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Nao Me Venha Com Direitos Humanos
Nao Me Venha Com Direitos Humanos
DILEMAS: Revista de Estudos de Conflito e Controle Social - Vol. 7 - no 2 - ABR/MAI/JUN 2014 - pp. 261-291
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2 O Conselho de Defesa
dos Direitos da Pessoa
Humana aprovou em
11/12/2012 a Resoluo
no 8, publicada no Dirio Oficial da Unio em
21/12/2012, e que dispe
sobre a abolio de designaes genricas como
autos de resistncia e resistncia seguida de morte em registros policiais,
boletins de ocorrncia, inquritos policiais e notcias
de crime, indicando que
nessas situaes devem
ser utilizados os nomes
tcnicos de leso corporal
decorrente de interveno
policial ou homicdio decorrente de interveno
policial, conforme o caso.
Essa resoluo foi aprovada em momento posterior
ao perodo analisado por
esta pesquisa.
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por policiais contribui em larga escala para violaes de direitos humanos por parte das foras policiais estatais. Assim,
a considerao desse aspecto do problema, por aqueles atores
sociais (tericos, ONGs e movimentos sociais), procura questionar a legitimidade conferida, atravs do instrumento judicirio auto de resistncia, ao policial e aos homicdios
dela decorrentes pelos discursos e prticas judicirias.
Na narrativa do relatrio da Justia Global (2004), por
exemplo, faz-se questo de apresentar a origem do instrumento judicirio auto de resistncia como [p]rocedimento inicialmente regulamentado durante a ditadura militar
(p. 30). Com isso, essa espcie de dossi de denncia parece
querer interpretar o fenmeno como fruto da arbitrariedade
do poder estatal, algo que teria sido criado em um perodo
ditatorial, isto , de estado de exceo, e que teria permanecido mesmo aps a redemocratizao do pas, portanto em
potencial desconsiderao da proteo aos direitos humanos constitucionalmente assegurados.
No campo do direito, a discusso acerca do problema
da letalidade policial no Rio de Janeiro parece ter importncia em razo do fortalecimento de um discurso acadmico
e poltico de necessidade de humanizao do direito e das
prticas institucionais. A partir de algumas reflexes tericas, como as oferecidas pelo garantismo penal3, procura-se
repensar as instituies judicirias e a noo de norma jurdica, levando-se em conta a temtica dos direitos humanos.
Neste artigo, como parte da compreenso do fenmeno
do homicdio por auto de resistncia realizada ao longo da
pesquisa4, procuramos discutir de que forma a reinterpretao
dessa prtica judiciria sob o rtulo de violao de direitos
humanos produz, diferentemente do que esperam tericos e
ativistas de direitos, um argumento desprovido de coerncia
semntica para o debate pblico. Refletimos a partir da construo discursiva de direitos humanos em uma matriz estatal,
isto , os direitos humanos como se apresentam na lgica discursiva do campo judicirio, para, somente ento, perceb-los
a partir das lgicas discursivas dos atores em disputa no problema do auto de resistncia, discutindo como a linguagem
dos direitos mobilizada nas disputas cotidianas. Destacamos,
portanto, partes do debate produzido a respeito de direitos humanos e como eles entram nas disputas na arena do judicirio.
Sylvia Amanda da Silva Leandro
e Luiz Eduardo Figueira
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O sujeito criminal, o bandido, mas tambm o sujeito policial so atravessados por processos sociais que os desumanizam e os jogam margem da compreenso do que sejam
sujeitos de direitos humanos. O bandido no localizado
na imagtica social como portador de direitos humanos por
no se encaixar no que se compreende como humano direito e, por esse motivo, as polticas de segurana, o debate
pblico e at mesmo suas famlias toleram sua morte. O
policial, por sua vez, tambm passa a ser visto como desumano, na medida em que o discurso de ativismo de direitos
humanos, por exemplo, os rotula sob a insgnia polcia assassina, conforme observamos com o acompanhamento5 de
manifestaes de moradores de favelas no espao pblico.
Na medida em que desconsideram os sujeitos envolvidos
no fenmeno que se propem analisar ou questionar, os argumentos tericos e/ou ideolgicos pautados no discurso dos direitos humanos apenas reforam a aura mtica criada em torno
dos chamados direitos humanos, acabando por esvaziar o debate
poltico em torno do conjunto das prticas jurdico-estatais, que,
embora assumam os direitos humanos nos discursos, tambm reproduzem suas violaes. O mesmo Estado que anuncia,
como princpio constitucional estruturante a dignidade da pessoa humana, permite, entrelinhas, prticas como o registro do
auto de resistncia, que torna determinadas mortes menos importantes. Esse paradoxo discursivo que no parece poder ser
resolvido por um discurso de respeito a direitos humanos.
