao prvia aqui a chamada de sindicncia.
Cuidado! Inqurito administrativo no investigao prvia. Inqurito administrativo
o miolo do processo, o trabalho da comisso. Se fosse PAD, ele comearia com
instaurao, depois vem o inqurito administrativo (formado por instruo, defesa e
relatrio).
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6 Etapa: JULGAMENTO
A autoridade superior recebeu o processo e agora vai julgar. A comisso props
a condenao. A autoridade superior tem que seguir o relatrio? Eu disse que
comisso processante relata e prope o resultado. Quando voc faz isso, no vincula.
s uma proposio, significando apenas sugesto. A autoridade superior no est
vinculada ao relatrio, que uma proposio. A autoridade tem liberdade para
decidir e no est vinculada ao relatrio.
Contudo, se o processo for administrativo disciplinar, a autoridade est
vinculada ao relatrio. Se o relatrio manda condenar e demitir, a autoridade vai ter
que fazer isso? A percia diz que ele no desviou o dinheiro, todas as testemunhas
negaram o fato e a comisso mandou demitir. Todas as provas levavam absolvio
e o relatrio mandou condenar. Vai ter que obedecer? A lei diz: em PAD, a
autoridade superior est vinculada ao relatrio, exceto quando este for contrrio
prova dos autos. O servidor foi condenado, o servidor pode recorrer?
7 Etapa: RECURSO
Aps, o julgamento, tem o servidor direito de recurso, que tem incio com o
pedido de reconsiderao. O pedido de reconsiderao endereado prpria
autoridade que julgou.
Em um nico ato de uma s vez, no h outra chance depois, no haver outro
prazo e nem outra oportunidade, neste mesmo pedido, voc tem que dizer:
reconsidere sua deciso, mas se esse no for o entendimento, encaminhe o processo
autoridade superior e converta esse pedido de reconsiderao em recurso
hierrquico. Em um ato s voc vai fazer isso. E que autoridade superior?
Recurso hierrquico prprio Se o superior, se quem vai julgar o recurso, estiver

dentro do mesmo rgo, este ser o chamado recurso hierrquico prprio.
Recurso hierrquico imprprio Se o superior estiver em outro rgo, em outra

estrutura.
possvel apresentar o recurso at o limite de trs instncias. No significa que
haver trs.
Se o recurso for apresentado a uma autoridade incompetente, o que vai
acontecer com ele? No ser conhecido e voc perdeu a chance ou haver
remessa? A Administrao uma organizao desorganizada. Nem eles mesmos
entendem. Por isso, a lei diz que se o recurso for interposto em face de autoridade
incompetente, ela vai remeter, vai fazer a remessa autoridade competente para
que tome as providncias.
Reformatio in pejus O servidor foi suspenso e recorre. Quando sai o recurso, a
suspenso virou demisso. O recurso pode piorar a situao da parte? Exemplo:
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passou com nota 08 no concurso. Recorreu para questionar a colocao. A nota 08

virou 06, agora, reprovado. Recurso administrativo admite reformatio in pejus? Sim. A
lei expressa: mesmo no disciplinar. Recurso administrativo admite reformatio in pejus.
Recorra, mas seja cauteloso.
Coisa julgada administrativa Julgou, no cabe mais recurso, a deciso
produziu coisa julgada administrativa. Isso significa que no pode mais ser revisto na
via administrativa, mas se submete ao controle judicirio no que tange legalidade.
Reviso Surgindo fato novo, a qualquer tempo possvel a reviso. Mas a
reviso no admite reformatio in pejus. A lei expressa: na reviso no pode reforma
para piorar. No recurso pode! por isso que cai tanto em prova.
Descoberta uma ilegalidade no processo, se o vcio sanvel, o que
acontece? Se for insanvel, anula. Quando h ato ilegal e o vcio sanvel, haver a
convalidao (Lei 9.784). se o ato ilegal, mas sanvel, haver convalidao. Mas se
o ato ilegal e o vcio insanvel a sada a anulao. A no ser que a anulao
causar mais prejuzos do que a manuteno do ato. Isso despenca em prova! Se o ato
ilegal, mas a anulao produzir mais danos do que a manuteno, fala-se em
estabilizao dos efeitos. Tomem cuidado, est na moda. Se a anulao do ato ilegal
causar mais prejuzo do que a manuteno, mantm-se como est via estabilizao
dos efeitos.
5.
PROCESSO DISCIPLINAR NA LEI 8.112
Na Lei 8.112, em processo disciplinar, h dois tipos de processo (a ordem a

mesma, as etapas so as mesmas):
I. Processo Sumrio (curto) Mais rpido, mais breve. Dentro desse processo h
a sindicncia. E h duas sindicncias. A sindicncia pode ser de duas ordens:
sindicncia investigao prvia e sindicncia processo sumrio.
Sindicncia investigao prvia vai culminar num processo extenso.
Sindicncia processo sumrio vai ser sumrio quando for infrao punvel com
advertncia ou suspenso de at 30 dias. Se for mais grave do que isso, no pode ser
sindicncia. Ter que ser o processo ordinrio. Deve ser concluda no prazo de 30 dias
prorrogvel por igual perodo. Um exemplo disso a acumulao ilegal. Voc
aprendeu que a acumulao ilegal vedada no Brasil. Excepcionalmente pode. A
acumulao ilegal vai ser o procedimento do art. 133, da Lei 8.112 (que cai bastante
em prova nos concursos federais):
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos,
empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificar o
servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo
improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso,
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adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata, cujo

processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser
composta por dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a
materialidade da transgresso objeto da apurao;
II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio;
III - julgamento.
Tem uma cilada aqui: processo de acumulao tem durao de 30 dias,
prorrogveis por, ateno, mais 15 dias! A cilada essa: 30 + 15 dias.
II. Processo Ordinrio ou Propriamente dito (amplo)
Aqui, o prazo de 60 + 60.
O resto, a sequncia a mesma, no muda nada do que falamos. Vale a pena
observar esses prazos que caem em prova de concurso
CONVNIOS E CONSRCIOS
matria de final de curso. Eu preparei a aula para vocs com toda a doutrina
(CABM, Maria Sylvia, Carvalhinho e Hely) para vocs terem um resumo com todos os
posicionamentos de todos eles. Pelo menos com relao a eles, o caderno vai estar
bom.
Qual o cenrio de existncia desses institutos, convnios e consrcios? Cada
vez mais, passamos a ter uma exigncia de parte dos administrados na prestao de
determinado servio. Ento, aumenta a exigncia do administrado e, como
consequncia, aumenta a responsabilidade da Administrao Pblica na prestao
dos servios, que precisa valer-se de tcnicas, de mtodos mais modernos e de
profissionais qualificados para atender a essas exigncias. Tudo isso ser o cenrio que
origina esses institutos denominados convnios e consrcios.
s vezes preciso que a Administrao Pblica, porque precisa prestar o
servio com base em tcnicas e mtodos mais modernos, e porque sozinha no
consegue fazer isso, conjugue esforos no sentido de atender essa exigncia dos
administrados. Uma reunio de esforos porque alguns servios vo interessar a mais
de uma pessoa pblica. A haver interesses convergentes, cooperao, gesto
associada. Toda essa terminologia pode aparecer em prova. Essa a ideia dos
convnios e consrcios.
Vamos imaginar um municpio que almeje a demarcao dos limites
municipais. E isso interessa a mais de um municpio. A haver a reunio de esforos.
Outro exemplo: a Unio e Estado renem esforos para prestar atividades
relacionadas a fins tributrios. Outro exemplo: servio de travessia de rio. Isso pode
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interessar a mais de um municpio. Se nos pensarmos nessa reunio de esforos, os

