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Braslia, Agosto/2013
1 Edio
permitida a reproduo desta publicao, desde que sem alteraes e citada a fonte. Disponvel
tambm em: www.cfp.org.br
1 edio 2013
Projeto Grfico Liberdade de Expresso Agncia e Assessoria de Comunicao
Diagramao - Fabrcio Martins
Reviso Liberdade de Expresso Agncia e Assessoria de Comunicao
CONSELHEIRAS EFETIVAS
Ana Luiza de Souza Castro
Secretria Regio Sul
Flvia Cristina Silveira Lemos
Secretria Regio Norte
Heloiza Helena Mendona A. Massanaro
Secretria Regio Centro-Oeste
CONSELHEIROS SUPLENTES
Adriana Eiko Matsumoto
Celso Francisco Tondin
Cynthia Rejane Corra Arajo Ciarallo
Henrique Jos Leal Ferreira Rodrigues
Maria Ermnia Ciliberti
Marilda Castelar
Roseli Goffman
Sandra Maria Francisco de Amorim
Tnia Suely Azevedo Brasileiro
Psiclogas convidadas
Angela Maria Pires Caniato
Ana Paula Porto Noronha
Mrcia Mansur Saadallah
Conselheiras/os responsveis:
Flvia Cristina Silveira Lemos
Sandra Maria Francisco de Amorim
Apresentao
Diante do clamor de grande parte da sociedade brasileira pela reduo da
maioridade penal e com o intuito de continuar contribuindo com os argumentos
que se contrapem volpia punitiva, o Conselho Federal de Psicologia
apresenta nesta publicao algumas reflexes de profissionais com relevante
produo cientfica e reconhecida atuao profissional na rea da infncia e
adolescncia. A proposta foi de que apresentassem argumentos contra a reduo
da maioridade penal embasados em seus estudos e experincias. A exposio
desses argumentos, sob diferentes enfoques, no caracteriza como um exerccio
de convencimento, mas visa a ampliao e qualificao das reflexes sobre o
tema, ou ainda, a construo delas, visto que muitos daqueles que defendem a
reduo da idade penal o fazem sem embasamento, denotando apenas reaes
passionais ou vingativas.
Constata-se que as manifestaes favorveis reduo da maioridade penal
na nossa sociedade tm ocorrido de forma simplista e reducionista, forjando a
sua real complexidade. Atos infracionais cometidos por adolescentes tm sido
recorrentemente espetacularizados por grande parte dos diferentes meios de
comunicao, sem uma anlise mais abrangente dos fatos.
Causa imensa preocupao o desconhecimento ou a distoro dos dados da
realidade, a homogeneizao dos sujeitos, a patologizao e a criminalizao
das condutas dos adolescentes, tudo isso em nome da justia, que vem sendo
apresentada como sinnimo de punio e aprisionamento. Constata-se tambm
uma tendncia individualizao dos atos e culpabilizao dos adolescentes,
especialmente os pobres e negros, em uma visvel manifestao de preconceitos,
de violao dos direitos humanos e de mecanismos de excluso. Diante desse
cenrio, essa publicao apresenta mais alguns elementos para subsidiar uma
anlise que busque contemplar a complexidade da questo, sem, entretanto,
pretender esgotar os contedos.
Os avanos identificados no Brasil com a promulgao de leis como o
Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8069/1990) e o Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo (Lei n 12.594/2012) devem ser problematizados por
toda a sociedade e a Psicologia, como cincia e profisso, muito tem a contribuir,
a partir de um dilogo plural, intersetorial e interprofissional. Os textos aqui
apresentados transitam por diferentes saberes, articulando aspectos tericos,
tcnicos, ticos e polticos.
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Sumrio
1. Sobre as propostas de reduo da maioridade penal.
(Esther Maria de M. Arantes) ............................................................................................... 9
2. Reduo da maioridade penal, para qu?
(Leila Maria Torraca) ............................................................................................................. 15
3. Reduo da idade penal...mais uma vez!
(Maria de Lourdes Trassi Teixeira) ................................................................................... 19
4. Afinal, qual a preocupao? Com os acusados de infrao penal ou
com os que se consideram vtimas deles? (Estela Scheinvar) ...................... 23
5. Uma crtica volpia punitiva da sociedade frente aos adolescentes
(Flvia Cristina Silveira Lemos) ......................................................................................... 27
6. Pela consolidao dos marcos legais que asseguram direitos s
crianas, adolescentes e jovens brasileiros!
(Salomo Mufarrej Hage /Maria de Nazar Arajo)..................................................... 31
7. O crime s inclui quando o Estado exclui!
(Ariel de Castro Alves) .......................................................................................................... 35
ANEXOS ................................................................................................................................... 39
Parecer PEC 33/12 ............................................................................................................. 41
Saiba mais (Conhea as 10 razes da Psicologia contra a reduo
da maioridade penal) ............................................................................................................49
Nota do Conselho Federal de Psicologia referente proposta de
responsabilizao progressiva na prtica de ato infracional ............................51
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cima do vaso sanitrio (p. 225), alm disso, mais de 80% da populao carcerria
est ociosa, sem qualquer tipo de atividade educativa (p. 228).
