SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Secretaria de Documentao
Coordenadoria de Biblioteca

Campo Eletromagntico de Linhas de

Transmisso de Energia
Bibliografia, Legislao e
Jurisprudncia Temticas

Maro 2013

SECRETARIA DE DOCUMENTAO
JANETH APARECIDA DIAS DE MELO
COORDENADORIA DE BIBLIOTECA
LUCYLENE VALRIO ROCHA

SEO DE BIBLIOTECA DIGITAL

FABIANA OLIVEIRA FEITOSA
LEIBER CIPRIANO PINHEIRO
MNICA MACEDO FISCHER
TALES DE BARROS PAES

SEO DE PESQUISA
AMANDA DE MELO GOMES
ANDRIA CARDOSO DO NASCIMENTO
MRCIA SOARES OLIVEIRA VASCONCELOS

COORDENADORIA DE ANLISE DE JURISPRUDNCIA

ANA PAULA ALENCAR OLIVEIRA

SEO DE PESQUISA DE JURISPRUDNCIA

AMANDA CARVALHO LUZ MARRA

Apresentao
A Secretaria de Documentao, por meio da Coordenadoria de Biblioteca e da
Coordenadoria

de

Anlise

de

Jurisprudncia,

elaborou

Bibliografia,

Legislao

Jurisprudncia Temticas sobre Campo Eletromagntico de Linhas de Transmisso de

Energia. Esse produto tem como objetivo a divulgao da doutrina existente nas Bibliotecas
cooperantes da Rede Virtual de Bibliotecas (RVBI), da legislao, da jurisprudncia do STF,
assim como textos completos e pginas especficas existentes na internet sobre esse tema.
Os termos utilizados na pesquisa de doutrina (livros, peridicos e jornais), de legislao
e na internet foram:

Campo eletromagntico;
Linhas de trasmissao de energia eltrica;
Efeitos na sade e meio ambiente;
Eletromagnetismo e
Linhas de Transmisso.

Com relao pesquisa de jurisprudncia, importante referir que no foram

localizados precedentes especficos acerca dos efeitos da radiao eletromagntica de baixa
frequncia sobre o meio ambiente e a sade pblica, nem acerca dos investimentos e
tecnologias necessrias para se reduzir o campo eletromagntico das linhas de transmisso,
das repercusses dessa reduo sobre o fornecimento de energia eltrica, do marco
regulatrio aplicvel distribuio de energia eltrica, da adoo de padres internacionais de
segurana, bem como da aplicao do princpio da precauo a essas hipteses.
Embora no tenha sido encontrada jurisprudncia especfica sobre as questes
principais abordadas no RE 627189, foi adotado, na seleo do julgado, como argumento de
pesquisa, o tema reduo dos campos eletromagnticos em linhas de transmisso.
Para efetuar o emprstimo das obras ou obter cpias dos documentos listados, favor
contatar as Sees de Pesquisa ou de Referncia e Emprstimo, nos ramais 3532 e 3523,
respectivamente, ou solicitar o material pessoalmente no balco de atendimento da Biblioteca.

Coordenadoria de Biblioteca

SUMRIO

Apresentao ......................................................................................... 4
1. Doutrina ............................................................................................ 6
2. Textos Completos................................................................................ 7
2.1 Internet ........................................................................................... 7
3. Legislao ........................................................................................ 11
4. Jurisprudncia .................................................................................. 13

1. Doutrina

1. CAMPOS, Odette Lima. Estudo de caso sobre impactos ambientais de

linhas de transmisso na Regio Amaznica. BNDES Setorial, n. 32, p.

231-266, set. 2010. [896772] SEN CAM MJU

2. DRUMMOND, Jose Augusto.

Impactos ambientais de linhas de

transmisso algumas consideraes sugeridas por estudos
estrangeiros. Rio de Janeiro: [s. n.], 1989. 24 f. [127655] CAM

3. HAGE,

Jos Alexandre Altahyde (Org.). A energia, a poltica

internacional e o Brasil: conflitos e propostas no sculo XXI. Curitiba:
Instituto Memria, 2008. 368 p. [855675] SEN

4. LANDAU, Elena (Coord.). Regulao jurdica do setor eltrico. Rio de

Janeiro: Lumen Juris, 2006-. v. 1 e v. 2. [771476] CAM STJ STF

341.3444 R344 RJS

5. MADURO-ABREU, Alexandre... [et al.]. Prospeco e hierarquizao

de inovaes tecnolgicas aplicadas a linhas de transmisso. 1.