Constitucionalismo ocidental, direitos humanos e a
construo do sujeito universal
Aps a Segunda Guerra Mundial, no plano ocidental, o
discurso de direitos humanos passou, progressivamente, a
ocupar lugar de destaque no tratamento e problematizao
das questes sociais e jurdicas. Nessa nova dinmica, teve
papel decisivo a construo de um novo modelo constitucional que, no plano estatal, promove a positivao dos direitos humanos internacionalmente convencionados, a partir da previso expressa de direitos e garantias fundamentais
nas constituies, levando tambm em considerao a necessidade de que se discutam princpios constitucionais.
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Paradoxalmente, na modernidade, como conceito jurdico-poltico, a noo de humanidade toma uma dimenso
muito mais quantitativa, associada totalidade dos homens.
A razo aparecer como a qualidade capaz de expressar a
humanidade do homem em sua universalidade (Idem, p.
125). Esse processo se iniciar com a Reforma Protestante,
durante os sculos XVI e XVII, quando haver um progressivo desmantelamento da dicotomia cristo/no cristo organizativa da estrutura social no mundo medieval.
A resistncia invocada no contexto da Reforma Protestante foi,
sem dvida, um marco na formao da moderna noo de direitos humanos, e isso mesmo que a ela no possa ser reconduzida uma origem desses direitos. A defesa da liberdade de religio
como liberdade de conscincia acenou para a formao da noo
moderna de indivduo, em que o homem foi reconhecido em sua
singularidade, isto , em sua diferena em relao sociedade.
E precisamente em sua diferena em relao sociedade que
o homem passou a ser descrito como portador de direitos que,
apenas porque so reputados como anteriores a toda forma de
sociedade, so reconhecidos socialmente (Idem, p. 156).
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caso dos ativismos em direitos humanos, a apropriao da regra pelo sujeito surgiria como resultado de um processo intersubjetivo da relao entre indivduo e sociedade. Dessa forma,
deixando de lado os argumentos puramente historicistas, no
haveria o que se pensar na origem da noo de universalidades
de direitos, mas sim na forma como essa noo vem sendo culturalmente reapropriada e enquadrada pelos prprios sujeitos
em situaes interpretadas por eles como abusivas.
Ou seja, o debate sobre os direitos humanos remete para a ideia
de uma historicidade, enquanto produto cultural situado, mas
igualmente para subjectividades que se encontram nele imersas
e cujo resgate possibilita pensar num indivduo agente e participativo nas dinmicas culturais (Idem, p. 14).
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cipalmente nos dias de audincia judicial. Na arena do judicirio, as prticas policiais ostensivas e as prticas judicirias em
torno da utilizao do documento auto de resistncia como
justificativa para a morte dos reconhecidamente bandidos
no parece ser uma questo primordial para os moradores de
favelas, visto que o acesso ao Judicirio, por meio do processo
judicial penal, interpretado como o incio de uma reparao
moral. Em suas falas como testemunhas durante as audincias,
o que parece ser questionado pelos moradores um despreparo policial em diferenciar o bandido do trabalhador e, alm disso, uma ausncia de correo dos erros policiais por um Poder
Judicirio que se pautaria pela impunidade dos agentes estatais.
Exige-se, na verdade, um maior respeito e discernimento do
poder estatal, representado pelos policiais, com relao aos cidados de bem que residem nessas localidades.
Nesse caso, o argumento de desrespeito aos direitos humanos parece dizer respeito a sujeitos determinados, ou seja, os
cidados de bem/os trabalhadores. Em um ambiente (a favela) homogeneizado pelas percepes sociais, talvez um limite
tnue e que acaba por constituir o drama da populao favelada com relao aos homicdios por auto de resistncia seria a
dificuldade das polticas de segurana pblica, atravs das foras policiais, em distinguir o humano direito, o trabalhador,
do sujeito desumanizado por sua condio de bandido.
A criminalizao do favelado implica a produo de
uma desconfiana social com relao a suas demandas e
no nos parece que o discurso de sujeito universal tenha poderes no desfazimento dos estigmas atrelados a esse segmento populacional. No limite, esse recurso discursivo acaba se
tornando produtor de diferenas: bandido x trabalhador.
