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1. INTRODUO
O presente ensaio abordar a questo relativa prescrio das
aes pessoais contra a Fazenda Pblica. Para tanto, ser destacada a
hiptese na qual a Administrao suprima vantagens pecunirias de seus
servidores. Eis a questo: trata-se de prescrio de trato sucessivo ou de fundo
de direito1? E, ainda, qual o marco inicial para o cmputo do prazo
prescricional?
O tema relevante, vez que sua aplicao tem sido alvo de
controvrsias na jurisprudncia2. Isso se deve dificuldade de se distinguir a
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Ilustrativamente:
Segundo Antnio Flvio de Oliveira, enquadramento o ato que, frente a legislao vigente,
situar o servidor no seu plano de carreira. Assim, o servidor que se encontre no servio pblico
passar, posteriormente a ocorrncia de alterao legislativa e, em virtude dessa modificao,
a ter cambiada a nomenclatura, o smbolo, o sistema de progresso na carreira etc., do cargo
que ocupa. A soluo do problema ocasionado pela necessidade de traduo do cargo anterior
ao novo cargo criado dada pelo instituto do enquadramento, que constitui o ato de identificar
a situao anterior do servidor, encontrando a novel situao correspondente e diante disse
fazer o seu enquadramento. (Servidor Pblico: remoo, cesso, enquadramento e
redistribuio. Belo Horizonte: Frum, p. 111)
E, ainda:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM
MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO
ESTADUAL APOSENTADO. REENQUADRAMENTO.
RMS 16.790/RN, 5 Turma, Rel. Min. ARNALDO ESTEVES LIMA, DJU de 18.10.2005.
AgRg no REsp 801.344/RJ, 5 Turma, Rel. Min. FELIX FISCHER, DJU de 02.05.2006.
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In O Controle dos Atos Administrativos pelo Poder Judicirio. Rio de Janeiro: Forense, 7 ed.
2005, p. 315.
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No se deve, outrossim, entender lei de efeito concreto como lei auto-aplicvel. Segundo
Hely Lopes Meirelles no se confunda lei auto executvel com lei de efeito concreto, aquela
normativa e independente de regulamento, mas depende de ato executivo para sua atuao;
esta no depende nem de ato executivo para a produo de seus efeitos, pois atua desde sua
vigncia, consumindo o resultado de seu mandamento. Por isso, a lei auto-executvel s pode
ser atacada judicialmente quando for aplicada e ensejar algum ato administrativo, ao passo que
a lei de efeito concreto passvel de invalidao judicial desde sua entrada em vigncia, pois j
trs em si o resultado concreto de seu objetivo. Exemplificando : uma lei autorizativa auto
executvel, mas no de efeito concreto, diversamente, uma lei proibitiva de atividade
individual de efeito concreto, porque ela, por si s, impede o exerccio da atividade proibida."
(In "Direito Administrativo Brasileiro, 22 ed., Malheiros, p. 163) (g.n.).
Assim, a lei que fixa um reajuste para o servidor lei auto-aplicvel, pois, alm de geral e
abstrata, contm todos os elementos para incluir o direito no patrimnio de seus destinatrios,
sem necessidade de atos de regulamentao posterior.
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AgRg no Ag 711438 / MG, 5 Turma, Rel. Min. ARNALDO ESTEVES LIMA, DJU de
24.04.2006.
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RMS 16.295/GO, 5 Turma, Rel. Min. JOS ARNALDO DA FONSECA, DJU de 28.03.2005.
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Quanto diferenciao entre ato administrativo e ato material, Seabra Fagundes esclarece:
O trabalho de realizao do direito processa-se por uma 'crescente concretizao', indo dos
atos administrativos gerais e especiais at a prtica de atos de ortem material. Estes atos
materiais, assim praticados pelo Estado no exerccio da Administrao, constituem fatos
administrativos.
Modificando a ordem material no sentido querido pela ordem jurdica, eles amoldam os fatos ao
preceito legal e fecham o ciclo da execuo do direito. O fato tem o seu fundamento jurdico no
ato administrativo que o precede do mesmo modo que este assenta na lei. Por ele se
asseguram as prestaes de coisas ou servios do Estado
E, ento, expemplifica:
Ato administrativo a portaria-edital em que a polcia de veculos notifica os interessados
sobre proibio de trnsito, em determinadas vias, nos dias de festa pblica, e fato
administrativo a ao do agente policial, vedando o ingresso no mbito interditado. Pelo ato
se probe a entrada, em repartio pblica, do elemento nocivo moralidade do servio, e pelo
fato se impede, materialmente, at mediante interveno da fora pblica, a infringncia da
proibio. A repartio de sade pblica declara interdito determinado prdio por meio de um
ato administrativo (notificao) e por um ato material sela as portas de acesso (fato
administrativo) (In O Controle dos Atos Administrativos pelo Poder Judicirio. Rio de Janeiro:
Forense, 7 ed. 2005, p. 50)
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4. CONCLUSES
Eis as concluses a que chegamos:
a) Na hiptese de obrigaes de trato sucessivo, cuja relao
jurdica fundamental j tenha sido reconhecida, no ocorrer, propriamente, a
prescrio da ao, mas, to-somente, a prescrio das parcelas anteriores
aos cinco anos de seu ajuizamento. Nesse caso, fala-se em prescrio de trato
sucessivo, j que, continuamente, o marco inicial do prazo prescricional para
ajuizamento da ao se renova.
b) No caso da prescrio de fundo de direito, no h a renovao
do marco inicial para ajuizamento da ao, vez que a pretenso dirige-se a
uma situao jurdica fundamental. Desse pleito decorrer, naturalmente,
efeitos pecunirios, porm, no constituem esses efeitos a base do pedido.
c) Mesmo que se trate de obrigao de trato sucessivo, quando a
Administrao Pblica indeferir inequivocamente o requerimento do servidor,
aplicar-se- a prescrio do fundo de direito. o que se pode apreender do
enunciado n 85 da Smula do c. STJ.
d) No caso de supresso de vantagem pecuniria, o e. Superior
Tribunal de Justia firmou entendimento no sentido de que no se configura
uma relao de trato sucessivo, uma vez que a supresso apresenta-se com
um ato nico, de efeitos concretos e permanentes, que no se renova ms a
ms. Em casos como esse, o respectivo prazo prescricional deve ser contado a
partir do ato da Administrao que, efetivamente, viole o direito do servidor.
Referncia Bibliogrfica deste Trabalho (ABNT: NBR-6023/2000):
Conforme a NBR 6023:2002, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT),
este texto cientfico em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma:
PEREIRA, Flvio Henrique Unes, MENDES, Elisngela Aparecida. Prescrio de Trato
Sucessivo e Prescrio de Fundo Direito: Estudo de Casos. Salvador, Instituto
Brasileiro de Direito Pblico, n. 12, outubro/novembro/dezembro, 2007. Disponvel
na Internet: <http://www.direitodoestado.com.br/rede.asp>. Acesso em: xx de
xxxxxx de xxxx
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Art. 1 - As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e
qualquer direito ou ao contra a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, seja qual for a sua
natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou fato do qual se
originarem. (g.n.)
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Observaes:
1) Substituir x na referncia bibliogrfica por dados da data de efetivo acesso
ao texto.
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