partcipes que vo unir esforos, que vo cooperar, tm interesses convergentes e no
interesses opostos.
E a que est a diferena desses institutos com relao aos contratos
administrativos. Pelo fato de aqui haver interesse comum entre os entes da federao,
no h a noo de contrato, porque contrato pressupe interesses opostos.
Antigos Consrcios Administrativos Para conceituar, vamos usar o Hely. Os
consrcios administrativos nada mais eram do que ajustes entre entidades estatais da
mesma espcie. Isso importante! Essas entidades estatais tinham que ser da mesma
espcie. Unio de esforos entre dois estados, dois municpios, duas autarquias
estaduais. Era a ideia.
Convnios de Cooperao O que era o convnio de cooperao? Segundo
Hely eram ajustes realizados entre essas mesmas entidades, mas essas entidades
poderiam ser de espcies diferentes.
Crtica: Jos dos Santos Carvalho Filho no v razo para que ocorra essa
diferenciao entre convnios e consrcios administrativos. Ele no v motivo para a
diferenciao entre esses institutos. Para qu diferenciar consrcio de convnio, se na
prtica, d tudo na mesma? O contedo o mesmo. Da a dificuldade em diferenciar
essas matrias.
Consrcios Pblicos Os consrcios pblicos tm personalidade jurdica (o que
antes no se falava). Quando se falava dos consrcios administrativos e dos convnios
se dizia que no tinham personalidade jurdica. E a, com a lei, a lei passa a dizer que
tm personalidade jurdica. J comeou a a confuso. A regulamentao dos
consrcios pblicos est na Lei 11.107/05 e tambm no prprio art. 241, da
Constituio.
1.
CONVNIO
1.1.
Previso Constitucional e Legal
O convnio tem previso desde a Constituio de 1967, no art. 13, 3 e art. 14,
4. A EC 11/69 previu no art. 13, 3. E como esta matria est disciplinada na
CF/88? Onde aparece a palavra convnio? expressamente est prevista no art. 71,
VI e art. 199, 1. Vamos olhar primeiro o art. 71, VI:
Art. 71 - O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com
o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: VI - fiscalizar a aplicao
de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou
outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
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Ento, vejam, num artigo que normalmente a gente no pararia para olhar,
que relativo a controle pelo Tribunal de Contas, est a palavra convnio.
CF, Art. 199 - A assistncia sade livre iniciativa privada.
1 - As instituies privadas podero participar de forma complementar do
sistema nico de sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico
ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos.
Mais um dispositivo em que aparece o convnio. Onde mais, na CF, h
convnio? Art. 23, nico. A ideia de convenio aqui encontra-se implcita. No h a
palavra convnio, mas a ideia de convnio, da prpria conceituao do instituto,
est implcita; enquanto aqui est expressa.
Art. 23 - competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
Pargrafo nico - Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre
a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (Alterado pela EC-000.053-2006)
A Constituio aqui, com a redao dada pela EC 53/2006, ao invs de
convnio, utiliza a palavra cooperao, que deixa implcita a ideia de convnio.
Jos Cretella Jnior considera essa uma norma de eficcia limitada, de
princpio programtico (segundo a classificao do JAS) porque prev um plano de
atuao, um programa de cooperao, que devem seguir os entes governamentais,
a mquina estatal. Estabelece o federalismo cooperativo. Olha que bonito de colocar
numa prova: uma das normas que trata do convnio uma norma de princpio
programtico, de eficcia limitada, que fixa o federalismo cooperativo, trazendo de
forma implcita a ideia dos convnios de cooperao. Isso diferencial para a
segunda fase.
O art. 241, de igual forma, traz a ideia de cooperao entre as pessoas
polticas:
CF. Art. 241 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro
por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes
federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a
transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos. (Alterado pela EC-000.019-1998)
Notem que o dispositivo fala por meio de lei. No art. 23, nico, que tipo de
lei essa? Lei Complementar. Por que l a lei complementar, para disciplinar
convnios e cooperao, e por que aqui lei ordinria? Ser que um dispositivo em
relao a outro e mais especfico ou mais genrico? Olha qual a diferena bsica: o
art. 23, nico da CF, ao estabelecer lei complementar, ao reservar determinado
assunto lei complementar, ao editar normas de cooperao por meio lei
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complementar; essa lei complementar, no caso do art. 23, nico, tem um carter
muito mais geral. Tem uma liberalidade maior quanto ao objeto do que ser reunir
esforos comuns para se atingir. Ento, o art. 23 trata de uma parte muito mais
genrica, porque fala: pode existir cooperao entre os entes por lei complementar
para cuidar do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. O que
necessrio para implementar uma norma programtica, esse plano de ao listado
no art. 23, nico. H conceitos vagos na norma (bem-estar, desenvolvimento), por
isso, o Cretella Jnior classifica esse artigo como norma de princpio programtico.
Ao passo que o art. 241, da Constituio, que diz que lei disciplinar
especifica o que vai ser feito por lei. O art. 241 est escrito que ser gesto associada
para prestar servios pblicos, para transferir servios. um cunho muito mais
especfico da norma. Mas ambos manifestam a ideia de convnio.
H uma ltima observao: o art. 37, 8 (no so todos os doutrinadores que
incluem o art. 37, 8, porque esse dispositivo cuida de um instituto chamado do
contrato de gesto para a celebrao de atividades administrativas. Mas h uma
diferenciao entre o contrato de gesto com os consrcios e convnios. Mas se
diferente, por que estou colocando aqui? Porque JSCF entende que esses contratos
de gesto assemelham-se aos convnios, porque todo contrato de gesto traz a ideia
de uma parceria e se l tambm tem parceria, para ele, basicamente a mesma
coisa. Isso no unnime, no pacfico, h muita polmica sobre o assunto, mas isso
no o objeto da aula de hoje.
O DL 200/67, art. 10, 1, b, que cuida da Administrao Pblica Federal, diz
como vai ser feita a descentralizao, tambm fala de convnio.
Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser
amplamente descentralizada.
1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais:
a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o
nvel de direo do de execuo;
b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam
devidamente aparelhadas e mediante convnio;
c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou
concesses.
Tambm a Lei 8.666/93, no art. 116, trata do convnio.
Art. 116 - Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios,
acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades
da Administrao.
A Constituio Paulista tambm fala de convnio. Os dispositivos que temos so
vastos. Digenes Gasparini afirmava que mesmo que no tivesse nenhum desses
dispositivos, nada impediria que a Administrao Pblica firmasse um ajuste com
algum para poder atingir a sua finalidade. Tudo bem que h previso legal, previso
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constitucional, mas mesmo que no existisse, segundo Digenes Gasparini, nada

