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PROJETO DE LEI N 2.126, DE 2011

(Do Poder Executivo)

Estabelece princpios, garantias, direitos e deveres

para o uso da internet no Brasil.

SUBEMENDA SUBSTITUTIVA GLOBAL

S EMENDAS DE PLENRIO
(Ao PL 2.126 de 2011)

(Apensados os Projetos de Lei n 3.016, de 2000, n 3.891, de 2000, n 3.303, de 2000, n 5.403, DE
2001, n 4.972, de 2001, n 5.977, de 2001, n 6.557, de 2002, n 7.461, de 2002, n 18, de 2003, n 480,
de 2003, n 1.256, de 2003, do n 2.196, de 2003, n 3.301, de 2004, n 4.144, de 2004, n 4.562, de 2004,
n 5.009, de 2005, n 169, de 2007, n 2.957, de 2008, n 4.424, de 2008, n 5.185, de 2009, n 5.298, de
2009, n 6.357, de 2009, n 6.527, de 2009, n 7.131, de 2010, n 7.270, de 2010, n 7.311, de 2010, n
642, de 2011, n 1.172, de 2011, n 1.468, de 2011, n 1.880, de 2011, n 1.961, de 2011, n 2.552, de
2011, n 2.690, de 2011, n 3.033, de 2011, n 3.095, de 2012, n 3.124, de 2012, n 3.175, de 2012, n
3.761, de 2012, n 4.565, de 2012, n 4.666, de 2012, n 5.475, de 2013, n 6.112, de 2013 e n 6.375, de
2013)

Autor: PODER EXECUTIVO

Relator: Deputado ALESSANDRO MOLON

I RELATRIO
Motivao da Comisso Especial

Esta Comisso Especial foi criada para proferir parecer sobre o Projeto de Lei n
2.126, de 2011, encaminhado ao Congresso Nacional pelo Poder Executivo por meio da Mensagem n
326, de 2011.
Trata o referido texto dos princpios que devem nortear o uso da rede mundial
Internet no Brasil, dos fundamentos e critrios para sua regulamentao e dos direitos e obrigaes de
seus usurios e dos agentes que concorrem para a oferta de servios na rede. Em vista da amplitude de
suas disposies e da importncia de que estas se revestem, a proposio foi objeto de ampla discusso
na sociedade, tendo recebido o epteto de Marco Civil da Internet.
No transcorrer de sua tramitao, e em decorrncia do Requerimento de
Apensao n 4.604/12, de autoria do ilustre Deputado Lincoln Portela, deferido pela Mesa da Cmara dos
Deputados, o PL n 2.126/2011 foi apensado ao PL n 5.403, de 2001, do Senado Federal, ao qual j se
encontravam apensadas diversas outras proposies.
Em vista dessa apensao, aos 18 de junho de 2012, a Comisso Especial
passou a ter a finalidade de proferir parecer sobre o PL n 5.403, de 2001, do Senado Federal.
Aos 12 de setembro de 2013, foi solicitado pelo Poder Executivo, por meio da
Mensagem n 391/2013, que fosse atribudo regime de Urgncia Constitucional, na forma do artigo 64,
1, da Constituio Federal, para apreciao do presente PL n 2.126/2011, conferindo-se, a partir do dia
13 de setembro de 2013, o prazo de 45 dias para sua apreciao nesta Casa Legislativa, em
conformidade ao artigo 64, 2, da Constituio Federal, sobrestando-se a pauta a partir do dia 28 de
outubro de 2013.
Foram apresentadas 34 emendas de plenrio matria no prazo regimental.
A Mesa Diretora desta Casa, aos 16 de outubro de 2013, alterou novamente a
destinao da Comisso Especial, tendo em vista a Urgncia Constitucional, designando-a para proferir
parecer ao PL n 2.126/2011, do Poder Executivo.
Passamos, assim, a relacionar todos os projetos de lei sob exame desta
Comisso Especial.
Projetos de Lei em exame
So os seguintes os Projetos de Lei sobre os quais esta Comisso deve se
pronunciar:

1) PL n 2.126, de 2011, do Poder Executivo, que estabelece

princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil, constituindo a
proposio principal, a qual encontra-se em regime de Urgncia Constitucional (artigo 64
CF/88);

2) PL n 3.016, de 2000, do Deputado Antonio Carlos Pannunzio,

que dispe sobre o registro de transaes de acesso a redes de computadores
destinados ao uso pblico, inclusive a Internet;
3) PL n 3.303, de 2000, do Deputado Antnio Feijo, que dispe
sobre as normas de operao e uso da Internet no Brasil;

4) PL n 3.891, de 2000, do Deputado Jlio Semeghini, que obriga

os provedores de servio da Internet a manterem registros de seus usurios, e dados
referentes a cada transao atendida pelo provedor, para solucionar o problema da
identificao do usurio em caso de utilizao ilcita da rede, cometidas, em geral, por
hackers (sic);
5) PL n 4.972, de 2001, do Deputado Jos Carlos Coutinho, que
dispe sobre o acesso informao da Internet, e d outras providncias;
6) PL n 5.403, de 2001, do Senado Federal, que dispe sobre o
acesso a informaes da Internet, e d outras providncias;
7) PL n 5.977, de 2001, do Deputado Divaldo Suruagy, que
dispe sobre a disciplina de acesso e uso dos servios da INTERNET pelos
estabelecimentos de ensino e rgos pblicos em geral;
8) PL n 6.557, de 2002, do Deputado Valdemar Costa Neto, que
estabelece obrigatoriedade de identificao para participantes com acesso a salas de
encontros virtuais e troca de imagens na Rede Mundial de Computadores, Internet;
9) PL n 7.461, de 2002, do Deputado Eni Voltolini, que dispe
sobre a obrigatoriedade dos provedores de acesso a Internet manterem cadastro de
usurios e registro de transaes;

10) PL n 18, de 2003, da Deputada Iara Bernardi, que veda o

anonimato dos responsveis por pginas na Internet e endereos eletrnicos registrados
no Pas;
11) PL n 480, de 2003, do Deputado Pompeo de Mattos, que
dispe sobre o cadastramento dos usurios de servios de Internet e disponibilizao
de dados autoridade policial e d outras providncias;
12) PL n 1.256, de 2003, do Deputado Takayama, que
estabelece obrigatoriedade aos provedores da rede Internet que operam no Brasil, a
identificao para participantes com acesso a salas de encontros virtuais de contedo
sexual e restringe a veiculao e troca de imagens de contedo sexual;
13) PL n 2.196, de 2003, do Deputado Waldemir Moka, que
dispe sobre a divulgao de mensagens pelos usurios de provedores na Internet e
demais redes de computadores abertas ao uso do pblico;
14) PL 3.301, de 2004, do Deputado Marcos Abramo, que dispe
sobre as normas de acesso Internet;
15) PL n 4.144, de 2004, do Deputado Marcos Abramo, que
tipifica o crime informtico, praticado por "hackers", inclui os crimes de sabotagem,
falsidade e fraude informtica; autoriza as autoridades a interceptarem dados dos
provedores e prev a pena de recluso para quem armazena, em meio eletrnico,
material pornogrfico, envolvendo criana e adolescente;
16) PL n 4.562, de 2004, do Deputado Silas Brasileiro, que
dispe sobre a identificao de assinantes de servios de correio eletrnico em redes
de computadores destinadas ao uso pblico, inclusive a Internet;
17) PL n 5.009, de 2005, do Deputado Cabo Jlio, que obriga as
empresas de locao de terminais de computadores a manter cadastro de seus usurios
e d outras providncias;

18) PL n 169, de 2007, da Deputada Professora Raquel Teixeira,

que dispe sobre o envio de mensagem no solicitada por meio de redes de
computadores destinadas ao uso pblico;
19) PL n 2.957, de 2008, do Deputado Nelson Proena, que
Dispe sobre a privacidade de dados e a relao entre usurios, provedores e portais
em redes eletrnicas;
20) PL n 4.424, de 2008, do Deputado Nelson Goetten, que
dispe sobre o Estatuto da Internet no Brasil;
21) PL n 5.185, de 2009, do Deputado Fbio Faria, que
estabelece a obrigatoriedade de cadastramento e de identificao eletrnica para fins
de acesso rede mundial de computadores, e de manuteno dos dados informticos
pelo perodo de 2 (dois) anos para fins de investigao criminal ou instruo processual
penal;
22) PL n 5.298, de 2009, do Deputado Jefferson Campos, que
dispe sobre a identificao dos usurios dos servios de correio eletrnico;
23) PL n 6.357, de 2009, do Senado Federal, que obriga os
estabelecimentos de locao de terminais de computadores a manterem cadastro de
seus usurios;
24) PL n 6.527, de 2009, do Deputado Silas Brasileiro, que
dispe sobre a suspenso do acesso Internet de quem utilizar este meio de
comunicao para prtica ou incentivo prtica de pedofilia e atividades afins.;
25) PL n 7.131, de 2010, do Deputado Gerson Peres, que dispe
sobre a responsabilidade dos proprietrios e autores de blogues e mecanismos
similares;

26) PL n 7.270, de 2010, do Deputado Wellington Fagundes, que

dispe sobre a obrigatoriedade de manuteno de registro dos usurios de "lan houses"
e estabelecimentos similares que provm acesso Internet;
27) PL n 7.311, de 2010, do Deputado Eduardo da Fonte, que
dispe sobre os stios da Internet no Brasil;
28) PL n 642, de 2011, do Deputado Ratinho Jnior, que obriga
os estabelecimentos que locam ou disponibilizam terminais de computadores a
manterem cadastro de identificao de seus usurios com imagem e documentos
oficiais;
29) PL n 1.172, de 2011, do Deputado Luiz Otvio, que assegura
ao usurio do servio de correio eletrnico o direito ao sigilo e integralidade dos dados,
bem como portabilidade do contedo das mensagens;
30) PL n 1.468, de 2011, do Deputado ngelo Agnolim, que
acrescenta os 5 e 6 ao artigo 20 da Lei n 7.716, de 15 de janeiro de 1989, que
"define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor", para estabelecer
punio aos crimes resultantes de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia,
religio ou procedncia nacional cometidos por meio da rede mundial de computadores Internet; para revogar o inciso III do 3 do artigo 20 da Lei n 7.716, de 15 de janeiro de
1989, que "define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor"; e para criar
obrigatoriedade de veiculao de mensagem educativa entre as clusulas constantes
dos termos de aceitao exibidos durante o cadastro de novos usurios em blogs, redes
sociais, wikis ou qualquer outro dispositivo que permita a publicao de informaes por
usurios da rede mundial de computadores Internet;
31) PL n 1.880, de 2011, do Deputado Jonas Donizette, que fixa
requisitos para que provedores hospedem e conectem stios (sites) de compra rede
mundial de computadores (Internet) e d outras providncias;
32) PL n 1.961, de 2011, da Deputada Liliam S, que dispe a
interceptao de comunicaes na Internet;

33) PL n 2.552, de 2011, do Deputado Ronaldo Fonseca, que

Altera a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre o Estatuto da Criana e
do Adolescente e d outras providncias;
34) PL n 2.690, de 2011, do Deputado Pastor Marco Feliciano,
que dispe sobre o acesso a stios com contedo adulto na Internet e d outras
providncias;
35) PL n 3.033, de 2011, do Deputado Aguinaldo Ribeiro, que
modifica os arts. 138 a 140 do Decreto-lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo
Penal;
36) PL n 3.095, de 2012, do Deputado Dimas Fabiano, que
dispe sobre a obrigatoriedade de fornecimento de manuteno corretiva gratuita no
provimento de servios de acesso Internet em Banda Larga;
37) PL n 3.124, de 2012, do Deputado Luciano Castro, que
dispe sobre os meios de prova admitidos no processo cvel e penal, quando a lide
envolver o uso de sistema eletrnico, digital ou similares, de rede de computadores, ou
que sejam praticadas contra dispositivos de comunicao ou sistemas informatizados e
similares;
38) PL n 3.175, de 2012, do Deputado Edson Pimenta, que
dispe sobre o Estatuto da Internet no Brasil;
39) PL n 3.761, de 2012, do Deputado Edson Pimenta, que
dispe sobre os meios de prova admitidos no processo cvel e penal, quando a lide
envolver o uso de sistema eletrnico, digital ou similares, de rede de computadores, ou
que sejam praticadas contra dispositivos de comunicao ou sistemas informatizados e
similares;

40) PL n 4.565, de 2012, do Deputado Victrio Galli, que modifica

a Lei n. 8.080 de 11 de setembro de 1990, estabelecendo condies adicionais
contratao de provedores de aplicaes na internet;
41) PL n 4.666, de 2012, da Deputada Erika Kokay, que
acrescenta o inciso V ao artigo 13 do Decreto-lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal;
42) PL n 5.475, de 2013, da Deputada Liliam S, que altera o
Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal; para tipificar como
crime a criao de perfis falsos em rede sociais, fruns de discusso, blogs, ou pginas
da Internet em geral;
43) PL n 6.112, de 2013, do Deputado Arnaldo Faria de S, que
dispe sobre a responsabilidade penal dos provedores de acesso rede mundial de
computadores - Internet e dos provedores de contedo ou informaes;
44) PL n 6.375, de 2013, do Deputado Arnaldo Faria de S, que
dispe sobre a responsabilidade penal dos provedores de acesso rede mundial de
computadores - Internet e dos provedores de contedo ou informaes.
Compete, pois, a este relator pronunciar-se acerca dos referidos projetos de lei,
quanto ao seu mrito e quanto sua constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa.
Audincias pblicas e seminrios realizados
Com o objetivo de receber contribuies da sociedade civil organizada a respeito do tema, esta Comisso
promoveu audincias pblicas e seminrios, no total de sete, em que os vrios aspectos tratados pelos
textos em exame foram aprofundados. Participaram dos debates 62 palestrantes de dezenas de
instituies. A Tabela 01, a seguir, apresenta um sumrio das reunies conduzidas.

Tabela 01 Audincias pblicas e seminrios realizados

Data
17/04/2012

Local

Tema

Braslia

Direitos dos
usurios

Palestrante

Entidade representada

Marivaldo de Secretaria de Assuntos

Castro
Legislativos do Ministrio da
Pereira
Justia
Guilherme
Varella
Srgio
Amadeu da
Silveira

Instituto Brasileiro de Defesa

do Consumidor (IDEC)
Professor da UFABC e
membro representante da
sociedade civil no Comit
Gestor da Internet no Brasil
(cgi.br)

Gilberto
Martins de
Almeida

Advogado, Professor da PUCRJ

Responsabilidade Paulo Ren

civil de terceiros da Silva
Santarm
Laura
Fragomeni

Pesquisador da UnB
Mercado Livre Brasil Diretora
Jurdica

Edson do
Nascimento
Ibiapino
(Mackeenzy) Videolog.tv
10/05/2012

Porto
Alegre

Atuao do
Poder Pblico

Lygia
Pupatto

Gabinete Digital do Governo

do Estado do Rio Grande do
Sul
Secretaria de Incluso Digital
do Ministrio das
Comunicaes

Mrio
Brando

Associao Brasileira de
Centros de Incluso Digital
(ABCID)

Everton
Rodrigues

Jos Maria
Leocadio
Marcial
Porto
Fernndez
Guarda de logs e
privacidade dos
Emerson
usurios
Wendt

Servio Federal de
Processamento de Dados
(Serpro)
Universidade Estadual do
Cear
Delegado do Gabinete de
Inteligncia e Assuntos
Estratgicos da Polcia Civil do
Estado do Rio Grande do Sul

10

Engenheiro de Computao do
Ncleo de Informao e
Coordenao do Ponto BR
Rubens Kuhl (nic.br)

17/05/2012

26/05/2012

Curitiba

Direitos dos
usurios

Liberdade de
expresso e o
Salvador potencial de
inovao da
Internet

Marcelo
DElia
Branco

Conexes Globais 2.0, excoordenador do Frum

Internacional do Software Livre
FISL e do Campus Party
Brasil, maior evento
tecnolgico do mundo

Eduardo
Augusto
Marcondes
de Freitas

Confederao Nacional das

Instituies Financeiras (CNF)

Pablo
Ximenes

Assessor do Governo do
Estado do Cear para
Segurana da Informao e
Continuidade de Negcios

Secretaria de
Miriam
Telecomunicaes do
Wimmer
Ministrio das Comunicaes
Mara Feltrin Procon/SP
Patrcia
Peck

Advogada especialista em
direito digital

Omar
Kaminski

Instituto Brasileiro de Direito da

Informtica (IBDI).

Gerson
Mauricio
Schmitt

Associao Brasileira das

Empresas de Software (ABES)

Rhodrigo
Deda

Gazeta do Povo

Esmael
Morais

Jornalista e blogueiro

Jos Wille

Rdio CBN

Centro de Estudos da Mdia

Renata Mielli Alternativa Baro de Itarar
Professor da UFABC e
membro representante da
Srgio
sociedade civil no Comit
Amadeu da Gestor da Internet no Brasil
Silveira
(CGI.br)
Andr
Lemos
Professor da UFBA

11

Wilson
Gomes

Ricardo
Luzbel
01/06/2012

So
Paulo

Responsabilidade
civil de terceiros Fabiana
Sivieiro

Professor da UFBA
Diretor da Associao Baiana
de Imprensa (ABI), da
Associao dos Dirigentes de
Vendas e Marketing da Bahia
(ADVB-BA) e da Associao
Baiana de Jornalismo Digital
(ABJD).
Google Brasil Diretora
Jurdica

Federao do Comrcio de
Bens, Servios e Turismo do
Renato
Estado de So Paulo
Opice Blum (FecomercioSP)
Diretoria de Direitos
Cristiano
Intelectuais do Ministrio da
Lopes
Cultura
Cmara Brasileira de
Leonardo
Comrcio Eletrnico (CmaraPalhares
e.net)
Membro da banda Projeto
Axial e criador do Bagagem,
aplicativo de web para
Felipe Julian distribuio musical
Tiago
Cardieri

Transparncia Hacker e Casa

de Cultura Digital

Neutralidade da
rede e o potencial
para a inovao
Mara Feltrin Procon/SP

04/06/2012

Rio de
Janeiro

Enylson
Flavio
Martinez
Camolesi

Telefnica Diretor

Antonio
Moreiras

Ncleo de Informao e
Coordenao do Ponto BR
(nic.br)

Jorge
Machado

Professor Doutor da
USP/GPOPAI

Ronaldo
Lemos

Professor Doutor titular da

FGV, Mestre pela
Universidade de Harvard e
Doutor pela USP. Professor
visitante das Universidades de
Oxford e Princeton

Responsabilidade
civil de terceiros

12

Joo Carlos
Mller
Chaves
Carlos Mills

Rede Globo
Mills Records

Benito Paret

Sindicato das Empresas de

Informtica do Estado do Rio
de Janeiro - TI Rio

Thiago
Tavares
SaferNet Brasil
Ivana Bentes Professora da UFRJ
Neutralidade da
rede e
governana da
Internet

Joo Carib

Publicitrio, ps-graduado em
Mdias Digitais e ativista da
Internet, ganhador do prmio
internacional FRIDA na
categoria Liberdades

Andr Muller Oi - Diretor de

Borges
Regulamentao e Estratgia
Membro representante da
sociedade civil no Comit
Carlos
Gestor da Internet no Brasil
Afonso
(CGI.br)
Ricardo
Lopes
Sanchez

Associao Brasileira de
Pequenos Provedores de
Internet e Telecomunicaes
(ABRAPPIT)

W3C (World Wide Web

Consortium), consrcio
internacional liderado pelo
inventor da web Tim BernersVagner Diniz Lee

12/06/2012

Braslia

Danilo
Doneda

Departamento de Proteo e
Defesa do Consumidor do
Ministrio da Justia

Leoni

Cantor e compositor, 5 discos

de ouro, transformou seu site
na Internet em sua gravadora
e distribuidora

Paulo Rosa

Associao Brasileira de
Produtores de Discos (ABPD)

Alexandre
Hohagen

Facebook - Vice-Presidente
para a Amrica Latina

Marcos
Oliveira

Diretor-Executivo da Motion
Picture Association (MPA)
Disney, Fox, Warner,
Universal, Sony, Paramount

Responsabilidade
civil de terceiros

13

Pedro
Mizukami

Professor da FGV/RJ, Mestre

pela PUC-SP, coautor do
estudo Media Piracy in
Emerging Economies

Guilherme
Santos

Advogado especialista em
Educao Digital

Eduardo
Parajo

Associao Brasileira de
Internet (Abranet) e membro
representante do setor
empresarial de provedores de
acesso e contedo na Internet
no Comit Gestor da Internet
no Brasil (CGI.br)

Marcelo
Bechara de
Souza
Hobaika

Agncia Nacional de
Telecomunicaes (Anatel) e
membro representante da
Anatel no Comit Gestor da
Internet no Brasil (CGI.br)

Eduardo
Cardoso
Levy

SindiTelebrasil (Sindicato
Nacional das Empresas de
Telefonia e de Servio Mvel
Celular e Pessoal) Claro,
GVT, NEXTEL, Oi, Vivo, TIM,
EMBRATEL, Verizon, dentre
outras e membro
representante do setor
empresarial de provedores de
infraestrutura de
comunicaes no Comit
Gestor da Internet no Brasil
(CGI.br)

Demi
Getschko

Membro de notrio saber do

Comit Gestor da Internet no
Brasil (CGI.br). Diretorpresidente do Ncleo de
Informao e Coordenao do
Ponto BR (NIC.br),
responsvel pela gesto de
recursos crticos da Internet no
pas e pela implementao das
decises do Comit Gestor da
Internet.

