ANLISE TEMPORAL DOS ACIDENTES AMBIENTAIS NA REGIO

PORTURIA DE SANTOS (1980 2006)

Iris Regina F. Poffo - irisp@uol.com.br
Programa de Ps-graduao em Cincia Ambiental - PROCAM/USP
Yara Schaeffer-Novelli - novelliy@usp.br
Programa de Ps-graduao em Cincia Ambiental - PROCAM e Instituto
Oceanogrfico/USP
Adelaide Nardocci - nardocci@usp.br
Departamento de Sade Ambiental da Faculdade de Sade Publica/USP
Jos Carlos de Moura Xavier josecx@cetesbnet.sp.gov.br
Cia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CETESB

RESUMO
O Porto de Santos, o maior do Brasil, rene vrias atividades que movimentam
substncias nocivas e perigosas, as quais esto sujeitas a falhas e podem gerar
impactos socioambientais negativos. Objetivou-se estudar as ligaes existentes
entre as causas e as conseqncias de 424 acidentes ambientais registrados entre
1980 e 2006, quando atracaram 108.934 navios. Os registros foram fornecidos pelo
rgo ambiental de So Paulo (CETESB), pela autoridade porturia (CODESP) e
pela Associao Brasileira de Terminais Lquidos a granel (ABTL).Os resultados
demonstraram que o transporte martimo foi responsvel pelo maior numero de
ocorrncias seguido pelas manchas oleosas de origem no identificada, que as
falhas operacionais sobrepuseram-se s mecnicas, que os leos combustveis
martimos foram liberados com mais freqncia o que aumenta a tendncia do
poluente se espalhar para reas circunvizinhas. Acidentes envolvendo terminais
qumicos e dutos causaram maiores impactos socioambientais. A implantao de
medidas preventivas e corretivas pelo Comit de Defesa do Litoral (CODEL) nos
anos 80, do Programa de Gerenciamento de Riscos a partir de 1988 pela CETESB
e a promulgao da Lei Federal 9.966/2000 tiveram influencia positiva na reduo
da freqncia dos acidentes, na otimizao da capacidade de resposta e na
minimizao desses impactos.
Palavras chaves:
socioambientais.

Porto

de

Santos,

gerenciamento

de

riscos,

impactos

ABSTRACT
In the Santos Port, the biggest Brazilian port, there are the handling of harmful and
dangerous substances which can generate negative socioenvironmental impact.
This paper has the objective to understand the various links which exist among the
causes and the consequences of the environmental accidents occurred between
1980 and 2006, when 108,934 ships docked. 424 entries were compiled which had
been filed with CETESBs (the environmental agency of So Paulo), CODESPs
(the Port Authority) and ABTLs (the Brazilian Association of Bulk Liquid Terminals)
data bank. The results demonstrated that maritime transport was responsible for
the great majority of the occurrences motivated by the operational failures. The

maritime fuel oil were dumped more frequently and, in the majority of the cases, the
pollutant spread from the site of the occurrence. Chemicals terminals and pipelines
accidents motivated the major socioenvironmental impacts. The preventive and
corrective actions taken by CODEL, CETESBs Risk Management Program and
the federal law n. 9.966/2000 had positive effect.
Key words: Santos Port, socioenvironmental impact, risk management.

1. INTRODUCAO
Muito temos a aprender estudando os acidentes ambientais, principalmente os
chamados acidentes ampliados, visando adquirir maior embasamento tcnico e
cientfico para subsidiar as aes de fiscalizao, preveno e resposta, bem como
na proteo de reas ecologicamente sensveis. Este trabalho objetiva analisar e
discutir as causas e as conseqncias de incidentes e acidentes ambientais
ocorridos na regio porturia de Santos, de 1980 a 2006. A anlise temporal
permite uma viso abrangente sobre a dinmica das ocorrncias, quando
estudadas pela tica ecossistmica ou seja, considerando os fatos de maneira
integrada e no isolados. Os resultados obtidos podero auxiliar programas de
gerenciamento de riscos, de gesto socioambiental na regio porturia e a Agenda
Ambiental Porturia de Santos.

