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Dialnet OPatronatoRuralBrasileiroNaAtualidade 3740442
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Segreti
Crdoba (Argentina), ao 8, n 8, 2008, 139-159.
ISSN 1666-6836
Resumen
Desde la llamada modernizacin de la agricultura brasilea, promovida por
los gobiernos militares sobre todo en los aos 1970, la representacin patronal
rural entr en una profunda crisis, derivada tanto de la especializacin de la
actividad, que gener innumerables nuevas gremiales de clase, como de la
emergencia de una dualidad en sus estructuras. En este contexto, algunas
entidades disputaron el monopolio de la representacin legtima del conjunto,
elaborando distintos proyectos con vistas a la hegemona. El estudio se enfoca
en parte de esta disputa, analizando las estrategias y los proyectos provenientes
de dos gremiales, la Sociedad Rural Brasilera y la Organizacin de las Cooperativas
Brasileras, priorizando la afirmacin de esta ltima como fuerza hegemnica
del agroempresariado nacional.
Palabras clave: Brasil - Estado - patronato rural - gremiales
Abstract
Since begginings of the so called brazilian agricultural modernization, promoted
by military governments specially in the 1970s, the landowners representative
leagues suffered a deep crisis, due to the speciallization of the activity, which
originated new class associations, and to the emergence of two structures of
agricultural organization. Within this scenario, some leagues disputed the
monopoly of the legitimate representation of the hole, elaborating differents
projects in order to become hegemonical. The study focuses part of this struggle,
analysing strategies and projects adopted by two of these leagues: the Brazilian
Rural Society and the Brazilian Cooperative Association, enphasying the latter,
which became the new hegemonical force amongst brazilian agro-entrepreneurs.
Key words: Brazil - state - rural patronage - landowners leagues
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Apresentao
A questo das relaes intra-classe dominante agrria e de seus agentes
com a sociedade poltica no Brasil uma zonas de sombra na pesquisa histrica
no pas. A problemtica aqui abordada a dos mecanismos pelos quais grupos
agroindustriais e suas agremiaes buscaram inscrever-se junto ao Estado
restrito,1 nele inserindo suas demandas especficas. Tais mecanismos resultaram
em permanentes conflitos pelo monoplio de posies estratgicas junto a
organismos do Estado destinados administrao, gesto e regulao da
Agricultura, gerando uma rede atores sociais que se perpetua no processo de
construo do Estado brasileiro.
Lembrando que falar do empresrio rural ou do grande proprietrio rural no
Brasil atual, no mais remete ao tradicional latifundirio, tipificado na figura
do coronel, face aos desdobramentos derivados da modernizao da
agricultura verificada sobretudo nos anos 1970,2 importa analisar o processo
histrico atravs do qual se deu o fim do divrcio entre agricultura e indstria.3
Isto porque, significante e significado, profundamente enraizados no imaginrio
social brasileiro se descolaram, conquanto boa parte da sociedade ignore a
diferenciao ocorrida, resultando em que muitos setores mdios urbanos de
baixa renda, por exemplo, distanciem-se do apoio a movimentos, candidatos
ou partidos vinculados luta em prol dos trabalhadores rurais expropriados.
Comeando pela literatura dedicada ao estudo das transformaes ocorridas
no campo brasileiro nas quatro ltimas dcadas, tem-se que ela enfatiza a
modernizao da agricultura, calcada no trip abundncia de crdito agrcola,
absoro de insumos modernos e integrao aos grandes circuitos de
comercializao, promovidos pelo Estado,4 processo do qual emergiram os
CAIs (Complexos Agro-Industriais), irredutveis, simplesmente, s fazendas.
O desenvolvimento do capitalismo no campo brasileiro, sem qualquer alterao
na estrutura fundiria, gerou efeitos scio-econmicos perversos como a
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Bandeiras
At finais dos anos 1950, a disputa pela unicidade da representao patronal
rural polarizou-se junto a trs instituies: a Confederao Rural Brasileira,
sua aliada a Sociedade Nacional de Agricultura (SNA) e a SRB, que faria do
glorioso passado do estado de So Paulo como seu maior capital simblico.