Em uma das entrevistas com um investigador de polcia
de homicdios, a certa altura ele explicou que no era contra
direitos humanos, mas que era a favor de direitos humanos
para quem era de direito. Durante o trabalho de campo, ficou
mais ou menos claro que a morte do bandido no deveria
suscitar qualquer tipo de mobilizao, tampouco seria razovel que se investisse tempo e trabalho no desvendamento
de suas circunstncias. Pareceu suficiente saber quem era o
morto. Se bandido, nada mais justo que estivesse morto.
Nessa medida, as mortes de bandidos so, de alguma forma,
legitimadas, toleradas ou, at mesmo desejadas.
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Durante as audincias do Tribunal do Jri, o que pudemos observar a necessidade de se descobrir quem
era o morto, se bandido ou se trabalhador ou estudante. Alm disso, procura-se descobrir quem o policial,
se bom policial ou se policial-bandido. Como j ressaltado, os processos judiciais sobre homicdio por auto de
resistncia so raros. Depois de passarem por uma srie
de filtros produzidos pelos critrios decisrios dos diversos atores judicirios desde o registro de ocorrncia policial, ainda neles se tenta esclarecer a verso de inocncia
do morto. Esse tipo de avaliao possibilita que, mesmo
em caso de indcios ou provas de execuo extrajudicial
praticada pelos policiais acusados, haja, no processo penal,
a impronncia ou a absolvio sumria dos rus quando se
suspeite de que a vtima da ao policial fosse bandido.
Por outro lado, se a vtima for considerada inocente, isto ,
no bandido, o policial compreendido como assassino e
ele se torna o bandido do episdio. O que pudemos observar que no se procurava nas audincias judiciais elucidar simplesmente a dinmica dos fatos, conforme prescreve o direito processual penal, mas sim se empreender o
julgamento moral do morto e de seu executor.
Nos processos judiciais em que h a participao
da famlia do morto por meio de assistente de acusao, so constantemente apresentados documentos que
atestem a boa conduta da vtima, tentando provar que
ele era um bom marido, um bom filho, um bom irmo.
Apresentam-se certificados escolares, de instituies
sociais e testemunhos de pessoas de bem. Juntam-se
aos autos dos processos at mesmo reportagens jornalsticas que corroborem a tese de inocncia (no condio de bandido) da vtima (SILVA LEANDRO, 2010;
2011). No caso da defesa, os defensores pblicos ou os
advogados dos policiais procuram levar aos autos processuais as fichas disciplinares dos acusados enfatizando-as em suas falas durante as audincias. Isso ocorre
sempre que, nas fichas disciplinares, os policiais acusados contem com elogios ou prmios por suas atividades laborativas. As fichas disciplinares elogiosas
ajudam, durante o processo judicial, na construo da
oposio bom policial x mal policial.
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importante notar que a inocncia, nesse caso, tambm moral, diferentemente de uma inocncia jurdica. O
morto inocente ser sempre o morto no bandido. O morto bandido, ainda que no estivesse em confronto com a
polcia, ser sempre culpado. Por sua vez, o policial inocente ser aquele que matou bandido, ou seja, inocncias
moral e jurdica frequentemente se confundiro. Durante o
trabalho de campo, no tivemos notcia de algum caso em
que o policial-ru tenha sido condenado pela morte de um
bandido, ainda que fora de confronto.
O sujeito bandido de que aqui se fala nada tem a
ver com o tal sujeito universal de direitos humanos. Nas
prticas e discursos judicirios, ele um sujeito outro,
com sua humanidade dilacerada por processos socialmente construdos de assujeitamento ao mundo do
crime, e, consequentemente, ao mundo da desumanizao do ser, uma espcie de regime de desumanizao (FREIRE, 2010, p. 137):
Pois a sujeio criminal, bem como o regime de desumanizao,
resultam do processo de classificao social, das moralidades e
das sensibilidades jurdicas que incriminam certos sujeitos. Neste sentido, a discusso de Misse sobre sujeio criminal e sobre
os processos de criminao, no caso brasileiro, permite compreender parte da formao da gramtica do regime de desumanizao e dos modos segundo os quais se consolidam nele as
ordens de grandezas que tornam legtima a extrao de certos
indivduos de uma humanidade comum.