impediria que o Poder Pblico firmasse ajustes para realizar obras, servios, para
alcanar objetivos comuns.
E a, vamos ver os tipos de convnio, as relaes que podem ser dar nesses
ajustes. Como se operam esses convnios. So quatro situaes.
1.2.
Tipos de Convnio
So quatro tipos de convnio. Mas de que maneira se formam esses ajustes?

a)
1 Tipo de Convnio Ajuste entre duas pessoas administrativas
Haver duas pessoas administrativas celebrando o ajuste cujo objetivo

alcanar o interesse pblico. Por exemplo: uma sociedade de economia mista
estadual e uma empresa pblica municipal. O que se tem aqui uma pessoa
administrativa para alcanar o interesse pblico. Isso pode ser um municpio e um
estado, a Unio e uma autarquia. Essa a primeira situao.
b)
particular
2 Tipo de Convnio Ajuste entre pessoa administrativa e entidade
No importa se essa entidade particular seja fsica ou jurdica. Aqui, o objetivo

o mesmo. A finalidade a mesma: o interesse pblico. Como uma pessoa
administrativa celebra um convenio com entidades particulares? Exemplo do
Digenes Gasparini: Um municpio (pessoa administrativa) celebrando um ajuste com
Joo. O Estado celebra um ajuste com uma sociedade annima.
Crtica de CABM Para Celso Antnio, s ser possvel firmar convnios com
entidades particulares se essas entidades no tiverem fins lucrativos. Ele entende assim
porque se a entidade privada tiver fins lucrativos, a inteno no seria alcanar o
interesse pblico, mas ela tem um fim particular: atingir o lucro. E a ideia de lucro se
contrape ideia de atingir o interesse pblico. Nesse caso, h objetos contrapostos.
E convnio um ajuste visando ao interesse comum. E mais, ele diz tambm que se eu
celebrar um convnio com uma entidade privada com fins de lucro, estaria violando
a isonomia. Se a Unio, por exemplo, celebra convnio com entidade privada que
visa ao lucro, seria necessrio licitar, como forma de garantir o princpio da igualdade,
da isonomia.
c)
3 Tipo de Convnio Ajuste entre um rgo e entidade particular ou
pessoa administrativa diversa daquela a que pertence o rgo.
rgos no tem personalidade jurdica. Exemplo: rgo sem personalidade
jurdica que pertence pessoa administrativa A. A crtica do CABM aqui a mesma.
Todos os autores entendem que rgo pode celebrar convnio? Vamos
imaginar um convnio realizado entre a Secretaria de Educao do municpio A e
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uma entidade particular, uma fundao privada, ou o Estado diferente do qual

pertence o municpio.
Eu vou trazer a quarta hiptese, depois fao a crtica, sobre se possvel rgo
ou no.
d)
4 Tipo de Convnio Convnio Interorgnico.
Essa expresso est em JSCF. Vamos imaginar um rgo sem personalidade

jurdica que pertence pessoa administrativa A, que celebra um ajuste com outro
rgo tambm sem personalidade jurdica que pertence pessoa administrativa A.
Esse o convnio interorgnico. o ajuste firmado entre rgos pblicos pertencentes
mesma pessoa administrativa. fcil. Um rgo celebra com outro um ajuste
objetivando interesses comuns. Por exemplo, um convnio realizado entre a Secretaria
de Segurana Pblica do Estado A e a Assembleia Legislativa do Estado A,
objetivando alcanar um interesse comum.
Tem autores que refutam essa ideia, dizendo que no pode ser celebrados por
rgos. H o entendimento no sentido de ser nulo o convnio celebrado por rgos
do convenente, por exemplo, ministrios, secretarias. Digenes Gasparini entende
assim. Outros autores, como JSCF entende que poderia, sim, esse ajuste entre rgos.
Da mesma forma, no existir convenio administrativo se os convenentes forem s
particulares. bvio.
H quatro hipteses de celebrao de convnio e duas crticas. Uma de CABM
(quanto celebrao com entidade privada com fins lucrativos) e outra, com
relao aos rgos no poderem celebrar esse ajuste.
1.3.
Caractersticas dos Convnios
a)
Cooperao mtua entre os partcipes visando ao atendimento de
interesses comuns - Ele vo executar metas internas da Administrao. Muitas vezes,
sozinhos, no conseguem atingir aquela meta, da a ideia de reunio de esforos.
b)
O partcipe pode denunciar o convnio Significa retirar-se do convnio.
O nome do princpio que diz que se o partcipe denunciar o convnio isso no
acarretar nenhuma consequncia para ele, o princpio do informalismo. E aqui vai
uma diferena do que acontece nos contratos.
Vamos supor que no momento do ajuste entre os convenentes, eles colocam
uma clusula falando assim: se o partcipe denunciar, ser penalizado ou no pode
retirar-se. Isso possvel? O que os tribunais superiores entendem sobre isso? Essa
clausula vlida? Essa clusula, se colocada, quando da celebrao do ajuste,
uma clusula tida como no escrita. Embora possam querer colocar, ela tida por
no escrita.
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O que acontece se o convenente for restringido de denunciar o acordo?