ed. Braslia: Teixeira Grfica e Editora, 2010. 366 p. [902752] CAM
6. PIMENTEL,

G. Metodologias de avaliao de impacto ambiental

aplicaes e seus limites. Revista de Administrao Pblica, v. 26,
n. 1, p. 56-68, jan./mar. 1992. [471555] CAM CLD PRO SEM STJ STM
TCD TST STF

7. SETOR eltrico brasileiro: passado e futuro 10 anos. Rio de Janeiro:

CanalEnergia, 2005. 318 p. [781054] SEN

8. 2. Textos Completos
2.1 Internet

1.

AGNCIA Nacional de Telecomunicaes. Diretrizes para limitao da

exposio a campos eltricos, magnticos e eletromagnticos
variveis
no
tempo
(at
300
ghZ).
Disponvel
em:
<http://www.nuclear.radiologia.nom.br/diversos/diretrad.pdf>.
Acesso
em: 14 fev. 2013.

2.

ANSELMO, Caroline Wanderley Souto Ferreira et al. Possveis efeitos

adversos dos campos eletromagnticos (50/60 Hz) em humanos e em
animais. Cincia & Sade Coletiva, v.10, p.71-82. Dez., 2005.
Disponvel
em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S141381232005000500010&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: 14 fev. 2013.

3.

ASSOCIAO BRASILEIRA DE COMPATIBILIDADE ELETROMAGNTICA.

Gerenciamento de Campos Eltricos e Magnticos. So Paulo, 2009.
Apresenta uma bibliografia: limites de 60hz. Disponvel em:
<http://www.abricem2.com.br/web3/index.php?option=com_content&vie
w=article&id=194&Itemid=357#> Acesso em: 14 fev. 2013.

4.

CENTRO de Pesquisas de Energia Eltrica. Campos Eletromagnticos e

a Sade. Disponvel em: <http://www.cem.cepel.br/>. Acesso em: 14
fev. 2013.

5.

ELBERN, Alwin. Radiaes No-Ionizantes: conceitos, riscos e normas.

Curso de engenharia e segurana do trabalho. Disponvel em:
<http://www.prorad.com.br/cursos/Cursos/rni.pdf>. Acesso em: 14 fev.
2013.

6.

HYDRO QUBEC. The power System and Health: eletric and magnetic
fields.
Qubec,
Canad.
Disponvel
em:
<http://www.hydroquebec.com/sustainabledevelopment/documentation/pdf/cem/pop_23_01.pdf>. Acesso em: 14
fev. 2013.

7.

KOIFMAN, Sergio et al. Cancer cluster among young Indian adults living
near power transmission lines in Bom Jesus do Tocantins, Par, Brazil.
Cadernos de Sade Pblica. Rio de Janeiro, v.14, supl.3, 1998.
Disponvel
em:<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102311X1998000700016&lang=pt>. Acesso em: 14 fev. 2013.

8.

MELLO, Igor Ferreira de; MACHADO, Regiane de Oliveira Lima.

Instalao de antena de telecomunicaes e a poluio
eletromagntica na gesto ambiental. Morrinhos: Universidade
Federal
do
Gois,
2008.
Disponvel
em:
<http://bibliotecauegmorrinhos.com/tcc/docs/regiane_mono.pdf>. Acesso
em: 14 fev. 2013.

9.

MORENO, Roberto Felizardo. Campos eletromagnticos e sade

humana: o fato e o mito. In: SEMINRIO NACIONAL DE PRODUO E
TRANSMISSO DE ENERGIA ELTRICA, 18., 2005, Curitiba. Anais...
Curitiba,
2005.
Disponvel:<
http://www.epte.com.br/trabalhos/glt25.pdf>. Acesso em: 14 fev. 2005.

10. NACIONAL CANCER INSTITUTE. Magnetic Field Exposure and Cancer:

Questions
and
Answers.
Disponvel
em:<http://www.cancer.gov/cancertopics/factsheet/Risk/magneticfields>. Acesso em: 14 fev. 2013.
11. NATIONAL RADIATION LABORATORY. Electric and magnetic fields and
your health: information on electric and magnetic fields, associated with
transmission lines, distribution lines and electric equipament. 2011.
Disponvel
em:<http://www.nrl.moh.govt.nz/publications/emfbooklet.pdf>. Acesso
em: 14 fev. 2013.
12. ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE. Electromagnetic Fields and
Public Heath: Extremely low Frequency (ELF). Disponvel em:
<https://apps.who.int/inf-fs/en/fact205.html. Acesso em: 14 fev. 2012.