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Um promotor de justia ouvido durante o trabalho de campo explicou que, se o autor do homicdio for policial militar, o
registro do auto de resistncia ser de competncia da delegacia
distrital, ou seja, aquela responsvel pela rea onde teria ocorrido
o episdio. J se o homicdio for cometido por um policial civil, a
prpria delegacia responsvel pela operao policial que registrar a ocorrncia. Nessa entrevista, ele apontou que, em razo de
uma espcie de corporativismo, pode haver maior falta de controle sobre os registros de auto de resistncia, principalmente
com relao aos homicdios cometidos durante as atividades da
Coordenadoria de Recursos Especiais (Core), unidade especial
da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro destinada interveno policial de maior risco e complexidade, nos quais ser a prpria delegacia da Core a fazer o registro de ocorrncia. Entretanto, baseado em sua experincia profissional, ele explicou no ser
possvel afirmar haver laos de corporativismo quando se trata
do registro de um auto de resistncia cometido por PMs. Esse
promotor mencionou que somente em alguns casos h alguma
proximidade entre Polcia Civil e Polcia Militar. Forneceu, ento, o exemplo de uma delegacia distrital com o chamado perfil
operacional e que, por esse motivo, mais amiga do batalho
da PM da mesma localidade. Essa proximidade ocorre porque,
segundo ele, os policiais sempre realizam operaes conjuntas
nas favelas situadas nas reas pelas quais so responsveis. Sobre
o corporativismo, tambm significativa a fala de um dos investigadores de homicdios ouvidos. Em uma de suas divagaes
sobre a questo mais geral da segurana pblica ele menciona
que se eu sou presidente, acabo com a Polcia Militar do Rio de
Janeiro... Te garanto que 50% da criminalidade acaba.
Assim, o promotor explica que, em regra, no h um corporativismo a impedir a investigao dos homicdios cometidos
em incurses policiais. Segundo esse promotor, quando no h
investigao, por questes ideolgicas e no por camaradagem.
Com isso ele quer dizer que, de acordo com a ideologia presente
nas foras policiais, a morte de um suposto bandido ser sempre
legtima, no importando suas condies. O que importa que
os policiais responsveis pela operao afirmem que se tratava de
bandido em confronto com a polcia. Concluindo seu argumento, o promotor mostra como os depoimentos policiais nas delegacias, registrados posteriormente nos inquritos, so sempre os
mesmos, tratando-se de uma espcie de recorte e cole.
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J na prtica do registro de ocorrncia e das investigaes no inqurito, o excesso no diz muito, o que realmente
importa so os sujeitos envolvidos no episdio. Nas falas dos
investigadores de homicdios, ouvidas durante o trabalho de
campo, ficou bastante claro que no h nenhum interesse
em investigar morte de bandido. O auto de resistncia
constitutivo da atividade policial, assim os discursos da
polcia judiciria, mesmo aqueles com as melhores intenes, no questionam nem duvidam de sua legitimidade no
contexto das atividades rotineiras. O homicdio por auto
de resistncia elemento fundamental da atividade policial carioca e sua prtica constitui as identidades policiais.
Ser um bom policial, cumpridor do dever, significa estar
disponvel para o combate e para as suas consequncias.
O excesso, desde que contra bandidos e no combate ao
trfico de drogas, pode at mesmo significar operacionalidade. Exemplo disso a imagem combativa que se tem do
Bope entre as foras policiais e, at mesmo, nos discursos
judicirios, conforme se depreende do trecho supracitado.
Por outro lado, quando, raramente, o inqurito no
arquivado, possibilita oferecimento de denncia e se torna
processo penal, o sujeito policial deixa de gozar de toda a f
pblica com que contava anteriormente para comear a se
tornar um sujeito suspeito, conforme revela trecho do texto da denncia oferecida por um promotor pblico contra
oito policiais: O justiamento da vtima fatal revela caractersticas prprias de atividade tpica de grupo de extermnio
e constitui grave violao de direitos humanos. O excesso,
na viso do promotor pblico, quando intolervel e quando
cometido contra um inocente, passa a significar despreparo e incompetncia, signo de assassino. Desse modo, o
policial vira ru comum, entregue prpria sorte.
O mesmo Estado que comporta o policial como agente
da lei, representante estatal, cumpridor do dever, que goza
de f pblica, tambm permite ao policial aparecer como
ru, entregue necessidade de promover sua defesa como
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