2. MTODOS E PROCEDIMENTOS
Foram estudadas as causas e conseqncias dos acidentes ambientais na regio
porturia de Santos, litoral central de So Paulo, consultando os arquivos
disponibilizados pela CETESB Cia. de Tecnologia de Saneamento Ambiental, por
intermdio do Setor de Operaes de Emergncia, pela CODESP Cia. Docas do
Estado de So Paulo, por meio da Superintendncia de Qualidade, Meio Ambiente
e Normalizao - DCQ e da ABTL, entre 1980 a 2006. Os registros das ocorrncias
foram normalizados de acordo com nmero de navios atracados no perodo
estudado. As ocorrncias foram classificadas quanto a fonte em transporte
martimo, terminais qumicos e petroqumicos, terminais de contineres, cais
pblico e privado, dutos e manchas de origem desconhecida. Quanto ao modo de
falha foram classificadas como operacionais, mecnicas, ao de terceiros e ao
da natureza entre outros. O estudo das conseqncias abordou o tipo de
substncia envolvida, volume vazado, disperso da mancha no esturio,

periculosidade, toxicidade e impactos socioambientais observados. Como base

terica foram consultados: BRANCO (1989), SCHAEFFER-NOVELLI (1990),
CAPRA (1996), KASPERSON et alli (1988), CHRISTOU (2000), POFFO (2000)
LESCHINE (2001) e NARDOCCI (2002).

3. RESULTADOS E DISCUSSES
O nmero total de ocorrncias identificadas no perodo foi de 424 quando
atracaram 108.934 navios. Analisando a figura 1 observa-se variao no nmero
de registros, o que pode estar relacionado a uma srie de fatores tais como: falta
de procedimento para registro de ocorrncias e comunicao ao rgo ambiental
entre 1980 e 1984; crescimento econmico e industrial do pas a partir de 1985;
aumento na movimentao das mercadorias a partir de 1998; mudanas
administrativas na gesto porturia entre 1990 e 1994 e tambm a obrigao legal
para comunicao imediata dos casos ao rgo ambiental com a promulgao das
leis federais n. 9.605/1998 (lei de crimes ambientais) e principalmente a de n.
9.966/2000 (lei do leo).

45

Registros

Dados normalizados

40

35

30

25

20

15

10

0
1980

1985

1990

1995

2000

2005

Figura 1. Distribuio anual e normalizada das ocorrncias registradas (1980-2006)

Medidas preventivas introduzidas pelo Comit de Defesa do Litoral CODEL

(principalmente entre 1984/1985) e pelo Programa de Gerenciamento de Riscos
em Dutos e Terminais Qumicos da Baixada Santista e do Litoral Norte da

CETESB, a partir de 1989, tiveram clara influncia na reduo do nmero de

registros. Isto fica evidente na relao das causas por perodo e fonte (Tabela 1).
Tabela 1. Relao geral das causas das ocorrncias por fonte
Perodo

Casos

Norm

Tecon

Cais

Cais

Duto

Tequim

TM

No Id.

1980/1984
1985/1989
1990/1994
1995/1999
2000/2004
2005/2006
Total
%

11
101
55
48
154
55
424
100

0,77
5,38
2,95
2,42
6,86
4,93
3,89
-

0
4
2
2
12
10
30
7

pub.
0
7
4
2
8
3
24
6

priv.
0
0
0
1
6
2
9
2

3
1
3
2
0
0
9
2

2
25
14
8
12
3
64
15

6
57
17
25
33
14
152
36

0
7
15
8
83
23
136
32

Legenda: Norm.: dados normalizados; Tecon: terminais de contineres; Cais pub.: cais pblico do
porto; cais priv.: cais privativo; Tequim: terminais qumicos e petroqumicos; TM: transporte
martimo; No Id.: fonte no identificada.