A herana histrica paulista respaldou as pretenses nacionalizantes da SRB,
tornando-a depositria de uma nostalgia do poder rural no pas e smbolo da
grande riqueza nacional, o caf.17 Lastreados neste culto, os dirigentes da
SRB revelaram uma postura de total rejeio a qualquer tipo de reforma
agrria, exceo daquela a que denominavam de autntica: eminentemente
produtivista e anti-distributivista. Atravs de seu peridico, A Rural, seus
lderes difundiram dezenas de editoriais centrados no debate sobre a reforma
agrria, sempre brandindo a imagem do setor agrcola como desprotegido
pelo Estado. Ao mesmo tempo, enfatizariam o intenso apoio por ela prestado
ao golpe civil-militar de 1964, patrocinando cerimnias em prol da salvaguarda
dos agricultores e do patriotismo. A revista da SRB permite acompanhar, ao
longo dos 30 anos pesquisados, o posicionamento da entidade face s
agremiaes congneres ficando patente, desde a dcada de 1960, tanto
sua aproximao a entidades regionais de produtores rurais -mormente
cafeicultores-, quanto a permanente disputa com a CNA e a SNA, fortemente
ligadas ao Governo Federal. A SRB estaria ao lado de associaes agrcolas
sobretudo do estado do Paran, j que boa parte dos grandes cafeicultores
paulistas investira nessa rea.18
O recrutamento dos quadros da SRB se fazia junto a bases paulistas
congregando, quase com exclusividade, proprietrios e empresrios
agroindustriais. A SNA, por seu turno, sempre contou com um espectro
efetivamente nacional quanto abrangncia de suas bases, integradas por
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A recusa da Reforma
Outro ponto basilar do projeto da SRB foi sua total rejeio a qualquer
alterao na estrutura fundiria brasileira, revelando conservadorismo e
radicalismo que podem ser explicados por dois fatores. De um lado, o
passadismo de suas bases, centrado no orgulho de seu paulistocentrismo
responsvel pela grandeza do pas e, de outro, o fato de congregar modernas
agroempresas que investiam em terras em diferentes regies do pas. Logo,
qualquer ameaa ao direito da propriedade era percebido sob o signo da
ilegalidade.23
Definindo o que consideravam uma reforma agrria justa, seus dirigentes
referiam-se apenas a uma reforma agrcola que contemplasse a intocabilidade
da propriedade fundiria, o fim de qualquer direito trabalhista ao homem do
campo e a nfase modernizao da atividade. Qualquer interferncia
governamental fora desses parmetros seria duramente questionada, sobretudo
o PNRA de 1985. Nesse momento, defenderiam a necessidade do produtor
rural assumir-se enquanto empresrio que visa o lucro, demonstrando as
injustias cometidas pelo Estado contra a classe agrcola.
A mobilizao da entidade contra qualquer reforma agrria envolveu
inclusive a criao de agncias especialmente voltadas ao estudo da temtica,
sendo contratadas pela SRB figuras de proa do meio acadmico, como por
exemplo a Cmara de Estudos e Debates Econmicos e Sociais, integrada por
renomados intelectuais da Fundao Getlio Vargas e da Universidade de So
Paulo. 24 Seus diretores tambm atuariam junto a espaos externos
agremiao, como a 34. reunio da Sociedade Brasileira para o Progresso da
Cincia, difundindo sua proposta de reforma agrria. A divulgao do PNRA
representou o ponto culminante de mobilizao da Sociedade que atacou,
frontalmente, as foras demonacas que o haviam concebido, personalizadas
no ento presidente do Instituto Nacional de Reforma Agrria (Jos Gomes da
Silva) e no Ministro de Assuntos Fundirios (Nelson Ribeiro). A Rural publicaria
uma srie de cinco nmeros especiais, contendo crticas detalhadas ao Plano
e, para esvaziar os mecanismos expropriatrios previstos no PNRA, seus
editorialistas denunciavam sua incorreo de princpios, entendendo ser a
concentrao fundiria brasileira no uma responsabilidade dos proprietrios
mas, sim, fruto da natureza prdiga do pas com seu vasto territrio. Logo, a
principal estratgia da SRB foi a total desqualificao do Plano, seus mentores
e executores, visando reduz-lo, no contexto da transio democrtica
brasileira, a mera demagogia eleitoreira.25
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A grande tese a ser defendida pelas classes rurais no rompe as amarras para dar
lugar s foras de mercado, desde o caf ate a madeira. A grande tese a ser defendida
a da liberdade de exportao. A Rural, jul. 1981, p. 17, grifos SRM.