Resposta: a clusula tida como no escrita. Isso tem previso no art. 116, 6, da Lei
8.666:
6 - Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio,
acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das
receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou
rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento,
sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel,
providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos
recursos.
O que significa isso? Esse dispositivo apenas diz: se voc, partcipe no quiser
mais participar do convnio, voc pode denunciar, extinguir, s que continua
responsvel at conseguir saldar as suas obrigaes decorrentes do ajuste.
c)
possvel a incluso de novos partcipes no ajuste desde que haja
previso no termo S que os novos partcipes tm que ter os mesmos interesses dos
que j esto no acordo. como uma sociedade. Duas pessoas administrativas
celebram o termo de convnio. Num segundo momento, uma outra pessoa quer
participar. No termo de convnio no consta nada sobre a possibilidade de incluso
de um terceiro. Nesse caso, a ideia de que quem cala consente, no funciona. Se o
termo de convnio no for expresso quanto a essa possibilidade, deve ser entendida
como proibida a admisso de novos partcipes. A regra que pode incluir novos
partcipes, desde que tenha previso da incluso no termo de convnio. Se no falar
nada, tido como proibido. Se o termo de convnio no falar nada, presume-se
proibida a participao posterior.
1.4.
Objeto do Convnio
O que se busca no convnio? Atender ao interesse pblico. Qualquer coisa que

tenha interesse pblico: uma obra, um servio, um bem. a reunio de esforos para
alcanar esses objetivos. A prpria essncia do convenio impede que seja a
realizao do interesse privado. Por isso, CABM defende que uma entidade privada
sem fins lucrativos no poderia participar desse convnio porque o interesse pblico.
lgico que quando o convnio celebrado com uma entidade particular, ele
tambm vai atender o interesse particular. Eu no estou dizendo que o interesse
particular nunca vai estar presente. Isso permitido, seno no teria porque a
entidade particular conveniar. Mas no como primeiro objetivo. efeito reflexo do
convnio. O primeiro objeto atingimento do interesse pblico.
1.5.
Formalizao do Convnio
Isso feito atravs do termo de convnio, tambm conhecido como

convnio e tambm conhecido como termo de cooperao. muito usual falar
em termo de convnio, mas h autores que falam em apenas convnio ou termo de
cooperao.
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Autorizao legislativa preciso de autorizao legislativa para celebrar

convnio? Ser que preciso de autorizao legislativa para que ocorra esse ajuste?
H uma polmica sobre isso. Por muito tempo se entendeu que a autorizao
legislativa era necessria para celebrar convnio. Porm, o STF j cuidou dessa
questo em vrias aes diretas (ADIs 342, 1857, 1166) e formou a opinio de que no
precisa de autorizao legislativa para celebrao desse ajuste. E sob o seguinte
fundamento: o STF entendeu ser desnecessria a autorizao legislativa para o
Executivo celebrar um ajuste em razo do princpio da independncia e harmonia dos
poderes. tambm a preocupao do JSCF, junto com o STF. Regra: no ser
necessrio.
Exceo: Ser necessria autorizao legislativa quando o convnio depender
de repasse de verba oramentria que no esteja prevista na lei oramentria.
Digenes Gasparini Com fundamento no art. 116, 2, da Lei 8.666, diz que
no precisa nem de autorizao e nem de aprovao legislativa porque esse
dispositivo envolve a exceo (STF), porque ela simplesmente comunica a assembleia
legislativa. No precisa de lei regulamentando este assunto.
2 - Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do
mesmo Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva.
Em abono a essa tese do STF, prescreve o 2, do art. 116, da Lei 8.666, que a
entidade ou rgo repassador dos recursos dar cincia assembleia legislativa ou
cmara municipal respectiva. uma mera cincia. No uma autorizao legislativa.
O que exceo, consignada pelo STF, Digenes Gasparini refuta. Ele est indo
contra o que pensa o STF no que tange exceo.
1.6.
Licitao
Para celebrar convnio, a doutrina entende que no precisa haver licitao

prvia. Caput do art. 116:
Art. 116 - Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios,
acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades
da Administrao.
Mas como fica esse dispositivo, que fala que tem que aplica a Lei de Licitaes,
no caso dos convnios? A essncia dos convnios fim comum, e no competio.
Licitao pautada pela competitividade. No convnio a ideia outra: atingir
objetivos comuns e esse atingimento de objetivos comuns incompatvel com a
competitividade do processo licitatrio. Ento, no necessria licitao para a
celebrao do convnio. O Informativo 387, de maio de 2005, trata dessa questo.
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Lgico que aqui tem a observao de CABM sobre isso que entende: se for
convnio tratado com entidade privada, tem que ter licitao. E ele entende cabvel
o convnio se a entidade privada for sem fins lucrativos. Para ele, se eu tenho quatro
entidades privadas sem fins lucrativos e o Poder Pblico vai celebrar convnio com
uma delas, preciso haver licitao, para garantir o princpio da isonomia. Embora
no seja necessria licitao para a celebrao do convnio, que se contrape
ideia de competitividade. Mas se o convnio for celebrado por entidade privada
(sempre sem fins lucrativos, para ele), a preciso haver licitao. A no ser que o
Poder Pblico celebre com todas. Por que como que voc vai escolher a entidade
privada A e no a C? Ento, fica a essa ressalva.
1.7.
Personalidade jurdica
O ajuste celebrado entre A e B forma outro ente com personalidade jurdica? Eu

disse no comeo da aula que os consrcios pblicos teriam personalidade jurdica,
mas que os convnios e consrcios administrativos antigos no. Isso pacfico? Com a
realizao do ajuste, h a formao de um novo ente com personalidade jurdica
prpria?
1 Corrente: Diogo de Figueiredo Moreira Neto entende que h a formao de
um novo ente.
2 Corrente: Hely, Gasparini, JSCF, Di Pietro No forma uma nova pessoa
jurdica. Tanto no nasce uma nova pessoa jurdica que cada partcipe responde
solidariamente. E se nascesse uma nova pessoa jurdica, ela que seria a responsvel
e no cada um dos partcipes individualmente. Ento, o convnio no tido como
pessoa. No cabe a ele contratar, vender, comprar, ser locador, ser locatrio. No
pode assumir obrigaes e desfrutar de direitos. Toda responsabilidade, ento, do
convnio, em caso de eventual prejuzo totalmente dos partcipes. E esses partcipes
podem ser substitudos por uma comisso executiva que age em nome deles. Mas
uma comisso executiva, sem personalidade jurdica, s para representar os
partcipes.
1.8.
Prazo de Durao
Geralmente se entende que no h prazo de durao. A regra que no