13. PASSOS, Jaime Lcio Ribeiro; SOUZA, Nilton Jaime; RIGHI, Thiago. Os
impactos causados pelas estaes transmissoras de sinais de
radiofrequncia: estudo de caso da avenida Paulista, Pacaembu e
Sumar. So Paulo: Universidade de So Paulo, Instituto de Eletrotcnica
e
Energia.
Disponvel
em:
<http://www.iee.usp.br/biblioteca/producao/2007/Monografias/monografi
a.pdf>. Acesso em: 14 fev. 2013.
14. PEREZ, Carlos Barcelos; PIEIRO, Raisa Guzmn; DAZ, Niurca Taureaux.
Campos electromagnticos de baja frecuencia y leucemia infantil en
Ciudad de La Habana. Revista Cubana de Higiene y Epidemiologa.
Ciudad de la Habana, v. 43, n. 3, sep./dic., 2005. Disponvel em:
<http://scielo.sld.cu/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S156130032005000300001&lang=pt>. Acesso em: 7 fev. 2013.
15. POLUIO eletromagntica: a sade pblica meio ambiente consumidor e
cidadania: impactos da radiao das antenas e dos aparelhos celulares.
Cadernos Jurdicos. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So
Paulo,
v.
6,
n.
2,
abr./jun.
2004.
Disponvel
em:
<http://www.esmp.sp.gov.br/Biblioteca/Cadernos/caderno_7.pdf>.
Acesso em: 4 fev. 2013.
16. PUBLIC SERVICE COMMISSION OF WISCONSIN. EMF Electric &
Magnetic
Fields.
Disponvel
em:
<http://psc.wi.gov/thelibrary/publications/electric/electric12.pdf>. Acesso
em: 6 fev. 2013.
17. RESEARCH on Extremely Low Frequency Electric and Magnetic Fields and
Health.
New
York,
2011.
Disponvel
em:
<http://efw.bpa.gov/environmental_services/Document_Library/Big_Eddy
Knight/pdf/BEK_FEIS_Volume2_Appendix_F_Electric_and_Magnetic_Rese
arch_on_Health_Effects.pdf>. Acesso em: 6 fev. 2011.
18. RODRGUEZ, Claudio Enrique Fernndez.
Efeitos biolgicos das
radiaes de rdio frequncias de telefonia celular: simulao
FDTD. Porto Alegre: Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2001.
Disponvel
em:
<http://www.lume.ufrgs.br/bitstream/handle/10183/3033/000330728.pd
f?sequence=1>. Acesso em: 5 fev. 2013.

10

19. WORLD HEALTH ORGANIZATION. Electromagnetic fields and public

health.
Disponvel
em:
<http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs322/en/index.html>.
Acesso em: 6 fev. 2013.

11

3. Legislao
1. BRASIL. Constituio (1988). Artigo 225, Pargrafo 1, Incisos IV e V. Todos
tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder
Pblico: IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a
produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias
que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 5 dez.
1988.
Seo
I,
p.
1.
Anexo.
Disponvel
em:
<
https://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/viwTodos/509f2321d97
cd2d203256b280052245a?OpenDocument&Highlight=1,constitui%C3%A7%C3
%A3o&AutoFramed>. Acesso em: 14 fev.2013.
2. BRASIL. Lei 9.074, de 07 de julho de 1995. Estabelece normas para outorga e
prorrogaes das concesses e permisses de servios pblicos e d outras
providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia,
DF, 08 jul. 1995, Edio Extra, p. 10125. Disponvel em: <
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%20
9.074-1995?OpenDocument>. Acesso em 14 fev. 2013.
3. BRASIL. Lei 9.472, de 16 de julho de 1997. Dispe sobre a organizao dos
servios de telecomunicaes, a criao e funcionamento de um rgo
regulador e outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda
Constitucional n 8, de 1995. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil, Braslia, DF, 17 jul. 1997, Seo I, p. 15081. Disponvel em:
<http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%
209.472-1997?OpenDocument>. Acesso em: 14 fev. 2013.
4. BRASIL. Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as sanes penais
e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente,
e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil, Braslia, DF, 13 fev. 1998, Seo I, p. 1. Disponvel em:
<http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%
209.605-1998?OpenDocument>. Acesso em: 14 fev. 2013.
5. BRASIL. Lei 11.934, de 05 de maio de 2009. Dispe sobre limites exposio
humana a campos eltricos, magnticos e eletromagnticos; altera a Lei
no 4.771, de 15 de setembro de 1965; e d outras providncias. Dirio Oficial
[da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 06 maio 2009, Seo I, p.
1.
Disponvel
em:
<http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%
2011.934-2009?OpenDocument>. Acesso em: 14 fev. 2013

