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Política Nacional de Recursos Hídricos
Política Nacional de Recursos Hídricos
Hdricos
Em 1997 a Lei federal n. 9.433, do dia 08 de janeiro, instituiu a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos com o intuito de assegurar atual e s futuras geraes
gua em qualidade e disponibilidade suficientes atravs da utilizao racional e
integrada, da preveno e da defesa dos recursos hdricos contra eventos
hidrolgicos crticos.
Tal qual a Poltica Nacional de Meio Ambiente, a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos (PNRH) traz alguns instrumentos a serem empregados para o alcance
de seus objetivos. So eles:
* Plano de recursos hdricos: so planos diretores, tambm chamados de
Plano de Bacia, que tratam do gerenciamento dos recursos hdricos. Cada
bacia hidrogrfica deve ter seu plano diretor, elaborado pela Agncia de guas
e aprovado pelos Comits de Bacia, que ser integrado ao plano diretor de
recursos hdricos do Estado e, sem seguida, ao plano nacional. Neste plano
estaro estipulados os dados a respeito da qualidade da gua, usos
prioritrios, disponibilidade e demanda, metas de racionalizao, diretrizes para
cobrana pelo uso dos recursos hdricos, propostas para reas de restrio de
uso, etc.
* Enquadramento dos corpos dgua: cada corpo dgua recebe uma
classificao de acordo com a Resoluo CONAMA 20/86 que estipula os
critrios para classificao dos corpos dgua em doces, salgadas, salobras e
salinas. Esta classificao dada de acordo com as caractersticas do corpo
hdrico e seus usos preponderantes.
* Outorga: a outorga uma concesso para uso da gua dada pelo poder
pblico ao outorgado de acordo com o estabelecido nos Planos de Bacias.
tambm uma forma de controlar a quantidade e qualidade da gua que est
sendo utilizada e por quem. Os critrios gerais para a outorga foram
estabelecidos pela Resoluo n. 7 de 21/07/00 pelo CNRH (Conselho
Nacional de Recursos Hdricos).
* Cobrana pelo uso da gua: a cobrana pelo uso da gua algo que existe
desde 1934 quando foi aprovado o Cdigo de guas (Decreto Lei n. 24.643),
assim como a redistribuio dos custos pelas obras de interesse geral, alm de
inserir o hoje chamado princpio do poluidor-pagador para a questo da
utilizao dos recursos hdricos e a ilicitude da contaminao das guas com
prejuzo de terceiros. A cobrana pelo uso da gua da qual trata a PNRH visa
incentivar a racionalizao deste recurso pelos seus usurios e dar-lhes a
dimenso real do valor do bem que est sendo consumido. Alguns, inclusive,
vem esta cobrana como uma forma de internalizao dos custos ambientais
que qualquer consumo de recursos naturais acarreta.
* Sistema de informaes: o Sistema Nacional de Informaes sobre os
Recursos Hdricos (SNIRH) tem o propsito de fornecer subsdios para a
formulao dos Planos de Recursos Hdricos, alm de reunir, divulgar e
atualizar permanentemente dados sobre qualidade, quantidade, disponibilidade
e demanda pelos recursos hdricos do pas.
O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH)
constitudo pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), rgo
superior deliberativo e normativo; a Agncia Nacional de guas (ANA), uma
autarquia sob regime especial vinculada ao MMA (Ministrio do Meio Ambiente)
e com autonomia administrativa e financeira para garantir a implementao da
PNRH; os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal;
os Comits de Bacia Hidrogrfica, rgo colegiado formado por representantes
da sociedade civil organizada e do governo, onde so tomadas as decises
referentes bacia hidrogrfica onde atua; os rgos dos poderes pblicos
federal, estadual, do Distrito Federal e municipal cujas competncias se
relacionam com a gesto dos recursos hdricos (Exemplo: IGAM em Minas
Gerais); e as Agncias de guas que, aps a formao do Comit de Bacia
pode ser criada para atuar como secretaria executiva de um ou mais Comit de
Bacia.
Arquivado em: Hidrografia, Meio Ambiente
FISCALIZADOR
REGULADOR
DA
ATIVIDADE
So Pedro, para saber se vai chover ou no. claro que nos pases
desenvolvidos existem computadores de ltima gerao, no sentido de
anteceder a previso do clima, seja em benefcio da agricultura, seja em
benefcio dos estoques hidrolgicos dos grandes reservatrios das usinas
hidreltricas, ou at mesmo para a vida cotidiana. No Brasil, no diferente,
possuindo o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE, tecnologia de
ponta, que assegura dentro das padres de previsibilidade, as condies
climticas em todo territrio nacional. Mesmo dispondo de tal tecnologia,
tivemos no ano de 2001, uma seca prolongada, que deixou os reservatrios
das hidreltricas no seu nvel crtico, o que motivou o racionamento de energia,
inclusive comprometendo o abastecimento de gua em algumas regies
metropolitanas como So Paulo e Recife. Os especialistas dizem que os efeitos
da seca, fora provocada pelo El Nio, outrora pela La Nia, que so correntes
martimas que agem no oceano Pacfico. Acreditamos, que a preveno e a
defesa contra os eventos hidrolgicos crticos de origem natural, embora
estabelecido em lei, no possvel faze-lo, j que o homem no tem o domnio
sobre aquilo que foi arquitetado pelo Criador. Quando muito, poder alertar a
populao, atravs de campanhas publicitrias, ou atravs de polticas
pblicas, sobre o uso inadequado dos recursos naturais, citando como
exemplo, a gua um bem de todos! Voc no pode desperdi-la. Fora isso,
torna-se impossvel controlar o clima, j que muitas vezes, os efeitos que ele
provoca num pas, ou continente resultado de uma ao devastadora
realizada em outros pases ou continentes.