haveria prazo, embora, na prtica, j tenha havido convnios com prazo. Digenes
Gasparini diz que no precisaria fixar prazo porque isso contrariaria o prprio instituto
dos convnios porque o prazo pode atrapalhar o atingimento do objetivo comum.
Seria um requisito a mais para dificultar o atingimento do interesse pblico.
Alm disso, as regras que so aplicveis aos convnios esto previstas nos
chamados planos de trabalho que vo especificar como ser feito o convnio
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(metas, etapas, objeto, etc.). O art. 116, 1, da Lei de Licitaes fala do plano de
trabalho:
1 - A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades
da Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de
trabalho proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as
seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso
das etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de
que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto
devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a
entidade ou rgo descentralizador.
Como se faz esse plano de trabalho? Controle da Administrao. Diante das
metas e objetivos, preciso saber quanto das metas e objetivos esto sendo
alcanados. E isso possibilita um controle, tanto interno realizado pelos prprios rgos
da Administrao Pblica (controladoria), como o externo, atravs do Tribunal de
Contas.
1.9.
Contratos Administrativos vs. Convnios
Em comum: vnculo jurdico. Nos contratos, os interesses so opostos; nos

convnios, comuns. Nos contratos, h o lucro. Isso, nos convnios no ocorre, porque
se fala em cooperao. A Administrao Pblica quer a assistncia a menores e o
particular tambm. Firmam um convnio, j que ambos, isoladamente, no do conta
de prestar a assistncia. O vnculo mais rgido nos contratos e menos rgidos nos
convnios porque se for extinto o contrato (acarreta nus), h vrias consequncias;
ao passo que, nos convnios, vigora o informalismo.
Quando comeamos a aula falamos em convnios, consrcios administrativos
e consrcios pblicos. Tudo o que falamos de convnio, vale para os consrcios
administrativos, esse instituto que sempre existiu no direito administrativo. Tudo o que
falamos para convnios, vale para consrcios administrativos com algumas
particularidades. Ento, o que vou fazer? Vou colocar as diferenas.
2.
Antigos CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS
Basicamente, a diferena que os partcipes, nos convnios, so partcipes de

qualquer espcie. Nos consrcios, os partcipes so da mesma espcie. Exemplo:
consrcio entre dois Estados, entre dois Municpios. o que colocamos no comeo, e
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que disse que o Hely fazia essa diferenciao, embora haja aquela crtica firmada por
JSCF, no sentido de que no tem por que diferenciar, j que a consequncia, os
reflexos desses dois institutos acabam dando na mesma. No obstante a crtica de
JSCF, vamos continuar com as diferenas, trazendo aquilo que defendido.
Para a formao dos consrcios administrativos, existe toda uma estrutura
administrativa. Para formar os consrcios entre partcipes da mesma espcie, exige-se
que haja um conselho consultivo, uma autoridade executiva, um conselho fiscal. A Lei
Orgnica de Cubato, por exemplo, fixa uma srie de regras que estabelece toda
uma estrutura administrativa para a formao desses consrcios administrativos. Para
a formao dos convnios, no existe essa exigncia de estrutura administrativa.
Basicamente, so essas as diferenas entre os convnios e os antigos consrcios
administrativos. O que pode cair, sim, a diferena entre convnio e consrcios
pblicos e a Lei 11.107/05.
No direito administrativo h expresses que, embora tenham o mesmo nome,
significam outras coisas. Caducidade, por exemplo, aparece na desapropriao e
aparece caducidade como extino da concesso e aparece caducidade como
extino do ato administrativo. Ento, uma mesma expresso usada para mais de
uma coisa. Aqui tambm, quando se usa a expresso consrcio, h vrias conotaes
que se pode dar a esse instituto: eu tenho o consrcio administrativo, o consrcio
pblico, o consrcio de empresas (art. 33, da Lei 8.666).
Vamos ento, agora, nos consrcios pblicos da Lei 11.107/05:
3.
CONSRCIOS PBLICOS Lei 11.107/05
Maria Sylvia di Pietro trata esse tema no captulo relativo Administrao

Pblica Indireta. Os demais autores colocam esse captulo como um subitem dentro
do tema contratos administrativos. Outros, ainda, colocam separado, como terceiro
gnero.
Maria Sylvia olha para a lei dos consrcios pblicos e diz: voc veio para
desvirtuar todo o instituto que j estava consagrado no direito. Voc veio para
desvirtuar o instituto do convnio e dos antigos consrcios administrativos que
estudamos at agora. Para ela, a lei lamentvel. E qual o fundamento dessa crtica?
Qual a palavra chave nos consrcios pblicos? Gesto associada, cooperao,
s que entre entes polticos apenas. Ento, s pode participar do consrcio pblico da
Lei 11.107 apenas entes polticos. Vamos, ento, diferenciar consrcio pblicos (esses
da Lei 11.107) dos convnios e dos antigos consrcios.
Os dois tm um fim comum, que o atingimento do interesse pblico. At a,
tudo igual. Agora, quando h essa gesto associada, essa reunio de entes, nos
consrcios pblicos, h a formao de uma pessoa jurdica. Nos convnios e nos
antigos consrcios no h formao de pessoa jurdica. Nos consrcios pblicos,
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forma-se uma nova pessoa jurdica. Nos convnios se defendia que se houvesse um
ajuste entre duas pessoas administrativas, por exemplo, j que no formavam uma
nova pessoa jurdica, elas precisavam organizar-se em uma sociedade civil comercial
ou industrial para que fossem realizados os interesses dos consrcios. No adquirem
personalidade jurdica, mas recomendavam a criao de uma sociedade para a
execuo dos fins dos consrcios. Isso era criticado por outros.
O que necessrios nos consrcios pblicos? necessrio que os entes polticos
celebrem o chamado protocolo de intenes. Est no art. 3 e no art. 4, da Lei
11.107/05. Protocolo de intenes = regras. Quais so as regras que o consrcio
pblico tem que seguir, sua finalidade, definies. No protocolo de intenes haver
a finalidade do consrcio entre os entes polticos participantes, o prazo, a tese do
consrcio, quem so os consorciados, quem vai administrar o consrcio. O consrcio
exige uma assembleia geral que administre o consrcio. Enfim, todas as regras que
vo definir uma nova pessoa jurdica, j que no consrcio publico, h a formao de
uma pessoa jurdica. E tudo isso est definido no protocolo de intenes. So 12
incisos. Depois dem uma olhada nessas regras.
Art. 3o O consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao
depender da prvia subscrio de protocolo de intenes.
Art. 4o So clusulas necessrias do protocolo de intenes as que
estabeleam:
I a denominao, a finalidade, o prazo de durao e a sede do consrcio;
II a identificao dos entes da Federao consorciados;
III a indicao da rea de atuao do consrcio;
IV a previso de que o consrcio pblico associao pblica ou pessoa
jurdica de direito privado sem fins econmicos;
V os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o consrcio
pblico a representar os entes da Federao consorciados perante outras esferas de
governo;
VI as normas de convocao e funcionamento da assemblia geral, inclusive
para a elaborao, aprovao e modificao dos estatutos do consrcio pblico;
VII a previso de que a assemblia geral a instncia mxima do consrcio
pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes;
VIII a forma de eleio e a durao do mandato do representante legal do
consrcio pblico que, obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder Executivo de
ente da Federao consorciado;
IX o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados
pblicos, bem como os casos de contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
X as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de gesto ou
termo de parceria;
XI a autorizao para a gesto associada de servios pblicos, explicitando:
a) as competncias cujo exerccio se transferiu ao consrcio pblico;
b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que sero
prestados;
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c) a autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou autorizao