Neutralidade da
rede e o potencial
para a inovao

Diretor de Tecnologia e
Competitividade da FIESP e
membro representante do
Cssio
setor empresarial usurio no
Jordo Motta Comit Gestor da Internet no
Vecchiatti
Brasil (CGI.br)

14

Marco
Gomes

Empreendedor da web e
criador da Boo-Box, empresa
brasileira de publicidade e
mdias sociais que atinge 80
milhes de pessoas por ms

Metodologia de trabalho
Durante as discusses realizadas no processo de elaborao do Projeto de Lei n
2.126/2011, o tema liberdade de expresso na Internet foi o que mais suscitou polmica e o que mais
recebeu sugestes de alterao, vindas dos mais variados atores. Por isso, elegemos este tema como um
dos principais a serem discutidos durante os trabalhos da Comisso Especial que discutiu o Marco Civil da
Internet.
Conexo a este tema, outro ponto fundamental foi a neutralidade da rede, sem dvida,
essencial liberdade de informao. Buscamos, assim, em nosso parecer, garantir aquilo que o Sr.
Cleyton Ribeiro (@jcleytonribeiro) nos enviou como sugesto por meio do micro blog Twitter, sob a
hashtag #marcocivil: preciso garantir no s a pluralidade e diversidade das informaes, mas tambm
o total e irrestrito acesso a elas.
Assim, estabelecidos os princpios fundamentais a serem abordados, definidos os
temas primordiais a serem discutidos durante os trabalhos da Comisso Especial e escolhidos os
palestrantes que nos subsidiariam, iniciamos um processo extremamente rico, com a realizao de
audincias pblicas e seminrios em Braslia e em outras cinco capitais, de quatro das cinco regies do
Pas, como descrito anteriormente.
Alm disso, como estamos tratando do estabelecimento de um Marco Civil para a
Internet, no poderamos deixar de utilizar essa fantstica plataforma para estimular a mais ampla
participao popular. Por esta razo, foi criado pela Cmara dos Deputados um espao especial de
discusses sobre o tema no stio e-Democracia (http://www.edemocracia.camara.gov.br), que incluiu um
wikilegis para recebimento de propostas de nova redao ao projeto, um frum de discusses, sesses
de bate-papo em tempo real durante as audincias e seminrios, bem como uma biblioteca virtual com
legislaes, artigos, publicaes, notas e vdeos.
Tambm surgiu, de forma espontnea, a hashtag #marcocivil nos micro blogs Twitter
e Identi.ca, que citamos anteriormente, por meio da qual recebemos incontveis contribuies, algumas
das quais terminaram por integrar este relatrio.
Aos 13 de junho de 2012, tambm de forma espontnea, teve incio uma blogagem
coletiva sobre o marco civil, que trouxe ao pblico diversos artigos aprofundados sobre o tema.
A exemplo do que ocorreu no mbito do Executivo, o texto do Projeto de Lei n
2.126/2011 foi disponibilizado na ntegra na Internet, no stio do e-Democracia. Durante os trabalhos da
Comisso, a pgina especial do Marco Civil da Internet recebeu, aproximadamente, 45 mil visitas. Os
fruns que discutiam temas relativos ao tema receberam mais de 200 postagens. Alm disso, exatas 140

15

propostas de alterao ao texto do Projeto de Lei foram apresentadas por internautas no Wikilegis algumas delas agregadas ao texto do Substitutivo de novembro de 2012.
Durante os bate-papos em tempo real promovidos durante as audincias pblicas e
os seminrios realizados pela comisso, outras 2.215 mensagens com contribuies foram transmitidas.
Finalmente, milhares de mensagens sob a hashtag #marcocivil circularam e ainda circulam nos micro
blogs Twitter e Identi.ca, contendo inclusive sugestes acatadas na confeco do substitutivo.
Recebemos tambm documentos contendo manifestaes de diversas entidades,
dentre os quais destacamos:

1) da Academia Brasileira de Letras ABL;

2) da Associao Brasileira da Msica Independente ABMI;
3) da Associao Paulista de Cineastas APACI;
4) da Associao dos Produtores Teatrais Independentes APTI;
5) da Unio Brasileira de Compositores UBC;
6) da Associao Brasileira de Produtores de Discos ABPD;
7) da Associao Brasileira de Direito Autoral ABDA;
8) da Associao Brasileira de Propriedade Intelectual ABPI;
9) da Associao Nacional de Jornais ANJ;
10) da Empresa Brasil de Comunicao EBC.
11) da Motion Picture Association MPA;
12) da Associao Brasileira das Empresas de Tecnologia da Informao e Comunicao
Brasscom;

13) da Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso ABERT;

14) da Associao Brasileira de Internet ABRANET;
15) da Associao Brasileira de Provedores de Internet e Telecomunicaes ABRINT;
16) da Cmara Brasileira de Comrcio Eletrnico - Cmara- e.net;
17) da Associao Brasileira das Empresas de Software (ABES) em conjunto com a Business
Software Alliance (BSA);

18) da Associao Brasileira das Prestadoras de Servios de Telecomunicaes Competitivas

TelComp;

19) do Sindicato Nacional das Empresas de Telefonia e de Servios Mvel Celular e

Pessoal - Sinditelebrasil;
20) da Agncia Nacional de Telecomunicaes - Anatel;
21) do Comit Gestor da Internet no Brasil CGI.br, por meio da Resoluo
CGI.br/RES/2012/005/P;

16

22) do Centro de Tecnologia e Sociedade, da Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao

Getulio Vargas FGV;

do Grupo de Pesquisa em Polticas Pblicas de Acesso

Informao GPOPAI, da Universidade de So Paulo (USP);

23) do Grupo de Pesquisa em Polticas Pblicas para o Acesso Informao (GPOPAI) da
Universidade de So Paulo (USP) em conjunto com os Grupos de Pesquisa em Direitos
Autorais e Acesso Cultura (GP Cult) da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, do
Ncleo de Estudos e Pesquisa em Direitos Autorais e Culturais (NEDAC) da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e do Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (Idec);

24) das Organizaes Globo;

25) do Grupo Abril;
26) do Facebook, em conjunto com o Mercado Livre e Google;
27) da Google Brasil;
28) da Telefnica;
29) da Cmara Americana de Comrcio Amcham;
30) da Associao Nacional dos Procuradores da Repblica ANPR;
31) do Ministrio Pblico Federal;
32) do Instituto dos Advogados de So Paulo IASP;
33) da Associao Nacional dos Delegados da Polcia Federal ADPF;
34) da Associao dos Magistrados do Brasil;
35) da Comisso de Cincia e Tecnologia da Seco de So Paulo da Ordem dos Advogados
do Brasil;

36) da Assessoria Parlamentar do Ministrio da Defesa;

37) do Instituto de Defesa do Consumidor Idec;
38) da SaferNet Brasil;
39) da Artigo 19;
40) do Coletivo de Blogueiros Progressistas do Paran;
41) Carta de Olinda de apoio ao Marco Civil da Internet;
42) da Central nica dos Trabalhadores CUT;
43) da Rede Nacional de Ensino e Pesquisa RNP;
44) da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC;
45) da Associao Brasileira de Sade Coletiva ABRASCO em conjunto com o Centro
Brasileiro de Estudos de Sade CEBES;

46) da representao da Unio Europeia em Braslia;

47) da Sociedade da Internet no Brasil ISOC Brasil;
48) da Information Technology Insdustry Council;

17

49) da Electronic Frontier Foundation EFF;

50) do grupo formado pela Motion Picture Association (MPA), Associao Brasileira de
Propriedade Intelectual (ABPI), Associao Brasileira de Produtores de Discos (ABPD),
Frum Nacional Contra a Pirataria e a Ilegalidade (FNCP), Sindicato das Empresas
Distribuidoras Cinematogrficas do Estado de So Paulo (SINDICINESP), Sindicato
Interestadual da Indstria Audiovisual (SICAV), Sindicato dos Trabalhadores na
Indstria Cinematogrfica e do Audiovisual (SINDICINE), Unio Brasileira de Vdeo
(UBV), Instituto Brasileiro de tica Concorrencial (ETCO) e a APROVA;

51) do grupo formado pela Academia Brasileira de Letras (ABL), Associao Brasileira dos
Produtores de Discos (ABPD), Sindicato Nacional dos Editores de Livros (SNEL), Unio
Brasileira de Compositores (UBC), Unio Brasileira dos Editores Musicais (UBEM),
Associao Brasileira de Direitos Reprogrficos (ABDR), Motion Pictures Association
(MPA), Sra. Ana Maria Machado, Sr. Alberto Mussa, Sr. Antnio Cicero, Sr. Fernando
Brant, Sr. Joo Ubaldo Ribeiro e Sr. Sergio Abranches;

52) do grupo formado por Instituto de Defesa do Consumidor (IDEC), Fundao Getulio Vargas
(FGV-RJ), Intervozes,

Grupo de Pesquisa em Polticas Pblicas para o Acesso

Informao (GPOPAI), Movimento Mega, Artigo 19, Unio Nacional dos Estudantes
(UNE), Coletivo Digital, Central nica dos Trabalhadores (CUT), Centro de Estudos da
Mdia Alternativa Baro de Itarar, Fora do Eixo, Instituto Ncleo de Pesquisas, Estudos
e Formao (NUPEF), Instituto Telecom, Associao Brasileira de Centros de Incluso
Digital (ABCID), Associao Software Livre, PROTESTE, Ncleo de Estudos e Pesquisa
em

Direito,

Artes

Polticas

Culturais

(NEDAC),

Sade

Alegria,

Associao das Rdios Pblicas do Brasil, Casa da Cultura Digital, TEIA Casa de
Criao, GP Cult, GELEDES, OutrasPalavras, Instituto Bem-Estar Brasil, Articulao de
Mulheres Negras Brasileiras, Rede de Cultura Digital Indgena, Centro de Pesquisas e
Produo em Comunicao e Emergncia (EMERGE), Federao Nacional dos
Empregados em Empresas e rgos Pblicos e Privados de Processamento de Dados,
Servios de Informtica e Similares (FENADADOS), Grupo Tortura Nunca Mais So
Paulo, com os apoios internacionais de ACCESS, Association for Progressive
Communications (APC), Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), The Centre for
Internet & Society, Clinica de Nuevas Tecnologias, Propriedad Intelectual y Sociedad
(CNTPIS), Asociacin Pro Derechos Humanos (APRODEM), Consumers International,
Fundacin EsLaRed, Red Cientfica Peruana (RCP), Internet Rights & Principles
Coalition, Fundacin Karisma, Identidad Robada, IT for change, La Quadrature Du Net,
Derechos Digitales e Program on Information, Justice and Intellectual Property (PIJIP);

53) do grupo formado por AIMIA Digital Policy Group Australia, American Chamber of
Commerce - Rio de Janeiro, Asia Cloud Computing Association, Asia Internet Coalition,
Asociacin Mexicana de Internet (AMIPCI), Asociacin Mexicana de la Industria de

18

Tecnologas de Informacin (AMITI), Asociacin Peruana de Empresas de Computo

(APECOMPUTO), Associao Brasileira de Empresas de Software (ABES), Brazil-U.S.
Business Council (U.S. Section), BSA | The Software Alliance, Cmara Argentina de
Comercio

Electrnico,

Cmara

de

Servicios

Corporativos

de

Alta

Tecnologa

(CamSCAT)- Costa Rica, Cmara de Tecnologas de Informacin y Comunicacin de

Costa

Rica

(CAMTIC),Cmara

Nacional

de

la

Industria

Electrnica

de

Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin (CANIETI) Mexico, Cmara

Panamea de Tecnologas de Informacin y Telecomunicaciones (CAPATEC), Canadian
Chamber of Commerce, Coalicin Mexicana de Servicios (CMS), Coalition of Services
Industries (CSI), DIGITALEUROPE, European Digital Media Association, E-Waste
Association of South Africa, French Association of Internet Community Services (ASIC),
Information Technology Association of Canada, Information Technology Industry
Council (ITI), International Chamber of Commerce Chile, International Chamber of
Commerce Finland, International Chamber of Commerce France, International Chamber
of Commerce Mexico, International Chamber of Commerce Spain, International
Chamber of Commerce United Kingdom, Japan Chamber of Commerce and Industry,
Japan

Electronics

and

Information

Technology

Industries

Association,

Japan

Information Technology Industry Services Association, Latin America and Caribbean

Federation

for

Internet

and

Electronic

Commerce,

National

Association

of

Manufacturers, National Foreign Trade Council, Securities Industry and Financial

Markets Association (SIFMA), Software & Information Industry Association (SIIA),
TechAmerica,
Association,

TechNet,
The

Telecommunications

National

Association

of

Industry

Association,

Software

and

(NASSCOM) India, U.S. Chamber of Commerce

The

Services

Internet

Companies

United States Council for

International Business;

54) de dezenas de entidades nacionais e internacionais1.

Tambm

contriburam

com

sugestes e pareceres fundamentados diversos

especialistas no tema, entre os quais destacamos o professor Sr. Marcelo Thompson (Universidade de
Hong Kong), o Sr. Gilberto Martins de Almeida (PUC-RJ), o professor Sr. Bruno Magrani de Souza
(Fundao Getulio Vargas); o Sr. Walter Capanema (OAB/RJ) e, por fim, o Sr. Andr Estvo Ubaldino
Pereira, Procurador de Justia do Ministrio Pblico de Minas Gerais.
Contamos, sobretudo, com a estimulante participao dos parlamentares que
compuseram a douta Comisso Especial, tanto nos valiosos debates ocorridos nas reunies de audincia
pblica como na criteriosa anlise das sugestes recebidas e dos textos sobre os quais damos parecer.

1
Disponvel em:
https://docs.google.com/document/pub?id=134lCsVfQ9m9y7M6cf8INTgCFJtBIbBwDd9Vs0iA_0C4. Acesso
12.nov.2013.

19

As recomendaes dos membros da Comisso Especial permeiam toda a redao deste parecer e do
substitutivo que propomos.
Ademais, de forma inovadora e com o intuito de manter o processo transparente e
democrtico de participao na construo deste importante Marco Civil para a Internet no Brasil,
disponibilizamos publicamente, no portal e-Democracia desta Casa, um pr-relatrio no dia 04 de julho de
2012, para que pudssemos receber sugestes da sociedade at s 18 horas do dia 06 de julho de 2012.
Nos trs dias em que o pr-relatrio ficou disponvel para comentrios, houve 14.673
visualizaes de pgina, 109 contribuies e 3.500 visitantes nicos no portal.
Em novembro e dezembro de 2012, houve diversas tentativas de se votar o PL n
2.126/2011, tendo sido pautado no Plenrio desta Casa. Porm, apesar da realizao de diversas
audincias pblicas, seminrios, discusses pblicas, participaes por meio de micro blogs, redes
sociais, bem como por meio de dezenas de reunies, e mesmo aps milhares de comentrios dos setores
interessados, o PL n 2126/2011 no foi votado no ano de 2012.
Em junho de 2013, o ex-agente da Agncia Nacional de Segurana do Governo dos
Estados Unidos da Amrica, Edward Snowden, revelou ao mundo diversos documentos comprobatrios
do monitoramento ciberntico realizado por aquele Pas, a princpio por uma nobre causa, qual seja,
combater o terrorismo. Contudo, ficou comprovado nos meses que se seguiram, com repercusso
mundial, que tal monitoramento ciberntico foi realizado em prejuzo da soberania nacional de pases
aliados e do direito de privacidade dos indivduos, em clara violao aos direitos humanos. No apenas
cidados comuns foram monitorados e tiveram suas privacidades invadidas, mas tambm foi realizada
espionagem industrial, tendo sido a Petrobrs alvo daquele Governo.
A Presidenta da Repblica, Dilma Rousseff, bem como seus assessores, foram
igualmente alvos da espionagem estadunidense, conforme comprovado por documentos vazados daquela
Agncia. Representantes dos Governos da Frana e Alemanha tambm foram espionados.
Tendo em vista o ocorrido, a Presidenta da Repblica fez pronunciamento na
abertura da Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas, aos 24 de setembro de 2013,
manifestando seu repdio s violaes cometidas pelo Governo dos EUA, bem como indicando que a
Internet deve ser livre, aberta, democrtica, descentralizada e sua governana deve ser feita no modelo
multistakeholder (ou multiparticipativo), com a participao do Governo, do setor empresarial, da
sociedade civil e da academia, tal qual feito, no Brasil, pelo Comit Gestor da Internet (CGI.br), o que foi
reforado pelo Ministro das Telecomunicaes, Paulo Bernardo, por meio de seu discurso no Frum da
Governana da Internet (IGF), em Bali, no ms de outubro de 2013.
Ademais, a Presidenta da Repblica, em sua fala na Assembleia Geral da ONU,
reforou que o princpio da neutralidade da rede condio sine qua non para o funcionamento da
Internet, de modo que apenas critrios tcnicos devam ser observados, sem, contudo, haver qualquer tipo
de discriminao quanto aos pacotes que circulam na Internet.
Foi, ento, solicitado pelo Poder Executivo a Urgncia Constitucional para a
apreciao do PL n 2.126/2011, tendo a pauta desta Casa sido trancada aps o transcurso de 45 dias.
o relatrio.

20

II VOTO DO RELATOR
O Projeto de Lei n 2.126, de 2011
A Comisso Especial foi constituda para apreciar o Projeto de Lei n 2.126, de 2011,
apresentado pelo Poder Executivo aos 24 de agosto de 2011 por meio da Mensagem n 326/2011, que
estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil.
Juntamente com este projeto, foram recebidos por esta Comisso outros 43 que
tratam de assuntos correlatos e que tramitam apensos proposio original.
O PL n 2.126/2011 resultou de um amplo processo de debates e consultas pblicas.
A Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL/MJ), em parceria com o Centro
de Tecnologia e Sociedade da Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getulio Vargas
(FGV), lanou o anteprojeto para a construo colaborativa do Marco Civil da Internet aos 29 de outubro
de 2009. O objetivo foi estabelecer mecanismos para o recebimento de sugestes construo do texto,
que viriam tanto presencialmente, por meio de eventos abertos, quanto virtualmente, utilizando-se de uma
plataforma na Internet, no stio http://culturadigital.br/marcocivil.
Aps quase dois anos de trabalho, chegou-se ao texto final, apresentado ao
Legislativo. Durante este perodo, cada pargrafo do texto base do que viria a ser o Projeto de Lei n
2.126, de 2011, esteve aberto para o recebimento de comentrios e sugestes de novas redaes. Ao fim
e ao cabo, o stio contendo o texto do ento anteprojeto recebeu aproximadamente 160 mil visitas,
resultando em mais de duas mil e trezentas contribuies muitas delas acatadas. Isso demonstra o quo
participativo foi o processo de elaborao do Projeto de Lei n 2.126/2011, processo este que se tornou
referncia internacional.
O Substitutivo do Projeto de Lei n 2.126, de 2011
Ao propor a aprovao de um Marco Civil para a Internet, temos uma
responsabilidade muito maior do que a de simplesmente estabelecer um marco legal para uma rede
aberta, livre, descentralizada e distribuda de comunicaes. Temos o compromisso de criar um
arcabouo legal cujo objetivo primordial o de proteger a liberdade de trfego de informaes nesta que
se mostra como uma das mais radicais transformaes tecnolgicas, sociais e econmicas que o mundo
j experimentou. Mais: a responsabilidade que nos coube ocorre, com pioneirismo, no Brasil, um Pas
conhecido por uma alta taxa de utilizao da rede, por ter alto grau de inovao na Internet e por contar
hoje com nmero expressivo de usurios, alcanando mais de 100 milhes de internautas.
Nesse sentido, com a implementao em andamento do IPv6, a verso ampliada e
aprimorada dos endereos de protocolo de Internet, haver desenvolvimento do que chamado Internet
das Coisas, tambm conhecida pela sigla IoT, no termo em ingls. Praticamente qualquer dispositivo

21

poder estar conectado Internet e ter um endereo prprio. Poderemos visualizar informaes do
sistema de segurana de nossas casas, remotamente. Poderemos consultar nossas geladeiras, para
vermos se temos ou no determinado produto. Um sensor infravermelho poder ser implementado na
entrada de um estabelecimento para fazer a contagem de quantas pessoas adentram o estabelecimento e
transmitir em tempo real as informaes para a Internet.
So possibilidades infindveis. Os prprios dispositivos interconectados pela Internet
podero trocar informaes entre si. Estima-se que em 2020 haver aproximadamente 50 bilhes de
terminais conectados Internet.

A Internet, portanto, ser muito mais presente em nossas vidas do que imaginamos
hoje.
No temos dvida de que seja realmente necessrio estabelecer regras legais para
se garantir a liberdade de expresso na Internet, embora haja aqueles que defendam no haver a
necessidade do estabelecimento de regulamentao para a Internet. No o que pensa, contudo, o fsico
britnico Tim Berners-Lee, um dos criadores da moderna Internet e um dos mais proeminentes
defensores da liberdade na rede: Foi sugerido que no necessitamos de legislao sobre a Internet, pois
at hoje no tivemos legislao e ela no teria feito falta, declarou em junho de 2006 em artigo de sua
autoria, e complementou: bobagem, porque tnhamos liberdade no passado, mas as ameaas
explcitas e reais a essa liberdade surgiram apenas recentemente.

Portanto, para Berners-Lee, h necessidade de se regulamentar a Internet de modo a

garantir que sua arquitetura, seus protocolos e seu funcionamento permaneam livres e descentralizados,
tal qual foi projetada. Foroso ressaltar que Berners-Lee, em visita ao Brasil em 2013, apoiou a aprovao
do Marco Civil da Internet, por considerar que ao aprov-lo o Brasil esta[r] partindo na direo certa,
4

porque parte da perspectiva de direitos humanos da questo. Na viso de Berners-Lee, o Brasil estaria
dando um grande passo e servindo de modelo para os demais pases do mundo. Agora, em maro de
2014, no aniversrio de 25 anos da world wide web, criada por Berners-Lee, o criador da Internet voltou a
apoiar publicamente o Marco Civil da Internet, nos termos em que se encontra, afirmando que se o Brasil
aprovar o marco Civil, seremos exemplo a ser seguido por outros pases, desenvolvidos e em
5

desenvolvimento.

O Professor da Columbia University, Tim Wu, que cunhou o termo neutralidade da

rede e foi consultor snior do Federal Trade Commission dos EUA, o rgo equivalente ao Conselho
Administrativo de Defesa Econmica (CADE) no Brasil, tambm declarou publicamente seu apoio ao

2
3
4
5

Confira http://share.cisco.com/internet-of-things.html, acessado em 26 de novembro de 2013.