Foi constatado, tambm, que em muitos estabelecimentos os presos usavam
canos improvisados, sujos, para poder beber gua, alm de ficar dias sem tomar
banho e de no receber uniformes. Em algumas unidades os presos dormiam em
pedras nuas e frias (p. 178), recebiam alimentao em sacos plsticos e comiam
com as mos, pois no havia talheres. No que diz respeito s condies das celas,
foi observado que geralmente eram escuras, sem iluminao, encardidas e por
vezes sem janelas, alm de se encontrarem em pssimas condies e superlotadas.
Consta tambm do relatrio final elaborado pela CPI o esclarecimento de que,
em relao idade, 31,87% dos presos se encontravam na faixa etria entre 18 e
24 anos e 26,10% entre 25 e 29 anos, ou seja, ao se adotar a definio de jovem
usada no Estatuto da Juventude, pode-se contabilizar que 57,97% dos presos
estavam na faixa etria que compreende o limite de 29 anos.
No que diz respeito aos custos para manter o sistema nas condies acima
descritas, notcia publicada em 2011 (DUARTE E BENEVIDES, 2011) informa
que nos presdios federais o custo de um preso por ms beirava, na poca, o
valor de R$3.300,00, enquanto com alunos do ensino superior eram gastos
mensalmente cerca de R$1.250,00. Certamente no se est aqui lamentando
os gastos com presos, mas sim as pssimas condies das prises brasileiras e
os altos ndices de reincidncia. Naquele mesmo ano de 2011, a Revista Isto
noticia que, segundo o presidente do Superior Tribunal de Justia, a taxa de
reincidncia no pas seria uma das maiores do mundo, chegando a 70%. Em
17 de junho de 2013, reportagem de autoria de Vieira (2013), mostra que o
crescimento do nmero de presos que estudam foi tmido nos ltimos dois
anos, subindo de 8% para 10,2%. Atribui-se o baixo ndice ao fato de grande
parte das unidades prisionais do pas no possuir salas de aula, o que contraria
o disposto na Lei 12.245 de 2010 que obriga o oferecimento de educao bsica
e profissionalizante aos internos.
Perante esse breve panorama acerca das unidades prisionais do pas, se
retorna indagao inicial. Para que reduzir a maioridade penal? Para que
jovens de 16, 17 ou talvez 15 anos tomem contato direto com essa realidade?
Depois de alguns anos nesse sistema, em condies degradantes, como se espera
que possam se manter quando sarem da instituio? possvel supor que a
experincia da priso ir contribuir para uma saudvel incluso dos internos
no tecido social? Ser essa a melhor maneira de se alocar recursos pblicos? A
quem interessa tal mudana?
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Referncias
BULLA, Beatriz. Ministro da Justia preferiria morrer a cumprir pena em
presdio brasileiro. O Estado de S. Paulo. 14 de novembro de 2012. Disponvel em
<http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,ministro-da-justica-prefeririamorrer-a-cumprir-pena-em-presidio-brasileiro-,959990,0.htm>.
DUARTE, Alessandra; BENEVIDES, Carolina. Brasil gasta com presos quase o
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BOLI, Evandro. Vannuchi diz que a Comisso da OEA sem o Brasil uma comisso
pela metade. Disponvel em <http://oglobo.globo.com/pais/vannuchi-diz-quecomissao-da-oea-sem-brasil-uma-comissao-pela-metade-8641060>.
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NO+BRASIL+SETE+EM+CADA+DEZ+EX+PRESIDIARIOS+VOLTAM+AO+CRIME+DIZ+P
RESIDENTE+DO+STF?pathImagens=&path=&actualArea=internalPage>.
KAWAGUTI, Luis. Brasil tem 4 maior populao carcerria do mundo e deficit
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em 20/11/2011. Disponvel em <http://oglobo.globo.com/educacao/brasil-gastacom-presos-quase-triplo-do-custo-por-aluno-3283167>.
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Referncias
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_____. Segurana, territrio e populao. So Paulo: Martins Fontes, 2008.
PASSETTI, E. O que menor. So Paulo: Brasiliense, 1985.
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ANEXOS
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Contrariamente ao que nos faz pensar a grande parcela da mdia que opta pela
espetacularizao da violncia e pela demonizao da adolescncia, menos de
10% dos atos infracionais so cometidos por adolescentes, tendo a criminalidade
entre os adolescentes diminudo em relao populao adulta. Dados da
Secretaria Nacional de Direitos Humanos apontam ainda que, entre 2002 e 2011,
entre os adolescentes, os casos de homicdio apresentaram reduo de 14,9% para
8,4%; os de latrocnio (roubo seguido de morte), de 5,5% para 1,9%; e os de
estupro, de 3,3% para 1%. Do total da populao adolescente no Brasil, apenas
0,09% identificada como infratora. O levantamento de rgos o Ministrio da
Justia aponta tambm que os adolescentes sob restrio e privao de liberdade
representavam em 2010 3,6% do total de adultos presos no mesmo perodo.