Os dados acima demonstram que 36%, a maioria dos acidentes, esto associados
com falhas no transporte martimo e a minoria ou 2% foram associados com
acidentes em dutos. Observa-se tambm tendncia no aumento dos casos
envolvendo terminais de contineres, cais pblico e privado e fontes no
identificadas, principalmente a partir de 2000. Estas atividades no foram
contempladas pelo Programa de Gerenciamento de Risco da CETESB,
diferentemente do que ocorreu com os terminais qumicos e dutos.
Com relao classificao da causa quanto ao modo de falha, as operacionais
predominaram com 50% do total, seguida das causas no apuradas (24%) e das
mecnicas (18%). GILL (1997) considera que as causas de todos os acidentes nas
indstrias, operao de dutos e de navios entre outros, incluindo os mais
perigosos, esto relacionadas com o erro humano e tambm com problemas de
ergonomia. Henderson (2004) concorda em parte com essa correlao e reala a
necessidade de avaliar as falhas operacionais no mais pela tica mecanicista
mais sim sistmica, considerando a complexidade dos fatores envolvendo falhas
do indivduo, do maquinrio e das organizaes.
Associando as causas com as conseqncias destes acidentes, as falhas
operacionais ocorridas durante a atividade de carga/descarga na interface
navio/cais ou per e as de abastecimento de leo combustvel martimo para os
navios por barcaas-tanque foram responsveis pelos vazamentos de pequeno e
mdio porte (at 8 m). Os encalhes e colises foram responsveis pelos

vazamentos de maior porte. Nos anos 80 at meados dos 90, o volume vazado foi
bem maior do que nos anos subseqentes, sugerindo serem positivos os
investimentos nas aes preventivas e as melhorias nas aes de resposta
imediata, requisitadas pelo Programa de Gerenciamento de Riscos implantado pela
CETESB. Quanto abrangncia do impacto, em todos os perodos, houve
predominncia das manchas de leo se espalharem pela rea circunvizinha fonte
de origem, sendo isto mais freqente no perodo 1985-1989.
Quanto periculosidade e toxicidade das substncias descartadas no meio
ambiente foram identificadas 48 tipos diferentes, dos quais 24 foram classificados
como lquidos inflamveis; 11 classificados como txico e 4 como muito txico
sade humana; 10 foram classificados como pouco txico e 7 como txico vida
aqutica; e 12 causaram alterao esttica significativa na superfcie do esturio.
Ainda estudando as conseqncias, entre os impactos socioambientais observados
destacam-se: (1) desconforto respiratrio aos operadores do porto e dos terminais
qumicos/petroqumicos em funo das nuvens txicas formadas pelo vazamento
de produtos volteis como BTX, GLP, ciclopentano e gasolina; (2) sensaes de
medo e pnico aos operadores e comunidade circunvizinha, decorrentes dos
incndios ocorridos na Vila Soc, Ilha Barnab, em empresa de continer e
tambm, devido ao vazamento de diesel do navio Norma que chegou Vila dos
Pescadores; (3) bitos decorrentes dos acidentes na Vila Soc e na Ilha Barnab;
(4) danos aos bosques de mangue devido aos vazamentos de leo e de outras
substncias qumicas (incluindo sebo) e tambm devido a dois incndios ocorridos
na Ilha Barnab; (5) contaminao das praias e costes rochosos da Baa de
Santos e de estruturas situadas s margens do canal de navegao e na orla da
praia; (6) mortalidade de exemplares da fauna e flora do manguezal, estuarinos e
marinhos; (7) prejuzo s atividades de lazer, de esporte e de turismo nas guas da
Baa de Santos e nas praias de Santos, em funo dos derramamentos de leo; (8)
prejuzo aos pescadores pelo contato dos equipamentos de pesca com leo e
devido aos dias em que no pescaram em virtude das guas do esturio estarem
poludas, do mangue estar contaminado com leo e (9) impactos decorrentes das
operaes de limpeza das reas contaminadas com leo, sem critrio ambiental,
comum nos anos 80 e meados dos 90, como o uso de mquinas removendo
volumes desnecessrios de areia contaminada das praias.

4. CONSIDERAES FINAIS
De maneira geral, observou-se a reduo na freqncia de acidentes cuja
conseqncia teve abrangncia regional, muito comum nos anos 80 e 90, pois
desde 1999 no foram registrados casos com volumes superiores a 200 m
impactando reas distantes do ponto de origem. Isto sugere que os investimentos
na preveno e na otimizao da capacidade de resposta esto sendo
satisfatrios, tanto por parte dos rgos ambientais como por parte dos prprios
terminais

qumicos,

petroqumicos

da

CODESP.