Confira http://dig.csail.mit.edu/breadcrumbs/node/144, acessado em 26 de novembro de 2013.
Confira Ana Elisa Santana, Tim Berners-Lee: Vamos fazer da internet um lugar livre, EBC, 16.05.2013,
disponvel em http://www.ebc.com.br/tecnologia/2013/05/tim-berners-lee-vamos-fazer-da-internet-um-lugarlivre, acessado em 26 de novembro de 2013.
Confira
Criador
da
Web
divulga
apoio
ao
Marco
Civil
da
Internet
no
Brasil
http://g1.globo.com/tecnologia/noticia/2014/03/criador-da-web-divulga-apoio-ao-marco-civil-da-internet-nobrasil.html, acessado em 25 de maro de 2014.

22

Marco Civil da Internet, por considerar um avano louvvel no apenas para o Brasil, mas tambm para os
demais pases, por servir como modelo a ser seguido.

Foi exatamente esta constatao, compartilhada por outros ativistas da Internet,

incluindo alguns dos seus criadores, que nos motivou a seguir com os trabalhos da Comisso Especial,
em busca de um texto legal que pudesse garantir que a liberdade do passado ser a liberdade do
presente e do futuro na Internet. E, para tanto, a melhor escolha de fato a adoo de um Marco Civil
para a Internet, nos moldes do Projeto de Lei n 2.126, de 2011.
Trata-se de um texto que dispe sobre os direitos e garantias do cidado na rede e
que busca regulamentar os aspectos primordiais necessrios para que se estabeleam as
responsabilidades dos intermedirios. Nele, no tipificamos crimes eletrnicos, no modificamos a
disciplina de proteo aos direitos autorais e conexos, nem avanamos em regulaes especficas do
setor de telecomunicaes, por exemplo. Esses so tpicos mais especficos, que devem por certo ser
discutidos pelo Legislativo, mas que demandam um debate focado em princpios, doutrinas e prticas
prprias do seu campo temtico. Legislaes sobre tais temas, idealmente, devem surgir depois de
estabelecido um marco civil, para que possam ter completa harmonia com regras mais basilares que
garantam os direitos dos cidados que utilizam a rede.
Assim, focamos, no texto deste Substitutivo, nos anseios iniciais apresentados por
meio do Projeto de Lei n 2.126, de 2011, com alguns ajustes que julgamos necessrios aps o rico e
gratificante processo de discusso realizado pela Comisso Especial, bem como aps o escndalo
internacional relativo espionagem e monitoramento abusivo realizado pelo governo dos EUA.
Do mesmo modo como o Projeto de Lei apresentado pelo Executivo, nosso
substitutivo dividido em cinco captulos.
O primeiro trata dos fundamentos, princpios e objetivos do Marco Civil da Internet e
traz definies de conceitos e regras de interpretao.
O segundo captulo estipula os direitos e garantias do usurio.
O terceiro, por sua vez, aborda a proviso de conexo e de aplicaes de Internet.
O quarto captulo trata das responsabilidades da atuao do Poder Pblico.
E, por fim, o quinto captulo o das disposies finais, no qual se estabelece que a
defesa dos interesses e direitos estabelecidos na Lei poder ser exercida em juzo, individual ou
coletivamente.
Passamos, ento, a descrever cada uma das alteraes propostas ao texto do
Projeto de Lei n 2.126/2011 que fazem parte do nosso Substitutivo.
Respeito liberdade de expresso

Confira Joana Varon, Tim Wu, pai do conceito de neutralidade de rede, apoia o Marco Civil da Internet no
Brasi, O Globo, 17.06.2013, disponvel em http://oglobo.globo.com/tecnologia/tim-wu-pai-do-conceito-deneutralidade-de-rede-apoia-marco-civil-da-internet-no-brasil-8695505, acessado em 26 de novembro de 2013.

23

No caput do artigo 2, propomos o acrscimo da expresso o respeito liberdade de

expresso, de forma a deixar explcito que um dos pilares e fundamentos do Marco Civil da Internet o
respeito liberdade de expresso.
Proteo da pessoa
Ao texto do inciso II do artigo 2, propomos a incluso da expresso
desenvolvimento da personalidade. Entendemos que a medida enaltece um carter fundamental da
Internet, que deve por certo ser um fundamento na sua disciplina no Brasil o seu importante papel no
desenvolvimento do capital social dos indivduos. Em uma acepo ainda mais ampla, utilizada no texto,
os conhecimentos adquiridos e as relaes sociais desenvolvidas por meio da Internet so hoje fortes o
suficiente para contriburem para a formao do indivduo, o que muito bem explicitado pelo conceito de
desenvolvimento da personalidade que utilizamos no texto ora proposto.
Finalidade Social da Rede
Ainda no artigo 2, sugerimos a adio de um inciso que transforma a finalidade
social da rede em um fundamento da disciplina da Internet no Brasil. Trata-se de mais um avano aos j
importantes fundamentos estabelecidos no artigo e cujo objetivo trazer ao ordenamento a ideia de que a
rede um bem comum, que deve ser utilizado com a finalidade de gerar benefcios a todos,
indistintamente.
Neutralidade da Rede no artigo 3
No artigo 3, optamos pela retirada da expresso conforme regulamentao,
presente no inciso IV, que trata da preservao e garantia da neutralidade da rede. Sua supresso foi
demandada por diversas pessoas nas audincias pblicas e seminrios realizados pela Comisso
Especial. Recebemos essa sugesto tambm pelo site e-Democracia e pelos micro blogs Twitter e
Identi.ca.
Deixamos a questo de regulamentao posterior para ser discutida no mbito do
artigo 9, que trata com mais detalhes a questo da neutralidade da rede.
Houve um amplo temor dos representantes da sociedade civil organizada que
participaram das audincias pblicas e seminrios, de que a expresso conforme regulamentao
abrisse espao para que esse tratamento posterior terminasse por restringir a aplicao do princpio da
neutralidade de rede, o que no , em absoluto, nosso objetivo.
Os qualificados debates do e-Democracia, bem como as audincias pblicas e
seminrios demonstraram que, apesar de a neutralidade da rede ser um tema complexo, os amplos
estudos na literatura especializada possibilitam-nos compreender este conceito como um princpio basilar
da Internet e do setor de telecomunicaes em geral, o qual determina que todo pacote de dados que

24

trafega na Internet deva ser tratado de maneira equnime, sem discriminao quanto ao contedo,
origem, destino, servio, terminal ou aplicativo.
Caso no seja respeitada a neutralidade de rede, ao menos seis liberdades
essenciais para os usurios da Internet sero prejudicadas: (i) a de conexo de quaisquer dispositivos; (ii)
a de execuo de quaisquer aplicativos; (iii) a de envio e recebimento de pacotes de dados; (iv) a
liberdade de expresso; (v) a de livre iniciativa e (vi) a de inovao na rede.
Portanto, para que a mais ampla liberdade fique assegurada na Internet, necessrio
defender o princpio da neutralidade de rede. A Internet poder, assim, continuar a ser um espao para
experimentao, inovao e livre fluxo de informaes.
Modelos de Negcio na Internet
Ainda no artigo 3, que trata dos princpios que regem o uso da Internet no Brasil,
inclumos um novo inciso VIII, para esclarecer que livre desenvolver modelos de negcios na Internet,
desde que tais modelos no conflitem com os demais princpios estabelecidos no Marco Civil da Internet,
tais como proteo privacidade e aos dados pessoais; a preservao e a garantia da neutralidade da
rede, e assim por diante.
Acesso Internet a todos
Quanto ao artigo 4, inciso I, optamos por deixar claro que o acesso Internet a
todos, e no limitado apenas aos cidados, deve ser um dos objetivos do Marco Civil. Estrangeiros
residentes no Brasil, por exemplo, tambm devem estar abarcados por esse objetivo.
Proteo Privacidade
Com relao ao artigo 7, optamos por inserir novo inciso I, fundamentado no inciso X
do artigo 5 da Constituio Federal. Ressalta-se, assim, a inviolabilidade da intimidade e da vida privada
tambm no mbito da Internet. Outro aperfeioamento que propomos a previso, alm do direito
indenizao, que a Constituio j garante (no prprio artigo 5, inciso X, em relao inviolabilidade da
intimidade e privacidade), do direito de proteo, significando direito sustao da violao, atuando na
preveno, no s na reparao. Isto complementa o texto constitucional sem contrari-lo, porque se
alinha ao mesmo esprito do direito indenizao. Diante desta alterao, os demais incisos foram
renumerados.
Manuteno da Qualidade contratada da Conexo Internet

25

Ainda no artigo 7, optamos por alterar a redao do seu inciso III, ora renumerado
como inciso V. O texto original estabelece o direito do usurio manuteno da qualidade contratada da
conexo Internet, observado o disposto no artigo 9.
Em nossa anlise, a manuteno da qualidade contratada deve ser um direito
inquestionvel, cuja interpretao j se encontra adequadamente construda no mbito da legislao de
defesa do consumidor, sendo inoportuno qualquer tipo de condicionante que possa de algum modo
restringi-lo. Assim, optamos pela excluso da remisso ao artigo 9.
Ampliao da Proteo Privacidade
Inclumos um novo inciso III no artigo 7 com a seguinte redao: inviolabilidade e
ao sigilo de suas comunicaes privadas armazenadas, salvo por ordem judicial, para dar maior proteo
privacidade dos usurios.
No antigo inciso IV, ora renumerado como inciso VI do artigo 7 optamos por retirar o
termo dados pessoais, para no haver possveis confuses ou associaes indevidas entre os registros
de conexo e de aplicaes, e os dados pessoais, que so mais amplos e que sero tratados em lei
especfica, de autoria do Poder Executivo.
Operamos, ainda, pequena, porm significativa, mudana ao antigo inciso V ora
renumerado como inciso VII do artigo 7 , o qual trata do direito ao no fornecimento a terceiros dos
registros de conexo e dos registros de acesso a aplicaes de Internet (os chamados logs). Ampliamos
o alcance do dispositivo e inclumos o termo dados pessoais, para que a proteo privacidade dos
usurios seja ampliada.
A redao original estabelecia que os registros somente poderiam ser fornecidos
mediante consentimento ou nas hipteses previstas em lei. Fizemos constar que, em tais casos, o
consentimento deve ser livre, expresso e informado. Trouxemos transparncia previso do dispositivo,
bem como autonomia ao usurio para tomar a deciso. Um mero contrato de adeso no servir para ter
a anuncia do usurio, que precisar optar expressamente, por meio adicional, sobre o fornecimento de
seus dados e registros a terceiros. o que se convencionou chamar de opt-in, ou seja, dever haver
consentimento livre, expresso e informado.
Ademais, tem se tornado prtica usual na Internet a coleta de dados pessoais,
outorgando aos provedores de tais servios o gerenciamento de um conjunto significativo de dados sobre
os usurios. Na ausncia de uma lei de proteo de dados pessoais no ordenamento jurdico nacional,
capaz de garantir ao cidado a adequada tutela de tais informaes, faz-se necessrio antecipar no Marco
Civil da Internet algumas regras relativas ao registro e tratamento de tais dados.
Assim, seguindo-se a melhor tendncia internacional, estabelecemos a necessidade
de atendimento a alguns dos princpios bsicos relativos proteo de dados pessoais, como o direito a
informaes sobre o tratamento e a limitao da utilizao dos dados s finalidades declaradas. Desse
modo, acrescentamos o inciso VIII ao artigo 7 de forma a garantir ao usurio a transparncia na coleta,
uso, armazenamento, tratamento e proteo aos seus dados pessoais, que somente podero ser

26

utilizados para as finalidades que justificaram sua coleta, no sejam vedadas pela legislao, e estejam
especificadas nos contratos de prestao de servios ou em termos de uso de aplicaes de Internet.
Inclumos o inciso IX ao artigo 7, para assegurar aos usurios o direito ao
consentimento expresso sobre a coleta, uso, armazenamento e tratamento de dados pessoais, que dever
ocorrer de forma destacada das demais clusulas contratuais.
Tambm inclumos dispositivo especfico (inciso X do artigo 7) com a finalidade de
permitir ao usurio o controle sobre suas informaes, solicitando a excluso definitiva de seus dados
pessoais, ao trmino da relao entre as partes, caso entenda conveniente. Buscamos, mais uma vez,
explicitar na lei o princpio da autodeterminao informativa, atribuindo ao usurio maior controle sobre
seus dados pessoais. Tomamos o cuidado, contudo, de ressalvar as hipteses de guarda obrigatria de
registros previstas no Marco Civil da Internet, de modo que ao solicitar a excluso definitiva de seus
dados, o prazo mnimo estabelecido no Marco Civil, que obriga os provedores a guardarem os registros,
seja devidamente observado, de modo a no prejudicar investigaes.
Acrescentamos tambm o inciso XI ao artigo 7 com o intuito de dar ampla
publicidade e clareza de eventuais polticas de uso dos provedores de conexo Internet e de aplicaes
de Internet. Esta mais uma garantia ao usurio da Internet.
Acessibilidade
Acrescentamos, o inciso XII ao artigo 7, de modo a garantir acessibilidade aos
usurios, consideradas suas caractersticas fsico-motoras, perceptivas, sensoriais, intelectuais e mentais,
nos termos da Lei. Todos devem ter os mesmos direitos de acesso ao conhecimento, independentemente
de necessidades especiais.
Direito do Consumidor
Por fim, acrescentamos o inciso XIII ao artigo 7 de modo a explicitar que direito
dos usurios a aplicao das normas de proteo e defesa do consumidor nas relaes de consumo
realizadas na Internet.
Obrigatoriedade de Foro Nacional e Privacidade
Ao artigo 8, que trata da privacidade e da liberdade de expresso nas
comunicaes, acrescentamos o pargrafo nico, indicando que so nulas de pleno direito as clusulas
contratuais que violem dispositivos do caput, bem como aquelas que impliquem ofensa inviolabilidade e
ao sigilo das comunicaes privadas pela Internet (inciso I) ou estabeleam foro estrangeiro para
soluo de controvrsias originadas por servios prestados no Brasil (inciso II).
Neutralidade da Rede

27

Ao tratar da neutralidade da rede, achamos conveniente modificar o ttulo da Seo I

do Captulo III, para Da Neutralidade da Rede. Nesse sentido, o artigo 9 d forma ao princpio da
neutralidade da rede previsto no artigo 3. Sobre o tema, entendemos ser importante destacar algumas
das recentes experincias internacionais que disciplinaram a matria em seus ordenamentos e serviram
como fontes, dentre outras, de inspirao para as alteraes feitas no substitutivo.
Em 2010, o Chile foi o primeiro Pas a aprovar uma lei sobre neutralidade de rede.
Seguindo seu exemplo, em 2011, a Colmbia inseriu em seu plano nacional de desenvolvimento,
dispositivo legal para restringir prticas de discriminao de informaes. Em 2011, tambm, a Holanda
emendou sua lei de telecomunicaes para estabelecer que, em regra geral, a degradao do trfego s
permitida em casos especficos. Por fim, cabe destacar que desde 2005 o rgo regulador de
comunicaes dos Estados Unidos, Federal Communications Commission (FCC), j estabelecia quatro
princpios para que os provedores de acesso Internet gerenciassem seus servios de forma neutra.
Somente no fim de 2011, contudo, a agncia publicou normas proibindo a discriminao no razovel no
gerenciamento da rede e na transmisso de contedos.
Remetendo

enriquecedoras

discusses

que

abordaram

conceito

de

razoabilidade na administrao da rede, cabe explicitar que optamos por manter o conceito original do
projeto do Poder Executivo, ao prever que o tratamento dos pacotes de dados deve ser feito de forma
isonmica. O critrio de tratamento isonmico afigura-se em uma regra mais clara e, portanto, sujeita a
menor discricionariedade do Judicirio, e melhor harmonizada com as previses legais e constitucionais
brasileiras.
Por isonmico, entende-se que o tratamento dos pacotes de dados a forma usual
de transmisso de informaes na Internet deve ocorrer de forma no discriminatria. Assim, os
intermedirios que operacionalizam a transmisso de dados pela rede sejam eles provedores de
conexo, empresas de telecomunicao, backbones, prestadores de servios de comutao, de
roteamento de pacotes e demais agentes que atuam na operacionalizao da internet no podero
efetuar discriminaes quanto ao contedo, origem e destino, servio, terminal ou aplicativo utilizado na
comunicao. Um provedor de servios de Internet no poder tratar diferentemente um servio online de
vdeo de uma empresa concorrente, em benefcio de um servio anlogo por ele gerenciado, por exemplo.
Da mesma forma, empresas de telecomunicaes no podero tratar de forma discriminatria aplicaes
que permitem a realizao de conversas por voz por intermdio da rede. Estabelece-se, assim, uma regra
que permite evitar abusos anticompetitivos dos diversos intermedirios envolvidos na comunicao pela
Internet, em benefcio claro aos consumidores e inovao.
Das alteraes promovidas no artigo 9, optamos, por questo de tcnica legislativa,
em desdobrar o princpio ao longo de pargrafos e incisos, dando maior clareza ao texto.
Previmos que tais excees neutralidade sejam regulamentadas nos termos das
atribuies privativas do Presidente da Repblica previstas no inciso IV do art. 84 da Constituio Federal,
para a fiel execuo desta Lei, ouvidos o Comit Gestor da Internet (CGI.br) e a Agncia Nacional de
Telecomunicaes (Anatel), conforme disposto no novo 1. A Constituio Federal do Brasil, em seu art.

28

81, IV, estabelece que competncia privativa do Presidente da Repblica expedir decretos e
regulamentos para a fiel execuo das leis. Desse modo, deixamos claro que caber ao Presidente da
Repblica expedir o Decreto que regulamentar todos os dispositivos desta Lei. Aproveitamos, outrossim,
para incluir na Lei a entidade multiparticipativa, Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br), formado pelo
governo, setor empresarial, academia e sociedade civil, que tido como exemplo mundial de entidade
responsvel pela governana da Internet, para que o CGI.br, em conjunto com a Anatel, sejam
previamente ouvidos na regulamentao da neutralidade da rede.
No inciso I, prevemos a possibilidade de haver discriminao ou degradao do
trfego, se, e somente se, decorrer de requisitos tcnicos indispensveis prestao adequada dos
servios e aplicaes. Listamos no inciso II uma nova hiptese, que no configuraria violao do princpio
da neutralidade da rede a priorizao a servios de emergncia.
Portanto, admitimos que em casos especficos, e desde que decorram nica e
exclusivamente de requisitos tcnicos indispensveis prestao adequada dos servios e aplicaes,
pode haver discriminao ou degradao do trfego, desde que respeitado o previsto nos 2 e 3
como por exemplo a absteno de causar prejuzos aos usurios, na forma do artigo 927 do Cdigo Civil
(inciso I); o dever de agir com proporcionalidade, transparncia e isonomia (inciso II); o dever de informar
previamente de modo transparente, claro e suficientemente descritivo aos usurios sobre as prticas de
gerenciamento e mitigao de trfego adotadas, inclusive as relacionadas segurana da rede (inciso III);
bem como o dever de oferecer servios em condies comerciais no discriminatrias e de absteno de
prticas de condutas anticoncorrenciais (inciso IV).
O inciso I do 1, assim, combinado com os demais pargrafos do mesmo artigo,
torna possvel que spams no sejam direcionados para a caixa de entrada do usurio. Em caso de
ataques de segurana, desde que os requisitos do artigo 9 sejam preenchidos, tambm poder haver
tratamento diferenciado, de modo a propiciar uma fruio adequada aos usurios. O tratamento
diferenciado a vdeos em tempo real (streaming) ou mesmo a utilizao de voz sobre IP (VoIP), como
Skype, por exemplo, podem ser outros motivos justificveis a serem priorizados sem que haja, contudo,
violao ao princpio da neutralidade desde que os demais requisitos do artigo 9 sejam observados.
No inciso III do 2, estabelecemos igualmente obrigaes aos intermedirios das
comunicaes para informar previamente e com total transparncia, clareza e suficincia descritiva sobre
as prticas de gerenciamento de trfego adotadas, inclusive as relacionadas segurana da rede.
Quanto transparncia, os provedores devem fornecer, previamente, detalhes
tcnicos relevantes para os usurios interessados, e no apenas descries genricas ou resumidas, de
forma a propiciar que os usurios possam diagnosticar as razes e os motivos que levaram os provedores
a tomar as medidas previstas no 1.
Ainda no tocante neutralidade da rede, mas na interface com o direito intimidade,
vida privada e inviolabilidade das comunicaes, aperfeioamos a redao anteriormente proposta
como pargrafo nico ao artigo 9, ora apresentada como seu 3. Assim, estendemos as vedaes ao
bloqueio do trfego de pacotes de dados, bem como ao monitoramento, filtragem ou anlise do contedo
dos pacotes transmitidos, respeitado o disposto neste artigo.