da prestao dos servios;
d) as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no caso de a
gesto associada envolver tambm a prestao de servios por rgo ou entidade
de um dos entes da Federao consorciados;
e) os critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros preos
pblicos, bem como para seu reajuste ou reviso; e
XII o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplente com suas
obrigaes, de exigir o pleno cumprimento das clusulas do contrato de consrcio
pblico.
1o Para os fins do inciso III do caput deste artigo, considera-se como rea de
atuao do consrcio pblico, independentemente de figurar a Unio como
consorciada, a que corresponde soma dos territrios:
I dos Municpios, quando o consrcio pblico for constitudo somente por
Municpios ou por um Estado e Municpios com territrios nele contidos;
II dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o consrcio pblico
for, respectivamente, constitudo por mais de 1 (um) Estado ou por 1 (um) ou mais
Estados e o Distrito Federal;
III (VETADO)
IV dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for constitudo pelo
Distrito Federal e os Municpios; e
V (VETADO)
2o O protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que cada ente
da Federao consorciado possui na assemblia geral, sendo assegurado 1 (um) voto
a cada ente consorciado.
3o nula a clusula do contrato de consrcio que preveja determinadas
contribuies financeiras ou econmicas de ente da Federao ao consrcio pblico,
salvo a doao, destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis e as
transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto associada de
servios pblicos.
4o Os entes da Federao consorciados, ou os com eles conveniados,
podero ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao de cada um.
5o O protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa oficial.
Celebrado o protocolo de intenes entre as partes, temos que passar para
uma segunda etapa: a ratificao por lei desse protocolo. Vejam a diferena: aqui
no h convnio, mas a presena do Legislativo. Aqui se trata de um ato de governo.
Aqui h conjugao de vontades dos entes consorciados (Administrao Direta, entes
polticos, Executivo) e a ratificao por lei desses protocolos.
Exceo: quando no dever ocorrer essa ratificao? Est no 4, do art. 5,
da lei. Vamos imaginar que uma entidade v celebrar um consrcio pblico. Se a
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entidade que quiser celebrar o consrcio j tiver a matria disciplinada em lei, como
por exemplo, uma lei de um determinado Estado que permite que ele celebre
consrcio pblico, a dispensada essa etapa de ratificao porque j existe uma lei
permitindo que aquele ente poltico celebre consrcio pblico. J existe uma lei que
antecede o protocolo de intenes.
4 dispensado da ratificao prevista no caput deste artigo o ente da
Federao que, antes de subscrever o protocolo de intenes, disciplinar por lei a sua
participao no consrcio pblico.
Como regra, o que acontece que se celebra o protocolo de intenes e a
tem a ratificao por lei. Trata-se de um ato de governo, com a juno de dois atos:
celebrao do protocolo de intenes e ratificao por lei.
Natureza jurdica dos consrcios pblicos De acordo com JSCF, o consrcio
pblico um negcio jurdico plurilateral de direito pblico. Vamos decompor o
conceito para entender. Por que um negcio jurdico? Porque h uma manifestao
de vontade entre os consorciados para atingir um determinado objetivo comum. E por
que plurilateral? Por que h a presena de vrios pactuantes com interesses comuns
(se o interesses no fossem comuns, seria contrato). E de direito de pblico porque
so regras de direito pblico que norteiam o ajuste chamado consrcio pblico. Tudo
isso objetivando cooperao.
A Lei 11.107/05, no art. 1, caput e no art. 3., utiliza a expresso contratao
de consrcios pblicos. E agora? JSCF destaca que um negcio jurdico bilateral de
direito pblico, que por sua prpria essncia, no seria contrato. S que a prpria lei
vale-se da expresso contratao de consrcios pblicos. E, a, contrato ou no
contrato?
Art. 1 Esta Lei dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios contratarem consrcios pblicos para a realizao de
objetivos de interesse comum e d outras providncias.
Art. 3 O consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao
depender da prvia subscrio de protocolo de intenes.
JSCF diz que um absurdo, uma total impropriedade tcnica da lei porque se
os interesses no so opostos entre os partcipes, no h que se falar em contrato. Os
entes polticos consorciados esto em posies colaterais. Eles querem atingir objetivos
comuns e a natureza dos consrcios pblicos, de acordo com JSCF muito mais
parecida com os convnios, que acabamos de estudar, do que com os contratos.
CABM, por exemplo, define consrcios pblico como o contrato celebrado por entes
polticos. Ele usa a expresso contrato, mas fica a ressalva, para que vocs
conheam a divergncia.
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Personalidade Jurdica - Os consrcios pblicos tm personalidade jurdica. So

sujeitos de direitos e obrigaes e a personalidade jurdica pode ser (art. 6., I e II, da
lei):
Personalidade jurdica de direito pblico

Personalidade jurdica de direito privado
Art. 6 O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:

I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a
vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.
Se for com personalidade jurdica de direito pblico, eles constituiro uma
associao pblica e sero integrantes da Administrao Pblica Indireta. Se ele tiver
personalidade de direito privado, a lei no diz se o consrcio integrar ou no a
Administrao Pblica Indireta, diz que obedece a legislao de direito privado,
exceto para esse ou esse assunto, que ser regido por normas de direito pblico. isso
que diz a lei. A pergunta : quando os consrcios tiverem personalidade de direito
privado, eles integraro ou no a Administrao Indireta? A lei silente. Ela no fala
nada. O que temos aqui? Vrias correntes:
1 Corrente (JSCF, Gasparini, Di Pietro) Para esses autores, se o consrcio
pblico tiver personalidade jurdica de direito privado, integra a Administrao Pblica
Indireta porque ele prestar um servio de forma descentralizada.
2 Corrente (CABM) Os consrcios com personalidade jurdica de direito
privado tambm integram a Administrao Indireta porque esses consrcios nada
mais so do que empresas pblicas.
3 Corrente (Odete Medauar e Gustavo Justino de Oliveira) Se a lei no falou,
no cabe ao intrprete faz-lo. No integraro a Administrao Pblica indireta,
quando tiverem personalidade jurdica de direito privado.
Majoritariamente, fiquem com a primeira corrente. A do CABM prxima dessa,
apenas mudando o fundamento.
Sempre que o consrcio tiver personalidade jurdica de direito privado as regras
que cuidaro desse consrcio seguir o regime hbrido. Est no art. 6, 2, da lei:
2 No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o
consrcio pblico observar as normas de direito pblico no que concerne
realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de
pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT.
Ento, sobre alguns assuntos, incidiro normas de direito pblico. Sobre outros,
normas de direito privado. Isso no se aplica aos consrcios de direito pblico, que se
constituem como associaes pblicas, seguem absolutamente as normas de direito
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pblico. E decorem os assuntos (licitao, contratos ...). Cai bastante esse dispositivo.
O que diferencia o consrcio pblico do convnio? Ter ou no personalidade jurdica.
Dentro de consrcio, o que a cereja do bolo, o que o mais importante? a
personalidade jurdica.
Formao de pessoa jurdica Uma vez que o consrcio tenha a personalidade
jurdica, ele passa a poder celebrar contratos, convnios, outros consrcios. Pode o
consrcio pblico celebrar um contrato? Pode, pois tem personalidade jurdica. Pode
firmar convnio com uma outra pessoa administrativa, com uma autarquia, por
exemplo, como decorrncia dessa personalidade jurdica.
Subveno Os consrcios recebem subveno, auxlio, contribuies sociais e
econmicas (art. 2., 1, I).
1o Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder:
I
firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios,
contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do
governo;
Desapropriaes e servides - O consrcio pblico pode promover
desapropriaes e pode instituir servidores. Olha a pegadinha: uma coisa promover
uma desapropriao (realizar atos, acordos administrativos, entrar com ao de
desapropriao judicial). Antes de realizada qualquer desapropriao, h todo um
processo administrativo que d origem a um decreto expropriatrio. Aqui, estou
dizendo apenas que o consrcio promove desapropriao. Mas ele no pode
decretar uma rea de utilidade pblica ou de interesse social, por exemplo, porque a
ele estaria invadindo competncia do Chefe do Executivo. A indenizao do
proprietrio, a propositura da ao, o firmamento de um acordo administrativo, o
consrcio pode fazer, mas a expedio do decreto expropriatrio ato privativo do
Chefe do Executivo.
Cobrana, Dvida Ativa Podem emitir papis de cobrana (dvida ativa,
execuo fiscal).
Concesso, permisso e autorizao Os consrcios podem fazer concesso
(art. 2., 3), permisso e autorizao.
Art. 2, 3 Os consrcios pblicos podero outorgar concesso, permisso ou
autorizao de obras ou servios pblicos mediante autorizao prevista no contrato
de consrcio pblico, que dever indicar de forma especfica o objeto da concesso,
permisso ou autorizao e as condies a que dever atender, observada a
legislao de normas gerais em vigor.
A Lei 11.107 permite concesso permisso e autorizao. Vamos ao art. 175, da
CF:
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Art. 175 - Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime
de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
Olah a impropriedade tcnica do art. 2, 3, que fala em concesso,
permisso e autorizao. O art. 175 fala apenas em concesso e permisso. A, JSCF
vem e fala: algo est errado. A autorizao no deveria estar includa no art. 2, 3,
at porque a autorizao ato unilateral. Sem contar que a prpria lei fala em
contrato e autorizao ato unilateral. Alm disso, o objeto da autorizao no a
prestao de servio pblico. O objeto de uma autorizao uma atividade de
interesse privado. Se cair em primeira fase, seguir o texto da lei (incluir a autorizao),
caso contrrio, fazer a crtica, falando da natureza jurdica do instituto e do conceito
de autorizao.
De acordo com o art. 2., os consrcios podero outorgar
concesso, permisso ou autorizao. E isso se contrape ao art. 175, da CF, que fala
apenas de concesso e de permisso. Se a lei fala em celebrao de contrato de
consrcio, no h que se falar de autorizao, pois autorizao mero ato unilateral.
Fiscalizao - Os consrcios pblicos esto sujeitos fiscalizao por parte do
Tribunal de Contas (art. 9., nico)
Pargrafo nico. O consrcio pblico est sujeito fiscalizao contbil,
operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as
contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio, inclusive
quanto legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e
renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser exercido em razo de
cada um dos contratos de rateio.
Maria Sylvia diz que necessrio que se opere tambm o controle
administrativo ou tutela dos atos praticados no consrcio. E, alm disso, a previso
legal que diz que esse controle realizado pelo TC.
Improbidade Administrativa A Lei 11.107 acrescentou duas modificaes na
Lei de Improbidade Administrativa: os incisos XIV e XV ao art. 10, da Lei 8.429 (LIA):
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao
de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades
previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia
dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela
Lei n 11.107, de 2005)
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Ento, algumas condutas relacionadas aos consrcios pblicos a lei definiu

como condutas de improbidade.
Crtica da Di Pietro O art. 18, da Lei 11.107, define, pois, duas modalidades de
dano ao errio. Maria Sylvia fala que a lei no deveria considerar essas duas hipteses
envolvendo consrcios pblicos com atos de improbidade. E por que no? Porque o
ato de improbidade dano ao errio exige o efetivo dano. Como eu vou considerar
genericamente uma conduta envolvendo consrcios pblicos se no tiver o dano
efetivo ao errio? E como saber que essas duas condutas trazidas pela Lei 11.107 LIA
causam dano ao errio? A lei no pode considerar improbidade administrativa um
ato que efetivamente no causa dano ao errio. Se essas duas condutas geraram
dano efetivo ao errio, tudo bem, improbidade administrativa. Se no gerou, como
j considera improbidade ante a mera celebrao do contrato? Ela fala assim:
primeiro tem que ter o dano efetivo. Alm disso, desnecessrio prever essa hiptese
de improbidade administrativa envolvendo consrcio porque o prprio art. 11, da Lei
de Improbidade Administrativa fala assim: se houver qualquer ato de improbidade
que viole princpio da administrao, ou seja, se tiver uma lei que j viole a Lei dos
Consrcios, para qu incluir essas duas hipteses de improbidade envolvendo
consrcio?
Licitao nos consrcios pblicos (art. 17, da Lei 11.107 e o art. 23, da Lei 8.666)
O art. 23 fixa os valores para concorrncia, tomada de preos e convite, no caso de
obras, servios. Se o consrcio pblico tiver at 3 entes participantes, haver o dobro
do valor ali fixado. Se tiver mais de 3 entes, o triplo do valor. preciso fazer uma anlise
conjunta dos valores fixados na Lei 8.666 e na Lei 11.107/05. E se tiver dispensa de
licitao (art. 24, da Lei 8.666)? A lei, no art. 24, elenca os valores de dispensa de
licitao, se forem obras ou servios de engenharia ou se forem outros servios. Vamos
imaginar um convite para obras e servios de engenharia. O valor para ter convite
de 0 at 150 mil. Quando vai ter dispensa na modalidade convite para obras e
servios de engenharia? Quando o valor da contratao for de at 10% desse limite
(a Lei 8.666 diz isso). O convite para obras e servios de engenharia ter dispensada a
licitao quando o valor for de at 15 mil. Se forem outros servios, o convite de 0 a
80 mil e, para dispensa, 8 mil o limite. Se for consrcio pblico, o percentual que era
de 10% vai para 20%. Em sendo consrcio pblico, esse percentual ser de 20% e no
de 10%, como diz a lei. Isso est no nico do art.24, da Lei 8.666. CABM diz que no
precisa de licitao. Ele afasta a a necessidade de licitao.
Contrato de programa e Contrato de Rateio - Com a Lei 11.107/05, surgiram as
figuras (arts. 13 e 8, respectivamente). O contrato de programa tem por palavrachave obrigao. E qual a obrigao que o ente assume perante o consrcio? Ele
faz um contrato de programa fixando as obrigaes (prestao de servio pblico, de
transferncia de servios, de bens, de pessoal). O 2, do art. 13 define as clusulas
que devem ter nesse contrato de programa.
2o No caso de a gesto associada originar a transferncia total ou parcial de
encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos,
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o contrato de programa, sob pena de nulidade, dever conter clusulas que

