zanazo16 Uber: 0 debate sobre transport individual de passagsros- Migalhas de Peso Mgalhas (Quarter, 23 de margo de 2016 Uber: o debate sobre o transporte individual de passageiros Ricardo Barretto de Andrade (0 fato de a atvidade privada de transporte individual de passagelros ndo ter previsdo legal ndo o torna legal ou clandestino. quite, 25 25 juno de 2015 1A polémica em torno do servigo de corrida por demanda © debate sobre os aplicativos para tablets e smartphones que conectam motoristas © passageiros esta na ‘ordem do dia em todo o mundo. © UBER, um desses aplicativos, chegou ao Brasil recentemente e ja abrange cidades como Sao Paulo, Rio de Janeiro e Brasilia Qualquer motorista com carteira de habilitago pode se cadastrar no site do UBER para prestar servicos de transporte com o seu préprio veiculo. Se aprovado o cadastro, o motorista recebe da empresa um smartphone para se comunicar com os passageiros, cujo cadastramento € rapido e independe de aprovacao. Anovidade tecnolégica trouxe consigo grande controvérsia. Sindicatos ¢ associagées de taxistas 0 acusam de ser "clandestino”. Em Sao Paulo, a Prefeitura, que considera o servigo legal, tem aplicado multas e apreendido veiculos. Também na capital paulista, 0 Poder Judiciério chegou a determinar a suspensao do servigo, sob pena de multa diaria 2A suposta ilegalidade do servigo ‘Sustenta-se a ilegalidade do servico sob o fundamento de que o transporte individual de passageiros seria privativo do taxista regularmente habilitado. © servigo também causaria competi¢ao desleal porque os seus motoristas nao séo, como os taxistas, submetidos @ fiscalizagdo do Poder Publico. Sem se submeter a qualquer regulamentacdo, 0 UBER acarretaria riscos aos seus usuarios e passageiros. 3 - Anecessaria distingao dos servicos E indiscutivel que o UBER concorre com o taxi. Essa circunstancia, todavia, ou ilicitude do novo servico irrelevante para aferir a licitude E relevante examinar e distinguir as caracteristicas dos dois servigos para verificar se possuem a mesma ou distinta natureza juridica, Apesar de nao se caracterizar como servigo piblico, 0 servigo de transporte por melo de taxi é tradicionalmente considerado um servigo de utilidade publica ou de “interesse coletivo"’. A sua prestagdo, em regra, depende de autorizacao da municipalidade e 6 submetida a intensa regulamentagao por parte do Poder Pablico. 5 taxis sao caracterizados ostensivamente por meios diversos (cor, sinais, ntimero etc), 0 que permite aos passageiros identificé-los com facilidade nas vias publicas. Dispdem de Areas publicas especialmente reservadas pelas prefeituras para a espera de corridas (pontos de taxi), possuem garantia de remuneragao minima por corrida (bandeirada) e beneficios tributérios para a aquisico de veiculos. Em alguns municipios (como Sao Paulo), gozam do privilégio de transitar em vias exclusivas destinadas ao transporte coletivo. Em contrapartida, 0 taxista néo pode recusar passageiros (alegando, por exemplo, que o trajeto & curto demais) e nao pode praticar precos superiores aos estabelecidos em regulamento. Os servigos prestados por meio do UBER nao apresentam essas caracteristicas e podem ser qualificados como servigos de natureza estritamente privada. Tais servigos evidentemente estao sujeitos ao poder de policia da municipalidade, que poder editar regulamentos espectficos para o exercicio da alividade. Todavia, btpitww migalhas.combridePesa! 6 MI222509,41046-Uber+0+ debater sobretot rarsportovincvidualr det passagsiros 18zanazo16 Uber: 0 debate sobre transport individual de passagsros- Migalhas de Peso & incabivel submeter 0 exercicio da atividade a autorizagao prévia do Poder Publico, como ocorre com a atividade de taxista. 4A auséncia de vedagao legal ao servigo privado A Lei n° 12.458/2011, que regulamenta a profissao de taxista, dispde que “E atividade privativa dos profissionais taxistas a utilizagdo de veiculo automotor, préprio ou de terceiros, para o transporte piblico individual remunerado de passageiros, cuja capacidade seré de, no maximo, 7 (sete) passageiros" Aleitura rapida do dispositive poderia conduzir a interpretago pela ilegalidade do UBER, considerando que os ‘sous motoristas nao sao taxistas profissionais, Todavia, a caracterizagao das distintas naturezas juridicas dos servigos permite que se conclua que apenas 0 “transporte puiblico individual de passageiros" é atividade privativa de taxista, © regime juridico desse tipo de transporte pressupde exigéncia de autorizagao do Poder Publico, controle de precos, impossibilidade de escolha do passageiro e sujeigdo a um regime de fiscalizagdo que eventualmente pode acarretar sangdes administrativas de suspensao ou cassagao da autorizagao outorgada. © transporte individual de passageiros realizado em regime privado, ainda que sujeito a regulamentagao tipica do poder de policia estatal, ndo deixa de ter natureza essencialmente privada porque é remunerado com pregos livres, pressupde que 0 motorista aceite a corrida solicitada e a sua prestagao nao é viabilizada pela atuagdo do Poder Publico. A Lei n® 12.587/2012, que institui as diretrizes da Politica Nacional de Mobilidade Urbana, confirma essa interpretagao