29

Relembramos que vedado bloquear, monitorar, filtrar ou analisar o contedo dos

pacotes de dados.
Cumpre ressaltar, ainda, que a neutralidade da rede prevista no Marco Civil no
probe cobrana por volume de trfego de dados, mas apenas a diferenciao de tratamento por pacotes
de dados.
A neutralidade diz respeito ao tratamento isonmico e no-discriminatrio dos
pacotes de dados, no impedindo, portanto, modelos de negcios que ofertem ao usurio conexo
Internet com modelos de cobranas por volume ou por velocidade no trfego de dados.
O que no pode ocorrer, sob risco de se prejudicar a estrutura aberta da Internet,
bem como a inovao e os consumidores, aumentar o controle sobre o uso do meio, da infraestrutura
fsica. Modelos diferenciados de cobrana e tratamento dos pacotes podem resultar no fim do modelo
descentralizado da Internet, e o incio da oferta de pacotes fatiados por tipos de servios, o que no seria
aceitvel, por ir contrariamente inovao, aos direitos do consumidor, bem como arquitetura aberta,
livre e descentralizada da Internet, propensa a novos entrantes no mercado.
Assim, sob a tica de produo de contedo para consumo pela Internet, a proibio
do tratamento discriminatrio prevista no artigo 9 busca impedir, entre outros, o aumento significativo dos
custos de entrada no mercado. Isso porque a possibilidade de tratamento discriminatrio leva,
naturalmente, possibilidade de que os provedores de servios de rede cobrem dos produtores de
contedo por esse trfego. E isto consiste numa barreira entrada, ainda que potencial, conforme
apontado pela Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda (SEAE/MF), na sua
manifestao consulta pblica n. 45/2011 da Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel.
Tradicionalmente, cada ponta da Internet contrata a banda de que precisa e isso
deveria ser o bastante para a cadeia de infraestrutura. Sempre foi assim. Um grande consumidor de
banda, como, por exemplo, um provedor de vdeos, contrata e paga por sua conexo rede. O mesmo
ocorre com o consumidor, que pode escolher entre os diferentes planos, de acordo com a banda
contratada. Segundo a SEAE, se o preo cobrado dos provedores de contedo pelos detentores da rede
for suficientemente alto, alguns daqueles decidiro no pagar; se a diferena de banda disponvel entre
pagantes e no-pagantes for grande, isso poderia levar a uma degradao do trfego para os que no
pagam que no limite fragmentaria a prpria Internet. (manifestao consulta pblica n. 45/2011 da
Anatel)
Nesse mesmo sentido, se provedores de contedo hoje existentes e consolidados no
mercado tivessem sido obrigados a pagar para tornar os contedos amplamente disponveis como o so
hoje, muitos modelos de negcio no teriam sido viveis e muitos provedores de contedo no teriam
entrado no mercado, em prejuzo da inovao, da economia e do bem-estar social. O pagamento pela
banda j ocorre. Se houver pagamento adicional, haver cobrana dupla tudo isso em prejuzo da
inovao na Internet.
Assim, o princpio da neutralidade da rede um dos princpios mais bsicos e
essenciais da Internet e permitiu que a mesma evolusse at o que conhecemos hoje. Os pacotes so
enviados de um ponto a outro da rede sem que se faa distino entre eles.

30

Outro princpio importantssimo que a inteligncia da Internet est nas pontas, nos
computadores ou terminais dos usurios, e no no ncleo da rede e qualquer terminal pode se
comunicar com qualquer outro. Esse conjunto que permite e garante a inovao. Permite a livre
concorrncia e o surgimento de novos atores no mercado. Qualquer pessoa pode inventar uma nova
aplicao e disponibiliz-la na rede, sem solicitar permisso a ningum, sem ter de pagar nada a mais por
isso, alm da contratao da banda necessria para a consecuo de seus servios com qualidade. No
h barreiras. O fato de no haver um controle central fundamental.
Essa a Internet que interessa para o Pas e para sua populao: aberta,
democrtica, descentralizada, distribuda, livre de barreiras e propensa livre concorrncia, inovao,
ao progresso e evoluo da sociedade.
Proteo Privacidade e Guarda de Registros
A Seo II, que precede o artigo 10, foi renomeada de Da Guarda de Registros para
Da Proteo aos Registros, Dados Pessoais e Comunicaes Privadas, de modo a melhor descrever o
objetivo dos artigos seguintes, que foram reformulados, para melhor proteger a privacidade dos usurios.
Assim, alteramos a redao do caput do artigo 10, para incluir bem como de dados pessoais e do
contedo de comunicaes privadas.
Tambm alteramos a redao do 1 do artigo 10, por concordarmos com sugesto
que nos foi enviada por meio do e-Democracia. Entendemos que o texto deste dispositivo, ao estabelecer
que o provedor responsvel pela guarda ser obrigado a disponibilizar informaes que permitam a
identificao do usurio mediante ordem judicial, extrapola em muito a forma como a tecnologia funciona
na prtica, bem como o verdadeiro objetivo da lei: tornar possvel a disponibilizao de registros de
conexo e de acesso de usurio mediante ordem judicial.
Assim, optamos pela substituio do termo que permitam a identificao por que
possam contribuir para a identificao. Tambm adicionamos, possibilidade de eventual identificao de
usurio, a de identificao do terminal de conexo, o que muitas vezes na verdade o principal objetivo
de determinadas investigaes, visto que nem sempre o usurio em si pode tecnicamente ser identificado,
mas to somente o terminal por meio do qual foi feita a conexo.
De modo a fortalecer a proteo privacidade dos usurios, tambm inclumos no
mesmo 1 do artigo 10 o termo de forma autnoma ou associados a dados pessoais, assim como
respeitado o disposto no artigo 7, que traz um rol extenso de proteo privacidade dos usurios.
Acrescentamos um novo pargrafo ao artigo 10, agora renumerado como 2, tendo
sido o antigo 2 renumerado para 4, que estabelece que o contedo das comunicaes privadas
somente poder ser disponibilizado mediante ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei
estabelecer, respeitado o disposto nos incisos II e III do art. 7. Ou seja, ampliamos a proteo
privacidade, passando a incluir expressamente a proteo s comunicaes privadas, tais como e-mails,
bem como fizemos remisso ao art. 7 desta Lei, que trata da proteo da privacidade dos usurios. Isso

31

trar maior clareza e segurana jurdica aos processos de investigao, ao assegurar o respeito ao devido
processo legal no procedimento de acesso aos registros guardados.
Ademais, criamos o 3 no artigo 10, para garantir maior privacidade ao usurio,
tendo em vista as Leis de Lavagem de Dinheiro, e de Organizaes Criminosas, terem sido sancionadas
recentemente, as quais tratam do acesso, por parte do delegado de polcia e do Ministrio Pblico, aos
dados cadastrais do investigado, independentemente de autorizao judicial. O Marco Civil da Internet no
revoga as Leis recm-sancionadas, porm deixa claro que o acesso aos dados cadastrais, quais sejam,
qualificao pessoal, filiao e endereo, no incluem os registros de conexo e de acesso a aplicaes
de Internet.
No novo 4 do artigo 10, que trata das medidas e procedimentos de segurana e
sigilo, indicando que os mesmos devem ser informados pelo responsvel pela proviso de servios de
forma clara e atender a padres definidos em regulamento, acrescentamos que se deve respeitar o direito
de confidencialidade quanto a segredos empresariais.
O contedo do antigo 3 do artigo 10 foi aprimorado, ampliado e realocado na forma
do novo artigo 12, conforme mencionado adiante.
Ampliao da Proteo Privacidade
Fortalecemos o novo artigo 11, para proteger ainda mais a privacidade e o sigilo dos
dados pessoais, das comunicaes privadas e dos registros, de modo que em qualquer operao de
coleta, armazenamento, guarda e tratamento de registros, dados pessoais ou de comunicaes por
provedores de conexo e de aplicaes de Internet em que pelo menos um desses atos ocorra em
territrio nacional, dever ser obrigatoriamente respeitada a legislao brasileira... (caput), com a
ressalva de que o disposto no caput se aplica aos dados coletados em territrio nacional e ao contedo
das comunicaes, nos quais pelo menos um dos terminais esteja localizado no Brasil (1).
Ainda, esclarecemos por meio do 2 que o disposto no caput se aplica mesmo que
as atividades sejam realizadas por pessoa jurdica sediada no exterior, desde que oferte servio ao
pblico brasileiro ou pelo menos uma integrante do mesmo grupo econmico possua estabelecimento
no Brasil, de modo que a simples localizao de dados em bancos de dados no exterior no exclua a
aplicabilidade da legislao brasileira, quando pelo menos uma empresa integrante do mesmo grupo
econmico tiver estabelecimento no Brasil. Fortalecemos o dispositivo, que passa a incluir a
responsabilizao de empresas que forneam servios especificamente ao pblico brasileiro, ou seja, se
houver oferta na lngua portuguesa e/ou direcionado ao pblico brasileiro, ainda que a empresa no
integre nenhum grupo econmico com estabelecimento no Brasil. Isso fortalece a soberania nacional e os
direitos do internauta brasileiro.
Ademais, no 3 criamos norma importantssima para auxiliar o futuro comissionrio
de privacidade do Brasil, tal qual existe na Unio Europeia e nos Estados Unidos da Amrica, a verificar o
cumprimento da legislao brasileira, referente coleta, guarda, armazenamento ou tratamento de
dados, devendo os provedores de conexo e de aplicaes de Internet prestar informaes quanto ao

32

respeito privacidade e ao sigilo de comunicaes. Essa uma proteo essencial aos usurios e ao
prprio governo, permitindo que o comissionrio de privacidade possa averiguar o cumprimento das
normas por parte dos provedores de conexo e de aplicaes de Internet, e a devida proteo
privacidade dos usurios.

Por fim, criamos o 4, que estabelece que Decreto regulamentar o

procedimento para apurao de infraes ao disposto neste artigo.
Armazenamento de Dados no Brasil

O antigo artigo 12, agora suprimido em sua integralidade, estabelecia que o Poder
Executivo, por meio de Decreto, poderia obrigar os grandes provedores comerciais a instalarem ou
utilizarem bancos de dados em territrio brasileiro, devendo ser considerado o porte, faturamento e
amplitude da oferta ou seja, apenas grandes provedores de aplicaes que deveriam atender a esta
exigncia. Pequenos e mdios provedores estariam fora desta regra.
Essas modificaes tinham sido promovidas tendo em vista que hoje h
questionamentos em relao a qual jurisdio aplicvel quando os dados de brasileiros esto
localizados no exterior. No incomum se ouvir que no se aplica a lei brasileira nossa proteo quando
nossos dados esto localizados no exterior.
Houve, contudo, forte resistncia a tal dispositivo, tanto por parte de especialistas no
Brasil, como fora do pas, que entendiam que tal dispositivo poderia Balcanizar o uso da Internet e
incentivar naes como China, Rssia, Ir, Sria e assim por diante, a controlar o contedo da Internet.
Como essa no foi a inteno do Governo, seguindo sugestes da sociedade, bem como de diversos
Partidos, para dirimir dvidas, optamos por suprimir na integralidade este dispositivo (art. 12) do Marco
Civil da Internet. Como, contudo, a aplicao da legislao nacional de extrema importncia para a
soberania nacional, optamos por fortalecer o artigo 11, acima mencionado.
Sanes pelo descumprimento Privacidade e Legislao Nacional

Para que o disposto no artigo 11 no se torne ineficaz, renumeramos o

artigo 13, para artigo 12 j que o artigo 12 foi suprimido que estabelece que sem
prejuzo das demais sanes cveis, criminais ou administrativas, as infraes s
normas previstas nos artigos 10 e 11 ficam sujeitas, conforme o caso, s seguintes
sanes, aplicadas de forma isolada ou cumulativa:
I advertncia, com indicao de prazo para adoo de medidas corretivas;
II multa de at dez por cento do faturamento bruto do grupo econmico no Brasil no
seu ltimo exerccio, excludos os tributos, considerados a condio econmica do

33

infrator e o princpio da proporcionalidade entre a gravidade da falta e a intensidade da

sano;
III suspenso temporria das atividades que envolvam os atos previstos no artigo 11;
ou
IV proibio de exerccio das atividades que envolvam os atos previstos no artigo 11.
O pargrafo nico estabelece que em se tratando de empresa
estrangeira, responde solidariamente pelo pagamento da multa de que trata o caput sua
filial, sucursal, escritrio ou estabelecimento situado no Pas. Este artigo 12 (que
recebia a numerao de art. 13 na verso anterior) essencial para que no apenas
existam normas para proteger a privacidade dos usurios na Internet, mas tambm para
que se estimulem as empresas a respeit-las. Em caso de violao das normas para
proteo da privacidade, as empresas estaro sujeitas a sanes.
Guarda de Registros por Provedores de Conexo

Implementamos pequeno aperfeioamento de redao ao 2 do atual artigo 13

(artigo 14, 2, na verso anterior). Buscamos, assim, eliminar possveis ambiguidades quanto guarda
de registros de conexo, nos casos em que esta vier a ser requerida cautelarmente por autoridades
policiais ou administrativas por prazo superior ao previsto na lei, para fim de preservao de evidncias.
Acrescentamos, ainda, a possibilidade de o Ministrio Pblico tambm requerer a guarda de tais registros.
Dispositivo no mesmo sentido foi tambm acrescentado ao 1 do atual artigo 15.
Com a nova redao, buscamos tornar mais claro que esta guarda ocorrer pelo respectivo prestador dos
servios, e que o acesso a tais dados ser fornecido apenas mediante ordem judicial, conforme disposto
no 3 do agora renumerado artigo 13 (artigo 14, na verso anterior).
Acrescentamos o 5 ao atual artigo 13, de modo a apenas esclarecer que a
disponibilizao ao requerente, dos registros de conexo, dever ser precedida de autorizao judicial.
E tambm acrescentamos o 6 ao atual artigo 13 (artigo 14, na verso anterior), que
estabelece diretrizes para o Judicirio, na aplicao de sanes pelo descumprimento ao disposto no
artigo 13, devendo ser considerados a natureza e a gravidade da infrao, os danos dela resultantes,
eventual vantagem auferida pelo infrator, as circunstncias agravantes, os antecedentes do infrator e a
reincidncia.
No atual artigo 14, optamos por deixar claro que esta Subseo II trata da guarda de
registros de acesso a aplicaes de Internet na proviso de conexo, tornando claro que aos provedores
de conexo vedada a guarda dos registros de acesso a aplicaes de Internet. Essa vedao
justificvel pelo fato de os provedores de conexo possurem o cadastro completo de seus usurios, tais
como identidade, filiao, endereo, registro de pessoa fsica (RG) e cadastro de pessoa fsica (CPF),
alm de os mesmos provedores de conexo terem acesso integralidade da navegao dos usurios da

34

Internet, em todas as aplicaes que rodam em seus cabos, tais como e-mails, chat, redes sociais (como
Facebook), micro blogs (como Twitter), aplicativos de Voz sobre IP (como Skype), e assim por diante, o
que potencializa ao mximo a invaso da privacidade dos usurios.
Por outro lado, os provedores de aplicaes possuem acesso aos dados de navegao
dos usurios apenas no mbito de suas respectivas aplicaes e no ao restante da navegao dos
internautas. Skype tecnicamente tem acesso aos dados dos usurios no mbito do Skype. Twitter tem
acesso aos dados dos usurios no mbito do Twitter, e assim por diante. J os provedores de conexo
possuem acesso agregado de todos os dados de navegao do internauta que passam por seus tubos.
Portanto, a guarda dos registros de acesso a aplicaes de Internet, se realizada pelos provedores de
conexo, colocaria em risco a privacidade dos usurios, vez que o monitoramento seria completo e da
7

integralidade da navegao dos usurios .

Da Guarda de Registros de Acesso a Aplicaes de Internet na Proviso de
Aplicaes
O atual artigo 15 (artigo 16, na verso anterior), que trata da guarda de registros de
acesso a aplicaes de Internet na proviso de aplicaes, agora se encontra disposto na nova Subseo
III, intitulada Da Guarda de Registros de Acesso a Aplicaes de Internet na Proviso de Aplicaes, de
modo a tornar o dispositivo mais didtico.
Aps discusso com representantes de diversos partidos nesta Casa, entendemos
que o tratamento mais adequado para a guarda de registros de acesso a aplicaes de Internet na
proviso de aplicaes obrigar que o provedor de aplicaes, constitudo na forma de pessoa jurdica e
que exera essa atividade de forma organizada, profissionalmente e com fins econmicos, mantenha os
respectivos registros de acesso a aplicaes de internet, sob sigilo, em ambiente controlado e de
segurana, pelo prazo de seis meses, nos termos do regulamento. Essa guarda, prevista no artigo 15,
importante para investigaes de ilcitos no mbito da Internet.
Deixamos claro, no 2 do atual artigo 15, que a autoridade policial ou administrativa
ou o Ministrio Pblico podero requerer cautelarmente a qualquer provedor de aplicaes de Internet que
os registros de acesso a aplicaes de Internet sejam guardados por prazo superior ao previsto neste
artigo.
Acrescentamos o 3 ao atual artigo 15, de modo a apenas esclarecer que a
disponibilizao ao requerente, dos registros de conexo, dever ser precedida de autorizao judicial.
E tambm acrescentamos o 4 ao atual artigo 15, que estabelece diretrizes para o
Judicirio, na aplicao de sanes pelo descumprimento ao disposto no artigo 15, devendo ser
considerados a natureza e a gravidade da infrao, os danos dela resultantes, eventual vantagem auferida
pelo infrator, as circunstncias agravantes, os antecedentes do infrator e a reincidncia.

As empresas aqui mencionadas foram meramente citadas a ttulo de exemplo, para melhor compreenso do
assunto por leigos e pela populao. O uso de seus nomes para fins de didtica no implica, obviamente, qualquer
imputao de qualquer fato ou ato s mesmas.

35

O atual artigo 17 estabelece que ressalvadas as hipteses previstas (novo

acrscimo) no Marco Civil da Internet, a opo por no guardar os registros de acesso a aplicaes de
Internet no implica responsabilidade sobre danos decorrentes do uso desses servios por terceiros. O
acrscimo foi includo porque na nova verso a guarda dos registros de aplicaes, por parte dos
provedores de aplicaes, passou a ser obrigatria para os provedores constitudos na forma de pessoa
jurdica e que exeram suas atividades de forma organizada, profissionalmente e com fins econmicos.
Para os outros provedores, que no so pessoas jurdicas que exeram suas atividades de forma
organizada, profissional e com fins econmicos, a opo por no guardar os registros no implicar
responsabilidade por danos decorrentes do uso de seus servios por terceiros.
Privacidade do Usurio
Com o objetivo de resguardar a privacidade dos Internautas sem, contudo, prejudicar
a inovao na Internet, a norma do atual artigo 16 veda a guarda dos registros de acesso a outras
aplicaes de Internet sem que o titular dos dados tenha consentido previamente, respeitado o disposto
no artigo 7, que trata do direito privacidade. Ou seja, os provedores de aplicaes de Internet no
podero guardar os registros de acesso a outras aplicaes de Internet, que no s suas prprias, sem
que haja consentimento prvio do internauta (inciso I, do atual artigo 16). Tambm os provedores de
aplicaes de Internet no podero guardar dados pessoais que sejam excessivos em relao
finalidade para a qual foi dado consentimento pelo seu titular (inciso II, do atual artigo 16). O disposto
busca que o Internauta esteja no apenas ciente e esclarecido sobre quais dados pessoais so coletados,
mas tambm o protege contra a guarda que seja excessiva em relao finalidade para a qual consentiu.
A responsabilidade civil por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros est
prevista nos atuais artigos 18, 19 e 20 (artigos 19, 20 e 21, na verso anterior).
Inimputabilidade dos Provedores de Conexo
O atual artigo 18 (artigo 19, na verso anterior) consagra o princpio da
inimputabilidade da rede, ao dispor que o provedor de conexo Internet no ser responsabilizado por
danos decorrentes de contedo gerado por terceiros. Tal medida visa a proteger os diversos
intermedirios responsveis apenas pela transmisso e roteamento de contedos, reconhecendo que a
responsabilidade por eventuais infraes por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros cabe
queles que as cometeram, e no queles que mantm a infraestrutura necessria para o trnsito de
informaes na Internet.
Ao se estabelecerem garantias contra a indevida responsabilizao de intermedirios
na Internet, protege-se, igualmente, o potencial de inovao na rede. Acrescentamos apenas a meno de
que a iseno de responsabilidade por danos tem carter civil, uma vez que o projeto de lei tem por
objetivo regulamentar os aspectos de direito civil relativos Internet.