33
Tal epteto devia-se ao fato de ser a cafeicultura considerada ainda como setor
responsvel pela gerao de boa parte das divisas do pas.
34
Em 1964 a revista publicaria que a SRB escolhe o novo Ministro da Agricultura, o exSecretrio de Agricultura de So Paulo, Oscar Thompson. A Rural, mai. 1964, p. 49.
35
A classe agrcola de So Paulo est em festa com a ascenso presidncia do Banco
Nacional de Credito Cooperativo de Jos Pires de Almeida, da SRB e do cooperativismo
nacional. A Rural, mai. 1967, p. 13. As lideranas da SRB reivindicaram espao no
Conselho pois o descaso com que a agricultura encarada pelo governo desestimula o
agricultor e pe em risco a soberania nacional. A Rural, set. 1978, p. 20.
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Dos quais somente um declarava-se, explicitamente, como banqueiro, Francisco Figueiredo
Barreto foi diretor do Banco do Estado de So Paulo e do Banco F. Barreto S.A.
37
Caso se considere a base regional dos empreendimentos desses trs atores sociais, constatase que um os realizava, de fato, em Minas Gerais, sendo presidente da Federao dos Agricultores
e Produtores do Estado de Minas Gerais, e os demais atuantes em So Paulo e no Paran.
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A esse respeito ver Sonia Regina de MENDONA, O Ruralismo Brasileiro, So Paulo, Hucitec,
1997.
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Mesmo para os dirigentes da SRB que obtiveram diploma superior, sua identificao
com a regio sempre emergia como marca de distino, pois os agrnomos ou advogados
pesquisados tinham obtido seus ttulos junto a tradicionais Faculdades paulistas.
40
Flvio HEINZ, Les Fazendeiros... cit., p. 329.
41
Dentre os dirigentes de entidades patronais cito os presidentes da Associao Paulista
de Cafeicultores, da Associao Paulista de Criadores de Bovinos, da Associao Paulista
de Cafeicultores e da Federao das Associaes de Produtores de Minas Gerais, entre
outros.
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Dos presidentes de cooperativas, destaco o presidente da Federao das Cooperativas
de Cafeicultores do Estado de So Paulo, o diretor da Cooperativa de Fornecedores de
Cana de So Paulo e o presidente da Cooperativa de Agricultores da Regio de Orlndia.
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Projetos e estratgias de ao
Apesar do apoio oficial sua implantao, a OCB promoveu, ao longo dos
anos 1980, grande campanha pela aprovao de nova lei que consagrasse a
autonomia do cooperativismo face ao Estado. A afinidade construda entre o
Estado e a entidade pode ser entendida a partir dos prprios princpios inerentes
sua doutrina, sobretudo seu carter supostamente democrtico, sua autorepresentao como projeto no-capitalista e anti-lucro e a possibilidade de
distribuio dos ganhos entre cooperados segundo seu trabalho e no o
capital investido. Tais pilares, remetidos ao mito fundador Rochdaleano,
transformaram o cooperativismo em instrumento de negao do conflito social,
via propaganda da colaborao entre associados de portes diversos que
teriam em comum o fato de no terem patres.53
Semelhantes premissas levaram as lideranas da OCB a afirmarem-na no
s como opo socialmente superior de explorao/organizao das atividades
agroindustriais, mas tambm como porta-voz autntico -posto que dotado
de misso social- do conjunto das agremiaes patronais rurais. Esta seria a
mais importante bandeira da OCB at a plena consecuo de seus objetivos,
em fins da dcada de 1980, tendo como cone seu lder mais atuante: Roberto
Rodrigues.