Esto sujeitos outorga pelo Poder Pblico os direitos, entre outros, de uso de
recursos hdricos concernentes: a) derivao ou capacitao de parcela da
gua existente em um corpo de gua para consumo final, inclusive
abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo; b) extrao de
gua de aquifero subterrneo para consumo final ou insumo de processo
produtivo; c) aproveitamento dos potenciais hidrlicos; (art. 12 da Lei n
9.433/97).
Portanto a utilizao da gua para o consumo final, seja para o abastecimento
pblico seja para utilizao de processo produtivo, deve respeitar e atender aos
fundamentos e objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Tal
utilizao, seja pelo prprio Poder Pblico, ou por entidade particular, deve ser
precedida de outorga, atravs da Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANEEL, ou pela Agncia Nacional de guas ANA, dependendo da finalidade
do uso de gua. O prazo de outorga est fixado em 35 (trinta e cinco) anos,
podendo ser renovado.
5- COMPETNCIA DE OUTORGA DE CONCESSO ANEEL / ANA: CASO
CONCRETO
No obstante as definies e objetivos constantes das Leis de criao da
Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL e da Agncia Nacional de
guas - ANA, que, em sntese, regulam a utilizao de um mesmo bem que
a gua, observa-se que, na prtica, isto , quando deparamos com um caso
concreto, nem sempre a resoluo do problema de fcil soluo, j que
envolve o uso compartilhado da gua, previsto na Poltica Nacional de
Como forma de maior reflexo sobre o tema objeto deste artigo, esclarecemos
que tivemos a honrosa satisfao de poder contar com a colaborao do Prof.
Doutor Zulcy de Souza, da Faculdade de Engenharia Hdrica da Universidade
Federal de Itajub UNIFEI; ex-Superintendente da Agncia de guas ANA e
ex-Diretor da Escola Federal de Engenharia de Itajub EFEI.
Refletindo sobre o assunto que envolve esse breve estudo, afirma o Prof. Zulcy
que...
de acordo com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, estabelecida pela Lei
n. 9.433, de 08/01/97, a gua um bem de domnio pblico e tratando-se de
rio Federal, cujo curso se estenda por mais de Estado, o gerenciamento
dos recursos hdricos, fica sob a responsabilidade dos Comits e Subcomits
da Bacia Hidrogrfica a que pertencer tal rio.
Salienta tambm que nos casos de rios cujo curso encontra-se dentro dos
limites de um Estado, o gerenciamento desse recurso hdrico dever ser
articulado pelos Comits, com rgos dos respectivos Estados.
Quanto ao caso in concreto envolvendo um dos Fundamentos e objetivos da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos que o uso mltiplo das guas, tem
como partes interessadas, entidades de natureza pblica, como o caso da
Prefeitura Municipal de Wenceslau Braz-MG, e as empresas governamentais,
IMBEL (Federal) e a COPASA (Estadual).
Antes de qualquer contenda, seria importante inicialmente destacar que hoje,
cabe ANEEL, autorizar e ou conceder ao interessado para que uma CH
(Central Hidreltrica) seja construda sob o aspecto tcnico, econmico e de
segurana. Sob o aspecto ambiental cabe ao IBAMA se pronunciar em rios da
Unio e os rgos do Estado, quando tratar-se de rios Estaduais.
Cabe ANA autorizar por outorga o uso da gua, considerando-se os aspectos
do seu uso mltiplo.
Tratando-se o Rio Sapuca, de um rio Federal, j que seu curso localiza-se em
So Paulo e Minas Gerais, a questo do uso mltiplo de gua pelas entidades
retro mencionadas deveria ser apreciado pelo respectivo Comit ou Subcomit
da Bacia do Rio Sapuca. Caso no seja possvel uma definio, ai sim, seria
o assunto encaminhado para deliberao junto a ANA.
Finaliza o Prof. Zulcy que: o histrico hidrolgico do rio de responsabilidade
da ANA por intermdio de sua Superintendncia de Recursos Hdricos. A ANA
que estabelecer as vazes mnimas de entradas nos reservatrios e de
lanamento jusante das barragens, bem como s mximas a serem retiradas
montante e jusante dos reservatrios. A cota mxima maximorum no
reservatrio e mnima a jusante so aprovadas pelo rgo Ambiental
correspondente.
Pelas ponderaes expedidas pelo prof. Zulcy, depreende-se que o uso
mltiplo das guas requer uma anlise aprofundada por parte do Comit ou
Finalmente, como pde ser observado neste breve estudo, que, de todos os
aspectos abordados, o que provoca e sugere maiores reflexes, so
os fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, elencados no art.
1, incisos I a VI da Lei n 9.433/97, que serviram de base para anlise de um
caso concreto, do uso compartilhado da gua, que um recurso natural
limitado e dotado de valor econmico. No obstante o decurso do tempo, as
Partes, IMBEL e COPASA solucionaram amigavelmente a pendncia,
encontrando outro ponto de captao, de forma que atendesse aos interesses
de ambas, sem, contudo contrariar quaisquer dos fundamentos e os objetivos
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.