ao conceituar “transporte publico individual" como o “servigo remunerado de transporte de passageiros aberto ao piblico, por intermédio de veiculos de aluguel, para a realizagéo de viagens individualizadas” (art. 4°, VIII) AA ideia de servigo “aberto ao publico” se relaciona com a obrigatoriedade de atendimento universal que se impe no Ambito do servigo de taxi. O taxista nao pode recusar o passageito ou 0 trajeto por ele solicitado. Da mesma forma, a expressao "veiculo de aluguel” expressa a unilaleralidade da relacdo entre o passageiro € © taxista no que se refere a contratagao do servigo: 0 passageiro ingressa no taxi, indica o trajeto e tem o diteito de ser atendido pelo prego esperado para o trajeto Portanto, 6 privativo de taxista apenas 0 servico de transporte de passageiros aberto ao pubblico e realizado por meio de veiculos de aluguel. servigo prestado por meio do UBER possui natureza diversa, Nao ¢ aberto ao piiblico, porque prestado segundo a autonomia da vontade do motorista, que tem a opgdo de aceitar ou ndo a corrida de acordo com sua conveniéncia, E nao se utiliza de veiculo de aluguel, mas de veiculo particular. Portanto, a legislagao limita-se a assegurar que somente o taxista profissional prestara os servigos de taxi com © seu regime juridico especifico. Inexiste vedagao legal 4 prestagdo do servigo de transporte individual de passageiros em regime privado. 5 — O direito ao livre exercicio da atividade 0 fato de a atividade privada de transporte individual de passageiros nao ter previsdo legal nao o torna ilegal ou clandestino. direito ao exercicio da atividade tem fundamento constitucional. Nos termos da Constituicdo Federal, "é livre o exercicio de qualquer trabalho, oficio ou profissao, atendidas as qualificagées profissionais que a lei estabelecer" (art, 5°, XIll) @ "E assegurado a todos o livre exercicio de qualquer atividade econémica, independentemente de autorizacdo de érgdos piiblicos, salvo nos casos provistos om ler" (art, 170, paragrafo Unico). Enquanto nao sobrevier regulamentagao especifica, a atividade econdmica que utiliza 0 UBER como ferramenta nao pode ser obstada pelo Poder Puiblico, Nao se pode falar em clandestinidade ou ilegalidade apenas porque a atividade, essencialmente privada, ainda ndo fol regulamentada. Vige, nesse particular, 0 principio da autonomia da vontade’. hitpitww migahas.combridePesa! 6 M1222509,41046-Uper ++ debatetsobretot rarsportovincvidualr det passagsios 28zanazo16 Uber: 0 debate sobre transport individual de passagsros- Migalhas de Peso Nao se ignora que se trata de atividade que demanda algum nivel de regulamentagao e fiscalizagao estatal, porém caberd a Lei apenas regulamentar o servigo. Em vista da sua natureza privada, eventual norma que viesse a proibir ou banir 0 servigo seria inconstitucional. 6 —A Lei n® 15.676/2012 do Municipio de So Paulo No ambito do Municipio de So Paulo foi editada Lei segundo 2 qual “E vedado o transporte remunerado individual de passageiros sem que o veiculo esteja autorizado para esse fi Aregra tem sido utllizada como argumento adicional para sustentar a llegalidade da utilizaco do UBER. Nao ha problema algum na exigéncia de autorizagao. Ocorre que, enquanto a autorizagao para o servigo de taxi possui regulamentagao, a autorizagao para a prestagdo do servico privado de transporte individual de passageiros nao esta regulamentada, Na linha do que se sustentou anteriormente, conclui-se que a Lei nao é autoaplicavel ao servigo privado até que se regulamente 0 procedimento para a andlise e deferimento dos requerimentos de autorizagao, 7 —Anecessidade de regulamentagao A dinamica tecnolégica e social conduziu ao surgimento de meios alternatives de prestagao do servigo de transporte individual de passageiros, Trata-se de fendmeno irreversivel que nao pode ser ignorado pelo Poder Publico, Por outro lado, a pretenséo de banir 0 UBER ou outros aplicativos similares, além de inécua diante da evolugao dos fatos, seria inconstitucional porque inexiste motivo valldo para Impedir 0 exercicio de uma atividade privada legitima. A razo subjacente a pretens4o de banimento dessa atividade econ6mica (preservagao da reserva de mercado estabelecida em favor dos detentores de licengas ou permissées de taxi) é invalida, viola a Constituigao @ nao atende os interesses da coletividade. Diante desse quadro, a nica medida proporcional e razoavel que se impée 6 a regulamentagao e fiscalizagao do servigo em beneficio dos seus usuarios. LE expresso é proposta por MARGAL JUSTEN FILHO (Curso de Direito Administrativo, 10* ed Paulo: Revista dos Tribunais, 2014, p. 845). 2.0 raciocinio limita-se ao transporte individual e nao se estende ao transporte coletivo de passageiros, que & expressamente qualificado pela Constituigo como servico piiblico essencial (art. 30, V). icardo Barretto de Andrade 6 Mestre e Doutorando em Direito pela UnB e advogado especializado em Direito Administrativo da banca Justen, Pereira, Oliveira & Talamini - Advogados Assoclados. Justen, Pereira, Olivera stalamini comantar Envir por eal vols para o topo hitpitww migahas.combridePesa! 6 M1222509,41046-Uper ++ debatetsobretot rarsportovincvidualr det passagsios