12

6. BRASIL. Ministrio das Comunicaes. Agncia Nacional de Telecomunicaes.

Resoluo n 303, de 2 de julho de 2002. Aprova o Regulamento sobre
Limitao da Exposio a Campos Eltricos, Magnticos e Eletromagnticos na
Faixa de Radiofrequncias entre 9 kHz e 300 GHz. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 10 jul. 2002, Seo I, p. 62.
Disponvel
em:<http://legislacao.anatel.gov.br/resolucoes/17-2002/128resolucao-303>. Acesso em: 14 fev. 2013.

13

4. Jurisprudncia
AC 2733 MC / DF - DISTRITO FEDERAL
MEDIDA CAUTELAR NA AO CAUTELAR
Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI
Julgamento: 03/03/2011
Publicao
PROCESSO ELETRNICO
DJe-053 DIVULG 21/03/2011 PUBLIC 22/03/2011
Partes
REQTE.(S)
S/A
ADV.(A/S)
REQDO.(A/S)
REQDO.(A/S)
ADV.(A/S)
REQDO.(A/S)
ADV.(A/S)

: ELETROPAULO METROPOLITANA - ELETRICIDADE DE SO PAULO

: ALEXANDRE DE MENDONA WALD E OUTRO(A/S)
: SOCIEDADE AMIGOS DO BAIRRO CITY BOACAVA
: ASSOCIACAO DOS AMIGOS DE ALTO DOS PINHEIROS
: FERNANDO NETTO BOITEUX E OUTRO(A/S)
: PEDRO ROXO NOBRE FRANCIOSI
: FERNANDO NETTO BOITEUX

Deciso
D ECIS O:
Vistos.
Cuida-se de medida cautelar de ELETROPAULO METROPOLITANA ELETRICIDADE DE
SO PAULO S.A. em face de SOCIEDADE AMIGOS DO BAIRRO CITY BOAAVA E
OUTRO, com o objetivo de conferir eficcia suspensiva a recurso extraordinrio
admitido e a mim distribudo no Supremo Tribunal Federal.
Narra a requerente que:
a) as entidades requeridas moveram duas aes civis pblicas em face da requerente,
com o objetivo de reduzir a carga dos campos eletromagnticos na linha de
transmisso Pirituba-Bandeirantes, instalada em 1931 na Regio Oeste da Capital
Paulista;
b) as aes foram julgadas parcialmente procedentes, com diversos comandos para a
ELETROPAULO, dentre esses o de reduzir, no prazo de seis meses, a partir da
publicao da sentena, o campo magntico das linhas de transmisso, conforme
pontos definidos em relatrios elaborados pela Universidade de So Paulo;
c) em sede de apelao, o e. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo reformou em
parte a sentena para conferir ELETROPAULO o prazo de trs anos implementao
da reduo do campo eletromagntico;
d) o RE da ELETROPAULO, que no foi admitido na origem, teve sua subida
determinada por deciso em agravo de instrumento, deste relator, no STF;
e) quanto ao fumus boni iuris, houve indevido uso do princpio da precauo (artigo
205, CF/1988), o que se acentua pelo fato de que, aps a prolao da r. Deciso
recorrida, sobreveio legislao nacional sobre a matria, adotando, como parmetro
para

14

todo o territrio brasileiro, os limites recomendados pela Comisso Internacional de