Investimentos

estes

relacionados com: estudos de anlise de riscos, estruturao de planos de ao de

emergncia, estudo do deslocamento das manchas, mapeamento de reas
sensveis, aquisio de equipamentos de conteno e recolhimento. Tambm cabe
destacar melhorias no sistema de capacitao e treinamento dos tcnicos
envolvidos contemplando conceitos ambientais nas aes de resposta e o
desenvolvimento de simulados, entre outros requisitos do PGR (CETESB, 2007).
No mbito do PGR vale ressaltar o Plano Integrado de Emergncias PIE, da
ABTL, contemplando aes de resposta na reas porturia, retroporturia e no
esturio com substncias qumicas. Considera-se que este programa deveria ser
ampliado para outras atividades do complexo porturio de Santos ainda no
contempladas. Sugere-se que este novo PGR no seja apenas voltado aos
impactos ao homem (risco individual ou social), mas tambm aos impactos
socioambientais. Sugere-se tambm mais investimentos em programas de
treinamento e capacitao dos operadores sobre aspectos do tringulo
segurana, meio ambiente e sade a fim de minimizar as falhas operacionais, os
impactos ecolgicos e socioeconmicos.
O estudo tambm demonstrou que houve notvel melhoria na mudana de
mentalidade das empresas sobre o respeito ao meio ambiente, comparando as
aes de preveno e de resposta que eram realizadas nos anos 80/90 e aps
2000, quando ento passaram a ser mais voltadas para minimizar os impactos aos
ambientes sensveis. Os procedimentos desenvolvidos pela CETESB, no final da
dcada de 90, sobre limpeza dos ambientes costeiros afetados por derramamentos
de leo, transferidos ao pblico interessado por meio de cursos e consolidados
posteriormente na forma de um manual (LOPES et alli, 2007) contriburam
significativamente para este avano. Recomenda-se investir ainda mais em cursos,
treinamentos e simulados, tericos e prticos para que todos estes conceitos sejam

melhor incorporados.
Outro aspecto a destacar que os acidentes qumicos ampliados, envolvendo
incndios e exploses com navios, dutos e terminais qumicos, criaram situaes
de pnico na comunidade da regio do Porto de Santos, demonstrando que a
qualidade das informaes divulgadas pela mdia podem levar incerteza e ao
medo. Estes aspectos reforam a necessidade de se investir em programas de
gesto socioambiental de riscos, o qual contemplaria estudos sobre percepo e
comunicao de riscos, educao ambiental, capacitao de educadores e
jornalistas, entre outros profissionais, e tambm o trabalho de preparao e alerta
da comunidade para agir em situaes de emergncia local. Poderiam reunir
universidades, pescadores, empresas, administrao porturia, agncias de
navegao, sindicatos, rgos pblicos e entidades ambientalistas.
Neste sentido, a implantao do programa piloto do APELL Santos/Alemoa,
iniciado

em

1993,

por

iniciativa

da

Defesa

Civil,

da

CETESB

da

PETROBRAS/TRANSPETRO, promete trazer bons resultados quando estiver

concludo. O APELL - Alerta e Preparao da Comunidade para Emergncias
Locais, do ingls: Awareness and Preparedness for Emergencies at Local Level,
objetiva preparar e orientar a comunidade para agir em situaes de riscos
tecnolgicos, incluindo os industriais e porturios. O programa pretende promover
maior sensibilizao e capacidade de mobilizao da comunidade local, quanto aos
perigos aos quais est exposta diante de um grande acidente. Tambm visa
preparar os servios de atendimento em situaes de emergncia, com sistemas
de informao e de coordenao, minimizando a situao de pnico e otimizando o
atendimento ao cenrio acidental e s pessoas envolvidas (UNEP/IMO, 1996).

5. CONCLUSO
O estudo das causas e das conseqncias dos acidentes ambientais, ocorridos no
complexo porturio de Santos, demonstrou que as medidas implantadas pelo PGR,
integrando o rgo ambiental, os terminais qumicos e petroqumicos e a
autoridade porturia, aliado aos investimentos promovidos por estas instalaes
em aes de preveno e de resposta, embasados por conhecimentos
ecossistmicos tm sido fundamentais para minimizar a freqncia e os danos
gerados por estes acidentes.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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