Segundo o estudo das Naes Unidas denominado Crime Trends, a mdia mundial
de participao dos jovens no crime de 11,6%, e no Brasil a criminalidade dessa
populao est abaixo dos 10%, ou seja, abaixo da mdia mundial.
Pesquisa do Conselho Nacional de Justia, de 2012, aponta que os delitos
cometidos por adolescentes so predominantemente roubo, furto e trfico (cerca
de 80%). Por outro lado, segundo o Mapa da Violncia, quase 9 mil crianas
e adolescentes foram assassinados no Brasil em 2010. O Brasil ocupa a quarta
posio entre os 99 pases com as maiores taxas de homicdio de crianas e
adolescentes. Ou seja, o adolescente brasileiro morre muito mais do que mata.
Importa destacar tambm que pases nos quais a punio de adolescentes
mais severa no reduziram os ndices de violncia. Exemplo disso so os dados
referentes aos homicdios ocorridos no Brasil: 3,5% do total so cometidos
por adolescentes, j nos Estados Unidos, a taxa de ocorrncia de 11% nessa
mesma populao.
Alm desses, muitos outros dados e estudos podem ilustrar que a volpia
punitiva presente na sociedade brasileira est calcada em um falseamento da
realidade, amplamente disseminado pelos meios de comunicao.
O relator da PEC reconhece tambm que o ECA ainda no foi integralmente
implementado e, portanto, no se pode ainda avaliar concretamente seus
resultados, de modo a apontarmos para o seu sucesso ou fracasso, entretanto,
afirma que no se pode questionar o fato de que menores infratores cometem
crimes confiantes na impunidade que a Constituio e o ECA lhes conferem.
Ilustra essa afirmao com a citao de casos emblemticos, amplamente
explorados pela mdia, e com o ndice de reincidncia.
O reconhecimento de que o ECA e a Constituio Federal no so cumpridos
merece destaque. Se no h garantia dos direitos fundamentais necessrios
para o desenvolvimento saudvel de crianas e adolescentes, entende-se que
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REFERNCIAS
ARANTES, E. M. M. Estatuto da Criana e do Adolescente: Doutrina da Proteo
Integral o mesmo que Direito Penal Juvenil? In: ZAMORA, Maria Helena (org.).
Para Alm das Grades: Elementos para a Transformao do Sistema Scioeducativo. Rio de Janeiro e So Paulo: Edies PUC-Rio e Loyola. 2005.
ASSIS, S. S.; DESLANDES, S. F. & SANTOS, N. S. Violncia na adolescncia:
sementes e frutos de uma sociedade desigual. In: BRASIL. Ministrio da Sade.
Impacto da violncia na sade dos brasileiros (p. 79-116). Braslia: Ministrio da
Sade. 2005.
BRASIL. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE). Lei n
12.594, de 18 de Janeiro de 2012. 2012.
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julho de 1990.
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novembro de 1990.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Promulgada em 5 de
outubro de 1988.
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SAIBA MAIS
Conhea as 10 razes da Psicologia contra a reduo da maioridade penal:
1. A adolescncia uma das fases do desenvolvimento dos indivduos e, por ser
um perodo de grandes transformaes, deve ser pensada pela perspectiva educativa.
O desafio da sociedade educar seus jovens, permitindo um desenvolvimento
adequado tanto do ponto de vista emocional e social quanto fsico;
2. urgente garantir o tempo social de infncia e juventude, com escola de
qualidade, visando condies aos jovens para o exerccio e vivncia de cidadania, que
permitiro a construo dos papis sociais para a constituio da prpria sociedade;
3. A adolescncia momento de passagem da infncia para a vida adulta.
A insero do jovem no mundo adulto prev, em nossa sociedade, aes que
assegurem este ingresso, de modo a oferecer lhe as condies sociais e legais,
bem como as capacidades educacionais e emocionais necessrias. preciso
garantir essas condies para todos os adolescentes;
4. A adolescncia momento importante na construo de um projeto de
vida adulta. Toda atuao da sociedade voltada para esta fase deve ser guiada pela
perspectiva de orientao. Um projeto de vida no se constri com segregao
e, sim, pela orientao escolar e profissional ao longo da vida no sistema de
educao e trabalho;
5. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) prope responsabilizao
do adolescente que comete ato infracional com aplicao de medidas
socioeducativas. O ECA no prope impunidade. adequado, do ponto de vista
da Psicologia, uma sociedade buscar corrigir a conduta dos seus cidados a partir
de uma perspectiva educacional, principalmente em se tratando de adolescentes;
6. O critrio de fixao da maioridade penal social, cultural e poltico,
sendo expresso da forma como uma sociedade lida com os conflitos e questes
que caracterizam a juventude; implica a eleio de uma lgica que pode ser
repressiva ou educativa. Os psiclogos sabem que a represso no uma forma
adequada de conduta para a constituio de sujeitos sadios. Reduzir a idade
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