Proteo Contra Radiao No Ionizante ICNIRP que o v. acrdo afastou para
aplicar o limite estrito da lei sua;
f) no que se refere ao periculum in mora, tem-se que as solues a serem adotadas
para efetivar os termos da sentena implicaro vultosos investimentos, alm de
exigirem prazo superior a trs anos;
g) o tempo decorrido desde a publicao do acrdo do e. TJSP j ultrapassa dois
anos, tendo sido fixada multa diria de quinhentos mil reais, caso no seja cumprida
a obrigao;
h) ademais, os custos com a medida assomam o valor mnimo de cinquenta milhes,
alm de existir remota chance de ressarcimento, caso haja reverso do quadro
judicial;
i) os consumidores de energia tero que arcar com os custos das obras
desnecessrias que lhes sero necessariamente repassados, por fora do contrato de
concesso.
Foram juntados documentos eletrnicos.
o relatrio.
Defiro a liminar.
O recurso extraordinrio, ao qual acede a cautelar, deve ser apreciado nesta Corte,
em razo de haver sido provido o agravo de instrumento tirado contra a deciso de
trancamento, proferida pela Presidncia do egrgio TJSP.
A trasladao da lide para o STF aconselha que se acautelem as situaes jurdicas
submetidas ao RE. Esse juzo reforado em razo de haver elevadssimos custos
econmico-financeiros envolvidos na implementao imediata do quanto determinado
no acrdo do e. TJSP, a despeito da possibilidade de reforma do julgado nesta sede,
o que se afirma sem qualquer compromisso com a tese do requerente, mas em
estrita observncia da natureza emergencial da tutela envolvida.
Como descreveu a requerente, h evidente periculum in mora, na medida em que a
obra a ser realizada orada em milhes de reais com variao entre 12 a 50
milhes, a valerem as estimativas respectivas das partes. Sendo certo que os
requeridos no possuem patrimnio ou fontes de recursos prprios capazes de
caucionarem eventual prejuzo advindo da implementao dessas obras, com ulterior
reverso judicial do acrdo prolatado na origem.
No se deve avanar em outros aspectos, sob pena de se antecipar o debate prprio
do RE, em cuja sede haver maior abertura para a apreciao das relevantes teses
coligidas pelas partes. O que importa a relevncia de imprimir a ao paralisante da
tutela cautelar, como gostava de referir Francisco Cavalcanti Pontes de Miranda, s
situaes jurdicas envolvidas. E assim o fao porque no espervel maiores
delongas no julgamento do RE, o que, de per si, j elimina qualquer preocupao com
a extenso ad infinitum de uma controvrsia que possui importantes externalidades
no campo ambiental.
O STF, em situaes excepcionais, como me parece ser este o caso, tem conferido
eficcia suspensiva ao RE admitido ou cuja admissibilidade foi objeto de apreciao
reflexa no agravo de instrumento e, por assim, haja sido instaurada a jurisdio da

15

Corte. Assim, em certos casos a dotao de eficcia suspensiva ao recurso medida

de boa prudncia e que se coaduna com a instrumentalidade do processo. Nesse
sentido:
AC 1890 MC, Relator Min. MENEZES DIREITO, Primeira Turma, julgado em
16/12/2008, DJe-038 27-2-2009; AC 2181 QO, Relator Min. JOAQUIM BARBOSA,
Segunda Turma, julgado em 09/12/2008, DJe-053 20-3-2009; AC 2070 MC-AgR,
Relator Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 08/10/2008, DJe-211 7-112008.
No se cuida de baratear o uso da cautelar, algo que no goza de opinio favorvel
deste relator. apenas uma atuao que busca conferir primazia essncia da
medida cautelar: a preservao de situaes jurdicas enquanto no se forma um
juzo definitivo sobre a titularidade dos direitos alegados.
A ministra ELIANA CALMON (Tutelas de urgncia nos tribunais. Revista do IASP. v. 6,
p. 165, set. 2010), em pronunciamento como doutrinadora, resumiu bem a questo
ao definir que a concesso de liminar, ou mesmo o recebimento da cautela, prtica
extrema e restrita, visando salvar direito instantneo, que perecer se no acudido
com urgncia (periculum in mora), quando estiver tal direito respaldado em
precedentes da Corte ou evidenciado em retalhos do bom direito (fumus boni iuris).
De tal merc, a urgncia, capaz de levar medida excepcional, o fundado receio
quanto perda de utilidade do recurso.
O indeferimento da medida levaria eventual inutilidade do recurso. Convm
conserv-lo til at que seja apreciado por este Pretrio, a tempo e modo.
Ante o exposto, defiro a liminar e concedo eficcia suspensiva ao recurso
extraordinrio.
Publique-se. Int..
Braslia, 3 de maro de 2011.
Ministro DIAS TOFFOLI
Relator
Documento assinado digitalmente