estabeleam:
I os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria da entidade que os
transferiu;
II as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos
transferidos;
III o momento de transferncia dos servios e os deveres relativos a sua
continuidade;
IV a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal
transferido;
V a identificao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao
transferidas e o preo dos que sejam efetivamente alienados ao contratado;
VI o procedimento para o levantamento, cadastro e avaliao dos bens
reversveis que vierem a ser amortizados mediante receitas de tarifas ou outras
emergentes da prestao dos servios.
So vrias regras que resumem uma palavra: obrigao. Tudo o que tiver ideia
de obrigao do ente do consrcio perante o consrcio feito mediante um contrato
de programa. Contrato de programa fixa as obrigaes e estabelece as condies de
validade do prprio consrcio pblico.
O que o contrato de rateio? o pressuposto para os entes consorciados
fornecerem recursos ao consrcio pblico com base na Lei Complementar 101/00. Se
o ente consorciado (Estado) quer destinar um recurso ao consrcio, ele tem que
estabelecer um contrato de ratio com as condies para que sejam transferidos esses
recursos aos consrcios. Tudo com base na Lei de Responsabilidade Fiscal. Ento, esse
o contrato de rateio, que inclusive, uma forma de disciplinar os recursos que
podero ser passados.

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DIREITO ADMINISTRATIVO

CONC EITUAO PRELIMINAR

O primeiro conceito importante para a gente anotar, o conceito de servidor

Servidor Pblico pessoa investida em cargo pblico.

Cargo Pblico o conjunto de atribuies e responsabilidade cometidas,

Provimento o ato pelo qual a pessoa se vincula Administrao Pblica

provimento derivado. No primeiro vnculo, o provimento originrio. Se o vnculo j

a primeira forma de provimento que temos que estudar.

exonerao e livre nomeao. E mais: quando eu falo de cargo em comisso, alm

STF em algumas posies monocrticas: suspenses de tutela antecipada, STAs 310 e

Motivo de doena em pessoa da famlia;

No tocante aos afastamentos durante o estgio probatrio, sero permitidos apenas:

Afastamento para o exerccio de mandato eletivo;

Afastamento para estudo ou misso no exterior;

Afastamento para participar de curso de formao decorrente de

Na readaptao, o que temos?

Na reverso h o retorno atividade do servidor aposentado.

proventos integrais. Ento, o fundamento no o futebol, no a novela. O

O servidor preencheu todos os requisitos. Ele tem direito subjetivo a voltar? Ou o

Reintegrao a reinvestidura do servidor estvel ao cargo anteriormente

Se o cargo estiver ocupado por terceiro o ocupante ser reconduzido ao cargo de

Na reconduo h o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente

Se qualquer estatuto municipal ou estadual, tiver esse pedido de vacncia,

III.- M.S. indeferido.

O aproveitamento consiste no retorno atividade do servidor colocado em

efeito e ser cassada a sua disponibilidade. A eu pergunto no cotejo com o servidor

Na promoo ocorre a investidura do servidor em cargo com maior

E assim a gente encerra formas de provimento. Na sequncia, vamos falar de

Exemplo: o servidor no est feliz no seu cargo e fica l estudando em silencio.

De ofcio pela Administrao

E isso ocorre independentemente de requerimento do servidor. Quando ocorre

Quando foi reprovado no estgio probatrio, ele ser exonerado. No ter

Quando ele toma posse e no entra em exerccio no prazo de 15 dias.

Servidor em estgio probatrio pode ser demitido ou exonerado ad nutum?

RE 223904 - Julgado em 14-12-2004 - RECURSO EXTRAORDINRIO. EMBARGOS DE

A juzo da autoridade competente

A autoridade competente, a seu critrio, a seu juzo, poder exonerar o servidor

A pedido do servidor comissionado

Em nenhuma das hipteses citadas, quer do cargo efetivo, quer do cargo em

E qual a forma de vacncia que tem conotao de penalidade? a

APOSENTADORIA Vocs j estudaram.

POSSE EM OUTRO CARGO INACUMULVEL

A remoo consiste no deslocamento do servidor para o exerccio de suas

Remoo de ofcio no interesse da Administrao

A Administrao, ao seu interesse, resolve deslocar o servidor de um centro

Remoo a pedido do servidor

Essa remoo a pedido, num primeiro momento, ficar a critrio da

a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou

4. Tende a traumatizar a unidade familiar e, portanto, o interesse da coletividade, o

Na remoo, o que fica bem claro que o deslocamento do servidor.

A grande diferena : remoo: deslocamento do servidor; redistribuio:

SUBSTITUIO (tirado do material de apoio)

Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de

legais ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que dever

DIREITOS E VANTAGENS DOS SERVIDORES

Quando eu falo em direitos e vantagens, em sistema remuneratrio, a situao

Ento, quando eu falo em sistema remuneratrio tenho que lembrar disso.

O art. 40, da Lei 8.112/90, define vencimento da seguinte forma:

O subsdio est na Constituio, no art. 39, 4:

9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste

do prejuzo apurado. 3. Deciso da Mesa Diretora da Cmara dos Deputados de

Quando eu falo de vantagens, eu tenho que lembrar de:

Quando eu falo em indenizaes tenho que lembrar da sua natureza, que a

Quando vocs no souberem se indenizao ou no, reflitam sobre isso: qual o