36

Fim da Censura Privada: responsabilidade civil por danos gerados por terceiros
Com relao ao atual artigo 19 (artigo 20, na verso anterior), mantivemos a regra
geral de iseno de responsabilidade do provedor de aplicaes, com a exceo que permite a
responsabilizao em caso de descumprimento de ordem judicial especfica de retirada de contedo
gerado por terceiros, bem como a ressalva a eventuais disposies legais em contrrio, como nos casos
que cuidam da remoo de contedo relativos a pornografia infantil, os quais devem ser removidos
conforme lei especfica, ou seja, mediante mera notificao oficial, conforme disposto no artigo 241-A do
Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (Lei 8069/1990). Aps notificao oficial, o contedo
contendo cenas de sexo explcito ou pornografia envolvendo criana ou adolescente deve ser
imediatamente indisponibilizado pelo provedor de aplicaes.
Mantivemos, igualmente, a determinao de que tal ordem judicial deva identificar
clara e especificamente o contedo apontado como infringente, com o objetivo de evitar decises judiciais
genricas que possam ter efeito prejudicial liberdade de expresso, como, por exemplo, o bloqueio de
um servio inteiro e no apenas do contedo infringente. Evita-se, assim, que um blog, ou um portal de
notcias, seja completamente indisponibilizado por conta de um comentrio em uma postagem, por
exemplo.
Evitam-se tambm ordens genricas de supresso de contedo, com a obrigao de
que a ordem judicial indique de forma clara e especfica o contedo apontado como infringente, de forma a
permitir a localizao inequvoca do material ou seja, h a necessidade de se indicar o hyperlink
especfico relacionado ao material considerado infringente. Nesse aspecto, fizemos ainda constar
expressamente do incio do dispositivo que esta salvaguarda tem o intuito de assegurar a liberdade de
expresso e de impedir a censura, explicitando a preocupao da manuteno da Internet como um
espao de livre e plena expresso. Tambm enfatizamos que a responsabilidade de que trata o caput do
artigo tem natureza civil.
Ademais, acrescentamos o 2 ao atual artigo 19 (artigo 20, na verso anterior) de
modo a explicitar que o disposto no artigo no se aplica a eventuais infraes a direitos de autor ou a
direitos conexos.
Desde o incio da tramitao do projeto na Cmara, ficou claro que os direitos
autorais ficariam de fora do Marco Civil da Internet, j que a reforma da lei de direitos autorais est em
fase final junto ao Governo e, portanto, no devemos atropelar o processo pblico de consultas ao longo
dos ltimos anos. No entanto, ao no se tratar explicitamente de direitos autorais no projeto, cresceu a
preocupao de alguns setores que alegaram que tal omisso levaria exigncia de ordem judicial para a
retirada de qualquer contedo que violasse os direitos autorais o que significaria um tratamento
antecipado ao tema, antes da reforma da lei de direitos autorais.
Para deixar claro que o Marco Civil no trata de direitos autorais, foi includa nova
verso do pargrafo 2 no atual artigo 19 (artigo 20, na verso anterior)), atendendo-se consensualmente
aos legtimos interesses dos setores envolvidos, incluindo o setor privado, sociedade civil e o governo.
Inclumos expressamente o dever de respeitar a liberdade de expresso e a Constituio Federal, bem

37

como remetemos a aplicabilidade do dispositivo Lei de Direitos Autorais, que est em fase de reforma na
Casa Civil. Dessa forma, atende-se ao pedido do Ministrio da Cultura de que o debate sobre direitos
autorais na Internet seja feito no mbito da discusso da Reforma da Lei de Direitos Autorais, que a Casa
Civil da Presidncia da Repblica enviar ao Congresso, aps longos e amplos debates pblicos com a
sociedade.
Ademais, para dirimir dvidas, inclumos dispositivo nas Disposies Finais do Marco
Civil da Internet, de modo a deixar claro que at a entrada em vigor na nova lei especial (a nova lei de
direitos autorais), as regras da atual lei de direitos autorais so aplicadas aos casos envolvendo direitos
autorais. Ou seja, mantm-se o status quo.
Dano contra a Honra, Reputao e Personalidade
Depois de amadurecimento da discusso com a sociedade, acrescentamos o 3 ao
artigo 19 (artigo 20, na verso anterior), que estabelece que as causas que versem sobre ressarcimento
por danos decorrentes de contedos disponibilizados na Internet relacionados honra, reputao ou a
direitos de personalidade bem como sobre a indisponibilizao desses contedos por provedores de
aplicaes de Internet podero ser apresentadas perante os juizados especiais. Com isso, as questes
relacionadas a danos contra a honra, reputao e direitos da personalidade podero tramitar pelo rito
sumarssimo dos juizados especiais, de modo que haja mais celeridade nas decises. O novo 4 do
artigo 19 estabelece que o Juiz, inclusive no procedimento previsto no 3, poder antecipar total ou
parcialmente os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial por meio de liminar.
Transparncia
Inclumos no atual artigo 20 (artigo 21, na verso anterior) uma ressalva aos casos
em que a divulgao da retirada possa gerar destruio de provas, atrapalhando o trabalho da Justia em
casos sensveis e alertando criminosos da existncia de investigaes. Nesses casos, o juiz poder, em
cada caso concreto, restringir o repasse dessa informao pelo provedor.
Ainda, foi adicionado o 1 ao atual artigo 20 (artigo 21, na verso anterior), que
prev o seguinte: quando solicitado pelo usurio, o provedor de aplicaes de Internet que exerce sua
atividade de forma organizada, profissionalmente e com fins econmicos (nos moldes do artigo 966 do
Cdigo Civil), substituir o contedo tornado indisponvel, pela motivao ou pela ordem judicial que deu
fundamento indisponibilizao.
A adio desse item tem como objetivo primordial conferir mais transparncia ao
processo de indisponibilizao de contedos por infringncia de regras legais. A publicao de
informaes sobre contedo tornado indisponvel no apenas ajuda a informar melhor os usurios da
Internet, como tambm ajuda a disseminar conhecimento sobre o que pode e o que no pode ser postado
na Internet, assim como torna pblico eventuais abusos na retirada indevida de contedo, de forma a
trazer maior equilbrio, transparncia e liberdade de expresso.

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Indisponibilizao de Cenas de Nudez ou Atos Sexuais

Tendo em vista os recentes fatos tristes envolvendo o suicdio de jovens moas que
tiveram imagens suas de cenas privadas de atos sexuais indevidamente divulgadas na Internet ou em
aplicativos utilizados na Internet, entendemos ser urgente a incluso do novo artigo 21 (artigo 22, na
verso anterior), para que o provedor de aplicaes de Internet que disponibilize contedo gerado por
terceiros seja responsabilizado subsidiariamente pela violao da intimidade decorrente da divulgao,
sem autorizao de seus participantes, de imagens, vdeos ou outros materiais contendo cenas de nudez
ou de atos sexuais de carter privado quando, aps o recebimento de notificao pelo participante ou
seu representante legal, deixar de promover, de forma diligente, no mbito e nos limites tcnicos do seu
servio, a indisponibilizao desse contedo.
Cumpre ressaltar que, conforme disposto no pargrafo nico do novo artigo 21, a
notificao dever conter, sob pena de nulidade, elementos que permitam a identificao especfica do
material apontado como violador da intimidade do participante e a verificao da legitimidade para
apresentao do pedido, tal como o link para a pgina na Internet na qual o material foi disponibilizado.
O artigo 23 da verso anterior foi renumerado para artigo 22. O artigo 24 da verso
anterior, para atual artigo 23. Seus contedos no foram modificados.
Governana Multiparticipativa
No inciso I do atual artigo 24 (artigo 25, na verso anterior), aperfeioamos o texto
para refletir a fala do Ministro das Comunicaes, Paulo Bernardo, quando da representao do Brasil
perante o Frum de Governana da Internet (IGF) em Bali, na Indonsia, no ms de outubro de 2013,
seguindo as recomendaes da Presidenta da Repblica Dilma Rousseff em seu discurso no dia 24 de
setembro de 2013, na abertura da Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU).
O dispositivo estabelece que constituem diretrizes para a atuao da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no desenvolvimento da Internet no Brasil, o
estabelecimento de mecanismos de governana multiparticipativa, transparente, colaborativa e
democrtica para a gesto de recursos crticos da Internet, com a participao do governo, do setor
empresarial, da sociedade civil e da comunidade acadmica.
Comit Gestor da Internet CGI.br
No mesmo artigo 24 (artigo 25, na verso anterior), acrescentamos novo dispositivo,
numerado como atual inciso II, para promover a racionalizao da gesto, expanso e uso da Internet,
com participao do Comit Gestor da Internet no Brasil, seguindo, novamente, as recomendaes da
Presidenta da Repblica, Dilma Rousseff, bem como para refletir a posio do Brasil perante o Frum de
Governana da Internet (IGF), na Indonsia, em outubro de 2013.

39

Os demais incisos do atual artigo 24 (artigo 25, na verso anterior) foram, portanto,
renumerados mas tiveram seus contedos mantidos, com exceo de dois incisos, que foram
aprimorados.
Estmulo Implantao de Centros de Armazenamento de Dados no Brasil
O atual inciso VII (antigo inciso VI), do atual artigo 24 (artigo 25, na verso anterior),
passou a ter a incluir o estmulo implantao de centros de armazenamento, gerenciamento e
disseminao de dados no pas, promovendo a qualidade tcnica, a inovao e a difuso das aplicaes
de Internet, sem prejuzo abertura, neutralidade e natureza participativa. O objetivo deste dispositivo
atender demanda da Presidenta da Repblica, Dilma Rousseff, de modo a estimular a implantao de
data centers no Pas, para que se aprimore a capacitao tecnolgica no Brasil, bem como para que se
promova a inovao e a gerao de empregos.
J o atual inciso X (antigo inciso IX) do atual artigo 24 (artigo 25, na verso anterior),
passou por pequena alterao e inclumos ao final do mesmo o termo inclusive remotos, de forma a
propiciar que a prestao dos servios pblicos de atendimento ao cidado tambm possa ser feita
remotamente, distncia, e no apenas presencialmente em terminais localizados em rgos pblicos.
No atual artigo 25 (artigo 26, na verso anterior), aprimoramos a redao,
substituindo o termo os stios e portais de Internet por as aplicaes de Internet sem, contudo,
modificar o objetivo do dispositivo, mas apenas para unificar a linguagem utilizada ao longo do projeto.
Acessibilidade Obrigao do Poder Pblico
No atual artigo 25, inciso II (artigo 26, II, na verso anterior), aprimoramos a redao
para ampliar a acessibilidade a pessoas com necessidades especiais, passando a incluir a expresso
sensoriais, intelectuais, mentais ao rol j existente.
Os artigos seguintes foram apenas renumerados, de modo a refletir a supresso do
artigo 12 da verso anterior, que tratava de data center. Suas redaes, contudo, permaneceram
idnticas. A nica modificao foi a incluso do novo artigo 29, para cuidar da questo do controle
parental.
Controle Parental
De acordo com a criao do novo art. 29, o usurio ter a opo de livre escolha na
utilizao de programa de computador em seu terminal para exerccio do controle parental de contedo,
entendido por ele como imprprio a seus filhos menores, desde que respeitados os princpios desta Lei e
da Lei n 8.069 de 13 de julho de 1990 Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). O pargrafo nico
do novo art. 29 traz um importante conceito educacional sobre o assunto, ao estipular que cabe ao Poder
Pblico, em conjunto com os provedores de conexo e de aplicaes de Internet e a sociedade civil,

40

promover a educao e fornecer informaes sobre o uso dos programas de computador previstos no
caput, bem como para a definio de boas prticas para a incluso digital de crianas e adolescentes.
Disposies Finais
Nas Disposies Finais, mantivemos o art. 31 (que continua com a mesma
numerao), para deixar claro, conforme supramencionado, que at a entrada em vigor na nova lei
especial (a nova lei de direitos autorais), as regras da atual lei de direitos autorais so aplicadas aos casos
envolvendo direitos autorais.
Buscamos, com este Substitutivo, preservar ao mximo o carter principiolgico e de
promoo da Internet como um espao de cidadania que o Marco Civil da Internet traz em sua origem.
Esperamos, assim, respeitar a natureza da Internet como um espao de liberdade, descentralizado,
distribudo, que transcende as fronteiras nacionais e propicia o contato direto entre pessoas de todo o
mundo, mesmo quando separadas por culturas diferentes ou governos distintos e, em alguns casos,
antagnicos.
O Marco Civil busca garantir que a Internet continue funcionando como uma rede
ciberntica de comunicao e controle, de acordo com os princpios basilares de quem a criou. A
comunicao interativa depende do controle tcnico dos protocolos, razo pela qual na rede h rastros
digitais daquilo que todos fazem. Nesse sentido, muito mais fcil monitorar o que usurios fazem na
internet do que no mundo real, e justamente o monitoramento indevido que deve ser veementemente
coibido, sob pena de se tolher a liberdade de expresso e a privacidade.
Nesse sentido, fizemos diversas alteraes de modo a promover uma maior proteo
privacidade dos Internautas sem, contudo, prejudicar a inovao ou os diversos modelos de negcio.
Desde os seus primeiros dias, a Internet foi estabelecida em um princpio
fundamental: liberdade. Liberdade para conectar a humanidade. Nesta vigorosa frase, contida no incio do
vdeo promocional do projeto Freenet, criado para promover o livre intercmbio de informaes na Internet
(www.freenetfilm.org), resumida uma antiga utopia do homem, to antiga quanto a nossa vida em
sociedade a ideia de uma igualdade entre todos, de uma harmonia entre povos, que s ser possvel se
todos tiverem o mesmo direito a acessar e a disseminar informaes. E na busca por uma comunicao
mais democrtica e verdadeiramente livre, que possa ao menos tentar atingir uma pequena parte desta
utopia, as tecnologias da comunicao e da informao desempenham um papel fundamental.
Constatamos, sobretudo nos ltimos anos, um reiterado ataque a essa liberdade, que
pode afastar sobremaneira a Internet de suas caractersticas originais. Como destacou o Prof. Srgio
Amadeu no seminrio que esta Comisso Especial realizou em Salvador em 26 de maio, aes concretas
contra a Internet vm sendo promovidas ora por grupos econmicos, ora por governos autoritrios. Essas
aes incluem medidas que visam a restringir trfego, a eliminar contedos, a censurar informaes,
enfim, a restringir a liberdade de expresso na Internet.

41

Vrios pases alguns reconhecidamente democrticos esto estabelecendo

medidas para controlar, regular e censurar contedos em blogs, em stios de informaes, em redes
sociais e at mesmo em mensagens SMS. Essas medidas estabelecem a possibilidade de monitoramento
e vigilncia, punem excessivamente jornalistas e blogueiros, expondo a liberdade de expresso a um dos
maiores riscos que podem amea-la: a autocensura gerada pela ameaa de punio.
A ausncia do Marco Civil traz prejuzos a todos. sociedade e aos usurios da rede,
que, sem esse regulamento vivem a ameaa real de ter sua liberdade de expresso tolhida e sua
privacidade invadida; ao mercado, que sem normas claras se fecha a novos investimentos em negcios
virtuais; e prpria rede, que pode ter seu potencial de inovao e desenvolvimento limitados.
A elaborao do Marco Civil at aqui evitou excessos que pudessem entrar em
conflito com a natureza aberta, dinmica, inovadora e transnacional da internet, a qual se caracteriza pela
rapidez da evoluo tecnolgica e por ter se transformado em um espao aberto a todos.
Nosso objetivo, assim, que o Marco Civil da Internet, ao preservar os direitos de
todos os cidados e as caractersticas bsicas da Internet, proteja a liberdade de expresso e a
privacidade do usurio, garanta a neutralidade da rede e promova a inovao, alm de impedir propostas
autoritrias que venham a desfigurar a natureza aberta, no proprietria, descentralizada e distribuda da
Internet, para a promoo do desenvolvimento social e econmico do Brasil.
Apreciao do conjunto de proposies em exame
Apresentamos, portanto, a Subemenda Substitutiva Global ao PL n 2.126/2011,
o qual foi objeto de amplas discusses junto sociedade, e sobre o qual pautaram-se, originariamente, os
debates da Comisso Especial.
A seguir, apresentamos breve descrio de cada um dos Projetos de Lei sobre o
qual devemos nos pronunciar:
01)

O PL n 2.126, de 2011, que Estabelece princpios, garantias, direitos e

deveres para o uso da Internet no Brasil, constitui a matria para cuja apreciao foi constituda esta
Comisso Especial, tendo servido como principal referncia para a elaborao do Substitutivo. Somos,
com efeito, pela aprovao, na forma do Substitutivo, com as alteraes citadas em nosso voto.
02)

O PL n 3.016, de 2000, que Dispe sobre o registro de transaes de

acesso a redes de computadores destinados ao uso pblico, inclusive a Internet, define provedor de
acesso, prev a coleta e guarda de registro das transaes efetuadas na Internet e seu encaminhamento
autoridade judiciria. O PL n 2.126/2011 trata da matria de forma mais completa e, em nosso
entender, mais adequada. Somos, portanto, por sua rejeio.
03)

O PL n 3.303, de 2000, que Dispe sobre as normas de operao e uso

da Internet no Brasil, trata de provedores de acesso, coleta e guarda de registros de transaes, registro

42

de domnios e direitos dos usurios. Parte de suas disposies versam sobre temas tratados de forma
mais adequada no Substitutivo; outra parte dispe sobre tpicos que, a nosso ver, devem permanecer no
mbito das recomendaes do Comit Gestor da Internet no Brasil CGI.br. Somos, pois, por sua
rejeio.
04)

O PL n 3.891, de 2000, que Obriga os provedores de servio da Internet

a manterem registros de seus usurios, e dados referentes a cada transao atendida pelo provedor, para
solucionar o problema da identificao do usurio em caso de utilizao ilcita da rede, cometidas, em
geral, por hackers (sic). A proposio obriga os provedores de servios da Internet a manterem registros
de seus usurios e dados referentes a cada transao atendida pelo provedor, para solucionar o problema
da identificao do usurio em caso de utilizao ilcita da rede, cometidas, em geral, por crackers.
Entendemos que o Substitutivo que apresentamos trata a matria de forma mais adequada. Somos, desse
modo, por sua rejeio.
05)

O PL n 4.972, de 2001, que Dispe sobre o acesso informao da

Internet, e d outras providncias. Exige que os provedores de acesso a Internet realizem o cadastro das
contas dos usurios, de forma a permitir a identificao e definir poltica de uso do servio prestado.
Entendemos que o Substitutivo que apresentamos trata da matria de forma mais adequada, inclusive
quanto ao tempo de guarda desses registros. Portanto, nos posicionamos pela rejeio deste Projeto de
Lei.
06)

O PL n 5.403, de 2001, do Senado Federal, que Dispe sobre o acesso

a informaes da Internet, e d outras providncias, prev o registro das conexes e sua guarda por um
ano. O PL n 2.126/2011, na forma do substitutivo oferecido, regula o tema de forma mais ampla,
abrangendo um conjunto de matrias relacionadas Internet. Posicionamo-nos, pois, por sua rejeio.
07)

O PL n 5.977, de 2001, que Dispe sobre a disciplina de acesso e uso

dos servios da Internet pelos estabelecimentos de ensino e rgos pblicos em geral. Trata
especificamente do acesso Internet em escolas e rgos pblicos. O Marco Civil da Internet, por meio
de seu Substitutivo, abarca as diretrizes para o Poder Pblico de forma transversal, cabendo, talvez
posteriormente, o estabelecimento em lei de normas especficas para o acesso internet em escolas e
rgos pblicos. Desse modo, nos manifestamos por sua rejeio.
08)

O PL n 6.557, de 2002, que Estabelece obrigatoriedade de identificao

para participantes com acesso a salas de encontros virtuais e troca de imagens na Rede Mundial de
Computadores, Internet. Cria regras para a identificao dos usurios das salas de chat, bate-papo ou
encontro virtual e troca de imagens na Internet. Ao tratar de tema especfico a uma categoria de
aplicaes de Internet, o Projeto foge inteno de se estabelecer direitos, deveres e obrigaes para o
uso da Internet como um todo. Somos, assim, pela rejeio do Projeto.

43

09)

O PL n 7.461, de 2002, que Dispe sobre a obrigatoriedade dos

provedores de acesso a Internet manterem cadastro de usurios e registro de transaes. O Substitutivo

que apresentamos abrange o tema de forma mais transversal e, em nosso entender, mais adequada.
Somos, portanto, por sua rejeio.
10)

O PL n 18, de 2003, que Veda o anonimato dos responsveis por

pginas na Internet e endereos eletrnicos registrados no Pas. Apesar de meritrias, entendemos que a
maior parte das regras que esto previstas no projeto j esto contempladas. A identificao requerida na
proposio j solicitada para o registro sob o .br, e o acesso aos dados pblico, no sistema whois do
Registro.br (registro.br/cgi-bin/whois/). No nos resta opo, portanto, a no ser a de votarmos pela
rejeio do projeto.
11)

O PL n 480, de 2003, que Dispe sobre o cadastramento dos usurios

de servios de Internet e disponibilizao de dados autoridade policial e d outras providncias. H

coliso com princpios de privacidade, o que nos leva deciso de apresentar voto pela rejeio do
projeto.
12)

O PL n 1.256, de 2003, que Estabelece obrigatoriedade aos provedores

da rede Internet que operam no Brasil, a identificao para participantes com acesso a salas de encontros
virtuais de contedo sexual e restringe a veiculao e troca de imagens de contedo sexual. Em nosso
substitutivo, optamos por regras gerais relativas Internet. Nesta proposio, h regulao especfica
sobre salas de encontros virtuais de contedo sexual. Cremos que tentativas de regulaes por demais
especficas tero pouca ou nenhuma eficcia, frente constante evoluo dos aplicativos oferecidos via
Internet. Alm disso, invivel a presena de moderadoras em todas as salas virtuais, como prev o
projeto. Portanto, oferecemos voto pela rejeio do projeto.
13)

O PL n 2.196, de 2003, que Dispe sobre a divulgao de mensagens pelos

usurios de provedores na Internet e demais redes de computadores abertas ao uso do pblico. Estabelece que o
provedor hospedeiro ou titular de lista aberta de discusso, debate em salas de chat e votao ser corresponsvel
pelo contedo da mensagem veiculada, bem como que o mesmo pode exercer o papel de moderador, restringe as
mensagens que considerar inoportunas ou cujo autor no possa ser identificado. O esprito do projeto contrrio ao
que pretendemos adotar em nosso substitutivo, no qual o provedor de aplicaes de Internet, ressalvadas as excees
ali consignadas, somente ser responsabilizado por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros se, aps ordem
judicial especfica, no tomar as providncias para, no mbito do seu servio e dentro do prazo assinalado, tornar
indisponvel o contedo apontado como infringente. Desse modo, ofertamos voto pela rejeio do Projeto.
14)

O PL n 3.301, de 2004, que Dispe sobre as normas de acesso

Internet, regulamenta as atividades desempenhadas pelos provedores de acesso Internet, trata do

cadastro de usurios e de registros de acesso. A proposta busca, dentre outras disposies, a criao de

44

um cadastro de stios de Internet, hospedados no Brasil ou no exterior, que apresentem contedos que
atentem contra a ordem legal vigente. Por conter disposies inexequveis e contrrias ao Substitutivo que
apresentamos, somos portanto pela rejeio do Projeto.
15)

O PL n 4.144, de 2004, que Tipifica o crime informtico, praticado por

"hackers" (sic), inclui os crimes de sabotagem, falsidade e fraude informtica; autoriza as autoridades a
interceptarem dados dos provedores e prev a pena de recluso para quem armazena, em meio
eletrnico, material pornogrfico, envolvendo criana e adolescente. Por acordo, a Comisso Especial
decidiu restringir suas atuaes discusso de um marco civil, excluindo portanto quaisquer regras
referentes a crimes digitais. Por isso, oferecemos voto pela rejeio da matria.
16)

O PL n 4.562, de 2004, que Dispe sobre a identificao de assinantes

de servios de correio eletrnico em redes de computadores destinadas ao uso pblico, inclusive a

Internet. Cria mecanismos para coibir o SPAM, mensagens no solicitadas. Optamos, em nosso
substitutivo, pela criao de regras gerais para aplicativos da Internet, no gerando regras para aplicativos
especficos. Portanto, nosso voto pela rejeio da proposio.
17)

O PL n 5.009, de 2005, que Obriga as empresas de locao de

terminais de computadores a manter cadastro de seus usurios e d outras providncias. Em 19 de abril

de 2011, a Cmara dos Deputados aprovou o Projeto de Lei n 4.361, de 2004, na forma de um
substitutivo. Este substitutivo estabelece que os centros de incluso digital (lan houses) devero manter
registro de seus usurios. Portanto, acreditamos ser inoportuna a aprovao de projeto nos mesmos
termos de matria j apreciada e aprovada na Cmara dos Deputados. Ofertamos voto, pois, pela
rejeio do projeto.
18)

O PL n 169, de 2007, que Dispe sobre o envio de mensagem no

solicitada por meio de redes de computadores destinadas ao uso pblico. Optamos, em nosso
substitutivo, pela criao de regras gerais para aplicativos da Internet, no gerando regras para aplicativos
especficos. Portanto, nosso voto pela rejeio da proposio.
19)

O PL n 2.957, de 2008, que Dispe sobre a privacidade de dados e a

relao entre usurios, provedores e portais em redes eletrnicas. A questo da privacidade de dados
mais bem tratada pelo substitutivo, motivo pelo qual nosso voto pela rejeio da proposio.
20)

O PL n 4.424, de 2008, que Dispe sobre o Estatuto da Internet no

Brasil. Em sua primeira parte, a proposio se assemelha ao PL 2126/11, ao definir os princpios, direitos
e garantias dos usurios da Internet no Brasil. A seguir, o projeto de lei envereda pela parte penal. A
Comisso Especial decidiu restringir sua atuao discusso de um marco civil. Votamos, pois, pela
rejeio da proposio.