Uma das estratgias da direo da entidade consistiu em publicar
regularmente peridicos encarregados de difundir o cooperativismo como
equivalente democracia e igualitarismo. Igualmente fortaleceria a agremiao
a insero de seus representantes junto sociedade poltica. Em torno deste
mote a OCB institua-se em fora hegemnica, capitaneando a criao de
importantes entidades pan-agremiativas como a Frente Ampla da Agropecuria
Brasileira (1986) e a Associao Brasileira de Agribusiness (1993). Sua pedagogia
consistiu em repetir, ad nauseam, que o cooperativismo a soluo do
futuro; para ns um sistema-sntese. Possibilita a capitalizao sem
capitalismo e a socializao sem socialismo.54 A doutrina funcionaria como
bssola para a construo da legitimidade externa da OCB, j que
igualitarismo, sociabilidade democrtica e paz social eram atributos tidos como
inerentes manuteno da ordem no campo.55 Em nome desses princpios
seus lderes a defenderiam como instrumento de soluo dos conflitos no
campo estabelecendo, inclusive, sua suposta afinidade com a Igreja, de modo
a neutralizar seus segmentos mais progressistas, envolvidos na organizao
de movimentos sociais rurais.
Quanto a suas demandas especficas, duas merecem destaque pela
recorrncia: a busca da autogesto e do crdito subsidiado a serem obtidos,
diante da poltica recessiva do Estado, mediante a fundao de banco prprio.
Isso se justificava pelo significativo peso desempenhado pela produo das
cooperativas junto s exportaes brasileiras. A demanda por crdito, que
53
Ibid., p. 27.
Revista Brasileira de Cooperativismo, jan.-fev. 1978, p. 51.
55
O cooperativismo prega uma sociedade que se aproxima bastante da sociedade solidria
e crist pregada pela Igreja, sem o uso da violncia e confiante num processo reformista
das praticas sociais. Revista Brasileira de Cooperativismo, jul-ago. 1980, pp. 1-2.
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Construindo a liderana
A documentao produzida pela OCB revela o empenho de seus dirigentes
em superar a crise de representao patronal da agricultura atravs de uma
atuao bifronte: dentro do prprio movimento cooperativista e junto s
entidades de classe. No primeiro caso, buscou consolidar os fludos canais de
comunicao entre bases/cpula da estrutura cooperativista, evitando o
que os diretores consideravam como falta de conscincia dos cooperativados,
um obstculo ao consenso interno. Utilizando seus peridicos como veculos
56
Sobre o assunto, para os anos 1930-40: Sonia Regina de MENDONA, A Poltica... cit.
Em fins da dcada de 1980 a OCB encaminhou ao Ministrio da Agricultura documento
visando contribuir para a definio dos rumos da poltica agrcola, contendo as
reivindicaes centrais do segmento.
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No por casualidade, em agosto de 1991, um dos diretores da OCB, Adelar Cunha, foi
nomeado Superintendente do INCRA.
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Rodrigues foi condecorado pelo governo francs com a Ordem do Mrito Agrcola;
membro do GATT e do Concex; representante oficial da Agricultura no Frum de
Entendimento Nacional e no Conselho Empresarial de Competitividade Industrial;
presidente da OCA em 1993 e da ICA, de 1999 at o presente.
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Jornal do Cooperativismo, set.-out. 1983, p. 15.
68
Jornal do Cooperativismo, mar.-abr. 1985, p. 2.
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OESP, 13-3-1985, p. 36.
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Comentrios conclusivos
A modernizao da agricultura brasileira, alicerada em crditos e subsdios
fornecidos pelo Estado aps o golpe civil-militar de 1964, contou com vrios
desdobramentos econmico-sociais e polticos. Dentre os primeiros, estiveram
a tecnicizao da agricultura, sua especializao e a brutal expropriao de
trabalhadores rurais, ao passo que dentre os segundos destacou-se a
dualizao da estrutura de representao dos interesses patronais. A crise
promovida por tal segmentao acentuou-se na dcada de 1980, com a
divulgao do PNRA, aguando a disputa entre as agremiaes pela imposio
de uma s liderana de o conjunto, como ilustrado pelos casos da SRBpaulista, regionalista e tradicionalista- e da OCB-empresarial, nacional e
supostamente mais democrtica.
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