45

21)

O PL n 5.185, de 2009, que Estabelece a obrigatoriedade de

cadastramento e de identificao eletrnica para fins de acesso rede mundial de computadores, e de

manuteno dos dados informticos pelo perodo de 2 (dois) anos para fins de investigao criminal ou
instruo de processo processual penal. O PL n 2126/11 j dispe sobre a forma e o tempo relativos
guarda de registros. Votamos pela rejeio da proposta.
22)

O PL n 5.298, de 2009, que Dispe sobre a identificao dos usurios

dos servios de correio eletrnico. Optamos, em nosso substitutivo, pela criao de regras gerais para
aplicativos da Internet, no gerando regras para aplicativos especficos. Portanto, nosso voto pela
rejeio da proposio.
23)

O PL n 6.357, de 2009, do Senado Federal, que Obriga os

estabelecimentos de locao de terminais de computadores a manterem cadastro de seus usurios. Em

19 de abril de 2011, a Cmara dos Deputados aprovou o Projeto de Lei n 4.361, de 2004, na forma de um
substitutivo. Este substitutivo estabelece que os centros de incluso digital (lan houses) devero manter
registro de seus usurios. Portanto, acreditamos ser inoportuna a aprovao de projeto nos mesmos
termos de matria j apreciada e aprovada na Cmara dos Deputados. Ofertamos voto, pois, pela
rejeio do projeto.
24)

O PL n 6.527, de 2009, que Dispe a suspenso do acesso Internet de

quem utilizar este meio de comunicao para prtica ou incentivo prtica de pedofilia e atividades afins.
No substitutivo, estabelecemos que o acesso Internet essencial ao exerccio da cidadania. Por isso,
inclumos entre os direitos dos usurios o de no terem suspensa sua conexo Internet, salvo por dbito
diretamente decorrente de sua utilizao. Desse modo, nosso voto pela rejeio da proposio.
25)

O PL n 7.131, de 2010, que Dispe sobre a responsabilidade dos

proprietrios e autores de blogues e mecanismos similares. Optamos, em nosso substitutivo, pela criao
de regras gerais para aplicativos da Internet, no gerando regras para aplicativos especficos. Portanto,
nosso voto pela rejeio da proposio.
26)

O PL n 7.270, de 2010, que Dispe sobre a obrigatoriedade de

manuteno de registro dos usurios de "lan houses" e estabelecimentos similares que provm acesso
Internet. Em 19 de abril de 2011, a Cmara dos Deputados aprovou o Projeto de Lei n 4.361, de 2004,
na forma de um substitutivo. Este substitutivo estabelece que os centros de incluso digital (lan houses)
devero manter registro de seus usurios. Portanto, acreditamos ser inoportuna a aprovao de projeto
nos mesmos termos de matria j apreciada e aprovada na Cmara dos Deputados. Ofertamos voto, pois,
pela rejeio do projeto.

46

27)

O PL n 7.311, de 2010, que Dispe sobre os stios da Internet no Brasil.

O PL trata da intimidade em stios da Internet no Brasil. O PL 2126/11 tem como princpio a proteo da
privacidade. Votamos pela rejeio da proposio.
28)

O PL n 642, de 2011, que Obriga os estabelecimentos que locam ou

disponibilizam terminais de computadores a manterem cadastro de identificao de seus usurios com

imagem e documentos oficiais. Em 19 de abril de 2011, a Cmara dos Deputados aprovou o Projeto de
Lei n 4.361, de 2004, na forma de um substitutivo. Este substitutivo estabelece que os centros de
incluso digital (lan houses) devero manter registro de seus usurios. Portanto, acreditamos ser
inoportuna a aprovao de projeto nos mesmos termos de matria j apreciada e aprovada na Cmara
dos Deputados. Ofertamos voto, pois, pela rejeio do projeto.
29)

O PL n 1.172, de 2011, que Assegura ao usurio do servio de correio

eletrnico o direito ao sigilo e integralidade dos dados, bem como portabilidade do contedo das
mensagens. O PL n 2126/11 garante a proteo dos dados pessoais. Votamos pela rejeio da
proposio.
30)

O PL n 1.468, de 2011, que Acrescenta os 5 e 6 ao artigo 20 da Lei

n 7.716, de 15 de janeiro de 1989, que "define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor",
para estabelecer punio aos crimes resultantes de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia,
religio ou procedncia nacional cometidos por meio da rede mundial de computadores - Internet; para
revogar o inciso III do 3 do artigo 20 da Lei n 7.716, de 15 de janeiro de 1989, que "define os crimes
resultantes de preconceito de raa ou de cor"; e para criar obrigatoriedade de veiculao de mensagem
educativa entre as clusulas constantes dos termos de aceitao exibidos durante o cadastro de novos
usurios em blogs, redes sociais, wikis ou qualquer outro dispositivo que permita a publicao de
informaes por usurios da rede mundial de computadores Internet. Por acordo, a Comisso Especial
decidiu restringir suas atuaes discusso de um marco civil, excluindo, portanto, quaisquer regras
referentes a crimes digitais. Por isso, oferecemos voto pela rejeio da matria.
31)

O PL n 1.880, de 2011, que Fixa requisitos para que provedores

hospedem e conectem stios (sites) de compra rede mundial de computadores (Internet) e d outras
providncias. Optamos, em nosso substitutivo, pela criao de regras gerais para aplicativos da Internet,
no gerando regras para aplicativos especficos. Portanto, nosso voto pela rejeio da proposio.
32)

O PL n 1.961, de 2011, que Dispe a interceptao de comunicaes na

Internet. A guarda de registros tratada pelo PL 2126/11 e pelo substitutivo de forma adequada. Votamos
pela rejeio da proposio.

47

33)

O PL n 2.552, de 2011, que Altera a Lei n 8.069, de 13 de julho de

1990, que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias. A proposio
trata de tema pontual, qual seja, a proteo de criana e de adolescente no que se refere ao acesso a
determinados stios da Internet. O PL 2126/11 cuida de princpios. A proposio, portanto, conquanto trate
de tema meritrio, no tem o carter geral que ora cabe a esta Comisso Especial enfatizar. Votamos pela
rejeio da proposio.
34)

O PL n 2.690, de 2011, que Dispe sobre o acesso a stios com

contedo adulto na Internet e d outras providncias. O PL 2126/11 cuida de princpios. A proposio,

portanto, conquanto trate de tema meritrio, no tem o carter geral que ora cabe a esta Comisso
Especial enfatizar. Pela rejeio da proposta.
35)

O PL n 3.033, de 2011, que Modifica os arts. 138 a 140 do Decreto-lei n

2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal. Altera as penas dos crimes contra a honra. Por acordo,
a Comisso Especial decidiu restringir sua atuao discusso de um marco civil, excluindo portanto
quaisquer regras referentes a crimes digitais. Por isso, oferecemos voto pela rejeio da matria.
36)

O PL n 3.095, de 2012, que Dispe sobre a obrigatoriedade de

fornecimento de manuteno corretiva gratuita no provimento de servios de acesso Internet em Banda

Larga. O PL n 2126/11 j cuida do direito do usurio manuteno da qualidade da conexo Internet.
Pela rejeio da proposio.
37)

O PL n 3.124, de 2012, que Dispe sobre os meios de prova admitidos

no processo cvel e penal, quando a lide envolver o uso de sistema eletrnico, digital ou similares, de rede
de computadores, ou que sejam praticadas contra dispositivos de comunicao ou sistemas
informatizados e similares. Esta proposio trata de normas processuais relacionadas a feitos judiciais
envolvendo o uso da Internet, matria estranha ao marco civil, que se caracteriza por trazer normas gerais
e encerrar princpios. Pela sua rejeio.
38)

O PL n 3.175, de 2012, que Dispe sobre o Estatuto da Internet no

Brasil. Em sua primeira parte, a proposio se assemelha ao PL 2126/11, ao definir os princpios, direitos
e garantias dos usurios da Internet no Brasil. A seguir, o projeto de lei envereda pela parte penal. A
Comisso Especial decidiu restringir sua atuao discusso de um marco civil. Pela sua rejeio.
39) O PL n 3.761, de 2012, que Dispe sobre os meios de prova admitidos no
processo cvel e penal, quando a lide envolver o uso de sistema eletrnico, digital ou similares, de rede de
computadores, ou que sejam praticadas contra dispositivos de comunicao ou sistemas informatizados e
similares. Esta proposio trata de normas processuais relacionadas a feitos judiciais envolvendo o uso

48

da Internet, matria estranha ao marco civil, que se caracteriza por trazer normas gerais e encerrar
princpios. Pela sua rejeio.
40) O PL n 4.565, de 2012, que Modifica a Lei n. 8.080 de 11 de setembro de
1990, estabelecendo condies adicionais contratao de provedores de aplicaes na internet. Apesar
de louvvel a proposta para alterao do Cdigo de Defesa do Consumidor para prever a aplicabilidade da
legislao brasileira nos casos de oferta de servios de empresas do exterior, para contratantes residentes
no Brasil, no nos parece adequado modificar o CDC sem maiores discusses perante a sociedade e
junto aos rgos especializados. Pela sua rejeio.
41) O PL n 4.666, de 2012, que Acrescenta o inciso V ao artigo 13 do Decretolei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal. O PL acrescenta o inciso V ao artigo
13 do Decreto-lei n. 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal, a fim de prever a
requisio de dados cadastrais da Internet pela Polcia Federal, como justificativa para coibir a pedofilia. O
Marco Civil da Internet no busca dar tratamento especfico na rea criminal, mas sim estabelecer
princpios gerais para o uso da Internet no Brasil. Todo e qualquer assunto que busque enderear
questes relacionadas rea criminal ser mais adequadamente tratada em leis especficas. Somos,
portanto, pela rejeio da proposio.
42) O PL n 5475, de 2013, que Altera o Decreto-Lei n 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 - Cdigo Penal; para tipificar como crime a criao de perfis falsos em rede sociais,
fruns de discusso, blogs, ou pginas da Internet em geral. Esta carta de princpios que o Marco Civil
da Internet, no visa a tratar de assuntos criminais e portanto somos pela rejeio da proposio.
43) O PL n 6112, de 2013, que Dispe sobre a responsabilidade penal dos
provedores de acesso rede mundial de computadores - Internet e dos provedores de contedo ou
informaes. O PL n 2126/2011 um marco CIVIL para a Internet no Brasil, no cabendo de forma
alguma a adoo de dispositivos que visem a criminalizar atos na Internet. Somos, portanto, pela rejeio
da proposio.
44) O PL n 6375, de 2013, que Dispe sobre a responsabilidade penal dos
provedores de acesso rede mundial de computadores - Internet e dos provedores de contedo ou
informaes. O PL n 2126/2011 um marco CIVIL para a Internet no Brasil, no cabendo de forma
alguma a adoo de dispositivos que visem a criminalizar atos na Internet. Somos, assim, pela rejeio.

49

50

Apreciao das Emendas de Plenrio apresentadas

Emenda

01

02

Autor

Lincoln
(PR-MG)

Lincoln
(PR-MG)

Proposta

Comentrios

Estabelece que so nulas de

pleno direito as clusulas
contratuais de prestao de
servio de Internet que prevejam
foro estrangeiro para soluo de
Portela
controvrsias.
Estabelece que a legislao
brasileira e o CDC devem ser
aplicados na oferta de servios
de Internet, inclusive prestados a
partir do exterior.

Acatamos a primeira proposta, para

exigir foro brasileiro.

Faculta aos provedores de

conexo, a guarda dos registros
de acesso a aplicaes de
Internet.

Rejeitamos, por representar risco

contra a privacidade dos internautas.
Os provedores de conexo tm
acesso aos dados pessoais dos
internautas. Se tambm tiverem
acesso aos metadados do histrico do
uso da internet pelos internautas, ter
uma gama integral das atividades dos
internautas. Seria a legalizao da
espionagem.

Prope que o disposto no antigo

artigo 15 (atual 20) no se
aplique a direitos de propriedade
Portela
intelectual.

Rejeitamos. H impreciso tcnica,

vez que indicaes geogrficas,
marcas registradas, patentes de
inveno e assim por diante, so
todos
direitos
de
propriedade
intelectual. Portanto, a proposta vai
muito alm de direitos autorais.

Portela

Rejeitamos a segunda proposta, tendo

em vista que o carter transnacional
da Internet torna inoperante esse
dispositivo. De forma invertida, todas
as empresas brasileiras de Internet
teriam de respeitar leis de cada pas
que
implementar
dispositivo
semelhante.

03

Lincoln
(PR-MG)

04

Estabelece que a neutralidade Rejeitamos. Internet diferente de

da rede ser regulamentada telecomunicaes e, portanto, no
pela Anatel.
deve ser regulamentada por agncia
que cuida de telecomunicaes. O
Wandenkolk
modelo de governana da Internet o
Gonalves (PSDBdo Comit Gestor da Internet no Brasil
PA)
(CGI),
conforme
proposto
pela
Presidenta Dilma Rousseff e pelo
Ministro Paulo Bernardo, na reunio
do Frum de Governana da Internet
(IGF), em Bali, em outubro de 2013.

51

05

06

Ressalva a vedao de se
bloquear, monitorar, filtrar ou
analisar o contedo dos pacotes
de dados, conforme legislao
especfica.

Rejeitamos. Analisar o contedo dos

pacotes de dados o que se chama
de deep packet inspection (DPI) ou
inspeo profunda dos pacotes de
dados. Em outras palavras,
monitoramento ou espionagem. Para
o endereamento dos pacotes, basta
ler o cabealho, conforme permitido
pelo Marco Civil. No se pode,
contudo, ler o contedo dos pacotes
de dados.

Estabelece que so nulas de

pleno direito as clusulas
contratuais de prestao de
servio de Internet que prevejam
foro estrangeiro para soluo de
Ricardo Izar (PSD- controvrsias.
SP)
Estabelece que a legislao
brasileira e o CDC devem ser
aplicados na oferta de servios
de Internet, inclusive prestados a
partir do exterior.

Acatamos a primeira proposta, para

exigir foro brasileiro, na forma do
Substitutivo.

Domingos
Svio
(PSDB-MG)

Rejeitamos a segunda proposta, tendo

em vista que o carter transnacional
da Internet torna inoperante esse
dispositivo. De forma invertida, todas
as empresas brasileiras de Internet
teriam de respeitar leis de cada pas
que
implementar
dispositivo
semelhante.

07

Prope
a
contratao
de Rejeitamos, porque a proposta
condies especiais de trfego estabelece a quebra da neutralidade
de pacotes de dados.
da rede. O desenvolvimento e a
inovao na Internet como a
conhecemos somente foi possvel
devido ao tratamento igualitrio dos
pacotes de dados. A proposta
Ricardo Izar (PSDpermitiria fatiar a Internet e oferecer
SP)
um plano com acesso a e-mails. Outro
plano, mais caro, com acesso a emails e vdeos. Outro mais caro ainda,
com acesso a e-mails, vdeo e Skype.
Assim, quem tiver mais recursos
financeiros ter privilgio em relao a
novos entrantes no mercado.

08

Obriga a guarda dos registros de Acatamos parcialmente, na forma do

Sandro Alex (PPS- acesso a aplicaes por 12 Substitutivo.
PR)
meses, por parte dos provedores
de aplicaes.

09

Sib

Machado Prope

supresso

do Rejeitamos. Consultamos os setores

52

(PT-AC)

10

11

12

13

Lincoln
(PR-MG)

pargrafo 2 do antigo artigo 15, envolvidos, que concordam com a

atual artigo 20.
nova redao apresentada. Tanto o
Governo, bem como a sociedade civil
e os titulares de direitos autorais esto
de acordo com a proposta do
Substitutivo.
Prope a incluso expressa ao Rejeitamos. O Marco Civil da Internet
respeito ao direito autoral no uma lei de princpios gerais. No
artigo 3.
cabe aqui tratar de temas especficos,
como direitos autorais. Por isso
fizemos remisso aos direitos autorais
Portela
no atual artigo 20 (antigo artigo 15),
combinado com artigo 31 nas
Disposies Finais, para que o
assunto seja tratado devidamente na
reforma da lei de direitos autorais, que
est em fase final na Casa Civil da
Presidncia da Repblica.

Prope a supresso do inciso I,

do pargrafo 1, do artigo 9,
que trata dos requisitos tcnicos
Jandira
Feghali
indispensveis

prestao
(PCdoB-RJ)
adequada dos servios.

Rejeitamos. A priorizao de um
servio em tempo real, como a
transmisso via streaming, deve ser
priorizada em relao a e-mail. A no
priorizao e o atraso de 2 mseros
segundos j impediria a fruio
adequada do servio.

Marcos
Rogrio Prope a incluso da liberdade Acatamos a emenda, na forma do
(PDT-RO)
de expresso no artigo 2.
Substitutivo.
Prope
a
contratao
de Rejeitamos, porque a proposta
condies especiais de trfego estabelece a quebra da neutralidade
de pacotes de dados.
da rede. O desenvolvimento e a
inovao na Internet como a
Faculta aos provedores de conhecemos somente foi possvel
conexo, a guarda dos registros devido ao tratamento igualitrio dos
de acesso a aplicaes de pacotes de dados. A proposta
Ricardo Izar (PSD- Internet.
permitiria fatiar a Internet e oferecer
SP)
um plano com acesso a e-mails. Outro
plano, mais caro, com acesso a emails e vdeos. Outro mais caro ainda,
com acesso a e-mails, vdeo e Skype.
Assim, quem tiver mais recursos
financeiros ter privilgio em relao a
novos entrantes no mercado.

53

Rejeitamos, por representar risco

contra a privacidade dos internautas.
Os provedores de conexo tm
acesso aos dados pessoais dos
internautas. Se tambm tiverem
acesso aos metadados do histrico do
uso da internet pelos internautas, ter
uma gama integral das atividades dos
internautas. Seria a legalizao da
espionagem.

14

15

16

Estabelece que so nulas de Acatamos a emenda, para exigir foro

pleno direito as clusulas brasileiro, na forma do Substitutivo.
Ricardo Izar (PSD- contratuais de prestao de
SP)
servio de Internet que prevejam
foro estrangeiro para soluo de
controvrsias.
Estabelece que a legislao
brasileira e o CDC devem ser
aplicados na oferta de servios
Ricardo Izar (PSDde Internet, inclusive prestados a
SP)
partir do exterior.

Rejeitamos, tendo em vista que o

carter transnacional da Internet torna
inoperante esse dispositivo. De forma
invertida,
todas
as
empresas
brasileiras de Internet teriam de
respeitar leis de cada pas que
implementar dispositivo semelhante.

Obriga instalao de empresas

que vendam contedo digital,
como aplicativos (apps), a
estarem instaladas em territrio
Ricardo Izar (PSD- nacional para submisso ao
SP)
ordenamento jurdico nacional.

Acatada parcialmente, na forma do

novo artigo 11 que trata da aplicao
da lei brasileira.
A proposta de exigir a instalao no
Brasil pode restringir de forma imensa
o acesso de brasileiros Internet
mundial. O importante garantir que
seus direitos sejam preservados e
garantidos pela legislao brasileira,
conforme estabelecido no Substitutivo.

Faculta o uso, pelo provedor de

conexo, dos registros de
acesso a aplicaes de Internet,
Ihoshi
desde que no associem tais
registros
a
uma
pessoa
individualizada
ou
individualizvel.

Rejeitamos.
Apresenta
risco

privacidade do usurio, permite o

grampo e utilizao comercial
desses dados.

17

Walter
(PSD-SP)

18

Obriga a guarda dos registros de Acatamos parcialmente, na forma do

Sandro Alex (PPSacesso a aplicaes por 12 Substitutivo.
PR)
meses, por parte dos provedores

54

de aplicaes.

19

20

21

Inclui no artigo 3 a necessidade

de
prvia
e
expressa
autorizao do autor para a
reproduo de sua obra na
Sandro Alex (PPSInternet.
PR)

Rejeitamos. Trata especificamente de

direito autoral, que deve ser matria
do anteprojeto de lei especial que est
na Casa Civil. Ademais, pode vedar
licenas
autorizativas,
como
a
Creative Commons. H vrios casos
de uso autorizados pela lei autoral,
que no vedam o uso de obras numa
srie de situaes especficas.

Restringe a regulamentao de
discriminao do trfego para
atendimento exclusivo a servios
Miro
Teixeira de emergncia.
(PROS-RJ)

Rejeitamos. Na prtica, preciso

efetuar prticas de gesto de rede por
motivos tcnicos indispensveis, que
impliquem eventuais intervenes no
trfego de dados. A lei garante que
isso seja feito de forma isonmica e
transparente,
na
forma
de
regulamentao.

Estabelece o mecanismo de
notificao e retirada para
obras protegidas por direitos
Stepan Nercessian
autorais (tambm conhecido
(PPS-RJ)
como notice and takedown) no
2 do antigo artigo 15; atual
artigo 20.

Rejeitamos. Consultamos os setores

envolvidos e todos concordam com a
nova redao apresentada. Tanto o
Governo, bem como a sociedade civil
e os titulares de direitos autorais esto
de acordo com a proposta do
Substitutivo.

Faculta aos provedores de

conexo a guarda dos registros
de acesso a aplicaes de
Internet.

Rejeitamos, por representar risco

contra a privacidade dos internautas.
Os provedores de conexo tm
acesso aos dados pessoais dos
internautas. Se tambm tiverem
acesso aos metadados do histrico do
uso da internet pelos internautas, ter
uma gama integral das atividades dos
internautas. Seria a legalizao da
espionagem.

22

Eli Correa
(DEM-SP)

Filho

23

Prope
a
contratao
de Rejeitamos, porque a proposta
condies especiais de trfego estabelece a quebra da neutralidade
de pacotes de dados.
da rede. O desenvolvimento e a
Eduardo
Cunha
inovao na Internet como a
(PMDB-RJ)
conhecemos somente foi possvel
devido ao tratamento igualitrio dos
pacotes de dados. A proposta
permitiria fatiar a Internet e oferecer

55

um plano com acesso a e-mails. Outro

plano, mais caro, com acesso a emails e vdeos. Outro mais caro ainda,
com acesso a e-mails, vdeo e Skype.
Assim, quem tiver mais recursos
financeiros ter privilgio em relao a
novos entrantes no mercado.
Faculta aos provedores de
conexo, a guarda dos registros
de acesso a aplicaes de
Internet.
24

Eduardo
Cunha
(PMDB-RJ)

Rejeitamos, por representar risco

contra a privacidade dos internautas.
Os provedores de conexo tm
acesso aos dados pessoais dos
internautas. Se tambm tiverem
acesso aos metadados do histrico do
uso da internet pelos internautas, ter
uma gama integral das atividades dos
internautas. Seria a legalizao da
espionagem.

Estabelece que so nulas de Acatamos a emenda, para exigir foro

pleno direito as clusulas brasileiro, na forma do Substitutivo.
contratuais de prestao de
servio de Internet que prevejam
foro estrangeiro para soluo de
controvrsias.
25

26

27

Eduardo
Cunha
(PMDB-RJ)
Estabelece que a legislao
brasileira e o CDC devem ser
aplicados na oferta de servios
de Internet, inclusive prestados a
partir do exterior.

Rejeitamos, tendo em vista que o

carter transnacional da Internet torna
inoperante esse dispositivo. De forma
invertida,
todas
as
empresas
brasileiras de Internet teriam de
respeitar leis de cada pas que
implementar dispositivo semelhante.

Supresso dos 2 e 3 do
atual artigo 14 (antigo artigo 11)

guarda
cautelar
por
Rogrio
provedores de aplicaes.

Rejeitamos. A guarda cautelar

mecanismo importante para fins de
investigao e est devidamente
balanceada com a necessidade de
requisio prvia por autoridade
investigativa e de acesso mediante
ordem judicial.

Altera o atual artigo 14 (antigo

artigo 11), suprimindo seus
Marcos
Rogrio
pargrafos. Suprime o dever da
(PDT-RO)
guarda de registros.

Rejeitamos. A guarda de registros por

um ano, obrigatria aos provedores de
conexo,
est
devidamente
equilibrada com o direito de acesso
apenas em casos de investigao em

Marcos
(PDT-RO)

56

curso e mediante ordem judicial.

28

29

30

Altera o 3 do artigo 9 para Acatamos, na forma do Substitutivo.

Marcos
Rogrio
excluir a expresso ressalvadas
(PDT-RO)
as hipteses admitidas em lei.

Marcos
(PDT-RO)

Paes
(PTB-PI)

Inclui o respeito aos valores

ticos e sociais da pessoa e da
famlia natural como princpio do
uso da Internet no Brasil,
fazendo
analogia
com
a
programao das emissoras de
Rogrio rdio e televiso.

Rejeitamos. O Marco Civil da Internet

no trata de contedo que veiculado
na Internet, mas to somente da
forma de sua organizao, estrutura,
direitos e deveres de provedores e
usurios. O respeito aos valores da
pessoa e da famlia no contedo de
emissoras de rdio e TV pode ser
mais razoavelmente definido, at pelo
fato
de
ser
uma
mdia
de
comunicao de massa, unidirecional.
Trata-se, assim, de emenda que
confunde a Internet com a natureza
das emissoras de radiodifuso.

Nova redao ao atual artigo 14 Acatamos parcialmente, na forma do

(antigo artigo 11). Obriga os Substutivo.
Landim
provedores (todos) a manter
registro de acesso a aplicaes
por um ano.
Estabelece a guarda obrigatria,
pelos provedores de conexo,
dos registros de acesso a
aplicaes, por prazo de 5 anos.

31

Nelson Marchezan
Jr (PSDB-RS)

32

Nelson Marchezan Nulidade de clusulas

Jr (PSDB-RS)
contrariem a lei brasileira.

33

Faculta ao provedor de conexo

a oferta de conexo cuja
Nelson Marchezan
cobrana seja baseada em
Jr (PSDB-RS)
volume de dados ou em franquia
preestabelecida. Alega que o

Rejeitamos. Obriga a guarda de

registros de acesso a aplicaes por
provedores de conexo, o que permite
seu uso para outros fins, violando a
privacidade do usurio.
A previso atual j suficiente para
permitir atuao de investigao
policial.
O prazo de cinco anos, ademais,
desproporcional e d margem a
abusos. Seria a legalizao da
espionagem.

que Acatada parcialmente na forma do

Substitutivo, em seu artigo 8.
Rejeitamos. O Marco Civil da Internet
no veda planos com franquias.
Ademais, no h qualquer relao
com a neutralidade da rede. Ao incluir
esse dispositivo nesse pargrafo do

57

Marco Civil da Internet probe a artigo 9, d-se margem para que a

venda de pacotes existentes neutralidade
seja
violada
por
hoje.
disposio de um plano contratado.

34

Inclui 5 e 6 ao atual artigo 14

(antigo artigo 11) faculta ao
provedor de conexo a guarda
dos registros de aplicaes e
obriga
os
provedores
de
Eduardo Azeredo
aplicaes que tambm realizam
(PSDB-MG)
proviso de conexo a guarda
de registros de conexo.

Rejeitamos. Permite a guarda de

registros de acesso a aplicaes por
provedores de conexo, o que permite
seu uso para outros fins, o que viola a
privacidade dos internautas.
Na proviso de conexo, h obrigao
de guarda de registros de conexo,
independente de como se identifique o
agente econmico e ainda que ele
exera, paralelamente, a atividade de
provedor de aplicao.

35

Fernando
Obriga os provedores de acesso Acatamos parcialmente.
Francischini (Lder a aplicaes a guardar os
SDD)
registros por 12 meses.

36

Estabelece por meio de Lei a

vinculao do preo da conexo
Internet ao volume de dados
Eduardo
Cunha baixados. Estabelece, tambm,
(PMDB-RJ)
que por meio de clusula
contratual
o
provedor
de
conexo poder suspender e
interromper a conexo.

37

Prope a supresso do antigo Parcialmente acatada, na forma do

Fernando
art. 18, que tratava da iseno atual art. 15.
Francischini (Lder de responsabilidade ao provedor
SDD)
que optasse por no guardar os
registros.

38

Mendona
(DEM-PE)

Filho

39

Mendona
(DEM-PE)

Filho Obriga provedores de aplicaes Parcialmente acatada.

a guardar registro por 12 meses.

40

Mendona
(DEM-PE)

Estabelece que a multa por Rejeitamos. Porm alteramos a

infrao ao disposto no atual art. redao
para
torn-la
mais
Filho
12 referente a guarda de equilibrada.
registro, deva ser relativa ao
faturamento lquido, e no bruto.

41

Mendona
(DEM-PE)

Filho Cria polticas de incentivo a Parcialmente acatada, na forma do

instalao de data centers no atual art. 25, caput, VII.

Rejeitamos. As propostas violam

frontalmente o Cdigo de Defesa do
Consumidor e prejudicam a parte
hipossuficiente
na
relao
de
consumo.

Retira a palavra brasileiro na Rejeitamos. O usurio deve ter a

opo da escolha do foro para opo de poder escolher o foro
resoluo de disputas.
nacional.

58

Brasil.

42

Mendona
(DEM-PE)

Exige o fornecimento integral da

velocidade
e
qualidade
Filho
contratadas na conexo
Internet.

Rejeitamos. J tratado pelas novas

normas da Anatel, que a partir deste
ano aumentam a obrigatoriedade da
oferta da velocidade, passando para,
no mnimo, 40% do contratado.

43

Mendona
(DEM-PE)

Estabelece o rito sumrio pelo Parcialmente acatada, na forma dos

Filho juizado especial, para retirada 3 e 4.
de contedo contra honra, boa
fama e responsabilidade.

44

Mendona
(DEM-PE)

Filho Estabelece a guarda de registros Parcialmente acatada, na forma do

de aplicaes.
atual art. 15, caput, e 4.

45

Mendona
(DEM-PE)

Filho

Neutralidade
deve
ser Rejeitamos. Definir em Lei um tema
plenamente definida por esta to dinmico e que evolui rapidamente
Lei.
prejudicial sociedade.
Estabelece que a publicao de
biografias na Internet livre,
respeitada a honra, boa fama e
respeitabilidade do biografado.

46

Mendona
(DEM-PE)

Filho

47

Mendona
(DEM-PE)

Filho

48

Otavio
(PSDB-RJ)

Leite

49

Otavio
(PSDB-RJ)

Leite

Rejeitamos. H PL que trata do

assunto e que passou por amplos
debates pblicos. Entendemos que a
autorizao para a publicao de
biografias essencial. Mas A boa
fama no deva ser critrio para se
retirar o contedo, visto que se assim
o fosse, haveria apenas biografias que
falam bem dos biografados, mas que
no necessariamente condizem com a
realidade dos fatos o que seria
contrrio liberdade de expresso.

Altera
a
localizao
do Rejeitamos.
J
se
encontra
dispositivo sobre neutralidade.
devidamente tratado no mesmo art.
9.
Prope que os usurios possam,
mediante requisio, ter a cesso
a
todos
os
registros
provenientes de seu nmero IP.

Os
nmeros
IP
no
so
necessariamente armazenados por
provedores de aplicaes. Mesmo que
o fossem, hoje em dia os IPs so
dinmicos, e no estticos, o que
impossibilitaria identificar uma nica
conexo ou um usurio. Alm disso, o
IP pode identificar uma famlia inteira
ou mesmo uma Lan House.

Prope a disponibilizao de Rejeitamos. Tratamento desigual em

atendimento 24h por provedores relao a provedores de conexo.
de aplicaes.

59

50

Otavio
(PSDB-RJ)

Leite

Estabelece que o Comit Gestor Rejeitamos,

pela
ausncia
de
da Internet (CGI.br) deve prestar tratamento igualitrio em relao
contas CCTCI.
Anatel.

Permite
a
notificao
extrajudicial para retirada de
Domingos
Svio contedo que configurar crime
(Lder da Minoria) de calnia, difamao ou injria.

Rejeitamos. O Poder Judicirio

quem deve decidir, e no um ente
privado, que geralmente possui
interesses econmicos e polticos, sob
risco de se legalizar um sistema de
censura.

52

Permite
a
quebra
da
neutralidade,
com
Ricardo Izar (PSDconsentimento do usurio; e
SP)
estabelece a disponibilizao de
controle parental.

Acatamos a parte referente ao

controle parental, na forma do art. 29;
e rejeitamos a parte referente
quebra da neutralidade.

53

Cria definio para dados Rejeitamos. Apresenta srio risco

Ricardo Izar (PSD- pessoais
e
exclui
dessa privacidade dos usurios.
SP)
definio os dados que so
tratados de forma agregada.

51

Prope limitar a regulamentao

da neutralidade por meio da
prpria Lei. Estabelece que a
Anatel ser responsvel por
apurar eventuais infraes
neutralidade. Exclui o termo
Filho coleta do art. 11.

Rejeitamos.
H
infrao

Constituio Federal, que estabelece

ser
competncia
privativa
do
Presidente da Repblica, emitir
Decreto para regulamentar Leis.
Anatel no deve apurar de forma
isolada as infraes, devendo o
Comit Gestor da Internet (CGI.br)
tambm ser ouvido. A excluso do
termo
coleta
diminui
consideravelmente a privacidade dos
usurios e beneficia de forma ampla
demais empresas que trabalham com
a coleta de dados de usurios.

54

Mendona
(DEM-PE)

55

Altera as definies contidas no Rejeitamos. Traz nomenclaturas no

art. 5, sobre o significado de existentes nas diversas verses do PL
Arnaldo Faria de
Internet e conexo Internet.
e
mistura
conceitos
de
S (PTB-SP)
telecomunicaes com conceitos de
Internet.

56

Arnaldo Faria de
S (PTB-SP)

Altera
o
art.
neutralidade.

sobre Rejeitamos. Traz nomenclaturas no

existentes nas diversas verses do PL
e
mistura
conceitos
de
telecomunicaes com conceitos de
Internet.

60

57

Isenta
por
completo
a Rejeitamos. Cria nomenclatura no
Arnaldo Faria de responsabilidade
dos trazida pelo PL: prestadores de
S (PTB-SP)
prestadores de servio de servio de acesso. Tema j tratado
acesso Internet.
pelo atual art. 18 e 19.
O provedor pode, de assim
demandar a ordem judicial,
Arnaldo Faria de substituir o contedo tornado
S (PTB-SP)
indisponvel.

Rejeitamos. H impreciso tcnica na

redao, que parece no promover a
obedincia de ordem judicial. O
provedor deve, e no pode, substituir,
caso haja ordem judicial nesse
sentido.

59

Permite
a
quebra
da
neutralidade,
com
Ricardo Izar (PSDconsentimento do usurio; e
SP)
estabelece a disponibilizao de
controle parental.

Acatamos a parte referente ao

controle parental, na forma do art. 29;
e rejeitamos a parte referente
quebra da neutralidade.

60

Ricardo Izar (PSD- Estabelece a disponibilizao de Acatada na forma do art. 29.

SP)
controle parental.

58

61

Torna facultativa a guarda de

registro de aplicaes, por parte
Ivan
Valente de provedores de aplicaes;
(PSOL-SP)
dentre outras alteraes atual
art. 15.

Rejeitamos.
Apesar
de
nobre
preocupao, a Polcia Federal, bem
como o Ministrio Pblico necessitam
de dados para investigaes, para
proteo e benefcio dos prprios
internautas.

62

Aprimora a redao tcnica do Acatamos integralmente.

Jandira
Feghali
atual art. 21 pornografia de
(PCdoB-RJ)
vingana

63

Acrescenta
respeitado
o Acatamos integralmente.
Jandira
Feghali disposto nos incisos II e II do art.
(PCdoB-RJ)
7 ao art. 10, 2 aumenta a
privacidade

64

Apresenta nova definio a

pacotes de dados e altera o art.
Beto Albuquerque 9, sobre neutralidade da rede,
(PSB)
acrescentando que se deve
respeitar
o
volume
e
a
velocidade contratados.

65

Limita a anlise do Comit Rejeitamos. A proposta deixa de lado

Beto Albuquerque Gestor da Internet (CGI.br) e da o inciso II, que trata de servios de
(PSB)
Anatel, ao inciso I, do 1 do art. emergncia.
9.

66

Fernando

Rejeitamos. Inserir volume em Lei no

adequado, vez que prejudicial
inovao e concorrncia, com
consequncias
negativas
ao
consumidor.

Aumenta a guarda de registros Rejeitamos. A PF e o MP emitiram

61

Francischini (Lder de aplicae para 12 meses.

SDD)

67

Moreira
(PSD)

68

Vicentinho
SP)

69

notas oficiais apoiando a guarda por 6

meses, como est no texto do Relator.

Altera o 1 do art. 9, para Acatamos na integralidade.

tornar claro que se aplica o art.
84, IV, da Constituio Federal,
Mendes para
estabelecer
que

competncia
privativa
do
Presidente da Repblica emitir
Decreto para regulamentar a
neutralidade da rede e esta Lei.

Ricardo Izar

(PT-

Aprimora a redao do art. 11, Acatamos na integralidade.

sobre aplicao da legislao
nacional.
Altera o art. 7, prevendo o Rejeitamos, por representar relativo
consentimento do usurio para dano privacidade dos usurios.
utilizao
de
seus
dados
pessoais.
Concluso do voto
Em face de todo o exposto, o nosso voto :
I pela constitucionalidade, juridicidade e adequada tcnica legislativa de

todas as proposies ora sob exame;

II pela constitucionalidade, juridicidade e adequada tcnica legislativa de
todas as emendas ora sob exame;
III pela aprovao do PL n 2.126/2011, na forma da Subemenda
Substitutiva Global oferecida a seguir;
IV pela rejeio do PL n 3.016/00, do PL n 3.303/00, do PL n 3.891/00, do
PL n 4.972/01, do PL n 5.403/01, do PL n 5.977/01, do PL n 6.557/02, do PL n 7.461/02, do PL n
18/03, do PL n 480/03, do PL n 1.256/03, do PL n 2.196/03, do PL n 3.301/04, do PL n 4.144/04, do
PL n 4.562/04, do PL n 5.009/05, do PL n 169/07, do PL n 2.957/08, do PL n 4.424/08, do PL n
5.185/09, do PL n 5.298/09, do PL n 6.357/09, do PL n 6.527/09, do PL n 7.131/10, do PL n 7.270/10,
do PL n 7.311/10, do PL n 642/11, do PL n 1.172/11, do PL n 1.468/11, do PL n 1.880/11, do PL n
1.961/11, do PL n 2.552/11, do PL n 2.690/11, do PL n 3.033/11, do PL n 3.095/12, do PL n 3.124/12,
do PL n 3.175/12, do PL n 3.761/12, do PL n 4.565/2012, do PL n 4.666/2012, do PL n 5.475/13, do
PL n 6.112/13, e do PL n 6.375/2013;

62

V pela aprovao da Emenda n. 01, do Deputado Lincoln Portela, na forma

da Subemenda Substitutiva Global ao PL n 2126/2011; das Emendas n. 08 e 18, do Deputado Sandro
Alex, na forma da Subemenda Substitutiva Global ao PL n 2126/2011; da Emenda n. 12, do Deputado
Marco Rogrio, na forma do caput do artigo 2, na forma da Subemenda Substitutiva Global ao PL n
2126/2011; das Emendas n. 06, n. 14, n. 15 e n. 25, do Deputado Ricardo Izar; da Emenda n. 28, do
Deputado Marcos Rogrio, na forma da Subemenda Substitutiva Global ao PL n 2126/2011; da
Emenda n. 30, do Deputado Paes Landim, na forma da Subemenda Substitutiva Global ao PL n
2126/2011; da Emenda n. 35, do Deputado Fernando Francischini, na forma da Subemenda
Substitutiva Global ao PL n 2126/2011; da Emenda n. 37, do Deputado Fernando Francischini, na
forma da Subemenda Substitutiva Global ao PL n 2126/2011; da Emenda n. 39, do Deputado
Mendona Filho, na forma da Subemenda Substitutiva Global ao PL n 2126/2011; da Emenda n. 40, do
Deputado Mendona Filho, na forma da Subemenda Substitutiva Global ao PL n 2126/2011; da
Emenda n. 41, do Deputado Mendona Filho, na forma do art. 25, VII, da Subemenda Substitutiva
Global ao PL n 2126/2011; da Emenda n. 43, do Deputado Mendona Filho, na forma da Subemenda
Substitutiva Global ao PL n 2126/2011; da Emenda n. 44, do Deputado Mendona Filho, na forma do
caput e pargrafo 4 do art. 15, da Subemenda Substitutiva Global ao PL n 2126/2011; da Emenda n. 47,
do Deputado Mendona Filho, na forma da Subemenda Substitutiva Global ao PL n 2126/2011; da
Emenda n. 52, do Deputado Ricardo Izar, na forma do art. 29 da Subemenda Substitutiva Global ao PL
n 2126/2011; da Emenda n. 59, do Deputado Ricardo Izar, na forma do art. 29 da Subemenda
Substitutiva Global ao PL n 2126/2011; da Emenda n. 60, do Deputado Ricardo Izar, na forma do art. 29
da Subemenda Substitutiva Global ao PL n 2126/2011; da Emenda n. 62, da Deputada Jandira Feghali
e outros; da Emenda n. 63, da Deputada Jandira Feghali e outros; da Emenda n. 67, d Deputado
Moreira Mendes; da Emenda n. 68, do Deputado Vicentinho e outros, e
VI pela rejeio das Emendas n. 02, 03, 04, 05, 07, 09, 10, 11, 13, 16, 17, 19,
20, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 29, 31, 32, 33, 34, 36, 38, 42, 45, 46, 48, 49, 50, 51, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 61,
64, 65, 66 e 69.
Braslia-DF, em

de

de 2014.

Deputado ALESSANDRO MOLON

Relator

63

SUBEMENDA SUBSTITUTIVA GLOBAL S EMENDAS DE PLENRIO

AO PROJETO DE LEI N 2.126, DE 2011

Estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para o

uso da Internet no Brasil.
O Congresso Nacional decreta:
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Esta Lei estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil e
determina as diretrizes para atuao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios em
relao matria.
Art. 2 A disciplina do uso da Internet no Brasil tem como fundamento o respeito liberdade de expresso,
bem como:
I o reconhecimento da escala mundial da rede;
II os direitos humanos, o desenvolvimento da personalidade e o exerccio da cidadania em meios
digitais;
III a pluralidade e a diversidade;
IV a abertura e a colaborao;
V a livre iniciativa, a livre concorrncia e a defesa do consumidor; e
VI a finalidade social da rede.
Art. 3 A disciplina do uso da Internet no Brasil tem os seguintes princpios:
I garantia da liberdade de expresso, comunicao e manifestao de pensamento, nos termos da
Constituio;
II proteo da privacidade;
III proteo aos dados pessoais, na forma da lei;
IV preservao e garantia da neutralidade de rede;
V preservao da estabilidade, segurana e funcionalidade da rede, por meio de medidas tcnicas
compatveis com os padres internacionais e pelo estmulo ao uso de boas prticas;
VI responsabilizao dos agentes de acordo com suas atividades, nos termos da lei;
VII preservao da natureza participativa da rede;
VIII - a liberdade dos modelos de negcios promovidos na Internet, desde que no conflitem com os
demais princpios estabelecidos nesta Lei.

64

Pargrafo nico. Os princpios expressos nesta Lei no excluem outros previstos no ordenamento jurdico
ptrio relacionados matria, ou nos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja
parte.
Art. 4 A disciplina do uso da Internet no Brasil tem os seguintes objetivos:
I promover o direito de acesso Internet a todos;
II promover o acesso informao, ao conhecimento e participao na vida cultural e na conduo
dos assuntos pblicos;
III promover a inovao e fomentar a ampla difuso de novas tecnologias e modelos de uso e acesso; e
IV promover a adeso a padres tecnolgicos abertos que permitam a comunicao, a acessibilidade e
a interoperabilidade entre aplicaes e bases de dados.
Art. 5 Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I Internet: o sistema constitudo de conjunto de protocolos lgicos, estruturado em escala mundial para
uso pblico e irrestrito, com a finalidade de possibilitar a comunicao de dados entre terminais por meio
de diferentes redes;
II terminal: computador ou qualquer dispositivo que se conecte Internet;
III administrador de sistema autnomo: pessoa fsica ou jurdica que administra blocos de endereo
Internet Protocol IP especficos e o respectivo sistema autnomo de roteamento, devidamente
cadastrada no ente nacional responsvel pelo registro e distribuio de endereos IP geograficamente
referentes ao Pas;
IV endereo IP: cdigo atribudo a um terminal de uma rede para permitir sua identificao, definido
segundo parmetros internacionais;
V conexo Internet: habilitao de um terminal para envio e recebimento de pacotes de dados pela
Internet, mediante a atribuio ou autenticao de um endereo IP;
VI registro de conexo: conjunto de informaes referentes data e hora de incio e trmino de uma
conexo Internet, sua durao e o endereo IP utilizado pelo terminal para o envio e recebimento de
pacotes de dados;
VII aplicaes de Internet: conjunto de funcionalidades que podem ser acessadas por meio de um
terminal conectado Internet; e
VIII registros de acesso a aplicaes de Internet: conjunto de informaes referentes data e hora de
uso de uma determinada aplicao de Internet a partir de um determinado endereo de IP.
Art. 6 Na interpretao desta Lei sero levados em conta, alm dos fundamentos, princpios e objetivos
previstos, a natureza da Internet, seus usos e costumes particulares e sua importncia para a promoo
do desenvolvimento humano, econmico, social e cultural.
CAPTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS DOS USURIOS
Art. 7 O acesso Internet essencial ao exerccio da cidadania e ao usurio so assegurados os
seguintes direitos:

65

I inviolabilidade da intimidade e da vida privada, assegurado o direito sua proteo e indenizao

pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
II inviolabilidade e ao sigilo do fluxo de suas comunicaes pela Internet, salvo por ordem judicial, na
forma da lei;
III inviolabilidade e ao sigilo de suas comunicaes privadas armazenadas, salvo por ordem judicial;
IV no suspenso da conexo Internet, salvo por dbito diretamente decorrente de sua utilizao;
V manuteno da qualidade contratada da conexo Internet;
VI a informaes claras e completas constantes dos contratos de prestao de servios, com
detalhamento sobre o regime de proteo aos registros de conexo e aos registros de acesso a
aplicaes de Internet, bem como sobre prticas de gerenciamento da rede que possam afetar sua
qualidade; e
VII ao no fornecimento a terceiros de seus dados pessoais, inclusive registros de conexo, e de acesso
a aplicaes de Internet, salvo mediante consentimento livre, expresso e informado ou nas hipteses
previstas em lei;
VIII a informaes claras e completas sobre a coleta, uso, armazenamento, tratamento e proteo de
seus dados pessoais, que somente podero ser utilizados para finalidades que:
a)

justificaram sua coleta;

b)

no sejam vedadas pela legislao; e

c)

estejam especificadas nos contratos de prestao de servios ou em termos de uso de aplicaes de

Internet.
IX ao consentimento expresso sobre a coleta, uso, armazenamento e tratamento de dados pessoais,
que dever ocorrer de forma destacada das demais clusulas contratuais;
X excluso definitiva dos dados pessoais que tiver fornecido a determinada aplicao de Internet, a
seu requerimento, ao trmino da relao entre as partes, ressalvadas as hipteses de guarda obrigatria
de registros previstas nesta Lei;
XI publicidade e clareza de eventuais polticas de uso dos provedores de conexo Internet e de
aplicaes de Internet;
XII - acessibilidade, consideradas as caractersticas fsico-motoras, perceptivas, sensoriais, intelectuais
e mentais do usurio, nos termos da Lei; e
XIII - aplicao das normas de proteo e defesa do consumidor nas relaes de consumo realizadas na
Internet.
Art. 8 A garantia do direito privacidade e liberdade de expresso nas comunicaes condio para o
pleno exerccio do direito de acesso Internet.
Pargrafo nico. So nulas de pleno direito as clusulas contratuais que violem o disposto no caput, tais
como aquelas que:
I - impliquem ofensa inviolabilidade e ao sigilo das comunicaes privadas pela Internet; ou
II em contrato de adeso, no ofeream como alternativa ao contratante a adoo do foro brasileiro para
soluo de controvrsias decorrentes de servios prestados no Brasil.

66

CAPTULO III
DA PROVISO DE CONEXO E DE APLICAES DE INTERNET
Seo I
Da Neutralidade de Rede
Art. 9 O responsvel pela transmisso, comutao ou roteamento tem o dever de tratar de forma
isonmica quaisquer pacotes de dados, sem distino por contedo, origem e destino, servio, terminal ou
aplicao.
1 A discriminao ou degradao do trfego ser regulamentada nos termos das atribuies privativas
do Presidente da Repblica previstas no inciso IV do art. 84 da Constituio Federal, para a fiel execuo
desta Lei, ouvidos o Comit Gestor da Internet e a Agncia Nacional de Telecomunicaes, e somente
poder decorrer de:
I requisitos tcnicos indispensveis prestao adequada dos servios e aplicaes; e
II priorizao a servios de emergncia.
2 Na hiptese de discriminao ou degradao do trfego prevista no 1, o responsvel mencionado
no caput deve:
I abster-se de causar dano aos usurios, na forma do art. 927 do Cdigo Civil;
II agir com proporcionalidade, transparncia e isonomia;
III informar previamente de modo transparente, claro e suficientemente descritivo aos seus usurios
sobre as prticas de gerenciamento e mitigao de trfego adotadas, inclusive as relacionadas
segurana da rede; e
IV oferecer servios em condies comerciais no discriminatrias e abster-se de praticar condutas
anticoncorrenciais.
3 Na proviso de conexo Internet, onerosa ou gratuita, bem como na transmisso, comutao ou
roteamento, vedado bloquear, monitorar, filtrar ou analisar o contedo dos pacotes de dados, respeitado
o disposto neste artigo.
Seo II
Da Proteo aos Registros, Dados Pessoais e Comunicaes Privadas
Art. 10. A guarda e a disponibilizao dos registros de conexo e de acesso a aplicaes de Internet de
que trata esta Lei, bem como de dados pessoais e do contedo de comunicaes privadas, devem
atender preservao da intimidade, vida privada, honra e imagem das partes direta ou indiretamente
envolvidas.
1 O provedor responsvel pela guarda somente ser obrigado a disponibilizar os registros mencionados
no caput, de forma autnoma ou associados a dados pessoais ou outras informaes que possam
contribuir para a identificao do usurio ou do terminal, mediante ordem judicial, na forma do disposto na
Seo IV deste Captulo, respeitado o disposto no artigo 7.

67

2 O contedo das comunicaes privadas somente poder ser disponibilizado mediante ordem judicial,
nas hipteses e na forma que a lei estabelecer, respeitado o disposto nos incisos II e III do art. 7.
3 O disposto no caput no impede o acesso, pelas autoridades administrativas que detenham
competncia legal para a sua requisio, aos dados cadastrais que informem qualificao pessoal, filiao
e endereo, na forma da lei.
4 As medidas e procedimentos de segurana e sigilo devem ser informados pelo responsvel pela
proviso de servios de forma clara e atender a padres definidos em regulamento, respeitado seu direito
de confidencialidade quanto a segredos empresariais.
Art. 11. Em qualquer operao de coleta, armazenamento, guarda e tratamento de registros, dados
pessoais ou de comunicaes por provedores de conexo e de aplicaes de Internet em que pelo menos
um desses atos ocorram em territrio nacional, dever ser obrigatoriamente respeitada a legislao
brasileira, os direitos privacidade, proteo dos dados pessoais e ao sigilo das comunicaes privadas
e dos registros.
1 O disposto no caput se aplica aos dados coletados em territrio nacional e ao contedo das
comunicaes, nos quais pelo menos um dos terminais esteja localizado no Brasil.
2 O disposto no caput se aplica mesmo que as atividades sejam realizadas por pessoa jurdica sediada
no exterior, desde que oferte servio ao pblico brasileiro ou pelo menos uma integrante do mesmo grupo
econmico possua estabelecimento no Brasil.
3 Os provedores de conexo e de aplicaes de Internet devero prestar, na forma da regulamentao,
informaes que permitam a verificao quanto ao cumprimento da legislao brasileira referente coleta,
guarda, armazenamento ou tratamento de dados, bem como quanto ao respeito privacidade e ao sigilo
de comunicaes.
4 Decreto regulamentar o procedimento para apurao de infraes ao disposto neste artigo.
Art. 12. Sem prejuzo das demais sanes cveis, criminais ou administrativas, as infraes s normas
previstas nos artigos 10 e 11 ficam sujeitas, conforme o caso, s seguintes sanes, aplicadas de forma
isolada ou cumulativa:
I advertncia, com indicao de prazo para adoo de medidas corretivas;
II multa de at dez por cento do faturamento do grupo econmico no Brasil no seu ltimo exerccio,
excludos os tributos, considerados a condio econmica do infrator e o princpio da proporcionalidade
entre a gravidade da falta e a intensidade da sano;
III suspenso temporria das atividades que envolvam os atos previstos no artigo 11; ou
IV proibio de exerccio das atividades que envolvam os atos previstos no artigo 11.
Pargrafo nico. Tratando-se de empresa estrangeira, responde solidariamente pelo pagamento da multa
de que trata o caput sua filial, sucursal, escritrio ou estabelecimento situado no Pas.
Subseo I
Da Guarda de Registros de Conexo

68

Art. 13. Na proviso de conexo Internet, cabe ao administrador de sistema autnomo respectivo o
dever de manter os registros de conexo, sob sigilo, em ambiente controlado e de segurana, pelo prazo
de um ano, nos termos do regulamento.
1 A responsabilidade pela manuteno dos registros de conexo no poder ser transferida a terceiros.
2 A autoridade policial ou administrativa ou o Ministrio Pblico poder requerer cautelarmente que os
registros de conexo sejam guardados por prazo superior ao previsto no caput.
3 Na hiptese do 2, a autoridade requerente ter o prazo de sessenta dias, contados a partir do
requerimento, para ingressar com o pedido de autorizao judicial de acesso aos registros previstos no
caput.
4 O provedor responsvel pela guarda dos registros dever manter sigilo em relao ao requerimento
previsto no 2, que perder sua eficcia caso o pedido de autorizao judicial seja indeferido ou no
tenha sido protocolado no prazo previsto no 3.
5 Em qualquer hiptese, a disponibilizao ao requerente, dos registros de que trata este artigo, dever
ser precedida de autorizao judicial, conforme disposto na Seo IV deste Captulo.
6 Na aplicao de sanes pelo descumprimento ao disposto neste artigo, sero considerados a
natureza e a gravidade da infrao, os danos dela resultantes, eventual vantagem auferida pelo infrator,
as circunstncias agravantes, os antecedentes do infrator e a reincidncia.
Subseo II
Da Guarda de Registros de Acesso a Aplicaes de Internet na Proviso de Conexo
Art. 14. Na proviso de conexo, onerosa ou gratuita, vedado guardar os registros de acesso a
aplicaes de Internet.
Subseo III
Da Guarda de Registros de Acesso a Aplicaes de Internet na Proviso de Aplicaes
Art 15. O provedor de aplicaes de Internet constitudo na forma de pessoa jurdica, que exera essa
atividade de forma organizada, profissionalmente e com fins econmicos, dever manter os respectivos
registros de acesso a aplicaes de internet, sob sigilo, em ambiente controlado e de segurana, pelo
prazo de seis meses, nos termos do regulamento.
1 Ordem judicial poder obrigar, por tempo certo, os provedores de aplicaes de Internet que no
esto sujeitos ao disposto no caput a guardarem registros de acesso a aplicaes de Internet, desde que
se tratem de registros relativos a fatos especficos em perodo determinado.
2 A autoridade policial ou administrativa ou o Ministrio Pblico podero requerer cautelarmente a
qualquer provedor de aplicaes de Internet que os registros de acesso a aplicaes de Internet sejam
guardados, inclusive por prazo superior ao previsto no caput, observado o disposto nos 3 e 4 do art.
13.
3 Em qualquer hiptese, a disponibilizao ao requerente, dos registros de que trata este artigo, dever
ser precedida de autorizao judicial, conforme disposto na Seo IV deste Captulo.

69

4 Na aplicao de sanes pelo descumprimento ao disposto neste artigo, sero considerados a

natureza e a gravidade da infrao, os danos dela resultantes, eventual vantagem auferida pelo infrator,
as circunstncias agravantes, os antecedentes do infrator e a reincidncia.
Art. 16. Na proviso de aplicaes de Internet, onerosa ou gratuita, vedada a guarda:
I - dos registros de acesso a outras aplicaes de Internet sem que o titular dos dados tenha consentido
previamente, respeitado o disposto no art. 7; ou
II de dados pessoais que sejam excessivos em relao finalidade para a qual foi dado consentimento
pelo seu titular.
Art. 17. Ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei, a opo por no guardar os registros de acesso a
aplicaes de Internet no implica responsabilidade sobre danos decorrentes do uso desses servios por
terceiros.
Seo III
Da Responsabilidade por Danos Decorrentes de Contedo Gerado por Terceiros
Art. 18. O provedor de conexo Internet no ser responsabilizado civilmente por danos decorrentes de
contedo gerado por terceiros.
Art. 19. Com o intuito de assegurar a liberdade de expresso e impedir a censura, o provedor de
aplicaes de Internet somente poder ser responsabilizado civilmente por danos decorrentes de
contedo gerado por terceiros se, aps ordem judicial especfica, no tomar as providncias para, no
mbito e nos limites tcnicos do seu servio e dentro do prazo assinalado, tornar indisponvel o contedo
apontado como infringente, ressalvadas as disposies legais em contrrio.
1 A ordem judicial de que trata o caput dever conter, sob pena de nulidade, identificao clara e
especfica do contedo apontado como infringente, que permita a localizao inequvoca do material.
2 A aplicao do disposto neste artigo para infraes a direitos de autor ou a diretos conexos depende
de previso legal especfica, que dever respeitar a liberdade de expresso e demais garantias previstas
no art. 5 da Constituio Federal.
3 As causas que versem sobre ressarcimento por danos decorrentes de contedos disponibilizados na
Internet relacionados honra, reputao ou a direitos de personalidade bem como sobre a
indisponibilizao desses contedos por provedores de aplicaes de Internet podero ser apresentadas
perante os juizados especiais.
4 O Juiz, inclusive no procedimento previsto no 3, poder antecipar, total ou parcialmente, os efeitos
da tutela pretendida no pedido inicial, existindo prova inequvoca do fato e considerado o interesse da
coletividade na disponibilizao do contedo na Internet, desde que presentes os requisitos de
verossimilhana da alegao do autor e de fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao.
Art. 20. Sempre que tiver informaes de contato do usurio diretamente responsvel pelo contedo a que
se refere o art. 19, caber ao provedor de aplicaes de Internet comunicar-lhe os motivos e informaes
relativos indisponibilizao de contedo, com informaes que permitam o contraditrio e a ampla

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defesa em juzo, salvo expressa previso legal ou salvo expressa determinao judicial fundamentada em
contrrio.
Pargrafo nico. Quando solicitado pelo usurio que disponibilizou o contedo tornado indisponvel, o
provedor de aplicaes de Internet que exerce essa atividade de forma organizada, profissionalmente e
com fins econmicos, substituir o contedo tornado indisponvel, pela motivao ou pela ordem judicial
que deu fundamento indisponibilizao.
Art. 21. O provedor de aplicaes de Internet que disponibilize contedo gerado por terceiros ser
responsabilizado subsidiariamente pela violao da intimidade decorrente da divulgao, sem autorizao
de seus participantes, de imagens, vdeos ou outros materiais contendo cenas de nudez ou de atos
sexuais de carter privado quando, aps o recebimento de notificao pelo participante ou seu
representante legal, deixar de promover, de forma diligente, no mbito e nos limites tcnicos do seu
servio, a indisponibilizao desse contedo.
Pargrafo nico. A notificao prevista no caput dever conter, sob pena de nulidade, elementos que
permitam a identificao especfica do material apontado como violador da intimidade do participante e a
verificao da legitimidade para apresentao do pedido.

Seo IV
Da Requisio Judicial de Registros
Art. 22. A parte interessada poder, com o propsito de formar conjunto probatrio em processo judicial
cvel ou penal, em carter incidental ou autnomo, requerer ao juiz que ordene ao responsvel pela
guarda o fornecimento de registros de conexo ou de registros de acesso a aplicaes de Internet.
Pargrafo nico. Sem prejuzo dos demais requisitos legais, o requerimento dever conter, sob pena de
inadmissibilidade:
I fundados indcios da ocorrncia do ilcito;
II justificativa motivada da utilidade dos registros solicitados para fins de investigao ou instruo
probatria; e
III perodo ao qual se referem os registros.
Art. 23. Cabe ao juiz tomar as providncias necessrias garantia do sigilo das informaes recebidas e
preservao da intimidade, vida privada, honra e imagem do usurio, podendo determinar segredo de
justia, inclusive quanto aos pedidos de guarda de registro.
CAPTULO IV
DA ATUAO DO PODER PBLICO
Art. 24. Constituem diretrizes para a atuao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
no desenvolvimento da Internet no Brasil:

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I estabelecimento de mecanismos de governana multiparticipativa, transparente, colaborativa e

democrtica, com a participao do governo, do setor empresarial, da sociedade civil e da comunidade
acadmica;
II promoo da racionalizao da gesto, expanso e uso da Internet, com participao do Comit
Gestor da Internet no Brasil;
III promoo da racionalizao e da interoperabilidade tecnolgica dos servios de governo eletrnico,
entre os diferentes Poderes e nveis da federao, para permitir o intercmbio de informaes e a
celeridade de procedimentos;
IV promoo da interoperabilidade entre sistemas e terminais diversos, inclusive entre os diferentes
nveis federativos e diversos setores da sociedade;
V adoo preferencial de tecnologias, padres e formatos abertos e livres;
VI publicidade e disseminao de dados e informaes pblicos, de forma aberta e estruturada;
VII otimizao da infraestrutura das redes e estmulo implantao de centros de armazenamento,
gerenciamento e disseminao de dados no pas, promovendo a qualidade tcnica, a inovao e a difuso
das aplicaes de Internet, sem prejuzo abertura, neutralidade e natureza participativa;
VIII desenvolvimento de aes e programas de capacitao para uso da Internet;
IX promoo da cultura e da cidadania; e
X prestao de servios pblicos de atendimento ao cidado de forma integrada, eficiente, simplificada e
por mltiplos canais de acesso, inclusive remotos.
Art. 25. As aplicaes de Internet de entes do Poder Pblico devem buscar:
I compatibilidade dos servios de governo eletrnico com diversos terminais, sistemas operacionais e
aplicativos para seu acesso;
II acessibilidade a todos os interessados, independentemente de suas capacidades fsico-motoras,
perceptivas, sensoriais, intelectuais, mentais, culturais e sociais, resguardados os aspectos de sigilo e
restries administrativas e legais;
III compatibilidade tanto com a leitura humana quanto com o tratamento automatizado das informaes;
IV facilidade de uso dos servios de governo eletrnico; e
V fortalecimento da participao social nas polticas pblicas.
Art. 26. O cumprimento do dever constitucional do Estado na prestao da educao, em todos os nveis
de ensino, inclui a capacitao, integrada a outras prticas educacionais, para o uso seguro, consciente e
responsvel da Internet como ferramenta para o exerccio da cidadania, a promoo de cultura e o
desenvolvimento tecnolgico.
Art. 27. As iniciativas pblicas de fomento cultura digital e de promoo da Internet como ferramenta
social devem:
I promover a incluso digital;
II buscar reduzir as desigualdades, sobretudo entre as diferentes regies do Pas, no acesso s
tecnologias da informao e comunicao e no seu uso; e
III fomentar a produo e circulao de contedo nacional.

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Art. 28. O Estado deve, periodicamente, formular e fomentar estudos, bem como fixar metas, estratgias,
planos e cronogramas referentes ao uso e desenvolvimento da Internet no Pas.
CAPTULO V
DISPOSIES FINAIS
Art. 29. O usurio ter a opo de livre escolha na utilizao de programa de computador em seu terminal
para exerccio do controle parental de contedo, entendido por ele como imprprio a seus filhos menores,
desde que respeitados os princpios desta Lei e da Lei n 8.069 de 13 de julho de 1990.
Pargrafo nico. Cabe ao Poder Pblico, em conjunto com os provedores de conexo e de aplicaes de
Internet e a sociedade civil, promover a educao e fornecer informaes sobre o uso dos programas de
computador previstos no caput, bem como para a definio de boas prticas para a incluso digital de
crianas e adolescentes.
Art. 30. A defesa dos interesses e direitos estabelecidos nesta Lei poder ser exercida em juzo, individual
ou coletivamente, na forma da lei.
Art. 31. At a entrada em vigor da lei especfica prevista no 2 do art. 19, a responsabilidade do provedor
de aplicaes de Internet por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros, quando se tratar de
infrao a direitos de autor ou a direitos conexos, continuar a ser disciplinada pela legislao autoral em
vigor aplicvel na data da entrada em vigor desta Lei.
Art. 32. Esta Lei entrar em vigor sessenta dias aps a data de sua publicao.
Braslia-DF, em ____ de __________ de 2014.

Deputado ALESSANDRO MOLON

Relator